Secretaría General

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional

RAZON DE SECRETARÍA N° XXX-2022-SG/MDSJL

De : Abog. Julio Alberto Moscoso Flores

Secretario General

Asunto : Solicitud de propuesta de “Cambio de Zonificación del Ministerio del Interior – Policía
Nacional
del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - UE Nº 026”

Ref. : Memorando N° 007-2022-GM/MDSJL

Fecha : San Juan de Lurigancho, 07 de enero de 2022.

I. ANTECEDENTES:

1.1 Que, mediante Informe N° 386-2021-GDU/MDSJL, de fecha 23 de diciembre de 2021, la

Gerencia de Desarrollo Urbano señala que la Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro,
en su condición de Unidad Orgánica Técnica opina favorablemente respecto a la propuesta de
cambio de zonificación formulada por el Ministerio del Interior- Policía Nacional del Perú -
Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de Investigación Criminal - UE Nº 026,
opinión que hace suya dicha Gerencia;

1.2 Que, mediante Informe N° 979-2021-SGPUC-GDU/MDSJL, de fecha 17 de diciembre de

2021, la Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro opina favorablemente la propuesta de
cambio de zonificación de ROM (Residencial de Densidad Media) a OU (Otros Usos) formulada
por el Ministerio del Interior - Policía Nacional de Perú - Dirección Nacional de Investigación
Criminal - UE Nº 026; asimismo solicita la evaluación y/u opinión de las diferentes áreas (GDU,
GAJ) de esta corporación edil, técnica y/o legal según corresponda, sobre la petición de cambio
de zonificación, en cumplimiento del numeral 9.4.3) del artículo 9° de la Ordenanza Nº 2086-
MML, para que sea elevada al Concejo Municipal Distrital, para la emisión del Acuerdo de
Concejo respectivo;

1.3 Que, mediante el Informe Nº 233-2021-LLLC-SGPUC-GDU/MDSJL, la Especialista en

Ingeniería Geográfica de la Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro, concluye y
recomienda lo siguiente:

- Que, de la revisión del expediente Nº 38263-2021 de fecha 17 de noviembre de 2021,

remitido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, sobre la Propuesta de Cambio de
Zonificación de RDM a OU formulada por el Ministerio del Interior - Policía Nacional del
Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de Investigación
Criminal - U.E. Nº 026; de la propiedad ubicada en la Manzana Q, Lote 3, del Pueblo
Joven Jesús Oropeza Chanta del Distrito de San Juan de Lurigancho, se verificó que
cumple con adjuntar todos los requisitos indicados en el artículo 4 de la Ordenanza Nº
2086-MML;

- Que, la referida propiedad se encuentra inscrito en la Partida Registral Nº P02144728 de

SUNARP, a favor del ESTADO - SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES y
de Afectación de Uso a favor del Ministerio de Interior - Policía Nacional del Perú, por un
plazo indeterminado con la finalidad de ejecutar el proyecto denominado: "Edificación
del Nuevo Local para la DEPINCRI-SJL 01". El mismo que tiene como Tipo de Uso:
Servicios Comunales y Afectación en Uso: Equipamiento Urbano, se adjunta Reporte
de Consulta en Línea -COFOPRI.

- Así como, de la revisión de la base de datos de la Subgerencia de Planeamiento Urbano

y Catastro, se verifica que el terreno ubicado en la Manzana Q, Lote 3, del Pueblo Joven
Jesús Oropeza Chanta del Distrito de San Juan de Lurigancho, NO SE UBICA dentro de
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Zonas Arqueológicas, Zonas Monumentales, Centro Histórico de Lima, cauce de ríos y

quebradas, riberas o playas.

- Mientras que, en la Inspección Técnica, se verifico que el referido terreno viene siendo
usado como cancha deportiva, en el cual existen 02 arcos y se encuentra en tierra
afirmada. En su alrededor existen vías locales, de congestión vehicular moderada y se
ubica a 02 cuadras de la Avenida Canto Grande (Av. Principal).

- Que, el distrito de San Juan de Lurigancho cuenta con Plan de Acción Distrital de
Seguridad Ciudadana 2021, el cual tiene como finalidad garantizar la convivencia
pacífica en el distrito; así también, se cuenta con Central de Emergencia y
Videovigilancia para el servicio de la seguridad ciudadana, por ser uno de los distritos
con más delincuencia de Lima Metropolitana, según reporte del INEI. Por lo que es
necesario, la construcción de Nuevo Local para Departamento de Investigación
Criminal - DEPINCRI, para combatir la delincuencia y reducir los altos índices de
delitos en la jurisdicción.

- Que, mediante el Memorándum Nº 728-2021-SGPV-GDS/MDSJL la Subgerencia

de Participación Vecinal remite el Levantamiento de la opinión de la población
directamente involucrada con la petición de Cambio de Zonificación, el cual indica que ha
sido realizada el viernes 27 de noviembre de 2021; un total de sesenta y siete (67) -
Formulario Único de Consulta Vecinal (FUCV), conforme al Anexo Nº 02 de la
Ordenanza Nº 2086-MML. Donde se visualiza que predomina la Opinión Favorable
(92.54%) sobre la propuesta de Cambio de Zonificación;

- Así también, indica que mediante Memorándum Nº 657-2021-SGTI-GM/MDSJL, la

Subgerencia de Tecnología de la Información, indica que ha cumplido con la publicación
en la página Web Institucional, la Propuesta de Cambio de Zonificación de la Afectación
en Uso el cual se ha realizado desde el 24 de noviembre hasta el 16 de diciembre del
2021.

- Asimismo, indica que ha cumplido con las siguientes etapas de la evaluación:

EVALUACION DE PETICION
DE CAMBIO DE DOCUMENTO RESPUESTA
ZONIFICACION
Publicación de la Propuesta dese publicó en la Ventanilla de
Cambio de Zonificación en atención al público de ésta S/D
lugar visible de esta Subgerencia.
Subgerencia.
Publicación de la propuesta de Se ha remitido el Memorando Nº MEMORANDO Nº 657-
Cambio de Zonificación en la 497-2021-SGPUC-GDU/MDSJL 2021-SGTI-GM/MDSJL
página Web Institucional. de fecha 23-11-2021 a la de fecha 17-12-2021.
Subgerencia de Tecnología de la
Información.
Se ha solicitado el levantamiento Información.
Memorando Nº 498-2021- MEMORANDUM Nº
de opinión de la población aSGPUC-GDU/MDSJL de fecha 728-2021-SGPV-DS
Subgerencia de 23-11-2021 /MDSJL de fecha
Participación
Vecinal 03/12/2021, adjunto a
PLAZO PARA RESPONDER 67 FUCV.
PROPUESTA DE CAMBIO 05-01-2022
ZONIFICACION

- Por lo antes expuesto, opina favorable la Propuesta de Cambio de Zonificación de RDM

(Residencial de Densidad Media) a OU (Otros Usos) formulada por el Ministerio del
Interior
- Policía Nacional del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de
Investigación Criminal - U.E. Nº 026;
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1.4 Que, del Memorando Nº 728-2021-SGPV-GDS/MDSJL, de fecha 30 de noviembre de 2021,

la Subgerencia de Participación Vecinal remite el Levantamiento de la opinión de la población
directamente involucrada con la petición de Cambio de Zonificación formulada por el Ministerio
del Interior - Policía Nacional del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección
de Investigación Criminal - U.E. Nº 026, de zonificación RDM - Residencial de Densidad Media a
Zonificación OU - Otros Usos, el cual indica que ha sido realizada el viernes 27-11-2021; un
total de sesenta y siete (67) Formulario Único de Consulta Vecinal (FUCV), conforme al
Anexo Nº 02 de la Ordenanza Nº 2086-MML. Donde se visualiza que predomina la Opinión
Favorable (92.54%) sobre la propuesta de Cambio de Zonificación;

1.5 Que, mediante el Memorando Nº 657-2021-SGTI-GM/MDSJL, de fecha la Subgerencia de

Tecnología de la Información indica que ha cumplido con la publicación en la página Web
Institucional, la Propuesta de Cambio de Zonificación de la Afectación en Uso a favor del
Ministerio del Interior - Policía Nacional del Perú, de Zonificación RDM (Residencial de Densidad
Media) a OU (Otros Usos), el cual se ha realizado desde el 24 de noviembre hasta el 16 de
diciembre del 2021;

1.6 Que, mediante el Oficio Nº D000611-2021-MML-GDU/SPHU, la Subgerencia de

Planeamiento y Habilitaciones Urbanas - GDU, de la Municipalidad Metropolitana de Lima
remite el remite el Expediente Nº 149379-2021, mediante el cual el Ministerio del Interior -
Policía Nacional del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal UE 026, solicita el
cambio de zonificación de Residencial de Densidad Media (RDM) a Otros Usos (OU), de un área
de 1,319.20 m2 del predio ubicado en el Pueblo Joven Jesús Oropeza Chanta, Mz. Q, Lote 3,
distrito de San Juan de Lurigancho;

1.7 Que, conforme el Oficio Nº 588-2021-DIRNICPNP-DIRINCRI/UE-26-DIREICAJ PNP-ADM-

AASAB (Expediente Nº 149379-2021) el Jefe de Administración de la U.E Nº 026-DIREICAJ-
PNP solicita el cambio de zonificación del terreno ubicado en el Pueblo Joven Jesús Oropeza
Chanta Mz. Q, Lote 3, distrito de San Juan de Lurigancho, actualmente según Ordenanza Nº
2298-MML presenta zonificación Residencial de Densidad Media (ROM) a Otros Usos (OU), por
lo que adjunta el expediente, además de la Memoria Descriptiva Justificatoria del cambio de
Zonificación.

1.8 Que, mediante Informe Legal N° 001-2022-GAJ/MDSJL, de fecha 04 de enero de 2022, la

Gerencia de Asesoría Jurídica, concluye que resulta procedente la propuesta de cambio de
zonificación de RDM (Residencial de Densidad Media) a OU (Otros Usos), por la propiedad
ubicada en la manzana Q, Lote 03, del Pueblo Joven Jesús Oropeza Chonta del distrito
de San Juan de Lurigancho, solicitud formulada por el Ministerio del Interior - Policía Nacional
del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de Investigación
Criminal - U.E. Nº 026, conforme a lo señalado en el informe técnico emitido por la Subgerencia
de Planeamiento Urbano y Catastro y las demás unidades orgánicas.

1.9 Que, mediante Informe N° 004-2022-SGPUC-GDU/MDSJL, de fecha 06 de enero de 2022, la

Sugerencia de Planeamiento Urbano y Catastro, señala que mediante Oficio N° 072-2021-
SGPUC-GDU/MDSJL, recepcionado en fecha 29 de diciembre de 2021 por mesa partes virtual
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se solicitó ampliación del plazo por 15 días hábiles
adicionales, conforme al literal 9.4 de la Ordenanza N° 2086-MML;

1.10 Que, mediante Memorando N° 007-2022-GM/MDSJL, de fecha 07 de enero de 2022, la

Gerencia Municipal remite a esta Secretaría General todos los actuados, para que se derive y se
ponga en consideración del Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho;

II. BASE LEGAL:

- Constitución Política del Estado de 1993.

- Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
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- Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

- Ordenanza N° 1081-MML - Aprueban reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo
del distrito de San Juan de Lurigancho que forma parte del Área de Tratamiento Normativo I de
Lima Metropolitana.
- Ordenanza Nº 2086-MML - Ordenanza que regula el cambio de zonificación en Lima
Metropolitana y derogan la Ordenanza Nº 1911-MML.
- Ordenanza Nº 345-MDSJL - Que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad de San Juan de Lurigancho.

III. ANÁLISIS:

3.1 Que, el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades,
referida a la autonomía de los Gobiernos Locales, precisa que ésta emana de la Constitución
Política del Perú, la cual radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al Ordenamiento Jurídico;

3.2 Que, analizada la documentación alcanzada, se observa que nos encontramos frente a una
solicitud de cambio de zonificación presentada ante la Municipalidad Metropolitana de Lima
con fecha 03.11.2021, procedimiento al que resulta aplicable la Ordenanza Nº 2086-MML, que
regula el cambio de zonificación en Lima Metropolitana y derogan la Ordenanza N° 1911- MML.
Dicha Ordenanza, establece en su artículo 2º, el ámbito de aplicación de la misma, disponiendo
que se aplicará a la provincia de Lima Metropolitana.

3.3 Que, el artículo 7° de la Ordenanza Nº2086- MML, define: "La aprobación de la Zonificación
de los Usos del Suelo constituye el ejercicio de una función de gobierno del Conceio
Metropolitano. El pedido de Cambio de Zonificación tiene la naturaleza de petición de gracia, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 121° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante D. S Nº 006-2017-JUS, y tiene
por objeto solicitar de manera excepcional, el cambio de zonificación de determinada área, el
mismo que podrá ser propuesto por los propietarios de los predios ubicados dentro de la
provincia de Lima, sean estos personas naturales o jurídicas, entidades de derecho público o
privado. La petición es atendible, si el cambio de zonificación, coincide con el objetivo de
desarrollo de la zona y de la ciudad."

3.6 Que, en el marco de la Ordenanza de Lima antes referida, se debe tener en cuenta que la
misma contiene requisitos que debe cumplir el solicitante del cambio de zonificación (artículo 4º),
como el procedimiento a seguir (artículo 9º). Así tenemos, el numeral 9.1) del artículo 9º de la
Ordenanza Nº 2086-MML que establece: "Las peticiones de Cambio de Zonificación,
debidamente sustentadas de acuerdo a lo expuesto en el artículo 4° de la presente Ordenanza,
se presentarán por triplicado, directamente a la Municipalidad Metropolitana de Lima."

3.7 Que, en esa línea de análisis, se colige que corresponde a la Municipalidad de Lima
Metropolitana, la verificación de los requisitos de procedencia, mientras que, a este Gobierno
Local, en el marco de dicha norma, le corresponde proceder a dar cumplimiento de lo señalado
en el numeral 9.4) del artículo 9º, que determina lo siguiente:

“(…)

9.4 Una vez realizada la verificación señalada en el literal 9.2 y dentro de los ocho (08) días
hábiles siguientes de ingresada la petición, la Subgerencia de Planeamiento y Habilitaciones
Urbanas remitirá una (01) copia de la misma a la Municipalidad Distrital en donde se ubica el
predio, a fin que, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes, dicha Municipalidad Distrital
realice las siguientes acciones:

9. 4. 1 El levantamiento de la opinión de la población vecina colindante, directamente involucrada

con la petición de cambio de zonificación. a través del Formulario Único de Consulta Vecinal
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(FUCV). Para el caso de los predios ubicados en el Cercado de Lima, la consulta se realizará a
través de la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima o de la
Unidad Orgánica que haga las veces de dicha Gerencia.

9. 4. 2 Exhibir por un periodo de quince (15) días hábiles en la página web institucional y en
un lugar visible de la sede principal u otra sede de la municipalidad distrital, según se estime
pertinente, un plano de zonificación donde se incluirá la ubicación y descripción del cambio de
zonificación recibido a fin de que las instituciones y vecinos en general del distrito puedan emitir
su opinión sobre la propuesta planteada, debidamente fundamentada y por escrito, mediante el
Formulario Único de Consulta Vecinal (FUCV), los cuales serán entregados directamente a la
Municipalidad Distrital dentro del período de exhibición. La Municipalidad Distrital realizará la
consolidación de las opiniones vecinales recibidas.

9.4.3 La Municipalidad Distrital, bajo responsabilidad realizará la evaluación de la petición de

cambio de zonificación, la misma que será elevada al Conceio Municipal Distrital para la emisión
del Acuerdo de Conceio respectivo donde se expresará la opinión sustentada respecto de lo
solicitado. La opinión emitida por la Municipalidad Distrital no tiene carácter vinculante.
9.4.4 El resultado de la evaluación efectuada por parte de la Municipalidad Distrital, será
comunicado a la Subgerencia de Planeamiento y Habilitaciones Urbanas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, adjuntado la documentación que sea pertinente, dentro del plazo máximo
de treinta (30) días señalado en literal 9.4.

9.4.5 Si la Municipal Distrital no comunica su pronunciamiento, dentro del plazo señalado en el

literal que antecede se considerará como una opinión favorable: pudiendo la Subgerencia de
Planeamiento y Habilitaciones Urbanas continuar con el procedimiento regulado en la presente
Ordenanza. (…)”

3.8 Que, respecto a la obligación contenida en el numeral 9.4.1) referido en el párrafo anterior,
este despacho informa que ha tenido a la vista el expediente, las encuestas efectuadas por la
Subgerencia de Participación Vecinal, quien ha informado a través del Memorando Nº 728-2021-
SGPV-GDS/MDSJL, el resultado de las mismas, obteniéndose la opinión favorable (92.54%);

3.9 Asimismo, respecto de las acciones a que hace referencia el numeral 9.4.2), a través
del Memorando Nº 657-2021-SGTI-GM/MDSJL de fecha17.11.2021, la Sub Gerencia de
Tecnologías de la Información informó a la Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro que
se ha realizado la publicación en el Portal Web Institucional la propuesta de cambio de
zonificación, la misma que ha sido publicada el 24 de noviembre hasta el 16 de diciembre del
presente año, por un total de 15 días hábiles. Además, informa que no hubo ningún
comentario al respecto;

3.10 Se advierte además que en atención al numeral 9.4.3) de la Ordenanza antes mencionada
la Subgerencia de Planeamiento Urbano y Catastro, mediante el Informe Nº 873-2021-SGPUC-
GDU/MDSJL ha evaluado el pedido de cambio de zonificación, concluyendo que conforme la
base de datos y cartografía de dicha Subgerencia, se determina que el terreno ubicado en la
Manzana Q, Lote 3, del Pueblo Joven Jesús Oropeza Chanta del Distrito de San Juan de
Lurigancho, no se ubica dentro de Zonas Arqueológicas, Zonas Monumentales, Centro Histórico
de Lima, cauce de ríos y quebradas, riberas o playas; asimismo, en la Inspección Técnica, se
verifico que el referido terreno viene siendo usado como cancha deportiva, en el cual existen 02
arcos y se encuentra en tierra afirmada. En su alrededor existen vías locales, de congestión
vehicular moderada y se ubica a 02 cuadras de la Avenida Canto Grande (Av. Principal), aunado
a ello, precisa que el distrito de San Juan de Lurigancho cuenta con Plan de Acción Distrital de
Seguridad Ciudadana 2021, el cual tiene como finalidad garantizar la convivencia pacífica en el
distrito; así también, se cuenta con Central de Emergencia y Video vigilancia para el servicio de
la seguridad ciudadana, por ser uno de los distritos con más delincuencia de Lima
Metropolitana, según reporte del INEI. Por lo que es necesario, la construcción de Nuevo
Local para la Departamento de Investigación Criminal - DEPINCRI, para combatir la
delincuencia y reducir los altos índices de delitos en la jurisdicción; por consiguiente, opina
favorablemente por la Propuesta de Cambio de Zonificación de ROM (Residencial de Densidad
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Media) a OU (Otros Usos) formulada por el Ministerio del Interior - Policía Nacional del Perú -
Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de Investigación Criminal - U.E. Nº 026;

3.11 Que, asimismo conforme se advierte de la partida registral Nº P02144728 de la SUNARP el

predio ubicado en la Mz. Q, Lote 3 del Pueblo Joven Jesús Oropeza, se encuentra inscrito a
favor del Estado - SBN, y de afectación de uso a favor del Ministerio del Interior - Policía
Nacional del Perú, por un plazo indeterminado con la finalidad de ejecutar el proyecto
denominado "Edificación del Nuevo Local para la DEPINCRI-SJL", por lo que dicho proyecto de
inversión pública es de suma necesidad debido al alto índice de criminalidad en el distrito y debe
ser combatida fortaleciendo a la Policía Nacional del Perú, por lo que estando al análisis del
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ordenanza 2086-MML, y al pronunciamiento
emitido por las unidades orgánicas intervinientes en el presente asunto, corresponde al Concejo
Municipal de esta Entidad, emitir el Acuerdo de Concejo sustentado que exprese la opinión a
favor o en contra del cambio de zonificación solicitado, esto conforme al numeral 9.4.3) del
artículo 9º de la Ordenanza N° 2086-MML, que establece: "La Municipalidad Distrital, bajo
responsabilidad, realizará la evaluación de la petición de cambio de zonificación, la misma que
será elevada al Concejo Municipal Distrital, para la emisión del Acuerdo de Concejo respectivo,
donde se expresará la opinión sustentada respecto de lo solicitado. La opinión emitida por la
Municipalidad Distrital no tiene carácter vinculante."

3.12 Que, mediante Informe Legal N° 001-2022-GAJ/MDSJL, de fecha 04 de enero de 2022, la

Gerencia de Asesoría Jurídica, concluyó que resulta procedente la propuesta de cambio de
zonificación de RDM (Residencial de Densidad Media) a OU (Otros Usos), por la propiedad
ubicada en la manzana Q, Lote 03, del Pueblo Joven Jesús Oropeza Chonta del distrito
de San Juan de Lurigancho, solicitud formulada por el Ministerio del Interior - Policía Nacional
del Perú - Dirección Nacional de Investigación Criminal - Dirección de Investigación
Criminal - U.E. Nº 026, conforme a lo señalado en el informe técnico emitido por la Subgerencia
de Planeamiento Urbano y Catastro y las demás unidades orgánicas.

3.13 Que, mediante Informe N° 004-2022-SGPUC-GDU/MDSJL, de fecha 06 de enero de 2022,

la Sugerencia de Planeamiento Urbano y Catastro, señala que mediante Oficio N° 072-2021-
SGPUC-GDU/MDSJL, recepcionado en fecha 29 de diciembre de 2021 por mesa partes virtual
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se solicitó ampliación del plazo por 15 días hábiles
adicionales, conforme al literal 9.4 de la Ordenanza N° 2086-MML;

3.14 Que, mediante Memorando N° 007-2022-GM/MDSJL, de fecha 07 de enero de 2022, la

Gerencia Municipal remite a esta Secretaría General todos los actuados, para que se derive y se
ponga en consideración del Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho;

3.15 El Informe Legal al que hacemos mención en los párrafos precedentes, y que hemos tenido
oportunidad de analizar, fue remitido conjuntamente con el Informe N°
004-2022-SGPUC-GDU/MDSJL, y Memorando N° 1440-2021-GM/MDSJL, en fecha 07 de enero
de 2022, fecha en que los miembros de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Urbano elegida para
el año 2021 ya había dejado de ejercer funciones como tal.

IV. CONCLUSIONES:

En virtud a que a la fecha no han sido designados los miembros de la Comisión Ordinaria de
Desarrollo Urbano para el año fiscal 2022, los documentos mencionados quedarán en resguardo
de esta secretaría general hasta que los miembros del año fiscal sean elegidos y la comisión se
haya instalado para ejercer sus funciones

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,
 Secretaría General

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