BLOQUE I

TEMA 5: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del derecho:
- Normas que integran el ordenamiento jurídico.
- Fuentes formales: reglas escritas, leyes, reales-decretos, etc.
- Fuentes del ordenamiento jurídico español (Fuentes directas según el Código Civil)
- La ley, la costumbre y principios generales del derecho.
- Costumbre:
 No escrita.
 Sólo cuando no exista ley aplicable. Ej: Uso de pastos y montes.
 Fuente subsidiaria. (de apoyo)
- Principios generales de derecho:
 Derecho natural. Ideas fundamentales que forman nuestro derecho.
 Se aplica a falta de ley o costumbre.
 Fuente subsidiaria de segundo grado.
 Proporcionalidad, buena fe, celeridad, cosa juzgada,…
- Fuentes indirectas del derecho administrativo
- Normas jurídicas internacionales que no se aplican directamente en España.
- Reglamentos comunitarios. Necesitan una Ley estatal para aplicarse.
- Precedente administrativo
- Fuente subsidiaria
- No es un derecho, pero obliga en casos idénticos a tomar resoluciones parecidas.
Principio de jerarquía normativa
- Las normas se jerarquizan, es decir, una norma superior tiene validez sobre una inferior.
- Esto permite solucionar conflictos
- Constitución – Leyes (orgánicas, ordinarias,...) – Reglamentos (Real decreto, Orden ministerial,
…) – Costumbre – Principios generales del derecho.
- Dentro de un mismo grado, dependiendo de quién emane tiene más valor. Ejemplo: Un Real
decreto del Presidente del Gobierno tiene más valor que una Orden ministerial.
Constitución
- Fuente suprema del ordenamiento jurídico.
- Sus normas son invocables ante los tribunales.
- Cuestión de inconstitucionalidad antes de sacar una norma o sentencia (Juez)
- Recurso de inconstitucionalidad ante una norma (Presidente del Gobierno, 50 diputados, 50
senadores, Defensor del Pueblo y Asambleas de las CCAA)
- Cuestión previa de inconstitucionalidad después de aprobar un Estatuto de autonomía
(Presidente del Gobierno, 50 diputados, 50 senadores y Defensor del Pueblo)
La Ley
- Norma escrita, por debajo de la constitución.
- Entra en vigor 20 días naturales desde su publicación (a menos que la propia Ley de otra fecha).
- Iniciativa legislativa (A87)
- A87.1
 El gobierno por proyecto de ley (carácter preferente)
 El Congreso o Senado por una proposición de ley (1 grupo parlamentario, 25
senadores, 15 diputados)
- A87.2
 Asambleas de las CCAA, cuando sea sobre cuestiones que les ataña.
 Al gobierno y que este la tramite como un proyecto de ley.
 A la mesa del Congreso y que la tramite como proposición de ley.
- A87.3
 Iniciativa popular
 1/2 millón de firmas en 9 meses (prorrogable), a la mesa del congreso
como proposición de ley.
 No puede tratar sobre Presupuestos, leyes orgánicas, ley electoral,…
- Tramitación en las Cortes:
1. La mesa del Congreso ordena su publicación y envío a la comisión
correspondiente.
2. 15 días hábiles para presentar enmiendas (a la totalidad o parciales).
3. Si hay enmiendas a la totalidad
a. Debate enmienda en el pleno
b. Voto a la enmienda a la totalidad (devolución o modificación total).
c. Si se aprueba la ley vuelve al gobierno, sino siguiente paso.
4. Si no hay enmiendas a la totalidad o las ha superado pasamos al siguiente punto.
5. Se procede con las enmiendas parciales. Debate una a una, veto o aprobación.
6. Debate a la totalidad y votación en 48 horas desde el punto anterior.
 7. Una vez aprobada su pasa al Senado. (2 meses para aprobar o 20 días naturales si
es de carácter urgente)
8. En el Senado se realizan los mismos pasos que en Congreso. (enmiendas, debate,
votación, nuevas enmiendas)
9. Si el Senado veta o mete enmiendas, el congreso tiene la última palabra.
10. Por M. Absoluta en el Congreso o pasados 20 días por M. Simple puede vetar lo
aprobado en el Senado.
11. A los 15 días sanción y promulgación por el rey. A91
12. Publicación en el BOE y entrada en vigor 20 días desde su publicación a menos
que tenga otros plazos.
- Clases de leyes
- Leyes ordinarias: M. Simple en el Congreso y el Senado.
- Leyes orgánicas: M. Absoluta en el Congreso y Simple en el Senado.
 Afectan a: T1, sección II, capítulo I, T2, Leyes de transferencia, Tribunal
Constitucional, Defensor del Pueblo, Estatutos de Autonomía, Estados
excepcionales, Poder Judicial, Referéndum, Régimen electoral.
- Leyes de armonización (A150.3): Apreciación M. Absoluta Congreso y Senado, luego
ley ordinaria. Unificar (armonizar) criterios entre varias CCAA.
- Leyes de las CCAA: Pueden ser ordinarias u orgánicas. Se aprueban y votan en las
CCAA. Ej: Régimen electoral en la CCAA.
- Leyes de transferencia (A150.2): Son leyes orgánicas, transfieren competencias a la
CCAA, el estado se guarda una serie de controles.
- Leyes Marco (A150.1): M. Simple en Congreso y Senado. (Ley ordinaria). Amplían las
competencias de la CCAA, pero dentro de un marco. Tienen mecanismos de control.
- Reglamentos parlamentarios: M. Absoluta en la cámara de donde sea el reglamento.
Tiene rango de ley en la cámara. Solo controlado por el Tribunal Constitucional.

- Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley (Dictados por el Gobierno)

- Decretos-Leyes: Valor de ley.
 En casos de excepcional y urgente necesidad, de carácter provisional.
 Entran en vigor según se publiquen en el BOE.
 No pueden tratar: Derechos y deberes, Régimen CCAA, Reforma
constitucional, Tratados internacionales, Presupuestos generales del Estado,
Derecho electoral.
 En 30 días se debaten y se votan a la totalidad. Sólo en el Congreso. Si pasa
el tiempo y no ha sido votada, queda derogada. Si se vota en contra, los
efectos de esos 30 días permanecen.
 Sólo las puede dictar el gobierno, en las CCAA no está contemplada.
- Decretos Legislativos: Valor de ley.
 Las Cortes delegan en el Gobierno sobre alguna materia en concreto.
 Quedan excluidas las leyes orgánicas.
 Las Cortes generan la ley (ordinaria o de bases) y el gobierno se encarga de
redactarla y aplicarla. Con una serie de mecanismos de control, luego es
aprobada como una ley más en las Cortes.
 Dos opciones:
 Ley de Bases  Texto articulado.
 Ley ordinaria  Texto refundido.

Tratados Internacionales:
- Son normas con carácter de ley, requieren autorización en las Cortes.
- Normas de la Comunidad Europea:
- Reglamento – Se aplica dentro del país sin necesidad de crear absolutamente nada.
- Directrices Comunitarias – Segundas en ranking, obligan a cambiar las leyes del país si
estas están en contra. Se tiene que sacar una ley para aplicarlo.
- Decisiones – Son normas para un colectivo.
- Recomendaciones – No obligan
- Dictámenes
- A93 Por ley orgánica se puede autorizar la celebración de tratados.
- A94 Antes de aceptar un tratado necesita aprobación en las Cortes, si trata sobre:
- Política, Militar, Integridad territorial, Obligaciones financieras, Modificación de alguna
ley.
- A95 Si un tratado internacional contiene algo contrario a la C.E., está requerirá una revisión.
Reglamentos:
- A97 Establece que la potestad reglamentaria recae en el gobierno.
- Es una disposición jurídica sometida jerárquicamente a la ley. (no puede modificar ni derogar
ninguna ley).
- Las CCAA también pueden dictar reglamentos. Ej: El bando de un Alcalde.
- Se aplica sobre ellos la jerarquía normativa. Un Real Decreto del Consejo de ministros tiene más
valor y prevalece sobre una Orden ministerial de un ministro.
- R.D Presidente de Gobierno  R. D. Consejo de Ministros  Acuerdos Consejo de Ministros 
Orden Ministerial  Bando Alcalde  Ordenanza Pleno.
- Clases:
- Independientes de la ley. (EXTRA LEGEM)
- Reglamentarios ejecutivos (SECUNDUM LEGEM), ligados directamente a una ley.
- Reglamentarios de necesidad (CONTRA LEGEM). Son excepcionales. Ej: en caso de
terremoto.
- Son sólo en materias administrativas, sin carácter retroactivo y sin tipificar delitos o infracciones.
Ej: El reglamento de tráfico estipula los plazos, pero sólo la ley puede poner multas.

Límites de la potestad reglamentaria:

- A106 El control de los reglamentos corresponde a la jurisdicción ordinaria (jueces ordinarios).
- Se impugnan por vía de excepción o vía contencioso-administrativo.
- Principio de inderogabilidad singular: Impide que la autoridad derogue un reglamento por un
caso en concreto o una excepción.