BLOQUE I

TEMA 9 y 10: ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS

Ley 11/2007, 22 de junio. Acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. (LAECSP)
Según el A149.1.18 – Los ciudadanos tienen derecho a comunicarse con las AAPP.
Se entiende por AAPP (AGE, AC Autónomas CCAA, Administración local y vinculadas). Es decir toda la
AAPP y organismos vinculados.
Esta ley regulará la relación entre el ciudadano y las AAPP, así como las AAPP entre ellas.
Quedan fuera de ella las actividades privadas.

Principios generales:
- Respeto a la protección de datos. (LOPDCP)
- Principio de igualdad (no discriminación)
- Principio de accesibilidad (accesibilidad universal)
- Principio de legalidad (garantías jurídicas)
- Principio de cooperación (garantizar la interoperabilidad)
- Principio de seguridad (mismas garantías que los no electrónicos)
- Principio de proporcionalidad (sólo requerir lo necesario)
- Principio de neutralidad (uso de estándares abiertos)
- Principio de simplicidad administrativa (reducir tiempos, lograr eficacia y eficiencia)
- Principio de transparencia (máxima difusión)

Definiciones:
- Actuación administrativa automatizada: Actuación administrativa sin intervención de una
persona física.
- Aplicación: Programas para la resolución de problemas.
- Aplicación de fuentes abiertas: Licencia de código abierto (libertad de generación,
modificación, distribución,…)
- Autenticación: Acreditación por medios electrónicos de la identidad de una persona.
- Canales: Medios de difusión de contenidos o servicios. (presencial, electrónico, telefónico, móvil,
…)
- Certificado electrónico: Documento firmado electrónicamente que verifica una firma electrónica
con su firmante.
- Certificado electrónico reconocido: Certificado electrónico que esté expedido por un prestador
de servicios de certificación reconocido.
- Ciudadano: Persona física, jurídica o ente sin personalidad susceptible de relacionarse con las
AAPP.
- Dirección electrónica: Identificación de un equipo desde el que se provee información.
- Documento electrónico: Información de cualquier naturaleza en forma electrónica.
- Firma electrónica: Datos electrónicos que se utilizan para identificar a un firmante.
- Firma electrónica avanzada: Firma electrónica que permite detectar cambios ulteriores de los
datos firmados.
- Firma electrónica reconocida: Firma electrónica avanzada generada mediante un dispositivo
seguro de creación de firma.
- Interoperabilidad: Intercambio de información.
- Medio electrónico: Mecanismo que permite producir, almacenar o trasmitir información.
- Punto de acceso electrónico: Conjunto de páginas web que ofrecen al usuario una serie de
recursos y servicios.
- Sistema de firma electrónica: Conjunto de elementos que intervienen en la creación de una
firma electrónica.
- Sellado de tiempo: Acreditación de la fecha y hora de realización de cualquier operación por
medios electrónicos.
- Espacios comunes / ventanillas únicas: Modos o canales a los que los ciudadanos pueden
dirigirse para acceder a información.
- Actividad de servicio: Cualquier actividad económica por cuenta propia prestada a cambio de
una remuneración.
- Prestador de actividad de servicio: Persona física o jurídica que preste una actividad de
servicio.
Derecho de los ciudadanos en su relación con las AAPP:
- Obtener información, consultas, alegaciones, solicitudes, manifestar consentimiento,
pretensiones, pagos, transacciones, oponerse a resoluciones.
- Conocer el estado de una tramitación y copias del contenido del que sea interesado.
- Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP.
- Obtener copia sellada y devolución de los originales.
- Uso de lenguas oficiales en el territorio de su CCAA.
- A formular alegaciones.
- No presentar documentos no exigidos.
- Obtener información y orientación acerca de las actuaciones o procedimientos.
- Acceso a la información pública, archivos y registros.
- A ser tratado con respeto.
- A exigir responsabilidades.

Defensor del pueblo de la administración electrónica:

- Nombrada por el consejo de ministros a propuesta del ministro de hacienda y AAPP.
- Entre personas de reconocido prestigio en la materia.
- Independiente pero integrado en el ministerio de hacienda y AAPP.
- Informe anual al consejo de ministros y estos al Congreso. (análisis y quejas recibidas)
- Ayuda
o AGE
o Inspecciones generales de los servicios de los departamentos ministeriales.
o Inspección general de servicios de la AAPP.
o Comisión coordinadora de las inspecciones generales de servicios de los
departamentos ministeriales.

Gestión electrónica de los procedimientos

- Siempre buscar
o Supresión o reducción de documentación.
o Previsión de medios.
o Reducción de plazos.
o Racionalización de la distribución de las cargas de trabajo.
- Inicialización: Solicitudes en sedes electrónicas.
- Instrucción: Garantizando control de los tiempos y plazos. (los órganos responsables)
- Acceso de los interesados a la información: Acceso restringido que permita consultar
confidencialmente el estado de tramitación.
- Terminación: Garantizan la identidad del órgano competente (sello electrónico, código de
verificación seguro, firma electrónica)
- Registros telemáticos
o Creados para la recepción y remisión de solicitudes
o Creación:
 Orden ministerial o normativa reguladora.
 Se publicará en el diario oficial correspondiente.
 Se especificará el órgano responsable.
o Funcionamiento
 Recepción de solicitudes del tipo que sea, solicitudes, escritos y
comunicaciones. (sedes electrónicas)
 Emisión de un recibí.
 Podrán aportar documentos asociados.
o Plazos
 Fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso.
 Todos los días, las 24 horas. (recepción)
 Día inhábil: primera hora fuera de plazo.
o Responsable
 Secretaría de Estado de AAPP.
 Registro Electrónico común
 Permite cualquier solicitud a la AGE.
 Acceso punto general de acceso de la AGE.
 - Notificaciones
o Usar y fomentar los medios electrónicos para comunicarse entre órganos de la AGE y
con los ciudadanos.
o Una vez recibida la notificación, si pasan 10 días naturales sin que se acceda a su
contenido, la notificación ha sido rechazada. (se da por realizada y se continúa el
proceso).
o Se puede realizar mediante
 Dirección electrónica.
 Correo electrónico con acuse de recibo (automático, independiente del
usuario)
 Comparecencia electrónica en la sede.
 Otros medios.
o DEH (dirección electrónica habilitada):
 Una dirección electrónica para la recepción de notificaciones administrativas.
 Con carácter gratuito.
 Con fecha, hora y mecanismos de autenticación.
 Vigencia indefinida. (Si en 3 años no se usa se inhabilita).

Uso de medios electrónicos

- Introducción: Garantizar control de plazos, órganos responsables, simplificación y publicidad.
- Acceso: El órgano que tramita el procedimiento permitirá al interesado un acceso a la
información.
- Terminación:
o Garantiza la identidad del órgano.
o Firma electrónica:
 Sello electrónico de la AGE.
 Código seguro de verificación.
- Actuación automatizada
o Está permitida.
o Tiene que haber un órgano responsable.
- Documentos electrónicos
o Los documentos emitidos válidamente por las AAPP.
o Expedidos mediante firma electrónica (sello y código seguro)
o Contener metadatos
 Vinculen la información con el órgano.
 El órgano actuante que se encarga.
 Las obligaciones del órgano actuante.
- Copias electrónicas
o Se consideran auténticas si:
 Guarden carácter de copia en los metadatos.
 Tengan firma que permita comprobar la coincidencia con el original. (sello,
código de verificación seguro, firma electrónica)
 La AAPP guarde el original
o Las copias auténticas son iguales que el original.
o Los documentos a papel que se hayan digitalizado y tengan copia electrónica podrán
destruirse.
o Se pueden hacer copias de copias.
- Destrucción de documentos en soporte no electrónico.
o Previo expediente de eliminación.
o No se pueden destruir documentos de valor histórico.
o Tengan copia auténtica.
- Archivo electrónico de documentos
o Medios de seguridad que garanticen integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
protección y conservación de los documentos almacenados.
o Se pueden conservar unitariamente o en una BBDD.
- Conservación de documentos electrónicos:
o Cada órgano competente determinará los periodos mínimos.
- Expediente electrónico:
o Conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento
administrativo.
o Un código que los identifique.
o Un índice electrónico (para acceder a los diferentes documentos), este índice tiene que
estar firmado por la entidad.
o Se sometan al esquema nacional de interoperabilidad.
 o Si se traspasa el expediente, tiene que aparecer la entidad trasmisora.

Comité Sectorial de la Administración electrónica

- Es el órgano técnico de cooperación de la AGE, CCAA y administraciones locales.
- Vela por el cumplimento de la LAESCP (11/2007).
- Funciones:
o Asegurar compatibilidad e interoperabilidad de las administraciones públicas de la AGE.
o Planes conjuntos para impulsar la administración electrónica.
o Cooperación entre las diferentes administraciones públicas.
- Grupo de trabajo:
o Identidad digital, telecomunicaciones integradas, observatorio, interoperabilidad,
seguridad, RISP (Reutilización Información Sector Público), planificación,…

Canales de acceso
- Oficinas de atención presencial. (libre y gratuita)
- Punto de acceso electrónico. (sedes electrónicas)
- Servicios de atención telefónica.

Sede Electrónica
- Dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de las redes de
telecomunicaciones.
- Creación:
o Orden ministerial del ministro responsable.
o Contenido mínimo:
 Ámbito de la sede. (todo el ministerio o sólo una parte)
 Dirección electrónica de referencia.
 Identificación del titular, órgano encargado de la gestión y servicios a
disposición.
 Asesoramiento al usuario para la utilización.
 Sistemas de verificación de los certificados.
 Normas de creación del registro.
 Información sobre la LOPDCP.
 Canales de acceso.
 Mecanismos que permitan las comunicaciones seguras
 Medios para la formulación de sugerencias y quejas.
o El titular es el responsable de la integridad, veracidad y actualización de la información.
(siempre)
o Certificado de la sede electrónica: Identifica a la sede únicamente, no sirve para firmar
documentos ni trámites.
- Directorio de sedes electrónicas:
o Ministerio de presidencia.
o Sede, denominación, ámbito, titularidad y dirección electrónica.

Canales y puntos de acceso:

- Son estructuras o medios de difusión de los contenidos y servicios.
- Presencial, telefónico y electrónico.
- Punto de acceso electrónico: conjunto de páginas web agrupadas en un dominio de internet.
- Comisión para la reforma de las AAPP (CORA)
- Punto de Acceso General (PAG): :)
o Punto de acceso general vía internet del ciudadano a las AAPP.
o www.administracion.es , www.administracion.gob.es
o Titularidad el ministerio de hacienda y AAPP.
o Creados bajo una orden ministerial como cualquier sede electrónica.
o Canales de acceso:
 Internet
 Presencial (oficinas 060)
 Telefónica (tlf 060)
o Deberá garantizar acceso
 Portales a los departamentos ministeriales.
 Sedes electrónicas de los departamentos.
 Servicios de la administración.
 Portal de transparencia.
 Áreas privadas para usuarios.
 Otros portales: Ventanilla única, datos abiertos,…
Identificación y autenticación:
- Los ciudadanos podrán utilizar los siguientes sistemas de firma electrónica para relacionarse con
las AAPP:
o Firma electrónica del DNI.
o Firma electrónica avanzada.
o Claves concertadas en un registro previo.
- Las administraciones dispondrán de los siguientes métodos para relacionarse entre ellas y con
los ciudadanos:
o Sistemas de firma electrónica para la actuación automatizada
 Sello electrónico de la AAPP (identificación fiscal y denominación
correspondiente).
 Código seguro de verificación vinculado a la AAPP.
o Firma electrónica para el personal de la AAPP
 Un sistema de firma bajo el consentimiento del ciudadano (ayudar al
ciudadano a firmar sin fe)
 Titular del puesto de trabajo y cargo.
 Administración u órgano que presta los servicios.
o Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.