BLOQUE I

TEMA 4: ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Órgano Alto Número Nombramiento Funciones

Cargo
Ministro Superior Si 1 El rey a propuesta del Presidente de Gobierno. Mayoría - Desarrolla la acción del gobierno en su
de edad, español, sufragio universal activo y pasivo, no departamento.
estar inhabilitado. - Refrenda los actos del rey.
Real Decreto del Presidente de Gobierno. - Aprobar presupuestos del ministerio y remitirlos al
ministerio de Hacienda y AAPP.
Secretario de Superior Si 0-N Real Decreto del consejo de Ministros a propuesta del - Acción efectiva en su ministerio.
Estado ministro respectivo. - Acciones que delegue el ministro correspondiente.
- Nombrar Subdirectores Generales.
- Las competencias que le sean otorgadas.
Subsecretario Directivo Si 1 Real Decreto del consejo de Ministros a propuesta del - Asistir al ministro en el control eficaz del ministerio.
ministro respectivo. - Dirigir el funcionamiento de los servicios comunes.
Funcionario de carrera. - Prestar asesoramiento jurídico al ministerio.
- Jefatura superior de todo el personal del
departamento.
- Supervisión Secretaría General Técnica y resto de
órganos directivos.
Secretario Directivo Si 0-N Real Decreto del consejo de Ministros a propuesta del - Es creado para una tarea determinada.
General ministro respectivo. Carácter excepcional, persona
experta en gestión pública o privada.
Secretario Directivo Si 1 Real Decreto del consejo de Ministros a propuesta del - Las competencias que se le atribuyan sobre
General ministro respectivo. servicios comunes.
Técnico Funcionario de carrera. - Producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones.
Director Directivo Si 0-N Real Decreto del consejo de Ministros a propuesta del - Gestiona una o varias áreas dentro del ministerio.
General ministro respectivo. - Atribuciones que se le asignen.
Funcionario de carrera, a excepción que se necesite
otras cualidades, entonces no es necesario que sea
funcionario.
Subdirector Directivo No 0-N Elegido por el Secretario de Estado del que dependa, si - Están bajo la supervisión del Director General de su
General no existe elegido por el ministro. Funcionario de carrera. área.
- Los proyectos que se le asignen.
Clasificación:
- Central:
o Órganos Superiores
 Ministros
 Secretarios de Estado
o Órganos Directivos
 Subsecretarios --- Secretario General --- Al mismo nivel
 Director General --- Secretario General Técnico --- Al mismo nivel
 Subdirector General
- Periféricos:
o Órganos Directivos
 Delegado del Gobierno en la CCAA (rango de Subsecretario) 1 por CCAA.
 Subdelegado del Gobierno en la provincia (rango de Subdirector General).
o Otros
 Directores Insulares
 Servicios territoriales
Delegados del Gobierno:
- Rango de Subsecretario.
- Representan al gobierno en la CCAA. Adscritos al ministerio de hacienda y AAPP.
- Ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la AGE en su territorio.
- Nombrados por Real Decreto del consejo de ministros a propuesta del Presidente de Gobierno.
- Funciones:
o Mantener las relaciones entre los órganos de las CCAA y la AGE.
o Nombrar a Subdelegados del Gobierno en las provincias.
o Garantizar la seguridad ciudadana utilizando los cuerpos y fuerzas de seguridad.
Subdelegados del Gobierno:
- Rango de Subdirector General.
- Funcionarios de carrera A1, nombrados por el Delegado de Gobierno de su CCAA.
- Si la CCAA es uniprovincial podrá crearse o no, en función de las circunstancias.
- Es la representación del gobierno en la provincia.
- Funciones:
o Comunicación, cooperación con las comunidades locales.
o Dirección y coordinación de la protección civil en la provincia.
o Protección del libre ejercicio de los derechos y libertades utilizando fuerzas de
seguridad en la provincia.
Directores Insulares:
- Únicamente en islas pequeñas. (las grandes suelen tener o Delegado o Subdelegado)
- Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, el Hierro y la Gomera.
- Nombrados por el Delegado del Gobierno en la CCAA.
- Funcionarios de carrera A2.
Administración general del estado:
- A103 de la C.E.
- Los principios básicos que deben presidir la actividad de la administración estatal son: Eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
- Además, el acceso a esta será por mérito y capacidad.
- Regulados por la LOFAGE (Ley 6/1997 del 14 de Abril, Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado).
- La AGE actúa con personalidad jurídica única.
- LOFAGE
o Principios de organización
 Jerarquía, Descentralización funcional, Desconcentración funcional y territorial,
Economía, Suficiencia y Adecuación de los medios, Simplicidad, Claridad y
proximidad a los ciudadanos, Coordinación.
o Principios de funcionamiento
 Eficacia en el cumplimiento de objetivos, Eficacia en la utilización de recurso,
Responsabilidad, Racionalización y agilidad en los procesos administrativos,
Servicio efectivo a los ciudadanos, Objetividad y transparencia, Cooperación y
Coordinación.
o Principios de servicio al ciudadano
 Efectividad de sus derechos cuando se relaciona con la Administración,
Resolver sus asuntos, Auxiliar en la redacción de documentos administrativos,
Se puedan presentar reclamaciones.
Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP)
- Ley 7/2007 del 12 de Abril.
- Tipos de empleados públicos:
o Funcionario de carrera:
 Persona a la que está permitido el ejercicio de la potestad pública.
o Funcionario interino:
 Sustitución de un funcionario de carrera.
 Carácter temporal, no más de 3 años prorrogable uno más.
o Personal laboral:
 Fijo, indefinido o temporal.
 Presta servicios sin cargo de funcionario. Ej: Profesor de religión.
o Personal eventual:
 Solo realiza funciones de confianza o asesoramiento especial.
 Cesan cuando la persona que los nombre es cesada o libremente.
 Sólo nombrados por órganos superiores, aunque pueden asignarles otros
sitios.
- Fin de la vía administrativa:
o Cuando se dicta una resolución y ya no puedes recusarla dentro de la administración,
tendrías que cambiar de órgano, Tribunales de justicia.
o Ministro y Secretario de Estado, sus resoluciones agotan la vía administrativa.
o En material laboral un Director General agota la vía administrativa.

Título VIII de la C.E. Organización Territorial del Estado

- Administración Local:
o Municipio
 A140 de la C.E.
 Es el ente local básico, con personalidad jurídica plena.
 Compuesto:
 Territorio
o Territorio municipal.
o Se puede alterar sin modificar los límites provinciales.
 Población
o Vecinos.
o Inscritos en el padrón municipal.
o Todo habitante del país está obligado a inscribirse en el
padrón.
 Organización
o Ayuntamiento --- Al mismo nivel.
o Concejo Abierto
 Menos de 100 habitantes que tradicionalmente lo
tengan.
 Mayoría de vecinos + 2/3 miembros ayuntamiento +
aprobación de la CCAA.
 Se rigen por leyes locales.
o Provincia
 A141 de la C.E.
 Entidad local con personalidad jurídica propia, agrupación de municipios.
 Si hay un conflicto con el estado y la CCAA no obedece, el senado por M.
Absoluta puede aprobar una intervención (mandar tanques). A155
 Compuesto:
 Territorio
o Alteración de los límites provinciales por Ley orgánica.
o El nombre y la capitalidad de la provincia por Ley ordinaria.
 Organización (A140.2 – Diputaciones y otras corporaciones)
o Administración y gobierno.
o Diputación provincial
 Presidente, Vicepresidente, Pleno, Junta de
gobierno y comisiones informativas.
o Otras
 CCAA uniprovinciales
 Cabildos (canarias)
 Consejos insulares (Baleares)
- Comunidades Autónomas:
o Constitución de la CCAA
 Ordinaria (A143.1)
 Provincias limítrofes con características comunes.
 Islas
 Provincias con entidad regional histórica.
 Especiales (A144)
 Territorios no superiores de una provincia y no estén en las ordinarias
(Madrid).
 Territorios no integrados en la organización provincial (Ceuta).
 Autorizada por las cortes mediante Ley orgánica.
 A147 – Eres CCAA cuando tienes aprobado un Estatuto de autonomía. El
Estatuto es la norma básica de cada CCAA por debajo de la constitución.
 A147.3 – Cada Estatuto establecerá como se reforma, siempre aprobado por
las Cortes (Ley orgánica). El Estatuto lo elabora las asambleas de las CCAA y
luego se aprueba en las cortes.
o Iniciativa del proceso autonómico
 Vía común (A143.2)
 Diputaciones interesadas + 2/3 municipios
 6 meses desde el primer acuerdo. 5 años para coger más
competencias.
 Vía especial (A151.1)
 Diputaciones interesadas + 3/4 municipios + referéndum (M.
Absoluta)
 6 meses desde el primer acuerdo, competencias inmediatas.
o Proyecto de Estatuto
 Vía común (A146)
 Proyecto elaborado por diputados, diputados provinciales y
senadores.
 Se envía a las Cortes para tramitación por Ley orgánica.
 Vía especial (A151.2)
 Asamblea (Diputados y Senadores)
 Se envía a una comisión constitucional del Congreso
o Acuerdo  Referéndum  Cortes
o No Acuerdo  Cortes para tramitación  Referéndum
o Reforma Estatutos
 Vía común (A147.3): Lo que indique cada Estatuto y la aprobación en las
Cortes por Ley orgánica.
 Vía especial (A152.2): Lo que indique cada Estatuto y referéndum entre
electores.
o Competencias de las CCAA
 Dos vías: común (A148) tras 5 años. Especial asumiendo A148 y A149
inmediatamente.
 Competencias Exclusiva (sólo la CCAA sin estado)
 Leyes (asamblea)
 Reglamentos y ejecución (Gobierno de la CCAA)
 Competencias de Desarrollo legislativo (El estado marca las bases a seguir)
 Leyes (asamblea)
 Reglamentos y ejecución (Gobierno de la CCAA)
 Competencia de Ejecución (El estado marca la legislación)
 Leyes (vienen dictadas por el estado)
 Reglamentos y ejecución (Gobierno de la CCAA)
o Modificación de competencias
 Reforma del Estatuto (vía común, pasados 5 años).
 Leyes Marco (A150.1): Es una ley ordinaria proveniente del estado. Deja
hacer leyes pero con restricciones. El estado tiene medidas de control.
 Leyes de Transferencia (A150.2): Es una ley orgánica. El estado transfiere
competencias completas. El estado se guarda medidas de control.
 Leyes de armonización (A150.3): Es una ley ordinaria pero con unas
mayorías especiales (M. Absoluta en ambas cámaras). La dicta el estado para
equiparar competencias entre CCAA y así igualarlas a todas.
o Recursos CCAA
 Impuestos cedidos por el estado. (Tasa de basuras)
 Impuestos propios.
 Operaciones de crédito
 Transferencia de fondos de compensación interterritorial.
 Rendimiento de patrimonio e ingreso derecho privado.