DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

RESUMEN
UNIDAD 1 Y 2

A continuación, se presenta un resumen con fines pedagógicos y académicos del curso, sobre
la base, principalmente, del texto base del curso “Derecho Procesal Administrativo” del autor
Hugo Aroldo Calderón, el que será complementado con otros aportes doctrinarios y legales,
a los que se hará la respectiva referencia:

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

1. DEFINICIÓN:

“El Derecho Procesal Administrativo es la rama de las ciencias jurídicas que estudia
los principios y normas que regulan los procesos judiciales de la jurisdicción
privativa y procesos en materia administrativa (Vía Judicial); el Proceso de lo
Contencioso Administrativo, El Proceso Económico Coactivo y el Juicio de Cuentas.
También estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.” -
Hugo Haroldo Calderón

CONTENIDO DEL CURSO DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Para efectos de la definición de Derecho Procesal Administrativo se incluye

únicamente la parte procesal, es decir judicial que involucra procesos judiciales en
materia administrativa, pero para efectos del curso de Derecho Procesal
Administrativo se estudia:

 La vía administrativa (que incluye el procedimiento administrativo y los

recursos administrativos).

 La vía judicial que incluye los procesos judiciales en materia administrativa,

como el Proceso Contencioso Administrativo, el Proceso Económico coactivo
y el Juicio de Cuentas).
 2. VÍA ADMINISTRATIVA

2.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Definición:

“La parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen
la intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause
formal y material de la decisión o acto administrativo”

Consiste en:

Una la serie o secuencia de actos a través de los cuales se desenvuelve la actividad

principalmente de los órganos administrativos.

Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifestará a través del

procedimiento administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de
función administrativa y el procedimiento administrativo.

Constituye una forma de expresión de la función administrativa. A través de él se

prepara, forma y produce el acto administrativo que contiene la voluntad
administrativa.

Importante se ha de denominar “procedimiento” administrativo y NO “proceso”,

pues el primero se refiere al actuar administrativo en tanto el segundo se refiere al
actuar judicial.
2.1.1 Principios del Procedimiento Administrativo:

 Principio de legalidad: el actuar de un órgano administrativo se debe

fundamentar en ley. Observar artículo 154 de la Constitución Política de la
República de Guatemala (Principio de legalidad administrativa).

 Principio de juridicidad: las resoluciones y actos de la Administración Pública

deben estar apegados a Derecho.

 Principio de justicia administrativa: las resoluciones y actos de la

administración pública o deben ser arbitrarios, o contrarios a los fines de la
Administración, deben ser congruentes con éstos, velando por los intereses
generales y garantizando la equidad.

 Principio de seguimiento de oficio: significa que es a la Administración

Pública a la que le corresponde dirigir el procedimiento administrativo.

 Principio de informalidad y sencillez: el procedimiento administrativo debe

ser sencillo y no revestido de tantas formalidades, ejemplo observar el decreto
5-2021 del Congreso de la República.

 Principio de defensa y derecho a ser oído en el procedimiento: no se puede

violentar el derecho de defensa de las personas, que se encuentra regulado en
el artículo 12 de la Constitución Política de la República.

 Principio de procedimiento escrito: el procedimiento administrativo se

realiza de forma escrita, observar artículo 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
  Principio de procedimiento sin costas: no hay condena en costas en una
resolución administrativa desfavorable para el particular, contrario a lo que
sucede en la vía judicial.

 Principio de publicidad: los actos de la administración pública son públicos,

observar Artículo 30 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.

2.1.2 Elementos Del Procedimiento Administrativo

De acuerdo con el autor Hugo Calderón los siguientes son los elementos del
Procedimiento Administrativo

1. Inicio del procedimiento: La acción que da origen al procedimiento es

fundamental para poner en marcha la serie de fases, (véase las formas de
inicio en el apartado de etapas el procedimiento administrativo):

2. El Órgano Administrativo

“Debe entenderse el órgano administrativo como el conducto o medio por

el cual se manifiesta la voluntad del Estado (…) el órgano administrativo es
a quien la ley le otorga competencia administrativa el funcionario público
sólo pone su voluntad para ejercerla” -Hugo Calderón.

3. La competencia administrativa

La competencia es la facultad que la ley otorga a los órganos administrativos

para proceder a actuar, en ese sentido es fundamental que el órgano
administrativo tenga competencia para emitir la resolución.
 4. El Administrado

El administrado es la persona, que puede ser cualquiera, a quien la decisión

de la resolución administrativa afecte, y por tanto es quien puede iniciar el
procedimiento.

2.1.3 El expediente administrativo

El expediente administrativo es “el conjunto de documentos, actas, peticiones,

pruebas, etc., ordenados en forma cronológica en se realizaron los hechos
administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias, presentación de pruebas, que
pertenecen a un mismo asunto, relacionado con una oficina pública y en el que
finaliza el procedimiento administrativo”. - Hugo Calderón

2.1.4 Etapas o fases del procedimiento administrativo

Es importante aclarar que se debe seguir el procedimiento específico de cada ley de

que se trate, ya que en la legislación guatemalteca no hay un único y exclusivo
procedimiento, sin embargo en aras de conocer un procedimiento general con sus
fases se desarrolla lo expuesto por el autor Hugo Calderón.

A. Inicio del procedimiento

a. De oficio: cuando es iniciado por la misma Administración, por ejemplo
ante la violación por el particular de alguna norma reglamentaria.
b. A petición del interesado: cuando es el particular quien lo inicia, con
fundamento en el artículo 28 de la Constitución Política de la República.
c. Por denuncia de un administrado contra otro: cuando un particular
denuncia a otro por violación a disposiciones de ley o reglamento.
 d. Por impugnación de una resolución administrativa: cuando se dicta una
resolución o acto administrativo que afecte los derecho o intereses de un
administrado.

B. Decreto o providencias de trámite

En esta etapa la autoridad administrativa dicta una resolución en la que expone
que se da trámite al procedimiento, es decir se pone en marcha y se inicia, dando
audiencia a los interesados y señalando plazos.

C. Notificaciones
Es cuando la administración pública avisa a los interesados lo que ha decidido
tanto de cuestiones de trámite como de fondo.
Las resoluciones tanto de trámite como de fondo se deben de notificar a los
interesados que estén involucrados en el procedimiento, es sumamente
importante para efectos de garantizar el derecho de defensa que éstos estén
enterados del actuar de la administración pública.

D. Intervención de terceros
Cuando existan personas externas a los involucrados pero que puedan tener
interés porque podría afectarse la decisión de la administración pública, se les ha
de considerar para darles audiencia y así escuchar su pronunciamiento al respecto.

E. Diligencias
En esta etapa se practican todas aquéllas diligencias que se constituyen como
pruebas a incorporar al procedimiento, todo en coordinación con el órgano
administrativo ante quien se lleva el procedimiento, el que señalará las respectivas
fecha, dentro de las diligencias como medio de prueba que se pueden aportar se
encuentran:

1. Inspecciones oculares: la autoridad administrativa verifica hechos o

circunstancias afirmadas por las partes.
2. Informes: pueden solicitarse informes a otros órganos administrativos
diferentes del que está interviniendo directamente en el procedimiento.
3. Declaraciones: es lo que expresa una persona sobre hechos que le constan,
las puede realizar de manera escrita como de manera oral. También bajo la figura
de la “declaración jurada”.
4. Expertajes: son estudios o dictámenes de carácter científico o técnico que es
emitido por una persona certificada para dicha práctica.
5. Documentos: pueden presentarse los documentos con diversos contenidos
relativos a figurar como prueba.
6. Otros medios científicos: los que pueden variar dependiendo del tema a
tratar.
7. Dictámenes jurídicos: se elaboran analizando la legalidad y la juridicidad,
pero no producen efectos jurídicos por sí mismos.
8. Dictámenes técnicos: dan la opinión de una persona especializada en la
técnica de que se trate.

F. Intervención de la Procuraduría General de la Nación

La Procuraduría General de la Nación interviene en los procedimientos
administrativos, en calidad de órgano asesor del Estado, emitiendo su opinión
jurídica al respecto, lo que realiza desde su función de consultoría, el
pronunciamiento que emita la Procuraduría General de la Nación puede ser:
Obligatorio: cuando la ley indique la intervención de la institución.
 Facultativo: cuando el órgano administrativo lo remita voluntariamente.

G. Análisis de las pruebas o información recabada

La autoridad administrativa analiza las pruebas y toda la información antes de
resolver.

H. Resolución de fondo o resolución originaria

El órgano administrativo emite la resolución de fondo o resolución originaria.
“La resolución de Fondo o Resolución Originaria es la finalidad del Procedimiento
Administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo
plasmado en un documento, que desde el momento en que se encuentra
debidamente notificado producirá los efectos jurídicos en favor o en perjuicio del
administrado. La resolución administrativa es la que lleva implícito el Acto
Administrativo”. - Hugo Calderón

2.1.5 Diferencias entre Procedimiento Administrativo y Proceso Judicial:

Procedimiento Administrativo Proceso Judicial

• Quien resuelve es un funcionario • Quien decide es un juez
público.
• Quien decide ejerce función • Quien decide ejerce función
administrativa jurisdiccional
 • Quien decide actúa como parte, • Quien decide tiene carácter de
velando por los intereses del Estado tercero imparcial
y el bien común.
• La decisión produce efectos • La decisión produce cosa juzgada
jurídicos, pero no cosa juzgada (sentencia)
(resolución).
• La decisión puede ser objetada por • La decisión puede ser impugnada
la vía judiciales o la acción de por otros recursos judiciales.
Amparo.

3. RECURSO ADMINISTRATIVO

3.1 Definiciones:

Recurso administrativo es un instrumento del que dispone el administrado,

lesionado en su esfera de derechos e intereses jurídicos por un acto administrativo,
a fin de obligar a la autoridad administrativa a hacer valer una revisión de la
oportunidad o de la legalidad del acto atacado.
- Miguel López Olvera (UNAM)

Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e

intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los términos
legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que dicha
autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
- Gabino Fraga citado por Hugo Calderón

Es un derecho que nace a favor del administrado para impugnar el acto o resolución
de la administración pública que lo afecta. Este derecho nace de la propia
Constitución la que regula el derecho de defensa. Es un medio de defensa.
 -Miguel Alejandro López Olvera (UNAM)

Es un derecho de los individuos que integra su garantía constitucional de defensa.

Es una acción por la que el particular impugna un acto de la administración.

Son medios de impugnación que se encuentran en toda la legislación.

- Hugo Haroldo Calderón

3.2 Diferencias y similitudes entre Reclamación, Denuncia y Recurso

Administrativo

Reclamación Denuncia Recurso Administrativo

• Se impugnan hechos • Se impugnan hechos • Se impugnan solo
y/o omisiones y/o omisiones actos administrativos.
administrativos. administrativos.

• No tiene plazos, sólo • No tiene plazos, sólo • Tiene plazos para su

debe observar lo debe observar lo interposición.
relativo a la relativo a la
prescripción. prescripción.

• Se exigen derechos • Se exigen intereses • Se exigen derechos

subjetivos o intereses simples. subjetivos o intereses
legítimos legítimos.
3.3 Elementos del Recuso Administrativo

1. Autoridad u órgano competente:

2. Resolución administrativa (que afecta los intereses de particulares)

3. Un particular afectado.

3.4 Características de los Recursos Administrativos

 Resolución Administrativa: Debe existir una resolución administrativa que

afecte los derechos e intereses de un particular.

 Órgano Administrativo competente: El órgano ante quien se presente debe

ser competente.

 Plazo y procedimiento: Se debe observar el plazo y procedimiento que tiene

el particular para plantear el recurso, el cual se encuentra en la ley específica.

 Requisitos: Se deben llenar los requisitos, los que conforme la naturaleza del
procedimiento administrativo no son excesivamente formalistas.

 Obligación legal de resolver : Toda autoridad tiene obligación de resolver

conforme el procedimiento, y en observancia del artículo 28 de la CPRG.

3.5 Clasificación doctrinaria de los Recursos Administrativos

1. Recursos de Alzada:

a. Recurso de Revocatoria

b. Recurso de Apelación

2. Recurso Jerárquico:
 a. Recurso de Reposición

3.5.1 RECURSO DE REVOCATORIA

Es el recurso que se interpone contra autoridades administrativas que tienen

superior jerárquico en la misma entidad; el órgano superior es quien resuelve el
recurso.

Se encuentra en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y en otras

leyes especificas que se analizarán.

Se conoce como el recurso de alzada, porque lo resuelve un órgano superior al que

emitió la resolución.

3.5.2 RECURSO DE APELACIÓN

Recurso que que se interpone contra autoridades administrativas que tienen

superior jerárquico en la misma entidad; el órgano superior es quien resuelve el
recurso.

Se encuentra en algunas leyes específicas que se analizarán, por ejemplo: Art. 52 Ley
Orgánica del IGSS Dto. 295

Se conoce como el recurso de alzada, porque lo resuelve un órgano superior al que

emitió la resolución.

Importante: no confundir con el recurso judicial, este recurso es administrativo de

acuerdo a la ley en la que se encuentre.

3.5.3 RECURSO DE REPOSICIÓN

Es el recurso que se interpone contra autoridades administrativas que son el órgano

superior jerárquico de la entidad.
Se encuentra en el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y en otras
leyes especificas que se analizarán.

El mismo órgano resuelve el recurso.

Las resoluciones a impugnar han de ser las “resoluciones originarias” es decir las
que el mismo órgano superior ha emitido, son originarias de éste.

No procede recurso de reposición contra las resoluciones del recurso de revocatoria

que el órgano superior haya resuelto.

* Observación: ver la explicación gráfica de las diapositivas para mejorar la

comprensión.

3.6 REQUISITOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

I. Autoridad a quien se dirige;

II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones;

III. Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación

de la misma;

IV. Exposición de los motivos por los cuales se recurres;

V. Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución

de la impugnada;

VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede

firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificará.
 Referencias Bibliográficas

 Calderón, Hugo Aroldo. Derecho Procesal Administrativo. Litrografía Orión.

Sexta edición. Guatemala 2005. (Págs. 1 – 100).

 López Olvera, Miguel Alejandro. El recurso administrativo como mecanismo

de control de la administración pública. Universidad Nacional Autónoma de
México. México. 2007.

Legislación:
 Constitución Política de la República de Guatemala.
 Ley de lo Contencioso Administrativo
 Decreto 5-2021 Congreso de la República.