“LA DESAPARICIÓN DE PERSONAS EN VERACRUZ Y

LOS MEDIOS PARA SU INVESTIGACIÓN"

TRABAJO RECEPCIONAL EN LA MODALIDAD DE

MONOGRAFÍA

COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL TÍTULO

DE

LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA

EDGAR VALDÉS SEGURA

ASESOR

LIC. ÚRSULA ALEJANDRA DE

SANRAFAEL HERNÁNDEZ RAMON

SEDE XALAPA, VERACRUZ

GENERACION 2008 - 2011

 DEDICATORIAS

Dedico este proyecto a mi Madre Marina Segura Porras,

que me hace llenarme de orgullo, por darme la motivación
y la fuerza de nunca rendirse, has estado en los
momentos mas dificiles y de esta forma te demuestro que
los sueños se cumplen, Gracias por ser uno de motores.
Muchas Gracias Madre!!!

Dedico este proyecto a mi hijo Attis Valdes Castro, en este

momento tal vez no entiendas mis palabras, pero cuando
seas capaz, quiero que te des cuenta lo que significas
para mí, eres la razón por la que me debo esforzarme, por
el presente y futuro, cuando llegas a la etapa adulta,
quiero que tengas éxito en todas tu metas, siempre mirar
al frente y al caerte, levantarme siempre con una sonrisa,
y no parar hasta conseguir el objetivo.
Estoy orgulloso de ti, en unos años me toca verte
triunfar!!!

Dedico este proyecto a Juan Cerdan Ramirez, fuiste un

padre, sin esperar nada me brindaste cariño y amor y te lo
agradezco, han pasado dos años desde tu partida, este
logro te lo debo a ti, siempre estuviste en los momentos
que más te necesite, me motivaste constantemente.
Muchas Gracias Tío!!!
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................4

Objeto de estudio...........................................................................................................................8
Objetivos........................................................................................................................................8
Metodología...................................................................................................................................9
Distribución del Trabajo...............................................................................................................10
Relevancia y Pertinencia...............................................................................................................11
CAPÍTULO I. CONTEXTO HISTÓRICO................................................................................................13

1.1 Generalidades........................................................................................................................13
1.2 El Contexto Europeo: La Segunda Guerra Mundial.................................................................13
1.2.1 La Historia Alemana.........................................................................................................13
1.2.1.1 Noche y Niebla.............................................................................................................13
1.2.1.2 El Juicio de Núremberg: la Primera Condena por Desaparición....................................15
1.2.1.3 El Juicio de los Jueces: las Desapariciones como una forma de Pervertir el Derecho...15
1.3 Contexto en Latinoamérica....................................................................................................17
1.3.1 Guatemala................................................................................................................19
1.3.2 Argentina..................................................................................................................21
1.3.3 Brasil.........................................................................................................................22
1.3.4 Chile..........................................................................................................................23
CAPÍTULO II. CONTEXTO MEXICANO...............................................................................................25

2.1 México..............................................................................................................................25
2.1.1. Antecedentes del Siglo XX..............................................................................................25
2.1.2. Rosendo Radilla Pacheco. Los primeros años.................................................................26
2.1.3. El siglo XXI.......................................................................................................................29
2.1.4 La Guerra contra el Narco................................................................................................32
2.1.5 La Reforma Constitucional de 2011.................................................................................34
2.2 El Contexto Veracruzano..................................................................................................35
CAPÍTULO III. ASPECTOS JURÍDICOS................................................................................................37

3.1 Contexto Internacional...........................................................................................................37

 3.1. Declaración Sobre la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas de 1992.....................................................................................................................37
3.2 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas..............................39
3.3 Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra las
Desapariciones Forzadas..........................................................................................................40
3.4 Grupo de Trabajo Contra las Desapariciones Forzadas o Involuntarias..............................42
3.5 Corte Interamericana de Derechos Humanos....................................................................43
3.2 Contexto Nacional..................................................................................................................44
3.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos..................................................44
3.2.2 Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida
por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas..........................................46
3.2.3 Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas............51
3.3 Contexto Veracruzano............................................................................................................51
3.3.1 Ley en materia de Desaparición de Personas del Estado de Veracruz.............................52
3.3.2 Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia, Licenciado Reynaldo G. Escobar
Pérez, por el que se establecen Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas..........................................................................................................................52
3.3.3 Protocolo de Personas Desaparecidas.............................................................................55
CONCLUSIONES................................................................................................................................57

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................57

ANEXOS............................................................................................................................................59
 INTRODUCCIÓN

El fenómeno de la Desaparición de Personas ha permeado todos los ámbitos

de la vida pública en México. Ello ha penetrado en todos los rincones, y se
enfatiza el caso del Estado de Veracruz. Si bien es cierto, este fenómeno no
surgió recientemente, lo cierto es, que sí se agravó en la última década. El inicio
de la Desaparición de Personas como tema trascendente se puede ubicar en
diciembre de 2006, año en que se inició la Nueva Política Pública para combatir a
la Delincuencia Organizada. Prácticamente desde el primer momento, la
capacidad de reacción de las instituciones se vio rebasada y el número de
muertos y desaparecidos creció dramáticamente.

Como se puede apreciar en las gráficas 1 y 2, la evolución de la cantidad de

Personas Desaparecidas en México en ambos ámbitos a partir de 2007, la
cantidad de personas que desaparecieron en nuestro país aumentó en tasas
alarmantes. De este modo, mientras que en 2006 hubo 105 investigaciones por
Personas No Localizadas, en 2017 la cantidad ascendió a 5 mil 477 personas.

1. Personas desparecidas en México. Fuero Común

5,426
6,000 4,902
4,525
4,064 3,790
4,000 3,206 3,288 3,650 3,272

2,000 1,372
620 800
47 89
0
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 o)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 ad
s tim
(e
18
20

Elaboración propia con datos del RNPED. Periodo del 01 de enero de 2005 al 30 de abril
de 2018. Para estimar de manera anual, se tomó el dato parcial a 2018 y se multiplicó por 3 para
sumar 12 meses.
 2. Personas desparecidas en México. Fuero
Federal
300 257
204
200 114
105 93 110
51 76
100 26 30 42 45
12 16
0
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 o)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 ad
s tim
(e
18
20

Elaboración propia con datos del RNPED. Periodo del 01 de enero de 2005 al 30 de abril de 2018.
Para estimar de manera anual, se tomó el dato parcial a 2018 y se multiplicó por 3 para sumar 12 meses.

En este fenómeno, el respeto a los Derechos Humanos parece que ha

quedado de lado y la población se ha visto en la incertidumbre legal ante la
desaparición de sus seres queridos. Durante los primeros años de esta guerra, el
término Derechos Humanos no apareció en la Constitución. Pasaron 5 años, hasta
que en junio de 2011 se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y se reconocen los Derechos Humanos como la base de la legalidad
en México. El 17 de noviembre de 2017 se publicó la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y el 22 de junio de 2018 se publicó
la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas
Desaparecidas. En marzo de 2019 se reformó nuevamente la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos para incluir la figura de la Guardia Nacional.
Como se ha mostrado, poco a poco la legislación se ha modernizado. A
pesar de ello, se destaca que algunos cambios se dan más de una década más
tarde de haber surgido el problema. Mientras ello sucede, miles de familias han
luchado contra la desesperación de no saber ni siquiera cómo buscar a sus
parientes. De acuerdo con el Observatorio sobre Desaparición e Impunidad, y con
Pedro Salazar Ugarte (2015), las familias sufren un dolor prolongado por la
incertidumre, aparte del sufrimiento de la persona desaparecida.
 En este sentido, la figura de los Colectivos de Madres de Desaparecidos se
ha vuelto un emblema de la desesperanza y de la congoja que no se alivia con la
justicia. A pesar de que la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha
intervenido y auxiliado a los colectivos, las peticiones frecuentemente se quedan
sin respuesta.
Estados con mayor número de investigaciones por personas desaparecidas en el fuero federal.
2014-2018
2014 2015 2016 2017 2018
1 Guerrero Veracruz Veracruz Michoacán Tamaulipas
2 Veracruz Tamaulipas Tamaulipas Veracruz Veracruz
3 Tamaulipas Guerrero Guerrero CDMX Jalisco
4 CDMX CDMX CDMX México CDMX
5 Michoacán Sonora Morelos Tamaulipas México
6 Chihuahua Jalisco Tabasco Guerrero Quintana Roo
7 Jalisco México Tlaxcala Jalisco Oaxaca
8 México Oaxaca Sonora Sonora Colima
9 Morelos Michoacán México Baja California Baja California Sur
10 Sonora Baja California Baja California Coahuila Michoacán
Fuente: RNPED. Para 2018 se contempla solamente el periodo comprendido del 01 de enero al 30 de abril.

Estados con mayor número de investigaciones por personas desaparecidas en el fuero común.
2014-2018
2014 2015 2016 2017 2018
1 Tamaulipas Jalisco México Estado de México México
2 Jalisco México Jalisco Puebla Puebla
3 Sonora Sinaloa Puebla Sonora Sinaloa
4 México Sonora Sinaloa Sinaloa Colima
5 Sinaloa Tamaulipas Tamaulipas Jalisco Michoacán
6 Guerrero Chihuahua Sonora Guerrero Nuevo León
7 Chihuahua Puebla Guerrero Nuevo León Guanajuato
8 Veracruz Nuevo León Chihuahua Colima Guerrero
9 Baja California Guerrero Nuevo León Chihuahua Aguascalientes
10 Puebla Coahuila Baja California Baja California Querétaro
Fuente: RNPED. Para 2018 se contempla solamente el periodo comprendido del 01 de enero al 30 de abril.

Aunado a ello, se encuentra el hecho de que los protocolos para reportar la

desaparición de personas son bastantes perfectibles, esto nos lleva a que no se
pueda tener un conocimiento certero de la cantidad de personas desaparecidas,
ya que el proceso para iniciar la búsqueda de personas es lento. Se han hecho
avances al respecto, pero, de acuerdo a la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, el universo de desapariciones a nivel nacional y estatal es aún
indeterminado, pues las cifras oficiales ofrecen solo un número mínimo de las
personas desaparecidas.
Las cifras acerca de las desapariciones de personas en México, y en el
estado de Veracruz son todavía confusas. Por un lado, la Comisión Nacional de
Derechos Humanos elaboró el Sistema de Información Nacional de Personas
Extraviadas y Fallecidas no Identificadas y por el otro lado, el Secretariado del
Sistema Nacional de Seguridad Pública tiene los datos abiertos sobre incidencia
delictiva. A pesar de que estos últimos son considerados los oficiales, entre la
población sigue habiendo dudas.

Tanto las autoridades estatales como las federales, tienen la obligación de

tomar conocimiento de la desaparición de personas y de realizar la búsqueda.
Esto es, que la investigación de la desaparición de personas es una facultad
concurrente entre la Fiscalía General de la República y los ministerios públicos
locales. Como consecuencia, existe más de una fuente de datos sobre personas
desaparecidas. Para poder tener mejor organización la Federación es la
Encargada de Administrar la Información sobre Personas Desaparecidas, pues no
se cuenta con un Sistema Estatal que permita conocer con certeza la cantidad de
desaparecidos en nuestra Entidad. Al 30 de agosto de 2017, se reportaron 32 mil
143 personas desaparecidas a nivel nacional, esta cantidad se antoja pequeña
comparada con la realidad que se vive en México.

Asociado a lo anterior, tenemos que, no se cuenta con diagnósticos serios

por parte de las Autoridades, respecto del problema de las personas
desaparecidas. Sin embargo, se afirma que es por todos conocido que las cifras
son altas, al grado de convertirse en quizá el principal reto para las actuales
administraciones federal y estatal. Esto ha sido demostrado por el trabajo de
documentación efectuado por los familiares de las personas desaparecidas,
organizaciones de la sociedad civil, organismos de derechos humanos,
especialistas, y periodistas, entre otros.

En efecto, son diferentes Organizaciones Delictivas las que generaron que

decenas de miles de personas se encuentren desaparecidas y sustraídas de la
protección de la ley. Hasta el momento han sido insuficientes las acciones que ha
realizado el Estado Mexicano, toda vez que esta problemática implica que pongan
todos los recursos necesarios al alcance dequienes se dedican a ésta
investigación.

En los hechos relacionados con desapariciones, el Estado debe intervenir

con seriedad, en un plazo razonable y con las debidas diligencias, por lo que se
requiere adoptar mecanismos que garanticen la no repetición de hechos similares,
que realmente se procesen y se castiguen a los autores del crimen, con el fin de
abatir la impunidad. Adicionalmente, el Estado debe implementar acciones de
búsqueda que maximice los casos en que se localiza a la persona con vida.
También debe contar con procedimientos confiables de identificación de las
personas encontradas ya fallecidas; y desarrollar acciones para garantizar la
reparación integral de los derechos vulnerados, el derecho a la verdad y, en su
caso, el tratamiento y restitución digna de los restos a sus familiares, sin que ello
signifique una revictimización constante de los afectados.

Objeto de estudio

Lo mostrado hasta ahora lleva a observar que hasta el momento no existen

diagnósticos serios sobre el tema. No obstante, se sabe que se trata de un
fenómeno bastante complejo y que las cifras que se obtengan necesitan
conocerse a través de los medios adecuados. Se sabe que los esfuerzos que han
hecho los colectivos de familiares han sido exhaustivos, así como de la academia
y de organizaciones civiles.

Amén de todos los esfuerzos que se hacen, y no perdiendo de vista que los
desparecidos efectivamente son decenas de miles, queda claro que no todas las
desapariciones son producto de las bandas de narcos. Se debe poner sobre la
mesa que la propia descomposición social y el ambiente de impunidad ha llevado
a que proliferen los delitos que no son resultado de acciones de grandes bandas
criminales o de cárteles, sino que pueden ser producto de delincuentes con
estructuras más pequeñas, que pueden ser resultado de acciones de las propias
autoridades y que incluso existen personas que deciden abandonar sus hogares
expulsados por la pauperización y la crisis de valores que atraviesan las familias.

Objetivos

Por ello, este trabajo de investigación pretende hacer una recopilación del
fenómeno de la desaparición de personas en el marco de los derechos humanos.

Por un lado, se acepta que el reconocimiento de los Derechos Humanos es

el producto de las luchas de las sociedades, y que incluso muchas veces sucedió
luego de que pueblos enteros sufrieran de actos tan terribles como el Holocausto
Judío en la Segunda Guerra Mundial. Por otro lado, se admite que la Legislación
Mexicana ha evolucionado principalmente, como resultado de una lucha que ha
cobrado la vida de cientos de miles de personas, y que ha desembocado en la
desaparición de decenas de miles más.

En razón de lo anterior, el objeto de este trabajo es generar el conocimiento

del Fenómeno de la Desaparición Forzada, a partir de las disposiciones legales,
reglamentarias y prácticas administrativas para la búsqueda y localización de las
Personas Desaparecidas, así como establecer los Derechos que tienen los
familiares de personas desaparecidas. Esto porque se debe relacionar el derecho
de los desaparecidos con el de sus familias, del mismo modo, resulta necesario
distinguir la diferencia entre Desaparición Forzada y Desaparición por Particulares.

Así, pues, el objetivo general de esta monografía es estudiar los Protocolos

para el Registro de Personas Desaparecidas en Veracruz. Los objetivos
específicos de este análisis son:

 Comprender qué es la desaparición de personas;

 Describir la historia reciente, desde mediados del siglo XX en materia

de desaparición de personas; y,
  Explicar la evolución del reconocimiento de la Desaparición de
Personas como una responsabilidad del estado, y su adecuación en la
legislación vigente.

Metodología

Este trabajo realiza una recopilación de la legislación en la materia, para ello,

se sigue el método deductivo, pues se parte desde una situación general para
llegar a un hecho en particular. El reflejo de ello es que se comienza hablando de
los Derechos Humanos como hito histórico, se prosigue con diversos casos de
desapariciones forzadas en Europa y en Latinoamérica, para enfocarse en el caso
particular de México. Posteriormente, se aborda el pasado más reciente de
México, especialmente desde la Guerra contra el Narcotráfico iniciada en 2006 y la
Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos de 2011. En ese tenor,
se llega al caso veracruzano y el protocolo de desaparición de personas.

Para la realización de este trabajo, se realizó un esfuerzo en dos vertientes:

la primera es el estudio histórico del caso, para lo que se abordó bibliografía
existente en materia de historia y de la ciencia del derecho. En este punto solo se
abordan los hechos, sin recurrir a la legislación de cada época, más allá de
menciones breves; y, la segunda vertiente es la de los hechos modernos, ya en un
plano más particular, para ello, se revisa la legislación actual, al tiempo que se
compara con los avances en materia de búsqueda de personas. En resumen, se
inicia con una revisión histórica de corte bibliográfico, y se termina con una
revisión legisgráfica y hemerográfica.

Distribución del Trabajo

Entender la Desaparición de Personas, hace necesario, pero no

indispensable, el estudio de los principales sucesos que permitieron su combate.
Se puede comprender que estos casos son numerosos y abordarlos todos es
imposible, incluso si se delimitara a un solo país o a una sola época. No obstante,
sí se puede tratar al conjunto de casos que son emblemáticos, no solo por vivir en
la memoria colectiva de manera más palpable, sino porque han servido como
parteaguas para la construcción y la evolución jurídica del delito, amén de la
crudeza de la violencia que los ha envuelto.

Este trabajo se encuentra dividido en tres capítulos, los que a groso modo
podemos resumir de la siguiente manera:

En el primero se estudia la Política de Desaparición de la Alemania de la

década de 1940 y los Juicios de Núremberg. Posteriormente, se abordan los
hechos latinoamericanos, cuyo origen fueron el temor a que el socialismo se
arraigara en la región, de manera específica se trata la Rebelión de Guatemala de
1960 y el periodo que comprende desde entonces, hasta la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera de 1996 entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca. Asimismo, se aborda el caso argentino, que inició en
1975 en Tucumán. De igual manera, se menciona el caso de Brasil y el Servicio
de Inteligencia Nacional. Finalmente, se aborda el caso chileno bajo la dictadura
de Augusto Pinochet.

El segundo capítulo se aterriza en el Contexto Mexicano. Se parte de la

llamada Guerra Sucia, la Desaparición de Estudiantes en la década de 1960 y
1970. Se menciona la lucha de los familiares de los desaparecidos que
desembocó en la recomendación al Gobierno Federal en 2001. Igualmente se
aborda el caso de la Guerra contra el Narcotráfico, iniciada el 11 de diciembre de
2006. Se mencionan algunas de las consecuencias de ella, especialmente en
materia de Desaparición de Personas, sus causas y algunos de los casos
emblemáticos. Se menciona de manera especial a Veracruz, pues además de ser
objeto de estudio de este trabajo, se trata de un Estado duramente golpeado por la
violencia.

En el tercer capítulo se aborda la principal legislación en la materia.

Siguiendo el mismo orden que en el trabajo global, se aborda primero la
Declaración Sobre la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas de1992, la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas, la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas
Contra las Desapariciones Forzadas, el Grupo de Trabajo Contra las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. En el plano Nacional se aborda la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General en materia de Desaparición Forzada de
Personas, la Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas, y la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia
para Personas Desaparecidas. En el contexto veracruzano se muestra la Ley en
materia de Desaparición de Personas del Estado de Veracruz, y finalmente, se
aborda el Protocolo de Personas Desaparecidas, mismo que de manera especial
se desarrolla sobre los documentos que se elaboran, las diligencias que tiene que
hacer el Ministerio Público y los tiempos aproximados para ello. Por último, se
manifiestan algunas de las ventajas y las desventajas del sistema actual, dada la
documentación que se debe llenar. Igualmente, se pone en relieve la necesidad de
que se puedan generar estadísticas que especifiquen el tipo de desaparición para
poder tener un mejor conocimiento del tema.

Relevancia y pertinencia

Esta investigación resulta pertinente, pues el ejercicio de la abogacía se topa

frecuentemente con la presentación de denuncias de hecho ante el Ministerio
Público, donde es necesario conocer cuáles son las principales diligencias que se
deben realizar, y considerar tanto las ventajas como las desventajas. El tema es
relevante pues el bien jurídico máximo es la vida, y a continuación de esta se
encuentra la libertad. La Desaparición Forzada atenta contra la segunda, y muy
frecuentemente contra la primera. Su existencia supone una forma compleja de
violación a los Derechos Humanos. Por ello, resulta por demás importante
conceptualizar adecuadamente tanto qué es un Derecho Humano, como las
formas en que han sido violentados en la historia reciente.

En el plano social, se ha de entender a la Desaparición de Personas como

un hecho que trasciende a los desaparecidos y a sus familias, para convertirse en
un problema social, relacionado con la incidencia del delito. Se explica que la no
localización de una persona no necesariamente tiene que ver con una
desaparición forzada: puede deberse a delitos aislados o a la propia partida de las
personas del seno familiar. De cualquier modo, ello se refuerza ante un clima de
impunidad y ante la noción de que una persona que desaparece, difícilmente será
localizada. Las víctimas, pues, no son solo aquellas cuyo paradero se desconoce
sino también afecta a las familias. No solamente existe el derecho a ser localizado,
sino que existe el derecho a la justicia, a la verdad y a la reparación del daño. Para
concluir, la desaparición de una persona es un hecho (posiblemente delictuoso)
continuado, por lo que no puede ser considerado como un hecho del pasado, sino
que debe ser atendido como un problema presente.
 CAPÍTULO I. CONTEXTO HISTÓRICO

Poder comprender la Desaparición de Personas es necesario entender la

perspectiva histórica del problema. Se reconoce que este fenómeno es nuevo y
que, incluso es una práctica que se ha deslegitimado, por lo que no solo ha dejado
de ser un privilegio del Estado, sino que ha pasado a ser labor del mismo
perseguirlo, evitarlo y combatirlo.

La propia naturaleza despótica de prácticamente todos los Estados ha hecho

que las anécdotas de desaparición forzada de personas se extienda a lo largo de
la historia y por todos los rincones del mundo. Claro está que hablar, por ejemplo,
de las Guerras Floridas del Imperio Azteca, poco abonaría a la discusión actual del
fenómeno y de sus avances. Sin despreciar su importancia histórica, se reconoce
que enumerar todos y cada uno de los casos resultaría innecesarimente extenso.
En consecuencia, en este capítulo se abordará el fenómeno desde la historia
europea del siglo XX, por un lado, y por el otro, de la experiencia latinoamericana
de la segunda mitad del siglo pasado.

1.2 El Contexto Europeo: La Segunda Guerra Mundial

1.2.1 La Historia Alemana

1.2.1.1 Noche y Niebla

Uno de los casos que más conmocionaron al mundo durante el siglo XX, fue
el ascenso al poder del Nazismo en Alemania y el eventual desencadenamiento
de la Segunda Guerra Mundial. Si bien es cierto, el mundo ya se había visto
inmerso en la Primera Guerra Mundial, también lo es, que la escala global de la
historia, y más temprano durante ese siglo sucedieron las Revoluciones Mexicana,
China y Rusa, nunca antes se había producido un fenómeno de eliminación total
de un pueblo.
 Algo que quizás marcó al exterminio judío fue la poca posibilidad de
escapar. Es decir, en una persecusión religiosa, podría bastar adopar la nueva
religión, tal como pasó con la persecusión de los primeros cristianos en los siglos
II y III. En otros casos, podría bastar con la rendición de la Nación para que se
detuviera la masacre, como existen innumerables ejemplos en la historia. En este
caso, el motivo fue étnico: haber nacido judío. Ante eso, no hay nada que la
persona pueda hacer, más que cambiar sus genes, cosa que resulta a todas luces
imposible. Esto llevó a un mismo grupo, repartido por toda Europa, a sufrir de
persecusión.

Otro aspecto que caracterizó a la persecusión judía fue la extremada

sofisticación en los mecanismos. No se trató solamente de una maquinaria legal
para ello, sino de verdadera innovación tecnológica al servicio del exterminio. Se
crearon redes de ferrocarril, se construyeron campos de concentración, se
inventaron artefactos destinados exclusivamente a hacer más eficiente, barata,
fácil y rápida la eliminación de personas. Esta desaparición significó algo que tal
vez no había pasado en mucho tiempo: el no reconocer a la persona la dignidad ni
la propia naturaleza humana.

En la parte legal, la persecusión judía comenzó con el decreto “Nacht und

Nebel”, conocido también como el decreto “noche y niebla” o “Decreto N.N.” en
español. Este fue firmado el 7 de diciembre de 1941 por el Supremo comandante
de las Fuerzas Armadas del Tercer Reich. 1 Este texto tuvo que ser reconstruido
más tarde por el Tribunal Militar Internacional de Nüremberg. Se conoce que este
documento forma parte de las Directivas para la Persecución de las Infracciones
Cometidas contra el Reich o las Fuerzas de Ocupación en los Territorios
Ocupados, una serie de normas que regulaban el exterminio de personas. 2

En términos generales, el Decreto Noche y Niebla, establece que todo

aquel que se encontrara realizando cualquier acto o actividad que pudiera ser

1
López, Carlos. La Desaparición forzada de personas en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Ed. Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia. 29
2
Ibídem
considerada como lesiva para el régimen, podría y debía ser juzgada por una corte
marcial de manera inmediata. Ello sucedería en los casos en que se tuviera
certeza de la culpabilidad de la persona. El castigo impartido sería la pena capital 3.

En los casos en que no se pudiera aplicar lo anterior, sucedía alguno de los

siguientes supuestos:

I) Que la corte podía no proferir una sentencia en un término inferior a

ocho días;

II) Que no hubiera suficientes pruebas para condenar a la persona

detenida;

III) Que la infracción no ameritara la pena de muerte; y,

IV) Que la persona fuera encontrada inocente.

1.2.1.2 El Juicio de Núremberg: la primera condena por desaparición

Una vez que Alemania cayó en la Segunda Guerra Mundial, y cuando

terminó el conflicto armado, los países vencedores acordaron que los principales
dirigentes, funcionarios y colaboradores del régimen Nazi deberían ser juzgados.
De esta manera se conformó el Tribunal Militar Internacional de Núremberg. Este
tribunal fue el encargado de conocer la acusación en contra Wilhelm Keitel,
Mariscal de campo desde 1940 y hasta la caída del régimen Nazi 4. La denuncia se
realizó en razón de su participación en las desapariciones forzadas de miles
personas durante el periodo nazi y de la guerra. Se le acusó concretamente de
haber favorecido la elaboración del Decreto Noche y Niebla.

3
Lagos, Catalina. Desapariciones forzadas: Las contribuciones de América Latina y de José Zalaquett. Coord.
Ariel Dulitzky. Derechos humanos en Latinoamérica y el Sistema Interamericano. Modelos para (des)armar.
UNAM. Ciudad de México. México. 2017. Pp. 105
4
Miras, Nuria. Testigos que desaparecen en la noche y se desvanecen en la niebla: Resnais y la memoria del
Holocausto. Revista de letras y ficción audiovisual. Nº. 3, 2013, pág. 238
 1.2.1.3 El Juicio de los Jueces: las desapariciones como una forma
de pervertir el derecho

Con posterioridad al juicio seguido contra el Mariscal Wilhelm Keitel, fueron

instruidos varios juicios llamados los Juicios de Núremberg, en los cuales se
agrupó a los responsables según el rol que desempeñaron durante la guerra.
Aunque el Decreto Noche y Niebla fue mencionado en diferentes procesos. De
todos ellos, el proceso más importante fue el juicio “The United States of America
vs. Josef Altstötter, et al.” también conocido como “Juicio de los Jueces” 5. Este
jucio se trató del tercero de doce juicios entablados contra los funcionarios
alemanes. No fue regido por el Tribunal Militar Internacional sino por el gobierno
de Estados Unidos, aunque fueron realizados en Nuremberg igualmente. Este
tribunal procesó a 16 abogados y jueces que pusieron a andar parte del aparato
jurídico del Reich, además de que fueron los encargados de redactar algunas de
las directrices que permitieron darle funcionamiento al Decreto Noche y Niebla. El
decreto necesitaba un soporte legal, mismo que fue proporcionado través de la
participación activa del ministerio de justicia, de los magistrados de las cortes
especiales y de los fiscales que tuvieron el encargo de presentar las acusaciones
en contra de las personas que perdieron su libertad al amparo del decreto.

De esta manera, durante el proceso, que duró de enero a diciembre de

1947, los acusados afirmaron conocer las órdenes dictadas por el mismo Fürer.
Igualmente, reconocieron saber que el Decreto era contrario al Derecho
Internacional. No obstante, declararon que toda vez que el régimen tenía un apoyo
ciego e incondicional por parte de los altos funcionarios alemanes, decidieron no
solo consentir, sino participar del desarrollo, ejecución y evolución del Decreto.

A través del estudio del Decreto, y de su ejecución por parte de las

autoridades alemanas, se pudo conocer que el Decreto tenía como principal razón

5
López, Carlos. La Desaparición forzada de personas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Ed. Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia.Pág. 29
el dolor, la angustia y la zozobra entre los ciudadanos y sus familias, en lugar de
sancionar actos prohibidos o perniciosos contra el Estado.
Una vez determinado el objetivo y alcances del programa diseñado por el
Decreto de Noche y Niebla, el Tribunal encontró que aquellos abogados, jueces y
demás autridades que tomaron parte de la formulación y aplicación de las
directrices del Decreto fueron culpables de la comisión de crímenes de guerra y
crímenes contra la humanidad. Ello por haber aplicado medidas que tenían como
objeto el infundir miedo entre la población, ello de manera sistemática y cruel.

Finalmente, el 4 de diciembre de 1947 el Tribunal emitió su sentencia. Si

bien se reconoció la gravedad de los delitos, solo cuatro de los 16 acusados
recibieron cadena perpetua; cuatro más de ellos fueron absueltos. El resto fueron
sentenciados a penas privativas de libertad que oscilaron entre 5 y 10 años. De los
sentenciados, la mayoría de ellos fueron liberados antes de que pudieran cumplir
toda su pena.

Se puede realizar una discusión acerca de si se hizo justicia realmente con

el Juicio de Jueces, si las sentencias fueron proporcionales, y demás
cuestionamientos ontológicos al respecto. En este momento no se discutirá ello,
pues no es objeto de esta monografía. Lo que sí cumple con el propósito de esta
investigación es resaltar el hecho de que da constancia de una política sistemática
y generalizada de represión. Esta pudo ser conocida, investigada y sancionada
penalmente por un Tribunal.

Asimismo, el tribunal y el juicio realizaron un importante aporte a la doctrina

del Derecho Internacional. Esto pasó porque se encontró que la desaparición
forzada de los detenidos violaba los derechos de la víctima, además de que el
sufrimiento y la angustia se derramaron también entre los familiares de los
desaparecidos. Se encontró que la forma de actuar de los funcionarios y el
sistema mismo crearon una atmósfera de miedo entre los familiares, los amigos de
los desaparecidos y entre la población misma de los territorios ocupados. 6 Ello
sentó un importante precedente en la práctica y en la teoría del derecho.

1.3 El Contexto en Latinoamérica

Después de la Segunda Guerra Mundial, la desaparición forzada fue

utilizada como método de terror y represión de opositores políticos se extendió
por todo el mundo. Sin embargo, la lucha contra insurgente y la llegada de
gobiernos y dictaduras militares en América Latina, ocasionó que este fenómeno
haya sido identificado en mayor grado con los sucesos que ocurrieron en el
hemisferio americano entre los años sesenta y noventa. 7

El ascenso al poder de los gobiernos democráticos de Jacobo Arbenz en

Nicaragua (1950-1954) y Juan Domingo Perón en Argentina (1946-1955), así
como el triunfo de la Revolución Cubana liderada por Fidel Castro, permitió
suponer que las estructuras democráticas eran instituciones altamente vulnerables
a ideologías foráneas. Los ideólogos de la Doctrina de la Seguridad Nacional 8, por
lo tanto, consideraron que todas las estructuras del Estado requerían el control
urgente por parte de las fuerzas militares.

La doctrina de Seguridad Nacional derivó en un proceso de militarización en

América Latina, surgido en un marco de crisis de la hegemonía norteamericana al
concretarse una alternativa revolucionaria en Cuba. La lucha en contra de que
algún país del continente americano pudiera representar una amenaza por el
crecimiento de relaciones de la Unión Sovietica impulso a los Estados Unidos de

6
Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A. C. Noche y niebla. Por los
caminos de la impunidad en México. Un estudio sobre tortura, desaparición forzada y justicia
militar.CMDPDH. México. 2009. Pag. 55
7
López, Carlos. La Desaparición forzada de personas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Ed. Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia.Pág. 36
8
La doctrina de seguridad fue aplicada de acuerdo con las condiciones específicas de cada país. En muchos
países latinoamericanos se constituyeron Estados fuertes, verticales, militares, despreciativos de las normas
democráticas, anticivilistas, que eliminaron la independencia de poderes sometiendo a los organismos
legislativo y judicial al ejecutivo, controlado éste último por una cúpula militar que actúa en base a medidas
de excepción.
América a la implantación de gobiernos o dictaduras militares capaces de contener
el avance del comunismo.

Desde el primer momento, las desapariciones forzadas mostraron los

signos de lo que a través de los años llegó a constituir el método principal de
control político y social en ese país: impunidad y absoluta transgresión de las
leyes más elementales de protección de derechos humanos.
A lo largo de dos décadas, la desaparición se extendió a El Salvador, Chile,
Uruguay, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Honduras, Bolivia, Haití y México.
Amnistía Internacional, la Federación Latinoamericana de Asociaciones de
Familiares de Detenidos-Desaparecidos y otros organismos de Derechos
Humanos sostienen que, en poco más de veinte años (1966-1986), noventa mil
personas fueron víctimas de esta aberrante práctica de desaparición forzada en
diferentes países de América Latina.9

Producto de una política continental de dominación, las desapariciones no

son un rasgo exclusivo de las dictaduras militares. Países como México, Colombia
y Perú, con gobiernos civiles electos, son o han sido escenarios de la misma.
Asimismo, sus objetivos se reflejaron una vez más en las desapariciones
ejecutadas en Nicaragua, haciendo víctimas en ese país tanto a aquellos que
desarrollaron una labor política, social o cultural en favor del gobierno
revolucionario, como a los militantes contrarrevolucionarios. 10

Finalmente, se enfatiza que este fenómeno se produjo en el marco de la

Guerra Fría, pero que no fue privativo de algún bando: en todos los países,
incluyendo en México, en donde se considera que oficialmente no existió una
dictadura, se produjo. Pasó entre los gobiernos civiles y entre los militares; entre
los que llegaron al poder por vía democrática, por rebelión, revolución o por las
armas.

9
Molina, Lucrecia. La desaparición forzada de personas en America Latina. Fecha de consulta 19 de
noviembre de 2018. Disponible en http://www.derechos.org/koaga/vii/molina.html
10
Ídem
 También se produjo en el seno de gobiernos pro soviéticos y pro
norteamericanos. Sucedió entre los países más desarrollados y los que estaban
en vías de desarrollo, y ocurrió tanto por los gobiernos establecidos como entre la
oposición y las guerrillas.

1.3.1 Guatemala

En los inicios de la década de 1960, la República de Guatemala atravesaba

por una crisis política. Las movilizaciones de la población contra el estado de
corrupción que imperaba en el gobierno, al tiempo que luchaba por derechos y
libertades, la democracia y la mejora de las condiciones de vida se agolpaban y se
traslapaban.

Fueron muchas las demandas de la población. Llegó el punto en que cada

demanda, por legítima que fuera, se convertía fácilmente en confrontación política.
Ello debido a la falta de voluntad por parte de los gobernantes, con su respectiva
insatisfacción popular.

Durante 1960, un pequeño grupo de oficiales se rebeló contra el gobierno

militar y lo acusó de corrupción. La rebelión militar fue aplastada y los rebeldes
tuvieron que huir a las montañas del este del país para salvar sus vidas. Ahí
comenzaron una guerra de guerrillas. Este es el inicio de las desapariciones en
Guatemala. 11

Las guerrillas se convirtieron pronto en un movimiento con ideología

marxista que tenían como propósito derrocar al gobierno y hacerse del poder. A
pesar de que se conoce como un evento en el que lucharon de manera directa
grupos nacionales, tuvo un importante componente internacional, pues ocurrió
durante el marco de la Guerra Fría. Es decir, no tuvo su origen nato en conflicto de

11
ONU. Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misión Guatemala.
2007. Pp6
grupos indígenas. En este sentido, la población de origen maya sufrió duras
consecuencias por los tratos duros del ejército.12

En el intento del gobierno de frenar la rebelión, se publicó la Ley de

Defensa de las Instituciones Democráticas. Esta ley, profundamente
antidemocrática atentaba contra los Derechos Humanos. En el seno de la ley se
organizó la Policía Judicial, bajo la concepción de la misma como Policía Política.
Además, se hicieron legales las detenciones fundadas en simples sospechas;
asimismo, se legitimó la violación al debido proceso y a la incomunicación de las
víctimas. De acuerdo al Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones
Forzadas o Involuntarias.13

El conflicto armado interno en Guatemala terminó el 29 de diciembre de

1996 cuando el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) firmaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Ese acuerdo
dio pie a que se cumplieran compromisos en los siguientes seis años, al amparo
de las Naciones Unidas. No obstante la posterior recuperación, el conflicto
significó la anulación de la sociedad civil, del auge del terrorismo y de la lesión al
Estado de Derecho. Según cifras de las Naciones Unidas, la guerra guatemalteca
cobró la vida de cerca de 45 mil personas. 14

1.3.2 Argentina

Desde finales de la década de 1960 y durante la década posterior,

Argentina se vio sumida en una tendencia represiva del ejército. En 1973 se
crearon los escuadrones de la muerte. Estos grupos, entre los que destacan la
Alianza Anticomunista Argentina y el Comando Libertadores de América, se
destacaron por realizar prácticas ilegales como el secuestro y el asesinato de

12
Ídem.
13
Molina, Lucrecia. La desaparición forzada de personas en America Latina. Fecha de consulta 19 de
noviembre de 2018. Disponible en http://www.derechos.org/koaga/vii/molina.html
14
ONU. Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misión Guatemala.
2007. Pp 7
opositores de izquierda. Esto ocurrió entre 1973 y 1974 y sus crímenes quedaron
impunes.15

Un año más tarde, en 1975, durante un alzamiento guerrillero en la

Provincia de Tucumán, el ejército mismo recurrió a la desaparición forzada de
personas16. A través del decreto 261/75, se ordenó el llamado “Operativo
Independencia”. Este decreto autorizaba a “ejecutar las operaciones militares que
sean necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de elementos
subversivos que actúan en la Provincia de Tucumán”.
En esa ocasión se reprimió tanto a los guerrilleros como a población civil, y
numerosas personas fueron desaparecidas. Esto continuó durante el golpe de
Estado militar de marzo de 1976 y que derrocó al gobierno de María Estela
Martínez de Perón y durante el periodo militar de Videla. Aún después de ello, y
durante la dictadura militar que se extendió hasta 1983, la centralización del poder
en manos de los militares permitió que se siguieran cometiendo crímenes contra la
disidencia y contra la población civil.

En 1984, la Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas, elaboró

un reporte que documentó el funcionamiento de cerca de 340 centros de
detención clandestinos distribuidos por todo el territorio nacional. El reporte de
unas 50 mil páginas documenta los hechos y concluye que alrededor de 8 mil 960
personas continúan desaparecidas.17

En un proceso cruel, cuyas víctimas eran escogidas bajo el criterio

amplísimo de desempeñarse como opositores al gobierno militar, las detenciones
legales fueron sustituidas por los secuestros y las desapariciones. Bajo una
concepción que condujo a la deslegitimación total de los opositores, el método fue
practicado clandestinamente, logrando imponer el silencio y la impunidad. La

15
Ídem. La desaparición forzada de personas en America Latina.
16
Es una de las 23 provincias que hay en la República Argentina.
17
CONADEP. Informe “Nunca Más”. 1984
sociedad argentina sufrió el desgarramiento de sus instituciones y valores
humanos de convivencia en un corto período.

1.3.3 Brasil

En Brasil los orígenes de las desapariciones también coinciden con la

militarización del Estado, a partir del golpe de 1964. En junio de ese año fue
creado el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), cuyas funciones eran las de
recoger y clasificar la información sobre los opositores.

El SIN tenía en su estructura diversas secciones de cada uno de los

Cuerpos de Seguridad, así como de Divisiones Regionales de Operación de
Inteligencia y Coordinaciones de la Defensa Interna. El personal que laboraba en
el SIN era diverso, pues lo componía oficiales del ejército, oficiales de policía, así
como miembros de células paramilitares.18

El SIN tuvo la tarea de perseguir a los disidentes. Ello significó que

numerosas personas fueran torturadas o simplemente desaparecida. Las
prisioneras no siempre eran detenidas con la intención de ser desaparecidas, sino
que fallecían como consecuencia del brutal tratamiento que recibían. Los muertos
de las víctimas eran sepultados bajo nombres falsos y con actas de defunción
falsas, que contaban con la complicidad del Instituto de Medicina Legal.

A menudo, los prisioneros eran muertos debido al brutal tratamiento de que

eran víctimas y sus cuerpos eran sepultados bajo nombres falsos y actas de
defunción también falsas, elaboradas con la complicidad del Instituto de Medicina
Legal.

1.3.4 Chile

18
Ídem
 El 11 de septiembre de 1973, cuando Salvador Allende era Presidente de la
República de Chile, se comenzó en un golpe militar. Entonces un comando militar
rodeó y asaltó la sede del Poder Ejecutivo Chileno, el Palacio de la Moneda. En él,
se encontraba el Presidente Salvador Allende, quien luego de resistir por varias
horas, se suicidó. Los sobrevivientes fueron detenidos 19.

En esa fecha, la junta militar que tomó el control del país y declaró ilegal al
Partido Comunista. Ese mismo día los sobrevivientes del palacio de la moneda
fueron llevados al regimiento Tacna de Santiago. Ellos constituyen los primeros
casos de detenidos no reconocidos.

En los días posteriores, numerosos partidarios comunistas fueron llevados a

una colonia alemana llamada Villa Baviera y ahí fueron asesinados o
desaparecidos. También se llevaron funcionarios y activistas a los estadios de
Chile y Nacional, y ahí fueron ejecutados. Las prensas de los principales diarios
fueron destruidas y los canales de radio y estaciones de televisión fueron tomadas
y sacadas del aire. El partido comunista fue declarado ilegal, y sus simpatizantes
fueron acusados de traición. Se desconoce la cantidad de personas que fueron
detenidas, que fueron torturadas y que fueron ejecutadas. Se estima que fueron
cientos durante los primeros días.20

Meses después del golpe de Estado, se mantuvo la represión. Las

ejecuciones extra judiciales, las detenciones masivas, la tortura a detenidos sin el
debido proceso, el ambiente de terror y la represión obligó a miles de chilenos a
escapar de su país. Durante los siguientes años comenzó una dictadura militar
marcada por la censura, por la falta de información y por la ausencia de libertad en
muchos sentidos. Durante ello, surgió un problema en la clasificación de las
víctimas, pues no existe una división clara ni manera de reconocer con certeza a
las personas que fueron detenidas de manera extrajudicial, y las que fueron
19
Padilla,Elías. La Memorio y el Olvido. Desapariciones forzadas en Chile. Fecha de Consulta 19 de
noviembre de 2018. Disponible en
http://www.desaparecidos.org/nuncamas/web/investig/lamemolv/memolv07.htm
20
Informe de la Comision de la Verdad y Reconciliación. Chile. 1991. Pp. 101
desaparecidas de manera forzosa. Ante las figuras de "detenidos no reconocidos"
y "presuntos desaparecidos" se tuvo que reconocer la calidad de "detenidos-
desaparecidos".

Durante y después de la dictadura chilena, grupos de familiares y amigos se

dieron a la tarea de buscar a sus seres queridos por cuarteles, hospitales,
servicios médicos y en lugares no gubernamentales de todo el país. Se pudieron
recabar numerosos testimonios de las detenciones ilegales por parte de los
carabineros o del ejército chileno. En muchos casos más, solo quedó la
incertidumbre del paradero, o de la propia sobrevivencia de las víctimas. En
cualquier caso, la huella de dolor y la certeza de que las autoridades tuvieron
mucho que ver en ello fue clara.

Como se apuntó en los párrafos previos, la violencia y la represión surgió

en Chile con el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973, y continuó durante
los siguientes 16 años. De acuerdo con la Comisión Nacional de Verdad y
Reconciliación, y de diversas comisiones de la verdad, se documentaron mil 132
casos cometidos directamente por el Estado. 21

21
Faúndez, X., Azcárraga, B., Benavente, C., Cárdenas, M. (2017). La desaparición forzada de personas a
cuarenta años del Golpe de Estado en Chile: un acercamiento a la dimensión familiar. Revista Colombiana de
Psicología, 27, 85-103. Fecha de consulta 19 de noviembre del 2018 Disponible en
https://doi.org/10.15446/rcp.v27n1.63908
 CAPÍTULO II. CONTEXTO MEXICANO.

2.1 México

2.1.1. Antecedentes del siglo XX

El fenómeno de la desaparición de personas en México comenzó a hacerse

notar, desde la segunda mitad de la década de 1960 y hasta la de 1980. Ello
sucedió en el marco de los movimientos sociales de la época: ferrocarrileros,
magisterial, estudiantil, médico. Asimismo, existieron las guerrillas locales, como la
del estado de Guerrero. En él, grupos guerrilleros pedían al gobierno local y
federal la atención de sus necesidades.

Para que pueda comprenderse mejor, se debe enmarcar que estos sucesos
acontecieron en el contexto de la guerra fría. Si bien es cierto, no siempre fue
clara la incidencia directa de la esfera soviética en México, lo cierto es, que sí
existieron numerosos grupos que comulgaban con las ideas socialistas. Ello
despertó la suspicacia del gobierno mexicano, pero también encendió las alarmas
en Estados Unidos, especialmente porque se trataba del vecino más cercano,
además de ser el país más próspero de la América Latina. En razón de ello, el
Gobierno Mexicano contó con el apoyo directo –además de apoyos extraoficiales–
por parte del gobierno estadounidense.

Por su parte, México fue el único país de América Latina que no cayó en
ninguna dictadura militar (de izquierda ni de derecha). Adicionalmente, el país
contaba con un partido hegemónico (el PRI), que le daba cierta estabilidad política
y capacidad de aglutinar sectores sociales completos, de neutralizar la disidencia
a través de la incorporación. A pesar de ello, era constante que el gobierno federal
tuviera recelo de los movimientos sociales. Como consecuencia, se combatieron
las guerrillas y la disidencia radical de manera inmediata pero también con toda
severidad.

El perido comprendido ente las décadas de 1960 y 1980 fue conocido como
“La Guera sucia”. Esta se caracterizó por la intervensión de las fuerzas militares.
Ellas desplegaron operativos en los que se practicaban detenciones arbitrarias,
interrogatorios mediante el uso de la tortura, ejecuciones extrajudiciales y
desapariciones forzadas con motivos políticos.22

2.1.2. Rosendo Radilla Pacheco. Los primeros años.

El caso más emblemático de ello es la desaparición de Rosendo Radilla

Pacheco. Rosendo Radilla era un comerciante, campesino, compositor de corridos
y activista en la zona de Atoyac de Álvarez, Guerrero, en la organización de
cafeticultores Unidad Agraria de la Sierra Cafetalera de Atoyac de Álvarez. Fue
presidente del Consejo Municipal de Atoyac de Álvarez entre 1955 y 1956 y luego
Presidente Municipal. Posterior a ello, participó de diversos organismos socales,
como ligas y escuelas.

La escalada de hechos violentos comenzó el 18 de mayo de 1974, cuando

unos profesores se manifestaban para pedir mejores condiciones. Acto seguido,
fueron masacrados y el ejército tomó las calles de Atoyac y de la región.
En una serie de entrevistas realizadas a familiares y cercanos a Rosendo,
realizada por la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos
Humanos (CMDPDH), se afirma descubre que la propia población vio alterada su
forma de vida. Las actividades diarias, mencionan, se vieron modificadas. Ello
pasó porque cosas tan sencillas como ir a la milpa, hacer las compras o transitar,
se volvieron sospechosas para los militares y por tanto, los pobladores
comenzaron a tener miedo de ser detenidos sin otro motivo que una sospecha.
Esto no necesariamente sucedía porque se indentificara a cualquier poblador
como activista social, sino porque era la propia población la que servía de apoyo
22
CIDH. Situación de los derechos humanos en México. OEA., DOC. 44/15, 31 de diciembre de 2015, párr.
99
(real o potencial) de la guerrilla, independientemente de sus ideas o su
participación efectiva.

De esta manera, la dinámica social se vio afectada severamente con las

desapariciones y con la presencia militar en Atoyac. Se rompió la noción de un
mundo social, justo y predecible. Incluso se fracturó la dinámica económica, pues
era común que los campesinos que acudieran a cortar café, al adentrarse en los
cerros, se volvieran sospechosos para los soldados, y en consecuencia, fueran
levantados, llevados a los cuarteles o desaparecidos. Como resultado, se
abandonó el corte de café.

De acuerdo al testimonio de una de los habitantes, la población era testigo

de los hechos. Relata lo siguiente:

“Antes eran pocos militares, después más y más y más. Después ya, saliendo
a la calle venía uno del mercado, encontraba a los militares por todos lados,
las tanquetas en el mercado, ahí hasta acarreaban cosas arriba de las
tanquetas los militares. Era terrible, pero más terrible era ver cuando bajaban
gente de la sierra. Yo me acuerdo, todavía estaba soltera en ese momento
que trajeron una cuerda, como de unas 60 personas, porque era una cuerda
demasiado larga, de hombres jóvenes, de todas las edades, unos más viejos,
otros más jóvenes, atados todos. O sea, uno a uno, uno, uno, uno tras otro.
Nada más había un pedacito y otra vez. Y caminando y también igual los pies
amarrados. Iban. Y yo, al verlos, me impresionó tanto sus rostros, de verlos
esos rostros serios. Yo no los ví afligidos, no los vi, o sea con ganas de llorar y
esa cosa, sino que así como un rostro duro, frío, no sé. Llenos de sangre
todos y veían a la gente, veían pasar la gente. Pues tal vez porque sólo pude
ver los rostros de las primeras personas porque era una cosa tan terrible que
no se podía estar observándolos. Y luego después de ellos, mujeres, venían
unas mujeres gritando, llorando, por sus hijos, por sus maridos. Varias
mujeres gritando pero ya ellos ya los habían metido a un cuartel chiquito que
estaba para ese lado de El Calvario. Y bueno, son imágenes que tiene uno
 aquí, si, grabadas. Y luego decían no pues que ya detuvieron a tal, ya se
llevaron al hijo de fulano. Y todos los días, o que amaneció un cuerpo tirado”

Posteriormente, el 25 de agosto, Rosendo Radilla fue detenido de manera

ilegal mientras transitaba en el tramo comprendido entre Alcholoa y Cacalutla, en
el estado de Guerrero y en presencia de su hijo, Rosendo Radilla Martínez, en ese
entonces de 11 años. Se dice que el motivo de la desaparición fue porque
“componía corridos”. Es decir, se le relacionó constantemente con Lucio Cabañas,
otro activista magisterial de la zona de Atoyac de Álvarez, además de que
componía corridos para Cabañas, quien sería ejecutado el 2 de diciembre de ese
mismo año.

De acuerdo con Maximiliano Nava Martínez, Radilla Pacheco permaneció

en un cuartel militar, en donde escribió algunos corridos que narraban lo sucedido
el 18 de mayo. Como consecuencia, fue golpeado por los militares. Ante la
insistencia de Radilla de componer corridos y cantarlos, fue subido a una
camioneta “pickup” y no se supo más de él.

Desde antes de la desaparición de Radilla Pacheco, algunos de sus hijos y

la familia tuvieron que abandonar Atoyac y mudarse a Chilpancingo ante el miedo
a que fueran levantados. Después de los hechos, el resto de sus hijos se vieron
desplazados de sus lugares de origen. A pesar de que se les permitió entrar a
excavar en el cuartel, solo se les dio acceso al 1%.

Rosendo aparte de estar casado, tuvo doce hijos. Sus hijas, su esposa y
Andrea Martínez se abocaron a la búsqueda ya no se Rosendo, sino de justicia.
Andrea y Victoria ayudaron a familiares de víctimas de la guerra. Se creó la
Asociación de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Víctimas de Violaciones
de Derechos Humanos en México (AFADEM) y Victoria la presidió. La AFADEM
documentó 450 casos de desaparición de personas tan solo en el municipio de
Atoyac de Álvarez, lo que equivale a cerca del 1% de la población del municipio.
 El caso de la esposa de Rosendo, Victoria, es emblemático de lo que le
sucedió y que sigue sucediendo con los familares de los desaparecidos. Victoria
sobrevivió diez años más a la muerte de su esposo, pero la ausencia de espacios
para expresarse le impidieron llevar un duelo adecuado. Incluso, no tener la
certeza de que Rosendo había muerto la llevaba a hablar constantemente de su
regreso. A decir de sus hijos, Victoria ocultaba su llanto y su congoja para poder
aparentar fortaleza y alentar la esperanza de su hallazgo. También se sabía que
cada semana lavaba la ropa de Rosendo, pues afirmaba que si llegaba, querría
ropa limpia, como a él le gustaba.

La CMDPDH identificó un cuadro común para lo sucedido a Victoria, y se

pudieron determinar los singuientes síntomas.

Imposibilidad de constatar la pérdida en la realidad, por el contrario,

mantener el entorno igual con la expectativa del regreso de su esposo
desaparecido:
 Evasión de las conductas en relación con la pérdida, por ejemplo, hablar sobre
la desaparición y la posibilidad de la muerte de su esposo;
 Falta de espacios para expresar las emociones en relación a la pérdida;
 Depresión, deterioro progresivo de su salud y muerte prematura;
 Las hijas e hijos de Rosendo y Victoria relatan, además de su propio dolor
como hijos de un desaparecido, su sufrimiento a causa del sufrimiento de su
madre.

Como se apuntó al inicio de este apartado, el caso de Radilla Pacheco es,

junto con el de Lucio Cabañas, quizás el más emblemático de las desapariciones
durante la Guerra Sucia. También marca un hito de las colectivos buscando a sus
familiares desaparecidos, y de uno de los casos más ampliamente documentados
en México, tanto por los antecedentes como por sus consecuencias, como se
abordará más adelante. Pero hay que destacar que no fue el único. La situación
en Guerrero, y en general en México, fue generalizada y afectó a miles de
personas. En el clima de la represión, que se dirigió a todos, se produjo también la
polarización social. El discurso oficial difundió la idea de que solo existían dos
bandos: la guerrilla y los opositores aliados al ejército. Es claro que existen
alternativas a ello. No obstante, el discurso polarizador se vio reforzado cuando la
población campesina neutral era vista como aliada de la guerrilla, detenida,
torturada, desaparecida o ejecutada. En consecuencia, muchas personas, en afán
de procurar su bienestar, o al menos conservar su vida, cooperaron con las
autoridades y delataban a más gente. Esto contribuyó a que la desconfianza
reinara entre la comunidad y se rompieran los vínculos al interior de las
comuneridades.

2.1.3. El siglo XXI

Como consecuencia de los trabajos de los familiares de desaparecidos,

además de diversas organizaciones de la sociedad civil que documentaros los
casos de desaparición durante la Guerra sucia, se comenzaron nuevas
investigaciones. El 27 de noviembre de 2001, la comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) emitió la recomendación 26/2003 dirigida al
Presidente de la República, en ese entonces Vicente Fox Quezada. Esta
concentra 532 de los expedientes recibidos por desaparicionees ocurrida durante
la década de 1970 y 1980. De ellas, 275 casos pudieron demostrar la existencia
de desaparición forzada ejecutada o tolerada por servidores públicos del Estado
mexicano.23

Para dar cumplimento a la Recomendación de la CNDH, y para dar

cumplimiento a la recomendación, el gobierno federal creó la Fiscalía Especial
para los Movimientos Sociales y Políticos del Pasado, adscrita a la Procuraduría
General de la República, con el objetivo de garantizar el derecho a la verdad y
acceso a la justicia de los familiares de los centenares de desaparecidos.

23
CNDH. Recomendación 26/2001.
 En relación con las investigaciones para dar con el paradero de Rosendo
Radilla Pacheco, concretamente en la Averiguación Previa 26/DAFMJ/2001, el 15
de mayo de 2001, se efectuó una inspección ministerial en el patio de un predio en
Atoyac de álvadez, en la localidad Tres pasos del Río. Durante la diligencia se
localizaron restos óseos identificados como no humanos, aun antes de los
dictámenes de criminalística de campo, fotografía y antropología. Se encontró que
la diligencia se realizó de manera inesperada, sin avisar a los familiares y durante
la noche. Se realizó una excavación y se recogieron restos óseos sin cuidado ni
cuidando la cadena de custodia, además de que se destruyó el contexto
antropológico forense. Los familiares fueron informados de los resultados más
tarde, pero entre ellos permaneció la desconfianza, especialmente porque algunos
de los presentes, entre ellos Tita Radilla (hermana de Rosendo), afirmaron ver
restos de ropa alrededor de los restos. A pesar de que el Estado mexicano pudo
desvirtuar lo anterior presentando la averiguación previa SIEDF/CGI/454/2007, no
lo hizo.

La Fiscalía Especial elaboró y entregó un informe final. Posterior a ello, el

26 de marzo de 2007, la fiscalía cesó sus funciones. Las investigaciones iniciadas
fueron remitidas a distintas áreas de la Procuraduría General de la Republica sin
que se obtuvieran las sentencias esperadas contra todos los responsables. 24

El caso Radilla Pacheco se llevó ante la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos el 15 de noviembre de 2001, por parte de la Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos y por la Asociación
de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los
Derechos Humanos en México. El 12 de octubre de 2005 declaró admisible la
petición y el 27 de julio de 2007 la comisión adoptó el informe de fondo 60/073. En
él se formulan recomendaciones para el Estado mexicano y fue notificado al
mismo el 15 de agosto de ese año. El 13 de marzo de 2008 se consideró que “El
Estado no había cumplido plenamente con sus recomendaciones”. Entonces se
24
CNDH. Informe especial de la comisión nacional de los derechos humanos sobre desaparición de personas
y fosas clandestinas en Mexico. México. 2017. Pp. 43
sometió el caso ante la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. A raíz de ello, se decretó que se violaron los Derechos Humanos de
Rosendo Radilla Pacheco. También se afirmó que los daños “se prolongan en el
tiempo, por cuanto el Estado mexicano no ha establecido el paradero de la víctima
ni se han encontrado sus restos”. Se reiteró que a más de 33 años existió total
impunidad, pues el Estado no
ha sancionado penalmente a los responsables, ni ha asegurado a los familiares
una adecuada reparación”.

Como resultado, la Comisión solicitó a la Corte que se declarara la

responsabilidad internacional del Estado mexicano por la violación de los
Derechos Humanos de Rosendo Radilla Pacheco. Adicionalmente, se encontró
que el Estado mexicano seguía sin cumplir el artículo 2 de la Declaración
Interamericana de Derechos Humanos, al no adecuar su derecho interno y se le
llamó a hacerlo.

A raíz de la sentencia al Estado mexicano, se encuentran dos nuevas

obligaciones clara para los jueces en México. Por un lado, surgió el deber de
capacitar al personal del Poder Judicial. Por el otro lado, se dispuso que el Poder
Judicial debería ejecercer un control de convencionalidad de oficio entre la
legislación nacional con la Convencion Americana de Derechos Humanos.

En virtud de lo anterior, el Poder Judicial mexicano debería tener en cuenta

no solamente el tratado sino como obligatoria la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, que es la encargada de interpretar la Convención. De esta
manera, a nivel federal, el poder Judicial debería tomar el criterio de la Corte
Interamericana como jurisprudencia. Así, el control de convencionalidad llevaría a
la no aplicación del artículo 57, fracción II del Código de Justicia Militar, por ser
contrario a la Convención. Ello sucede porque el Código permite al fuero militar
tener competencia en asuntos en los que las víctimas fueran civiles.
 El asunto llegó a la suprema corte de Justicia de la Nación, en un proyecto
del ministro José Ramón Cossío Villegas. En las discusiones de agosto y
septiembre de 2010 se abordó si una sentencia internacional es vinculante para la
SCJN y si la sentencia de la Corte Interamericana tiene eficacia por los jueces
nacionales sin mediación de los poderes Ejecutivo y Legislativo. No se llegó a
conclusión alguna y fue desechado.

2.1.4 La guerra contra el narco

La elección presidencial de 2006 fue la más competida de la historia

reciente de México. Desde el 2003, el entonces jefe de gobierno del Distrito
Federal, Andrés Manuel López Obrador contó con gran popularidad y se
vislumbraba como el candidato del Partido de la Revolución Democrática para la
Presidencia de la República en 2006. Hasta el 2005 su popularidad aumentó de
manera importante y al inicio de la campaña presidencial, en enero de 2006,
pocos hubieran imaginado otro resultado diferente al triunfo de la izquierda
mexicana, especialmente por la poca popularidad de los principales candidatos
rivales: el anterior presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Revolucionario Institucional, Roberto Madrazo Pintado, y el exsecretario de
energía, Felipe Calderón Hinojosa. Con el transcurrir de las semanas, Felipe
Calderón Hinojosa comenzó a cobrar popularidad a través de una campaña muy
agresiva y al final de la jornada electoral, se vislumbró un empate técnico. De
acuerdo al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el candidato
ganador resultó ser Felipe Calderón con 36.38% de los votos, contra 35.34% de
López Obrador. El cómputo final daría 35.91% al candidato del PAN y 35.29 % al
candidato de la Coalición por el bien de todos.

Ante este ambiente de polarización social, fue necesario que el presidente

Calderón iniciara su administración con acciones claras y contundentes. De este
modo, el 11 de diciembre de 2006, el gobierno federal anunció un operativo contra
el crimen organizado en el estado de Michoacán. En el estado se habían
registrado unos 500 asesinatos durante el 2006. Los asesinatos ocurrieron
principalmente entre miembros de cárteles del crimen organizado. El gobierno
recurrió a las fuerzas armadas. Los cuerpos principales fueron los de la Policía
Federal, las policías estatales y algunas policías municipales, el ejército y la
marina.

Desde el inicio de la guerra contra el narco y hasta enero de 2012 se

hablaba de cerca de 60 mil muertos. La constante fragmentación de los grupos
delincuenciales y cárteles, además del constante asedio de las rutas de narcóticos
llevaron a que las células criminales diversificaran sus actividades, y con ello se
expandió la trata de personas, los secuestros y la extorsión. 25

El elevado número de secuestros y delitos que llevan a desapariciones

forzadas aumentaron desde ese entonces. No obstante, no todas las personas
que desaparecen fueron secuestrados o desaparecidos por grupos de
delincuencia. Algunos de ellos, fueron víctimas de las propias fuerzas del Estado.

Es evidente que en el contexto de la llamada “guerra contra la delincuencia

organizada”, emprendida por el Gobierno Federal, la situación de inseguridad y
violencia en México se ha agravado. Una de sus causas y manifestaciones más
notorias es la militarización de la seguridad pública en el país. En este contexto,
resulta particularmente preocupante el incremento en la cifra de desapariciones
forzadas.

En el contexto antes citado, miles de personas han sido detenidas por

distintos cuerpos de seguridad, ya sean militares o policiales, quienes en muchas
ocasiones no ofrecieron ninguna justificación para su detención. Cuando sus
familiares se enteran de la detención y solicitan información a diversas
autoridades, en la gran mayoría de los casos se niega la participación de las
fuerzas de seguridad, dejando a los familiares sin información sobre sus seres
queridos.
25
CNDH. La Desaparición Forzada en México: Una mirada desde los Organismos del Sistema de Naciones
Unidas. México. 2015. Pp. 36
 Entre los elementos comunes de los casos de desaparición de personas
encontramos que, una vez que los familiares de las personas desaparecidas
acuden a interponen denuncias formales,no son investigadas como desaparición
de personas u otro delito similar, argumentado que el delito no está tipificado o no
hay elementos para generar una línea de investigación.

De acuerdo con el INEGI26, las encuestas realizadas a víctimas indican que

existe diferencia entre los delitos que se cometen y los que se denuncian.
Además, la brecha entre uno y otro aumenta con el tiempo. En 2004, el 80 por
ciento de los delitos no se denuncian y en 2007 el porcentaje llegó a 87, y a 85 en
200927.

2.1.5 La reforma constitucional de 2011

El 18 de junio de 2008 fueron promulgadas sustanciales reformas

constiucionales. Ellas transformarían el funcionamiento del sistema penal
mexicano. Este tránsito llevaría del sistema inquisitivo al sistema acusatorio. El 10
de junio de 2011 se publicó una nueva reforma constitucional en materia de
Derechos Humanos. Esta es una de las reformas más amplias en materia
constitucional. Se modificó la denominación del Capítulo I del Título Primero, y
once artículos. Esto no solo significó que el capítulo I dejara de llamarse “de las
Garantías Individuales” a “De los Derechos Humanos y sus Garantías”, sino que
amplió el catálogo de Derechos Humanos y reconoció a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos como parte del bloque de
constitucionalidad.

La reforma abarca aspectos como el impulso al respeto a los derechos

humanos a través de la educación impartida por el Estado, el trato a los migrantes
y extranjeros, el sistema penitenciario, la suspensión de derechos, la política
exterior, las violaciones graves a los derechos humanos la inconstitucionalidad por
26
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013
27
Programa Nacional de Procuración de Justicia 2013-2018. Diario Oficial de la Federación 16 de diciembre
de 2013. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326462&fecha=16/12/2013
la vulneración de los derechos humanos en tratados internacionales, y la
consecuente interpretación conforme, el control de convencionalidad y el principio
pro persona.

En virtud de estas nuevas disposiciones, en julio de 2011 se volvió a

consultar el caso Radilla Pacheco. En este momento ya operaba la reforma en
Derechos Humanos. En este caso, los ministros tenían la obligación de analizar el
caso, atendiendo el principio pro persona y de realizar una interpretación
conforme. Adicional a ello, la Corte interamericana emitió una resolución de
cumplimiento de medidas de reparación y seis juicios contenciosos contra México.

2.2 El Contexto Veracruzano

Desde el inicio de la guerra contra el narco, el gobierno del estado de

veracruz comenzó a tener colaboración con el gobierno federal. Esto incluyó que
la ciudad de Veracruz, en un inicio, fuera incluida en la implementación de la
política de seguridad pública y de militarización del estado. Esto incluyó el
despliegue de numerosos miembros de las fuerzas armadas en las ciudades y
puntos estratégicos.

Sin embargo, la política implementada solamente elevó los índices de

violencia.28 A partir de enero de 2011, en Veracruz y en Xalapa comenzó un
proceso de “limpieza” de miembros criminales, especialmente del Cartel del Golfo
y su anterior brazo armado, luego constituido como grupo independiente, los
Zetas. En este marco, comenzó a ser común que los delincuentes se abatieran

28
Corte IDH. Caso Alvarado Espinoza y otros Vs. México. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de
noviembre de 2018. Serie C No. 370., Párrafo 292. CIDH. Informe 3/16, Caso 12.916, Fondo. Nitza Paola
Alvarado Espinoza, Rocío Irene Alvarado Reyes, José Ángel Alvarado Herrera y otros. México. 13 de abril de
2016, párr. 49. En este informe se indicó que estas operaciones consisten en el despliegue de miles de
miembros del Fuerzas Armadas en zonas urbanas o en puntos estratégicos como carreteras y puestos de
control, así como el registro habitual de casas, individuos y automóviles, en muchas ocasiones sin contar con
una orden judicial dictada por una autoridad competente del fuero ordinario.
unos a otros, reclutaran ciudadanos sin vínculos con los grupos delicitivos,
secuestros, extorsiones, ejecuciones judiciales, además de que civiles fueran
asesinados en el fuego cruzado y que el gobierno federal llamó “daños
colaterales”. Aunado a ello, fueron atacados testigos y periodistas. En
consecuencia, Veracrus se volvió el estado más inseguro para ejercer el
periodismo.

En este fenómeno fue común que intervinieran también agentes estatales,

pero también de particulares, que toleraron, hicieron apología y hasta promovieron
la cultura de la delincuencia, y generalmente bajo la anuencia de las autoridades
estatales y municipales.29

La impunidad contribuye a la existencia de desapariciones de personas,

toda vez que de las Carpetas de Investigación de las denuncias iniciadas con
motivo de la desaparición o secuestro de personas, no se integra debidamente y
esto genera la citada impunidad. Hacia 2016, las cifras oficiales reportaban el
hallazgo de 10,524 restos encontrados en distintas fosas localizadas,
principalmente, en los municipios de Ixtaczoquitlán, Córdoba, Tlalixcoyan,
Coatzacoalcos, Cosamaloapan y Jaltipan. 30

Comision Estatal de Busqueda

Los avances jurídicos antes vertidos y la lucha de familiares de

personas desaparecidas llevaron a que el 17 de noviembre de 2017, se

publicara en el Diario Oficial de la Federación la Ley General en Materia de

Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares

y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

29
Comision Estatal de Derechos Humanos de Veracruz. Recomendación General 1/2017. Pp. 17
30
Íbidem.
 La Ley generó un cambio profundo en la estructura y la visión de la

búsqueda de personas desaparecidas en el país, gracias a la creación de un

Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, compuesto por diversas

autoridades federales y estatales, y de una Comisión Nacional de Búsqueda.

Además, la Ley General de referencia dispone que las entidades

federativas del país deberán contar con Comisiones Locales de Búsqueda

de personas desaparecidas. Al efecto, el 03 de mayo de 2018, en la Gaceta

Oficial del Estado de Veracruz, se publicó Decreto por el que se reforman y

adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de

Gobierno del Estado de Veracruz, cuyo considerando VI dice:

VI. Que durante la vacatio legis para la creación de la Comisión

Local de Búsqueda, atendiendo al contenido del artículo

Vigésimo Transitorio de la Ley General en materia de

Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida

por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de

Personas, que a letra dice: "...en tanto las entidades federativas

se encuentren en la integración de sus Comisiones de

Búsqueda, las obligaciones previstas para estas Comisiones en

la Ley serán asumidas por la Secretaría de Gobierno de cada

entidad...", la Secretaría de Gobierno Estatal, a través de su

Dirección General de Consolidación del Sistema de Justicia

Penal y

Derechos Humanos, ha asumido las funciones de la citada

 Comisión Local, ello con fundamento en los artículos 11 y 12

de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y 15 fracción LIX del

Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, ambos del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; principalmente ha

realizado funciones de coordinación interinstitucional

encaminadas a la búsqueda de personas, de conformidad con

el marco legal aplicable.

Así, el 20 de agosto de 2018, en la Gaceta Oficial del Estado de

Veracruz, se publicó la Ley en Materia de Desaparición de Personas para el

Estado de Veracruz, su naturaleza jurídica fue plasmadas en el artículo 30

que a la letra dice:

Artículo 30. La Comisión Estatal de Búsqueda es un órgano

administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobierno

dependiente directamente de la persona titular de ésta, que

determina, ejecuta y da seguimiento a las acciones de

búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, en

todo el territorio del estado de Veracruz, de conformidad con lo

dispuesto en esta Ley y en la Ley General. Tiene por objeto

impulsar los esfuerzos de vinculación, operación, gestión,

evaluación y seguimiento de las acciones entre autoridades

que participan en la búsqueda, localización e identificación de

personas.
 CAPÍTULO III. ASPECTOS JURÍDICOS.

2.1 Contexto internacional

2.1. Declaración Sobre la Protección de Todas las Personas Contra las

Desapariciones Forzadas de 1992

El 18 de diciembre 1992, la Asamblea General de la ONU aprobó la

Resolución A/RES/47/133, o también conocida como la Declaración Sobre la
Protección de Todas las Personas Contras las Desapariciones Forzadas. La
declaración retoma la Carta de las Naciones Unidas en el sentido de que a
través de ella los Estados se comprometen a promover el respeto universal y
efectivo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Reconoce
a la dignidad inherente a todos los humanos, así como sus derechos iguales a
inalienables, como fundamento de la libertad, la paz y la justicia en el mundo.

Se reconoce que en muchos países se arresta, detiene, traslada en contra

de su voluntad a las personas, o se detiene a las personas por agentes
gubernamentales de cualquier nivel, o por grupos que actúan en nombre del
gobierno con apoyo directo o indirecto, autorización o consentimiento, para
luego no reconocer que están privados de su libertad. Se considera que las
desapariciones afectan a los valores más profundos de toda sociedad
respetuosa del derecho, de los derechos humanos y de las libertades. Su
práctica sistemática representa un crimen de lesa humanidad.

Se toma como referencia también a la Declaración Universal de Derechos

Humanos y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Estos
garantizan el derecho a la vida, la libertad y a la seguridad personal, además del
derecho a no ser sometido a torturas y el derecho al reconocimiento de la
personalidad jurídica.
 La declaración contiene 21 artículos. En su artículo primero se establece
que:

Todo acto de desaparición forzada constituye un ultraje a la dignidad humana.

Es condenado como una negación de los objetivos de la Carta de las
Naciones Unidas y como una violación grave manifiesta de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales proclamados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y reafirmados y desarrollados en otros
instrumentos internacionales pertinentes.
Todo acto de desaparición forzada sustrae a la víctima de la protección de la
ley y le causa graves sufrimientos, lo mismo que a su familia. Constituye una
violación de las normas del derecho internacional que garantizan a todo ser
humano, entre otras cosas, el derecho al reconocimiento de su personalidad
jurídica, el derecho a la libertad y a la seguridad de su persona y el derecho a
no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Viola, además, el derecho a la vida, o lo pone gravemente en
peligro.

El Artículo 2 establece, a la letra que:

1. Ningún Estado cometerá, autorizará ni tolerará las desapariciones forzadas.

2. Los Estados actuarán a nivel nacional, regional y en cooperación con las
Naciones Unidas para contribuir por todos los medios a prevenir y a eliminar las
desapariciones forzadas.

De este modo, no solo se estipula que se abstendrán los Estados de realizar

desaparición de personas. También se menciona que se debe prevenir para erradicar la
práctica y endurecer las penas.

El artículo 3 menciona que:

Los Estados tomarán medidas legislativas, administrativas, judiciales y otras

medidas eficaces para prevenir o erradicar los actos de desapariciones forzadas en
cualquier territorio sometido a su jurisdicción.
 Por su parte, el artículo 4 establece que:

1. Todo acto de desaparición forzada será considerado, de conformidad con

el derecho penal, delito pasible de penas apropiadas que tengan en cuenta
su extrema gravedad.
2. Las legislaciones nacionales podrán establecer circunstancias atenuantes
para quienes, habiendo participado en actos que constituyan una desaparición
forzada, contribuyan a la reaparición con vida de la víctima o den voluntariamente
informaciones que permitan esclarecer casos de desaparición forzada.

De acuerdo a lo mostrado, no se establece que los Estados sean los

responsables de las desapariciones forzadas, sí tendrían la responsabilidad de prevenir
e investigar las mismas. Los Estados se comprometen a hacer todo lo que se encuentre
a su alcance para frenar estas prácticas y no podrán justificarse bajo ningún motivo,
incluidas las amenazas de guerra, el estado de excepción, la inestabilidad política ni la
extradición. Entre otros, se pide considerar a la desaparición como un delito continuado
en tanto no se conozca el paradero de la víctima.

2.2 Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de

Personas

La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas

fue suscrita durante el vigesimocuarto período ordinario de sesiones de la
Asamblea General y adoptada en Belém do Pará, Brasil el 9 de junio de 1994. La
convención se elaboró en razón de la preocupación por la desaparición forzada
de personas.

La declaración menciona que la desaparición de personas resulta en una

afrenta a la conciencia del Hemisferio entero. Se dice que es una ofensa a la
dignidad de las personas, asentada en la Carta de Organización de los Estados
Americanos.

Se menciona que la práctica sistemática de la desaparición forzada de

personas constituye un crimen de lesa humanidad. En consecuencia, se busca
prevenir, sancionar y suprimir la desaparición forzada. Se busca un aporte
decisivo para prevenir, sancionar y suprimir la desaparición de personas.

La Convención se compone de 22 artículos. En ella los Estados se

comprometen a no practicar, permitir ni tolerar la desaparición forzada de
personas ni aun en estado de emergencia, excepción o suspensión de garantías.
Adicionalmente, sancionarán a los autores, cómplices y encubridores de la
desaparición de personas, así como su tentativa, a cooperar para contribuir a
prevenir, sancionar y erradicar la desaparición de personas, a tomar las medidas
de carácter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra índole
necesarias.

La Convención define en su artículo segundo a la Desaparición forzada. A

la letra menciona que es:

La privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su

forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que
actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la
falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.

La desaparición forzada será considerada delito en cualquier Estado parte.

Por lo tanto, establecerán su jurisdicción cuando la desaparición sean cometidos
dentro de su ámbito jurisdiccional, cuando el imputado sea nacional de ese
Estado, o cuando la víctima sea nacional de ese Estado.

Los Estados no podrán ejercer su jurisdicción en el territorio de otro

Estado. Tampoco será considerado un delito político para efectos de extradición,
y sí será considerada en todo tratado de extradición celebrado entre los Estados
parte. Del mismo modo que Declaración Sobre la Protección de Todas las
Personas Contra las Desapariciones Forzadas de 1992, los Estados no pueden
invocar circunstancias excepcionales, como guerra o amenaza de la misma,
inestabilidad política interna como justificación de la desaparición forzada de
personas. Toda persona privada de su libertad debe ser retenida en lugares de
detención reconocidos y tendrán registros oficiales. La convención no se aplicará
a conflictos armados internacionales regidos por los Convenios de Ginebra de
1949 y sus Protocolos, relativos a la protección de los heridos, enfermos y
náufragos de las fuerzas armadas, y a prisioneros y civiles en tiempo de guerra.

2.3 Convención Internacional para la Protección de Todas las

Personas Contra las Desapariciones Forzadas

La Convención Internacional para la Protección de todas las Personas

Contra las Desapariciones Forzadas fue firmada en París el 20 de diciembre de
2006. Toma como consideración la resolución 47/133 del 18 de diciembre de
1992 que establece la Declaración sobre la protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas. La Convención está compuesta por tres
partes y 45 artículos. En ella los Estados se comprometen a que nadie será
sometido a una desaparición forzada, y al igual que Declaración de 1992, no se
pueden oponer casos de excepción como la guerra o los desórdenes políticos
internos.

De acuerdo al artículo 2, la desaparición forzada es entendida como:

(…)El arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de
libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del
ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida,
sustrayéndola a la protección de la ley.
La convención también establece que los responsables de Desaparición
Forzada son por lo menos:

a) A toda persona que cometa, ordene, o induzca a la comisión de una

 desaparición forzada, intente cometerla, sea cómplice o participe en la
misma;
b ) Al superior que:
I) Haya tenido conocimiento de que los subordinados bajo su autoridad y
control efectivos estaban cometiendo o se proponían cometer un delito
de desaparición forzada, o haya conscientemente hecho caso omiso
de información que lo indicase claramente;
II) Haya ejercido su responsabilidad y control efectivos sobre las
actividades con las que el delito de desaparición forzada guardaba
relación; y
III) No haya adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su
alcance para prevenir o reprimir que se cometiese una desaparición
forzada, o para poner los hechos en conocimiento de las autoridades
competentes a los efectos de su investigación y enjuiciamiento;
IV)
c ) El inciso  b ) supra se entiende sin perjuicio de las normas de derecho
internacional más estrictas en materia de responsabilidad exigibles a un
jefe militar o al que actúe efectivamente como jefe militar.

El delito de desaparición se considerará un delito que prescriba en el

mayor tiempo posible. Para ello, se considerará que el delito es continuo, por lo
que la prescripción comienza a partir de que cesa la desaparición forzada y se
brindarán los recursos necesarios a las víctimas.

Para que se investigue la desaparición forzada bastará la noticia criminal,

en caso de que no haya una denuncia formal. Al igual que en las Convenciones
previas, en esta se considera que el delito de desaparición forzada no será
considerado como delito político, delito conexo a un delito político ni delito
inspirado en motivos políticos. Por lo tanto, cuando se solicite una extradición por
la presunta comisión de desaparición forzada, no podrá negarse por esos
motivos solamente.
No se procederá a la expulsión, devolución, entrega o extradición de una
persona cuando se crea que está en peligro de sufrir una desaparición forzada.
 De acuerdo a la Convención, víctima es ”la persona desaparecida y toda
persona física que haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una
desaparición forzada”. Esto significa que también los familiares se consideran
víctimas, y por tanto, también tienen derecho a conocer la verdad sobre las
circunstancias de la desaparición, así como los avances en las investigaciones.
En la segunda parte del convenio, se establece la constitución de un
Comité contra la desaparición forzada conformado por expertos de integridad
moral. Los miembros se eligen por parte de los Estados parte. El comité puede
conocer de desapariciones forzadas, podrá solicitar al Estado parte que se le dé
investigación al hecho, así como recomendar medidas necesarias para localizar y
proteger a las personas.

2.4 Grupo de Trabajo Contra las Desapariciones Forzadas o

involuntarias

El 29 de febrero de 1980, se estableció el grupo de trabajo contra las

desapariciones forzadas o involuntarias. El grupo tendría la finalidad examinar
cuestiones relativas a desapariciones forzadas o involuntarias de personas. En
septiembre de 2017 se renovó el mandato del Grupo mediante la resolución
A/HRC/RES/36/6.

El grupo tiene como mandato ayudar a familiares de personas

desaparecidas a investigar el paradero de las personas. Se examinan informes
de parientes de los afectados o por organizaciones en su nombre. El Grupo
investiga los casos y en caso de cumplir ciertas formalidades, los envían a los
gobiernos para su investigación. El Grupo sirve como enlace entre las familias y
los gobiernos, así como para dar seguimiento a las investigaciones de las
autoridades locales. También se considera que tiene labores preventivas, pues
se pueden dar visitar en caso de ser solicitadas.

El 23 de diciembre de 2010 se estableció el Comité contra las

desapariciones forzadas, en el marco de la Convención Internacional para la
Protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Tanto el
Comité como el Grupo de trabajo trabajan en colaboración para coordinar
actividades y fortalecer sus esfuerzos de prevención y erradicación de las
desapariciones. Para estos efectos, se define que una desaparición forzada
cumple con tres elementos:

1. La privación de libertad contra la voluntad de la persona interesada;

2. La participación de agentes gubernamentales, al menos indirectamente
por aquiescencia;
3. La negativa a revelar la suerte o el paradero de la persona interesada.

2.5 Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene su razón de ser en la

OEA. En noviembre de 1969, en San José de Costa Rica se celebró la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Se redactó
en el acto la Convención Americana sobre Derechos Humanos y entró en vigor el
18 de julio de 1978.
Actualmente veinticinco Estados han ratificado o se han adherido a la
Convención: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Trinidad y Tobago denunció la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, por comunicación dirigida al
Secretario General de la OEA, el 26 de mayo de 1998. Venezuela denunció la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, por comunicación dirigida al
Secretario General de la OEA, el 10 de septiembre de 2012.

La Convención es obligatoria para los Estados ratificadores o adheridos. El

documento instrumentó dos órganos: la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisión inició
funciones en 1960, pero la Corte inició actividades hasta después de que la
Convención entró en vigor y pudo celebrar la primera reunión en junio de 1979,
en Washington, D.C. La sede actual está en San José y se instaló la Corte el 3
de septiembre de 1979.

La Corte es la encargada de resolver casos relevantes. En el contexto

mexicano se encuentran

3.2 Contexto nacional

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos representa el

origen y la base del derecho mexicano. En esta se establece la forma de
organización política, la división de poderes y los derechos humanos de los que
habitan en este país.

El documento del 5 de febrero de 1917 es la reforma de la homóloga de

1857. En la redacción original, se establece que el Capítulo I del Título primero
llevaba por título “De las Garantías Individuales”. El Artículo 1 enunciaba lo
siguiente:

Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las
garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece.

La doctrina del Derecho constitucional, por mucho tiempo, consideró que

en ese primer capítulo estaban contenidos los derechos fundamentales de los
mexicanos. Desde la redacción de 1917, se mencionó que las personas en
México y no solamente los mexicanos gozarían de las garantías. No obstante,
con posterioridad se agregó la prohibición total de la esclavitud, así como la
discriminación.

La reforma Constitucional de 2011 modificó la denominación del Capítulo I

de la Constitución, y pasó a denominarse “De los Derechos Humanos y sus
Garantías”. La redacción del artículo quedó de la siguiente manera:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad

con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación

de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos

del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho,
su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
 Esta reforma modificó la protección para los individuos para proteger a las
personas. A su vez, se asienta que los Derechos Humanos existen por sí mismos
y el Estado Mexicano solamente los reconoce, por lo que dejan de ser garantías
(mecanismos de protección) para ser derechos (derechos objetivos). Asimismo,
se integra al parámetro constitucional los tratados internacionales reconocidos
por México. Igualmente, se establece que se debe seguir el control de
convencionalidad, la interpretación conforme y el principio pro persona.
Finalmente, se determina que todas las autoridades estarán obligadas no solo a
respetar sino promover, proteger y garantizar los mismos.

Bajo esta nueva forma de ver el Derecho Constitucional, los derechos no

son solo los contenidos en los primeros 29 artículos de la Carta Magna sino todos
los preceptos que estén contenidos en los 136 artículos. Por tanto, el Estado
mexicano y los funcionarios se obligan a respetar y promover los derechos de las
personas; entre ellos se encuentra el derecho a la certeza jurídica, al acceso a la
justicia, a la vida y a su respeto incluso en estado de excepción.

Esto se encuentra amparado en casos como el de Rosendo Radilla

Pacheco, pues el Estado mexicano se vuelve responsable en un sentido
negativo, de no incurrir en desaparición forzada, y en sentido positivo, en brindar
las garantías legales, el acceso a la investigación y localización de la persona y
en asegurar la reparación del daño, ya sea para la persona que reaparezca o
para los familiares de las personas desaparecidas.

Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas,

Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas

La Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas,

Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas fue publicada el 17 de noviembre de 2017 y tuvo como inicio de
vigencia el 16 de enero de 2018. La ley busca distribución de competencias y
coordinar las autoridades para la búsqueda de personas desaparecidas y No
localizadas y esclarecer los hechos. Del mismo modo, busca prevenir, investigar,
sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparición de personas, tanto
forzada como cometida por particulares.

La Ley establece los tipos penales en materia de desaparición forzada de

personas y desaparición cometida por particulares, así como otros delitos
vinculados y sus sanciones. La Ley también crea el Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas, crea la Comisión Nacional de Búsqueda y ordenar la
creación de Comisiones Locales de Búsqueda en las Entidades Federativas, el
Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, y establece la
forma de participación de los Familiares en el diseño, implementación, monitoreo
y evaluación de las acciones de búsqueda e identificación de Personas
Desaparecidas y No Localizadas.

La Ley significó un avance respecto de los mecanismos para la búsqueda,

investigación e identificación en materia forense.
La Ley, en su artículo 27 establece que:

Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o el

particular que, con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor
público, prive de la libertad en cualquier forma a una persona, seguida de la
abstención o negativa a reconocer dicha privación de la libertad o a
proporcionar la información sobre la misma o su suerte, destino o paradero.

También establece responsabilidades en su artículo 30, misma que a la

letra dice:
Se impondrá pena de cuarenta a sesenta años de prisión, y de diez mil a
veinte mil días multa a las personas que incurran en las conductas previstas
en los artículos 27 y 28.
Adicionalmente, cuando el responsable tenga el carácter de servidor público,
se impondrá la destitución e inhabilitación, según corresponda, para el
 desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión pública, hasta dos veces el
mismo lapso de la privación de la libertad impuesta, a partir de que se cumpla
con la pena de prisión.

Por su parte, se tipifica la desaparición cometida por particulares. El

artículo 34 enuncia que:

Incurre en el delito de desaparición cometida por particulares quien prive de la

libertad a una persona con la finalidad de ocultar a la víctima o su suerte o
paradero. A quien cometa este delito se le impondrá pena de veinticinco a
cincuenta años de prisión y de cuatro mil a ocho mil días multa.

De este modo, se distingue que la desaparición forzada difiere de la

desaparición cometida por particulares en la autorización, el apoyo o la
aquiescencia de un servidor público. Para poderlo ilustrar mejor, se presentan los
elementos existenciales en una tabla comparativa:

Elemento Desaparición forzada de Desaparición cometida

personas por particulares
Sujeto activo Servidor público o el Quien (entendido como
particular (cualquier cualquier persona
persona imputable. imputable)
Puede ser cualificado
en su calidad de
servidor público en los
términos del artículo 30)
Sujeto pasivo Una persona Una persona
Bien jurídico tutelado La libertad La libertad
Acción Prive de la libertad en Prive de la libertad a
cualquier forma una persona

Característica adicional Seguida de la Con la finalidad de

 abstención o negativa a ocultar a la víctima o su
reconocer dicha suerte o paradero
privación de la libertad o
a proporcionar la
información sobre la
misma o su suerte,
destino o paradero.
Cualificación Con la autorización, el Ninguna
apoyo o la aquiescencia
de un servidor público,

De esto se encuentra que en realidad el delito no cambia en calidad del

sujeto activo, sino de aquel que participe de él. Esto supone una dificultad, pues
en realidad en este caso el servidor público que autorice, apoye o dé
aquiescencia.

En este sentido, podría considerarse que la desaparición forzada difiere de

cierta manera de la definición de la Convención Internacional para la Protección
de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, que menciona,
como se apuntó anteriormente en este trabajo, que:
El arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de
libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del
ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida,
sustrayéndola a la protección de la ley.

Al respecto, se menciona que si bien, diferenciar la desaparición forzada

de la cometida por particulares ayuda a tener una clasificación más clara,
enfatizar que el sujeto activo sea servidor público resulta hasta cierto punto
innecesario, pues la naturaleza del delito estriba no en la cualidad del sujeto
activo sino en que la actividad la realiza al amparo de servidores públicos,
pudiendo ser él mismo uno de ellos.

Además de lo relacionado con el Sistema Nacional de Búsqueda y la

distribución de competencias tendiente a la creación de una política pública en
materia de desaparición de personas, la Ley regula dos actividades muy
relevantes: la búsqueda y la investigación (ministerial, policial y pericial).

Es la primera vez que en el ámbito nacional encontramos estas dos

actividades separadas funcionalmente una de la otra. Antes de promulgarse la
Ley, las dos eran realizadas por la misma instancia: las fiscalías o procuradurías
y por tanto se entendían como parte de la investigación.

Anteriormente, la base de datos de personas desaparecidas correspondía

al Sistema Nacional de Seguridad Pública. Actualmente corresponde a la
Comisión Nacional de Búsqueda (CNB), dependiente de la Secretaría de
Gobernación. Desde febrero de 2019, la titular es Karla Irasema Quintana Osuna.
El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas es
presentado por el Secretariado del Sistema Nacional de Seguridad Pública, pero
tiene cobertura desde el 1 de diciembre de 2006 hasta el 30 de abril de 2018. A
partir de entonces el registro de personas desaparecidas corresponde a la CNB.
No obstante, en el portal de la CNB se puede consultar si una persona específica
se encuentra desaparecida, pero no figura el estadístico mensual de personas,
por lo que no se puede consultar la cantidad de personas desaparecidas de abril
de 2018 a la fecha.

La Ley separa a la búsqueda de la investigación de manera conceptual y

orgánica dada su naturaleza, finalidades y particularidades. La investigación se
centra en encontrar a los responsables del delito, en caso de que la persona
haya sido víctima de desaparición cometida por particulares o desaparición
forzada. La búsqueda se centra en la localización de la persona. Lo primero corre
a cargo de las Fiscalías Especializadas, tanto en los estados como la Federal; lo
segundo, la CNB en Coordinación de las Comisiones Estatales.

La búsqueda de personas, de acuerdo al artículo 79 de la Ley, tiene por

objeto “realizar todas las acciones y diligencias tendientes para dar con la suerte
o el paradero de la persona hasta su localización, incluidas aquellas para
identificar plenamente sus restos en caso de que estos hayan sido localizados.”

La búsqueda se regirá por el Protocolo Homologado de Búsqueda, mismo

que debe ser emitido por el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. El
protocolo lo deberán aplicar tanto las autoridades federales.

3.2.3 Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas

Desaparecidas.

La ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de junio de

2018 y entre otros, tiene por objeto reconocer proteger y garantizar la continuidad
de la personalidad jurídica y los derechos de la Persona Desaparecida, así como
brindar certeza jurídica a la representación de los intereses y derechos de la
Persona Desaparecida.

En la Ley se menciona que los familiares, la persona que tenga una

relación con la persona desaparecida, los representantes legales de los
familiares, el Ministerio Público a solicitud de los familiares, o el Asesor Jurídico,
podrán solicitar que se inicie con el procedimiento de declaración especial de
ausencia ante el Ministerio Público de la Fiscalía Especializada. El Ministerio
Público a su vez, lo solicitará al Órgano Jurisdiccional que se inicie el
procedimiento de Declaración Especial de Ausencia y, en su caso, que ordene
las medidas que resulten necesarias para proteger los derechos de la Persona
Desaparecida y de sus Familiares.

La solicitud podrá ser efectuada pasados tres meses de la denuncia por la

no localización de la persona. Una vez iniciado el proceso, se debe pedir
información al Ministerio Público de la Fiscalía Especializada, a la Comisión
Nacional de Búsqueda y a la Comisión Ejecutiva, mismos que deben responder
en cinco días. Después, se deben publicar los edictos en el Diario Oficial de la
Federación, por tres ocasiones, con intervalos de una semana entre ellas.
Pasados quince días después de la última publicación, si no hay respuesta
alguna, se declarará como definitiva la declaración especial de ausencia.

3.3 Contexto veracruzano

3.3.1 Ley en materia de Desaparición de Personas del Estado de

Veracruz.

La ley fue publicada en la Gaceta Oficial el 6 de agosto de 2018. Tiene

como objeto establecer la distribución de competencias y las formas de
coordinación entre el estado y los municipios para buscar a las personas
desaparecidas y no localizadas, esclarecer los hechos; así como para prevenir,
investigar sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparición forzada de
personas y desaparición cometida por particulares, así como los delitos
vinculados señalados por la Ley General, establecer la Comisión Estatal de
Búsqueda y el mecanismo estatal de coordinación.

Un aspecto que tiene la ley y que no se ha advertido en los demás

ordenamientos es que un principio que rige es la presunción de vida, pues se
enuncia que, en las acciones, mecanismos y procedimientos para la búsqueda,
localización y desarrollo de las investigaciones, las autoridades deben presumir
que la Persona Desaparecida o No Localizada está con vida.

Se establece en el capítulo segundo, que se debe iniciar un procedimiento

especial cuando la persona desaparecida sea menor de 18 años.
 3.3.2 Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia, licenciado
Reynaldo G. Escobar Pérez, por el que se establecen Lineamientos
para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas.

El acuerdo fue publicado en la Gaceta oficial del estado el 19 de julio de

2011. En él se menciona que todo servidor púbico del Ministerio Público
(actualmente Fiscalía General del Estado), de la Agencia Veracruzana de
Investigaciones, y de Servicios Periciales (Actualmente la Dirección General de
los Servicios Periciales, adscrita a la Fiscalía General del Estado) por cualquier
medio de la desaparición de una persona se debe reportar
Si fuese un Agente del Ministerio Público, este deberá tomar la declaración
a la persona con toda la sensibilidad a la situación de la persona que denuncia.
Se pide que el encargado de levantar la denuncia debe asegurarse de preguntar
por la siguiente información:

a) Nombre
b) Edad
c) Domicilio
d) Señas Particulares (tatuajes, aretes, etcétera)
e) Ocupación
f) ¿Ha faltado a su casa en algunas otras ocasiones?
g) ¿Cuándo fue la última vez que la vio?
h) ¿Sospecha de alguien?
i) ¿Conoce algún motivo por el cual se haya ausentado?
j) Lugar y fecha de extravío
k) Lugar de trabajo y dirección
l) Si es estudiante; lugar y dirección del centro de estudios
m) Recorridos o rutinas diarias
n) ¿Tiene hijos?
o) ¿Sabe de problemas que haya tenido con algún familiar, esposo (a), pareja
sentimental u otros?
p) ¿Se llevó documentos personales, ropa u otras pertenencias?
q) ¿Sabe si dejó algún mensaje, documento, carta, escrito, etcétera?
r) ¿Tiene conocimiento de alguna actitud extraña días antes de la desaparición?
s) ¿Tiene conocimiento de llamadas o comunicaciones extrañas anteriores a la
desaparición?

También debe investigar los hechos en que la persona fue vista por
última vez, incluyendo la siguiente información.

a) De qué manera, en qué lugar, fecha y hora sucedieron los hechos que relata.
b) Qué le consta de los hechos que relata.
c) Información acerca de las personas que vieron a la persona desaparecida por
última vez.
d) Rutinas y pasatiempos de la persona desaparecida.
e) Nombres de personas allegadas a la persona desaparecida.
f) Domicilios o lugares mayormente frecuentados por la persona desaparecida.
g) Obtención del correo electrónico, información sobre si tenía acceso a redes
sociales, y número de teléfono celular de la persona desaparecida.
h) Medios de transporte frecuentemente utilizados por la desaparecida.
i) Pasatiempos, aficiones y deportes practicados por la desaparecida.
j) Antecedentes de situaciones conflictivas de la persona desaparecida dentro
de sus ámbitos social, laboral, familiar, sentimental, económico, etcétera.

Se deberá dar conocimiento a la Investigaciones ministeriales y a la

Procuraduría General de la República. Se deberá dar conocimiento también a:

a) Subprocuradurías Regionales;
b) Agencia Veracruzana de Investigaciones, con copia a la Coordinación
Regional que corresponda;
c) Secretaría de Seguridad Pública;
d) Policía Estatal Conurbación o Coordinación de la Policía Intermunicipal que
corresponda;
e) Dirección de la Policía Municipal que corresponda;
f) Delegación de la Dirección General de Tránsito y Transporte que
corresponda;
g) Delegación de la Procuraduría General de la República en el Estado;
h) Delegación de la Policía Federal en el Estado;
i) Empresas de transporte tanto público como privado, hoteles, moteles y
centros comerciales;
j) Procuradurías generales de justicia de la República; y
k) Tratándose de una persona del sexo femenino, a la Fiscalía Especial para los
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA).

Igualmente, deberá buscar en hospitales, la cruz roja, albergues, y tendrá

que participar de manera proactiva. Finalmente se deberá crear el Registro
Único de Personas Desaparecidas. En caso de que la persona desaparecida no
sea mexicana, se deberá reportar a la misión diplomática o la oficina consular
correspondiente, así como a la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Como puede observarse, el acuerdo se orienta a la búsqueda de

personas desaparecidas. A pesar de ello, solo se enfoca en la búsqueda de las
personas desaparecidas, sin tener una atención íntegra y de atención a todas
las víctimas, entendidas estas como los familiares y personas cercanas a las
personas que desaparecieron. De igual modo, las mismas autoridades tienen
labores de búsqueda y de investigación, por lo que existe la tendencia a que se
confundan las actividades a realizar.

3.3.3 Protocolo de personas desaparecidas.

Para poder analizar el protocolo de personas desaparecidas y poder

arribar a alguna conclusión es necesario revisar el contenido de los formatos
existentes. En los anexos de este trabajo se encuentran copias de los formatos
obtenidos mediante consulta a las instituciones de la Fiscalía General del Estado.
 De lo observado, se encuentra que una vez que una persona se registra
como no localizada, se envía una serie de documentos a las fiscalías, a la unidad
de combate al secuestro, se pide se elabore el perfil genético de las personas a
través de objetos. Se hace circular fotografía de la persona no localizada.

Para el efecto de la investigación, se envía un oficio al servicio de

autobuses foráneos ampliamente conocido como ADO. A pesar de que es la
principal empresa que brinda el servicio transporte de pasajeros a distancias
grandes, es una realidad que no es la única empresa, y que existe una gran
cantidad de rutas que no cubre la empresa, especialmente de lugares cercanos a
Xalapa. Existe la empresa de autotransporte Banderilla que cubren rutas
cercanas al norte de Xalapa, o los autobuses Azteca y Excelsior que cubren rutas
al sur de la ciudad. Esto deja un espacio de oportunidad que puede ser cubierto.
De la misma manera, este autor se pudo allegar de los oficios, pero no se cuenta
con un orden establecido para su envío. Como puede comprenderse, el volumen
de oficios representa una gran carga administrativa, y levantar un reporte puede
tomar varias horas. De este modo, resultaría importante que antes de que se
envíe la totalidad del informe, se pueda enviar el oficio a las terminales de
autobuses, pues estos representan una gran oportunidad para encontrar
personas que han sido transportadas vía autobús foráneo con mayor celeridad, y
poder interceptar los vehículos o las llegadas. Puede incluso gestionarse un
sistema que pueda ser firmado de manera electrónica y que asegure la validez
de un documento electrónico, que pueda enviarse en tiempo real a las terminales
de autobuses. Ello con el fin de que las compañías puedan conocer de las
desapariciones en tiempo real.

De igual modo, se ha encontrado que los documentos piden solamente

una narración de los hechos, en cuanto al último lugar en donde fue visto, pero
no figuran de manera explícita preguntas preestablecidas que permitan conocer
si la persona desaparecida sabe sobre las personas relacionadas con el
desaparecido. Es verdad que frecuentemente, las personas encargadas de
levantar el reporte tienen la noción de la información que es necesaria y la
recaban de los denunciantes y existe el acuerdo 25/2011, pero este es solamente
difundido entre los encargados de levantar el reporte de desaparecidos, más no
entre todos los agentes del ministerio público, ni entre las otras dependencias,
por lo que en realidad la información debida no siempre se indaga.
 CONCLUSIONES

Como se ha podido observar en las páginas previas, en los últimos años la

desaparición de personas se ha vuelto un problema de escala nacional. Ello ha
sido en todos los estados, y Veracruz se mantuvo constantemente como unos de
los primeros tres estados a nivel nacional en desaparición de personas.

La desaparición de personas es un asunto de seguridad nacional, y podría

quedar en ese ámbito. No obstante, ello ha tenido la anuencia de diversas
autoridades en todos los niveles de gobierno. El resultado es que la desaparición
de personas se vuelva en un asunto de desaparición forzada. Como se expuso
en este trabajo, el fenómeno de desaparición forzada no es privativo de México ni
ha ocurrido de manera reciente solamente.

La desaparición forzada ha sido un tema que ha ocurrido en diversas

partes del mundo y que desde finales de la segunda guerra mundial ha merecido
el esfuerzo de la comunidad internacional para su combate. De estos esfuerzos
han derivado diversos instrumentos jurídicos que pretenden establecer
lineamientos generales para los países, de modo que se pueda tipificar como un
delito la desaparición forzada de personas. Estos esfuerzos se han adoptado e
internalizado en la legislación mexicana y en la veracruzana.

Los esfuerzos internacionales han permeado hasta la legislación

veracruzana. En nivel general, los funcionarios involucrados en el delito de
desaparición forzada de personas pueden enfrentar penas de hasta sesenta años
de prisión y de inhabilitación por hasta el doble de la privación de la libertad.

Se han establecido protocolos en el estado de Veracruz, con el objetivo de

que todas las autoridades puedan coadyuvar en la búsqueda de personas. Esto,
a pesar de lo establecido, no se ha traducido en la reducción de personas
desparecidas en el estado. Incluso, como se expuso al principio de este trabajo,
la observación realizada la Comisión Estatal de Derechos Humanos del estado
de Veracruz, se necesitan mejorar los sistemas para la búsqueda de personas.
También es necesario que las autoridades tengan la sensibilidad necesaria para
no revictimizar a las personas que ya padecen la pérdida de un ser cercano.

Si bien, existen documentos normativos, se encuentra que estos no tienen

la profundidad necesaria, además de que no se cuentan con los recursos
necesarios para que la información circule con la rapidez necesaria. Esto
imposibilita las debidas acciones de las autoridades, además de que ralentiza su
intercomunicación con particulares.

Lo anterior se afirma, pues a pesar de que el acuerdo 25/2011 indica que

se debe dar parte a todas las centrales de autobuses, albergues, hospitales, y
demás lugares que pudieran ayudar a la localización de una persona. No
obstante, como se observa en los anexos, los oficios no siempre van dirigidos a
todas las posibles instituciones. Tampoco se afirma que el deber ser los lleve a
ello, pues es evidente que rebasaría todavía más la capacidad de las
autoridades. A partir de ello, se pueden proponer los siguientes puntos:
 Establecer programas de capacitación para todos los funcionarios
involucrados en el levantamiento de los reportes de personas desaparecidas;
 Sensibilizar a los funcionarios para que se pueda brindar un trato digno a las
personas, y evitar su revictmización.
 Establecer centros de análisis y modelos de riesgo que permitan establecer la
relación entre las personas que desaparecen con sus circunstancias, de modo
que se puedan identificar a las personas que desaparecen por motivos
personales y las que han desaparecido por voluntad propia, de las que no son
localizadas por motivos de desaparición forzada y desaparición en manos de
particulares.
 Aumentar los recursos que permitan un mejor y más efectivo levantamiento
de información, de modo que se evite que las personas pasen demasiado
 tiempo en el reporte, además de que la información fluya de mejor manera.

BIBLIOGRAFÍA

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financiero.
 ANEXOS

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: FEADPD/___/___/2019.

Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ____ de _____.

UNIDAD ESPECIALIZADA EN LA INVESTIGACIÓN DE DESAPARICIÓN FORZADA Y

COMETIDA POR PARTICULARES
ZONA CENTRO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; artículo 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; 105 fracción VI, 127, 131 fracción III,
132 fracción VII y X del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6 fracción I,
7 fracción IV, 41 ,42 de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia
por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, solicito a Usted se avoque a la investigación, búsqueda y localización del
C. _____________, de _____ años de edad, hechos denunciados por el
____________________, con domicilio ____(calle, número, colonia, localidad)_____. en
contra de Quien o Quienes Resulten Responsables. En caso de localizar a la persona
arriba mencionada deberá PRESENTARLO ante estas oficinas.

Por lo anterior, solicito que comisione personal a su cargo para que se trasladen
a distintos albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o centros asistenciales,
hoteles, moteles, centros comerciales y por último se indague si existe registro de
detención de la PERSONAS NO LOCALIZADAS en la Secretaria de Seguridad Pública y
se rinda el informe correspondiente en un término no mayor a 24 horas.

Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.

 Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _______ de _____.

LIC. ____________
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; articulo 52 y 67 fracción I de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 127, 131
fracción III, 272, 368 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II
inciso a), 6 fracción I, 7 fracción IV, 43 de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador
General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata
de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito su
colaboración dentro de las diligencias que integran la Carpeta de Investigación al rubro
señalada del índice de esta Fiscalía de esta Ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con
la denuncia interpuesta por la C. __________________________ relativa a las PERSONA
NO LOCALIZADA de nombre ________________________________ de ______ años de
edad al momento de su desaparición, no localizada a partir del ___ de ______ de ____,
para que tenga a bien instruir al personal a su digno cargo en las Delegaciones de los
Servicios Periciales en el Estado y se verifique si existe registro en los álbumes de
imágenes fotográficas de personas sin vida desconocidas del sexo
_(masculino/femenino)____ desde _____ de 20__ a la fecha, que concuerde con los datos
registrados dentro de la ficha de búsqueda que se anexa para tal efecto.
Sin otro particular, le reitero mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA

LIC. ___________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de ______ de 2019.

LIC. ________________________
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
PRESENTE

En términos del presente y Con fundamento en lo dispuesto en los artículos

21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; articulo 52 y 67 fracción I
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave;
artículo 127, 131 fracción III, 272, 368 del Código Nacional de Procedimientos Penales;
Artículo 4 fracción II inciso a), 6 fracción I, 7 fracción IV, 43 de la Ley 546 Orgánica de la
Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, solicito a Usted designe a
un Perito en la materia con la finalidad de que recabe muestras correspondientes AL C.
_______________, padre de la PERSONA NO LOCALIZADA de nombre
_______________ de ____ AÑOS de edad, con la finalidad de que se obtenga PERFIL
GENETICO en busca de ADN debiéndose emitir a la brevedad posible los dictámenes
correspondientes, los cuales lo emitirá original y dos copias para que surtan sus efectos
legales procedentes.

Sin otro particular, le reitero mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ________________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de ______ de _____.

C. DIRECTORA DEL CENTRO ESTATAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

AVENIDA ARAUCARIAS, ESQUINA MAGNOLIA, FRACCIONAMIENTO LAS ÁNIMAS.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; articulo 7 fraccion VI, 8, 9 de la Ley General
de Victimas, artículo 105 fracción I, 108, 109 fracción III, XVIII del Código Nacional de
Procedimientos Penales; Artículo 6, fracciones IV y IX, 7 fracción XII de la Ley 546 Orgánica
de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el
Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los
Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, canalizo ante Usted
para que se le proporcione la atención psicológica necesaria a la C. _________________
con domicilio ___Calle, número, colonia, localidad, ciudad, estado____ en calidad de
victima indirecta, toda vez que denuncia a su hermano de nombre _________________ de
_____ años de edad como PERSONA NO LOCALIZADA, solicitando además coadyuven
con la localización de dicha persona. Anexo formatos y documentación correspondiente.

Sin otro particular, le manifiesto mis respetos.

ATENTAMENTE

FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS

DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____ de _____.

C. ______________________
DIRECTOR DEL CENTRO DE INFORMACIÓN E
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 131 fracción V, IX, 212, 213 del
Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a) y b), 6 fracción
IX, 7 Fracción IV, V, de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia
por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
FEADPD/____/____/_____ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez,
Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por la C. ____________________ relativa a la
PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre _________________ de _____ años de edad
no localizada a partir de ____ de _____ de 20__, por lo que agradeceré a Usted se realicen
las gestiones necesarias a efecto de que se difunda a través de la página institucional, así
como también se ingrese al Sistema de Registro Único de Personas No Localizadas y
sea remitida vía correo electrónico a la Procuraduría General de la República.

Adjunto al presente FORMATO DE REGISTRO ÚNICO DE PERSONAS NO

LOCALIZADAS y CÉDULA DE PERSONAS NO LOCALIZADAS, aportando datos de
identificación y media filiación, así como del familiar que realiza el reporte.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA

LIC. _________________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de ______ de ____.

LIC. __________________
FISCAL REGIONAL DE LA ZONA CENTRO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 y 119 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; 74, 75, 76, 105 fracción V,
127, 131 fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales;
Artículo 6, fracciones I, IV y IX, 7 fraccion IV de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la cláusula décima B. fracción I y II del
Convenio de Colaboración suscrito por la Procuraduría General de la República, la
Procuraduría General de Justicia Militar, la Procuraduría General del Distrito Federal y las
procuradurías generales de Justicia de los treinta y un estados integrantes de la Federación
signado en Acapulco, Gro., publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de
noviembre de dos mil doce, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, solicito a Usted de la manera más amable y respetuosa gire sus
instrucciones para que sea boletinada a todas las Procuradurías de los Estados las
PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombres ________ de ____ años y _________ de
____ años de edad, de quien le anexo formatos correspondientes.

Sin otro particular, le manifiesto mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA

LIC. _______________________

C.p.p. Los CC. Agentes del Ministerio Público Investigadores, Especializados en

Responsabilidad Juvenil y Conciliadores, Municipales. Para su conocimiento. PRESENTE.-
-
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.

Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.

Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de _________ de _____.

Lic. ___________________
FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR
PERSONAS DESAPARECIDAS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 131 fracción V, IX, 212, 213
del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a) y b), 6
fracción IX, 7 Fracción IV, V, de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General
de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de
Personas Desaparecidas, le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
FEADPD/____/____/_____. del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez,
Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por la C. ________________ relativa a la
PERSONA NO LOCALIZADA de nombre _______________ de ___ años no localizado a
partir de ___ de ________ de _____.

Anexo para los trámites correspondientes, Cédula de Datos de Persona

Extraviada, Sustraída o Ausente, formato de Registro Único de Persona Desaparecida
(RUPD) Y Boletín.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________

C.C.P. Lic. _______________. – Fiscal de Investigaciones Ministeriales. -------------------

 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ________ de ____

C. ______________________
SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado;
artículo 105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y
aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6
fracción I, 7 fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la
Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del
Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención
Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía solicito
su colaboración para que por medio de su conducto sean difundidos los datos
proporcionados en la página Institucional y se ingresen al Sistema de Registro
Único de Personas No Localizadas con motivo de la denuncia presentada por el C.
____________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de nombre ______________ de
____ años de edad no localizada a partir de __ de ________ de ______, así como para
que verifique si existe en sus registros intervención por la comisión de un delito o falta
administrativa a su nombre. Anexo al presente copia de fotografía de la PERSONAS NO
LOCALIZADAS y Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente.

Solicito asimismo, de comisione personal a su cargo para que se trasladen a

distintos albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o centros asistenciales y
que una vez hecho lo anterior, rindan el informe correspondiente en un término no mayor
de 24 horas.
Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. __________

C.c.p. Encargado de la Delegación de la Policía Estatal, región XX conurbación Xalapa. En

atención al protocolo a seguir por parte de los Servidores Públicos de la Procuraduría
General de Justicia para el estricto cumplimiento del Acuerdo 25/2011 referente a personas
desaparecidas.-------------------------
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de _______ de _______

C. COMISIONADO DEL INSTITUTO DE LA POLICÍA

AUXILIAR Y PROTECCIÓN PATRIMONIAL DEL ESTADO (IPAX)
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado; artículo 105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás
relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II
b) 6 fracción I, 7 fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía
General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo
25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para
la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta
Fiscalía, solicito su colaboración para que de acuerdo con la denuncia interpuesta por el C.
_____________ relativa a la PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre ____________
de _____ años de edad no localizada a partir de ___ de _______ de _____, se coadyuve en
su búsqueda y localización indicando a los elementos que deberán corroborar la
información que pudieran aportar empresas de transporte público y privado, hoteles y
moteles, centros comerciales, albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o
centros asistenciales de la ciudad. Anexo al presente Boletín y CEDULA DE PERSONAS
EXTRAVIADAS, SUSTRAIDAS O AUSENTES.
Sin otro asunto en particular, le envío un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _____________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ________ de ____

C. DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTE DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado;
artículo 105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y
aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6
fracción I, 7 fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la
Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del
Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención
Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito
su colaboración para que sean difundidos en su página institucional, los datos
proporcionados con motivo de la denuncia presentada el C. ____________________
relativa a la PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre _____________ de ___ y _____
años de edad no localizada a partir de ___ de _________ de ______, solicitando ayuda
para su búsqueda y localización anexando al presente copia de la fotografía y CÉDULA
DE PERSONAS EXTRAVIADAS, SUSTRAIDAS O AUSENTES.

Sin otro asunto en particular, le envió un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. __________________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de __________ de ______

C. DIRECTOR GENERAL DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado; artículo 105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás
relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II
b) 6 fracción I, 7 fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía
General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo
25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos
para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta
Fiscalía, solicito su colaboración para que sean difundidos en su página institucional los
datos proporcionados con motivo de la denuncia presentada por el C.
_____________________ relativa a las PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre
______________ de _____ años de edad no localizada a partir de ___ de __________ de
_____, solicitando ayuda para su búsqueda y localización anexando al presente copia de
la fotografía y CÉDULA DE PERSONAS EXTRAVIADAS, SUSTRAIDAS O AUSENTES.

Lo anterior para dar debido cumplimiento a lo establecido en el Artículo

3º Fracción VIII del Acuerdo 25/2011, emitido por esta Procuraduría General del Estado y
publicado en la Gaceta Oficial del Estado con fecha 19 de Julio del año 2011.

Sin otro asunto en particular, le envió un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ______________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de _______ de ________

C. ____________________________
FISCAL COORDINADORA ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN DE
DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LA FAMILIA, MUJERES, NIÑAS Y NIÑOS
Y TRATA DE PERSONAS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción
V, 127, 131 fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales;
Artículo 6, fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía
General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011
del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la
Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, solicito a Usted de la manera más atenta y
respetuosa gire sus instrucciones para que a través de todas las Agencias del Ministerio
Publico Especializadas que dependan de esa Subprocuraduría a su digno cargo se
coadyuve en la búsqueda y localización de las PERSONAS NO LOCALIZADAS de
nombre ______________ de _______ años de edad, de quien se anexa CÉDULA DE
PERSONAS NO LOCALIZADAS y fotografía digitalizada.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _______________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ___________ de _____

C. ____________________________
PRESIDENTE DE LA CANACO SERVYTUR
XALAPA-ENRÍQUEZ, VER.
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado;
artículo 105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) , 212, 213,
215, 259, 260, 261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos
Penales; artículo 6, 7 fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía
General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24 fracción I, XVIII del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así como en el Acuerdo
25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para
la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, le comunico que se dio inicio a la
Carpeta de Investigación FEADPD/ZCX/_____/_____ del índice de esta Fiscalía de esta
ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por el C.
______________________ relativa a las PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre
____________________ de 14 y 12 años de edad no localizada a partir de ____ de
__________ de _______, por lo que le agradeceré a Usted que en apoyo de las diligencias
correspondientes se coadyuve en la búsqueda y localización, dando aviso a esta Unidad
Integral de Procuración de Justicia de la información que se genere con motivo de su
intervención. Se anexa BOLETÍN para ser colocados en las empresas que se encuentran
afiliadas a la Cámara que Usted representa.

Sin otro asunto en particular, le reitero mis consideraciones.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ____________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., 04 de octubre de 2017

FISCALÍA COORDINADORA ESPECIALIZADA

EN ASUNTOS INDÍGENAS Y DE DERECHOS HUMANOS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción V, 127,
131 fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6,
fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador
General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata
de Personas Desaparecidas le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
FEADPD/ZCX/_____/_____ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez,
Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por el C. _____________________ relativa a la
PERSONA NO LOCALIZADA de nombre ________________ de ______ años de edad no
localizada a partir de ____ de _________ de ______, por lo que agradeceré a Usted
informe si se radicó a partir de esa fecha, carpeta de investigación o expediente de
investigación ministerial relacionada con la persona mencionada por los fiscales y agentes
del Ministerio Público adscritos a la Fiscalía a su cargo.

Así mismo le solicito se realicen las gestiones necesarias a efecto de coadyuvar

en la localización de la persona desaparecida en coordinación con la Dirección de la Policía
Ministerial, delegaciones de la Policía Estatal, albergues, hospitales, Cruz Roja,
organizaciones civiles o centros asistenciales, empresas locales, hoteles, moteles, centros
comerciales y empresas de transportes público y privado de la región, dando aviso a esta
Unidad Integral de Procuración de Justicia de la información que se genere con motivo de
su intervención. Anexo a la presente copia de la fotografía, Cédula de Datos de Persona
Extraviada, Sustraída o Ausente y Boletín respectivo.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ____________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., 04 de octubre de 2017

SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado; artículo 105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) ,
212, 213, 215, 259, 260, 261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de
Procedimientos Penales; artículo 6, 7 fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica
de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24
fracción I, XVIII del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así
como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen
los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de
las labores de esta Fiscalía, solicito su colaboración para que sean difundidos en su
página institucional los datos proporcionados respecto de la Carpeta de Investigación
FEADPD/ZCX/____/____ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez,
Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por el C. _________________ relativa a la
PERSONAS NO LOCALIZADAS de nombre ______________ de _____ años de edad no
localizada a partir de ____ de ________ de ______.

Asimismo informe si en los hospitales, jurisdicciones sanitarias y centros de

salud dependientes de esa Secretaría a su digno cargo ha recibido asistencia médica o de
otra índole la PERSONAS NO LOCALIZADAS, rindiéndose el informe a partir de la fecha
de su desaparición. Anexo al presente Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída
o Ausente y Boletín respectivo.

Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _____________________
 REPORTE: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., _____ de ________ de ______

LIC. __________________________
GERENTE COMERCIAL
GRUPO ADO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado; artículo 105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) ,
212, 213, 215, 259, 260, 261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de
Procedimientos Penales; artículo 6, 7 fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica
de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24
fracción I, XVIII del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así
como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen
los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, le comunico que
se inició el Reporte número FEADPD/ZCX/______/_____ del índice de esta Fiscalía de
esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la comparecencia interpuesta por la C.
______________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de nombre
________________________ de ____ años de edad, por lo que agradeceré a Usted
brinde informe si dicha persona abordo el día ____ DE ____________ DEL AÑO ______
EN PUNTO DE LAS __:__ HORAS, EL AUTOBÚS CON DESTINO A LA CIUDAD DE
_______________________ y en caso de contar con dicho registro informe si la misma
llego a su destino o en su defecto proporcione las cámaras de vigilancia con las que
cuente tanto en la central de autobuses de esta ciudad capital así como de la central de
autobuses de la ciudad de ________________________.

Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA.

LIC. _____________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/____/2015.
Asunto: PERSONAS NO LOCALIZADAS.
Xalapa-Enríquez, Ver., ____ de _________ de ______

C. ___________________________
TITULAR DE ESTACION XALAPA
DE LA POLICIA FEDERAL
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado;
artículo 105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y
aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6
fracción I, 7 fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la
Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del
Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención
Inmediata de Personas Desaparecidas le comunico que se inició la Carpeta de
Investigación FEADPD/ZCX/____/_____ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de
Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por el C. ______________
relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de nombre _______________ de _____ años
de edad no localizada a partir de ____ de _______ de ______, por lo que solicito su
colaboración para que se informe si existe en sus registros intervención alguna por la
comisión de delito o infracción de la persona reportada, asimismo se boletine entre los
elementos a su cargo para su búsqueda, localización y presentación. Anexo para tal fin
copia Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente y Boletín respectivo.

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ESPECIALIZADO PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR PERSONAS
DESAPARECIDAS ZONA CENTRO XALAPA DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL
DECIMO PRIMER DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ______________________
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/____/201_.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de ______ de ____.

DR. __________________________
FISCAL REGIONAL DE LA ZONA CENTRO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 y 119 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave; 74, 75, 76, 105 fracción V, 127, 131 fracciones V, IX, 212, 213 del
Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6, fracciones I, IV y IX, 7 fraccion IV de la Ley 546
Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la cláusula décima B.
fracción I y II del Convenio de Colaboración suscrito por la Procuraduría General de la República, la
Procuraduría General de Justicia Militar, la Procuraduría General del Distrito Federal y las procuradurías
generales de Justicia de los treinta y un estados integrantes de la Federación signado en Acapulco, Gro.,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de dos mil doce, así como en el
Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la
Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, solicito a Usted de la manera más amable y respetuosa gire
sus instrucciones para que sea boletinada a todas las Procuradurías de los Estados la PERSONA NO
LOCALIZADA de nombre __________________ de __________ años de edad, de quien le anexo
formatos correspondientes.

Sin otro particular, le manifiesto mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL _____________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________________________

*mjps ps

C.p.p. Los CC. Agentes del Ministerio Público Investigadores, Especializados en

Responsabilidad Juvenil y Conciliadores, Municipales. Para su conocimiento.
PRESENTE.- - ----
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/____/201__
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _______ de ______.

C. DIRECTOR DEL CENTRO ESTATAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

CIRCUITO GUIZAR Y VALENCIA NÚM. _____
COLONIA RESERVA TERRITORIAL
CIUDAD

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; articulo 7 fracción VI, 8, 9 de la Ley General de
Victimas, artículo 105 fracción I, 108, 109 fracción III, XVIII del Código Nacional de
Procedimientos Penales; Artículo 6, fracciones IV y IX, 7 fracción XII de la Ley 546 Orgánica de
la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo
25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la
Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, canalizo ante Usted para que se le proporcione la
atención psicológica necesaria a la C. __________________ con DOMICILIO
_________________________ DE LA LOCALIDAD ________________ MUNICIPIO DE
______________ , VERACRUZ en calidad de agraviada, toda vez que denuncia a su hija de
identidad resguardada con las iniciales V.C.Z. de 15 años de edad, como PERSONA NO
LOCALIZADA, solicitando además coadyuven con la localización de dicha persona. Anexo
formatos y documentación correspondiente.

Sin otro particular, le manifiesto mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL _________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/____/______/201_.

Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____ de 20___.
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; articulo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 127, 131 fracción III, 272, 368 del
Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a), 6 fracción I, 7
fracción IV, 43 de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se
establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio
de las labores de esta Fiscalía, solicito su colaboración dentro de las diligencias que integran la
Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/___/___/201_ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de
Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por la C.
________________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad
resguardada con las iniciales V.C.Z. de 15 años de edad, no localizada a partir del
_____________ de la actual anualidad, para que tenga a bien instruir al personal a su digno
cargo en las Delegaciones de los Servicios Periciales en el Estado y se verifique si han levantado
algún cadáver masculino en calidad de no identificado con las características de la persona no
localizada de quien se anexan documentos correspondientes.

Sin otro particular, le reitero mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL ___________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _______________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.

Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____ de _____.

DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES

PRESENTE

En términos del presente y Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; articulo 52 y 67 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo
127, 131 fracción III, 272, 368 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4
fracción II inciso a), 6 fracción I, 7 fracción IV, 43 de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía
General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, solicito a Usted designe a un Perito en la
materia con la finalidad de que recabe muestras correspondientes a la C. ________________,
madre de la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad resguardada V.C.Z. de 15 años de
edad, con la finalidad de que se obtenga PERFIL GENETICO en busca de ADN debiéndose
emitir a la brevedad posible los dictámenes correspondientes, los cuales lo emitirá original y
dos copias para que surtan sus efectos legales procedentes.

Sin otro particular, le reitero mis respetos.

ATENTAMENTE
FISCAL _________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _____________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/___/____.
OFICIO: UIPJ/DXI/___/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de _____ de 20__.

MTRA. ________________________
DELEGADA REGIONAL DE LA POLICÍA MINISTERIAL
ZONA CENTRO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; 105 fracción VI, 127, 131 fracción III, 132
fracción VII y X del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6 fracción I, 7
fracción IV, 41 ,42 de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el
que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas,
solicito a Usted se avoque a la investigación, búsqueda y localización de la persona de
identidad resguardada con las iniciales V.C.Z. de 15 años de edad , hechos
denunciados por la C. __________________ con domicilio ______________________ DE LA
LOCALIDAD ______________ MUNICIPIO DE ________________ , VERACRUZ, en
contra de Quien o Quienes Resulten Responsables. En caso de localizar a la persona arriba
mencionada deberá PRESENTARLA ante estas oficinas.

Por lo anterior, solicito que comisione personal a su cargo para que se trasladen a
distintos albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o centros asistenciales, hoteles,
moteles, centros comerciales y por último se indague si existe registro de detención de la
PERSONA NO LOCALIZADA en la Secretaria de Seguridad Pública y se rinda el informe
correspondiente en un término no mayor a 24 horas.

Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.

ATENTAMENTE
FISCAL ___________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/___/____.

 OFICIO: UIPJ/DXI/___/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ___________ de 20__.

LIC. ______________________________
FISCAL DE INVESTIGACIONES MINISTERIALES
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 131 fracción V, IX, 212, 213 del Código
Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a) y b), 6 fracción IX, 7
Fracción IV, V, de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se
establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en base al
artículo 3 fracción V del Acuerdo 25/2011 le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
UIPJ/DXI/___/___/____ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver.,
iniciada con la denuncia interpuesta por la C. ___________________ relativa a la PERSONA
NO LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales V.C.Z. de 15 años de edad, no
localizada a partir del 14 de febrero de la actual anualidad

Adjunto al presente FORMATO DE REGISTRO ÚNICO DE PERSONAS NO

LOCALIZADAS y CÉDULA DE PERSONAS NO LOCALIZADAS, aportando datos de
identificación y media filiación de la desaparecida así como del familiar que realiza el reporte.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ___________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ____________________________

*mjps s
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/___/____
OFICIO: UIPJ/DXI/___/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de __________ de _______.

MTRO. ______________________
DIRECTOR DEL CENTRO DE INFORMACIÓN E
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 131 fracción V, IX, 212, 213 del Código
Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a) y b), 6 fracción IX, 7
Fracción IV, V, de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el que se
establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, le comunico
que se inició la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/___/___/U____ del índice de esta Fiscalía de
esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por la C.
________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad resguardada con
las iniciales _____ de 15 años de edad, no localizada a partir del __ de __________ de la actual
anualidad, por lo que agradeceré a Usted se realicen las gestiones necesarias a efecto de que se
difunda a través de la página institucional, así como también se ingrese al Sistema de Registro
Único de Personas No Localizadas y sea remitida vía correo electrónico a la Procuraduría
General de la República.

Adjunto al presente FORMATO DE REGISTRO ÚNICO DE PERSONA NO

LOCALIZADA y CÉDULA DE PERSONAS NO LOCALIZADAS, aportando datos de
identificación y media filiación así como del familiar que realiza el reporte.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ____________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ______________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/___/____.

 OFICIO: UIPJ/DXI/___/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _________ de _____.

CC.FISCALES REGIONALES DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTES

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción V, 127, 131
fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6,
fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, le comunico que se inició la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/___/___/____
del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia
interpuesta por la C. ___________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de
identidad resguardada con las iniciales V. de ___ años de edad, no localizada a partir del ___ de
__________ de la actual anualidad.

Por lo que agradeceré a Usted se realicen las gestiones necesarias a efecto de

solicitar el apoyo para la búsqueda en coordinación con la Dirección de la Policía Ministerial y
las empresas locales, hoteles y empresas de transportes de la región, dando aviso a esta Unidad
Integral de Procuración de Justicia de la información que se genere con motivo de su
intervención. Anexo BOLETÍN DE PERSONA NO LOCALIZADA.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL _________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ____________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/____/____/201_.

Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.

 Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _________ de 20____.

CC. FISCALES DE DISTRITO

UNIDADES INTEGRALES DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA
DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
PRESENTES

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción V, 127, 131
fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6,
fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
UIPJ/DXI/_____/____/201_ del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver.,
iniciada con la denuncia interpuesta por la C. ____________________ relativa a la PERSONA
NO LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.X.X. de ___ años de edad, no
localizada a partir del ___ de _____ de la actual anualidad.

Por lo que agradeceré a Usted se realicen las gestiones necesarias a efecto de

solicitar el apoyo para la búsqueda en coordinación con la Dirección de la Policía Ministerial y
las empresas locales, hoteles y empresas de transportes de la región, dando aviso a esta Unidad
Integral de Procuración de Justicia de la información que se genere con motivo de su
intervención. Anexo BOLETÍN DE PERSONA NO LOCALIZADA.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ___________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ________________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/_____/201_.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de __________ de 201_.

LIC. __________________________________
FISCAL ESPECIALIZADO EN ATENCIÓN DE DENUNCIAS POR
PERSONAS DESAPARECIDAS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 131 fracción V, IX, 212, 213 del Código
Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 4 fracción II inciso a) y b), 6 fracción IX, 7
Fracción IV, V, de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el
que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas, le
comunico que se inició la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/___/_____/201_ del índice de
esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por
la C. ____________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad
resguardada con las iniciales X.X.X. de ___ años de edad, no localizada a partir del __ de
__________ de la actual anualidad.

Anexo para los trámites correspondientes, Cédula de Datos de Persona Extraviada,

Sustraída o Ausente, formato de Registro Único de Persona Desaparecida (RUPD), Fotografía
escaneada, Boletín y Formato de Diagnóstico.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL __________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________________________

*mjps s
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/___/_______/201_.
OFICIO:UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de ___________ de ______.

C. ___________________________
SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y aplicables
del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6 fracción I, 7
fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía solicito su colaboración para que por
medio de su conducto sean difundidos los datos proporcionados en la página Institucional y
se ingresen al Sistema de Registro Único de Personas No Localizadas con motivo de la
denuncia presentada por la C. ______________________ relativa a la PERSONA NO
LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z. de ____ años de edad, no
localizada a partir del _______ de __________ de la actual anualidad, así como para que
verifique si existe en sus registros intervención por la comisión de un delito o falta
administrativa a su nombre. Anexo al presente copia de fotografía de la persona no localizada y
Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente.

Solicito asimismo, de comisione personal a su cargo para que se trasladen a distintos

albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o centros asistenciales y que una vez
hecho lo anterior, rindan el informe correspondiente en un término no mayor de 24 horas.

Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL _______________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _____________________

*mjps

c.c.p. Encargado de la Delegación de la Policía Estatal, región XX conurbación Xalapa. En atención al

protocolo a seguir por parte de los Servidores Públicos de la Procuraduría General de Justicia para el
estricto cumplimiento del Acuerdo 25/2011 referente a personas desaparecidas.------------------------------

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.

OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
 Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de _________ de 20__.

C. COMISIONADO DEL INSTITUTO DE LA POLICÍA

AUXILIAR Y PROTECCIÓN PATRIMONIAL DEL ESTADO (IPAX)
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y aplicables del
Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6 fracción I, 7 fracción IV
y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía
General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de Justicia por el
que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas Desaparecidas y en
auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito su colaboración para que de acuerdo con la
denuncia interpuesta por la C. _____________________ relativa a la PERSONA NO
LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z. de ___ años de edad, no
localizada a partir del __ de ____________ de la actual anualidad, se coadyuve en su búsqueda y
localización indicando a los elementos que deberán corroborar la información que pudieran
aportar empresas de transporte público y privado, hoteles y moteles, centros comerciales,
albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones civiles o centros asistenciales de la ciudad.
Anexo al presente Boletín y CEDULA DE PERSONAS EXTRAVIADAS, SUSTRAIDAS O
AUSENTES.

Sin otro asunto en particular, le envío un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ______________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____..
OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____..
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _______ de 20__.

C. DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTE DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y aplicables
del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6 fracción I, 7
fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito su colaboración para que sean
difundidos en su página institucional, los datos proporcionados con motivo de la denuncia
presentada la C. ___________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de
identidad resguardada con las iniciales V.C.Z. de ____ años de edad, no localizada a partir del
14 de febrero de la actual anualidad, solicitando ayuda para su búsqueda y localización
anexando al presente copia de la fotografía y CÉDULA DE PERSONAS EXTRAVIADAS,
SUSTRAIDAS O AUSENTES.

Sin otro asunto en particular, le envió un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.

 OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de _______ de 20__.

C. DIRECTOR GENERAL DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y aplicables
del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6 fracción I, 7
fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito su colaboración para que sean
difundidos en su página institucional los datos proporcionados con motivo de la denuncia
presentada por la C. ___________________________ relativa a la PERSONA NO
LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales x.y.z de ___ años de edad, no
localizada a partir del ___ de ________ de la actual anualidad, solicitando ayuda para su
búsqueda y localización anexando al presente copia de la fotografía y CÉDULA DE
PERSONAS EXTRAVIADAS, SUSTRAIDAS O AUSENTES.

Lo anterior para dar debido cumplimiento a lo establecido en el Artículo 3º

Fracción VIII del Acuerdo 25/2011, emitido por esta Procuraduría General del Estado y
publicado en la Gaceta Oficial del Estado con fecha 19 de Julio del año 2011.

Sin otro asunto en particular, le envió un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL _______________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ____________________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.
OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____________ de 20__.

FISCAL COORDINADORA ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN DE

DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LA FAMILIA, MUJERES, NIÑAS Y
NIÑOS
Y TRATA DE PERSONAS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción V,
127, 131 fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6,
fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas, solicito a Usted de la manera más atenta y respetuosa gire sus instrucciones para
que a través de todas las Agencias del Ministerio Publico Especializadas que dependan de esa
Subprocuraduría a su digno cargo se coadyuve en la búsqueda y localización de la PERSONA
NO LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z de ____ años de edad, de
quien se anexa CÉDULA DE PERSONA NO LOCALIZADA y fotografía digitalizada.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL _________________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.
OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de ______ de 2017.

C. ______________________
PRESIDENTE DE LA CANACO SERVYTUR
XALAPA-ENRÍQUEZ, VER.
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) , 212, 213, 215, 259, 260,
261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 6, 7
fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24 fracción I, XVIII del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador
General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de
Personas Desaparecidas, le comunico que se dio inicio a la Carpeta de Investigación
UIPJ/DXI/__/___/____. del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver.,
iniciada con la denuncia interpuesta por la C. __________________ relativa a la PERSONA
NO LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z. de 15 años de edad, no
localizada a partir del ____ de _____________ de la actual anualidad, por lo que le agradeceré a
Usted que en apoyo de las diligencias correspondientes se coadyuve en la búsqueda y
localización, dando aviso a esta Unidad Integral de Procuración de Justicia de la información que
se genere con motivo de su intervención. Se anexa BOLETÍN para ser colocados en las empresas
que se encuentran afiliadas a la Cámara que Usted representa.

Sin otro asunto en particular, le reitero mis consideraciones.

ATENTAMENTE
FISCAL ______________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. _____________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____..
OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____ de 201_.

FISCALÍA COORDINADORA ESPECIALIZADA

EN ASUNTOS INDÍGENAS Y DE DERECHOS HUMANOS
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 52, 67 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 75, 76, 105 fracción V, 127, 131
fracciones V, IX, 212, 213 del Código Nacional de Procedimientos Penales; Artículo 6,
fracciones I, IV y IX, 7 fracción IV, V de la Ley 546 Orgánica de la Fiscalía General del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas le comunico que se inició la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/__/___/____. del
índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia
interpuesta por la C. _____________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad
resguardada con las iniciales V.Y.Z. de 15 años de edad, no localizada a partir del ___ de
____________ de la actual anualidad, por lo que agradeceré a Usted informe si se radicó a partir
de esa fecha, carpeta de investigación o expediente de investigación ministerial relacionada con
la persona mencionada por los fiscales y agentes del Ministerio Público adscritos a la Fiscalía a
su cargo.

Así mismo le solicito se realicen las gestiones necesarias a efecto de coadyuvar en la

localización de la persona desaparecida en coordinación con la Dirección de la Policía
Ministerial, delegaciones de la Policía Estatal, albergues, hospitales, Cruz Roja, organizaciones
civiles o centros asistenciales, empresas locales, hoteles, moteles, centros comerciales y empresas
de transportes público y privado de la región, dando aviso a esta Unidad Integral de Procuración
de Justicia de la información que se genere con motivo de su intervención. Anexo al presente
copia de la fotografía, Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente y Boletín
respectivo.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ____________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ________________________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.

 OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____..
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _______ de 20___.

SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) , 212, 213, 215, 259,
260, 261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales;
artículo 6, 7 fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24 fracción I, XVIII del Reglamento de
la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así como en el Acuerdo 25/2011 del
Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención
Inmediata de Personas Desaparecidas y en auxilio de las labores de esta Fiscalía, solicito su
colaboración para que sean difundidos en su página institucional los datos proporcionados
respecto de la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/__/___/____.del índice de esta Fiscalía de
esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia interpuesta por la C.
____________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de identidad
resguardada con las iniciales X.Y.Z. de 15 años de edad, no localizada a partir del __ de
_________ de la actual anualidad.

Asimismo informe si en los hospitales, jurisdicciones sanitarias y centros de salud

dependientes de esa Secretaría a su digno cargo ha recibido asistencia médica o de otra índole la
persona no localizada, rindiéndose el informe a partir de la fecha de su desaparición. Anexo al
presente Cédula de Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente y Boletín respectivo.

Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ___________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________

*mjps

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.

OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
 Xalapa-Enríquez, Ver., ___ de _____________ de 20__.

LIC. ___________________
GERENTE COMERCIAL
GRUPO ADO XALAPA
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 16 y 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 128, 131 fracción V y IX, 211 fracción I inciso a) , 212, 213, 215, 259,
260, 261 y demás relativos y aplicables del Código Nacional de Procedimientos Penales;
artículo 6, 7 fracción V y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 9, 24 fracción I, XVIII del Reglamento de
la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; así como en el Acuerdo 25/2011 del
Procurador General de Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención
Inmediata de Personas Desaparecidas, le comunico que se inició la Carpeta de Investigación
UIPJ/DXI/__/___/____. del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver.,
iniciada con la denuncia interpuesta por la C. ____________________ relativa a la PERSONA
NO LOCALIZADA de identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z. de 15 años de edad, no
localizada a partir del __ de _________ de la actual anualidad. Anexo al presente Cédula de
Datos de Persona Extraviada, Sustraída o Ausente, así como Boletín respectivo a efecto de que
sea difundido en las instalaciones y terminales a su cargo y se informe a esta Fiscalía si existe
reporte de compra de boleto a nombre de la persona mencionada.

Sin otro particular por el momento, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL ________________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________________

*mjps
 CARPETA DE INVESTIGACIÓN: UIPJ/DXI/__/___/____.
OFICIO: UIPJ/DXI/__/___/____.
Asunto: PERSONA NO LOCALIZADA.
Xalapa-Enríquez, Ver., __ de _______ de 20___.

C. _________________________________
TITULAR DE ESTACION XALAPA
DE LA POLICIA FEDERAL
PRESENTE

Con fundamento en los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; artículo 52 y 67 fracción I de la Constitución Política del Estado; artículo
105 fracción V, 127, 131 fracción V y IX, 212, 213, 215, 261 y demás relativos y aplicables
del Código Nacional de Procedimientos Penales; artículo 4 fracción II b) 6 fracción I, 7
fracción IV y 39 y demás relativos de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; artículo 6° fracción X del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Fiscalía General del Estado, así como en el Acuerdo 25/2011 del Procurador General de
Justicia por el que se establecen los Lineamientos para la Atención Inmediata de Personas
Desaparecidas le comunico que se inició la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/__/___/____.
del índice de esta Fiscalía de esta ciudad de Xalapa-Enríquez, Ver., iniciada con la denuncia
interpuesta por la C. _________________ relativa a la PERSONA NO LOCALIZADA de
identidad resguardada con las iniciales X.Y.Z. de 15 años de edad, no localizada a partir del ___
de ____________ de la actual anualidad, por lo que solicito su colaboración para que se
informe si existe en sus registros intervención alguna por la comisión de delito o infracción de la
persona reportada, asimismo se boletine entre los elementos a su cargo para su búsqueda,
localización y presentación. Anexo para tal fin copia Cédula de Datos de Persona Extraviada,
Sustraída o Ausente y Boletín respectivo.

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

ATENTAMENTE
FISCAL _________________________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. __________________________

*mjps
 FOTOGRAFÍA ESCANEADA DE PERSONA EXTRAVIADA, SUSTRAÍDA O AUSENTE
DATOS PERSONALES (MEDIA FILIACIÓN)

NOMBRE:

EDAD: ____AÑOS SEXO: EDO. CIVIL:___________

______________

FOTOGRAFÍA ESCANEADA

ATENTAMENTE
FISCAL ____________ EN LA UNIDAD INTEGRAL
DE PROCURACION DE JUSTICIA DEL DECIMO PRIMER
DISTRITO JUDICIAL EN XALAPA, VERACRUZ

LIC. ___________________
 FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
VERACRUZ IGNACIO DE LA LLAVE.
UNIDAD INTEGRAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA NO. 1.
DECIMOPRIMER DISTRITO JUDICIAL, XALAPA, VER.

CARPETA DE INVESTIGACIÓN UIPJ/DXI/___/___/20__

OFICIO: UIPJ-1/DXI/___/___/20__
ASUNTO: SOLICITUD DE COLABORACIÓN
XALAPA DE ENRIQUEZ, VER., ____ DE _______ DEL ______

LIC. ____________________________.
FISCAL REGIONAL DE LA ZONA CENTRO-XALAPA.
DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO VERACRUZ.
PRESENTE
En cumplimiento al acuerdo de esta fecha y para la debida integración de la Carpeta de Investigación
UIPJ/DXI/___/_____/2013, iniciada con motivo de la desaparición del C. _________________, con fundamento en lo
establecido por los artículos 14, 16, 20 y 21 de la Constitución General de la República; 52 y 67 fracción I de la
Constitución Política del Estado de Veracruz, 9 fracción I; 3, 11, 27, 28, 31, 67, 69, 70, 152, 153, 184, 185, 187, 192 del
Código de Procedimientos Penales número 574 del Estado de Veracruz, en el Convenio de colaboración que celebran la
Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia Militar y las Procuradurías y Fiscalías
Generales de Justicia de las entidades federativa publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre del
2012; 1, 2, 4, 5, 6 fracciones I, IV y XI, 7 fracciones IV, V, VI y XII, 10, 39 fracción I, de la Ley número 546 Orgánica de la
Fiscalía General del Estado de Veracruz, 1, 29 apartado A fracciones I, V y XII, apartado C fracciones II y III del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz, Acuerdo 25/2011, Circular 01/2012 y
Acuerdo 23/2013, todos de la entonces Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz, en los que se
establecen los Lineamientos para la atención Inmediata de personas desaparecidas.
Solicito a usted, se gire atento oficio a la C. PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA para que en apoyo de esta
Fiscalía, ordene al área respectiva, se haga la solicitud formal para que sea publicada en el portal de la "OIPC-
INTERPOL” para que se proceda a la elaboración de la “Ficha Amarilla” del hoy desaparecido _________________
quien se encuentra ausente desde el día ____ de _________ del ________ y desde esa fecha no se la ha visto ni
localizado en la ciudad de ________________, ignorándose el paradero actual del mismo. Se adjunta a la presente
solicitud, un cd con un archivo electrónico y copias fotostáticas simples, de los siguientes documentos que obran en la
investigación ministerial citada a rubro relacionado con el hoy ausente _______________________:
 la denuncia presentada por C. ___________, esposa del hoy ausente __________________.(3 fojas simples)
 copias del acuerdo de inicio de la Carpeta de Investigación UIPJ/DXI/______/_____/_____. (1 fojas).
 copia del dictamen de perfil genético elaborado por Personal de la Dirección General de Servicios Periciales de la
entonces Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz al familiar del hoy desaparecido, de nombre
______________________
 Copias del registro único de personas desaparecidas a nombre del hoy ausente ______________, (doce fojas).
 Fotografía escaneada
Sin otro particular, le reitero mi distinguida consideración.

A T E N T A M E N T E.
LIC. _____________________
FISCAL ______________ EN LA UNIDAD INTEGRAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

C.c.p.- LIC. _____________________.- Fiscal General del Estado. Para su superior conocimiento.- Presente- - .
C.c.p. Lic. _________________________. Fiscal y Directora de Investigaciones Ministeriales. Ídem .Pte.-.
 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
FISCALIA REGIONAL DE LA ZONA CENTRO XALAPA.
AGENCIA ________________ INVESTIGADORA.
Investigación Ministerial núm. ________/201_/_____/XAL-08

PERSONA DESAPARECIDA: ________________________

NOMBRE (S): ________________

APELLIDO PATERNO: _____________

APELLIDO MATERNO: ______________

SEXO MASCULINO

FECHA DE
NACIMIENTO: __/_____/_____

HIJO DE: ____________

NACIONALIDAD: MEXICANO
ESTATURA _.____m.

SEÑAS TATUAJE EN BRAZO

PARTICULARES DERECHO, etc…..
COLOR DE CABELLO
_______________

LENGUA: ESPAÑOL

DÍA DE SU DESAPARICION: _____ DE _________ DEL 201____

LUGAR DE SU DESAPARICION: EN LA CIUDAD DE ________________________