oSo/WZt>-C/l,

CONG ESO DE LA REPUBLI CA

Proyecto de Ley N"_f

AREA DE TRAMITE Y
DIGl1AlJZACIONDE DOCUMETNOS

, ..,!, fl! t U ·1 3 JUL 2021

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C- O-N;G•.R-- ES.-O
REl'llBUCA

' p' ROYECTO DE LEY QUE LEY QU,E C :EA Y RE,GULA

LA ZONA ECONOMICA ESPECIAL DE' 2'.'EEDA
(Arequipa) .

El grupo Parlamentario Nueva CdnstitLlcioh, a iliiciativa del tongresista de lg

Republica, HECTOR JESUS ARIAS CACERES, en USO d<:! las fatultades confer'.idas
por el artfculo 107 de la Constitudon PoJfti ca.del Peru y conforme al clispuesto en los
articulos 67 y 76 del Reglatnento del Congreso de la Republica de'I Peru, propone el
sig iente:
.,,.,.,.
{
PROYECTO DE LEY
P0R LO TANTO, EL C0NGRES0

HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

LEY QUE CREA V REGULA LA ZONA ECONOMidA ESPEClAL DE AREQUIPA

ZEEDA.

Articulo 1."' De la fjnalidad ,de l;t l.ey

D clarase de int re5, nacion_al y crease li;i Z6tii;l Econ6mi a Especial de Arequipa
r ZEEDA, para la realizaci6n de a.diyic;lades industriales, agroiiidustria!es d maqLJila y
!
de servicios; con ia finalldad de contribuir ·al desarroll,o socioeconornico sosten_)bl e
del deP.artamento deArequii:,a, a treves de la promoci6n de la inversion y desarrollo
tecnql6gico.

tuqndo en la presente Ley se.aliJdea algun artfculo sin remitirlo a norma alguna se
ehtendera que se trata pe esta Ley.

Articulo 2._. Definfoion de zona econ6mica especiaLe:n ZEEDA

Para efectos de la preserite Ley, se entender por Zona Ecor,iomica Especial de·
Arequipa a ia,parte del te rritorio' nacional-perfectamente dellmitada, conocida como
.Parqu Industrial d-e Arequipa, en las que las mercandas que en,ella se internen se
consideran cpnio si no est\Jviesen en el terr:itorio aduanero para efectos de los
derechos e imp1,1estos de rmportaci6n, pc,ijo la presuncion de extraterritorialtdad
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II AC/j MM4
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CONGltESO
R EPO IIUCA

aduanera , gozando d,e un regimen especial en materia tributaria de acu.erdo a

lo que. se,,e·stablece en la presente t.:ey .

Predsase que la extraterritorialidad no alcanza al amblto tributariono aduanero el

que se ri,ge, n Ip rib prev.isto or la pres¢nte Ley, par las d.isposiciones tribµtarias
vigentes.

Articulo 3.-Ubicacion de ZEEDA/AREOUIPA esta constituida en el area fislca

cuyos Ifmitesse.enq'.lehtra ubicado.sen. las distritos de Uthumayo, Yura, y la
Jo_ya,

,
f
LaPCM mediarite l?t Resolucion ministeri'al fija los 'Ifmites de la zona especial ZEl:bA
yen coordinai;:16n cpn el Gobierno Regionai de Arequipc1.
- Artic:u,lo 4 ., Areas de terr eno de ZEEDA /AREQUIPA

Los usuarios previamente calificados por el Operador o el Comite de Adminlstrad6n

del Parque Industrial Especial AREQUIPA y de ser el caso, con su,s edificaciones,
mediant.e subasta publii:a exclusiVamente para el desarr6llo de las adividades
sefialadas en el artkulo s de la presente Ley. Los usuarios podran tener la opc16n
de compra de los l0tes de terrenos y de ser el caso, ·con sus edificacibnesi recibidos
en cesi6n en uso o la compra inmediata, de acuerdo a lo que establezca el
Reglarr_iento. N.-154-2001E- F.

El Reglamento establecera ios requisito!:;1 procedimientos y condiciones para la

aplicaci6n' dei presente artkulo.

TITULO ll

r REGIMEN ESPEC IAL.

CAPITOLO I

DE LAZEEDA

Articulo 5.- De las actividades y exoneraciones

En la. ZE PA e poqran de,sarr9(lar .ac;ti vidades industriales, agroindustriales, de

maquila , ensamb!aje y 9e s rvicios, lo$ qµ ind liyen; e.l alm c::enatniento o
dlstribuci6n, desembc;!laje, efnba.laje, envasaqo, rcitulado, etiquetalo, piyision,
exhibici6.n, clasificaci6n de mercandas, entre otros; asi coma la reparaci6n,

2
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CONGRESO
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REr(fnuc A

r eacqodicior:i,amientoy /o mant nimienJo de maquinaria; mot9res y equipos par-a la

actiyigap rnin, de-, 9cuerdo a l i lista aprobada por resglucion ministerial del
ra_,
Ministerio de Producci6n en coqrdinacio'n c;on el Mini:stro d,e Ecorjqmfa y Fi,nanzas ,
Por decreto supr.emo refrendado por l_os ministros de Comercio Exterior y Turismo
de Ia Produ_cci6n y de la Ec momfa y Finanzas podran inclu'irse otras activ1dades.

Los usuarios que realken dichas actividades estan exonerados del Impuesto a la
Renta, lrnpLJesto Gerieral a la Ventas; Impuesto Selectiv-eal tonsumo, Impuesto de
Prom_6ti6J1 Municipal, I,mpµesto E tr;a9rdinario qe_ Solidarid d, asi comp de
todo tribµt,o, tanto del g'obietno central, regi'onal, v mwriicipqL Cr:¢ado o por
·c;rearse;

r inclusive de aquellos que requieran de norin<;1 exonerada expresa, excepfo las

oportunidades a ESSALUD y las tasas,

Las operacione-s que se efectuen entre los _,u uario- s dentro de la ZEEDA, estan
.exoneradasdel Impuesto General a las Ventas e·Impuesto de Promoci6n MunrdpaL

Articulo 6.- Operaciones destinadas al resto deUercit j)d nacio'·na1

L9s ciper9ciones qt1e efectu$11 los usu9_rios para reaHzar las actiVid,ades
senaladas en el artfculo S de la ptesente Ley, estaran gravadas cciri tooos las
tributos que afecten las ventas, importaciones y prestaciones de servjdos,
corresponda cuando
s-e realicen para el resto del terdtorio nadonal.

Arti culo' 7.- Proh1bici6n de ins.talacion de empresas

No podran instqlars empresas lndustri les y agroindustric:\les .que sf de(liquen -a

r actividades extractlvas y/o manufactureras de la lista d-e mercandas que sera
aprobada mediante decreto supremo con r-eferendo del Ministerto de Economfa y
Finanza.s y del Min_ist riC> de la Producci6n.

Articulo 8.•- Prohibicion de ingreso de mercandas

Prohfbase el ingreso cl la ZEEDA de:

c,1} Mercanc;ias cuya importaci6n al pafs se encuentre prohibida.

b) Insum,os qufmicos fis¢alizados de conformidad con la Ley N; 28305
c) Armas y sus partes accesorias, repuestos o rnuniciones1 los ·explbsivos o insumos
y conexos de uso civil, nitrato de amonio y de elementos componentes.

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AC/j6MMA
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CONg,llESO
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REPl Hlt.iCA
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d) Merc;andas qµe atent¢rJ. contt l la:sali.Jt:l', el m oio pmtiiente y la' seguridad o.rrroral
publci a.
e) Las demas que:se fije por el Reglamento.

Las demas mercandas cuya importaci6n a.I pafs se encuentre restrfngida, requeriran
para su lngreso a la ZEEt>A cumpiir con fos requisifos establecidos en la legislaci6n
nacionar vigente.

Articulo 9.- Residencias,p art iculares.y comercio al detalle

En el aerea correspondiente a la Z:EEQA , no. permite resjdencias particulares ni el
,,,..,. ejercido decomiso .al detalle.

Articulo io.- Contabilidad

Los usuarios llevaran su contc!bilidad de_acu con .el Codigo. Tributario.
rhc;

Articulo 11.- Ingreso y:salida de mercandas

El ingreso y salida de mercandas de. 19 ZEEDA desde. y .hacia terceros pafses,
se e.fect ara a traves 9e las adu na:s que e·stable:z:ca la SUNAT.

Cuando el ingreso y $ Iida se rea.lit e por adl;lnas distintas a las sefialadas por la
SU_NAT, debera efectu rse el traslado de las mertaricias ba) o el regimen
aduanero de tf hsito;

La salic;la de mereanda$ que. tenga com·o destine el resto del territorio nacional,
podra acogerse a cualquiera de los r.egimenes, operaciones y destihos aduaneros
r'
senaiados en la Ley General de Aduanas de acuerdo a lo que se establezca en el
Re'glamento.

A la ZEEDA podran ingresar provenientes del exterlor, del resto del territorio
nacional, de la ZOFRATACNA y de los CETICOS.

Del m,smo modo, desde la ZEEDA podra destinarse las mercandas al exterior, .al
resto de! territorio nadonal, a los cmtos y a la zona Franca de Tacna.

El iogreso,salida y traslado de mercand s 9 traves de las 9duanr ,del pafs, hacia y

desoe la ZEEDA, c;1sfcomo el tra$lqdo de mercandas de la ZEEDA hacia y d sc1e los
CETICOS y la ZOFRATACNA, sera autorizac;lp pqr SUNAT,

4
HAC/jBMM A
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CONGRESb
RE PUR L IC A

Los documentos de embarque deben consignar que las mercandas tienen por
destino la ZEE:DA.

A.rticulo 12:.- De la permanencia de las mercancias

La permanencia de ias mer.candas ingresadas a la ZEEDA es indefinidasin perjuitio
del plazo de vlgencia <le los beneficios establecidos en la presenteley.

- Articulo13.- Del regimen laboral

Los trabajadores de la ·ZEEDA estan sujet,0s ,al regimen laboral d la ac_
t1,1alidad privada,
,......

Las rela.c!oni:,s laborales entre el.usuario deJa ZE DA y sµs,t ra.bajacioress

sujetarari a las leyes laborales vigerites,

TITULO III

DlSPOSlClONES VARIAS
CAPITULO I
DE LQ$ ERVICIOS AUi ILIAR.ES
Arti ulo 1 .'" De los· seJvic_jqs Au' xilia res:

- Se denominan Servicios Auxiliares a las actividades de servidos realizadas en el

interior de la ZEEDA, t91es como de expe:ndib d'e comida., cafeterfas; bancos,
telecomunkationes, .enfre otros, asi coma serviti os de Cbnsultoria y a.sist
enc:_ia
tecnica prestados a los usuarios de la ZEEDA par entidades de des'arrollo cientifico
y tecnol6gico. ·

Artlculo 15.- De los.b enefi ciosa terceros

Las per onas naturales o jurfditas qµ se'. dediqu n a efectt,.1:ar servicios

auxiliares dentro de la ZEEDA no gozarc1n c:le ningun beneficio que otorga la
pre$ehte Ley.

No· con$tituye expofta'ci6n la introdutd6n de st rvicios auxilia're-s a la ZEEDA.

CAPlTULO II
DEL REGIMEN ADUANERo· YOE COMERCIO EXTERIOR
s
IIAC/jDMMA
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Artftulo 16.- I ngres o·de bienes y la prestacion de servicios

EL i ng,reso.debienes nacionales y la prestaci6n de servicios provenientes del resto
del territorio nadonal hada ZEEDA, se considera como una exportaci6n definitlva o
temporc1l, segun cor tesponda. Si e_stc1 tiene el caracter de definitiva, le sera aplicable
las norrhas referidas a la restituci6h srmplific da de lps derechos aran·celarios y
del
Iinpuesto Gener-al a lasVentas, asf coma cuaJquier: otra que en niateria tributatia se
dicte \iinculada a ras·exportaciones.Si tiene elcaracter de temporal, al reingreso de
las mercandas resultantes del proceso de perfecdonamiento pasivo al resto del
territorio n:acional, los tribute-s de importation se calc;:ularan sbbre el valor a re:gado.

r- Los bienes nacionales que ingresen a la ZEEDA1 para efectos de maquila no

podran ser nacionalizadqsnqi:vament,esino que deber n ser transformados q
utilizagos en las ac;tividade$ desarroJl das o exportadas.

Arthllo 17.-:Procedimientos Ad_uane_ros

La SUNAT esta facultada para aprobar los procediniientos de ingreso y la sallda de

biene.s tje la ZEEDA, asf tomo par-a sefialar l s inodalidades operativas
aduaneras 11ecesqrias par, a el 1T1ejor tumplimiej'r,to de la preserite Ley y su Regla
mento;

El comite de Administraci6n de la ZEEDA esta facultado para aprobar los

procedimientos internos de ingreso1 permanencia y ·s lida de mercandas en.
concorttanda con l<;t l egislaci6n·aduaner9.
Articµlo 18.-,. De la importaci6n de'eg uiposy maguinarias a la ZEEDA

('"' La importaci6n de maquinarias y equipos, herrarnientas y repuestos de origen

extranjer6 hatla. la ZE,EDA gozara de un regimen especial de suspension del pago
derechoS e impuestos de aduanas y demas lrlbutos qt:Je gravan la import_aci6n.

El regimen especial de susperisi6h a que se refiere el par r'afo ante_ri_or alcanza a

los bienes en tanto perr:ria.hezcan al servicio d,,e la.s a.ctiyid,ape!> de$arro1lad9$
dentro d!:! la ZEEDA

CAPITULO III

DEL (:ONlROL INTERNO V SANCIONES

Articulo 19.- Areas cercadas

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AC/1Sl"1MA
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COr:fGi!.EsO·
ne rtfsi:ij::;:

Las areas donde ·funcionala ZEEDA deben estar cercadas o separadas de!' resto
del terdtorio nacional, con entradas y salidas controladas a traves de un sistema de
vigilan ia y seguridad intef'na, para garantizar el movirtiiento de bienes, de ac,uerdo
a lo dispues,to en la _presente leyy normas cpmplemenat rias•.

Articu1020.- Sistema de'Vigilancia

El Coniite de Adrnin1straci6.n o el Operador de la ZEEDA org.anizaran y ondrari

_ p-

en fµnci.onarniento el siste.ma de v.igilancia, contro1 y.s·eguridad. interna que;se

refiere el artfculo precedente, en coordinaci6n con la SUNAT..

,.- Artfc.;ulo 21.- Control aduanero

El Comite de Admiriistradon o el 'Operador de la ZEEDA deberan acondicionar un

area ff$ica para la? areas cJe :super'Visi6n documentari,a ·de .los funcio,naribs
de la SUNAT.

Articulc>2Z.-RespoJ1sabJlidade tsobteJas mercandas

Los Usuarios son responsables de la tenencia, mantenimiento y distinto final de toda
mercanda introducida_o procesi:rda en la .ZEEDA.

Articulo 23.- De la verificaci_0_0_5_o_bre las mer_cancias

El comite de Administracion o el O'perador de la ZEEDA Verificara el

cumplimiento de todas las obligaciones que los Usuarios adquferen en virtud de esta
Ley, sus:reglamentos, las contratos que celebren y e·specialmente,de conformidad
co_r'i el Reglanieiito, .l os inventarios de r:ner anc;ias d materias primas que se
e·ncuentren en Ids dep6sitos de los Usuaribs adquieren en virtud de esta Ley, sus
reglamentos , los contratos que celebren y especialmente; de conformidad con el
Reglamento, los inventarios de mercandas o materias primas que se encuentren en
los dep6sitos de las Usuarios.

Articulo 24,,.. Supervision

El Ministerio de Com rcio Exterior y Turismo, a traves de la CONAZEDE, supervisara

a la ZEEDA, de acuerdo a los lineamientos de la presente Ley y a, lo establecido en
el Reglatnento.

7
HAC/jBMMA
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JJ!g
CONGRESb
RErtfsGa

_ Asjrnismo, act1;1arc1 coma s_egunda instancia admini'strativa para efectos de la apHc;a

¢i6n. de san¢iones c3 ministrativas al Operador y al Usllario de la ZEE.DA y en otras
qµe sef\ala eJ P-eglamento c_j I presente Ley.

Artfc.;µlo 2s .De·las infratciones -y sand ones

Lasinfracciones a la presente Leyy a su reglamento, asi rnmo el incumplimiento

de las c;ibligaciones ¢0ntractuales asumidas por el usuar'io; ser n sahcionados por el
Comite de Admiriistraci6h en primera instancia y par el Ministerib de Comercio
Exterior y Turismo ola entidad a la qwe este delegue, en s.eg:uhda y ultima instanci;:i.
Dependiendo cte· la gravedad de cada caso, la-s sanciones se dasifican en· 1eves,
r graves y muy gnwes, y seran las siguientes sin perjuicio de· las acciones dviles o
penales .que'corres:pondan:

a) Multa en b:as.e ._a la Un1dad Impositiva Tdbtitaria (UIT) vigent-

en la fecha de
e
cometidc;1 lc1 infraccioil, la cual dependiendq de $.L! clasifiqicion sera entre 1 UIT y
100 !JIT. Su tipificac:ion; !'.=alificaci6n y graduaci6n se estableter en el reglamento,
a) S1,1speqs,i6fl de la utorizati6n 9torgada al LJsuario.
b.) cancelacipn d I ptJtor)za ion otorgad9 .al Usuario.
Per decteto swpremp, refrendqdo p9r los mihistros de Econotrifa y Finanzas y de
Cornercio Exterior yTurismo a propuestc:i del Cbrnite de Administration, se aptoba'ra
el Re.glamento de Infracciones .y Sancio.nes aplicables ,a la presente Le.y.

TITULO IV
r DEL EGIMEN LEGAL Y ADMINISTRATIVO
C.APITULO I

DEL OP-=RADOR

Articulo i2fi... D fltticion

El oper13dor es Ja persona jurfdica de derecho privado, titular de la concesion para

reqlizar las actividad-e_sd.e pr<:>moci6n, direccion y aqmiraci6n extlusivarnente
dentro del perfmetrp de la ZEEDA, eh los terminos la tonc si6n, _encontrandose
bajo supervision delMtNCETUR a traves de la CbNAZEDE.

El plazo y las condiciones par;:i el otorgamienfo de la c;:o·nce•si6n

seran determinados en el Reglamento de la presente Ley.

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CON'(fRESO
Rf.riJti'u c"A

En tanto no se otorgue la, co11cesion a persona juridica de derecho privacfo,

la c:ondicion cfe Oper.ador sera ejetcida por el Comite pe Admiriistraci6n a qlle se
refiere el articulo 3() de la_preserit Ley.

ArticuJc, 27. De la c:oncesion

La concesi6n -a persona jurfdica de derecho privado sera otorgada mediante
concurso t>4blic:9, de acuerdo con las reglas fijadas par el T xto lJniqo Ordenado de
normas con raiigo de l y que regulan la entrega en concesi6n al sector privado de
las obras publicas de infraestructura, y de servicios publicos.

[,.,,-.... ArticulQ 2R- _QeJas_atribucicmes

$9,h. atriquqior,es_ del Ope_ractor l?JS siguie.ntes;
a) Promover, dirigir, administrar y operar la ZEEDA debiendo construir la
· '.i nfraestruct ura necesaria para la instalaci6n y funcionamiento de los Usuarios
de dicha zona.
b) 'Otorgar .l a calificaci6n de Usuario de acuerdo con las actividades permitidas
de realizarse en dicha zona.
c) Celebrar las contratos de cesi6n en uso oneroso de ,espados ffslcos y /o
- Usuario, de conformidad con el Reglamento Interno aprobado por el
MINCETUR.
d) Las demas relacionada-s·con el desarrollq d_e las actividades de li:l
respectiva Zona.
Estas atribuciones son aplicables al Corpite de Admin1straci6n en tantq ejerza la
,r-- funci6n de Operador.
\

Artfculo 29.-De las Obligadones

El Operador sta ol)ligado a:

a) Promover y facilitc;ir .el desarrollo de las actividades enunciadas en eJ articulo .S

de la presente Ley.
b) Organizar y proyectar el plan de desarrollo armonico e integral de la ZEEDA.
c) Contar con infraestructura y equipar:niento .qu-e impliquen la utilizaci6n de
tecnologfas acordes con las estandares interna, conales.
d) Velar por eLcumplimiento del Reglamento Interno aprobado por el MINCETUR.
e) Habilitar en la ZEEbA 1nfraestructura basica, tal como pavimentos, areas verdes,
redes de agua, energia electrica, telecomunkaciones y cualquier otra clase de
infraestructura. que permita la pre;;t2!ci6n c;1decuada ·de servicios,

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R'Ei{ i'i u c A

f) Cqnstrµir o autorizar la construcci6,n de edificaciones, ali:nacenes y demas

lnstalaciones de la ZEEDA.
g) Velar por el cumplirniento de las normas vigentes sabre proteccion:y seguridad
conservaci6n del medio ambiente, areas v.e des y de la
{Iota y fauna peruana
establecidas en las·Ieyes. · ·
h) lhformar al MINCETUR de las inrracdones a esta Ley y sus regiamentos;
i) Promover, en coordinacion con el gobierno regional y local respective, la
celebracion de convenios de cooperacion tecnica ·v econ6mica intema cional' y el
desarroHo .de proyectos en la ZEEDA.
D Presentar anualmente un inforrne ante el MINCETUR sobre su gestion
administrativa, fihanciera y contc1bie:,
r
Estas obligaciones son aplicables <;11 Comite de .Administracionen tahto ejerza la
'
fund6n de Oper:ador.

ARTICULO 30.- Recursos

Ccmstituyen retursos qe Operador los siguientes:

a) , El prbducto de ios d,erechos,,ces16ri en uso onetoso. de espacios fisicos' y

tarifas que·percibacomo confraprestaci6n de servicios. ·
b) Los recurses que se obtengan mediante C0operaci6n Tecnica Internacional
c) Las Donaciones
d) Los demas adquiridos conforme a ley
ARTICULO 3i. ..c Del comite de Administrad6n

_,,,.. El comite de Adrriinistraci6n es uli organism◊ publiCP oesc;entralizc1do de MINCETUR

con autonomfa administrativa, ec:on6mica, financiera, y op,erativa. sujeta a
suspension por parte del mencionado Ministerio a traves de' la CONAz'EDE

Su organizaci6n estructural esta conformad-a por el Comite de Administraci6n y la

Gerencia General.

Dicho Comite ,de Administrad6n estara integrado por:

a) Un represe:ntarite de1 Gobierno Regional, qu,ien lo presidira.

t)) L!n representante del MINCETL)f3.
) Un representante de Ii:! Camara de comen;io de Arequipa
d) Un·repres ntahte de 1a sunat
e) _Uh representante de los usuarios de la ZEEDA
f) El alc:alde Provincial de Arequipa o un representante

ll/\C/jBMMA
;io
 o, ,, ·•. , , z..:y·. i :n
,; (@!; O: ;
1 CON, G., $R, _E,S. O_.
REPlJBI.ICA

Los represeritantes de las entidades p blicas seran designados mediante

resoluci6n del titular correspondielite trata'ndose de representantes del sector
privado, estos seran acreditados, mediante e-omunicaci6i1 efectuada por el titular
de la instituci6n respectiva.

CAPITUt:.Oil
DEL USUARiO

ARTICULO 32.- Definici6n

.- Se considera Usuario .a tocla persona natwal o jiJrfdic:a, nacional .o extranjera,

que celebra contrato de cesi6n en uso bneroso de espadbs: fisicos con el
Operador, para desarrolt.ar ci.Jalquieta de las actividades en .el artftu,lo s de. la
presunt Ley.

ARTICULO 33.- De las obligaciones

El usuario t_i ene las siguientes,obli_gacion!:!S:
a') Iniciar sus :operaciones en un plaza no rnayor de dos (2) anos contando a
partir de la suscripci6n del contrato· de ces.ion en uso •oneroso de
espados ff?.icos con e.1 Qperador salvo en aquellos casos en qu-e la
naturaleza de la attivid d exija. n plazo rl}ayor.
b) Irnplementar la infraestructura necesaria, respetando el plan de desarrollo
arrn6.nicoe integral de la ZEEDA
c) Contar con iri'fraestructura y equipamiento que impliquen la utilizaci6n de
tecnologias acordes cbn los estandares internationales;
.,...., d) Cumplir con las normas vigentes sobre· protecci6n y seguridad,
r
conservaci6n del medtoambientel areas verdes y de:la flora.y fauna
peruana.
e) Cumplir con el Reglamento I'nterno de la ZEEDA.

TITUL, OV
DE LA VIGENCIA

ARTICULO 34.- Viqencia

a presente Ley regira p partir de la. vig ncia, ,pe su Reglamento. Las ex
meraciones a que s refiere la presente Ley tendra.n una vige,nda. de 20 anos; a part jr
de la vigencia del Reglamento, con excepcion del Impuesto a la Renta, en cuyo case
regira
desde el primer dfa del ano calendarfo siguiente a la entrada en vigencia del

11
·HAc,l;BMMA
 Firmada dig almerrte par:

I
GONZALEZ CRUZ tvbises FAJ.J

I
201517'18126 s0ft

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l'l tvbli11:0 VOCERO TITULAR
DlOX1'lll, 8NC
Fecha: 211ll612021 19 :C0: 8-0500
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CONR, SO
RErUilLICA

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R·eglamento,con excepcion del Impuesto a la Renta, en cuyo caso regira desde el

primer dla del ano caler\c!ario siguiente a _la, ehtrada en vigencia del Reg,lamento.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

PRIMERA. - Mediante decreto supremo refrendado por los ministros de cohomla

y Finanzas de Comercio Extedory Turismo y de la Producci6n, se dictaran las
nprma.s reglamentarias y complementarias para la mej0r aplicaci6n de esta Ley;
SEGUNDA. - El comite de. Admlnistraci6n se encuentra fc;3cultc;1do para: e){igir
coactivamente el pago.de una acreencia o l,a ejecudon de una o,bligati6h de hacer
o no hacer, coriforme a la:Leyde Procedimiento·de Ejec.uci6n:Coacti\l Ley N.-
26979.
TERCERA. _;La vigencia y aplicacion de la presente Ley y su Re_glarnenf9.1 estara
s peditada a que en un pl zo maxim6 de dos (2)- anos, contados a partir de la
publicad6n de la presente Ley. s cuenten coh los estudios.y condit:iones n-e,esarios
para la implemeritacion y fUncionamiento de la ZEl;DA.
CUARTO. El Procurador Ftegiooal bajo responsabilidad funcianal, en el plaza tie 30
dias inidara las acciones legales; necesarias. con el fin de recurrir, recuperar,
ancionar y q_esalqjar a terceras personas ,que de forma ile ?II pretendan Ja·posesion
de los terrenos·destinadqs a la ZEEDA.
Eh e! caso de que eri el periodo de dos anos no"se frwierte para el desarrollo de
las actividades OE:! acue'rdo. a lo senalado en el Regiamento de la Presunta Ley! el
E Jado· reveirt;ira I predio u dqminiq,, en concordaqcia con lo dispuesto en el
artTculo 19 del becreto Su,premo

Dela pres nte Ley, seentendera pQ:r Zona Econ6niica I:;special de Arequipa

Lima; 14 jun10 .de 2021.

HECTOR )ESUS ARIAS CACERES

4 DE l..A REPUBUCA
Firrnadc d191talmerrte per:·
Firmadr;i diQltalmerrte por:

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R#ii10S 'ZAPANA RUBEN FIR GONZALEZ CRUZ"'1oises FAJ.J

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conformidad
tllbli110 '. Ensena l de
Ol'.Oi!tX'IIL! conformidad
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BAATOLO ROMERO MARIA
ISABEL FIR 71006240
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v.io. sena e ·' . ......
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Fecha: 0411J7/2D21 11:3Q:14-05DD F echa: 25/0612021 21:52:13-050 □
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CONGRESO
RE l'Q l\lt CA

L EXPOSICION DE MOTIVOS:

La primera ZEE en.el Per apar ci6 e11 19 9 tras la publicadon deiDecreto Supremo
089-89-PCM, iniciativa que cre6 la Zona de Tratarniento Especial Cbmercial'de
Tacna· (ZOTAC),. Inicialmente, la ZOTAC fue creada con el propqsito de coml;>atir
;el cretiente contrabando de la dudad de Tam a., y para redudr la dependencia
economica procedente de la frontera con Chile. De forma paralela, el Congreso de
la Republica promulgo la Ley N° 25J00, "Ley de Ba$eS e ?O!lqS Fran c,1$y Zon·as
de Tratam,ento EspedaW, marco legal que establec;i6 2tipos de ZEE: las zonasJr
nca
r Industriales (zonas perfectamente delimitadas ubk:adas dentro del territorio
' t:Jpcional}y las Zonas de Tratam jento Especial (ubicadas en zonas de frontera yen
. . .
la selva del pafsr

Seg(m el marco horrnativo ihicial, la Cbfnisioil Ncicion1;1I d Zohas Ft'tiiicas y de

Tratamiento Especial ( en-·adelante cbNAFRAN) era la eotidad resjJorisable de dictar
las polfticas y normas tecnico administrativas de las ZEE; asi mismo, se encargaba
de.ptoi)'lov r_' las inve sion $, sµper;,isar, tontrolcir y evaluar su fi.mcionam'iento. La
CONAFRAN era µn org;:mismo: aut6nomo d.e c;an_i cter multisectorigl compue$to
por fO' miembros: 5 representantes del sector publci.o, 3 de los grem'iqs
mpresariales, l de los usuarios de las zonas francas, y 1 de los usuarios de las zonas
de tratamiento
espe,ciaL Por 9tro lc190; se establecio que las zonas francas industrai les debian ser
dkigic:! s par Ji.fntas oe
Admjnistraci6n, que est ban co:nfortnadas per 6 miembros:
4 del sector publico y 2 del sector 1:i'rivado.
,,-,
Posteriormente, en 1991 el gobierno realize un esfuerzo or revitalizar el regimen
,de ZEE 11;iediante la, promµlgc1cion del Decreto Legislativo N° 704. En este caso, la
rnodif[caci6r\ c!:1 'regimen de ZEE stableci6 la creation de la .figura de· 1as
zonas especiales de desafrolloJ esquemci que otorgc1ba lqs mismos berief[Cios que t
¢nian las zonas francas 'industriales; Asimismo, la ley le permitra al -sector privado
presidir las Juntas <:le Adminlstraci6n de las Zonas Francas,.s1empre que estas.fueran
creadas po,r i niciativa privada y tyviesen un minima de 80% de inversion privada.
Sin embargo, la ihk.iativa de desartollar zorias fraricas privadas no jo los
resultados esperados, debido a que el Estado ya habia definido los proyectos
que il:>a a
desarrollarse,par lo tanto, se le dejo muy poco margen de maniobra a la iniciativa
prh,ada.

En 1996 se promolgo el Decreto Legislativo N° S42, norma que derogo el Decreto

Leg:islativo N° 704 y declaro de interes prior itario el desarroUo de la zona sur del

l3
t/AC/JBMM
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CONGRESO
Rt!Pd' nu t: A

pafs; 'En este contexto, se estableci6 ei regimen e$pedal de los Centros de

xpprtac:i6n, Transformaci6n, I ndus_tria, comerda lizad 6n y Servicios (en
adelante
CETICOS) en
19s lbc?!lidad.es de 11Q, Matarani y T9cna. El objetivo principal qe la
creaci6n de.I regim n de CETICOS fue generar potos de. desarrollo en el sur del pafs,
espedficamente en zonas en que por su ubicacion geograJica ten[an grandes
desventajas l9g1stic;as y de i[lfraestructura .

EnJ997 se cre,a CETICQSPait 9 niediante el Decre o Legi$1ativo r'-J0 864, que d clar6
dei nteres·priol'.itari o el desarrollo de la zona n_orte del paJs. PbsteriqtmE!rit ,
en .199,S se cre, a CEli:CO, Sl oreto medlarite la promulgacion• de la. Ley
N°'269,53, Mas ·adelante
·en· 2002 'Se promulga la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna (Ley N°
27(?8 ) ep form9 co.njunta con su respe, ti vo reglamento (N° 0H -2002-Ml NCETUR).
Las siguientes modificadones al regimen de lEE $e realiza.r on en 2007, a traves de
la promulgad6n de la Ley N° 29014, cuando- se establec16 I 1ncor:porad6n de
los trncos de !lo, Matarani, Paita y la ZOFRATACNA a los Gobiernos Regionales
de
Moql.iegUcl, Areqµipa; Piura y Tacna, resp!;!ctivarnente.

Pese a la.s contlnuqs mqdificaciories c1I marco norma jvo fol re'gimeri qe ZEE, los
cambios .r,10 representaron soluclon¢s a las graves fallas estru turales del reg\men,
debido a que no lograron crear un entorno y un esquema de incentives que
permitan el deisarroflo hiqustrial. En est-e sentido, la implementaci6n del regimen de
CEilCOS tuvo i.Jri' escaso o nulo efectq' sobre el q sarrollo de las ZEE,
prjndpalmente por el escaso espc;1do que se le asig)16 al sector privado y a
la falta de estrategias
complementariasde desarrollo·cregfonal.

Finalmente,. en 2016 se realiz6 la ultima modificad6n al marco normative de ZEE 1

mediante .la proi:nul,Qc3ci6n de la Ley N° 30446, que estableci6 el marco
legal
c.:omplementario para Io's regimenes de Zonas Especiales de Desarrollo y de Zohas
Francas. Los principales cambios que estableci6 la ley son el cambio de la
denominad6n de CETICOS par la de zonas especiales de desarrollo (ZED); y la
atnpliaci6n de la vigencia de los beneficibs, exoneraci?nes y permanencia d, e
las mercandas dentro .de las ZED. Asimismo, la iey declara de interes naciohal el
desar ro llo d.e la ZOFRATACNA, mediante:en omento de la realizaci6n de
;actividades
industriales, agroihdustriales, cte maqwjla y de s.etv'icios. En este ca o, la:s
modificac:iones .realizadas a traves de la Ley N° 30446 solo constituyen ajustes
superficiales al marco normqitvo c:lei regimen de ZEE; por -10 tanto, estas medidas
no
si;!dan sufici ntes para generar cambibs de fondo que se req!Jieren pata i mpulsar el
desarrol_lo de las ZEE en el Peru.

14
HAC/jBMMA
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1 ·c o'NGRESd
ftf.i>()ill1CA

A Jo largo· de los anos; las ZEE en el Per-u han mostrado cifras poco alentadoras
resp·eC!:o al resto d,.e experi¢nd s e la re J'.ion, en este sentido, El Peru cuenta
con si. te '.Zoiias Ec9n6mieas l;:spedales de .las ·cuales olo .estan, en funcio ami nto
cuatro: ZED de Paita, Ilo, M· atarani fZOFRATACNA, mientras que las ZED de·Lor
to, Tumbes y ZEEDEPUNb no·estan implementadas debido a problemas polftfcos,
falta de presupuesto y adec.LJacion de la norr:nat)va por parte del g6bierno,

El objetivo principal del,regimen de ZpE n el Per est dirjgjgo a gen rar polos de
desarrollo en regiones que presenten importante$ desve·ntajas ]ogfs1icps, por
efecto de su ubicad6n geografica y/o faita de infraestructurc:1. En base a este
,- criterio, se pllede establecer que la polftica dei regi'men;de ZEE tiene :un enfoque de
' desarroflo territqr?i)I. mW f9tc1Hzado; eli lugar de tenE!r un ehfoque de
desarrollo amplio de alCance na ional, tal como suced-ee·n c:osta Rica,
Republic9 Domiriicana y Colombia. En·estecontexto, uno de los prindpales
problemas de la politica d·e1 f.egimeh ha sido la elecdon de la localizae::i6n de las
ZEE, puesto que se encuentran establecidas en
ci4d d.es con esc9so desar.roll.o µr·bang y soqial, que por lo general no cumplen 'las
torn:lidones n tesarias pc3ra- el d sarrollb de act.i vidapesempr.esarlales.

Los decepcionantes resultados de la.s ZEE en el Peru, tji:re lo ubitan tomo el regimen
que genera el menor numero de empleos y exportaciones en la regi'6n, son
explicados en parte importc1nte por una mala ubltaci6n g,eografica de las ZEE. En
partict.il r, las ctiteritis utl,liz dos p9r·a elegjr ia ubjc;aci6n de las ZEE ho tomaron en
cuenta la-s neces,dades basicas de las eriipresas privadas, ta'les cbhi6 la pre};erida
de proveedore! sla disponibilidad de mano de obra calificada, la distantia a los

- rnercados, las facilidades logfsticas y los :serv.icios basicos; En .este .sentido, en

e.1 PerU la ubitaci6n de. las ZEE no es atractiva para. la inversion privada, pese a
que el regimen' peruanci de _ZEE se encuentra entre Jos que citorga mayores
beneficios. tributarfos en America Lat1na.

La region de Arequipa es una de las mas 1mporta ntes.economfas que tohtribuyen al

PBI del pafs, principalmente expbrta Cobte, Oro, Moffbdeno, Plata y productos de
lana, uvas, 'cemento·y alcachofas e importa diesel 2; diesel b5 y mafz·amarrillo.Por
otro lado, desde la Zona Especial de Oesarrollo Matarani, se e>.<portp priricipalmente
oregano,.alpaca; algas rnarinas y fosfato mono am6ni o e1mporta cemento·portlafld,
maquinarias, mallas, alambres, ·aceite deshidratado y vehfculos. Sin embargo,
aQt:Lialmerite registra mas operationes de a1macenamiento para su· posterior
reexpedido'n a otros pafses y en menor coantfa las operaciones de exportation e

15
f!AC/JBMMA
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CONGJlESO
R1: P tii ,:,cA

importaci6n, por lo que la ZED Matarani no viene cumpliendo con el objetlvo de su

reacion.

En ese sentido, la Zona Especial d pesarrqllq Mat rani es una de la Zqnas

Economicas Especig3l e-s creadas .en I Per(J1 ubicad e.h la provin¢ia de Islay,
departamento de Arequipa. Para el 2bi1, soio contaba con 18 ernpresas instaladas
de las cuaies 13 estab<:HJ en f n_cionamJento, generando 134 empleos directos y US$
1,42 millones cje d6.l re;:; a'meri anos en e.xportclcio!les, teniendo !JQ. nivel de
desempefio bajo a comparaci6n de otras ZEE en Am· erica Latrna. Sin embargo,
a pesar de que la ZED Matararii se encuentra privilegic;1do por cont1;1r con el puerto
de
r~
Mataranir admihistrado y d1rigido 'por el Terminal Intemadonal del Sur (TISUR). y
ericontrarse ubfcado en una de las regiones mas importantes de la economfa
peruanc:1, no hapodjdo impulsar la operativitlad de la Zqna Especial tie Desarrollo en
el comercio internacionaJ.

II. EFECT.0S DE LA VIGENCIA DE LA NORMA _SD_BRE LA

LEGISLACION NACIONAL:

En· el.Peru las institucione5 que part1eipali directame.nte en el disef\o de .la politica,
supervision y opera½i6n de las ZEE son: 'el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(en adelante MINCETUR), las gobiernos regi_onales, y las Juhta d Ad,mir:,i straciqn
de ic:1s ZED y las zonas· fr:ancas: . Asimismo,indirectamerite participan el Ministerio de
Economfa·y Fjni;inzas (en adelante MEFJ, que es la·entidad:encargadade formular,
,,- . ropon(;r, eje utar y ev.aluar !OS Hneamie:ntos y m djqa,s de la politicp arancelaria y
'
.
tributaria;. y el Ministerio de la Producci6n (en- adelante P8-0DIJCE), que es la
autoridad competente en· las materlas de industria, comercip interno, promoci6n·y
fomento de la mkro, pequef\a y m ediana empresa.

El MINCETUR es el ente rector _de las ZEE en el P ru; en es.te sentido, es la

instituci6n encargada de planificar, rormular1 dirigir, c:oorqinar, ejecut r,
superyisar y e aluar las politicas nadonales y sectoriales relacionadas a las ZEE.
Asimismo, el MINCETUR
se encarga de proponer, coordinar, aprobar y evaluar la normatividad relacionada a
.
'

las ZEE.

Los gobiernos regiona!es son las ihstituciones cjue se ehcargari de planifitar y

promover el desarrollo de las ZEE. Asimismo, tienen la funci6n de aprobar, evaluar

16
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llcEl'U!1l.l<:/\
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y supervisar la ejecuci6n del plan estrategico: de promod6n, y los programas y

proyectos que promuevan el desarrollo de· 1as ZEE
En tql senJido se prcmgoe; .en. t flttar la 1ngUstrlc) Nequipe c1 pr opp'niend(>s(; qµ
qui;! el Parque rndystri I se to11vierta eh Zona f; cihorrHta Espec:ial qye tr iga la
inversion y desarrollo para• el Departamento de Arequipa
Las zonas francas y las. zonas espedales de desarroilo son admiriistradas por las
junt s de admlnistrac:i,6n, organismos. a9scrft os· a l.os gobiernos regionalE?s
qye cu nt rt ¢on ut9119mfa ai;iriiil'listrativ ; econq.mici=t y fin:anti erq. Las.
. . . . .. ·,· . . . .,,,. , . ·-· .
,.· ,. .
-: . . .

juntas de
administraci6n estan dirigicjc;1S por un d]rectori◊ :que $e encu nlrc3 tonformado por
integrantes del sector publico y privado, en donde participan los gobiernos
regi•onales.er MINCETUR1 la .SUNATr las municipa lidade.sy los usuarios d-e
las.:zEE. Est ' vincUlpdb. con la Ley' General de A ganas DL N°1053, asf
cbmo- el Det,reto supremo N°0'05-2019MINCETUR gue. est_ablece las
condiciones .espedales y
_facilidades aduaneras, distintas a las aplicadas en el rf;!sto del territorio national,
destinadas a :simplificar y mejorar las.'Condicionesaplicables a las operaciones de
Jn·greso permanentia y saii'da de rtrer.can!2i?s nac ),ona1es, npcionafizadas o
del xterior, hacia o desc;le la s.Zohas speciales deD_ esarrollb:; asfmismo, se
es,tablete
el procedirniento aduanero del ingreso, .sa,lida.Ytraslado de mef9ancfas hacia Y desde
las Zonas Especial de .Desarrollo, estas pu, eden darse desde el exterior, otra
ZEO, ZOFRATAENA o el resto del territorio nadohal. La entida:d encargada de
autoritar el in,greso., tra iado y salida de ta:s mer-canda? es la
Supe,rintendencia_N_acional d$ Adtrli,n1strac:i6ri Aduarre9r yTribtJt ria.-ADUJ\
NAS;
La presente. norrna se a.dhi re .a fa norma.ti va· general de zOila con6m[cas
especiales Decreto Legislative N.- 25100' y no moditica ni deroga ninguna norma
puesto que es una situad6n .especial
Dehtro de tos objetjvos;del regimen de zomrs francas se prdponen terhas,especffit os
corn6 l-a generaci6ti de. conornTas de escala y el.·desarr01Jo.de
ptot,esoSindustrai les. altamente productivos; sln embar o, las zonas francas
no ofrecen un marco
.operative.adecuado par:a alca·nzar estos objetivos. En.el caso de las e.conomfas ,de
escala, el prindpai -problemaproviene de fa falta de especlallzaci6nproductiva de
las
z◊,nas francas; puesto qt,Je,eri estos e,spacJ9 ppederi instal rse ernpresas de
qiversas r:arnas industriales; .por lo tanto, es altamehte ptopable que no se ere-
en las condidones necesarias de tamano de operaci6n y de econamias de
aglameracion
que son necesarias para la reduccion de los costos medias de producci6n. Par ·otro
lade, el regirn.en, de Z,Qnas franc;c:1s tampoco ofr:ece una adec.uc1tla focalizaci6n
de be11eficio? parq fcJvor:ec r el d sarrollo qe procesos im:l1.1strii:'lles
altamente
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pn;,dlJo;iYos, cleoid.o a que tqdas las activida·d es econ6mkas se les ofrecen las
mismas condiciones·de juego.

En. prin ipio se puede argumentar que el Estado dejarfa de percibir ingresos fiscales
pQt con_¢eptq clel I rnpqesto.a 19 Re_il tai sin embargo, si se toma- en .cuenta
que lo.s benefJc:ios triQutarios estan focalizados prim,:ipalmehte eh r mat
industriales que tienen escasa o nula presencia en el pafs, puede plantearse que
el costo de oportu·n1dad es muy bajo o irrelevante. Es deck, los .ingresos que se
dejarfan de
perciQir por 9torgar los l:>l;!i1eficios tributarios son tan bajos que el efecto sabre los
,,..... ingresos fis ales serf (tl'fn1m6; par IQ tanto, despe elpunto de vista fiscal no deberia
existi-r un impedimenta raionable para 'im plementar el esquema de beneficios
que
se propane.

El behe6cio es .i ncentiyar la cr acion de ernpresa5, d,eoic:adc1? a I trar,?.formc1cion

industrial que generen empleo: en zonas con recurses potenciales, pc:fra ello se le$
ofrece beneficios tributaries y aduaneros, esto trae como conseeuencia una imag n
mas at,ractiva de.I pais.; esto se trasluce en .el incremento de la competitividad de los
sectores procl.uctivos de la ·zona, rnediant la creaci6n cle un esquema de
incentive$
que promuevan la di'yers1ficaci6n productiva a trave$ del d.esarrollo de industrias y
servicios que generen aito valor agregado; siendo los objetivos: (i) la atracd6n de
indtJstria!:i con alto vaior agregado, ((i) el impulse a fa exportaci6n de servidos, (iii)
el fomento_.a_la diversif. icaci6nproductiva y;_ .{i v) 1· a formation de en ade.,n.
·.

clmientos productivos.

!IL A_NAUSIS COSTO BENEEICIO

La Presente Norma no genera ningUn costo, le que• busca esJntehtivar el Reflate

d_e? la Industria y /o Comercio de Arequipa en s-u l mplementaci6n,se efectuara con
los recurse_s propiosde la region de Arequipa.

1v. VINCULACION CON LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACOERDO

NACIONAL
Est_planteamient9 esta vinculado_ cbn la ·polftit a econ6mka del pais, la cual
reposa sobre (osprlncipios .de la ecohomia sotial de mercado, que es de libre
mertado, pero conlleva el papel insustituible de Lin Estado responsable,
promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano
y solidario del pals mediante un creoimiento econ6mico sostehido.con equidad social
y empieo.
18
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Y sobr todo esta vinculado con el objetivo de alcanzar un crecimiento economko

ostenido q!,le g nete eropleos qe calid.cid e integre exitosamente al Peru en la
economfa global; asf tcimo. la mej()ra en la cpmpetitiyidad de to1;fos las forfylas
empresariales, ihcluyendo la de la pequena y mi.era ernpr.esa, correi,ponde a un
esfuerzo de toda la sodedad y en particular-·de los·empresc1rlos, las ttabajadores y
ei Estado; para promover el acceso a una educacion de caildad, un dima poHtico y
juridicq f;;wor ple y €:!stable par la inversiqn p·rivada a?f c9mo para li:i gestl6ri publica
y privada.

.--.

Finnado dig ;almente por:

ARIAS CACERES Hector

I l'XJIMA. IJesus FAJJ 201.61741l126 s oft

M,tiva: Soy el aLllor del
l)J:O:t!1!1\L document0
... ·.' Fecha: 1BJOBl'2021 10:29:34-0 !500

-- - ......., Firmado digltalmente por:

:l)J:O!t\!:M,
.. . · ·
I
BARTOLO ROMERO MARIA
' ISABEL FIR 71006240 h,,d
Fl :l!MA. . Motiv.o: En serial de
.
conform1d ad
Fecha: 25/0612 □21 21 53:33-□5
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Finnadc di; almente
AAAPA RO°"EJ" OOaoOo
FAU :ZD1B174S1:26 soft
tvbl1110: Say el autor del
, 'DI.G:tV!l, documenta
□
Fecha: OB/0712021 10 :01:47-07 0

19
HAC/jBMM,,
 CONGRESO DE LA REPUBLICA
Lima, .J .:L.. e•.•.• ... 7::<:1.?. ..?:.1....d. 120 ?.•t. .. .
S gun fa consu tareafiza a, de conformidad con 1
Articufo 71° d<I Regfam to deJ Congreso de I
D
J u m ca.. pase Ia prop. o. s. l.cton NO ..t.O...S..iQparas' .
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e t dio y dictamen, a la (s) Comision (es) de-

r - / ) l l /Ji,t rl ' I. If /•_.-I•.A..l.l.C..'.1..-,,,•• &••;;
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A / .I 2 4 - .S - h
.... ... . ,. .. .. . ., ,,,.. ,'"" • ·
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···························································
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YON JAVIER REDES
CONGRESO 0BLICA