Economía

La regulación de mercados en México: COFECE

Mohamed Salem Embarek Sidi
Lunes 23 de Febrero del 2020

Andrea Regina Aguilera Ibarra

Enrique Ortega Espinoza
Ingrid Reyes Casas
Índice
Resumen 3

Introducción 4

Desarrollo 6
Caso no. 1: Taxis en el Aeropuerto Internacional de Cancún 6
Resultados 7
Caso no. 2: Mercado de estudios de laboratorio y banco de sangre 7
Resultados 8
Caso no. 3: Tortillas de Maíz en el Estado de Jalisco 9
Resultados 9

Conclusiones 11

Recomendaciones 13

Referencias 14

2
 La regulación de mercados en México: COFECE

Resumen

Este trabajo contiene información sobre las organización de regulación económica de

México, la cual recibe el nombre de Comisión Federal de Competencia Económica. Además,
se analizan los casos resueltos en el país y se da una opinión respecto a la investigación. De
esta manera, se determina si en realidad se tiene un beneficio al contar con estas
organizaciones regulatorias y entendemos sus efectos sobre los mercados. La evaluación de
los casos se hace mediante evaluaciones ex ante y su respectiva metodología.

Abstract
This paper contains information on Mexico's economic regulation organization, which is
called the Federal Economic Competition Commission. In addition, the cases solved in the
country are analyzed and an opinion is given regarding the research. In this way, it is
determined whether there is a benefit in having these regulatory organizations and their
effects on the markets are shown. The evaluation of the cases is done through ex ante
evaluations and their respective methodology.

3
Introducción

La regulación económica son todas las limitaciones impuestas a agentes económicos,

respecto de la discreción de las decisiones que pueden tomar, materializadas a través del uso
de instrumentos legales y bajo la amenaza de alguna sanción. Para crear estas limitaciones se
establecen leyes, normas y procedimientos que deben seguir los agentes económicos al
desempeñar sus actividades económicas. La regulación económica tiene como objetivo
maximizar el bienestar social. Para esto, tiene que promover la competencia donde es posible
que exista, pero en caso de no ser posible, se tiene que regular de la manera más eficiente.
La regulación económica trata temas desde política económica, legislación laboral,
medioambiental y financiera, hasta la competencia. La regulación económica puede ser de
cinco tipos, pero en este trabajo solamente se estará analizando la Regulación de carácter
económica. Esta es la que afecta la eficiencia de los mercados con situaciones como la
fijación de precios o cantidades, el número de competidores, la entrada o salida del mercado,
requisitos de calidad y seguridad que deben cumplirse, comercio con otros países, etc.
En la actualidad, la regulación económica es una función principal del Estado. En
México, esta tarea es llevada a cabo por la COFECE. La COFECE es el órgano constitucional
autónomo del Estado mexicano, según el artículo 28 de nuestra Constitución. La Comisión
Federal de Competencia Económica, COFECE, es la autoridad responsable de vigilar,
promover y garantizar la competencia y libre concurrencia en los mercados para que
funcionen eficientemente en beneficio de los consumidores. La COFECE trabaja se enfoca en
que existan condiciones para que las empresas mejoren la calidad de sus productos y
servicios, reducir costos para poder otorgar un precio más bajo, y brindar un servicio de
mayor calidad, para que el consumidor pueda elegir entre las opciones.
El 24 de diciembre 1992, se crea la autoridad antimonopolios del país llamada
Comisión Federal de Competencia, CFC, con la publicación de la primera Ley de
Competencia en México. Esta se extinguió en 2013 tras la promulgación de la Reforma
constitucional en materia económica (artículo 28), dando paso a la creación de la Comisión
Federal de Competencia Económica (COFECE) y al Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) como Órganos Constitucionalmente Autónomos. En 2014 la COFECE fue fortalecida
con la creación de una nueva Ley de Competencia Económica.
La misión de la COFECE es “promover y proteger la competencia en los mercados
para contribuir al bienestar de las familias y al crecimiento económico del país.” Su visión es
“ser una autoridad técnica que sirva como referencia en las decisiones de política pública,

4
reconocida por proteger y promover la competencia en beneficio de la sociedad.” La
COFECE trabaja con valores como la excelencia, imparcialidad, defensa del interés público,
transparencia e independencia.
Para vigilar, promover y garantizar la competencia en los mercados, la COFECE
combate las prácticas anticompetitivas mediante investigaciones y sanciones a monopolios o
concentraciones ilícitas, previene que los mercados generen condiciones que favorezcan la
colusión o generen una dominancia en el mercado , promueve la competencia para que cada
vez más agentes económicos actúen conforme a ellos. Básicamente, la COFECE se encarga
de corregir problemas estructurales en los mercados y se asesora que se sigan las reglas del
juego.
Para cuantificar el impacto que tiene la COFECE al actuar en alguna conducta ilícita
en el mercado se realizan dos tipos de evaluaciones. Una de ellas es la ex post, este estima el
impacto que tiene la suspensión o prevención de restricciones al funcionamiento de los
mercados años después de que el mercado internaliza la información derivada de la
intervención. La otra es la ex ante, en la que se estudia el beneficio generado en el bienestar
de los consumidores como resultado de las actuaciones de la COFECE en el momento de los
hechos, con base en la información disponible en ese momento.
A lo largo del desarrollo de este trabajo se analizarán tres casos ex ante, estos se
publican anualmente en los Reportes de Beneficio Económico de las Intervenciones de la
COFECE. La metodología que sigue la COFECE para medir el beneficio que obtienen los
consumidores consta de 5 pasos:
1. Identificación del mercado relevante al que se circunscribe el análisis. En este se
consideran posibilidades de sustituir el bien por otro, costos de distribución. costos y
probabilidades de que los consumidores acudan a otro mercados, restricciones
normativas que puedan dificultar el acceso a los consumidores y la importancia del
bien en la cadena productiva de otros.
2. Desplazamiento del precio e impacto en las cantidades demandadas por los
consumidores.
3. Efecto sobre el bienestar del consumidor. Para obtener este resultado se calcula la
diferencia de precio de monopolio y de precio en competencia. Posteriormente, esta
diferencia se multiplica por la cantidad ofrecida bajo la práctica monopólica.
4. Efecto sobre la eficiencia del mercado. Este cálculo consta de la diferencia de precio
monopólico menos el precio en competencia, multiplicado por la diferencia de la
cantidad en monopolio menos la cantidad en competencia.

5
 5. Cálculo del daño. Este se mide con la suma de la pérdida del excedente del
consumidor y la pérdida irrecuperable de eficiencia, con ello se cuantifica el daño
evitado por la Comisión al actuar en el mercado.

Desarrollo

Caso no. 1: Taxis en el Aeropuerto Internacional de Cancún

El primer caso a analizar en este trabajo fue publicado en la Evaluación ex ante 2019:
Beneficio Económico de las Intervenciones de la COFECE. En febrero del 2016, taxis de
Quintana Roo denunciaron al Aeropuerto Internacional de Cancún (AIC) por prácticas
monopólicas relativas. Un mes después, la COFECE inicia la investigación “por posible
negativa de trato en el mercado de autotransporte federal de pasajeros con origen en el
Aeropuerto Internacional de Cancún”.
En 2019, se condena al AIC por la “Emisión de opiniones negativas para obtener el
permiso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Negativa, unilateral y
sin causa justificada, a suscribir contratos de acceso y arrendamiento.”La práctica de
conductas anticompetitivas hizo al AIC acreedor de una multa de 72 millones de pesos. Se le
culpa por A esto se suma una orden para corregir la práctica monopólica relativa y que se le
dé el acceso para que presten servicios de autotransporte a quienes cuenten con permiso se la
Secretaría de Comunicaciones y Transporte.
La práctica de estas acciones tuvo una duración de 8 años (febrero 2010 hasta abril
2018). Para cuantificar el beneficio realizado por la COFECE se realizó un análisis con base
en el escenario 2 de la Metodología para la elaboración de evaluaciones ex ante de la
COFECE, “que hace referencia a los casos en los que no se cuenta con información sobre los
parámetros de la demanda, pero sí con datos para estimarlos”.
Se concluyó que durante este periodo se realizaron más de 3 millones de viajes, con
un precio promedio de $438.6 MXN. Los clientes, al tener una necesidad de trasladarse y sin
tener otra opción de servicio se consideró que existía una elasticidad inelástica de -0.99. Con
este valor de elasticidad precio de la demanda se calculó el cambio en el excedente del
consumidor, la pérdida irrecuperable de la eficiencia y el daño estimado.

6
 Gráfica 1. Beneficio Generado por la Intervención de la COFECE

Resultados

El cambio en el excedente del consumidor es igual al producto del sobreprecio y el

total de viajes de taxis realizados con la negativa de trato, este fue de $98,082,780 MXN (con
pesos corrientes). La pérdida irrecuperable de la eficiencia fue la reducción de la cantidad
demanda por el incremento del precio, entre dos. La pérdida de la eficiencia resultó en
$4,031,131 MXN (pesos corrientes). Finalmente, el daño estimado fue calculado con la suma
del excedente del consumidor y la pérdida irrecuperable de la eficiencia, este terminó siendo
de $121,322,937 MXN (pesos de julio 2019).
Así se concluye que, la resolución de la COFECE en este caso realizó beneficio
económico generado entre 121 millones 322 mil 937 y 623 millones 154 mil 762 pesos a
precios de julio de 2019. Esto es entre 1.6 y 8.6 veces la multa impuesta.

Caso no. 2: Mercado de estudios de laboratorio y banco de sangre

Este segundo caso a analizar fue publicado en la Evaluación ex ante 2020: Beneficio
Económico de las Intervenciones de la COFECE. Consiste en una Práctica Monopólica
absoluta en el mercado de servicios integrales de estudios de laboratorio y de banco de
sangre, así como de bienes y servicios relacionados, denunciada en abril 2016 por el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS). Debido a ello, la COFECE inició una investigación ante
la coordinación e intercambio de información para la presentación de posturas en licitaciones.
En esta investigación se encontró un acuerdo entre distintos agentes económicos en
donde se establecía el pacto de no agresión y la repartición de siete procesos de compra
convocados por el IMSS e ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado) en el 2008, 2010, 2011 y 2015. No obstante, la falla consiste en que,

7
una vez que se establecía al ganador, los demás agentes proponían precios más altos, otros se
abstuvieron a participar e incluso unos no presentaban la documentación con el motivo de
conseguir ser descalificados.
Para ello, la COFECE tomó la decisión de multar a los agentes incluidos en el caso,
como lo son Selecciones Médicas, Selecciones Médicas del Centro, Centrum Promotora
Internacional, Impromed, Hemoser, Instrumentos y Equipos Falcón, Dicipa, Grupo Vitalmex,
Vitalmex Internacional, Vitalmex Administración, Vitalmex Soporte Técnico y 14 personas
físicas, por un monto total de $ 626,457,527 MXN. La resolución de este caso se dió en julio
del 2020.
Ahora bien, para el análisis y la cuantificación del beneficio de la regulación aplicada,
la COFECE tomó en cuenta un escenario en donde no se cuenta con información sobre los
parámetros de la demanda ni con datos para estimarlos, pero si con un estimado del
sobreprecio (escenario 3 de la Metodología). Así como también tomó en cuenta una duración
de siete años, cinco meses y veintiún días. Este periodo inicia desde el 2008 con la primera
junta del acuerdo antes mencionado y termina en el fallo del acta en el 2015.

Resultados

El primer paso es la estimación del tamaño del mercado, los montos utilizados se
sacaron en los mínimos de cada licitación y utilizando el 40% de otros pues era la proporción
de mínimos y máximos en las licitaciones que sí contenían la información, así como se tomó
en cuenta el subíndice del INPC (Índice Nacional de Precios al Consumidor), todo en
actualización de montos a la fecha de la resolución del caso (2020). Finalmente, la suma de
estos valores da como resultado una estimación del valor del mercado afectado, el cual
asciende a $12, 223, 250, 126 MXN.
Después, ya es posible obtener la estimación del sobreprecio, en donde se comparan
los precios de las pruebas en los procedimientos analizados con dos de las Licitaciones
Pública Electrónica Internacional, una para los estudios de laboratorio y otra para el banco de
sangre. Esta comparación, se dio mediante tres escenarios debido a la falta de información y
finalmente el sobreprecio se obtuvo del margen obtenido en la licitación del 2011(LAB IMSS
2011).
Asimismo, para estimar el beneficio generado con la suspensión de la práctica, se
multiplicó el sobreprecio estimado, para cada prueba y región, por su cantidad mínima
adjudicada. Bajo este escenario, el beneficio de la resolución ascendió a $2,229,004,481
MXN.

8
 Los resultados de este caso nos indican que el suspender la colusión de los agentes
económicos sancionados en licitaciones del sector salud consiguió 383.5% del presupuesto
autorizado para la COFECE en 2020 (este era de 581.23 millones de pesos) y un 184.4% del
daño causado por esta práctica monopólica absoluta según la estimación de este análisis.

Caso no. 3: Tortillas de Maíz en el Estado de Jalisco

En este tercer y último caso, el pleno de la COFECE resolvió sancionar a tres

personas físicas por su participación en prácticas monopólicas absolutas en el mercado de la
producción, distribución y comercialización de tortillas de maíz en el estado de Jalisco. Estas
tres personas son: industriales de la masa, de la tortilla y un servidor público estatal.
En el expediente, se hace oficial que los agentes previamente mencionados, realizaron
prácticas anticompetitivas con el objeto y efecto de fijar un rango de precio de la tortilla en el
estado de Jalisco
Para comprobar dicho acontecimiento, el estudio se basó en una estimación del
sobreprecio y en una elasticidad calculada en Székely & Ortega, la estimación de la
elasticidad fue realizada en un periodo de 18 años, de 1992 a 2010.
A partir de los datos obtenidos en el trabajo y los cálculos de elasticidad de Székel &
Ortega (2014) se calculó el precio promedio, el consumo de tortillas durante la práctica
monopólica, el precio en ausencia de la práctica, la variación porcentual en precio y la
variación porcentual en el consumo de tortilla y el consumo de tortilla en ausencia de práctica
monopólica.

Resultados

Los beneficios que obtuvieron los consumidores como resultado de evitar la práctica
de incrementar el precio, se calculó como el producto del consumo de tortillas durante la
práctica y el sobreprecio. Este beneficio significó una cantidad de 52 millones 627 mil 181
pesos a precios del 2016.
Por otro lado, la pérdida irrecuperable de la eficiencia evitada, es decir, parte de los
beneficios que obtendrían los consumidores pero que se pierde por el establecimiento de la
práctica de incrementar el precio, se obtuvo mediante el producto del sobreprecio y la
diferencia entre el consumo de tortilla en ausencia de la práctica y el consumo de tortillas
durante la práctica, dividido entre dos. Lo que se tradujo a un total 419 mil 582 pesos a
precios del 2016.

9
 Como resultado, el beneficio generado por la COFECE a los consumidores por
suspender la práctica monopólica absoluta y sancionar a las personas que establecieron
acuerdos para fijar el precio de tortilla en el estado de Jalisco ascendió a 56 millones 823 mil
744 pesos de 2017. Cabe recalcar, que es a precio del 2017 porque al cálculo de la
transferencia del excedente del consumidor se le aplicó el deflactor del Índice Nacional de
Precios al Consumidor (IPC), de esta manera se obtuvieron precios de 2017.
Al mismo tiempo, este beneficio representó 10.58% del presupuesto autorizado para
la COFECE en el 2017, que ascendió a 537 millones 243 mil 760 pesos.

Conclusiones

Debido a la falta de información por parte de los datos publicados por la COFECE, hubiera
sido interesante comparar el monto de la multa con los beneficios generados por las empresas
o el conjunto de empresas durante la práctica monopólica. Es decir, si la multa representa
gran parte de las utilidades de las compañías, para que estas mas que ser una llamada de

10
atención, se convierta en una sanción que verdaderamente termine con las prácticas
monopólicas absolutas dentro del mercado o sector, y que al mismo tiempo, funcione como
un incentivo para que otras empresas no operan ni generen monopolios.
Cuando las empresas tienen que competir por la preferencia de los consumidores,
buscan ofrecerles productos y servicios más apegados a sus gustos, necesidades y
presupuesto. Además, si una empresa participa en un mercado donde hay competencia
intensa, requiere incrementar su eficiencia para permanecer en él, lo que la motiva a invertir
para volverse más productiva y a innovar. Esto, a su vez, genera crecimiento económico para
el país. Por eso, la competencia económica conlleva beneficios para todos: consumidores,
empresas y la economía en general.
Por tal razón, México, como muchos países, cuenta con una política orientada a
asegurar la competencia en los mercados para que todos los mexicanos puedan beneficiarse
de ella. La COFECE procura el estricto cumplimiento de la Ley Federal de Competencia
Económica al interior de las empresas. Cuando los agentes económicos cumplen con dicha
ley les permite disminuir riesgos de contingencias legales y económicas que podrían dañar
sus finanzas y su reputación. Asimismo, evita que los empleados y directivos de las empresas
pudieran enfrentar sanciones administrativas, civiles e incluso penales por realizar o
coadyuvar en la comisión de una conducta anticompetitiva. Adicionalmente, genera
certidumbre para la toma de decisiones empresariales y confianza para los clientes.
Sin embargo, en la actualidad, el gobierno federal ve a estos organismos autónomos
como ineficientes. Hace dos semanas nuestro presidente, Andrés Manuel López Obrador,
presentó ante el Congreso una iniciativa para ajustar organismos como este, el INAI y el IFT.
Además, expresó que este tipo de organismos no tienen ninguna función social y que el
dinero que se destina a estos, podría usarse para dar apoyos sociales.
Es preciso reconocer que la labor de la COFECE es un eslabón imprescindible para
generar competencia en los mercados mexicanos. Resulta indispensable la colaboración de
los agentes económicos en cuanto a conducir sus actividades comerciales con apego a
derecho y denunciar acuerdos ilegales entre competidores, así como de la sociedad civil en su
rol de promover y defender la cultura de la competencia.
Es por demás conocido que la competencia económica es motor de innovación,
productividad y competitividad, lo cual estimula mayores tasas de crecimiento económico en
nuestro país. Para empresarios y emprendedores, la competencia incrementa las
oportunidades de negocio, da acceso a insumos de producción de mayor calidad a mejores

11
precios, y garantiza cancha pareja en el acceso al mercado y las condiciones en las que se
desenvuelven los distintos oferentes de un bien o servicio.
En nuestro país, existe una creciente motivación de personas y pequeñas empresas
que quieren emprender y generar empleos, pero es un hecho que con muchas barreras a la
entrada (al mercado) o en ausencia de condiciones de equidad competitiva, se vuelve
imposible el emprendimiento. Nuestra sociedad está harta de la corrupción y la competencia
económica es una aliada idónea para combatirla.
Además, de acuerdo con la COFEMER (Comisión Federal de Mejora Regulatoria), el
órgano regulatorio de méxico (COFECE), en comparación con el ideal del funcionamiento de
la regulación económica internacional, es un órgano en materia de competencia económica
fortalecido, con responsabilidades acordes al contexto actual y con las facultades necesarias
para el cumplimiento de sus objetivos. La COFECE presenta un adecuado equilibrio entre su
independencia y responsabilidad regulatoria (resultados adquiridos de la evaluación del
Índice de independencia, Indicador de Responsabilidad Regulatoria y Indicador de Fortaleza
Institucional tras la Reforma en Competencia) de tal forma que se encuentra en una situación
similar a la de algunos de los reguladores con condiciones similares a nivel internacional, por
lo que es de esperarse que sus acciones estén al mismo nivel.

Recomendaciones

Si bien, la COFECE es un órgano autónomo, se debería mejorar la línea de trabajo con el

sector público. Este último ha expresado en diferentes ocasiones que “aún es posible
estrechar los lazos de colaboración para casos específicos de gran tamaño, en términos de
monto de la licitación o concesión”, esto va a priorizar de forma proactiva el apoyo en la
elaboración de bases de licitación para casos donde la escala o tipo de licitación amerite una
revisión o soporte en temas de competencia.
Sin un órgano como éste existiría mucho abuso por parte del oferente y
probablemente el consumidor tendría limitaciones para la adquisición de bienes y servicios.
Sin embargo, la COFECE necesita realizar cambios en su marco legal para reforzar su
efectividad, se podría buscar que la COFECE tenga facultad de presentar controversias
constitucionales para combatir legislación y regulación que tenga elementos anticompetitivos.
Por otro lado, la actuación de esta comisión no ha sido ineficiente y en parte poco
justa, ya que en el Reporte de resultados de 2019, tiene un índice de cumplimiento del 93.2%
de los principales objetivos sancionados; sin embargo, lo que este reporte no indica es que el

12
principal sector sancionado han sido las Pymes y en mucho menor cuantía las grandes
empresas, con lo que el sistema de economía de privilegio permanece inalterable.
Con este criterio, se aplican sanciones a un sector más vulnerable, afectando el
funcionamiento del sector más débil y beneficiando al sector de grandes empresas. A partir
de esto, se genera una competencia desigual por el mercado y disminuye la productividad del
sector pyme y a través de las cadenas de producción del sector de las grandes empresas, lo
cual constituye por sí mismo una distorsión de la economía por exceso de intervención de la
Cofece en el mercado. Por ello, es necesario investigar y sancionar a las empresas grandes
que se hayan coludido y no dudar al castigar a estas empresas que afectan la competencia y el
libre mercado.
Finalmente, corroborando la idea del párrafo anterior, de acuerdo con la COFEMER,
la COFECE tiene áreas de mejora en sus programas especializados para las micro, pequeñas
y medianas empresas, así como un mayor impulso a la investigación y desarrollo de
habilidades especializadas entre sus miembros.

Referencias

COFECE (2018). Beneficio económico de las intervenciones de la COFECE.

Evaluaciones ex ante 2017. Recuperado de
https://www.cofece.mx/wp-content/uploads/2018/11/Ex_ante_2017.pdf
COFECE (2020). Beneficio económico de las intervenciones de la COFECE.
Evaluaciones ex ante 2019. Recuperado de
https://www.cofece.mx/wp-content/uploads/2020/07/Beneficio-econ%C3%B3mico-de-
las-Intervenciones-de-la-COFECE-2019.pdf
COFECE (2021). Beneficio económico de las intervenciones de la COFECE.
Evaluaciones ex ante 2020. Recuperado de
https://www.cofece.mx/wp-content/ploads/2021/02/Beneficio-economico-de-las-
intervenciones-de-la-COFECE-2020.pdf

13
COFECE. Metodología para la elaboración de evaluaciones ex ante de la COFECE.
Recuperado de
https://www.cofece.mx/cofece/phocadownload/PlaneacionE/cofece_metodologiaevalua
cionesexante_vf.pdf
COFECE (2020). ¿Qué es la COFECE?. Recuperado de: https://www.cofece.mx/que-
es-la-cofece-multimedia/
COFECE. ¿Qué hacemos en la Comisión Federal de Competencia Económica o
COFECE?. Recuperado de: https://www.cofece.mx/que-hacemos-en-la-cofece/
COFECE. Conócenos. Recuperado de: https://www.cofece.mx/conocenos/
COFECE (2019). Recomendaciones para cumplir con la Ley Federal de Competencia
Económica. Recuperado de:
https://www.cofece.mx/wp-content/uploads/2019/08/Recomendaciones_web.pdf
COFEMER (2016). Impacto de la Reforma en Competencia Económica. Recuperado
de https://conamer.gob.mx/varios/adjuntos/2016.02.09/Diagnosticos_ASF/2_Stre/
7_Diagnostico_COFECE.pdf

14