DOSSIER

NÚMERO 44 JULIO / SEPTIEMBRE 2012

MÉXICO
EN LA ENCRUCIJADA
SOLEDAD LOAEZA
DENISE DRESSER
SABINO BASTIDAS COLINAS
FRANCISCO VALDÉS UGALDE
JOSÉ MARÍA SERNA DE LA GARZA
ROLANDO CORDERA CAMPOS
JUAN PABLO VÁZQUEZ GUTIÉRREZ
LUIS ASTORGA
JORGE CHABAT
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 EDITORIAL

Reconstruir el Estado
éxico es el undécimo país del mundo por población y

M
por su producto interior bruto, el decimotercero por
extensión y el mayor de habla hispana. Su sistema po-
lítico es presidencial, federal y razonablemente demo-
crático desde que en el año 2000 el ex gobernador
Vicente Fox pusiera fin a 71 años de gobierno del PRI.
Concluía así, pacíficamente, la vida de un régimen auto-
ritario que dominó casi todo el siglo XX, el régimen
surgido de la revolución Mexicana, calificado en ocasiones por Mario
Vargas Llosa como la “dictadura perfecta”.

Doce años después del cambio, los mexicanos vuelven a la urnas para
elegir el próximo día 1 de julio nuevo presidente en un clima de decepción:
sólo un 23 por ciento de los mexicanos está satisfecho con la democracia y
apenas un 40 por ciento considera que este sistema de gobierno es preferi-
ble a cualquier otro, según el Latinobarómetro 2011. México se enfrenta a la
encrucijada de reconstruir el Estado (Loaeza) porque la democracia electo-
ral ya existe, pero no termina de funcionar como democracia real; hay
autoridades elegidas democráticamente, pero “no tenemos todavía un
gobierno verdaderamente democrático” (Bastidas). México, un Estado fede-
ral pero realmente muy centralizado (Serna), se debate en una pugna por
reformar o mantener las instituciones heredadas del régimen autoritario
(Valdés). Hay quienes consideran que hay que acabar con el pacto rentista
“gubernamental-empresarial-sindical construido a base de transacciones
económicas” que benefician a pocos y perjudican a la mayoría (Dresser).
Desde que el barón de Humboldt describió a la Nueva España como la tierra
de la desigualdad, los gobernantes parecen estar empeñados en rendir pun-
tual homenaje a tal calificación (Cordera). Un 44,2 por ciento de la pobla-
ción se sitúa dentro de algún nivel de pobreza y un 11,2 se encuentra en
situación de pobreza multidimensional extrema; de estos últimos el 75 por
ciento son indígenas (Vázquez).

Los esfuerzos para regenerar el sistema democrático se ven seriamente

obstaculizados, además, por las bandas criminales y el narcotráfico, que
han penetrado en las estructuras del Estado y constituyen una amenaza
para la seguridad nacional (Chabat). Continuar por la vía punitiva no parece
ser la solución (Astorga) para acabar con los cárteles en una guerra que se
ha cobrado 60.000 vidas en los últimos cinco años. La lucha contra el narco-
tráfico, el comercio ilegal de drogas y la inmigración es parte importante de
la compleja relación bilateral de México con Estados Unidos (Schiavon), país
con el que comparte el 80 por ciento de su comercio exterior. México, pri-
mer socio comercial latinoamericano para España (Dávila), se asume como
un país dividido que tiene el comercio y los emigrantes en Estados Unidos
y el corazón y la vocación en América Latina (Curzio). Es un país que está en
la encrucijada, sí, pero que empieza a codearse en algunos parámetros
(Molano) con los emergentes BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica).

ILUSTRACIONES DE JORDI MARSAL Álex Rodríguez

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 SUMARIO
JULIO / SEPTIEMBRE 2012

6| México en la encrucijada
por Soledad Loaeza
Ni las reformas liberales de los cuatro últimos gobiernos han sa-
tisfecho las expectativas prometidas de crecimiento económico ni
el proceso democrático ha dado los frutos esperados. La lucha
electoral ha exacerbado las diferencias políticas de una sociedad
desencantada con los gobiernos conservadores y con unas izquier-
das que no presentan una alternativa novedosa.

12| LOS ESTADOS UNIDOS DE MÉXICO

14| Crónica de una regresión anunciada

por Denise Dresser
Los grandes partidos políticos no parecen ser la solución para un
país que no renuncia a alcanzar su verdadero potencial. El reto no
está en quién gana las elecciones, sino en la prolongación de pac-
tos que inhiben el crecimiento económico, la persistencia de una
democracia con fisuras y la afrenta de las desigualdades sociales.

22| La buena democracia con algo de acidez

por Sabino Bastidas Colinas
El cambio hacia una democracia real en México comenzó a partir
de la reforma política de 1977 y no cristalizó sobre el papel hasta
principios del presente siglo. Pero no llega el cambio prometido, el
déficit democrático avanza y falta el sentido de ciudadanía.

28| El sistema presidencialista de partido

hegemónico y la democracia pluralista
por Francisco Valdés Ugalde
Ninguna de las fuerzas políticas ha logrado culminar con éxito el
proceso para ajustar el sistema político a las bases constituciona-
les del Estado. El debate sobre si reformar o mantener las institu-
ciones heredadas del régimen autoritario sigue en punto muerto.

34| El sistema federal

por José María Serna de la Garza
Aunque México es un Estado formalmente federal, en la práctica
está muy centralizado. El sistema no es satisfactorio porque, entre
otras cosa y a pesar de los intentos de descentralización, el margen
de maniobra de las entidades federativas es limitado.

39| LA MEGÁPOLIS CAPITALINA

40| La desigualdad mexicana: una marca histórica

por Rolando Cordera Campos
La descripción del barón de Humbolt de que la Nueva España era
“la tierra de la desigualdad” mantiene su vigencia unos 200 años
después. El 10 por ciento de la población concentra el 41,3 por
ciento de la renta nacional.

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 44| LAS DESIGUALDADES SOCIALES
46| Los dilemas del multiculturalismo:
retos para la construcción
de una perspectiva intercultural
por Juan Pablo Vázquez Gutiérrez
A pesar de que la diversidad étnica y cultural representa un
componente fundamental de la identidad mexicana, la situación
de los pueblos amerindios (15.700.000 personas) no está re-
suelta, entre otras cosas porque se enseña a admirar al indíge-
na ancestral pero se ignora y discrimina al indígena presente.
52| Delincuencia organizada
y reconfiguración política
por Luis Astorga
La delincuencia organizada ha puesto en un brete a la clase polí-
tica. Hoy, las posiciones para combatir a los ‘narcos’ en una
guerra que se ha cobrado unas 60.000 vidas están divididas. No
hay soluciones rápidas ni fáciles para salir de esta situación.
86| El papel de México en América Latina:
un país con pertenencias múltiples
por Leonardo Curzio
Por sus dimensiones, su demografía y su peso económico,
México –¿Norteamérica o Latinoamérica?–, históricamente ha
disfrutado de una posición privilegiada en la región. Pero ahora,
el “hermano mayor” debe desarrollar sus relaciones a nivel
horizontal y con propuestas políticas más agresivas.
92| Las relaciones con España:
un recuento histórico
por María del Consuelo Dávila Pérez
Además de los lazos históricos, culturales y lingüísticos, Méxi-
co es el primer socio comercial de España en América Latina y
uno de los países con mayor presencia española en sectores
económicos estratégicos. Pese a la crisis, el sólido espacio
común que comparten permitirá las relaciones a largo plazo.

58| El crimen organizado: una amenaza PARA SABER MÁS

descomunal, un Estado rebasado 97| LIBROS
por Jorge Chabat 100| LITERATURA
A pesar de las reformas introducidas para responder a la amena- 102| CINE
za del crimen organizado, el Estado sigue estando rebasado por 104| VIAJES
los grupos mafiosos. Buena parte del fracaso está en la falta y/o 106| WEBS
en la ineficiente colaboración de autoridades y policías locales.

63| NARCOTRÁFICO: RUTAS, CÁRTELES Y GUERRAS

66| México y la crisis que cambió al mundo:

balance entre el corto y el largo plazo VANGUARDIA DOSSIER © LA VANGUARDIA EDICIONES S.L.
www.vanguardiadossier.com BARCELONA, 2007. TODOS LOS
por Manuel J. Molano Número 44 / AÑO 2012 DERECHOS RESERVADOS.
A pesar de su dependencia de Estados Unidos, México salió rela- Esta publicación no puede ser repro-
Editor: Javier Godó, Conde de Godó ducida; ni en todo ni en parte, ni
tivamente bien librado de la gran recesión de 2009-2011. Ahora, Consejera editorial: Ana Godó registrada en, o transmitida por, un
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la repercusión directa que la estabilidad económica, política y La Vanguardia Ediciones, SL.
social en México ejerce sobre la seguridad en la frontera. Impresión: Jiménez-Godoy, S.A.

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 México en la encrucijada
Soledad Loaeza
EL COLEGIO DE MÉXICO. PREMIO NACIONAL DE CIENCIAS Y
ARTES 2010.

laciones de la Universidad Iberoamericana en

U
N RELÁMPAGO HA ATRAVESADO
la aparente serenidad de una la Ciudad de México por un numeroso grupo
campaña presidencial sin de estudiantes que gritaba furibundo “¡fuera!,
chispa. Ha desaparecido el ¡fuera!”, al mismo tiempo que con la mano se-
contraste entre la situación ñalaba la salida.
de emergencia que vive Méxi- La súbita aparición de esta manifestación
co, por lo menos en materia de rechazo al puntero en todas las encuestas de
de seguridad pública y eco- preferencias electorales que se han levantado
nómica, y el tono en sordina en los últimos seis meses, y la extensión de la
de los candidatos presidenciales, Enrique Peña hostilidad al candidato del Partido Revolucio-
Nieto (PRI), Josefina Vázquez Mota (PAN), Andrés nario Institucional a universidades estatales,
Manuel López Obrador (PRD) y Gabriel Quadri ha electrizado la atmósfera política. Es posible
(PANAL). A la modestia de su desempeño en la que presenciemos ahora mismo el nacimiento
competencia se sumaba el relativo desinterés de un poderoso núcleo de oposición a ese parti-
de los ciudadanos. Los comicios del próximo do, y quizá a todos, en el seno de las clases me-
1 de julio no habían levantado las emociones dias. Tal vez la campaña electoral ha dado un
que catapultaron a Vicente Fox a la presidencia vuelco; los gritos y las protestas en la universi-
de la república en 2000, y tampoco las pasiones dad jesuita a la que asisten los hijos del privile-
divididas entre Andrés Manuel López Obrador gio de las clases medias y altas han encendido
y Felipe Calderón que un brillante foco rojo al
nos llevaron al borde Inesperadamente, la sombra de que debe atender toda
del abismo en el año la incertidumbre ha empezado la clase política mexi-
2006. En comparación
a extenderse sobre la anticipada cana que se ha instala-
con estos dos episo- do en una democracia
dios la coyuntura de restauración de los poderes limitada, plagada de
julio de 2012 más pa- ejecutivo y legislativo del PRI compromisos con el
recía una fatalidad tras la próximas elecciones antiguo régimen. Así,
que una elección, pues inesperadamente, la
muchos entendían en esos términos el previsi- sombra de la incertidumbre ha empezado a
ble regreso del PRI a la residencia presidencial, extenderse sobre el anticipado triunfo del PRI.
y la restauración de una mayoría legislativa Incidentes como el que ocurrió en la Uni-
priísta que pondría fin a la era de los gobiernos versidad Iberoamericana nos obligan a enca-
divididos que se inició en 1997. La incertidum- rar la insatisfacción creciente que ha nutrido
bre estaba ausente de este proceso electoral, durante años la incapacidad del Estado de
pero las certezas que lo acompañaban alegra- responder adecuadamente a la complejidad
ban sólo a la mitad del electorado. de los problemas que agobian al país, y a una
Nada de esto auguraba lo que ocurrió el realidad más enmarañada de la que pintan los
viernes 11 de mayo, cuando el candidato priís- candidatos presidenciales, que ofrecen solucio-
ta fue prácticamente expulsado de las insta- nes que parecen tan insuficientes como las que

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 MÉXICO EN L A ENCRUCIJADA
hasta estos momentos se han puesto en prácti-
ca. Ahora, y bajo la presión de la cercanía del 1
de julio, día de la elección, es inocultable que
la experiencia democrática mexicana está en
una encrucijada. Sin embargo, la campaña no
ha revestido los tonos dramáticos que colorea-
ron las tres elecciones anteriores: 1994, cuan-
do el Ejército Zapatista de Liberación Nacional
(EZLN) y los asesinatos políticos retaron la dis-
posición de la opinión pública a ir a las urnas;
en 2000, cuando había que elegir entre la con-
tinuidad autoritaria que representaba el PRI
y el ingreso al mundo de las democracias del
siglo XXI, que ofrecía el PAN; y, en 2006, cuan-
do las opciones eran el populismo tradicional
que proponía la izquierda, y la democracia de
instituciones que prometía la derecha.
La democracia mexicana hoy debe elegir
entre profundizar la modernización que puso
en marcha el gobierno de Carlos Salinas (1988-
1994), cuyos costos sociales han sido muy eleva-
dos; intentar la reorientación de ese proceso, y
reducir la velocidad del cambio, a costa de un
mayor rezago en términos internacionales; o
someter todo el proyecto a una revisión exhaus-
tiva que puede desembocar en modificaciones
de fondo, cuyo precio puede ser muy alto.
La evaluación de los beneficios potenciales
y de los riesgos de cada una de estas opciones
se dificulta dada la magnitud de algunos de los
problemas más apremiantes: la debilidad de los
aparatos de seguridad pública, la mediocridad
de tasas de crecimiento económico que no al-
canzan para atender las necesidades de más de
50 millones de pobres y las demandas de em-
pleo de una población joven, la superficialidad
del combate a la corrupción, la urgencia de re-
formas a la educación nacional, al sistema fis-
cal, a la legislación laboral.
Muchos de estos temas están pendientes
desde hace dos décadas, y debieron haber sido
resueltos como parte del proceso de democra-
tización, o una vez que este se hubiera consoli-
dado; no obstante, han probado ser un reto de-
masiado grande para los sucesivos gobiernos,
o estos han resultado débiles o complacientes
frente a otros actores políticos y económicos.
Las reformas neoliberales no solamente redu-
jeron la capacidad de intervención del Estado
en la economía, sino que lo debilitó en general,
inclusive le restó capacidad para cumplir con
algunas de sus funciones centrales, o para tra-
tar con empresarios, sindicatos y partidos po-
líticos que han logrado imponer sus intereses
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particulares al interés público que representa
el Estado. La situación actual del país indica
que un primer paso en la encrucijada debe ir
encaminado a la reconstrucción del Estado.
La resistencia al cambio proviene de algu-
nos de los viejos actores del régimen autorita-
rio, por ejemplo, de grandes sindicatos como el
de trabajadores petroleros o el magisterial que
han logrado defender sus privilegios, incluso in-
crementarlos, sin modificar un ápice su estruc-
tura antidemocrática ni extirpar la corrupción
que los caracteriza. Peor todavía, las reformas
liberalizadoras generaron su propia clase de
empresarios, incluidos los inversionistas extran-
jeros; hoy, estos intereses creados también inter-
vienen activamente en el proceso de decisiones
del gobierno para frenar cualquier medida que
pudiera afectarlos, por ejemplo, la regulación
de los mercados, o para promover legislación
que les es favorable, como lo ejemplifica el tema
de los monopolios en telecomunicaciones.
El punto de partida de las opciones que
enumeré antes es la propuesta de moderniza-
ción de Salinas de los años 90, que siguió punto
a punto todas las recomendaciones del refor-
mismo neoliberal relativas a la reducción del
intervencionismo estatal, la liberalización co-
mercial, la desregulación y una amplia política
de privatizaciones. Ernesto Zedillo (1994-2000)
llevó adelante esas mismas medidas, que man-
tuvieron también los dos gobiernos panistas de
la alternancia; de manera que, si bien desde la
oposición llegaron al poder con el mandato del
cambio, en realidad tanto Fox como Calderón
privilegiaron la defensa del statu quo. Por esa
razón ahora, y no deja de ser una ironía, el can-
didato del PRI tiene como lema de campaña el
cambio. Esta promesa de cambio resuena en los
oídos de muchos porque, no obstante que los
cuatro últimos gobiernos han aplicado al pie
de la letra las reformas liberales, en todo este
largo período de casi un cuarto de siglo, el país
ha registrado un crecimiento económico me-
diocre. Es decir, las reformas no han rendido los
beneficios prometidos. La continuidad de la po-
lítica económica, que privilegia los equilibrios
macroeconómicos a expensas del gasto público
–algunos de cuyos recursos podrían invertirse
en programas de creación de empleo–, tampo-
co ha impulsado la inversión, el consumo y, en
última instancia, el crecimiento. Peor aún, hoy
en México el porcentaje de pobres representa a
la mitad de la población total, la desigualdad
del ingreso y de la riqueza se ha agravado; y la
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 MÉXICO EN L A ENCRUCIJADA
población en pobreza extrema se ha mantenido
estable en cerca de 12 millones de personas. La
crisis financiera internacional de 2008 agravó
estos problemas, pues impactó el nivel de vida
de los más pobres. En 2009 el PIB cayó 6 por
ciento; aún cuando la economía se ha recupe-
rado, su rendimiento sigue siendo insuficiente.
Hasta ahora no tenemos una explicación
clara de por qué han fallado las reformas eco-
nómicas que, en su momento fueron presen-
tadas como una solución eficiente y eficaz, y
que ahora todavía el gobierno calderonista de-
fiende con determinación. Algunos sostienen
que ha faltado llevarlas hasta sus últimas con-
secuencias; es decir, habría que privatizar las
pocas empresas públicas que restan, PEMEX y
la Comisión Federal de Electricidad, por ejem-
plo. En cambio, para especialistas como Ste-
phen Haber, el problema es de índole institu-
cional, pues no se han introducido los cambios
que requiere la vigencia del Estado de derecho
que garantiza los derechos de propiedad, o las
normas que regulan las ganancias de capital.
Muchos inversionistas rehúyen los riesgos que
entraña esta situación. En cambio, los benefi-
ciarios, por ejemplo, los grandes empresarios,
son hoy el principal obstáculo a modificacio-
nes que podrían impedir la manipulación de
las reglas a su favor, o que las hicieran efecti-
vas, de manera que cualquier violación fuera
debidamente sancionada.
La democratización mexicana que culmi-
nó en 2000 con la derrota del PRI estuvo centra-
da en el rediseño de instituciones electorales y
en la construcción de un régimen de partidos
plural. Gracias a estos cambios se desmanteló
la hegemonía priísta que había controlado la
participación y la organización políticas des-
de 1946, así como la totalidad de los cargos de
elección popular. Hoy en México se habla de
una partidocracia, integrada por tres partidos
grandes, PRI, PAN y PRD, que ejercen un grado
considerable de influencia política a través del
poder legislativo y de las gubernaturas de los
estados. No obstante, el PRI gobierna a la ma-
yoría, el PAN a seis de 31 estados, pero el PRD
mantiene desde 1997 un firme control del Dis-
trito Federal, que sigue siendo el corazón políti-
co y económico del país.
El fortalecimiento del poder legislativo y
de los gobernadores ha acotado de manera efec-
tiva el poder de la presidencia de la república
que ahora, a diferencia del presidencialismo
casi omnipotente del pasado, tiene que negociar
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con cada uno de ellos, al igual que con diversos Los grandes
grupos de interés, sus decisiones y políticas. El empresarios son
sistema político mexicano hoy es plural y dife- algunos de los
renciado; también forman parte de este sistema
beneficiarios
una miríada de organizaciones no guberna-
mentales que articulan y canalizan demandas
de las reformas
específicas; habría que destacar asimismo que económicas
el sistema político está en buena parte construi- que en su día
do con base en la legitimidad que deriva de las se presentaron
urnas. Aun así, de la misma manera que las re- como solución
formas económicas no han dado los frutos que eficiente y eficaz
esperábamos, la democracia tampoco ha resuel- y que fueron
to muchos de los problemas que antes atribuía- defendidas
mos a la hegemonía del PRI, por ejemplo, la mo-
nopolización de la representación que ahora se
con firmeza por
reparten las tres grandes formaciones políticas, el gobierno de
o la indiferencia de los políticos a las demandas Felipe Calderón
y expectativas de la sociedad.
La consolidación de la democracia elec-
toral demanda un apuntalamiento a partir de
cambios en otros terrenos. Por ejemplo, la vi-
gencia del Estado de derecho tendría que haber
sido una prioridad en la democratización pues-
to que una de las características del autoritaris-
mo era precisamente la aplicación discrecional
de la ley. El tema ha adquirido carácter de ur-
gente no sólo porque es una condición para el
funcionamiento eficiente de la economía, sino
que se extiende a otras áreas vitales de la orga-
nización del Estado y de la vida social, en pri-
mer lugar, la seguridad pública.
La urgencia de este problema fue recono-
cida por el gobierno de Felipe Calderón desde
sus inicios, de ahí que haya invertido buena
parte de sus energías, de sus recursos políticos
y económicos en el combate al narcotráfico,
que cuando él llegó al poder había adquirido
grandes dimensiones gracias a la complicidad
de políticos y funcionarios, a la pasividad de su
predecesor, y a la impunidad con que actuaban
los delincuentes. Según el presidente era preci-
so detener el crecimiento de estos grupos que
eran una amenaza para el Estado.
La batalla que ha emprendido el gobierno
contra las bandas de narcotraficantes ha teni-
do un costo muy elevado en vidas humanas,
60.000 desde que se inició esta embestida en
2007. Las autoridades insisten en que la gran
mayoría de los enfrentamientos son guerras in-
testinas en las que los delincuentes se liquidan
unos a otros. Esta explicación no satisface a una
opinión pública agobiada por la sensación de
inseguridad que provoca la misma estrategia
del gobierno, y el salvajismo de la violencia de
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 MÉXICO EN L A ENCRUCIJADA
los criminales que disparan armas de alto cali-
bre en céntricas calles de algunas de las gran-
des ciudades del país, cuando no estrangulan y
descuartizan a sus víctimas.
La estrategia presidencial en esta materia
ha sido ampliamente criticada, si no es que
condenada, en México y en el extranjero. Apa-
rentemente sólo la aplauden los funcionarios
de Washington; y no son pocos los mexicanos
que piensan que lo hacen porque estamos ha-
ciendo el trabajo sucio que, en todo caso, les co-
rrespondería. A unos meses del fin del gobier-
no calderonista, no ha disminuido la presencia
del narcotráfico y tampoco han sido desman-
telados los cárteles de la droga. La violencia
asociada con el narcotráfico, ya sea la de los
criminales o la de los agentes de la ley, es una
hipoteca que pesa sobre la consolidación de la
experiencia democrática y sobre el éxito de la
reforma económica porque generan temor e
inestabilidad; pero también exhiben la debi-
lidad del Estado. Además, la estrategia guber-
namental de combate al crimen organizado ha
contribuido al incremento de actos de violen-
cia privada que nada tienen que ver con el nar-
cotráfico, pero que se inspiran o se confunden
deliberadamente con sus acciones criminales,
como si las estructuras de autoridad y las re-
glas de la convivencia social se hubieran venido
abajo en diferentes niveles de la sociedad.
La política de seguridad y sus consecuen-
cias han desbordado el aparato de administra-
ción y de procuración de justicia, que se ha co-
lapsado dadas las dimensiones del adversario:
los recursos multimillonarios que manejan
los cárteles de la droga, el personal con el que
cuentan, las armas y su incursión en otros deli-
tos tales como la extorsión y el secuestro. La es-
trategia gubernamental también ha generado
nuevas exigencias, por ejemplo, ha impulsado
varios intentos, hasta ahora fallidos, de reforma
de la policía, luego, el número de detenidos ha
incrementado la población carcelaria y ha exhi-
bido las deficiencias de las prisiones existentes.
La participación del ejército en las opera-
ciones de combate al narcotráfico ha sido cen-
tral, dada la insuficiencia y la corrupción de los
cuerpos policíacos. No obstante, este recurso
también ha tenido un costo muy alto. La milita-
rización de la lucha contra los traficantes de dro-
ga ha definido las tácticas empleadas: son pocos
los detenidos y muchos los muertos; y, luego, se
han multiplicado las denuncias de violación de
los derechos humanos y de diferentes abusos,
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La actual lucha por parte de miembros del ejército. Todo esto ha
electoral ha tenido un impacto negativo sobre la imagen de
exacerbado las fuerzas armadas, que eran vistas como una
las diferencias institución que atendía fundamentalmente a la
población civil en caso de desastres naturales
políticas como sismos, inundaciones o incendios fores-
de la sociedad tales. Las operaciones represivas de opositores
y ha hecho armados, sobre todo en el campo, ocurrían a
que aumenten espaldas de la opinión pública. Sin embargo, la
las dificultades imagen del soldado benévolo y comprometido
para resolver, con el bienestar de los civiles tiende a desapare-
a través del cer. Al mismo tiempo, el reconocimiento que el
acuerdo y la gobierno actual le ha dispensado al ejército en
tanto que institución central para la estabilidad
negociación, del país, le ha devuelto un papel político cuyo
los múltiples alcance queda por ver.
problemas que Una conclusión ineludible del combate de
aquejan a los Calderón contra el narco es que la estrategia ha
mexicanos agravado la debilidad del Estado mexicano, in-
cluso en su relación con Estados Unidos que es
un factor clave de este problema. El narcotráfi-
co no es un asunto exclusivamente mexicano,
sino que clava sus raíces en ese país, que es el
mercado de consumo de drogas más grande del
mundo, así como el socio comercial más impor-
tante de México, el principal receptor de emi-
grantes, de turistas, inversionistas y consumi-
dores mexicanos. Más aún, el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, vigente desde
1994, profundizó la multidimensional relación
bilateral y colocó a México en la senda de la in-
tegración al poderoso vecino del norte. En este
contexto el carácter bilateral del narcotráfico
resulta innegable, y se considera un triunfo
de la diplomacia mexicana el reconocimiento,
por parte de la secretaria Hillary Clinton, de la
corresponsabilidad que comparten los dos paí-
ses en la solución del problema, el cual desem-
bocó en la Iniciativa Mérida, un programa de
transferencia de recursos de Estados Unidos a
México para el combate al narcotráfico. No obs-
tante, el apoyo ha sido menos que modesto, y la
cooperación bilateral tímida. El gobierno mexi-
cano también ha solicitado a su contraparte en
Washington que controle el tráfico de armas
que se desarrolla en la frontera entre los dos
países. Sin embargo, este tema es prácticamen-
te intocable en la sociedad estadounidense, al
igual que la discriminalización del consumo de
drogas que gradualmente ha ganado apoyo en
la sociedad mexicana que ve en esta medida un
disuasivo eficaz de la acción –y hasta de la exis-
tencia– de los cárteles de la droga.
La protesta estudiantil a la que hice refe-
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 MÉXICO EN L A ENCRUCIJADA
rencia antes ha lanzado al centro del escena-
rio político el tema de la corrupción de funcio-
narios y políticos. De esta manera, los jóvenes
inyectaron a la campaña electoral un compo-
nente moral que estaba ausente. Al candidato
del PRI se le han reprochado, sobre todo, sus
vínculos con un grupo del PRI y en particular
con un ex gobernador, Arturo Montiel, que se
han enriquecido en los cargos públicos que
han ocupado. Para exasperación de muchos,
los panistas en el poder también han incurri-
do en prácticas corruptas. En más de un caso,
la actuación de los funcionarios panistas su-
giere una sincera confusión entre el interés
privado y el público, que se deriva en una con-
fianza excesiva en la iniciativa privada que se
complementa con la inveterada desconfianza
en el Estado, una característica de la ideología
de su partido. Incluso el PRD, cuyo líder López
Obrador ha mantenido de manera consistente
un discurso moralizante, se ha visto involucra-
do en problemas de corrupción.
Estos son sólo algunos aspectos del con-
texto en que tendrá lugar la renovación de po-
deres en diciembre de 2012. Por ahora, el PRI,
organización emblemática del autoritarismo,
está a un paso de volver a la presidencia de la
república y de recuperar la mayoría absoluta
en el Congreso; así lo indican encuestas que le
atribuyen a Peña Nieto el 50 por ciento de las
preferencias y el 52 por ciento al PRI. También
existe la posibilidad de que los priístas se insta-
len en la gran mayoría de gubernaturas y mu-
nicipios. Esta restauración, de llevarse a cabo,
sería el resultado de procedimientos escrupu-
losamente democráticos y, por consiguiente,
inobjetables, por objetable que sea para mu-
chos el regreso del PRI.
Los porcentajes que favorecen a ese parti-
do se explican porque la insatisfacción con el
desempeño de los gobiernos del régimen demo-
crático reanima en la opinión pública reaccio-
nes contradictorias. Por una parte reanima la
tentación autoritaria que nunca se ha desvane-
cido del todo, inspirada por la fantasía de que el
PRI en el poder sabrá poner fin al aparente des-
orden que se ha apoderado del país, y asimis-
mo se cree que tendrá capacidad para impulsar
la economía.
Sin embargo, esta tentación no se ha gene-
ralizado. La perspectiva de un retorno del PRI,
además con un apoyo de más del 45 por ciento
del voto que le aseguraría la mayoría absoluta
en el Congreso, ha movilizado en forma inespe-
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rada un poderoso sentimiento antipriísta como
el que llevó a los estudiantes de la Iberoameri-
cana a protestar contra Peña Nieto. La soberbia
de los priístas que caminaban hacia el Palacio
Nacional con la seguridad de un propietario
que regresa a su casa después de un período
absurdo de ausencia, provocó inquietud entre
quienes no quieren volver al pasado, porque
ven en el PRI el rostro odioso de la antidemo-
cracia y de la corrupción.
La actual lucha electoral sólo ha exacerba-
do las diferencias políticas de la sociedad. En
estas condiciones, aumentan las dificultades
para resolver a través del acuerdo y la negocia-
ción los muchos problemas que nos aquejan, y
reavivan el debate en torno a la necesidad de
acordar un nuevo “proyecto de nación”. Aca-
démicos e intelectuales ven en esta propuesta
más bien un nuevo punto de partida para la de-
mocratización, un motivo de diálogo y de con-
frontación de ideas, una manera de mirar con
imaginación el futuro. Sea como sea, el primer
paso en esa dirección tiene que ser la recons-
trucción del Estado, pero no sólo a partir de sus
funciones coercitivas, sino del reconocimiento
de que es una condición necesaria de la demo-
cracia. Este objetivo no supone necesariamente
dar marcha atrás en muchas de las reformas
que están inscritas ya en el consenso que com-
parten las grandes fuerzas políticas y el grueso
de la sociedad. Es muy probable que estas refor-
mas ganaran en eficacia si tuvieran el apoyo de
un Estado fuerte que es el único capaz de poner
en pie las reformas estructurales que exige la
liberación del potencial económico del país.
Según los resultados de una encuesta del
Latinobarómetro en 2011, México era el país me-
nos satisfecho con la democracia, con sólo el
23 por ciento, y apenas el 40 por ciento de los
encuestados consideraba que el gobierno de-
mocrático era preferible a cualquier otro. Este
porcentaje es significativamente inferior al 58
por ciento promedio del conjunto de América
Latina. El desencanto de los mexicanos con la
democracia es un saldo negativo de los gobier-
nos de la alternancia, pero también lo es para
las izquierdas que no han sabido construirse
como una alternativa novedosa, porque han es-
tado ensimismadas, distraídas por sus rencillas
y rivalidades internas. Estas actitudes se suman
a las incógnitas y a los predicamentos, y nublan
nuestra capacidad para evaluar los alcances de
la encrucijada. La movilización estudiantil es la
única luz que se ha encendido en el túnel.
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 Crónica de una regresión
anunciada
Denise Dresser
PROFESORA DE CIENCIA POLÍTICA EN EL INSTITUTO
TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO (ITAM). AUTORA DE
NEOPOPULIST SOLUTIONS TO NEOLIBERAL PROBLEMS: MEXICO’S
NATIONAL SOLIDARITY PROGRAM. ES COLUMNISTA DE LA REVISTA
“PROCESO” Y EDITORIALISTA DEL PERIÓDICO “REFORMA”.
TAMBIÉN PUBLICA EN LOS PERIÓDICOS “LA OPINION”, DE LOS
ÁNGELES, “LOS ANGELES TIMES” Y “THE NEW YORK TIMES”.

P
OR TODAS PARTES SE ESCUCHA que “esto no pasaba con ellos”. Hoy la democra-
ya. La demanda de orden, la cia mexicana empieza a asociarse con anar-
exigencia de autoridad, la quía, con debilidad, con inseguridad. Hoy ya
petición de mano firme. Ante hay quienes empiezan a exigir al Putin mexica-
los visos de violencia, los no. Hoy aumentan los reclamos en favor de una
mexicanos se aprestan a con- solución encarnada por quienes ofrecen conti-
vocar a quien pueda comba- nuidad, seguridad, estabilidad, control.
tirla. Ante las señales de des- El viejo PRI, liderado por personajes como
composición, crecen los recla- Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa y
mos a favor de la restauración. Ante la incompe- Ulises Ruiz está ofreciendo eso. Está ofreciendo
tencia de los que no saben qué hacer, aumenta el PRI con la cara bonita de Enrique Peña Nieto
la invocación a quienes sí sabían cómo. Y así, y la mano de hierro de los políticos de vie-
poco a poco, México parece encaminarse a una jo cuño. Está ofreciendo a los concesionarios
lamentable “Putiniza- el mantenimiento de
ción”; a una regresión Enrique Peña Nieto encarna sus concesiones, a las
mental al lugar don- la figura del Putin mexicano: televisoras el manteni-
de se añora a los hom-
bres fuertes –al estilo
la mano de hierro de los políticos miento del duopolio, a
los empresarios el res-
de Vladimir Putin– y a del viejo PRI que ofrecen la tablecimiento del or-
los estados autorita- recuperación de la continuidad, den, a los sindicatos la
rios que controlan. seguridad, estabilidad y el control preservación de “con-
Y esa tentación quistas sindicales”, a
surge ante los cadáveres apilados, las granadas los mexicanos el valor de la experiencia aun-
lanzadas, los criminales, los narcotraficantes que haya sido antidemocrática.
que acorralan al Estado y evidencian su fragili- Allí están los componentes centrales del
dad. Donde –frente a este panorama– hay más modelo de competencia política que el PRI
ciudadanos dispuestos a ceder libertad si obtie- construye y con el cual logra ganar. Los ingre-
nen seguridad a cambio. Donde ya en cada con- dientes fundamentales de la estrategia que el
versación de café alguien reclama el uso de la PRI despliega y con la cual logra arrasar. Una
fuerza, la mano de hierro, el retorno del ecuación cuidada, perfectamente planeada:
Partido Revolucionario Institucional (PRI) por- cara bonita+dinero+ televisoras+publicidad+PRI

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 dinosáurico = triunfo electoral. Una fórmula
concebida en el estado de México y ahora ins-
trumentada exitosamente a nivel nacional. El
modelo bombón. El modelo golden boy. El mode-
lo Peña Nieto.
Con resultados a la vista y confirmados
en las encuestas. El PRI, beneficiario del voto
de castigo por una economía que no crece lo
suficiente. El PRI, beneficiario de la inseguri-
dad que el gobierno no logra remediar. El PRI,
beneficiario de un PRD que se devora a sí mis-
mo y un PAN que se traiciona a sí mismo. Pero
más importante aun, el PRI beneficiario de la
mejor inversión que ha hecho en tiempos re-
cientes: la campaña publicitaria permanente
que lleva a miles de mujeres a exclamar –en
mítines de campaña– “Peña Nieto bombón, te
quiero en mi colchón”.
Enrique Peña Nieto, actor de un espectácu-
lo continuo, perfectamente producido, escenifi-
cado y actuado en la pantalla más grande del
país. El candidato del Canal de las Estrellas que
hasta novia y después esposo le consiguió. El
candidato que las televisoras hacen suyo y se
encargan de edificar. Con promoción política
disfrazada de infomercial; con paquetes publici-
tarios que incluyen la compra de entrevistas en
los principales noticieros; con la cobertura de
un romance que recibe más atención que la
guerra contra el narcotráfico. Hay un plan de
trabajo que Televisa ha puesto en marcha y cu-
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yas instrucciones Peña Nieto sigue al pie de la
letra: te doy la pantalla desde la cual propulsar-
te y me das una presidencia a la medida de mis
intereses. He allí un trueque permanente de fa-
vores, dinero, gestión política a cambio de im-
punidad y promoción mediática. Todo para que
el PRI vuelva a Los Pinos, la residencia presiden-
cial. Eso y mucho más en el horizonte político y
electoral que alcanza a vislumbrarse. La alianza
de los oligarcas y las fuerzas del orden, apoyada
por una población que empieza a perder el
ímpetu democrático. La restauración de la ma-
no firme pero corrupta que estranguló a Mé-
xico durante 71 años. La “Putinización” prede-
cible pero lamentable.
Para muchos mexicanos esta posibilidad
no es motivo de insomnio ni de preocupación.
Hablan del retorno del PRI como si fuera un sín-
toma más de la normalidad democrática. Un
indicio más de la alternancia aplaudible. Un
indicador positivo de la modernización que
México ha alcanzado y que ya sería imposible
revertir. “El país ya no es el mismo que el de
1988”, advierten quienes no se sienten alarma-
dos por la resurreción priísta. “El PRI no podría
gobernar de manera autoritaria como lo hizo
alguna vez”, sugieren quienes celebran los
logros de la consolidación democrática. “Los
priístas se verían obligados a instrumentar las
reformas que hasta ahora han rechazado”,
auguran los oráculos del optimismo. Y ojalá
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 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
tuvieran razón las voces de aquellos a quienes
no les quita el sueño la posiblidad de Enrique
Peña Nieto en Los Pinos.
Ojalá fuera cierto que una nueva era de
presidencias priístas sería señal de alternancia
saludable y no de regresión lamentable. Ojalá
fuera verdad que tanto el país como el PRI han
cambiado lo suficiente como para prevenir el
resurgimiento de las peores prácticas del pasa-
do. Pero cualquier análisis del priísmo actual
contradice ese pronóstico, basado más en lo
que sus proponentes quisieran ver que en la
realidad circundante.
Como lo escribe el columnista Tom
Friedman en “The New York Times”, en México
hoy coexisten tres grupos: “Los
El PRI y sus Narcos, los No’s y los NAFTA’s”:
bases son, los capos, los beneficiarios del
por definición, statu quo y los grupos sociales
el “partido que anhelan el progreso y la
del no” porque modernización. Y hoy el PRI es,
por definición, “el partido del
constituyen no”. El que se opone a las refor-
la principal mas necesarias por los intere-
oposición ses rentistas que protege; el
a cualquier que rechaza las candidaturas
cambio que ciudadanas por la rotación de
entrañaría abrir elites que defiende; el que
o remodelar rehuye la modernización sin-
el sistema que dical por los “derechos adquiri-
dos” que consagró; el que no
ellos mismos quiere tocar a los monopolios
concibieron porque fue responsable de su
y del cual viven construcción. El PRI y sus bases
son los No’s porque constitu-
yen la principal oposición a cualquier cambio
que entrañaría abrir, privatizar, sacudir, con-
frontar, airear o remodelar el sistema que los
priístas concibieron y del cual viven.
Allí está el PRI clientelar, el PRI corporati-
vo, el PRI corrupto, el PRI que realmente no cree
en la participación ciudadana o en los contrape-
sos o en la rendición de cuentas o en la apertura
de la vida sindical al escrutinio público.
II
El PRI tiene más gubernaturas, más recur-
sos, más unidad, más disciplina y más hambre
que hace seis años. El PRI está mejor posiciona-
do hoy para ganar y el PAN ha ayudado a que
eso ocurra. El PAN eligió la estrategia equivoca-
da, al darle prioridad al combate contra el nar-
cotráfico por encima de medidas para hacer
crecer la economía.
16 VANGUARDIA | DOSSIER
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En los últimos años México padece niveles
de violencia sin precedentes. Como argumenta
Fernando Escalante en el artículo La muerte tiene
permiso –publicado en la revista “Nexos”– la
tasa nacional de homicidios sube un 50 por
ciento en 2008, y de nuevo 50 en 2009, llegando
a 19,809 por ciento. La tendencia ascendente se
da en el segundo año del gobierno de Felipe
Calderón y se vuelve imperativo entender por
qué. La explicacion oficial se ha vuelto un lugar
común: los homicidios provienen de cárteles
peleando contra cárteles; las muertes son pro-
ducto de la confrontación entre capos; la vio-
lencia es resultado de una estrategia exitosa,
no de una intervención ineficaz. Se nos dice
que México es un país más violento porque los
criminales desesperados se están destazando
entre sí. Y entonces, según la estrategia guber-
namental, la violencia se vuelve aceptable, jus-
tificable, hasta necesaria.
¿Y si la violencia es usada no sólo por nar-
cotraficantes, sino también por otros grupos
armados que recurren a ella para defender lo
que creen que es suyo ante el desmoronamien-
to de la autoridad? ¿Y si la “guerra contra el
narcotráfico” fuera el contexto pero no la expli-
cación? ¿Y si la violencia no fuera muestra del
poder del Estado, sino evidencia de su mala
imposición?
Los números de Escalante muestran una
realidad preocupante, una coincidencia alar-
mante. En diversos estados la tasa de homici-
dios se dispara a partir de la fecha del desplie-
gue del ejército y las fuerzas federales. El arribo
de tropas no reduce la violencia. Al contrario,
parece exacerbarla. El patrullaje de la policía
federal no contiene la inseguridad. Al contra-
rio, parece llevar a su aumento.
Este argumento parece contraintuitivo,
pero lleva a conjeturas interesantes. La llegada
del ejército muchas veces trae consigo el des-
mantelamiento de la policía municipal. Y esa
policía –corrupta, infiltrada, cooptada– era la
encargada de mantener el orden a través de
acuerdos informales, de pactos extralegales. Su
desaparición trae consigo el desmoronamiento
de pactos ancestrales, de negociaciones de
largo tiempo y de largo alcance. La paz corrup-
ta desde abajo es sustituida por la imposición
del orden desde arriba. Y ese orden impuesto
desde el ejecutivo federal es demasiado inter-
mitente, demasiado insuficiente, demasiado
desconocedor de la realidad local.
La presencia del ejército genera vacíos
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 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
que cualquier persona con un arma se apresta
a llenar; la presencia de la policía federal
genera la incertidumbre que distintos grupos
armados quieren aprovechar. Ya sean comune-
ros o ejidatarios o rancheros o talamontes o
contrabandistas o ambulantes o policías priva-
dos o guardaespaldas o sindicalistas o ex poli-
cías. El rompimiento del orden local genera la
defensa de lo individual. El colapso del entra-
mado institucional conlleva la protección de
lo personal, pistola en mano. Allí está la clave
de la violencia más allá de lo que el gobierno
de Felipe Calderón necesita encarar. Allí está
el reto para México: cómo recomponer el
orden local pero sobre los cimientos de la ley y
no a base de disparos.
México está pagando un precio muy alto
para satisfacer el apetito estadounidense, pero
también es responsable de su propia voracidad,
de su propia complicidad. De su propia incapa-
cidad para hacer del Estado de derecho una rea-
lidad y no una mera aspiración retórica. De su
propia incapacidad para construir un país
incluyente, próspero, en el cual sus ciudadanos
tienen empleos bien remunerados y no siem-
bran o transportan enervantes. Si eso no cam-
bia, no importa cuántos recursos se destinen,
cuántos policías se entrenen, cuántas armas se
usen, cuántos helicópteros se compren. Co-
lombia ha gastado más de 10.000 millones de
dólares en la guerra contra el narcotráfico con
resultados mixtos: más seguridad pero mismo
nivel de drogas. La lección es clara. El principal
objetivo de la guerra que el gobierno quiere
ganar no debe ser únicamente la destrucción
de los cárteles, sino la construcción del Estado
de derecho. La meta no debe ser tan sólo matar
a más capos, sino mejorar la aplicación de las
leyes en un país para todos.
Pelear mejor esta guerra requiriría, como
lo ha subrayado Edgardo Buscaglia, del ITAM,
una estrategia menos centrada en la aprehen-
sión de los cabecillas y más en la incautación
de sus bienes. Requeriría no sólo el combate
militar, sino también una estrategia financiera
para confiscar cuentas y combatir frontalmen-
te la corrupción en las cortes y en las presiden-
cias municipales y en las gubernaturas y en
cada pasillo del poder. Si no, por cada criminal
aprehendido, habrá un criminal liberado. Por
cada líder extraditado, habrá otro que lo reem-
place. Por cada narcotraficante capturado, ha-
brá otro entre los millones de desempleados en
el país que lo sustituirá.
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Tanto el presidente como su partido no
parecen entenderlo: la economía es la preocu-
pación central para la mayor parte del electora-
do. Al privilegiar la “guerra” contra el crimen,
tanto el gobierno federal como los gobiernos
locales han centrado su atención en el lugar
erróneo. Más que atrapar capos, debieron haber
creado empleos. Más que desplegar al ejérci-
to, debieron haber desarrolla-
do obras de infraestructura. El El PAN,
elector mexicano es como sus que lleva los
contrapartes en cualquier lu- últimos 12 años
gar del planeta: tiende a votar
mimetizando
en función de su bolsillo, y al
hurgar en él en esta elección lo
al PRI, no supo
encontrará vacío. detenerlo
Peor aún, el PAN lleva los a tiempo;
últimos 12 años mimetizando la candidatura
al PRI y emulando algunas de de Josefina
sus peores prácticas en vez de Vázquez,
distanciarse de ellas. Lamen- sonriente
tablemente los panistas no y ambigua,
han sabido combatir con inte-
ligencia al viejo régimen. No
es una falda
han querido en realidad hacer- abotonada
lo. Han emulado todo aquello con buenas
que el PAN fue creado para intenciones
combatir: las dirigencias sindi-
cales antidemocráticas y los gobernadores co-
rruptos y las alianzas inconfesables y el cortejo
a los poderes fácticos y los certificados de impu-
nidad y el gobierno como lugar desde donde se
reparte el botín.
Y por ello el PAN es corresponsable del
regreso del PRI porque no lo detuvo a tiempo.
No lo paró a tiempo. No lo denunció a tiempo.
Mucho piensan que si el PAN va a gobernar
como lo hizo el PRI –perpetuando privilegios y
empoderando elites y construyendo cliente-
las–, ¿para qué seguir apoyándolo? Como argu-
menta el analista Jorge Castañeda: “Pa’ priístas
en el gobierno, pues mejor el PRI.”
Y mientras tanto, la candidata presiden-
cial del PAN, Josefina Vázquez Mota, sonríe. Y
sonríe. Y sonríe. Pero también hace otra cosa al
arrancar su campaña presidencial. Como la
protagonista Elastichica de la película Los
Increíbles, se estira en una dirección con la
mayor facilidad, y luego en la otra sin pesta-
ñear siquiera. Es la candidata que sabe decirle a
cada quien exactamente lo que quiere oír.
Habla de “consolidar” el trabajo de Vicente Fox
y Felipe Calderón, mientras aspira a un “México
posible”, que sus predecesores panistas no
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 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
lograron construir. Puede presentarse en un
mismo día como una candidata del cambio y
como un avatar de la continuidad. Josefina
elástica, flexible, moldeable y por ello mismo
difícil de aprehender. Difícil de entender.
No cabe duda que es una mujer política-
mente hábil y mediáticamente astuta. Ha sabi-
do tender puentes entre tirios y troyanos, entre
miembros del gobierno y representantes de la
sociedad civil. Ha sabido estar al frente de dos
secretarías importantes –Desarrollo Social y
Educación– y crear equipos talentosos desde
allí. Conversa, seduce, elogia, concilia, convoca.
Se presenta como un personaje más cercano a
la ciudadanía que sus contrincantes. Pero lo
que la hace distintiva hasta este momento no
son sus posturas, sino su género. Lo que la hace
memorable es esta coyuntura; no es el hecho de
apoyar la reforma política, sino el hecho de ser
mujer. Sólo en eso es válida su afirmación de
no ser más de lo mismo. En todo lo demás
representa la continuidad con las administra-
ciones panistas de los últimos 12 años. No quie-
re romper con el presidente Felipe Calderón
porque no sabría adónde ir, qué decir, qué ofre-
cer, en dónde estar parada.
Es cierto, Josefina Vázquez Mota es mujer
y eso le da la ventaja de la novedad. Pero es una
mujer de convicciones poco claras y eso le res-
tará apoyos si no se define, y de mejor manera.
Basta con escuchar la elasticidad de sus pala-
bras, la maleabilidad de sus pronunciamientos.
Afirma que “es momento de replantear la polí-
tica pública en el campo mexicano”, pero no
dice cómo. Dice que “no tiene miedo para
enfrentar el crimen organizado”, pero no deli-
nea la estrategia con la cual lo hará. Propone
fortalecer el mercado interno, pero no explica
el plan para lograrlo. Insiste en la reconstruc-
ción de la paz en el país, pero para asegurarla
sólo ofrece darle a México el mismo trato que
despliega con sus hijas.
Josefina habla mucho pero dice poco;
sonríe mucho pero se compromete poco. Hasta
hoy su candidatura es una falda abotonada
con buenas intenciones. Y eso no será suficien-
te para afrontar el lento crecimiento de la eco-
nomía, el escalamiento intenso de la violen-
cia, el hartazgo ciudadano con el PAN. Si
Josefina no empieza a asumir posiciones que
la distancien de Vicente Fox y Felipe Calderón
acabará siendo la candidata del statu quo.
Quedará aprisionada entre un Enrique Peña
Nieto, que ofrece el valor de la experiencia
18 VANGUARDIA | DOSSIER
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–aunque haya sido corrupta– y un López
Obrador que ofrece el rompimiento radical a
través de la república besucona. Quedará atra-
pada entre quien dice sí saber gobernar y el
que promete hacerlo de forma fundamental-
mente distinta. Quedará acorralada entre el
esfuerzo de restauración priísta y el intento de
seducción lopezobradorista.
En el discurso en el cual asume su candi-
datura, Josefina declara que el enemigo a ven-
cer es Enrique Peña Nieto, que “no conoce a
fondo los problemas del país y que tiene mu-
chos compromisos”. Pues para confrontarlo y
ganar, tendrá que remplazar la elasticidad por
la congruencia, la maleabilidad por la toma de
posiciones contundentes, el escabullimiento
por la manifestación de posturas valientes.
Tendrá que romper con los mismos compromi-
sos que le achaca a Peña Nieto y que explican
por qué el PAN ha podido hacer tan poco en los
últimos dos sexenios. Tendrá que hacer una
campaña de contrastes con el PRI del pasado y
ello requerirá ser una mujer de hierro y no una
mamá de plastilina.
III
Este escenario político es producto en
gran medida por la disfuncionalidad del PRD y
de una izquierda que todavía no sabe qué hacer
con Andrés Manuel López Obrador. “I’ll be back”,
amenaza Arnold Schwarzenneger en la pelícu-
la Terminator. “Seré candidato presidencial otra
vez”, anuncia Andrés Manuel López Obrador en
días recientes. Y no es una buena noticia ya que
que AMLO no debió serlo en 2012, o por lo
menos como lo fue en 2006. Irremediablemente
combativo, confrontacional, antiinstitucional.
Invariablemente atávico, testarudo, conserva-
dor, contumaz. Alguien cuyas posturas poco
claras –y con frecuencia contradictorias– han
inspirado una desconfianza que será difícil, si
no imposible, remontar. Alguien que metió a la
izquierda en un callejón del cual le está resul-
tando muy difícil salir.
Para quienes piensan –pensamos– que
México debe tener una izquierda funcional,
pocas cosas tan tristes como contemplar la tra-
gedia de su autosabotaje desde hace seis años.
Las heridas que se ha infligido a sí misma desde
la última elección presidencial. El papel sui-
cida que la izquierda dividida se ha empeñado
en jugar. El PRD transformado en propulsor
de su peor adversario. López Obrador converti-
do en promotor involuntario del regreso del
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 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
PRI. AMLO responsable, sin sopesarlo siquiera,
de una regresión a la cual ha contribuido.
AMLO como conductor contraproducente;
como actor autodestructivo; como político
paradójico que encabeza una izquierda empeci-
nada en empoderar a la derecha priísta. Una
izquierda lopezobradorista que en lugar de
actuar como contrapeso eficaz al PRI redivivo,
explica su avance. El redentor que ofrece aliviar
la pobreza pero no explica cómo va a crear
riqueza. El líder social que no sabe cómo ser
político profesional.
Hoy AMLO es amoroso, amable, afectuoso.
Lo vemos intentando colocar una cara nueva
sobre una imagen cansada y confrontacional.
Sabiendo que tiene demasiados enemigos
como para crear más. Entendiendo –quizás– la
necesidad de deslizarse hacia el centro del
espectro político y liderar una izquierda moder-
na y propositiva desde allí. Comprendiendo
–quizás– que precisamente eso llevó al poder a
Tony Blair y a Ricardo Lagos y a Felipe González
y a Michelle Bachelet. La transformación del
agravio histórico en propuesta práctica. La rein-
vención del resentimiento en planteamiento.
El combate a la desigualdad junto con medidas
para asegurar la movilidad. López Obrador
nunca ha pensado de esta manera, pero ahora
intenta hacerlo para desmantelar la descon-
fianza que creó.
Porque las preguntas que persiguen a
López Obrador tienen razón de ser. Las dudas
que lo rodean son legítimas. Durante los últi-
mos seis años, el Peje muestra múltiples face-
tas, múltiples caras, múltiples maneras de ser y
de pelear. A veces cae en la provocación, a veces
promueve la reconciliación; a veces empuña el
machete, a veces extiende la mano; a veces ha
hablado de la refundación total de la política y
a veces ha hablado tan sólo de reformarla. Y de
allí las dudas que despierta. De allí los temores
que suscita. Porque las posturas de AMLO han
sido fogosas, combativas, provocadoras. Porque
por táctica o por convencimiento, AMLO ha
usado sus palabras como un sable. Las ha pro-
nunciado para despreciar la ley, para “mandar
al diablo a las instituciones”, para condenar a
la Suprema Corte, para enjuiciar a la clase em-
presarial, para hablar de la mafia que manda
en México, para convocar a un plantón sobre
paseo de la Reforma.
Ahora vemos surgir a un AMLO que quiere
amar y ser amado.
El problema con esta postura es que difícil-
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mente será suficiente para remontar la descon-
fianza que generó con su comportamiento
post-electoral, sobre todo entre los electores
independientes. Entre los electores indecisos.
Entre los electores moderados que quieren un
cambio pero no están convencidos de que el
AMLO amoroso de hoy tan sólo enmascara al
AMLO radical de ayer. Erich Fromm alguna vez
escribió que “el amor es la respuesta al proble-
ma de la existencia humana”. Pero en el caso
del Peje no queda claro que sea una bandera
tan ancha como para arropar al electorado que
necesita para ganar.
Porque la república del amor, con los códi-
gos morales y las obligaciones éticas que AMLO
ofrece satisface el anhelo que muchos mexica-
nos tienen por un gobierno mejor. Un gobierno
menos corrupto y más decente. Un gobierno
menos rapaz y más honesto.
Pero el amor de AMLO no es Andrés Manuel
capaz de tapar los grandes López Obrador
hoyos que caracterizan su pro- (AMLO), que
puesta de gobierno. Los besos y encabeza una
abrazos de AMLO no alcanzan a
llenar los huecos de su oferta
candidatura
económica o de combate al cri-
empecinada
men. López Obrador hace el en disminuir
diagnóstico correcto de los el poder
males que aquejan a México del priísmo,
pero no logra proponer las so- aparece como
luciones adecuadas. Porque pa- un redentor que
ra hacer crecer a la economía ofrece aliviar
no basta con combatir la co-
la pobreza pero
rrupción, prometer la austeri-
dad republicana, confrontar
que no explica
los privilegios. Porque para re- cómo crear
solver el problema del crimen riqueza
no basta con decir que el ejérci-
to esté fuera de las calles y los jóvenes dentro de
las escuelas. Porque para encarar el problema
de Pemex no basta con construir cinco refine-
rías. Porque para lidiar con los intereses atrin-
cherados AMLO tendría que reconocer que exis-
ten también en los sindicatos que él defiende.
¿Qué hará López Obrador con las tribus
rapaces del PRD que proliferan en el Distrito
Federal? ¿Con el monopolio de Carlos Slim a
quien defiende? ¿Con el sindicato petrolero?
¿Con Televisa y TV Azteca? ¿Con La Familia y el
Chapo y los Zetas? López Obrador aún no logra
responder estas preguntas de manera clara y
cabal, de frente y convincente. No logra todavía
construir una izquierda capaz de remontar la
imagen de intransigencia que fortalece al priís-
VANGUARDIA | DOSSIER 19
30/05/2012 20:08:15
 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
En México hay mo en vez de frenar su avance.
un acuerdo Una izquierda que sea acicate
tácito entre del cambio progresista y no
beneficiarios pretexto para la restauración
conservadora. Una izquierda
del statu quo con ideas viables y no sólo posi-
para que nada ciones morales. Una izquierda
cambie; es un que sepa hablarle a las clases
“pacto del no” medias en lugar de alienarlas.
para impedir Una izquierda que sepa ser
reformas opción viable de gobierno, por-
profundas que el país la necesita. John
capaces Lennon cantaba Todo lo que nece-
sitas es amor. En el caso de
de afectar
Andrés Manuel López Obrador
a los intereses resulta ser que no es así.
históricos
protegidos IV
Cuando baja la marea nos
enteramos quién no trae puesto el traje de baño,
escribe Tom Friedman sobre el poder revelato-
rio de las crisis económicas. Y vaya que la crisis
global desnuda a México. Un país donde 50,1
millones de personas están oficialmente bajo la
línea de la pobreza y 19,5 millones no tienen
dinero suficiente para comer. Un país que des-
cendió dos lugares más para quedar en el sitio
32 de 48 lugares en el índice global de competi-
tividad. Cada vez más rezagado, cada vez más
rebasado, cada vez más altergado, cada vez más
pobre. Nadando sin traje en mar turbulento
donde sólo las economías capaces de crecer y
competir podrán mantenerse a flote.
Durante décadas el petróleo funcionó
como salvavidas. Ocultó la desnudez y tapó los
defectos y financió el letargo. México logró
nadar de muertito, sin verse obligado a pata-
lear más fuerte o a dar brazadas más rápidas
que otros nadadores en el mar de los mercados
emergentes. Pero ahora comenzamos a descu-
brir lo que la bonanza petrolera sumergió. Mé-
xico ha sido incapaz de construir motores
internos que desaten el dinamismo económico,
alienten la inversion, promuevan el empleo, o
alcen la marea lo suficiente para que los pobres
logren montarse sobre ella.
La razón del rezago se halla en la persisten-
cia de intereses que han logrado bloquear cam-
bios que harían más productiva y eficiente a la
economía mexicana. En la supervivencia de ti-
burones hambrientos, acostumbrados a vivir de
la renta petrolera, del gasto público, de las trans-
ferencias federales a los estados. Un sistema de
cotos reservados y monopolios avalados y sindi-
20 VANGUARDIA | DOSSIER
014 DRESSER.indd 20
catos apapachados y mercados distorsionados.
Ante ello lo que México ya no puede ni
debe hacer es seguir flotando. Seguir perdien-
do el tiempo. Seguir ignorando su desnudez.
Seguir pensando que no es necesario replan-
tear los fundamentos de su economía. La marea
ya bajó y atrapó al país sin traje pero con cinco
millones de pobres más. Porque la crisis exacer-
ba los costos de no habernos reformado a tiem-
po. De no haber fomentado la competencia
necesaria, la productividad indispensable, la
competitividad deseable, la inversión crecien-
te, la eficiencia exigida.
Y se nos dice que la razón de la parálisis es
una democracia que no logra construir acuer-
dos. Un sistema político donde los partidos no
tienen incentivos para la colaboración. Las
reformas que México necesita no ocurren por
la falta de consensos, es lo que se repite como
mantra. Hace falta un gran acuerdo nacional,
es lo que se repite en foro tras foro. Hace falta
un pacto como el de la Moncloa, es lo que se
propone en reunión tras reunión. Ese suele ser
el diagnóstico común sobre lo que nos aqueja y
lleva a la discusión sobre propuestas encamina-
das a construir mayorías legislativas u otras
medidas con el objetivo de crear un gobierno
“fuerte”. Pero ante ese diagnóstico y esas reco-
mendaciones me parece que estamos centran-
do la atención en el problema equivocado.
México no está postrado debido a la falta de
acuerdos o la inexistencia del consenso o la
ausencia de mayorías. En México sí hay un
acuerdo tácito entre políticos, empresarios, sin-
dicatos, gobernadores y otros beneficiarios del
statu quo. Pero es un acuerdo para no cambiar.
Es un pacto para el “no”. Para que no haya
reformas profundas que afecten intereses histó-
ricamente protegidos. Para que no sea posible
disminuir las tajadas del pastel que muchos
sectores reciben, en aras de permitir la crea-
ción de un pastel más grande para todos. Basta
con examinar las iniciativas presentadas, las
reformas votadas, los nombramientos avalados
y las partidas asignadas para constatarlo. En
México todos los días se forman mayorías en el
Congreso. Pero son mayorías que logran preser-
var en lugar de transformar.
Mayorías entre diputados y senadores, for-
jadas por intereses que quieren seguir prote-
giendo, incluyendo los suyos. Por los poderes
fácticos a los cuales hay que obedecer. Por los
derechos adquiridos que dicen es políticamen-
te suicida combatir. Por los privilegios sindica-
30/05/2012 20:08:19
 CRÓNIC A DE UNA REGRESIÓN ANUNCIADA
les que –con la excepción del SME– el poder eje-
cutivo no está dispuesto a confrontar. Por la
presión de cúpulas empresariales que le exigen
al gobierno que actúe, pero les parece inacepta-
ble que lo haga en su contra, como en el tema
de la consolidación fiscal o la promoción de la
competencia. Muchos demandan reformas,
pero para los bueyes del vecino. Más aún, cuan-
do esas reformas ocurren en su sector, se apres-
tan a vetarlas. El país se ha vuelto presa de un
pacto fundacional que es muy difícil modificar,
porque quienes deberían remodelarlo viven
muy bien así.
Los partidos con su presupuesto blindado
de miles de millones de pesos. Los empresarios
con sus altas barreras de entrada a la compe-
tencia y sus reguladores capturados y sus dipu-
tados comprados y sus amparos y sus ejércitos
de contadores para eludir impuestos en el
marco de la ley. Los gobernadores con sus trans-
ferencias federales y la capacidad que tienen
para gastarlas como se les dé la gana. El PAN
temeroso a tocar intereses por temor a que bus-
quen refugio con el PRI.
El problema esencial de México es el pacto
rentista, el pacto extractor, el pacto conforme
al cual es posible apropiarse de la riqueza de
los otros, de los ciudadanos. Y las elites de este
país llevan décadas enriqueciéndose legalmen-
te a través de aquello que los economistas lla-
014 DRESSER.indd 21
man el “rentismo”. El rentismo gubernamen-
tal-empresarial-sindical-partidista construido
a base de transacciones económicas benéficas
para numerosos grupos de interés pero noci-
vas para millones de consumidores. El rentis-
mo depredador basado en contratos otorgados
a familiares de funcionarios públicos. La pro-
tección a monopolios y la claudicación regula-
toria. El control de concesiones públicas por
parte de oligarcas disfrazados de “campeones
nacionales”. El pago asegurado a trabajadores
del sector público al margen de la productivi-
dad. El uso del poder de chantaje para capturar
al Congreso y frenar las reformas; subvertir a
la democracia y obstaculizar el desarrollo de
los mercados; perpetuar el poder de las elites y
seguir exprimiendo a los ciudadanos.
El reto para México no es qué candidato
ganará la elección presidencial o la falta de
acuerdos legislativos, sino la prolongación de
un pacto inequitativo que conduce a la con-
centración de la riqueza en pocas manos; un
pacto ineficiente porque inhibe el crecimien-
to económico acelerado; un pacto autosusten-
table porque sus beneficiarios no lo quieren
alterar; un pacto corporativo que habrá que
escribir para que México pueda alcanzar su
verdadero potencial.
Potencial que sin duda tiene y que hasta
ahora no ha logrado alcanzar.
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30/05/2012 20:08:23
 22 VANGUARDIA | DOSSIER

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 La buena democracia
con algo de acidez
Sabino Bastidas Colinas
ABOGADO Y ANALISTA POLÍTICO, PRESIDENTE DE PENSAR DIFERENTE
CONSULTORES SC. SABINOBASTIDAS@HOTMAIL.COM

“Vivimos en una tierra en que todo se da, gracias

a la providencia; pero todo se da con acidez.
Estamos condenados a eso.”
Pedro Páramo, de Juan Rulfo

E
L 4 DE JULIO DE 1976 FUE DOMIN- José López Portillo era el único candidato que
go y hubo elecciones en Mé- se postulaba para la presidencia de la repúbli-
xico. Ganó la elección presi- ca, porque el tradicional partido opositor de la
dencial el candidato del Par- derecha, el Partido Acción Nacional (PAN), fun-
tido Revolucionario Institu- dado en 1939, no pudo en aquella ocasión, por
cional (PRI) José López Porti- problemas internos, postular a un candidato, y
llo y Pacheco. Según los infor- no había nadie más que lo hiciera.
mes oficiales, obtuvo más de Pero, en esta aplastante condición y sospe-
16 millones de votos, apoyado chosa unanimidad (casi todas lo son), no vaya
–y postulado también– por otros dos partidos: usted a imaginar que por eso se dejaba de orga-
el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana nizar una “elección” o algo que quería parecer-
(PARM) y el Partido Popular Socialista (PPS). se a una elección. De ninguna manera. A pesar
El triunfo no era de que solamente había
extraño. En México to- Aunque durante muchos años una opción, aquel día
dos sabían el resulta- todos sabían el resultado de las hubo de todo: urnas,
do de las elecciones boletas y funcionarios
elecciones incluso antes de las
antes de que empeza- de casilla. Los ciudada-
ra la jornada de vota- votaciones, en 1976 la victoria nos tenían su cédula
ción. El PRI siempre de López Portillo era, además, electoral y la gente sa-
ganaba. Siempre con mucho más predecible lió a votar, incluso se
el candidato designa- informó en crónicas ri-
do por el presidente en turno, al que coloquial- sibles de los diarios de la época que hubo filas
mente todos conocían como “el Tapado”. Pero, en algunos centros de votación para que la
en aquella ocasión, el resultado era mucho más gente sufragara.
predecible. ¿Por qué? Sencillamente, porque Además, hubo toda una campaña que por

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 L A BUENA DEMOCR ACIA CON ALGO DE ACIDEZ
El temor supuesto transcurrió con toda normalidad, El
a la falta de candidato único recorrió el país para buscar la
legitimidad simpatía de los votantes y hubo concentracio-
y credibilidad nes populares, mantas, propaganda y toda la
parafernalia de apoyo y el gasto propio de una
democrática, campaña. El ex presidente López Portillo recuer-
susceptible da en sus memorias: “Aquel 4 de julio […] había
de generar que votar y esperar los resultados, no porque
problemas de hubiera dudas, sino porque mi enemigo era la
gobernabilidad abstención, que podía agravarse, precisamente,
con el tiempo, porque yo era candidato único.” (Mis Tiempos,
fue el José López Portillo, 1988). De eso venimos.
detonante del El sistema político mexicano era en aque-
llos años un régimen presidencialista, de parti-
cambio político do prácticamente único o hegemónico que era
que cristalizó el PRI, heredero de la revolución de 1910 e ins-
a principios taurado a partir de 1929, con una organización
del siglo XXI que repetía una y otra vez, cada sexenio, un
curioso ritual republicano de entrega y recep-
ción del poder.
Un sistema que buscaba en el ejercicio efi-
caz de gobierno, en el cumplimiento puntual
de las formas y los rituales republicanos y en la
simulación electoral la legitimidad perdida,
cuestionada o en entredicho por la manera
cómo se transmitía el poder. Este es el concepto
clave para entender aquel sistema: legitimidad.
Se hacía todo el teatro de una elección,
con el afán de legitimar y justificar, dentro y
fuera de México, el proceso de designación
cupular y unipersonal de un nuevo presidente
de la república, que duraría en su cargo seis
años hasta repetir el ritual, en un acuerdo no
escrito, que lo hacía curioso y a veces incom-
prensible, en una América Latina llena de dic-
tadores y plagada de golpes de Estado, capaces
de agotar cualquier clasificación planteada por
la ciencia política.
El sistema político mexicano era realmen-
te complejo, interesantísimo, lleno de símbolos
y de sutilezas. Contaba con un auténtico respal-
do social y popular que sin duda descansaba en
mecanismos de cooptación clientelar y corpo-
rativa, que permitieron generar estabilidad,
paz y gobernabilidad. Ese fue, sin duda, su prin-
cipal mérito.
Fue un sistema que logró, primero, pacifi-
car a un país que venía de una larga y caótica
guerra civil que fue la revolución Mexicana y
que, en segundo lugar, organizó al Estado y dio
resultados sociales que le permitieron a México
transitar de lo rural a lo urbano, de lo agrícola a
lo industrial, del analfabetismo a la educación
básica, del atraso decimonónico en todos los
24 VANGUARDIA | DOSSIER
022 JSABINO BASTIDAS COLINAS.indd 24
indicadores, a un aceptable desarrollo para
mediados del siglo XX. No por nada se trató de
un sistema que duró más de 70 años en el poder.
Después de aquella elección de 1976 en la
que el PRI se quedaba completamente solo en
su aplastante, risible y ridícula victoria, el siste-
ma entendió los riesgos de sostener la simula-
ción en esos términos.
Ese momento fue sin lugar a duda una cri-
sis silenciosa dentro del viejo sistema político
mexicano. El temor de pérdida de legitimidad y
de credibilidad que podría generar problemas
tarde o temprano de gobernabilidad y de conti-
nuidad, obligaba a afinar el mecanismo. Re-
cordemos también que estaba muy reciente la
dolorosa experiencia violenta del movimiento
estudiantil de 1968.
Es esa crisis la que detonó, a mi juicio, un
largo e interesante proceso de cambio político
que tardaría 25 años en cristalizar.
Desde dentro del régimen se inició un pro-
ceso largo de modificación al sistema de parti-
dos que iniciaría una transición democrática:
lenta, gradual, no pactada, no planeada, insti-
tucional, desde arriba, relativamente pacífica,
muy compleja y accidentada, que finalmente
dio lugar a la democracia que hoy tiene México.
Cuando toma posesión de su cargo José
López Portillo el 1 de diciembre de 1976, nom-
bra en la Secretaría de Gobernación (el equiva-
lente al ministerio del Interior en España) a
Jesús Reyes Heroles, un abogado y político de
mucho prestigio, que se da a la tarea de hacer
de inmediato algo para que esa candidatura
única, vergonzante y risible, no se repitiera
jamás. Recuerda el ex presidente López Portillo
también en sus memorias al hablar del nom-
bramiento de Reyes Heroles: “Hablamos de los
problemas fundamentales.[…] De modo espe-
cial le encargué me fuera preparando la Re-
forma Política, recordándole mis viejas inquie-
tudes sobre la falta de solución a los problemas
de las minorías […], y mi convicción dialéctica
de legitimar la lucha de los contrarios (sic).
Coincidimos. Lo vi contento y hasta entusias-
mado.” (Mis Tiempos, José López Portillo, 1988. El
subrayado es mío.)
El problema es que realmente México en
1976 no tenía partidos. Y dicho con toda serie-
dad, tampoco tenía ciudadanía, o tenía muy
poca. Una paradoja en un país que había inau-
gurado el siglo con una revolución armada, vio-
lenta, para cambiar y derrocar a un régimen
político. Cualquiera supondría una gran con-
30/05/2012 20:11:17
 L A BUENA DEMOCR ACIA CON ALGO DE ACIDEZ
ciencia cívica, política y social, en un
pueblo que se hace de las armas para
participar en una revolución. Pero pa-
rece que la revolución mexicana no fue
un movimiento de revolucionarios
muy conscientes que digamos. Quizá
ninguna lo sea.
Para poner un fresco de esto,
recuerdo las palabras del gran escritor
mexicano Juan Rulfo, que tiene un diá-
logo muy elocuente en su novela Pedro
Páramo:
“–Como usté ve, nos hemos levan-
tado en armas.
–¿Y?
–Y pos eso es todo. ¿Le parece
poco?
–¿Pero por qué lo han hecho?
–Pos porque otros lo han hecho
también. ¿No lo sabe usté? Aguárdenos
tantito a que nos lleguen las instruc-
ciones y entonces le averiguamos la
causa. Por lo pronto ya estamos aquí.”
El problema de México para pre-
tender abrir o construir una democra-
cia plural y participativa, estaba en esa
realidad, tan bien retratada por Rulfo:
“Aguárdenos tantito a que nos lleguen
las instrucciones…”
El nudo estaba, y en parte está, en
ese México culturalmente autoritario y
tradicionalmente sumiso. El que espe-
ra órdenes. El que aguarda a que le lle-
guen las instrucciones. El acostumbra-
do a obedecer. El que aguanta. El que
espera. El que tiene muy pocos ejem-
plos y casos en su historia que le permi-
tan hablar de auténtica democracia.
Era claro que había que hacerlo
todo, y que un nuevo sistema no se ges-
taría de la noche a la mañana. La deci-
sión de ese gobierno, seguramente no
fue democratizar, sino legitimar, sólo
para ganar un poco más de tiempo en
el gobierno y en el poder. Pero como
sea, se hizo la Reforma Política de 1977
a través de una ley que promovió la
creación de nuevos partidos y que
abrió más espacios a las minorías en el
Congreso, proceso que ya se había ini-
ciado tímidamente diez años antes.
Con abierto apoyo oficial. Con
022 JSABINO BASTIDAS COLINAS.indd 25
subsidio. Se creó en México una espe- diferente de protesta y de exigencia
cie de Ley de Fomento Partidista. Era la de espacios.
época en que estaban de moda las leyes Es entonces cuando Cuauhtémoc
de fomento: ley de fomento agropecua- Cárdenas, desde dentro del PRI, se
rio, ley de fomento minero, ley de enfrenta al saliente presidente De la
fomento ganadero. Leyes para canali- Madrid, rompe con el sistema y lanza
zar subsidios y apoyos gubernamenta- su candidatura en contra del candida-
les a sectores específicos. to oficial Carlos Salinas de Gortari.
Es en esa reforma en la que por Aquella elección es el gran momento
primera vez se constitucionaliza en de la lucha por la democracia mexica-
México la figura de los partidos políti- na. El parto. La rebeldía. La ruptura del
cos como entidades de interés público. sistema. La pugna real por el poder, y el
Y en el diseño institucional, se resultado para siem-
apuesta por los partidos como Entre 1977 pre puesto en duda en
los promotores de la construc- y 1994 se la historia y en el ima-
ción de ciudadanía. sentaron las ginario colectivo.
La idea funcionó. Para la bases de una Aquella elección
elección presidencial de 1982, la volvió a ganar el PRI,
en la que fue candidato del sis-
democracia pero tocó para siem-
tema el recientemente falleci- plural y pre el sistema políti-
do Miguel de la Madrid, el PRI participativa, co del viejo régimen
ya no se quedó solo. Partici- con Lázaro priísta. Nunca más po-
paron además del tradicional Cárdenas como dría volver a ser igual.
PAN, con nuevos instrumentos ejemplo de la La legitimidad simula-
y mejores condiciones, una am- ruptura del da no serviría nunca
plia colección de partidos polí- viejo sistema, más. La crisis política,
ticos que iban, desde el siem- derivada de una crisis
pre proscrito Partido Comu-
que dieron electoral sin preceden-
nista Mexicano, hasta un parti-
paso en 1994 tes, obligó al PRI a
do de ultraderecha sinarquista a las primeras muchas de las refor-
que fue el Partido Demócrata elecciones mas más profundas
Mexicano, pasando por una abiertas y que permitieron al ré-
colección variopinta de distin- democráticas gimen transitar fran-
tas expresiones políticas. camente a un verdade-
La creación de partidos políticos ro sistema democrático electoral.
en una concepción moderna, de com- De 1988 a 1994: se modernizó mu-
petencia electoral incipiente, empezó cho el sistema de partidos, se crearon
a politizar de otra manera a la socie- auténticos órganos electorales autóno-
dad. Los nuevos actores y los nuevos mos, se fundaron las primeras instan-
jugadores, la emergente ciudadanía, cias jurisdiccionales en materia electo-
las nuevas minorías, poco a poco ral, se puso en marcha la credencial
empezaron a tomar las cosas en serio y para votar con fotografía y se buscó
empezaron a forzar al sistema a mejo- equilibrar las condiciones y los subsi-
rar las condiciones de la competencia. dios que desde el Estado seguían reci-
El sistema abrió la caja de Pandora y biendo todos los partidos. Teníamos
las oposiciones inteligentemente la para 1994 un sistema electoral muy
usaron a plenitud. distinto, sin duda mucho más serio y
Poco a poco todos fuimos apren- competitivo. En 1989 Cárdenas funda
diendo qué era eso de la democracia el Partido de la Revolución Democrática
electoral en serio. Y se fue creando y (PRD), que es el actual partido de iz-
construyendo institucionalidad y una quierda en México.
gradual conciencia y cultura democrá- Personalmente veo 1994, el año
ticas. Para la elección presidencial del del alzamiento zapatista y de la muer-
año 1988 ya había un entorno muy te del candidato Luis Donaldo Colosio,
VANGUARDIA | DOSSIER 25
30/05/2012 20:11:21
 L A BUENA DEMOCR ACIA CON ALGO DE ACIDEZ
como el año de la primera elección
abierta y democrática de México.
Inequitativa todavía, pero con francas
posibilidades de triunfo para las oposi-
ciones. Ese fue el primer año de la
democracia electoral en México. Pero
la volvió a ganar el candidato del PRI
Ernesto Zedillo Ponce de León. El resul-
tado fue anticlimático. Todos los candi-
datos, de todos los partidos, aceptaron
el resultado. Pero todos, incluido el
ganador, coincidieron en que las condi-
ciones no eran equitativas y que eran
necesarias más reformas.
Vino otra reforma electoral. Una
centrada en las condiciones de equi-
dad en la contienda que fue conocida
como “la Reforma definitiva” y que de
alguna forma lo fue. En la elección pre-
sidencial del año 2000 el PRI perdió la
presidencia de la república y Vicente
Fox, el candidato del PAN, protagoniza-
ría la primera alternancia de la demo-
cracia. El PRI aceptaría el resultado y
con eso ganaría su derecho a seguir
participando y la izquierda, que tanto
había luchado en ese período, queda-
ría relegada a un tercer lugar con
Cuauhtémoc Cárdenas, que se postula-
ba por tercera vez.
En la elección presidencial de
2006 nuevamente ganó el PAN con
Felipe Calderón con una diferencia de
menos del 1 por ciento frente al candi-
dato del PRD Andrés Manuel López
Obrador, y el PRI perdió, quedando por
primera vez en tercer lugar.
Este brevísimo y apretado recuen-
to de una larga transición a la demo-
cracia sirve para contextualizar lo que
tenemos hoy.
México tiene elecciones presiden-
ciales nuevamente el próximo 1 de
julio de 2012. Es una elección sin duda
muy diferente a la de 1976. Una elec-
ción que 36 años después ya no habla
de cierta normalidad democrática.
Hoy México puede y debe sentirse,
creo, muy orgulloso del proceso de
cambio democrático electoral que se
ha construido a lo largo de estos años.
Una obra colectiva en la que muchos
actores, de todos los partidos han per-
mitido desarrollar la democracia que
26 VANGUARDIA | DOSSIER
022 JSABINO BASTIDAS COLINAS.indd 26
hoy se tiene. La historia de la transi-
ción mexicana, como la historia de
todas las transiciones, está llena de
detalles, de pequeñas epopeyas, micro-
historias, de sutiles guiños, de aciertos
y de tropiezos. Pero creo que finalmen-
te es una historia de éxito que debemos
recordar y valorar.
Empero se trata de un éxito par-
cial. La democracia electoral ya existe y
esa es la buena noticia, pero la mala
noticia es que no termina de funcionar
a plenitud como democracia política,
como democracia real. Sí es verdad hay
autoridades electas democráticamen-
te, pero no podemos decir que tenemos
todavía un gobierno verdaderamente
democrático.
Tenemos democracia en la elec-
ción, pero no podemos decir que tene-
mos democracia en la gestión.
Avanzamos mucho en la democra-
cia electoral. Hoy podemos decir que
tenemos un sistema presidencialista y
plural de partidos, competitivos, cier-
tamente creo poco liberal, sobrerregu-
lado y muy farragoso, heredero de la
desconfianza, pero no hemos mejora-
do mucho en el ejercicio cotidiano del
gobierno en democracia.
No sabemos muy bien cómo dar-
nos gobierno y rumbo desde la demo-
cracia, y nos ha costado mucho trabajo
encontrar acuerdos para las grandes
reformas y aprender a gobernar con
formas, con cultura y con prácticas
cotidianas democráticas.
Eso explica en parte la parálisis
en temas clave, la falta de reformas
estructurales y muchos de los conflic-
tos que tenemos. Tenemos un enorme
déficit democrático en la democracia
participativa. Tenemos mejor ciuda-
danía, pero somos uno de los países
con menos organizaciones de la socie-
dad civil de América Latina y tenemos
un activismo ciudadano limitado y
muy pobre.
En esta elección, las campañas se
iniciaron el 31 de marzo pasado y las
elecciones, como dije, serán el 1 de
julio. Se postulan cuatro candidatos a
la presidencia. El PRI, en coalición con
el Partido Verde Ecologista de México,
va con Enrique Peña Nieto; el PAN
(derecha) va en solitario con Josefina
Vázquez Mota; el PRD (izquierda) va
con el Partido del Trabajo y el Movi-
miento Ciudadano, nuevamente con
Andrés Manuel López Obrador, y un
partido menor del sindicato magiste-
rial que postula a un buen profesor
que no tiene mayor relevancia.
Todas las encuestas colocan al PRI
arriba. La encuesta GEA-ISA publicada
en el Milenio presentó el 9 de abril estos
resultados: Enrique Peña (PRI), 53,2 por
ciento; Josefina Vázquez (PAN), 23,9, y
Andrés Manuel López Obrador (PRD),
21,9 por ciento.
El PRI puede regresar al poder en
la nueva condición democrática.
Después de 12 años en la oposición. Un
regreso legítimo, porque las condicio-
nes son distintas y porque el PRI ha
jugado con las nuevas reglas de la
democracia, pero una posibilidad que
tiene a muchos de los protagonistas de
la transición con la ceja levantada.
Se entiende en parte, porque veni-
mos de un muy mal gobierno de Felipe
Calderón. A pesar de su esfuerzo de pro-
paganda y de un gasto abusivo y absur-
do en materia de comunicación a lo
largo de todo el sexenio, Calderón carga
con severos cuestionamientos en mate-
ria de derechos humanos y con la lápi-
da de una guerra contra la delincuen-
cia mal hecha, mal planteada, mal
organizada y torpe, que ha generado
una violencia y un caos de seguridad
en México como nunca en la historia, y
cuyo saldo es hoy cercano a los 60.000
muertos, a los 2.000 desaparecidos y a
un número indeterminado de despla-
zados en distintas regiones del país.
Se entiende también porque veni-
mos de un proceso desgastante en el
que la izquierda tuvo un pésimo com-
portamiento democrático. Porque no
hay una oferta moderna y viable de
izquierda y porque las izquierdas están
muy divididas y son electoralmente
ineficaces.
Buendía Laredo, una firma reco-
nocida de encuestas en México, realizó
hace unas semanas un ejercicio al que
llamó la “Reelección de Calderón”. Co-
30/05/2012 20:11:25
 L A BUENA DEMOCR ACIA CON ALGO DE ACIDEZ
mo saben, en México no es posible la reelección
presidencial, pero se hizo el ejercicio académi-
co y se preguntó a los encuestados, hipotética-
mente, por esa posibilidad, colocándolo a com-
petir con los candidatos reales del PRI y del
PRD. El resultado es devastador: en este escena-
rio Peña obtiene el 43 por ciento, Calderón y
López Obrador empatados cada uno con el 20
por ciento en el segundo lugar.
Es una sanción muy clara del electorado a
los dos protagonistas principales de la transi-
ción y de la alternancia.
Como dijimos, México no tiene y nunca
tuvo una tradición y una cultura democrática.
Ser demócrata en México hasta hace muy pocos
años siempre fue algo exótico. Estamos apren-
diendo. Pero en medio del hecho de vivir en una
buena democracia, sentimos que algo no mar-
cha bien. Entre la gente hay inconformidad,
pena y diría cierto desencanto democrático.
En La democracia en América Alexis de Toc-
queville apunta: “En Estados Unidos, como en
todos los países donde manda el pueblo, la
mayoría es la que gobierna en nombre del pue-
blo. Esa mayoría se compone principalmente
de ciudadanos pacíficos que ya sea por gusto o
por interés, desean sinceramente el bien del
país. En torno de ellos se agitan sin cesar los
partidos, que tratan de atraerlos a su seno y de
apoyarse en ellos.”
En México funciona exactamente al revés.
Somos los ciudadanos los que nos agitamos sin
cesar en torno a los partidos, para participar,
para que avancen las reformas, para que pasen
las cosas que queremos que pasen.
México construyó su democracia a la som-
bra de los partidos políticos y los partidos hoy
han capturado, centralizado y monopolizado la
democracia. Quizá realmente lo que logramos
durante la transición fue una partitocracia y
no propiamente una democracia. Nos falta ciu-
dadanía. Nos falta cercanía con los problemas
de la gente.
Las oligarquías económicas y el corporati-
vismo sindical, junto con tres burocracias par-
tidistas cerradas, hoy se acomodan entre sí,
concentran el poder político en México y son
los verdaderos gestores de la democracia.
La conclusión es que la democracia es
buena, sirve para elegir, pero no sirve para
gobernar. No para gobernar en nombre del
interés publico, no a favor de la mayoría. En
México estamos viviendo francamente una cri-
sis del interés público.
022 JSABINO BASTIDAS COLINAS.indd 27
La democracia está ahí Las oligarquías
pero no encanta. Los mexica- económicas, el
nos la vivimos con un poco de corporativismo
acidez. No entusiasma. Ya la y las tres
logramos, pero no ha dado fru-
tos esperados.
burocracias
Quizá no es lo que se espe-
partidistas
rábamos. Quizá es que eso era concentran el
la democracia posible. Quizá poder político
hubo demasiado idealismo y y son los
muchas expectativas. Quizá la verdaderos
democracia es así, pero como gestores de una
nosotros no la conocíamos hoy democracia
no la reconocemos. Quizá es
que no avanza
cuestión de tiempo. Pero las
promesas de la democracia,
y que los
que fueron muchas, están ge- mexicanos
nerando una especie de decep- la viven con
ción: los pobres siguen ahí, los un poco
empleos siguen sin llegar, la de acidez
educación sigue siendo mala y
la seguridad no existe. Hay democracia pero no
avanza y no llega el cambio prometido.
Hay algo en el ambiente que llama al des-
encanto. Cansancio. Aburrimiento. Resigna-
ción. Desinterés. Indiferencia. Pereza demo-
crática. La gente dice y supone que de todas
formas le irá igual con cualquiera. Puede ser
esa la normalidad democrática que trabaja-
mos durante tantos años. Esto es. Esto era al
final de todo la democracia posible. Llegamos
a Ítaca, esto es la democracia, y lo grato real-
mente era el camino, el sueño, la transición y
no el destino.
En Latinobarómetro 2011 se reporta que el 73
por ciento de los mexicanos dice sentirse insa-
tisfecho con la democracia y sólo el 23 dice sen-
tirse satisfecho. El 40 por ciento dice en México
que la democracia es la mejor forma de gobier-
no, el 14 que un gobierno autoritario puede ser
preferible, pero al 36 por ciento de la población,
que le da lo mismo tener un régimen democrá-
tico o no. Preocupante. Cifras de percepción que
deben obligarnos a preguntarnos: ¿cómo hace-
mos que una buena democracia electoral se
convierta en un buen gobierno democrático? Es
un hecho, lo que tenemos hoy no basta.
Juan Rulfo tenía razón: “Vivimos en una
tierra en que todo se da, gracias a la providen-
cia; pero todo se da con acidez. Estamos conde-
nados a eso.” Es verdad, tenemos una tierra en
la que todo se da. Ya se dio la democracia. Pero
sí, con algo de acidez. Sólo espero que no este-
mos siempre condenados a eso.
VANGUARDIA | DOSSIER 27
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 El sistema presidencialista
de partido hegemónico
y la democracia pluralista
incompleta
Francisco Valdés Ugalde
POLITÓLOGO. DIRECTOR GENERAL DE LA FACULTAD
LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, SEDE ACADÉMICA
DE MÉXICO.

E
L PROCESO POLÍTICO DE MÉXICO real de poder y su estructura formal.
se ha caracterizado, al menos Un componente importante para com-
durante dos décadas, por de- prender este fenómeno es que los cambios
bates y disputas en torno al estructurales de las relaciones entre el Estado y
fundamento de las institu- la economía fueron emprendidos en el ocaso
ciones en general y las del del régimen autoritario pero aún bajo el control
Estado en particular. Por una del grupo que lo dominaba. Al consumarse la
parte, ha sido notorio que en transición democrática hacia un sistema electo-
todas las campañas electora- ral competitivo, la legitimidad de estos cambios
les presidenciales desde 1988 se haya plantea- ha sido puesta en cuestión por los grupos que,
do el tema de la nece- debido a su oposición a
sidad de ajustar el sis- Ningún actor político, en solitario ellas fueron excluidos
tema político a sus o junto a otros, ha conseguido de la posibilidad de par-
bases constituciona- ticipar en las decisiones
les o bien, como ha
llevar a cabo con éxito el públicas a través de la
ocurrido cada vez más necesario proceso para ajustar competencia electoral.
a medida que nos el sistema político a las bases De ahí que, a pesar de
acercamos al presen- que han transcurrido
constitucionales del Estado
te, de replantear esas más de dos décadas des-
bases y la organización institucional del Es- de que estos cambios se iniciaron, para un sec-
tado. A pesar de lo anterior, es evidente que tor relevante de la clase política siguen siendo
ningún actor político por sí solo o en conjun- motivo de desacuerdo en lo fundamental y su
ción con otros ha conseguido llevar a cabo exi- transformación es materia de la contienda polí-
tosamente este proceso ni dar por concluida tica (Valdés Ugalde, 1997:203-240).
la pugna por las relaciones entre el régimen Por lo que se refiere a la apertura del siste-

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 ma político mexicano ha persistido una ten-
dencia a la confusión de dos planos de la reali-
dad política: el cambio parcial dentro de dicho siste-
ma y el cambio de su estructura de conjunto. Durante
un prolongado período de tiempo, que abarca
cuatro décadas, desde 1964 hasta mediados de
los años 90, distintos grupos y partidos oposito-
res ensayaron diversas formas para conseguir
una apertura plural y competitiva del escenario
político. Pusieron el énfasis en el cambio de la
normatividad electoral, que incluyó la amplia-
ción de los derechos políticos en la Constitución,
la ley y los reglamentos electorales, tanto a
nivel federal como estatal, y la consecuente evo-
lución de un sistema de partidos políticos. El
año 1977 fue un parteaguas en esta trayectoria,
pues en ese año se produjo un giro decisivo
para la apertura política y el inicio de un proce-
so de cambio progresivo, si bien todavía con la
predominancia de un partido oficial. En 1988
se presenta una situación que precipitó el reco-
nocimiento colectivo de que era factible pasar
de una etapa de participación de la oposición
en procesos electorales con escasas probabilida-
des de triunfo y de reconocimiento de sus triun-
028 FRANCISCO VALDES.indd 29
fos, a otra en que aquella obtuviese en las urnas
los puestos de gobierno. Entre la última fecha y
el año 2000 se producen múltiples cambios que
llevan finalmente a un esquema de equidad en
la contienda electoral de tal naturaleza que se
hace posible por primera vez el triunfo de parti-
dos distintos al PRI en todos los niveles de
gobierno. Se consiguió, así, un esquema políti-
co de democracia electoral que, aunque insufi-
ciente en muchos aspectos, hizo posible el acce-
so al poder de diferentes partidos.
En la última década, a medida que la opo-
sición se abrió camino para alcanzar posiciones
reales de poder a través de las elecciones, la
agenda política comenzó a incluir problemas
que hasta entonces habían recibido escasa con-
sideración. El común denominador de estos
problemas es que se ubican en dos planos. Uno
es la relación entre elecciones y estructura del
régimen político y otro, la estructura y funcio-
namiento del gobierno y sus vínculos con la
sociedad. Es decir, se trata de la estructura
misma del Estado y sus relaciones con la socie-
dad. Aunque estos asuntos se han situado en la
discusión pública, esto ha ocurrido, con pocas
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 E L S I S T E M A P R E S I D E N C I A L I S T A D E PA R T I D O H E G E M Ó N I C O Y L A D E M O C R AC I A P L U R A L I S T A I N C O M P L E T A

excepciones, de manera parcial y esporádica.
Los partidos políticos, que algunas veces incor-
poran los temas de reforma institucional, han
realizado escasos intentos sistemáticos para
abordarlos en su conjunto.
Como todo proceso de reordenamiento
institucional, el actual reclama una reflexión
explícita sobre las instituciones que, mientras
resultaron eficientes para sus propósitos origi-
nales, reposaban sin gran dificultad en las ruti-
nas que prefiguraban y gobernaban. El cambio
político ha minado una gran cantidad de esas
costumbres y ha puesto en cuestión el funcio-
namiento de las instituciones.
La consolidación democrática que debiera
seguir al término del sistema presidencialista
de partido hegemónico1, no ha visto llegada su
hora. El momento actual está aún caracteriza-
do por una pugna por reformar o mantener las
instituciones fundamentales heredadas del ré-
gimen autoritario. Las condiciones prevalecien-
tes, tanto en la disposición de los actores como
en el régimen político heredado, han hecho
aparentemente inviable un proceso de reforma
institucional que logre llevar a buen puerto la
construcción de un nuevo régi-
Una hipótesis: men político democrático en
existe una sus cimientos y formas de fun-
contradicción cionamiento y, por consiguien-
entre la te, diferenciado con claridad
de los elementos constitutivos
distribución del presidencialismo de parti-
del poder y los do hegemónico que se mantie-
instrumentos nen insertos tanto en el régi-
constitucionales men político como en las prác-
que prevén ticas de los actores. El porqué
la relación es la pregunta que buscamos
entre poderes, responder.
las funciones
El dilema
del gobierno de la cooperación
y la relación El problema que es nece-
entre Estado sario formular y esclarecer gira
y sociedad en torno a la diferencia de las
formas de coordinación políti-
ca bajo el sistema presidencialista de partido
hegemónico y la democracia pluralista incom-
pleta, respectivamente. El elemento fundamen-
tal de esta problemática es que el sistema presi-
dencialista de partido hegemónico ha sido
rebasado por la presión de la oposición políti-
ca, que dio lugar, durante la década de los 90, a
1. Tomo el término y su defi- un vuelco de 180 grados en la conformación de
nición de Sartori (1980:278). la institución electoral y el sistema de partidos.
Este giro hizo posible la competencia electoral
y la alternancia de los partidos en los puestos
de elección popular.
Como consecuencia, hoy se tiene una dis-
tribución del poder en los órganos de gobierno
que establece un equilibrio distinto al del siste-
ma presidencialista, pero ésta es discordante
con los mecanismos de ordenamiento constitu-
cional del gobierno. Mi hipótesis es que hay una
contradicción entre la distribución del poder y
los instrumentos constitucionales que prevén
la relación entre poderes, las funciones del
gobierno y la relación entre Estado y sociedad.
Mientras que la naturaleza de la compe-
tencia política está marcada por la materializa-
ción del pluralismo político a partir de las
reformas de los años 90, la organización del
régimen político sigue definida por una estruc-
tura diseñada para convertir en funcional el
sistema presidencialista de partido hegemóni-
co. Tenemos, así, un choque constante entre la
distribución plural del poder entre opciones
electorales y la arquitectura de un régimen
político que no induce a los actores, una vez
que están ubicados en los órganos de poder
público, a la negociación, al acuerdo y al com-
promiso concomitante a la democracia, sino a
la confrontación y la desavenencia.
De ahí que, una vez introducidos al juego
democrático, la ausencia de reglas que obli-
guen a la toma de decisiones que el servicio
público requiere de las diferentes instancias de
gobierno conduce a que estas instancias se con-
viertan en plataformas de lucha política conti-
nua en la que se anteponen extralimitadamen-
te el cálculo electoral y el tratamiento de los
gobernantes entre sí como adversarios políti-
cos excluyentes, es decir, como enemigos.
Esta contradicción es irresoluble sin una
transformación y un reordenamiento de los
instrumentos que ordenan el régimen político
y permiten que las naturales diferencias políti-
cas entre las opciones de cada partido detengan
el proceso de gobierno, al encontrar en las nor-
mas constitucionales hoy vigentes los medios
de paralizarlo al subordinarlo a la competencia
por el poder.
La sustitución del sistema presidencialista
de partido hegemónico por una democracia
competitiva ha implicado la desaparición de
un actor central situado por encima de todos
los demás y que tenía la capacidad para inducir
equilibrios de cooperación y coordinación del
sistema político. Aunque ese antiguo rol del

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 E L S I S T E M A P R E S I D E N C I A L I S T A D E PA R T I D O H E G E M Ó N I C O Y L A D E M O C R AC I A P L U R A L I S T A I N C O M P L E T A
ogro filantrópico, como llamara Octavio Paz al
Estado mexicano de la posrevolución, ya no
puede ser ejercido en las condiciones actuales,
el perfil de su nuevo papel, así como el de los
actores e instituciones de la política no ha sido
todavía delineado por la clase política, que a
través de los puestos de representación y auto-
ridad tiene en sus manos las llaves de entrada
al rediseño institucional del Estado.
No hay en el gobierno, el Congreso, los
partidos o los sectores organizados de la socie-
dad algún grupo o coalición que perfile una
alternativa con capacidad de poder orientada
en esa dirección. En el nuevo contexto pluralis-
ta se evidencia más bien que hay incentivos que
alientan un bajo nivel de cooperación entre
actores y ofrecen ventajas para la acción orien-
tada a obtener recompensas que no sólo obvian
los acuerdos y compromisos cooperativos con
los demás actores en función del resultado de
la acción gubernativa, sino que pasan por la
construcción de barreras infranqueables. Dicho
en términos del análisis de juegos, la dinámica
de la democracia pluralista incompleta ofrece
más ventajas para la deserción que para la coo-
peración, tanto en el sistema de partidos como
en los órganos de gobierno del Estado.
El sentido en el que se usa aquí el concep-
to de cooperación no implica que partidos o
políticos que compiten entre sí tengan una acti-
tud cooperativa en asuntos que son, precisa-
mente, motivo de competencia. Es obvio que
temas como los programas de gobierno, las
promesas de campaña política, los debates
públicos, etcétera, son motivos por los cuales
las partes compiten entre sí como adversarios
en un juego de suma cero: lo que gana uno (las
elecciones) lo pierden los demás. Pero las carac-
terísticas de este juego no son comprensibles ni
admisibles sin su vinculación con otro, que es
el papel de los actores en su carácter de gober-
nantes en ejercicio de los cargos de poder del
Estado. En consecuencia, observamos dos tipos
de sistemas de reglas contradictorias pero que
actúan simultáneamente: de un lado aquellas
que regulan la competencia política para acce-
der al poder y, por otro, las que norman el ejer-
cicio del poder una vez que se ha llegado a él.
Las causas de la ausencia de cooperación
hay que buscarlas en las facultades, competen-
cias y relaciones de y entre los poderes, en el
sistema de gobierno, en los distintos niveles de
organización del federalismo, así como en los
(precarios) derechos ciudadanos, que en su con-
028 FRANCISCO VALDES.indd 31
figuración presente todavía están marcados
por la adaptación del sistema constitucional al
presidencialismo del partido hegemónico.
¿Cuáles fueron las características del sis-
tema presidencialista de partido hegemónico
que permitieron una cooperación exitosa?
Para responder esta pregunta hay que remitir-
se a varios acontecimientos históricos. En 1928
y 1933 tienen lugar dos mo-
mentos de reforma constitu- La dinámica de
cional que transformaron el la democracia
sistema de poder estatal en pluralista
México. Para comprenderlos
incompleta
es necesario comparar estas
transformaciones con el conte-
ofrece más
nido de las disposiciones res- ventajas para
pectivas en el texto de la Cons- la deserción
titución de 1917. De la compa- que para la
ración surge la posibilidad de cooperación,
evaluar algunos aspectos me- tanto en el
dulares de la dinámica políti- sistema de
ca que, además de ser funda- partidos como
mentales para entender el con-
texto en que esas reformas se
en los órganos
produjeron, también lo son de gobierno
para comprender la lógica del del Estado
funcionamiento del sistema
político a partir de entonces, sobre todo por-
que se trata de reglas que siguen vigentes.
Dichas reformas no tuvieron sólo un ca-
rácter acumulativo en relación con la historia
constitucional previa, sino que corresponden a
una situación constituyente o reconstituyente,
con efectos de refundación del poder del
Estado, orientado a concentrarlo progresiva-
mente en el ejecutivo, al que se subordinan
otros poderes y órdenes de gobierno.
En las reformas de 1933 se modificó radi-
calmente el artículo 115 de la Constitución.
Con este cambio se pasó de un modelo federa-
lista establecido bajo el supuesto de que un sis-
tema político democrático tomaría el lugar de
la dictadura porfirista, a otro sistema en el que
dicha idea cambió. La concentración de poder
en el personalismo de los caudillos de la revolu-
ción Mexicana, especialmente de Álvaro Obre-
gón, es uno de los factores que alejaron el pro-
ceso político del cauce institucional previsto.
No hubo disposición por parte de los grupos
triunfantes en la revolución a sustentar el
modelo político de 1917 y sí, en cambio, a susti-
tuirlo por el sistema presidencialista del parti-
do hegemónico. Esto incluyó, además de la
supresión de la reelección legislativa y munici-
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pal, y del predominio del ejecutivo sobre la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, la eli-
minación del municipio libre y la cadena de
articulaciones del sistema federal, al menos
como estaba descrito en el texto del “Diario
Oficial de la Federación” del 5 de febrero de
1917. Se produjo la supresión de la reelección
municipal y legislativa a nivel local y estatal,
además de la centralización institucional en el
gobierno federal de la regulación normativa
del municipio.
Como pequeños espejos del presidencialis-
mo, los poderes ejecutivos estatales predomi-
nan sobre los legislativos, judiciales y sobre los
municipios, con lo que se pierde el equilibrio
entre diferentes órdenes de gobierno y se facili-
ta, a nivel local, el control político y una admi-
nistración centralizada de las entidades federa-
tivas en los gobernadores. Bajo el sistema presi-
dencialista, esta era el cuerpo intermedio y
básico de la pirámide del poder pero, luego de
la alternancia en la presidencia en 2000, se ini-
ció un reacomodo centrífugo de los poderes
estatales que operan como espacios de poder
en deliberada descoordinación con la Federa-
ción. Nuevamente, en este terreno observamos
otro efecto de la descentralización del poder
causada por el cambio democrático y, a la vez,
las contradicciones que genera al quedar este
encerrado en el viejo régimen político.
La primera evidencia de esta causa es la
autonomía de los gobiernos estatales y sus
titulares que resulta del nuevo equilibrio. El
presidente de la república y su partido, que
explicaban el control centralizado, ya no están
presentes. Los gobernadores incrementan su
poder en las entidades federativas y sus locali-
dades y, finalmente se organizan como un
cuerpo con su propia estructura corporativa
que hoy conocemos como Conferencia Nacio-
nal de Gobernadores.
La descripción precedente muestra que la
estructura del régimen político en su forma
actual no tiene un efecto que refuerce la coope-
ración política, a diferencia del que le precedió.
Comparemos las siguientes modalidades de in-
teracción entre gobierno y oposición en ambos
sistemas políticos.
Mientras que en el presidencialismo de
partido hegemónico la cooperación era induci-
da por el conjunto de los incentivos del sistema,
en la democracia pluralista incompleta ese
mismo conjunto favorece la deserción.
La síntesis que ofrecen los cuadros 1 y 2
muestra que el sistema político no cuenta con
las reglas y dispositivos necesarios para modi-
ficar los incentivos de los actores, de modo
que estos, independientemente de sus genui-
nas diferencias, e inclusive, intereses encontra-
dos, se encuentren en el entramado de reglas
con obligaciones vinculantes que fuercen a la
concurrencia.
En esencia, las reglas de relación entre
poderes del Estado y órdenes de gobierno que
se establecieron en 1928-33 no han sido modifi-
cadas. La excepción es la institucionalidad elec-
toral y las transformaciones paulatinas descri-
tas en algunas otras dimensiones. Pero la dis-
tancia que separa al régimen político mexicano
de una estructura política moderna es notable.
Ello justifica plenamente considerarla como
un sistema democrático, que se ha quedado,
por ahora, a mitad del camino.
Las sucesivas reformas políticas que el
país experimentó desde 1977 establecieron las
bases para el avance de un pluralismo negocia-
do paulatinamente, que finalmente permitió
la alternancia en todas las instancias del poder
y culminó con la alternancia en la presidencia
en 2000. La democratización del país en las últi-
mas tres décadas ha desmontado la estructura
de control electoral sobre la que se reproducía
el presidencialismo de partido hegemónico.
Gracias a ello, el ordenamiento del régimen
político definido por la Constitución resurgió
para hacerse vigente, pero con todas las defor-

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 E L S I S T E M A P R E S I D E N C I A L I S T A D E PA R T I D O H E G E M Ó N I C O Y L A D E M O C R AC I A P L U R A L I S T A I N C O M P L E T A
maciones autoritarias de las que fue objeto.
A pesar del pluralismo que rige hoy en el
sistema electoral y de la alternancia que ha
propiciado en todos los puestos de elección
popular, el sistema político sigue presentando
dificultades que han llamado la atención de
los observadores y de los analistas políticos. La
más notoria de ellas es la incapacidad que han
mostrado los actores para llegar a acuerdos
políticos y legislativos en los asuntos más rele-
vantes a fin de encaminar el rumbo del país.
Lejos de haber despejado el camino hacia el
futuro con la democratización, el país se ha
topado con obstáculos que se desprenden de la
dificultad, al parecer crónica bajo estas cir-
cunstancias, de entablar acuerdos entre los
poderes legislativo y ejecutivo. Esto no se debe
a la ausencia de voluntad, sino a que un subcon-
junto de las reglas formales que constituían la
fórmula de gobernabilidad del sistema presi-
dencialista de partido hegemónico sigue ac-
tuante y no ha sido transformado.
En pocas palabras, las reglas de operación
del régimen político comenzaron a cambiar en
la segunda mitad de los años 90. El presiden-
cialismo de partido hegemónico dejó de pro-
ducir el efecto político de gobernabilidad que
se había basado en la sumisión política a cam-
bio de bienes públicos generados, administra-
dos y distribuidos por el partido hegemónico.
Nuevas expresiones políticas llegaron a su
madurez y exigieron carta de ciudadanía bajo
un sistema democrático.
Sin embargo, el cambio está inconcluso
porque no es un equilibrio inductivo de coope-
ración. En un sentido plástico podría decirse
que mientras que el sistema autoritario consi-
guió hacer de la necesidad virtud, el nuevo
modelo democrático, si bien deja atrás algunas
de las características del primero, no consigue
hacer de la virtud una necesidad, debido al peso
de la carga del sistema institucional heredada
del modelo anterior y que aún pesa sobre él.
Conclusión
Lo que nos dicen las dinámicas descritas
es que mientras las reglas del sistema presiden-
cialista tenían incentivos (positivos y negativos)
para la cooperación que superaban las motiva-
ciones para la deserción, la democracia compe-
titiva bajo predominio de un régimen formal y
real correspondiente en alta medida al sistema
anterior se caracteriza por la presencia de
mayores incentivos para la deserción que para
028 FRANCISCO VALDES.indd 33
la cooperación. Esto tiene su A partir de la
explicación, en gran medida, segunda mitad
por la permanencia de las de los años 90
reglas y estructuras del régi- la presidencia
men autoritario en el sistema
constitucional vigente; su com-
del partido
binación con la democracia
hegemónico
electoral conduce a resultados se vio afectada
perversos. por nuevas
¿Qué hacer para encon- expresiones
trar otro equilibrio? Me limita- políticas que
ré a señalar lo que, con cierta llegaron a su
obviedad, se desprende de lo madurez y que
anterior: hay que establecer
exigieron carta
incentivos para la cooperación
a los actores mediante normas
de ciudadanía
(aún ausentes) que regulen la bajo un sistema
nueva distribución del poder democrático
con la finalidad de servir al
bien público. En el nivel de régimen esto impli-
ca tres cosas: permitir la reelección legislativa
consecutiva e indefinida; orientar y definir la
tendencia, ya presente, al cogobierno con el
Congreso, lo que implica remodelar las relacio-
nes entre los poderes ejecutivo y legislativo; lle-
var a cabo una reforma del federalismo que
devuelva a los estados la capacidad de ejercer
su derecho a regular su régimen interno, y a
redefinir la relación del Estado con la justicia
social, reordenando a los poderes ejecutivo y
judicial en la administración de justicia y afir-
mando los derechos humanos.
Mientras que el ciudadano se vuelve una
figura actuante en el nuevo sistema electoral y
de partidos, sus representantes electos, una vez
que llegan al ejercicio de sus cargos quedan
presos de un régimen construido para gober-
nar autoritariamente. Sobre estas bases resulta
inalcanzable la autonomía normativa que un
Estado democrático requiere.
REFERENCIAS
SARTORI, Giovanni (1980). Partidos y sistemas de
partidos. Marcos para un análisis. Alianza Editorial
(Madrid).
VALDÉS UGALDE, Francisco (1997). Autonomía y
legitimidad: los empresarios, la política y el Estado en
México, Siglo XXI Editores (Madrid)-Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM.
VALDÉS UGALDE, Francisco (2010). La Regla
Ausente. Democracia y conflicto constitucional en
México, FLACSO, Instituto de Investigaciones
Sociales, UNAM, Gedisa editorial.
VANGUARDIA | DOSSIER 33
30/05/2012 21:29:51
 34 VANGUARDIA | DOSSIER

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 El sistema federal
José María Serna de la Garza
DOCTOR EN DERECHO POR LA UNAM Y DOCTOR EN CIENCIA POLÍTICA POR LA UNIVERSIDAD DE ESSEX.
INVESTIGADOR DE TIEMPO COMPLETO EN EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.

L
A FORMA FEDERAL DE ESTADO petencias se basa en una cláusula residual en
se adopta en México desde los favor de los estados (art. 124. “Las facultades que
orígenes mismos de nuestra no están expresamente concedidas por esta
vida como Estado-nación in- Constitución a los funcionarios federales, se
dependiente. Esto es, si en entienden reservadas a los estados”).
1821 se consuma la indepen- Por otro lado, la Constitución vigente con-
dencia de España, en 1824 se templa un poder legislativo federal bicameral,
aprobó la primera Constitu- con una Cámara de Diputados y un Senado.
ción mexicana, la cual esta- Asimismo, la Constitución de 1917 prevé un
bleció un sistema federal. Sin embargo, en el ejecutivo federal unipersonal, elegido por
agitado siglo XIX mexicano la cuestión de la sufragio universal y directo, y un poder judi-
forma federal fue un tema de violenta disputa. cial federal compuesto por la Suprema Corte
En 1836, por ejemplo, se adoptó una Consti- de Justicia, el Tribunal Electoral del Poder Ju-
tución de corte centralista que abolió el esque- dicial de la Federación, los tribunales de circui-
ma federal. Sin embargo, en 1857 el federalismo to y los juzgados de distrito. Finalmente, la
volvió por sus fueros, con la Constitución de Constitución de 1917 establece por primera vez
1857. Posteriormente, con la intervención napo- en el constitucionalismo mexicano una base
leónica y el imperio de Maximiliano, se volvió a constitucional específica sobre la organización
abolir el federalismo, que resurgió con la reins- municipal (art. 115).
tauración de la repú- En la actualidad,
blica y de la Constitu- El sistema federal del Estado México cuenta con 31
ción de 1857 en 1867. mexicano, basado en la estados y un Distrito
Ya en el siglo XX, Constitución del año 1857, Federal. Los 31 estados
después de la revolu- tienen todos el mismo
ción Mexicana (1910-
establece que cada estado pueda estatuto constitucional.
1917) se expidió la disponer de sus propios órganos El Distrito Federal tiene
Constitución de 1917, ejecutivo, legislativo y judicial un estatuto constitucio-
todavía vigente en Mé- nal propio y distinto del
xico el día de hoy. Dicha Constitución repite en de los estados. Por otro lado, existen 2.440 mu-
general las características del esquema federal nicipios, cuya configuración jurídico-constitu-
de la de 1857. Es decir, establece un sistema cional es la misma para todos, a pesar de que su
federal basado en estados y un Distrito Federal realidad social, económica y cultural es suma-
(residencia de los poderes federales),1 y dispone mente diversa.
que los estados gozan de un régimen de autono- Ahora bien, a pesar de la estructura federal
mía definida en términos de libertad y sobera- que acabo de describir en sus líneas más genera-
nía en todo lo que concierne a su régimen inte- les, el sistema federal mexicano acusa un alto
rior. Como manifestación de dicha autonomía, grado de centralización. Ello se debe, en gran
cada estado tiene la facultad de establecer sus medida, a que el sistema político formado en
1. Hasta 1974 hubo tam- propios órganos de gobierno ejecutivo, legislati- México a lo largo del siglo XX tuvo como pieza
bién territorios federa- vo y judicial (dentro de los límites que marca la fundamental una presidencia de la república
les, que ahora son enti- Constitución general, en particular el artículo sumamente fuerte, que a partir de un sistema
dades federativas. 116). Además, el sistema de distribución de com- de partido hegemónico2 desarrolló y consolidó

VANGUARDIA | DOSSIER 35

034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 35 30/05/2012 21:58:55


2. Por ‘sistema de partido
hegemónico’ entiendo
aquel en el cual existen va-
rios partidos políticos, pero
uno de ellos es claramente
predominante, además de
que la competencia político-
electoral es inequitativa y
desigual, razón por la cual
no existe posibilidad real de
alternancia en el gobierno.
Ver Sartori, Giovanni, Parties
and Party Systems. A Frame-
work for Analysis, vol. I, Cam-
bridge University Press,
1976.
3. Para un desarrollo exhaus-
tivo de este y otros temas se
puede revisar mi contribu-
ción sobre el sistema federal
mexicano, dentro del traba-
jo colectivo dirigido por Ar-
gullol, Enric y Velasco Rico,
Clara Isabel, Instituciones y
competencias en los estados des-
centralizados, Institut d’Es-
tudis Autonòmics, Genera-
litat de Catalunya, Depar-
tament de Governació i
Relacions Institucionals
(Barcelona), 2011.
36 VANGUARDIA | DOSSIER
034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 36
EL SISTEMA FEDERAL
la capacidad de ejercer una influencia determi-
nante no solamente sobre la política local, sino
sobre el Congreso de la Unión y hasta la
Suprema Corte de Justicia. Bajo estas circuns-
tancias, a pesar de la fachada formalmente fede-
ral, la política real se condujo de una manera
centralizada. Asimismo, dicho sistema se encar-
gó de introducir en el diseño institucional fede-
ral una lógica centralizadora, por medio de la
cual se consolidó la subordinación de los esta-
dos a los poderes federales, y en particular a la
institución de la presidencia de la república.
Ahora bien, el antiguo sistema político
centralizador y acusadamente presidencialista
y de partido hegemónico se ha ido evaporando.
En su lugar ha ido surgiendo de manera lenta, y
a veces tímida, un sistema nuevo, en el que los
distintos actores políticos y sociales reclaman
nuevos espacios de participación y de decisión.
Ante esta circunstancia, el diseño institucional
del sistema federal no puede permanecer ancla-
do a la antigua lógica centralizadora. El reto
actual consiste en idear fórmulas novedosas
para salir de dicha lógica, a efecto de entrar en
una dinámica que permita vitalizar a los esta-
dos y a los municipios de México, pero que tam-
bién genere las condiciones para lograr la cohe-
rencia en el actuar público.
La distribución de competencias
legislativas en el sistema
constitucional mexicano
Vista de manera aislada, la fórmula del
artículo 124 constitucional establece un siste-
ma rígido de distribución de competencias.
Según dicha fórmula, típica del “federalismo
dual”, pareciera que se configura un sistema en
el que de manera clara se puede determinar que
una competencia corresponde ya sea a la Fe-
deración o a las entidades federativas.3
Sin embargo, en realidad el sistema mexi-
cano es mucho más complicado, puesto que la
propia Constitución establece una serie de prin-
cipios que definen facultades como las siguien-
tes: facultades atribuidas a la Federación; facul-
tades atribuidas, de manera expresa o tácita, a
las entidades federativas; las facultades prohibi-
das a la Federación; las facultades prohibidas a
las entidades federativas tanto de manera abso-
luta (art. 117) como relativa (art. 118), y faculta-
des concurrentes.
Además, en relación con el Distrito Federal,
el esquema de distribución de competencias es
distinto, lo cual implica que sale de la órbita de
la fórmula establecida en el artículo 124 consti-
tucional. En esencia, dicho esquema combina:
un régimen expreso de facultades para el
Congreso de la Unión; la reserva a favor del pro-
pio Congreso respecto de las materias no confe-
ridas expresamente a la Asamblea Legislativa, y
un régimen expreso y cerrado de facultades
para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Finalmente, y como veremos con mayor detalle
en un apartado posterior, el municipio tiene su
propia base constitutional en el artículo 115, el
cual establece un ámbito exclusivo de compe-
tencias de dicho orden de gobierno.
En virtud de lo apuntado, hemos de reco-
nocer que en México existe un sistema complejo
de distribución de competencias legislativas
entre Federación, estados y municipios que per-
mite la coordinación, el empalme, la comparti-
ción entre los tres términos de la ecuación del
sistema federal.
El federalismo fiscal
En materia de relaciones financieras del
sistema federal mexicano no rige la cláusula de
competencias residuales a favor de los estados.
Esto es así debido a que la Suprema Corte de
Justicia ha interpretado el artículo 73, fracción
VII, de una forma tal que se entiende que la
Federación tiene competencia para gravar cual-
quier base que sea necesaria para cubrir el pre-
supuesto de egresos de la Federación (el texto de
dicho artículo dispone que el Congreso de la
Unión está facultado “para imponer las contri-
buciones necesarias a cubrir el presupuesto”).
Por esta interpretación, la Federación puede
establecer no sólo los impuestos que expresa-
mente le atribuye el artículo 73, fracción XXIX
de la Constitución, sino todo otro impuesto que
sea necesario para cubrir el presupuesto.
Los estados, por su parte, pueden estable-
cer los impuestos que no se atribuyan expresa-
mente a la Federación por el artículo 73, frac-
ción XXIX, de la Constitución general. Sin em-
bargo, y debido a la interpretación constitucio-
nal mencionada, se creó un espacio de empal-
me y confusión entre los impuestos no asigna-
dos expresamente a la Federación (pero que esta
podía establecer por la interpretación del ar-
tículo 73, fracción VII, arriba señalada), y los
impuestos que se entendían reservados a los es-
tados, en virtud de la cláusula de competencias
residuales del artículo 124 constitucional. El
resultado fue el “caos fiscal” derivado de la múl-
tiple tributación sobre las mismas bases, que
30/05/2012 22:01:11

terminó con la creación de un Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal (deri-
vado de una gran discusión que se dio
en el seno de tres convenciones nacio-
nales fiscales, de 1925, 1933 y 1947).
La esencia del Sistema de Coordi-
nación Fiscal consiste en lo siguiente:
la Federación y los estados pueden fir-
mar convenios de coordinación fiscal,
por medio de los cuales los estados
ceden a la Federación parte de sus pode-
res tributarios, a cambio de obtener
una participación en los ingresos fisca-
les federales. En la actualidad todos los
estados han signado este tipo de conve-
nios, lo cual ha hecho que los dos im-
puestos más importantes (el impuesto
sobre la renta y el impuesto al valor
añadido) sean establecidos y adminis-
trados por la Federación (a pesar de que
no se señalen de manera expresa en el
artículo 73, fracción XXIX constitucio-
nal, que es el artículo que establece la
lista de impuestos que le corresponden
a la Federación). A su vez, esta situación
ha hecho que la Federación controle
alrededor del 80 por ciento de los ingre-
sos fiscales totales generados en el país,
lo cual es un indicador del grado de de-
pendencia financiera de estados y mu-
nicipios en relación con la Federación.
Dichas participaciones se articu-
lan a través de una serie de reglas y fór-
mulas que integran el llamado Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal, el
mismo que contempla la conformación
de varios tipos de fondos participables.
Los más importantes son:
FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES. Com-
puesto por el 20 por ciento de la recau-
dación federal participable. Esta última
está definida como la cantidad que
obtenga la Federación por todos sus
impuestos, así como por los derechos
sobre la extracción de petróleo y de
minería. Este Fondo General de Par-
ticipaciones se distribuye de la siguien-
te forma:
1) El 45,17 por ciento del mismo, en pro-
porción directa al número de habitan-
tes que tenga cada entidad en el ejerci-
cio de que se trate.
2) El 45,17, en términos de un coeficien-
034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 37
EL SISTEMA FEDERAL
te que toma en cuenta la eficiencia
recaudatoria de cada estado, premian-
do a los que recaudaron más.
3) El 9,66 por ciento restante se distribu-
ye en proporción inversa a las participa-
ciones por habitante que tenga cada
estado, y estas son el resultado de la
suma de las participaciones a que se
refieren los numerales I y II en el ejerci-
cio de que se trate.
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL. Integrado
con una fracción de 1 por ciento de la
recaudación federal participable, que
corresponde a los municipios del país y
distribuido conforme a la fórmula del
artículo 2-a, fracción III, de la Ley de
Coordinación Fiscal. Los recursos de
este fondo no son entregados directa-
mente a los municipios, sino a los go-
biernos de los estados, y son estos los
que se encargan de transferirlos a los
municipios.
Por otro lado, la Ley de Coordina-
ción Fiscal prevé otro tipo de transfe-
rencias de la Federación a los estados,
que constituyen “aportaciones” de di-
verso tipo. A diferencia de las “partici-
paciones”, estas “aportaciones” son
condicionadas en cuanto a su gasto a la
consecución y cumplimiento de los ob-
jetivos que para cada tipo de aporta-
ción establece la ley (por ejemplo, edu-
cación básica y normal, servicios de
salud, infraestructura social, fortaleci-
miento municipal, seguridad pública,
entre otros).
Los criterios para fijar el importe
de dichas transferencias dependen del
tipo de fondo de que se trate. Por ejem-
plo, en cuanto a la determinación del
monto anual correspondiente al Fondo
de aportaciones para la educación bási-
ca, se tomará en cuenta el registro de
escuelas y de plantilla de personal, así
como los recursos presupuestarios que
con cargo a dicho fondo se hayan trans-
ferido a las entidades federativas el
ejercicio anterior, pero no se establece
una fórmula para la distribución de
dicho fondo entre las entidades federa-
tivas, sino que se prevé una reunión de
autoridades federales y estatales en
materia educativa para analizar las
alternativas y propuestas sobre el
empleo de los recursos bajo un criterio
de equidad. En el tema de endeuda-
miento, por prohibición constitucional
expresa, los estados no pueden con-
traer directa o indirectamente obliga-
ciones o empréstitos con gobiernos de
otras naciones, con sociedades o parti-
culares extranjeros, o cuando deban
pagarse en moneda extranjera o fuera
del territorio nacional.
Sin embargo, tanto los estados co-
mo los municipios pueden contraer
obligaciones o empréstitos, pero sólo
cuando se destinen a inversiones públi-
cas productivas, conforme a las bases
que establezcan las propias legislaturas
locales en la ley respectiva, y por los
conceptos y hasta por los montos que
las mismas fijen anualmente en los res-
pectivos presupuestos. En la práctica,
los gobiernos estatales y municipales
suelen adquirir empréstitos de la banca
comercial o de la banca pública “de de-
sarrollo”. Además, hay evidencia que
prueba que en muchas ocasiones la
deuda se contrae no para financiar “in-
versiones públicas productivas”, sino
para compensar la falta de ingresos.
El principio de solidaridad fiscal
entre los estados se da a través del Sis-
tema Nacional de Coordinación Fiscal,
y con la intermediación de las autorida-
des fiscales federales. Dicho principio
se manifiesta a través de los criterios
compensatorios que se encuentran en
las distintas fórmulas que deben apli-
carse para definir la manera en que se
han de distribuir los fondos federales
participables o transferibles a las enti-
dades federativas, y que toman en cuen-
ta factores como los niveles de pobreza,
marginalidad e índices de mortalidad
de las distintas entidades federativas.
El municipio
El Constituyente de 1917 constitu-
cionalizó al municipio, estableciendo
una serie de bases relativas a este nivel
de gobierno en el artículo 115 de la
norma fundamental. Sin embargo, las
tendencias centralizadoras del sistema
federal mexicano desarrolladas duran-
te prácticamente todo el siglo XX hicie-
VANGUARDIA | DOSSIER 37
30/05/2012 21:33:11

ron que los niveles estatal y municipal
de gobierno no tuvieran en realidad un
peso institucional importante. El go-
bierno federal tendió a concentrar un
gran cúmulo de facultades y poderes
respecto de las entidades federativas.
De manera análoga, los gobiernos de
las entidades federativas tendieron a
absorber poderes y facultades diversas,
en detrimento del nivel municipal, re-
produciendo “hacia abajo” el patrón
que sufrían “hacia arriba”.
No obstante lo anterior, el 3 de
febrero de 1983 se promulgó una im-
portante reforma que modificó de fon-
do el artículo 115 constitucional, a efec-
to de dotar al municipio de una base
jurídica que permitiese su desarrollo
más pleno. Con dicha reforma se esta-
blecieron, entre otras cosas, garantías,
criterios y límites para la supresión y
desaparición de ayuntamientos, así co-
mo para la revocación de munícipes; se
dejó clara la autonomía jurídica de los
ayuntamientos; se enumeraron los ser-
vicios y funciones públicas que son de
la competencia exclusiva de los ayunta-
mientos, dejando abierta la posibilidad
de que el gobierno del Estado colabore
cuando se considere necesario4; se con-
sagró la hacienda municipal, al enume-
rarse las fuentes de ingresos que les
corresponden a los municipios5, y se
permitió la coordinación y asociación
de municipios. Posteriormente, y si-
guiendo la misma línea de fortaleci-
miento municipal de la reforma de
1983, en 1999 se dio otra reforma al
artículo 115, con la cual se reconoció al
municipio como ámbito de gobierno;
se hicieron varias precisiones sobre el
alcance de la autonomía jurídica y so-
bre las leyes estatales relativas a cues-
tiones municipales; se establecieron
reglas más flexibles para la asociación
de municipios; se adicionaron otros
servicios y funciones públicas que son
de competencia exclusiva de los ayun-
tamientos y se reformularon las reglas
sobre la intervención de los ayunta-
4. Agua potable y alcantarillado, alumbrado públi-
co, limpia, mercados panteones, rastros, calles,
parques y jardines, seguridad pública y tránsito,
pero se estableció que dichos servicios podrían
38 VANGUARDIA | DOSSIER
034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 38
EL SISTEMA FEDERAL
mientos en el desarrollo urbano, la
ecología y la planificación regional.
Cabe aclarar que, si bien estas dos
reformas se identificaron en su mo-
mento con el nivel municipal de gobier-
no, en realidad sentaron las bases para
dar una nueva configuración al esque-
ma de relaciones intergubernamenta-
les del sistema federal mexicano. Esto
es así en razón de que con dichas refor-
mas se abrió la posibilidad de que los
diferentes niveles de gobierno puedan
suscribir una variedad de convenios
para coordinar la acción pública, para
transferir competencias de un nivel a
otro, o bien para colaborar en el ejerci-
cio de alguna competencia. Finalmente,
debemos mencionar que a pesar de
estas reformas, todavía falta mucho por
hacer para que el objetivo de fortalecer
política, financiera y administrativa-
mente al municipio se convierta en
una realidad.
Conclusiones
Como un comentario final, consi-
dero que el Estado que guarda el siste-
ma federal mexicano no es satisfacto-
rio. La centralización política comenzó
en nuestro país al menos desde el últi-
mo tercio del siglo XIX; se acrecentó
después de la revolución de 1910 y a lo
largo de todo el siglo XX se consolidó
de manera creciente. La Constitución
de 1917 vigente fue durante dicho si-
glo constantemente reformada en el ar-
tículo relativo a las competencias de la
Federación (artículo 73, el más refor-
mado de la Constitución), reformas que
fueron creciendo hasta el grado de in-
cluir no sólo un gran número de mate-
rias, sino también las de mayor peso e
impacto en la vida nacional. No fue
sino hasta la década de los 70 en que se
comenzaron a tomar algunas medidas
descentralizadoras, pero siempre bajo
la tutela y la batuta de la Federación. Es
decir, la descentralización que ha ocu-
rrido, por ejemplo, en materia de salud
y educación, ha ocurrido en la forma,
proporcionarse con el concurso del gobierno esta-
tal, en el caso de que ello fuese necesario y así lo
establecieran las leyes respectivas.
5. Se enumeró como las fuentes de ingresos muni-
en las materias, y dentro de los tiempos
marcados por la Federación.
En cuanto a la cuestión fiscal, la
centralización es tan fuerte como
nunca. La Federación concentra arriba
del 80 por ciento de los recursos fisca-
les totales. Ahora bien, es cierto que las
transferencias de la Federación a los
estados se han incrementado paulati-
namente desde finales de los 80, pero
una gran parte de dichas transferen-
cias (más del 50 por ciento, que son los
llamados fondos de aportaciones) son
recursos condicionados que los estados
no pueden ejercer conforme a sus pro-
pios criterios y necesidades.
En suma, México es un Estado for-
malmente federal, pero realmente muy
centralizado, en el que las entidades
federativas tienen poco margen de ma-
niobra, un patrón que se reproduce a
nivel de las propias entidades federati-
vas en relación con sus municipios (si
bien en general los municipios grandes
y urbanos han incrementado última-
mente su peso relativo y poder de nego-
ciación en los estados respectivos).
El sistema federal mexicano ha
ido avanzando de manera muy lenta
hacia una mayor descentralización;
pero una descentralización arbitrada
desde el centro, según los tiempos, los
ritmos, las formas y en las materias
indicadas por el gobierno federal. Así
fue en los tiempos de los gobiernos
priístas, y fue así como se llegó a un
cierto punto de equilibrio. Sin embar-
go, al cambiar el sistema político, y al
quedar liberadas un buen número de
fuerzas (muchas de ellas locales) antes
sujetas a los mecanismos de control
centralizado del sistema político ante-
rior, es probable que estemos en pre-
sencia ya del inicio de la ruptura del
equilibrio, lo cual podría marcar un
nuevo impulso hacia una mayor des-
centralización. Esta circunstancia pue-
de imprimir una dinámica novedosa en
la evolución del sistema federal mexi-
cano en el futuro.
cipales: las contribuciones que establezcan los
estados sobre la propiedad inmobiliaria, las parti-
cipaciones federales, los ingresos derivados de la
prestación de los servicios públicos a su cargo.
30/05/2012 22:01:15
 VANGUARDIA | DOSSIER 39

034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 39 01/06/12 10:47

 La desigualdad mexicana
una marca histórica
Rolando Cordera Campos
PROFESOR EMÉRITO, FACULTAD DE ECONOMÍA, UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO.

A
MÉRICA LATINA ES CONSIDE- dos comprometidos con la democracia y la mo-
rada la región más des- dernidad pero a la vez acosados por profundos
igual del planeta. Sin ha- reclamos distributivos. Esto llevó al Progra-
ber acortado significativa- ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo
mente las distancias entre (PNUD), hace algunos años, a advertir sobre el
su producto interior bruto- peligro de que el malestar “en” la democracia
por persona y el de los paí-registrado en múltiples encuestas, se convirtie-
ses avanzados, el subconti- se en un descontento con la democracia, debi-
nente registra una enorme do a la incapacidad o la injustificada lentitud
desigualdad que, sin duda, recoge la herencia de las economías políticas de la región para
colonial, pero que los siglos de vida indepen- aminorar la desigualdad y abatir la pobreza,
diente y modernización económica y social no que se han deslizado a las ciudades, el locus por
han superado. Esta desigualdad está en la base excelencia de la política democrática.
de las profundas brechas sociales que definen Los logros alcanzados en la primera déca-
su imagen y acosan su evolución política. da del siglo XXI en varios países del Cono Sur, y
en menor medida en México, en disminución
I de la pobreza y reducción de los índices de des-
La relación del quintil más rico (20 por igualdad, fueron interrumpidos en 2008 por la
ciento) con el más pobre en América Latina crisis alimentaria que elevó el costo de las ca-
es de 17 veces, en tan- nastas básicas y, luego,
to que en los países En 2008 se estancaron los logros por el impacto de la cri-
del G-7 llega a siete. Si, de los primeros años del siglo en sis global sobre el em-
además de ello, se ob- pleo y la actividad eco-
varios países latinoamericanos
servan las distancias nómica.
entre el decil (10 por –México en menor medida– a Antes y después de
ciento) más rico y el causa del aumento de precios y la gran recesión es cla-
más pobre, la brecha por el impacto de la crisis global ro que, además, la ar-
es mayor: 34 veces quitectura de los siste-
contra 12. mas de protección social contribuye no sólo a
Tras décadas en pos de una estructura pro- un desigual acceso a las prestaciones de salud y
ductiva capaz de sustentar una relación con el de seguridad social, sino a la reproducción de
resto del mundo y un orden democrático, la desigualdad.
caracterizado por la pluralidad política y por En el caso mexicano, este cuadro revela la
cuotas crecientes de equidad y bienestar gene- fragilidad y la vulnerabilidad de la organiza-
ralizados, el subcontinente asiste hoy a la ción económica resultante de los cambios
irrupción de regímenes políticos diversos, to- estructurales globalizadores de finales del siglo

40 VANGUARDIA | DOSSIER

040 ROLANDO CORDERA CAMPOS.indd 40 30/05/2012 21:35:57

 XX, así como la precariedad de los regí-
menes laborales y de bienestar existen-
tes. Esta combinación deficitaria se
agrava por la trayectoria de lento creci-
miento seguida por la economía por
más de 20 años, lo que ha dado lugar a
un divorcio entre su demografía –do-
minada por jóvenes y jóvenes adultos
en edad de trabajar y hacer estudios
superiores– y una economía que no ge-
nera los empleos ni los excedentes para
crear los espacios educativos necesa-
rios para absorber productivamente a
la población.
II
La desigualdad marca la historia
mexicana. Desde que el barón de Hum-
boldt describió a la Nueva España co-
mo la tierra de la desigualdad, los gru-
pos gobernantes parecen haberse em-
peñado en rendir puntual homenaje a
tal calificación. La descripción del pen-
sador alemán no era un mandato, ni
describía una fatalidad histórica, pero
ha mantenido su vigencia a pesar de
los muchos giros de la evolución eco-
nómica, social y política del país.
La desigualdad es un tema que es-
tuvo presente en el pensamiento mexi-
cano a lo largo del siglo XIX y adquirió
notable presencia y fuerza en momen-
tos cruciales de la reconstrucción del
país y del Estado nacional, con la revo-
lución Mexicana. Sin embargo, hoy co-
mo ayer, sectores poderosos de la socie-
040 ROLANDO CORDERA CAMPOS.indd 41
dad se han empeñado en soslayar la
desigualdad y desconocerla como el nú-
cleo de la cuestión social, minando la
posibilidad de formular políticas y dise-
ños institucionales dirigidos a disolver
sus núcleos primordiales, alojados en
el privilegio del poder, la riqueza con-
centrada y una estructura productiva
en extremos heterogénea.
A poco más de un siglo del inicio
de la llamada primera revolución
social del siglo XX, el rostro social del
país aparece abrumado por la despro-
tección, la falta de garantías de los
derechos fundamentales y las distan-
cias sociales resumidas en la cohabita-
ción y urbanización de la pobreza
masiva y la desigualdad económica y
social. Estos deberían ser argumentos
prima facie en favor de una profunda
transformación del Estado, hacia un
régimen de derechos fundamentales
exigibles como la base jurídica y políti-
ca para un nuevo curso de desarrollo.
Pero no ha sido así.
La desigualdad es un fenómeno
de largo plazo, instalado en la base de
la economía y las relaciones sociales,
que condiciona el gobierno cotidiano
de las cosas públicas pero también, tal
vez sobre todo, distorsiona la cultura
nacional y los reflejos colectivos que
determinan la conducta social. La des-
igualdad se despliega de la riqueza al
ingreso, a la configuración étnica, la
educación, la salud y el género, y defi-
ne asimetrías grotescas en la forma de
vida y cultura, dando lugar a ínsulas
de alto consumo y ostentación amura-
lladas que distorsionan en todo el país
el tránsito de personas y vehículos. Su
carácter es matricial y obliga a enten-
derla como un fenómeno multivaria-
do, económico sin duda, pero también
simbólico y de poder.
III
Estos panoramas del presente me-
xicano permiten proponer que, hasta
la fecha, el balance de la “gran trans-
formación” mexicana de fin de siglo
XX no es satisfactorio. Los saldos eco-
nómicos hablan de un “estancamiento
estabilizador”, que resume un creci-
miento del producto por persona por
debajo del 1 por ciento en los últimos
diez años, y menor al 2 por ciento en
los últimos 20. Un desempeño incapaz
de crear los empleos que demanda una
sociedad cada vez más urbana, poblada
por una mayoría de jóvenes y jóve-
nes adultos.
El Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (Co-
neval), estima que en 2010 el 46,2 por
ciento de la población vivía en condi-
ciones de pobreza “multidimensio-
nal”;1 un gran número de pobres por
ingreso y sin acceso a los servicios pú-
blicos básicos que deberían constituir
su “salario social”.
Asimismo, en 2010 los deciles más
VANGUARDIA | DOSSIER 41
30/05/2012 21:36:01

1. Cfr., http://web.coneval.
gob.mx/Resumen_Ejecu-
tiv_IEPDS_2011.pdf
2. Instituto Nacional de Esta-
dística, Geografía e Indus-
tria, Encuesta Nacional de
Ingreso y Gasto de los Hoga-
res, Cfr., www.inegi.org.mx/
est/contenidos/proyectos/
encuestas/hogares/regula-
res/enigh/default.aspx
3. Cfr., http://www.oecd.org/
d o c u m e n t / 2 8 / 0 , 3 74 6 ,
es_36288966_36287974_38
828060_1_1_1_1,00.html
(consultado el 24 de febrero
de 2012).
4. Cfr., Comisión Económica
para América Latina, La hora
de la igualdad. Brechas por ce-
rrar, caminos por abrir, Santia-
go de Chile, 2010.
42 VANGUARDIA | DOSSIER
040 ROLANDO CORDERA CAMPOS.indd 42
L A DESIGUALDAD MEXIC ANA, UNA MARC A HISTÓRIC A
pobres (I y II) recibieron el 5 por ciento del
ingreso total; si sumamos los deciles I al VIII,
encontramos que el 80 por ciento de los hoga-
res recibía 49,9 por ciento del ingreso; mientras
que los deciles IX y X captaban 50,1 por ciento.2
En sus Indicadores del Desarrollo Mundial
2010, el Banco Mundial reporta que en 2008 al
10 por ciento más pobre de los mexicanos les
correspondió 1,2 por ciento del ingreso nacio-
nal total, y que el 10 por ciento más rico de la
población concentró 41,3 por ciento de la renta
nacional total.
A su vez, la OCDE describió a México como
uno de los países con mayor desigualdad de
ingresos; en los últimos 25 años los ingresos
reales para el 10 por ciento de los hogares más
ricos crecieron 1,7 por ciento, mientras que
para el 10 por ciento de los hogares más pobres
fue de 0,8 por ciento. En 2008, el ingreso pro-
medio del 10 por ciento de los hogares mexica-
nos más ricos era de 228.900 pesos mensuales,
y el del 10 por ciento de los hogares más pobres
de 8.700 pesos, lo que significa que el ingreso
del 10 por ciento de la población más rica repre-
senta 26 veces el ingreso del 10 por ciento de la
población más pobre.
“México tiene el segundo nivel más eleva-
do de desigualdad de los ingresos en la pobla-
ción activa en la OCDE, justo por debajo de la
de Chile y muy por encima de la media de
la OCDE.”3
IV
No obstante que la cuestión social mexica-
na es analizada y documentada cada vez mejor,
el “espíritu público” emergido del tránsito
democrático la percibe de manera tangencial,
cuando no de modo meramente conjetural. En
el centro de la apenas estrenada pluralidad
política mexicana no están ni la desigualdad ni
la pobreza masiva, a pesar de que ambas con-
forman la fuente originaria de la crisis de segu-
ridad, criminalidad e incertidumbre que ame-
naza con ahogar al país.
La insensibilidad fiscal es muestra elo-
cuente de esta insensibilidad política, así como
del peso de los poderes de hecho. La recauda-
ción es magra, ineficiente e injusta y el gasto
público se ejerce mal y opacamente. Así, tanto
el nivel de impuestos y su progresividad como
la función social compensadora del gasto han
quedado fuera de la gran tarea pendiente del
Estado democrático: su función redistributiva.
Antes y después de impuestos, gasto social y
transferencias, el coeficiente que mide la des-
igualdad (Gini) apenas se conmueve.
La preocupación del PNUD por el malestar
en y con la democracia debería llevar a una
deliberación explícita sobre el Estado necesario
para establecer una nueva conversación pro-
ductiva entre economía, política y sociedad;
entre acumulación y distribución, en el contex-
to acuciante y hostil de una globalización
carente de un orden mundial. Hoy, con la cri-
sis, este orden se ha vuelto más esquivo, aun-
que no menos crucial.
Estas realidades y tendencias han llevado
a diferentes agencias e instituciones interna-
cionales a revisar a fondo la siempre tensa,
opaca, relación entre distribución y crecimien-
to, así como los vínculos que hay o podría haber
entre igualdad, calidad de vida y democracia.
De aquí la relevancia de planteamientos como
el de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), que recientemente
convocara a la región a hacer de esta “la hora
de la igualdad”.4
Las transformaciones dirigidas a apurar la
globalización del subcontinente y la crisis glo-
bal aún no superada han puesto en cuestión los
equilibrios fundamentales de la modernidad
tan ansiada por este “extremo occidente”, entre
equidad, desarrollo y ciudadanía, entre demo-
cracia, libertad e igualdad. Son estos los dile-
mas que subyacen en la movilización social y
política regional; México puede encararlos de
modo particularmente agudo, en medio de la
violencia criminal y frente a la sucesión presi-
dencial y el relevo del Congreso de la Unión de
julio próximo.
V
La pobreza, la desigualdad y la concentra-
ción del ingreso conforman el piso endeble de
la difícil convivencia social mexicana. El país
necesita vincular virtuosamente demografía y
economía; politizar –en el amplio sentido de la
palabra– la cuestión social, ponerla en el cen-
tro del debate nacional. Sólo a partir de un exa-
men de esta naturaleza es que podrá aprehen-
derse la matriz de las determinaciones que,
desde la desigualdad secular, han llevado a una
desprotección social ominosa.
Para recuperar viabilidad económica, polí-
tica y cultural, México requiere convertir la
cuestión social en el eje de un proyecto renova-
do de desarrollo. Ahí radica la posibilidad de
consolidar un orden democrático robusto y
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 L A DESIGUALDAD MEXIC ANA, UNA MARC A HISTÓRIC A
darle consistencia y congruencia nacionales a
su inserción en la globalización.
Lo anterior supone que el Estado sea rec-
tor activo de la estrategia de desarrollo. Para un
proyecto de inclusión social y consolidación
democrática –en el que pudiera condensarse
una nueva modernización– será necesario con-
vertir en compromiso político y cultural la pre-
misa de que la política democrática y la econo-
mía deben estar incrustadas en una dimensión
social hoy atenazada por la desigualdad y el
deterioro de la cohesión social. Así, tendría que
construirse un nuevo “Estado desarrollista” sin
el cual México no podría articular y potenciar
las energías económicas y sociales que supone
la empresa del desarrollo nacional en una era
de globalización implacable.
Frente a la adversidad social y la hostili-
dad global, parecería indispensable erigir un
sistema de protección social propiamente di-
cho, como los surgidos del compromiso históri-
co del capitalismo avanzado al término de la
segunda gran conflagración. El Estado debería
concebirse simultáneamente como social de
derecho, democrático y desarrollista, para
desde ahí encarar las duras paradojas inheren-
tes a la globalización y su crisis.
VI
Poner en el centro el objetivo de llevar a
cabo una reforma social del Estado, que una y
otra vez se ha soslayado, es una condición esen-
cial para recuperar el desarrollo y acometer la
consolidación de un México democrático.
Para crecer y romper la trampa de estanca-
miento con pobreza y desigualdad, México
necesita un Estado fuerte, en condiciones de
ser pronto un Estado social. Sólo así podría as-
pirarse a convertir lo aprendido: que democra-
cia y mercado sin Estado, o Estado sin democra-
cia y sobre el mercado, son extremos que avasa-
llan la idea del Estado democrático como un
ideal normativo; como una entidad capaz de
interpretar el interés general de la sociedad y
de traducirlo en normas y políticas.
Un Estado más allá del Estado empresario,
pero a la vez por encima de la noción, un tanto
pueril pero no por ello menos perniciosa, de un
Estado sólo para la empresa y los empresarios,
como lo propuso el presidente Fox. Estado en
sentido amplio: no sólo en la ejecución de la
política económica y social, sino en el proceso
de formulación de los objetivos, el examen de
la congruencia entre estos, las metas e instru-
040 ROLANDO CORDERA CAMPOS.indd 43
mentos y, desde luego, de la evaluación periódi-
ca y sistemática.
El que México apueste por una tríada vir-
tuosa de desarrollo, democracia e igualdad,
implica asumir que los objetivos de equidad
social, junto con los de estabilidad y crecimien-
to, son parte indisoluble de la política de Estado
que se quiere democrática. Así, la democracia
se inscribiría en el contexto y la perspectiva de
un auténtico Estado social de derecho.
El eje de un nuevo acomodo social, centra-
do en el bienestar para el conjunto de la socie-
dad y en la ampliación ambientalmente respon-
sable de las capacidades productivas de la eco-
nomía, tendría que ser la reforma fiscal del
Estado basada en un pacto social abiertamente
redistributivo. Así, el presupuesto público debe-
ría ser el espacio privilegiado para dirimir op-
ciones y forjar acuerdos sociales y económicos
de amplio espectro, un vehículo para la concer-
tación política y la asignación de recursos con
horizontes de mediano y largo plazo, donde
queden consignados los compromisos de la
sociedad con la equidad y la cohesión social.
Si la reforma social del Estado es entendi-
da como pivote de una nueva ronda reformado-
ra, es posible inducir la construcción de los
eslabones faltantes del cambio estructural que
son indispensables para que la globalización
trabaje en favor del crecimiento económico
nacional. Al poner en el centro lo social se rei-
vindica el papel estratégico del mercado inter-
no, del empleo y de la diversificación producti-
va. Una convocatoria que busque socializar al
Estado como vía de su renovación y darle sus-
trato institucional al compromiso de la socie-
dad con la igualdad, puede a la vez llevar tam-
bién al encuentro racional de los eslabones fal-
tantes en la cadena democratizadora.
México requiere visiones de largo plazo
para recuperar el crecimiento económico y ha-
cerlo sostenido. A la vez, debe acometer accio-
nes inmediatas, que combinen el fomento a la
renovación productiva con la creación efectiva
y durable de oportunidades de empleo. Esta
visión de largo plazo para la economía tiene
que asumir, sin dilación, la centralidad de la
igualdad como requisito para alcanzar un desa-
rrollo robusto y para la superación progresiva,
pero sistemática, de la pobreza. La equidad y la
remoción sostenida de la pobreza deben ser ya
los criterios más rigurosos de evaluación de la
estrategia de desarrollo y de las políticas econó-
micas y sociales.
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 Los dilemas del
multiculturalismo
retos para la
construcción de
una perspectiva

Juan Pablo Vázquez Gutiérrez

PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA,
CIUDAD DE MÉXICO. COORDINADOR DEL PROGRAMA DE
INTERCULTURALIDAD Y ASUNTOS INDÍGENAS. JUAN.VAZQUEZ@UIA.MX

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L
1. Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (Ine-
gi). Perspectiva estadística de
México, 4.º Informe trimes-
tral, diciembre de 2011,
pág. 15. http://www.inegi.
org.mx/est/contenidos/
espanol/sistemas/perspe
ctivas/perspectiva-mex.pdf
Extracto disponible en ht
tp://www.inegi.org.mx/in
egi/contenidos/espanol/
prensa/comunicados/rpc
pyv10.asp
2. Esta cifra fue adoptada
oficialmente en el Programa
Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas 2000-2006
y retomada por la Comisión
Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas en
sus documentos oficiales.
Zolla, Carlos y Zolla Már-
quez, Emiliano. Los pueblos
indígenas en México. 100 pre-
guntas. UNAM, México,
2004, pág. 35.
3. Cfr. Instituto Nacional
de Estadística y Geografía
(Inegi). Censo de Población
y vivienda 2010. Extractos
disponibles en: www.cen
so2010.org.mx/default.
aspx?_file=Presentacion.
pptxhttp://conapo.gob.mx/
index.php?option=com_co
ntentntent&view=article&
id=457
48 VANGUARDIA | DOSSIER
046 J.P. VAZQUEZ.indd 48
A REFORMA REALIZADA EN EL fundas contradicciones. Contradicciones que
año 2001 al artículo 2 de la quedan al descubierto cuando las diferencias
Constitución política de los culturales se traducen en diferencias sociales y
Estados Unidos Mexicanos las distinciones derivadas del origen étnico se
reconoce la composición plu- convierten en factores de desigualdad social.
ricultural de la nación, sus- La realidad multicultural de México puede
tentada originalmente en los considerarse en sentido positivo, como expre-
pueblos indígenas estableci- sión de su rico legado cultural. No obstante,
dos en nuestro territorio. Es- más allá de esta indicación, la complejidad de
te señalamiento constituye el reconocimiento, las relaciones multiculturales que se producen
ciertamente tardío, de una condición constitu- en nuestro país plantea serias problemáticas.
tiva del México contemporáneo. Según datos oficiales, en 2011 la población
Si por multiculturalismo se entiende, en total nacional ascendió a 112.300.000 perso-
un primer sentido, la situación de facto referi- nas.1 Tan sólo en 2002 se contabilizaba un total
da a la coexistencia de culturas distintas en un de 12.707.000 indígenas.2 Esta cifra se elevó al
mismo territorio, México ha sido desde sus orí- incluirse por primera vez en el Censo Nacional
genes una nación multicultural. de 2010 la variable de pertenencia étnica: con-
México se ha construido en y desde la forme a ella, si bien sólo 6.900.000 personas en
diversidad. El período precolombino albergó México son hablantes funcionales de una len-
en nuestro país una amplia diversidad de cul- gua originaria nacional, 15.700.000, esto es, el
turas. La conquista de México, lejos de reducir- 13,9 por ciento de la población total, se recono-
se a la caída del imperio azteca, contempló la cen por propia decisión como indígenas.3
invasión y el dominio A fin de ofrecer
de un vasto número Los 15.700.000 mexicanos al lector español una
de grupos cultural y indígenas están integrados en 64 imagen sobre la
lingüísticamente dife- magnitud de estas ci-
renciados. La coloni-
grupos étnicos, viven en 871 de los fras, cabe añadir un
zación no supuso sólo 2.443 municipios del país y son par de referencias: la
un acto de domina- la mayor población amerindia población total indí-
ción externa, sino un gena de México re-
de toda la América Latina
profundo proceso de presenta la mayor
mestizaje, a partir del en su tipo respecto a
cual se configuró una herencia cultural diversa todos los países de América Latina.4 Se compo-
que ha mantenido su carácter multicultural ne de 64 grupos étnicos, y tiene presencia en
hasta nuestros días. 871 de los 2.443 municipios (esto es, uno de
La diversidad cultural de México no consti- cada tres municipios del país).5 Este volumen
tuye, pues, un simple elemento pintoresco, útil poblacional puede equipararse a países como
para la presentación mediática de nuestro país Cuba (11.242.621 habitantes)6 y se encuentra
en el mundo. Representa un componente fun- cercano a la tercera parte de la población total
damental de nuestra conformación identitaria de España (46.196.000 habitantes).7
en el que se expresan, tanto la riqueza material Ciertamente, la dimensión étnica no cons-
y simbólica de esta nación como sus más pro- tituye el único factor a considerar en el análisis
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 L O S D I L E M A S D E L M U L T I C U L T U R A L I S M O : R E T O S PA R A L A C O N S T R U C C I Ó N D E U N A P E R S P E C T I VA

de los conflictos multiculturales de México. No dencia a la simplificación. En este sentido, sue-

obstante, su abordaje resulta estratégico, no só-
lo por el peso numérico de los pueblos indíge-
nas, sino por el carácter paradigmático que
este conflicto asume, en tanto que revela ele-
mentos claves de la sociedad mexicana y del
estilo de acción de sus instituciones de Estado.
En uno y otro caso, el análisis de esta relación
revela las insuficiencias de nuestra configura-
ción sociocultural para comprender la comple-
jidad pluricultural y construir estrategias de
relación más incluyentes.
Pese a los esfuerzos realizados en los últi-
mos años para promover el desarrollo de prácti-
cas más tolerantes e inclusivas, México es toda-
vía un país profundamente desigual y discrimi-
nador. Indagar por la forma en que se percibe y
juzga dentro de nuestra sociedad la diferencia
cultural resulta ilustrativo para comprender
las profundas estructuras simbólicas sobre las
que se ha formado nuestra identidad nacional
y se han configurado sus principales conflictos.
Son múltiples los mecanismos que refuer-
zan la baja consideración que la sociedad me-
xicana otorga a la condición indígena. Las con-
notaciones peyorativas de la palabra “indio”,
fuertemente arraigadas en el lenguaje cotidia-
no, forman parte de una idiosincrasia que se
gestó desde el pasado colonial y fue reforzada
a lo largo de la historia a través de los diversos
esfuerzos civilizatorios encaminados a inte-
grarnos como nación en el proyecto occidental
de la modernidad. En este marco, la función de
la escuela ha sido clave para la conformación
de una identidad nacional en la que el compo-
nente indígena es enaltecido como patrimo-
nio, pero rara vez considerado como factor ac-
tivo de nuestra condición actual: se enseña a
admirar al indígena ancestral, pero se ignora y
discrimina al indígena presente.
En el fondo de estas actitudes se encuen-
tra un profundo desconocimiento y una ten-
le asumirse el mundo indígena como una reali-
dad uniforme –olvidando su enorme diversidad–
a la vez que se le sitúa como una realidad sepa-
rada del resto de la sociedad mexicana. Esta es- 4. Zolla, Carlos y Zolla Már-
cisión parecería conducir a la confrontación quez, Emiliano. Op. Cit. p.39.
entre dos referentes de país. Por un lado, el Mé- Cfr., asimismo: UNICEF, Los
xico urbano-mestizo, asumido idílicamente como pueblos indígenas en América
presente de una nación unificada e integrada Latina. Documento electró-
al orden mundial global. Por otro lado, el México nico, pág. 2. Disponible en
profundo, marcado por la influencia indígena http://www.unicef.org/lac/
que nos ha forjado y constituye, pero cuya pre- pueblos_indigenas.pdf
sencia nos esforzamos por borrar.8 5. Comisión Nacional pa-
Resultaría sencillo denunciar los equívo- ra el Desarrollo de los Pue-
cos de esta concepción, si no existieran arraiga- blos Indígenas. Indicadores
dos mecanismos que refuerzan su presencia en socioeconómicos de los pueblos
nuestro imaginario colectivo. Esto incluso en indígenas Documento elec-
medio de una retórica que resalta la igualdad trónico. http://www.cdi.gob
de los individuos ante la ley, con independen- mx/index.php?option=c
cia de su origen étnico, clase o género. Prevalece om_content&task=view
así una cultura altamente discriminativa que, &id=217
sin embargo, no se reconoce a sí misma como 6. Oficina Nacional de Es-
racista y etnocéntrica. tadísticas de Cuba. Informe
Hacer referencia a la realidad multicultu- sobre población, al cierre del 31
ral de México significa, pues, en un sentido de diciembre de 2010. Resumen
profundo, aludir a los conflictos que plantea la oficial. http://www.one.
diversidad en un país lleno de contrastes y des- cu/EstadisticaPoblacion/
equilibrios. EstadisticaPoblacion.asp
Comparados con el conjunto de la pobla- 7. Instituto Nacional de Es-
ción nacional, los grupos indígenas sufren por tadística. Estimaciones de la
doble vía los efectos de la exclusión: son los población actual de España.
más pobres y a la vez los más discriminados. De Resultados nacionales. http://
acuerdo con los últimos estudios oficiales sobre www.ine.es/jaxiBD/tabla.
la medición de la pobreza en México, un 44,2 do
por ciento de la población total se sitúa dentro 8. Para una interesante y ya
de algún nivel de pobreza, en tanto un 11,2 por clásica aproximación an-
ciento se encuentra en situación de pobreza tropológica al problema
multidimensional extrema. De entre estos últi- de estos dos referentes de
mos, el 75 por ciento son indígenas.9 país, véase Bonfil Batalla,
Los rostros de la pobreza tienen, pues, Guillermo. México profundo:
clara ubicación geográfica, así como adscrip- una civilización negada. Gri-
ción de género y de etnia. La presencia de estos jalbo (México), 1987.

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9. Consejo Nacional de
Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CO-
NEVAL). “Indicadores de
medición de pobreza.
Origen étnico y nacional,
2008-2010.” http://web.co
neval.gob.mx/Informes/
Interactivo/Medicion_po
breza_2010.pdf
10. Para una revisión ge-
neral y crítica del multicul-
turalismo liberal limitado
y su replanteamiento en
términos de relaciones de
mayor horizontalidad, cfr.
Will Kymlicka, Ciudadanía
multicultural. Una teoría de
los derechos de las minorías.
Paidós (Buenos Aires),
1996; Charles Taylor, El mul-
ticulturalismo y la política del
reconocimiento. Fondo de Cul-
tura Económica (México),
1993. León Olivé, Multicul-
turalismo y pluralismo. Paidós-
UNAM (México), 1999.
50 VANGUARDIA | DOSSIER
046 J.P. VAZQUEZ.indd 50
fuertes contrastes constituye un factor estruc- ción social de las comunidades.
tural que cuestiona la cohesión social. El levan- Por otro lado, los esquemas de relación
tamiento armado indígena de 1994, suscitado económica impuestos por la globalización han
en Chiapas, constituye una importante mues- minado la economía de los pueblos indígenas,
tra del alto grado de conflictividad que presen- colocándolos en condiciones de alta vulnerabi-
ta la problemática indígena, en el lidad. En este contexto, los factores
marco de una estructura socioeco- A pesar de que de riesgo son múltiples: la agresiva
nómica que reproduce sistemáti- el 75 por ciento expansión de los mercados interna-
camente condiciones de inequi- de la población cionales va unida al debilitamiento
dad y exclusión. de fuentes de ingreso local; crecen
que vive en
Aunado a la problemática las amenazas sobre territorios y
presente en el ámbito económico
situación recursos indígenas ante la expan-
y de la cultura, la relación de los de pobreza sión de proyectos de inversión pri-
pueblos indígenas con las institu- extrema es vada que atentan contra el equili-
ciones del Estado plantea asimis- indígena, en brio ecológico regional. En los últi-
mo múltiples tensiones. México sigue mos años, el incremento de la vio-
La sustitución del Instituto prevaleciendo lencia y la inseguridad ha alcanza-
Nacional Indigenista por la Co- una cultura do también a las comunidades indí-
misión Nacional para el Desarrollo discriminativa genas. Este desolador panorama las
de los Pueblos Indígenas, en el año obliga a resistir dentro de esquemas
2003, no significó la conforma-
que no se de subsistencia mínima o finalmen-
ción de una nueva política dirigi- reconoce te recurrir a la migración forzada.
da hacia el fortalecimiento organi- a sí misma El panorama descrito obliga a
zativo de los pueblos indígenas y como racista reflexionar sobre los retos que las
la promoción de su desarrollo. y etnocéntrica relaciones pluriétnicas plantean a
El Estado post-revolucionario la sociedad mexicana en materia de
mexicano configuró un estilo de política social, igualdad y acceso a
política indigenista que no ha cambiado medu- la justicia.10 El reconocimiento de la multicul-
larmente en concepción y operación, a más de turalidad ha sido generalmente entendido en
60 años de su creación. Desde dicha política se México desde parámetros donde la diferencia
afirma formalmente la realidad pluricultural es reconocida, regulada y tolerada, pero siem-
del país, pero en los hechos se reitera el desa- pre dentro de los límites de un esquema liberal
rrollo de esquemas de relación y programas estrecho, que impone a las comunidades indí-
que dificultan, o incluso niegan, la posibilidad genas ajustarse a modelos de participación aje-
de una relación horizontal y de respeto hacia la nos a su cosmovisión y tradiciones. En este sen-
diversidad cultural de los grupos indígenas. tido, su incorporación al desarrollo y el ejerci-
Los esquemas de relación propuestos por cio efectivo de sus derechos se encuentra condi-
el Estado han partido de una concepción social cionado a la aceptación de lógicas y reglas del
estrecha, que al desconocer los usos y costum- juego que niegan en los hechos su especificidad
bres de los pueblos indígenas y promover figu- cultural. La superación de esta problemática
ras de participación ajenas a sus formas de constituye una tarea urgente, en aras de cons-
organización, anulan toda posibilidad para su truir una sociedad democrática que atienda a
éxito. Los programas sociales en los que se con- la diversidad cultural, en su más amplio senti-
centran los mayores recursos dirigidos a la do, promoviendo marcos de relación congruen-
población indígena (Oportunidades, Procampo, tes con este principio.
Fondos Regionales), poseen reglas de operación La consideración de la diversidad cultu-
que conducen a la atomización de la participa- ral, en contraparte, puede ofrecer aportes re-
ción social, en tanto se reducen a la entrega de levantes para revitalizar la democracia. In-
recursos en dinero o bienes de consumo. Se corporar la perspectiva de los pueblos indí-
trata de la entrega de recursos limitados que genas resulta fundamental para enriquecer
no modifican sustancialmente las precarias nuestra condición democrática, en el camino
condiciones de los grupos indígenas, pero hacia la construcción de un proyecto de na-
sobre todo, que refuerzan esquemas de rela- ción legítimamente pluriétnico y abierto al
ción asistencialista, sin potenciar la organiza- diálogo intercultural.
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 SOLUCIONAR AFGANISTÁN DESDE ABAJO

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 52 VANGUARDIA | DOSSIER

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 Delincuencia y
reconfiguración
política
Luis Astorga
SOCIÓLOGO. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.

U
NA EVALUACIÓN DE LA PRODUC-
ción, del tráfico y consumo
de drogas ilegales en México
desde que se aprobaron las
primeras leyes prohibicionis-
tas en el país, en los años 20
del siglo XX, muestra que las
políticas puestas en marcha
para intentar reducir los ni-
veles de esas actividades no han tenido éxito.
El gobierno mexicano ha aprobado leyes acor-
des con sus necesidades internas y con los ali-
neamientos establecidos por la ONU y Estados
Unidos en esos temas; cuenta con las institu-
ciones encargadas de la vigilancia y la aplica-
ción de esas leyes; ha establecido mecanismos
de cooperación judicial con otros estados; ha
capturado y encarcelado a miles de traficantes,
a algunos los ha extraditado; ha destruido una
gran cantidad de plantíos ilegales; ha decomi-
sado e incinerado miles de toneladas de distin-
tas drogas; les ha quitado miles de armas cada
vez más potentes a los delincuentes, aeronaves,
vehículos terrestres y marítimos, millones de
dólares; ha utilizado a decenas de miles de
policías y militares contra las organizaciones
de traficantes. En resumen, ha tratado de ser
un alumno ejemplar, pero la estrategia puniti-
va no ha logrado los resultados esperados. Las
instituciones policiales federales, estatales y
municipales muestran todavía debilidades y
fragilidad, unas más que otras, ante la expan-
sión de la corrupción que parece incontenible.
Las instituciones de seguridad se han deterio-
rado por los efectos combinados del dinero de
los traficantes, la ausencia de una ética de ser-

VANGUARDIA | DOSSIER 53

052 LUIS ASTORGA.indd 53 31/05/12 20:26

 DELINCUENCIA Y RECONFIGUR ACIÓN POLÍTIC A
Para sus fines vicio a la ciudadanía y la irres-
criminales, ponsabilidad política de parti-
las bandas dos y gobernantes pasados y
presentes.
de facinerosos
En América Latina, Méxi-
se han co y los países de la zona An-
aprovechado dina, principalmente Colom-
de las pugnas bia, Perú y Bolivia, han resenti-
políticas de los do con mayor fuerza la política
partidos, de la antidrogas promovida por Es-
fragmentación tados Unidos desde principios
del Estado, de del siglo XX y adoptada, gene-
ralmente sin gran oposición de
la corrupción
fondo, por los gobiernos lati-
de funcionarios noamericanos. Como preludio
y policías y de de lo que llamaría la “guerra
la debilidad contra las drogas”, la Adminis-
y temor de la tración Nixon puso en marcha
sociedad civil en 1969 la Operación Intercep-
tación en la frontera con Mé-
xico. Los controles a vehículos
y personas no pararon el flujo de drogas hacia
Estados Unidos, pero la medida sí provocó un
conflicto diplomático. Posteriormente, entre
1975 y 1978, el gobierno mexicano, impulsado
por Estados Unidos, inició un gran despliegue
militar para destruir cultivos ilegales y le llamó
Operación Cóndor. Unos 10.000 militares fue-
ron enviados a la sierra que comparten los esta-
dos de Sinaloa, Chihuahua y Durango para des-
truir cultivos de amapola y marihuana. En
1978-1980, el gobierno de Julio César Turbay en
Colombia puso en marcha la Operación Ful-
minante para destruir los cultivos de marihua-
na en la Guajira y la zona Atlántica, también
con unos 10.000 militares. En 1986, el presiden-
te Reagan promulgó la Directiva de Seguridad
Nacional 221, la cual definió el tráfico interna-
cional de drogas como una amenaza a la segu-
ridad nacional de Estados Unidos. En ese mis-
mo año, el gobierno estadounidense comenzó
en Bolivia la Operación Blast Furnace (Ope-
ración Alto Horno) con tropas del Comando
Sur, agentes de la DEA y helicópteros Black
Hawk, en apoyo a la Policía Nacional, para des-
truir lugares de procesamiento de coca en los
departamentos del Chapare, Beni y Santa Cruz.
En 1987, la DEA y el Bureau of Internacional
Narcotics Matters del Departamento de Estado
iniciaron la Operación Snowcap (Operación
Corona de Nieve) en 12 países, pero concentra-
ron sus actividades en Perú, Bolivia y Ecuador.
En 1989, la Administración Bush lanzó la Ini-
ciativa Andina en Colombia, Perú y Bolivia para
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reducir la producción y tráfico de cocaína hacia
Estados Unidos, lo que implicó un financia-
miento de poco más de 2.000 millones de dóla-
res para asistencia militar y económica, progra-
mas de aplicación de la ley y apoyo de la DEA.
En 2000 dio inicio el Plan Colombia” y en 2007
la estrategia conjunta México-Estados Unidos
llamada Iniciativa Mérida.
En México, el tráfico de drogas ilegales
nació subordinado a la política desde los tiem-
pos de la revolución Mexicana y así continuó
en el Estado post-revolucionario, dominado por
el partido de Estado (PNR-PRM-PRI), durante
varias décadas. Los traficantes fueron simultá-
neamente contenidos, extorsionados, controla-
dos y protegidos por el aparato político y de
seguridad del Estado, y a la vez marginados del
poder político. El desmantelamiento en los
años 80 del aparato político-policíaco creado en
los 40 (Dirección Federal de Seguridad, DFS), y
más tarde el proceso de democratización y la
reconfiguración del poder político en el país,
junto con la diversificación y el crecimiento del
mercado de las drogas ilegales en el mundo,
particularmente en Estados Unidos, provocó
un cambio en la relación de subordinación y
los traficantes empezaron a adquirir una mayor
autonomía respecto del poder político.
Al desaparecer el árbitro y sus mecanis-
mos de control, las organizaciones criminales
entraron en un proceso de lucha violenta por la
hegemonía en el campo criminal. Hubo recon-
figuración de los dos campos, las relaciones
entre ambos se modificaron. Pasaron de la su-
bordinación histórica en la que los traficantes
tenían tres opciones, si no aceptaban las reglas
del juego del sistema autoritario –salir del ne-
gocio, ir a la cárcel o morir–, a los intentos de
realizar cambios cualitativos en la correlación
de fuerzas. Los criminales han aprovechado las
diferencias políticas de los partidos gobernan-
tes en los niveles federal, estatal y municipal, la
fragmentación de la capacidad del Estado deri-
vada de ellas, la corrupción de funcionarios y
agentes de seguridad, la debilidad de la socie-
dad civil y el temor, la complacencia y la com-
plicidad de algunos sectores de la misma. De
esta manera han puesto a la clase política fren-
te a tres alternativas: subordinarse a los intere-
ses criminales, ser socios en igualdad de condi-
ciones y beneficiarse mutuamente, o hacer cau-
sa común para aplicarles la ley.
Como resultado de esa combinación de
factores surgieron condiciones de posibilidad
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 DELINCUENCIA Y RECONFIGUR ACIÓN POLÍTIC A
para el crecimiento del mercado interno, la vio-
lencia entre las organizaciones criminales y de
estas contra policías, militares y sociedad civil.
En ausencia de una política de seguridad de
Estado y la situación desastrosa de cientos de
corporaciones policíacas corruptas, desorgani-
zadas y mal preparadas, además de un débil sis-
tema de procuración de justicia, y altos niveles
de pobreza, desempleo y desigualdad que no
han sido solucionados, el gobierno federal,
desde la Administración Zedillo (1994-2000)
hasta la del presidente Calderón (2006-2012), se
ha apoyado cada vez más y de manera desespe-
rada en los militares para tratar de controlar
los asuntos relacionados con el tráfico de dro-
gas ilegales. México pasó de la seguridad autori-
taria en la época de la hegemonía del PRI, a la
inseguridad en la transición democrática, acci-
dentada y sin rumbo claro.
En años recientes, México ha sido noticia
en la prensa internacional por la cantidad de
homicidios dolosos, las modalidades de la vio-
lencia, su frecuencia y expansión en el territo-
rio nacional. Se trata de una situación generada
en mayor medida por las organizaciones crimi-
nales, algunas transnacionales y otras de carác-
ter local, cuyos ingresos más importantes se
derivan principalmente, pero no de manera
exclusiva en algunos casos, del tráfico de drogas
ilegales. Las posiciones en torno a la política
actual del gobierno mexicano para combatir a
estas organizaciones y la escalada de la violen-
cia de los últimos años están divididas. Para
algunos críticos del presidente Felipe Calderón
(2006-2012), la violencia ha sido provocada por
una política errónea de su gobierno contra los
grupos criminales al “sacudir el panal” usando
las fuerzas federales, especialmente las milita-
res, para tratar de “legitimarse” después de
unas elecciones muy competidas cuyos resulta-
dos no fueron aceptados por algunos sectores
de la población. Entre quienes esgrimen esta
posición hay quienes responsabilizan al presi-
dente Calderón por los miles de asesinatos ocu-
rridos durante su mandato. Esta percepción se
basa en un supuesto no comprobable: que las
organizaciones de traficantes habrían decidido
no pelearse entre sí, contra representantes de la
ley y no agredir a la sociedad civil, en caso de
que el gobierno federal se hubiera inclinado por
una estrategia de dejar hacer y dejar pasar, u otra
que no implicara la participación de las fuerzas
armadas. A toda acción corresponde una reac-
ción, pero a toda omisión también.Otra visión
052 LUIS ASTORGA.indd 55
es la de quienes consideran que era necesaria la
presencia y las acciones de los militares para
tratar de contener y debilitar a las organizacio-
nes criminales, dados varios elementos: la
expansión y agresividad de las organizaciones,
sus intentos y logros de control territorial, las
extorsiones a negocios legítimos en sus zonas
de influencia, los secuestros, las amenazas y los
asesinatos de una crueldad inusitada, desenfre-
nada, la incapacidad evidente de las policías
locales, los bajos niveles de preparación de los
miembros de las más de 2.000 instituciones
policiales en el país y prácticas extendidas de
corrupción; la falta de cooperación entre las dis-
tintas fuerzas políticas que ocupan las posicio-
nes de poder en el gobierno central, los estados
y municipios, y por consiguiente entre las prin-
cipales instituciones de seguridad del gobierno
federal y las de los estados y municipios que
dependen de ellas, frente a grupos criminales
con gran poder económico y de fuego y genera-
dores de situaciones de ingobernabilidad.
Reconfiguración política y criminal
Las transformaciones del campo político
en los últimos años en México han implicado a
su vez modificaciones en sus nexos con el
campo del tráfico de drogas y de las relaciones
de poder dentro de este. La Secretaría de la De-
fensa Nacional de México, el Departamento de
Estado de Estados Unidos y varios senadores de
ese país coinciden en señalar a siete organiza-
ciones criminales mexicanas como las más
importantes: Sinaloa (Chapo Guzmán o Pacífico),
Arellano Félix (Tijuana), Beltrán Leyva (Pacífico
Sur), Carrillo Fuentes (Juárez), La Familia Mi-
choacana, Tamaulipas (Golfo) y los Zetas. Han
sido clasificadas por el gobierno de Estados
Unidos como organizaciones criminales trans-
nacionales que controlan una gran parte de la
producción, transporte, y distribución al mayo-
reo de las drogas ilegales destinadas a ese país y
dentro de él. Esto indica que la estructura del
campo del tráfico de drogas es predominante-
mente oligopólica, no está cartelizada y no hay
ningún grupo o coalición que haya logrado la
hegemonía en el mismo.
¿Qué significa la reconfiguración del cam-
po político para las organizaciones de trafican-
tes? Que quienes pueden proporcionar protec-
ción para sus actividades, o con quienes se pue-
den asociar, o a quienes hay que amenazar, co-
rromper o eliminar forman parte de las estruc-
turas de poder político que gobiernan en dife-
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 DELINCUENCIA Y RECONFIGUR ACIÓN POLÍTIC A
rentes partes del país. En otras palabras, las
posibilidades de asociación, de proporcionar
protección, o las probabilidades de corrupción
están diferencialmente distribuidas según las
posiciones de poder que ocupan los distintos
partidos políticos en el territorio nacional y su
importancia estratégica para el negocio de las
drogas ilegales. Quien está en posición de poder
está en posición de otorgar protección. O, visto
de otra manera, a quienes tienen que sobornar
los traficantes para poder sacar la droga son a
quienes detentan posiciones de poder en los
territorios atravesados por las rutas del tráfico.
El poder político está diferencialmente distri-
buido en los estados y la composición política
no es homogénea. En este sentido, todos tienen
corresponsabilidad.
Según los datos de los partidos, a enero de
2012, El PRI cuenta con 16 gobiernos, más otros
cuatro en alianza con el PVEM y 1.510 presiden-
cias municipales (62 por ciento); el PAN, seis y
477 (19 por ciento); el PRD, tres y 322 (13 por
ciento), y la coalición PAN-PRD, tres gobiernos.
Otros partidos tienen 135 presidencias munici-
pales (6 por ciento). De los cinco estados con ma-
yor número de muertes violentas relacionadas
con el tráfico de drogas hasta junio de 2010,
cuatro tenían gobernadores del PRI –Chihua-
hua, Sinaloa (PAN-PRD-Convergencia a partir
del 31 de diciembre de 2010), Durango y Ta-
maulipas–, y uno del PRD (Guerrero). De esos
cinco, cuatro son los principales productores de
marihuana y amapola (Chihuahua, Sinaloa,
Guerrero y Durango). De los estados fronterizos
del norte, dos tienen gobernadores del PAN (Ba-
ja California y Sonora), y cuatro del PRI (Chi-
huahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas).
En la frontera sur hay un gobernador del PRD
(Chiapas) y tres del PRI (Tabasco, Campeche y
Quintana Roo). La mayor parte de los munici-
pios fronterizos del norte tienen gobiernos del
PRI, entre ellos Tijuana, Ciudad Juárez, Nuevo
Laredo, Reynosa y Matamoros. Si vemos los prin-
cipales municipios costeros y quienes los gobier-
nan, de nuevo tenemos la misma relación: el
PRI en primer lugar, seguido del PAN y en tercer
lugar el PRD.
Hay que ver los puertos más importantes
del país: Acapulco con gobierno del PRI, Lázaro
Cárdenas con gobierno del PRD, Manzanillo
con gobierno del PRI y Veracruz con gobierno
del PRI (a partir del 31 de diciembre de 2010,
antes PAN). Si vemos los partidos en los munici-
pios fronterizos encontramos al PAN, el PRI y el
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PRD. Es decir, para ingresar la droga (cocaína)
al país y para llevarla junto con la que se produ-
ce en México (marihuana, amapola, anfetami-
nas) a Estados Unidos, hay que pasar por estas
autoridades municipales y estatales.
El poder político ya no tiene la misma
capacidad que en la época del partido de Estado
para operar de facto como el árbitro en el cam-
po del tráfico de drogas, a través de corporacio-
nes político-policíacas, tipo DFS, con poder de-
legado de vida y muerte e impunidad garanti-
zada para sus miembros. Pero tampoco en el
campo del tráfico de drogas existe una organi-
zación o una coalición, que predomine sobre
las demás de tal forma que pueda imponerles
claramente reglas del juego por las buenas o las
malas. Hay una lucha por la hegemonía. Debido
a esto, las organizaciones han entrado en un
nivel de competencia en el uso de la violencia
acorde con la nueva situación de mayor auto-
nomía relativa respecto del poder político y de
la inclusión de militares y ex militares en sus
filas. Cambios cualitativos en el sistema políti-
co y una estrategia de militarización de la
lucha antidrogas, son condiciones de posibili-
dad para la reconfiguración de las organizacio-
nes de traficantes y el empleo cada vez más fre-
cuente de técnicas de tortura y mutilación de
alto impacto psicológico, que pretenden disua-
dir y minar la voluntad del adversario para
reducir al máximo la probabilidad de enfrenta-
miento directo mediante actos de terror, espe-
luznantes, de inspiración gore.
No es indispensable ser ex militar para lle-
var a cabo ese tipo de acciones, pero las perso-
nas preparadas de manera profesional para la
guerra, para la lucha contrainsurgente, y fuera
de la institución que las formó, parecerían te-
ner menos frenos morales y psicológicos para
aniquilar al enemigo por cualquier medio, para
romper barreras mentales y experimentar en el
cuerpo de este los propios límites, la imagina-
ción desquiciada. Si no disuade o derrota al ad-
versario, lo obliga a competir en el mismo cam-
po de juego con las reglas que introduce y cuyo
límite es la propia locura o la autocontención
de los contrincantes, y no tanto, desafortuna-
damente y hasta el momento, las acciones del
Estado para hacer cumplir la ley.
En México se habla de un posible retorno
del PRI a la presidencia en 2012. También, de la
necesidad de hacer desaparecer a las policías
municipales, de tener solamente policías con
mando único en los estados, además de la fede-
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 DELINCUENCIA Y RECONFIGUR ACIÓN POLÍTIC A
ral. Si eso se concretiza y un presidente surgido
del PRI logra disciplinar a sus gobernadores y
presidentes municipales, que ya ocupan la
mayoría de esa posiciones políticas, la coinci-
dencia de intereses entre el poder central y la
mayor parte de los gobiernos del mismo partido
en los estados y municipios productores, de trá-
fico o de cruce de drogas hacia Estados Unidos,
y territorios de influencia de las coaliciones de
traficantes más poderosas de México, implica-
ría mayores posibilidades de concentrar poder
coactivo y usarlo ya sea para someter a los gru-
pos criminales, supeditarlos al poder político y
contener sus intentos de autonomía, o para
aliarse con ellos y emplearlos contra sus enemi-
gos políticos a cambio de protección e impuni-
dad. Un escenario de esa naturaleza es probable
pero no deseable porque implica reforzar rela-
ciones autoritarias y de corrupción en detri-
mento de la construcción y consolidación de la
democracia en un proceso de alternancia en el
poder y competencia de partidos políticos.
Algunas opciones
En el marco de la reconfiguración política
del país, todos los partidos políticos, solos o en
coalición, tienen posiciones de poder y tres
opciones frente a las peligrosas organizaciones
criminales tendientes cada vez más al ejercicio
de estrategias de tipo mafioso-paramilitar: 1)
Hacer un frente común para aplicar la ley, lo
cual implicaría la creación de una política de
seguridad de Estado en la que todos asumen su
responsabilidad y suman fuerzas; 2) Establecer
relaciones estratégicas de beneficio mutuo
entre grupos políticos gobernantes y organiza-
ciones delictivas; 3) No hacer nada y dejar que
las organizaciones delictivas impongan sus
reglas. Los dos últimas implican consolidación
de relaciones autoritarias y de corrupción en
detrimento de la sociedad. Es necesario equili-
brar el presupuesto dedicado a la seguridad y el
relacionado con la educación, investigación,
prevención del consumo y el tratamiento de
adictos, con miras a invertir la relación en el
mediano y largo plazo; crear políticas de empleo
productivo para jóvenes y campesinos, la pobla-
ción más vulnerable donde los traficantes
encuentran su inagotable ejército de reserva.
En la relación con Estados Unidos, el go-
bierno mexicano y la clase política tendrían que
definir hasta dónde están dispuestos a llegar en
la cooperación bilateral, en asuntos como la
Iniciativa Mérida y otras medidas como las
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sugeridas por el Comando Los partidos
Norte que implican un reforza- políticos con
miento de las acciones milita- posibilidades
res contra el crimen organiza-
de poder
do con una mayor influencia
de militares estadounidenses
tienen tres
en México, además de la de opciones frente
agentes de diversas institucio- a las poderosas
nes de seguridad civiles, que la mafias: hacer
que ha habido hasta ahora. frente común
No hay soluciones rápidas para aplicar la
ni fáciles para salir de esa ley, establecer
situación. El sistema prohibi- relaciones
cionista internacional se rige
por las convenciones de las
estratégicas
Naciones Unidas y no hay sig- con los grupos
nos de cambio en el corto criminales o,
plazo. Estados Unidos tampoco simplemente,
ha modificado su posición no hacer nada
ortodoxa, aunque reconoce ya
en el discurso su corresponsabilidad por sus
niveles de consumo, venta de armas y falta de
controles para impedir el tráfico ilegal de las
mismas y el transporte de dólares fuera de sus
fronteras, producto de la venta de drogas. La
Comisión Global de Políticas de Drogas, confor-
mada por ex presidentes de Brasil, Colombia,
México y otras personalidades de la política, las
finanzas y la literatura, ha señalado el fracaso
de la estrategia punitiva y la necesidad de refor-
mas urgentes a las políticas de control de dro-
gas nacionales y mundiales. Propone dejar de
lado la ideología y la conveniencia política y
poner en práctica políticas económicas respon-
sables y estrategias basadas en la ciencia, la
salud, la seguridad y los derechos humanos.
Sus 11 recomendaciones deberían ser tomadas
en cuenta por los gobiernos de América Latina
para ejercer una diplomacia conjunta innova-
dora, imaginativa y propositiva en la ONU y en
la relación con Estados Unidos, para tratar de
evitar que situaciones como las de México,
Colombia y América Central se reproduzcan en
otros países.
Los esfuerzos por construir y consolidar
estados democráticos pueden verse afectados
seriamente por organizaciones criminales cuyo
desarrollo y fortaleza se basa en gran medida en
la existencia de los mercados de las drogas ilega-
les. Continuar la estrategia punitiva implica
seguir pagando con altos niveles de violencia y
ríos de sangre los errores cada vez más costosos
de una política cuyos fundamentos se empeza-
ron a diseñar hace poco más de un siglo.
VANGUARDIA | DOSSIER 57
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 El crimen organizado
una amenaza descomunal,
un Estado rebasado
Jorge Chabat
PROFESOR INVESTIGADOR DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN
Y DOCENCIA ECONÓMICAS (CIDE) EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

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 EL CRIMEN ORGANIZADO: UNA AMENAZA DESCOMUNAL, UN ESTADO REBASADO

al contrabando de todo tipo de bienes prospera-

E
L CRIMEN ORGANIZADO HA ESTA-
do presente en la vida cotidia- ron durante el siglo XX pero sin amenazar la
na de los mexicanos desde hegemonía del Estado mexicano debido en
que México es un país inde- buena medida a ciertos acuerdos de corrupción
pendiente. Durante el siglo con las autoridades. En este contexto, prospera-
XIX, en buena medida debido ron las bandas dedicadas al tráfico de drogas
a la debilidad de un Estado ilegales, las cuales no constituían una amenaza
que estaba en formación, a la gobernabilidad pues eran constantemente
existían grupos de delincuen- controladas por el gobierno cuando rebasaban
tes que asaltaban caminos y poblaciones o rutas ciertos límites.
marítimas. Algunos de ellos llegaban incluso a La política seguida por el Estado mexicano
controlar porciones del territorio nacional en esos años se basaba en el principio de que si
como lo atestiguan las obras literarias de la a estas bandas se les dejaba operar bajo ciertas
época tales como Los bandidos de Río Frío, de reglas implícitas, como no afectar a los miem-
Manuel Payno, o El zarco, de Ignacio Manuel bros de la elite política o económica o no gene-
Altamirano. Incluso las constituciones de 1857 rar demasiada violencia, eran tolerables. No
y la de 1917 hablan de obstante, en la década
piratas y salteadores de A lo largo del siglo XX el de los 80 estos contro-
caminos. gobierno sólo controlaba las les comenzaron a debi-
En la medida en litarse y los grupos de
que el Estado mexicano
bandas de narcotraficantes narcotráfico comenza-
se consolidó a fines del cuando rebasaban ciertos límites ron a adquirir un po-
siglo XIX la acción de de violencia o afectaban a las der descomunal debi-
estos grupos criminales
clases políticas o empresariales do a dos factores. Por
se vio reducida aunque un lado la cocaína pro-
el desarrollo de un sistema político autoritario veniente de Suramérica con destino a Estados
después de la revolución Mexicana permitió la Unidos proveyó a estas bandas de recursos eco-
existencia de algunas organizaciones crimina- nómicos muy abundantes y, por otro, el régi-
les pero en una relación de subordinación, y men autoritario instaurado por el Partido Re-
muchas veces de complicidad, frente al Estado. volucionario Institucional (PRI) comenzó a mos-
Las bandas delincuenciales dedicadas al robo y trar signos de agotamiento y perdió eficacia en

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 EL CRIMEN ORGANIZADO: UNA AMENAZA DESCOMUNAL, UN ESTADO REBASADO
los tradicionales controles políticos que ejercía.
De esta forma, las organizaciones crimina-
les dedicadas al narcotráfico adquirieron una
gran fortaleza en la década de los 90, lo que les
permitió desafiar la autoridad del Estado en la
década de los 2000. Sin duda, la llegada a la pre-
sidencia de la república de un partido diferente
al PRI, que había gobernado al país durante
siete décadas, contribuyó al debilitamiento de
los mecanismos de control sobre estos grupos
delincuenciales. Adicionalmente, el descabeza-
miento de algunos cárteles de la droga por
parte del gobierno del presidente Vicente Fox
(2000-2006) contribuyó a la fragmentación de
estos grupos criminales y a una lucha cada vez
más encarnizada por los territorios para trans-
portar droga a Estados Unidos y venderla en el
creciente mercado doméstico en México. En es-
te contexto de fragmentación de las organiza-
ciones dedicadas a la venta de droga y en medio
de una disputa cada vez más violenta entre
estas bandas, es que algunas organizaciones de
narcotraficantes se transforman de manera
radical dando paso a organizaciones delictivas
con nuevas características.
El cambio más notable se da en el llamado
cártel del Golfo, dirigido por Osiel Cárdenas,
quien a fines de la década de los 90 decide crear
una fuerza de sicarios profesionales de la vio-
lencia, reclutando originalmente a militares
mexicanos altamente entrenados. Este grupo
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se llamó originalmente “los Zetas” y estaba La guerra
compuesto por miembros del llamado Grupo contra los
Aeromóvil de Fuerzas Especiales (GAFES), un cárteles
cuerpo de elite dentro del ejército mexicano. emprendida
Los miembros de este grupo son militares en-
trenados en tácticas de supervivencia y reac-
por el
ción inmediata utilizados para misiones de presidente
alto riesgo. La incorporación de algunos de es- Vicente Fox
tos elementos al cártel del Golfo cambió radi- contribuyó a la
calmente el modo de operar de la delincuencia fragmentación
organizada en México. A raíz de la creación de de los grupos
los Zetas, las disputas entre las organizaciones criminales
de la droga se volvieron cada vez más violentas, y a un aumento
generando una espiral de ejecuciones y desapa-
riciones que explica en buena medida la violen-
de la violencia
cia por la cual atraviesa México en la actuali-
extrema
dad. La capacidad operativa de los Zetas, combi-
nada con el debilitamiento del cártel del Golfo
a raíz del arresto de su líder Osiel Cárdenas en
2003, les permitió fortalecerse como una orga-
nización propia y a mediados de la década de
2000 operaban ya como una organización delic-
tiva autónoma. Adicionalmente, algunos de los
sicarios que entrenaron los Zetas en el estado
de Michoacán se escindieron del cártel del
Golfo y en 2005 crearon la organización crimi-
nal conocida como “la Familia Michoacana”.
La aparición de los Zetas como una organi-
zación criminal independiente y de la Familia
Michoacana no sólo tuvo un impacto directo en
los niveles de la violencia criminal generada en
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 EL CRIMEN ORGANIZADO: UNA AMENAZA DESCOMUNAL, UN ESTADO REBASADO
México desde el año 2005, sino que también
permitió el desarrollo de otras actividades
delictivas por parte de estas organizaciones. De
hecho, tanto los Zetas como la Familia se han
dedicado en los últimos años a actividades cri-
minales que depredan directamente a la socie-
dad, como el robo de cargamentos, secuestro,
la extorsión y la trata de personas y al comercio
ilícito de otros bienes, además
La banda de las drogas, como productos
de Los Zetas piratas y armas. Este tipo de
no sólo ha actividades también es respon-
conseguido sable de la violencia que ac-
corromper a un tualmentemexicana.
padece la sociedad
gran número Adicionalmente, el creci-
de autoridades miento vertiginoso de estas
locales, sino actividades delictivas ha per-
que también mitido el reclutamiento de
ha comprado sicarios cada vez más jóvenes e
a parte de la inexpertos en el manejo de la
población violencia lo cual, aunado al
hecho de que la organización
mediante una de los Zetas se basa en la exis-
combinación tencia de muchas células se-
perversa miautónomas, ha propiciado
de sobornos un uso irracional de la violen-
y amenazas cia por parte de esta organiza-
ción criminal. Uno de los ejem-
plos más claros al respecto fue
el ataque al centro de bingo llamado Casino
Royale en la ciudad norteña de Monterrey en
agosto de 2011. Este ataque fue perpetrado a
plena luz del día por una célula de los Zetas y
tenía como propósito incendiar el local, pues el
dueño del mismo se negó a pagar la cuota que
exigía dicha organización criminal. No obstan-
te, la operación fue realizada con tal torpeza
que en ella murieron 53 personas.
No obstante lo anterior y a pesar de los
excesos en el uso de la violencia y de los ata-
ques directos a la población, los grupos de
delincuencia organizada multitareas, que se
dedican a una amplia gama de actividades, han
prosperado en los últimos años. De hecho,
actualmente los Zetas compiten en poder y pre-
sencia territorial con el cártel de Sinaloa, que
es una organización delictiva tradicional en el
sentido de que sólo se dedica a la venta y tráfico
de drogas, sin que exista evidencia a la fecha de
que hayan incursionado en otro tipo de activi-
dades delictivas. Los Zetas incluso han desarro-
llado una fuerte presencia en Centroamérica
exportando su modus operandi, que incluye al-
62 VANGUARDIA | DOSSIER
058 J.CHABAT.indd 62
tos niveles de violencia. Los Zetas también han
demostrado tener una gran capacidad de co-
rrupción, derivada del hecho de que sus ingre-
sos son muy abundantes, dada la amplia gama
de actividades delictivas en las que están invo-
lucrados. Esta organización criminal no sólo ha
logrado corromper a un gran número de auto-
ridades sino que también ha comprado a parte
de la sociedad en una combinación perversa de
sobornos y amenazas. Esta organización delicti-
va, además de recibir protección por parte de
autoridades, tiene también una amplia red de
informantes entre personas comunes que reci-
ben pequeños pagos regulares por informar
sobre los movimientos de las autoridades. In-
cluso se ha dado el caso de que los Zetas han
patrocinado manifestaciones con personas del
pueblo contra la presencia del ejército en algu-
nas partes del país, como la que se dio en Mon-
terrey (Nuevo León) a principios de 2009.
Manifestaciones similares se dieron también
en Michoacán en febrero de 2008 cuando un
líder de la Familia, Rafael Cedeño Hernández,
“el Cede”, organizó una protesta contra el des-
pliegue del ejército para combatir la delincuen-
cia organizada.
La respuesta del gobierno mexicano a esta
situación ha resultado insuficiente hasta aho-
ra. Ello se debe a varias razones. Por un lado, el
narcotráfico evolucionó en los años 90 de la
etapa predatoria, en la cual su acción no ame-
nazaba la gobernabilidad, a la etapa parasitaria
en la cual penetra al Estado y se constituye en
una amenaza a la seguridad nacional. Por ello
los controles que tenía el Estado mexicano deja-
ron de ser eficientes y el narco evolucionó hacia
otras actividades del crimen organizado y hacia
niveles superiores de violencia. Por otro lado, la
capacidad institucional del Estado mexicano se
vio rebasada muy pronto por el crecimiento de
las bandas criminales y este no supo adaptarse
a los nuevos desafíos que le imponían las nue-
vas circunstancias. De hecho, desde los años 90
el gobierno realizó reformas legales e institu-
cionales para enfrentar el crimen organizado.
En 1993 se crea el Instituto Nacional de Com-
bate a las Drogas, el cual desaparece en 1997
para transformarse en una subprocuraduría
especializada en delincuencia organizada. En
1996 se expide la Ley Federal contra la De-
lincuencia Organizada. En 1999 se crea la
Policía Federal Preventiva que luego se transfor-
mará en 2009 en la Policía Federal. Esta institu-
ción, junto con las fuerzas armadas, ha estado
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 EL CRIMEN ORGANIZADO: UNA AMENAZA DESCOMUNAL, UN ESTADO REBASADO
a cargo del combate a la delincuencia organiza-
da en los últimos años.
Ante la explosión de violencia de los últi-
mos seis años se han realizado también otras
reformas que buscan responder a la amenaza
del crimen organizado: se han dado facultades
de investigación a las policías, se autorizó el
arraigo domiciliario hasta por 80 días en casos
de delincuencia organizada –lo cual ha genera-
do críticas por la afectación a los derechos
humanos–, se autorizó la intervención de
comunicaciones privadas en casos de delin-
cuencia organizada y se inició un proceso de
reforma de la justicia penal hacia juicios orales
que deberá entrar en vigor en cuatro años.
Sin embargo, a pesar de todas estas refor-
mas, el Estado mexicano continúa rebasado
por el crimen organizado. Probablemente un
tercer factor que explique este fracaso sea el
64 VANGUARDIA | DOSSIER
058 J.CHABAT.indd 64
hecho de que en los últimos años la corrupción
de las bandas criminales se ha enfocado en las
autoridades y policías locales, sobre las cuales
las reformas mencionadas no tienen efecto. De
hecho, de acuerdo a la Constitución, los muni-
cipios y los estados tienen autonomía frente al
gobierno federal en lo relativo a los cuerpos
policíacos y la procuración de justicia para los
delitos del fuero común. Si bien es cierto que el
crimen organizado es un delito del fuero fede-
ral que compete al gobierno central, en la prác-
tica las fuerzas federales son insuficientes y
necesitan de la colaboración de las policías
municipales y estatales. Esta colaboración no
siempre se da y en los casos en los que así ocu-
rre es de manera limitada e ineficiente. Más
aún, en muchos casos las policías municipales
y estatales no sólo no colaboran en el combate
al crimen organizado sino que son cómplices
30/05/2012 21:39:36
 EL CRIMEN ORGANIZADO: UNA AMENAZA DESCOMUNAL, UN ESTADO REBASADO
de los criminales. El problema es de dimensio-
nes gigantescas y tiene características estructu-
rales. Tiene que ver en buena medida con la
falta de preparación de la mayoría de los poli-
cías municipales, así como con los bajos suel-
dos que estos perciben. Según un estudio de la
Secretaría de Seguridad Pública Federal, los
policías municipales perciben en total aproxi-
madamente mil millones de dólares al año de
otras fuentes que no son su salario y que, presu-
miblemente, son producto de sobornos dados
por el crimen organizado. Ello constituye sin
duda un factor fundamental que explica la
corrupción de esos cuerpos policíacos y la inefi-
cacia de las políticas del gobierno federal en
contra del crimen organizado.
La estrategia del gobierno del presidente
Felipe Calderón para enfrentar al crimen orga-
nizado se ha basado en tres pilares. El primero
consiste en una serie de operativos policíaco-
militares desplegados en los territorios contro-
lados por las bandas del crimen organizado.
Dichos operativos no han evitado el accionar
de las bandas criminales y según algunos ana-
listas han exacerbado la violencia y han tenido
costos colaterales como la violación de dere-
chos humanos. No obstante, dado el nivel de
avance del crimen organizado registrado al ini-
cio del gobierno de Calderón, este no tenía
muchas opciones. Finalmente, ningún gobier-
no puede permitir que grupos criminales con-
trolen parte de su territorio.
El segundo pilar es la serie de reformas
institucionales que hemos mencionado entre
las cuales ocupa un lugar fundamental el forta-
lecimiento de la policía federal y el desarrollo
de un sistema nacional de inteligencia para el
combate del crimen organizado. Adicional-
mente, una parte importante de este proceso
de reforma institucional se basa en el combate
a la corrupción de los cuerpos policíacos. Para
ello tanto el gobierno federal como los gobier-
nos estatales y municipales han firmado el
compromiso de aplicar los procesos de control
de confianza a los cuerpos policíacos de los tres
niveles de gobierno: federal, estatal y munici-
pal. Si bien dichos exámenes no son infalibles,
son sin duda un instrumento fundamental
para el control de la corrupción de las fuerzas
de seguridad. Lamentablemente, dicho proceso
ha sido muy lento y en la actualidad sólo el 8
por ciento de los policías del país ha pasado por
estos controles. Ello permite suponer que una
gran mayoría de los policías mexicanos son
058 J.CHABAT.indd 65
potenciales colaboradores del La lucha
crimen organizado. del gobierno
Finalmente, un tercer ele- contra el
mento de esta estrategia es la narcotráfico
colaboración internacional. Di-
cha colaboración se ha centra-
se ha basado
do en un acuerdo con Estados en tres pilares:
Unidos que entró en vigor en las operaciones
2008 conocido como “Iniciativa conjuntas
Mérida”, cuyo objetivo era pro- de policías y
porcionar a México ayuda en militares, el
equipo y entrenamiento de fortalecimiento
1.400 millones de dólares en de la policía
un plazo de tres años. No obs-
tante, dicha ayuda ha encon-
federal y la
trado trabas burocráticas y no
colaboración
ha llegado a la fecha en su tota- internacional,
lidad, aunque ciertamente re- en especial de
fleja la preocupación de Esta- Estados Unidos
dos Unidos por el crecimiento
del crimen organizado en Mé-
xico en los últimos años. Además de este acuer-
do, México colabora regularmente con varios
países en el intercambio de información de
inteligencia para el combate de los grupos cri-
minales transnacionales. No obstante, es evi-
dente que dicha colaboración no tiene muchas
posibilidades de éxito si México no realiza una
reforma profunda de sus instituciones policía-
cas y judiciales que implique erradicar la co-
rrupción y volver más eficiente su funciona-
miento. Y en este sentido, todo indica que esta
tarea puede llevar varios años, antes de que
México pueda realmente poner bajo control al
crimen organizado.
A manera de conclusión podemos afirmar
que el crecimiento extraordinario del crimen
organizado en México en la última década
tiene una explicación inercial dado que se le
toleró durante varios años por parte del gobier-
no bajo el supuesto de que estaba “bajo con-
trol” y que el Estado mexicano simplemente no
estaba preparado para enfrentar dicho creci-
miento. Este proceso, que afecta la vida cotidia-
na de miles de mexicanos, ha sido enfrentado
por el gobierno de Calderón con instrumentos
institucionales deficientes que no van a ser
efectivos en el corto plazo. En el largo plazo, si
las reformas institucionales en proceso funcio-
nan, el crimen organizado podrá ser regresado
a su etapa predatoria en un plazo de ocho o
diez años. Mientras tanto, México y la comuni-
dad internacional tendrán que acostumbrarse
a convivir con esta amenaza a la seguridad.
VANGUARDIA | DOSSIER 65
30/05/2012 21:39:41
 66 VANGUARDIA | DOSSIER

066 MANUEL J.MOLANO.indd 66 31/05/12 20:05

 México y la crisis
que cambió al mundo
balance entre el corto
y el largo plazo
Manuel J. Molano
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DEL INSTITUTO
MEXICANO PARA LA COMPETITIVIDAD.

VANGUARDIA | DOSSIER 67

066 MANUEL J.MOLANO.indd 67 31/05/12 20:05

 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO

E
N AGOSTO DE 2008 EL PRECIO DE un 6,12 por ciento en términos reales1, una de
las casas en Estados Unidos las mayores contracciones del PIB para una eco-
(medido a través del índice nomía de este tamaño2, y casi diez veces mayor
Case y Shiller de Standard & que la contracción experimentada en Brasil, de
Poor) [gráfico 1] comenzó su solamente 0,6 por ciento del PIB.
inexorable caída. A partir de La caída del mercado de la construcción
ese momento, la recesión en de Estados Unidos en sí misma generó compli-
ese país empezó a sentirse, y caciones importantes para la economía mexica-
el crecimiento de la econo- na, por la gran cantidad de trabajadores mi-
mía mexicana se comenzó a desacelerar. grantes de origen mexicano que trabajaba en
ese sector antes de la crisis y por las remesas
El corto plazo provenientes de esos trabajadores [gráfico 2].
y cómo nos afectó la crisis Ciudades que acogen a elevados números de
De hecho, en 2009 la economía se contrajo mexicanos como Los Ángeles, Chicago, Nueva
GRÁFICO 1
York o Dallas no tuvieron una burbuja especu-
lativa de vivienda tan grande como la de Es-
ÍNDICE CASE-SHILLER S&P COMPOSITE 20
tados Unidos en general y, por ende, la caída en
220 el precio de las viviendas de esas ciudades no
fue tan grande como en el Case-Shiller 20, pero
200 ciudades como Las Vegas, destino importante
de emigrantes mexicanos en la economía de
180
servicios, replicaron de manera casi exacta lo
que ocurrió en la economía agregada.
De hecho, es posible apreciar el cambio
160
estructural suscitado en las remesas familiares
provenientes del exterior a partir de la crisis en
140 el gráfico 2. El flujo mensual en promedio
entre enero de 2005 y diciembre de 2008 fue de
120 2.050.900 dólares. Para el período enero de
2009 a diciembre de 2012, el promedio men-
100
sual fue de 1.812.410 millones, una reducción
del 11,7 por ciento.
ENERO 2000
JULIO 2000
ENERO 2001
JULIO 2001
ENERO 2002
JULIO 2002
ENERO 2003
JULIO 2003
ENERO 2004
JULIO 2004
ENERO 2005
JULIO 2005
ENERO 2006
JULIO 2006
ENERO 2007
JULIO 2007
ENERO 2008
JULIO 2008
ENERO 2009
JULIO 2009
ENERO 2010
JULIO 2010
ENERO 2011
JULIO 2011
ENERO 2012

La reducción de las fuentes de empleo

para los migrantes mexicanos en Estados Uni-
Fuente: Standard & Poor’s.

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 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO

dos propició un proceso de reducción de los GRÁFICO 2

flujos de emigración en México. Mientras que REMESAS FAMILIARES (MILLONES DE DÓLARES)

en el segundo trimestre de 2006 la tasa de emi-
3.000
gración internacional era de 14,6 por cada mil
habitantes, al segundo trimestre de 2010 era
de 4,6, una reducción del 68,5 por ciento en 2.500

solamente cuatro años3.

Aunque aún no se puede hablar de una 2.000

repatriación masiva de mexicanos, sí puede

hablarse seriamente de que los flujos migrato- 1.500
rios se están revirtiendo, proceso que también
ha sido documentado por medios importantes
1.000
en Estados Unidos como el “New York Times”4.
Este importante periódico neoyorquino, empe-
500
ro, atribuye a las oportunidades en México la
reversión de los flujos migratorios, no a la cri-
sis americana. Obviamente, ambos fenómenos 0
ENERO 2000

ENERO 2000

ENERO 2001

ENERO 2002

ENERO 2003

ENERO 2004

ENERO 2005

ENERO 2005

ENERO 2006

ENERO 2007

ENERO 2008

ENERO 2009

ENERO 2010

ENERO 2010

ENERO 2011

en conjunto son una explicación mucho más

plausible para el fenómeno.

El largo plazo Fuente: Banco de México.

y hacia dónde va México

A pesar de todo lo dicho anteriormente, los
prospectos para la economía de México son rela-
tivamente favorables. A pesar de que la tasa de
crecimiento promedio de la economía no ha
sido superior al 3 por ciento en los últimos 30
años, México es un país con una perspectiva bri-
llante, aún si se le compara con las naciones
denominadas BRICS (Brasil, Rusia, India, China
y Sudáfrica). La comparación con los BRICS es
relevante porque México compite con ellos en la

1. Banco Mundial. Para ver un gráfico comparativo, ver
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/
countries/1W-MX-US-BR?display=graph
2. En 2008 la economía mexicana tenía un valor de bienes y
servicios producidos al año de 1,080 billones de dólares,
aproximadamente el 67,4 por ciento del valor de los bienes
y servicios producidos al año en España.
3. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
de México, http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espa-
nol/prensa/comunicados/migracion2trim10.asp
4. Ver http://www.nytimes.com/slideshow/2011/07/06/world/
americas/20110706-IMMIGRATION.html

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 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO

economía global –y a pesar de que las últimas GRÁFICO 4

dos décadas no han sido especialmente buenas EXPORTACIONES POR SECTOR (% DEL TOTAL)
en términos de desempeño económico para
México, es plausible pensar que los prospectos 100%
90%
hacia delante son alentadores–. La evidencia al
80%
respecto es la siguiente:
70%
60%
• México es un país relativamente productivo 50%
si se le compara con economías similares. La 40%
productividad es aún mayor en México que en 30%

los BRICS. La productividad en China e India 20%

10%
crece a pasos agigantados, lo cual explica por
0%
qué esas naciones sacan de la pobreza a millo-
BRASIL RUSIA INDIA CHINA SUDÁFRICA MÉXICO
nes de personas cada año. En México la produc-
tividad no está creciendo en la mayor parte de Agricultura Manufacturas
los sectores económicos, y ello debe ser causa Petróleo y minería Otros
Fuente: Organización Mundial de Comercio.
GRÁFICO 3

PRODUCTIVIDAD MEDIA DEL TRABAJO, SIN INCLUIR

cimiento implícito en las exportaciones mexica-
PETRÓLEO (2010) nas hace que dentro del grupo de los BRICS,
DÓLARES POR TRABAJADOR
México sea superado solamente por China [grá-
21.033
fico 5]. Estos elementos, que son mucho más
19.389 estructurales e independientes de las coyuntu-
18.224 17.059
ras de la crisis, hacen pensar que México salió
relativamente bien librado de la gran recesión
7.247 de 2009-2011, a pesar de su dependencia del
3.660 mercado estadounidense.
La razón es bien simple. El precio más im-
MÉXICO

BRASIL

SUDÁFRICA

RUSIA

CHINA

INDIA

portante de cualquier economía abierta es el

Fuente: Banco Mundial.
de preocupación para el país –pero aún los
niveles de productividad son más altos que en
tipo de cambio de su moneda con la moneda
patrón. Después de la crisis de 1994-1995, la
política cambiaria mexicana varió fundamen-
GRÁFICO 5

los países BRICS. MÉXICO Y BRICS: PORCENTAJE DE EXPORTACIONES QUE

• La mezcla productiva de México es mucho SON DE ALTA TECNOLOGÍA
más favorable que la de países con los que com-
32%
pite [gráfico 3]. En los años 80, la composición
de las exportaciones de México se parecía enor- 19%
memente a la de Rusia: el petróleo representa- 12%
ba el rubro más grande de exportación del país. 6% 5% 5%
Este no es el caso ya. México, a partir de la aper-
tura comercial iniciada con el Tratado de Libre
CHINA

MÉXICO

BRASIL

INDIA

RUSIA

SUDÁFRICA

Comercio de América del Norte (TLCAN) tiene

5. Oficina del Censo de los
Estados Unidos, http://ww
w.census.gov/foreign-trade/
balance/c2010.html
una mezcla productiva mucho más favorable,
que lo hace comparable a China y no tanto a
Rusia o Brasil, cuyo crecimiento aún está ci-
mentado en los commodities.
Este fenómeno también se ve reflejado en
el tipo de exportaciones que realiza el país.
Aunque no es todavía una potencia en tecnolo-
gía e innovación, ha logrado promover indus-
trias como la electrónica, la automotriz o la
aeroespacial, por mencionar a algunas. El cono-
Fuente: Banco Mundial, 2011.
talmente. El Banco de México tenía antes un
mandato no escrito de mantener cierto nivel
previamente fijado y pactado del tipo de cam-
bio –y eso hacía que la economía mexicana
fuera blanco fácil de ataques especulativos en
contra de la cotización de la moneda–. Un tipo
de cambio fijo y preestablecido y la informa-
ción del nivel de reservas disponible en el

70 VANGUARDIA | DOSSIER

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 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO
GRÁFICO 6
IMPORTACIONES EN ESTADOS UNIDOS DESDE CHINA,
MÉXICO Y TODO EL MUNDO (TASA DE CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL 1999-2009)
13,7%
4,9%
4,3%
MUNDO MÉXICO CHINA
IMPORTACIONES EN ESTADOS UNIDOS DESDE CHINA,
MÉXICO Y TODO EL MUNDO (2010-2011)
1,4% 1,4%
0,9%
MUNDO MÉXICO CHINA
Banco de México es lo único que requería un
especulador avezado para primero comprar
pesos y luego orquestar una corrida contra las
reservas en dólares del banco central, lo cual
necesariamente acababa en una depreciación
abrupta del tipo de cambio.
Hoy día, como el Banco de México no tiene
que comprometerse a un tipo de cambio prees-
tablecido, puede actuar en el mercado cambia-
rio como el monopolista de la emisión de pesos
que se retira del mercado y permite depreciacio-
nes siempre que sienta que hay presión especu-
lativa contra la moneda. En consecuencia, la
valuación del peso mexicano es mucho más efi-
ciente que la del renminbi, la moneda de la
República Popular de China. De hecho, la subva-
luación de la divisa china hace que ese país no
pueda hacer otra cosa más que apreciar su
moneda –y aunque ello está ocurriendo lenta-
mente, el proceso de apreciación gradual ha ido
erosionando la competitividad de las exporta-
ciones chinas–. México no tiene ese problema
066 MANUEL J.MOLANO.indd 71
ya que la valuación eficiente A corto plazo,
del tipo de cambio ha permiti- los riesgos
do que en los últimos 18 años para la
el país haya descubierto mu- economía
chas de sus vocaciones compe-
titivas en la manufactura y los
mexicana
servicios, que los negocios me- están en la
nos rentables de la economía resolución
hayan cerrado y hayan dado de las crisis de
paso a nuevos negocios que crecimiento
permiten una mayor agrega- y deuda
ción de valor en la economía. pública por las
Este fenómeno ha catali- que atraviesa
zado en que México ha ganado
participación de mercado a
Europa y que
China en Estados Unidos en
plantean
diversos rubros de exportación. posibles vías
En el período 1999-2009, las im- de contagio
portaciones de Estados Unidos al otro lado
desde todo el mundo crecían al del Atlántico
4,3 por ciento, las provenientes
de México al 4,9 y las de China al 13,7 por ciento
[gráfico 6]. En el mundo desacelerado post-rece-
sión, entre 2010 y 2011 las importaciones de Es-
tados Unidos provenientes de todo el mundo
crecieron al 1,4 por ciento, las de México a la
misma tasa y las de China al 0,9 por ciento5. Mi
pronóstico es que gradualmente China podrá
exportar menos a Estados Unidos, por simple
saturación de su capacidad productiva, mien-
tras que la economía mexicana aún tiene capa-
cidad ociosa que puede poner a trabajar.
Europa y México:
más que un pasado en común
Los riesgos en el horizonte de la economía
mexicana en el corto plazo están en Europa y la
resolución de las crisis de deuda pública y cre-
cimiento que se están ventilando hoy en día en
el Viejo Continente. Analicemos las posibles
vías de contagio.
La primera es la de la repatriación de utili-
dades. En caso de insuficiencia del capital con-
table en España, los bancos BBVA y Santander,
que tienen operaciones relativamente sanas en
México, podrían repatriar sus utilidades a las
matrices en la península Ibérica, lo cual sin du-
da desaceleraría a la economía mexicana debi-
do a una sequía crediticia. En el caso de Santan-
der quizás el problema no sea tan grave debido
a que el tamaño de la operación mexicana del
banco no es tan grande; en el caso de BBVA los
efectos pueden ser muy importantes.
Una segunda vía de contagio es que en
VANGUARDIA | DOSSIER 71
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 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO

caso de complicaciones de la ope- La industria a la sociedad mexicana, a su gobier-

ración europea de los citados ban- del petróleo, no y a sus motivos para el desarro-
cos, pudieran vender sus operacio- nacionalizada llo. En los años 20 del siglo pasado
nes en México con el fin de recom- por el el país empieza a explorar y explo-
poner su cartera de activos y paliar tar yacimientos petroleros y para
las complicaciones en el Viejo
presidente 1938 la del petróleo era una indus-
Continente. Esta opción quizás no Lázaro tria perfectamente establecida que
sea tan mala, pero generará incer- Cárdenas desafiaba el poder del Estado revo-
tidumbre sobre el valor de los ban- y cuyo lucionario mexicano. En ese mo-
cos en venta en México, lo cual desarrollo mento el presidente Lázaro Cárde-
puede propiciar complicaciones ha sido nas expropió la industria petrolera
operativas, especialmente si las fundamental y el desarrollo de esa industria, con
negociaciones de venta de alguno en la historia sus altibajos década tras década, ha
de ellos toman mucho tiempo. No sido fundamental para explicar la
hay ni siquiera rumores de este
económica historia económica de México.
tipo de cuestiones –pero la posibi-
de México, El petróleo explica el desarro-
lidad siempre existe, especialmen- genera rentas llo de México –y también la caren-
te mientras las complicaciones de entre el 2 y cia del desarrollo nacional–. Al
económicas en España continúen. el 3 por ciento igual que en otras naciones que dis-
Una tercera ruta de contagio del PIB frutan dotaciones ingentes de oro
de la crisis europea en México es negro, el petróleo genera rentas
que haya una expansión del crédito de los ban- equivalentes a dos o tres puntos porcentuales
cos europeos que operan en el país. Aún no hay del producto interno bruto. Esas rentas en
evidencia de que este fenómeno esté en mar- manos del Estado alienaron durante muchos a
cha, más allá de datos anecdóticos en los cuales la clase política de los objetivos de crecimiento
bancos españoles ofrecen refinanciamiento de económico. La política pública desde la expro-
adeudos en condiciones relativamente favora- piación petrolera hasta mediados de los años
bles y en montos importantes para clientes 80 apuntalaba los privilegios de grupos de
cuya capacidad de pago está cerca de saturarse. poder –políticos profesionales, sindicatos, gre-
Dado que el Banco Central Europeo no mios, uniones campesinas y sociales– con el fin
puede inyectar liquidez a los gobiernos euro- de preservar lo que Vargas Llosa calificó como
peos, pero sí puede hacerlo con las institucio- “una dictadura perfecta”. El presidente Miguel
nes financieras participantes en el sistema, la de La Madrid –fallecido ha finales de marzo de
liquidez extraordinaria propiciada por este 2012– ejemplificaba las contradicciones del
mecanismo podría generar incentivos a prestar final de este régimen. Mientras llevó a cabo re-
en México, toda vez que la operación de los ban- formas constitucionales para preservar “la rec-
cos europeos en México ha sido relativamente toría del Estado en la economía”, emprendió
rentable, con un margen bastante alto entre las gestiones para la inserción de México en el
tasa activa y tasa pasiva. Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas
El sistema financiero mexicano es bastan- (GATT), antecedente de lo que hoy es la Orga-
te más abierto que el de cualquier economía en nización Mundial de Comercio.
el mundo, con la excepción de los tigres asiáti- A finales de los años 80 y durante la déca-
cos. México sigue con atención los aconteci- da de los 90, México vivió cambios acelerados,
mientos en Grecia, España, Italia, Irlanda y impulsados por un nuevo ambiente de liberta-
Portugal, debido a las implicaciones que puede des económicas derivado del Tratado de Libre
tener una profundización de esa crisis en el sis- Comercio de América del Norte (TLCAN). El
tema financiero mexicano. TLCAN transformó la economía mexicana has-
ta sus cimientos, aunque quedaron algunos
Asignaturas pendientes vestigios del orden económico estatista en Pe-
para la economía mexicana tróleos Mexicanos, monopolio estatal de ex-
En 1910, y cien años después de su inde- plotación de hidrocarburos y de distribución
pendencia de España, el mundo esperaba de combustibles, en la Comisión Federal de
mucho de México. En ese año estalló una vio- Electricidad, y en los diversos negocios que
lenta revolución que cambió irreversiblemente funcionan bajo concesiones del Estado –carre-

72 VANGUARDIA | DOSSIER

066 MANUEL J.MOLANO.indd 72 31/05/12 20:06

 MÉXICO Y L A CRISIS QUE CAMBIÓ AL MUNDO; BAL ANCE ENTRE EL CORTO Y EL L ARGO PL AZO

teras, aeropuertos, telecomunica- La reducida tasa aerospacial, como se ha visto más

ciones, ferrocarriles–. En todos es- de crecimiento atrás. Ese México de vanguardia
tos negocios en red, de servicios no económico tiene todavía retos muy impor-
comerciables internacionalmente, en México tantes, porque México no produ-
la regulación impone muchas ba- ce suficiente gente talentosa para
rreras a la participación de nuevas
se explica alimentar a esos sectores, y tam-
empresas competidoras. Esos nego- en parte por poco la trae de ningún lugar del
cios implican un peso muerto para el bajo nivel mundo. Estos sectores de alto va-
la economía mexicana que explica educativo de lor agregado tienen que pagar
su mediocre crecimiento de los la mayor parte una renta al México del pasado
últimos 30 años, que en promedio de la clase por la vía del poder monopólico
es apenas superior al 3 por ciento trabajadora, por que todavía ejerce la vieja econo-
por año. México no invierte poco, y la regulación mía mexicana, pero hay indicios
tampoco tiene un esfuerzo laboral de que esa renta podría hacerse
bajo: de hecho, dentro de la OCDE,
onerosa, pequeña en el tiempo y benefi-
los mexicanos son los que más
por el desorden ciar cada vez a un número menor
horas trabajan. La inversión típica- urbano de mexicanos. La fortuna de la
mente es de 21 a 25 por ciento del y por otras mayoría de los mexicanos depen-
PIB, proporción que no es inusual complicaciones de ya de cosas que no tienen que
entre todos los países del mundo. vitales ver con estas prebendas.
La economía mexicana invierte en ¿Qué clase de pistas tenemos
muchos negocios de baja rentabilidad. Enor- respecto al cambio en la fuente de riqueza de
mes capitales en las provincias mexicanas es- los mexicanos? Economistas muy respetados
tán en negocios inmobiliarios que im-plican en México, como los doctores Luis de la Calle y
riesgos mínimos. Luis Rubio, han puesto evidencia que hay una
Otro aspecto que es un reto para México es clase media cada vez más pujante, cuya pros-
el de ordenamiento del gobierno a nivel local. peridad no está relacionada a las prebendas
Los estados y municipios recaudan menos del 1 sindicales o políticas del pasado. Un grupo cada
por ciento del PIB. Sus finanzas públicas son vez más nutrido de mexicanos tiene profesión,
altamente dependientes de los ingresos por casa propia, activos durables como automóviles
participaciones federales –impuestos cobrados y electrodomésticos, y concurren con cada vez
por la Federación a nivel central y repartidos mayor frecuencia al cine, teatro, museos y es-
mediante una fórmula de participación que pectáculos culturales. Son cada vez más los me-
considera diversos elementos demográficos, xicanos que viajan, incluso internacionalmen-
económicos y sociales. Los alcaldes no pueden te. A pesar de que todavía hay un segmento im-
reelegirse y el período de gobierno es de ape- portante de la población por debajo de la línea
nas tres años. Por ello, la gran mayoría de los de pobreza alimentaria, la clase media mexica-
gobiernos municipales son notoriamente co- na rechaza el corporativismo improductivo y la
rruptos e ineficaces. Algo similar ocurre con el regulación asfixiante, y vive con un modelo
poder legislativo –no hay reelección inmediata que asemeja día con día más al de los países
de legisladores, por lo cual no hay premio para desarrollados.
el diputado que hizo un trabajo conducente ni México sin duda está en una encrucijada.
castigo para los vagos. Su clase política puede tomar las decisiones
Dado el bajo nivel educativo de la mayor para cambiar sustancialmente la tasa de creci-
parte de la población económicamente activa, miento si el ímpetu del Estado le da aliento a
la regulación onerosa, el desorden urbano deri- los segmentos de la sociedad que no viven de
vado de ausencia de gobierno local y otras com- las rentas y si la política pública hace que las
plicaciones de la vida en México, ni el capital ni rentas sigan reduciéndose hasta ser irrelevan-
el trabajo rinden lo que en otras partes, y eso tes. La esperanza de 1910 sigue sin concretarse
explica la baja tasa de crecimiento reciente. en el año 2012, pero quizás ahora estemos más
A pesar de ello, existe un México pujante, cerca de ello.
innovador, muy integrado a la economía de
Estados Unidos, reflejado en industrias de muy Nota: las opiniones vertidas en este artículo
alto valor agregado como la automotriz y la son estrictamente a título personal.

VANGUARDIA | DOSSIER 73

066 MANUEL J.MOLANO.indd 73 01/06/12 10:50

 MÉXICO: 200 AÑOS
DE HISTORIA Y PASIÓN
A lo largo del siglo XIX, tras la lucha y pro-
clamación de la independencia, el México criollo
fue pugnaz en la consecución de una identidad
nacional susceptible de dejar atrás la huella de
tres siglos de un colonialismo institucionalizado
en el virreinato. El llamamiento a la rebelión del
cura Miguel Hidalgo fructificó justo 11 años y 12
días más tarde en la solemne proclamación de que
“la Nación Mexicana, que por 300 años ni ha te-
nido voluntad propia ni libre uso de la voz, sale
hoy de la opresión en que ha vivido”. A partir de
ahí (1921) se abría una sucesión de convulsiones
en forma de sublevación, guerra civil, cambio de
sistema –imperio, república, monarquía (Maximi-
liano)–, dictadura militar, intervención extranjera
y pérdida de vastas extensiones de territorio. El
siglo concluyó a caballo de los 35 años de dictadu-
ra del general Porfirio Díaz (el Porfiriarato), que im
pulsó un cierto crecimiento económico pero a
cambio del recorte de las libertades políticas y del
incremento de las desigualdades sociales.
El término “revolución” impregnó el primer
cuarto del siglo XX. La proporción del caos político
y social entre los años 1910 y 1923 viene indicada
por el hecho de que en un mismo momento el país
tuvo tres presidentes: González Garza, Eulalio
Gutiérrez y Venustiano Carranza, singular perso-
naje este que, por cierto, promulgó la Constitución
vigente en la actualidad. Aquel convulso período,
sin embargo, no alejó el fantasma de la búsqueda
de una revolución definitiva que tuvo alguno de
sus puntos cruciales –u oportunidades perdidas,
según se mire– en episodios como la formación
política de carácter progresista del PNR-PRI –frus-
trada con el tiempo–, el mandato de Lázaro Cár-
denas, el movimiento del 68 o la aún latente re-
vuelta armada en el estado de Chiapas.
Hoy, mientras mantiene el título de tercera
potencia económica del continente –especialmen-
te gracias a las rentas del petróleo–, México pro-
gresa entre los desequilibrios sociales, la bús-
queda de un modelo social, la ruina de la emi-
gración clandestina, la sangría del narcotráfico o
tópicos como el de la mordida. El próximo 1 de
julio se verá si el heredero a la capitanía de la
nación responderá a la esperanza renovadora del
conservadurismo o a la esperanza de un priísmo
renovado. En cualquiera de los casos la revolución
seguirá pendiente.

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 1810

· “EL GRITO” DE MIGUEL HIDALGO

• La imagen de Miguel La historia del México moderno ralismo, la ilustración y el indige-
Hidalgo (1753-1811) es comienza con una vehemente de- nismo. Los principales insurrectos
un icono que se repite claración de independencia pro- fueron ajusticiados, pero su sacri-
en distintos lugares de clamada por el párroco de la lo- ficio fructificó en el Acta de Inde-
México. Uno de ellos calidad de Dolores, Miguel Hidal- pendencia que se firmó 11 años
es el mural de José go, el 16 de septiembre de 1810. El más tarde, el 28 de septiembre de
Clemente Orozco en Grito dejaba atrás tres siglos de 1821, en la que México se erigía en
el palacio de Gobierno conquista y virreinato y abría un “Nación Soberana por medio de la
de Guadalajara. período de esperanza en el libe- Junta Suprema del Imperio”.

1910

· LA REVOLUCIÓN
• Pancho Villa (1878- El “Porfiriarato” dio paso al de-
1923), alias de José cenio más turbulento, caótico y
Doroteo Arango sangriento de la historia moderna
Arámbula, en el centro de México, elevando el concepto
de la imagen junto “revolución” a su expresión más
a algunos de sus gráfica. Los levantamientos, la re-
seguidores. Personaje presión, la traición y las ejecucio-
clave en distintos epi- nes son notas características que
sodios de la revolución, acompañan a figuras de militares,
impuso su ley en vastos políticos y campesinos como Fran-
territorios del norte cisco Madero, Victoriano Huerta,
Álvaro Obregón, Venustiano Ca-
rranza, Pancho Villa, Emiliano Za-
pata, Victoriano Huerta y otros
popularmente menos conocidos.
El conflicto entre facciones con-
cluyó con los asesinatos de Zapa-
ta (1919), Carranza (1920) y Villa
(1923) y la revolución no encontró
un poder central hasta el año 1920
con la presidencia de Álvaro Obre-
gón (también asesinado).

VANGUARDIA | DOSSIER 75

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 M É X I C O , 2 0 0 A Ñ O S D E H I S T O R I A Y PA S I Ó N

1934

· LA DÉCADA CÁRDENAS
El decenio de los años 30 marcó un impor-
tante punto de inflexión en la conformación
del sistema político mexicano con la fundación,
en 1929, del Partido Nacional Revolucionario
(PNR), antecedente inmediato del Partido Re-
volucionario Institucional (PRI), que gobernó
hasta el año 2000. La figura de la década fue
Lázaro Cárdenas quien, al frente del Partido de
la Revolución Mexicana (PRM), alternativa del
PNR, alentó el movimiento obrero y campesino
e impulsó programas de reforma agraria, de
expansión industrial y de nacionalizaciones,
entre ellas la del petróleo.

• El presidente Lázaro Cárdenas (1891-1970), en

una foto tomada en una estación de tren sin
identificar y sin fecha concreta. Fue uno de los
presidentes con más carisma popular tras
la convulsa etapa revolucionaria.

1968

· LA MATANZA DE TLATELOLCO
El movimiento estudiantil en
demanda de mayores libertades políti-
cas y de rechazo de la política económi-
ca que favorecía a corporaciones clien-
telares asociadas al gobierno y a intere-
ses proestadounidenses, fue criminal-
mente decapitado el día 2 de octubre
de 1968 en el escenario de la plaza de
las Tres Culturas, en el distrito de
Tltelolco de la capital. Se estima que el
ejército y bandas de paramilitares die-
ron muerte a unas 300 personas, la
mayoría estudiantes. Otras 6.000 fue-
ron detenidas. Los asesinatos, ocurri-
dos diez días antes del inicio de los
Juegos Olímpicos durante el mandato
del autoritario Gustavo Díaz Ordaz,
siguen impunes 42 años después.

• Algunos de los estudiantes detenidos

tras ser desalojados (2-10-1968) de un
edificio de apartamentos de Tlatelolco.

76 VANGUARDIA | DOSSIER

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 M É X I C O , 2 0 0 A Ñ O S D E H I S T O R I A Y PA S I Ó N

1993

· ‘FEMINICIDIO’ EN CIUDAD JUÁREZ

La niña Alma Chavira pudo haber sido la
primera víctima, en el año 1993, de la sucesión
de desapariciones, secuestros, violaciones y
asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez que ha
escandalizado al mundo. La cifra de víctimas
–posiblemente más de 3.000– ha permitido
acuñar el término “feminicidio”, que relaciona
la violencia de género, el machismo y la in-
capacidad o dejación del Estado para combatir y
juzgar tales crímenes. Las sevicias, perpetradas
por bandas organizadas o por perturbados soli-
tarios, están vinculadas a varios factores, entre
ellos las redes de narcotráfico, la inmigración
clandestina, la explotación laboral (maquilas) y
las mafias de servicios sexuales.

• Madres de jóvenes asesinadas en Ciudad Juárez

encabezan una marcha (9-3-2012) que pasó cerca
del ministerio del Interior en la capital mexicana.

1994

· LA REBELIÓN ZAPATISTA
La firma por parte de México de
un tratado de libre comercio (Nafta)
con Estados Unidos, que perjudicaba
los intereses del campesinado, fue la
chispa que hizo saltar la rebelión en el
estado de Chiapas. El movimiento, de
inspiración zapatista y mezcla de in-
digenismo, antineoliberalismo, socia-
lismo autogestionario y marxismo au-
tónomo, tuvo su brazo armado en el
Ejército Zapatista de Liberación Nacio-
nal (FZLN), encabezado por el mitifica-
do subcomandante Marcos. La revolu-
ción, con sangrientos episodios, cam-
bió radicalmente de rumbo con el
anuncio, en julio de 2005 (sexta decla-
ración de la Selva Lacandona), de sus-
tituir la lucha armada por un progra-
ma político nacional de izquierdas y de
impulsar un cambio constitucional.
• El subcomandante Marcos (centro), en una foto de 2005 en la aldea de Nuevo Juan Diego
(Chiapas). Hoy, persiste la controversia sobre la personalidad real del ideólogo zapatista.

VANGUARDIA | DOSSIER 77

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 M É X I C O , 2 0 0 A Ñ O S D E H I S T O R I A Y PA S I Ó N

2000

· PRIMERA DERROTA DEL PRI

Tres años después de haber perdido la mayoría parlamentaria,
las urnas ratificaron la derrota del Partido Revolucionario Institucio-
nal (PRI), que se había mantenido en el poder ininterrumpidamente
desde 1924, en solitario o con partidos afines. El histórico vuelco elec-
toral llevó a la presidencia a Vicente Fox, representante del conservador
Partido Acción Nacional (PAN), fundado en 1939.

• Vicente Fox (izquierda), en la ceremonia de juramento de fidelidad a la

república junto a su antecesor Ernesto Zedillo, el 1 de diciembre de 2000.

2006

· EL VALLADO DEL NORTE

En octubre de 2006 el presidente
George W. Bush firmó un decreto des-
tinando 1.200 millones de dólares para
impermeabilizar 1.125 kilómetros de la
frontera con México (un tercio del total).
El objetivo pretendía poner freno al in-
cesante flujo de emigración ilegal (los
“espaldas mojadas”). En el año 2008 los
mexicanos de tercera generación residen-
tes en Estados Unidos ascendían a más de
30,5 millones de personas, el 27 por
ciento de la población actual de México, y
cuyas remesas representan el 3 por ciento
del PIB mexicano.

• El presidente Bush en una visita a la cerca

fronteriza del sector de Yuma en mayo de 2006..

2012

· GUERRA CONTRA LOS ‘NARCOS’

El asesinato de 12 policías en el estado de Guerrero (marzo de
2012) y el hallazgo de 49 cadáveres mutilados en la cuneta de una
carretera de Nuevo León (mayo) han sido dos de los últimos hechos
relacionados con el tráfico de drogas, una lacra que hasta ahora se ha
cobrado unas 60.000 vidas. En 2006 el gobierno declaró la guerra a los
narcos, y la peor matanza de civiles se registró en el ataque contra el
Casino Royale de Monterrey en agosto de 2011, con más de 50 muertos.

• Hallazgo (marzo de 2012) de bolsas con restos humanos en Cuernavaca.

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 La difícil ‘relación especial’
con Estados Unidos
Jorge A. Schiavon
PROFESOR-INVESTIGADOR TITULAR EN EL CENTRO DE
INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS (CIDE). PRESIDENTE
DE LA ASOCIACIÓN MEXICANA DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES (AMEI).

ESDE LA INDEPENDENCIA MEXI- e internacional. México se encuentra en la fron-

D
cana de España en 1821 hasta tera sur de Estados Unidos, que se erigió como la
nuestros días, la relación bila- potencia dominante en América del Norte a
teral más importante para Mé- mediados del siglo XIX tras derrotar a México en
xico, en términos de política la guerra méxico-americana de 1847-48, que le
exterior e interna, ha sido y es costó al país la pérdida de la mitad de su territo-
con Estados Unidos. rio, aproximadamente dos millones de kilóme-
No sería exagerado afir- tros cuadrados. Desde fines del siglo XIX, Estados
mar que la gran mayoría de los Unidos se consolidó como la potencia hegemóni-
asuntos de política exterior de México y buena ca en el hemisferio americano como resultado de
parte de los temas de política interna están liga- la guerra hispano-americana, condición que hizo
dos, directa o indirectamente, a la relación con valer mediante la doctrina Monroe: “América
Estados Unidos. Siendo para los americanos.”
así, para entender la po- Después de la Segunda
No es exagerado afirmar que
lítica exterior del país, así Guerra Mundial se con-
como la política y econo- la mayoría de los asuntos de vierte en una de las dos
mía nacionales, es funda- política exterior de México y superpotencias mun-
mental entender la rela- buena parte de los internos están diales y, al final de la
ción bilateral con su veci- ligados, de una manera directa guerra fría, se erige co-
no del norte, la cual, en mo la potencia hegemó-
o indirecta, con Estados Unidos
muchas ocasiones, ha dis- nica en el sistema in-
tado de ser fácil. ternacional. Sobra decir
que una potencia en ascenso busca maximizar su
La difícil relación histórica: poder internacional y, en la medida de sus capa-
continuidad y cambio cidades crecientes, imponer sus preferencias e in-
La ubicación geoestratégica de México es el tereses, lo cual no ha hecho fácil la relación bi-
factor internacional que ha incidido de manera lateral con México.
más decisiva en su situación económica, política La característica fundamental de la relación

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 L A D I F Í C I L ‘ R E L AC I Ó N E S P E C I A L’ C O N E S T A D O S U N I D O S

México-Estados Unidos es la asimetría de poder, Con base en lo anterior, existe un espacio

siendo el segundo considerablemente más de intersección entre las prioridades de las
poderoso que el primero en prácticamente políticas exteriores de México y Estados Unidos
todos los aspectos y temas de la agenda. Siendo hacia el otro, lo cual ha sido la base fundamen-
así, dada la enorme asimetría de poder frente a tal del entendimiento y cooperación entre los
su vecino del norte, la prioridad de la política dos países en las últimas ocho décadas: un Es-
exterior de México siempre ha sido la misma: tado mexicano que posea los mayores már-
contener la hegemonía estadounidense para genes de autonomía posibles y que garantice la
maximizar su soberanía nacio- estabilidad económica, política y social en Mé-
La asimetría nal, entendida esta como la xico y, como resultado de ello, asegure la segu-
de poder conservación de la integridad ridad de la frontera sur de Estados Unidos.
ha marcado territorial y la no intervención Siendo así, lo que se ha observado histórica-
la agenda de de Estados Unidos en los asun- mente en la relación bilateral es que entre ma-
tos de política interna. yor sea la capacidad de México para mantener
las relaciones A partir de la década de su estabilidad y la seguridad de la frontera sur
entre Estados 1930, una vez consolidado el de Estados Unidos, menor será la presión e in-
Unidos y régimen político mexicano tervencionismo desde el norte y, por tanto, ma-
México, que emanado de la revolución Me- yores serán los márgenes de autonomía sobera-
se ha visto xicana de 1910, centrado en la na. Sin embargo, inversamente, cuando México
obligado dominación política de un no ha sido capaz de garantizar dicha estabili-
a contener partido oficial casi único –el dad y seguridad, Estados Unidos ha presionado
la hegemonía Partido Revolucionario Institu- al gobierno mexicano para que modifique sus
cional (PRI) y sus antecesores, políticas de acuerdo a estas prioridades, redu-
del norte que gobernaron el país por 71 ciéndose así los niveles de autonomía relativa
para poder años, desde 1929 hasta 2000–, de México.
maximizar aunado a que la posibilidad de Vale la pena destacar que la intensidad de
su soberanía una intervención militar por la presión estadounidense ha tendido a ser
nacional parte de Estados Unidos quedó moderada y discreta, ya que presiones excesivas
prácticamente descartada –ga- en intensidad o visibilidad serían contraprodu-
rantizando la integridad terri- centes para garantizar la misma estabilidad o
torial mexicana–, la prioridad soberana mexi- seguridad interna, por los efectos sobre la legi-
cana se centró en maximizar su autonomía timidad de los gobernantes frente a la pobla-
para gobernar al país sin intervenciones ni in- ción. Siendo así, desde la década de 1940, como
jerencias externas, particularmente de Esta- resultado de las prioridades de política exterior
dos Unidos. de ambos países antes descritas, la estrategia
A partir de esa misma década, como resul- dominante en la relación México-Estados Uni-
tado del establecimiento de un régimen políti- dos ha sido la cooperación. Así, las relaciones
co relativamente estable y legítimo en México, México-Estados Unidos se han caracterizado
aunado al desinterés de Estados Unidos de mo- por un interés común de minimizar las friccio-
dificar su frontera sur dado el creciente costo de nes y privilegiar la cooperación para la solución
llevar a cabo una intervención armada en terri- de los asuntos bilaterales. Esto ha generado una
torio mexicano, la prioridad de la política exte- “relación especial” entre los dos países, que ha
rior de Estados Unidos hacia México se definió permitido amplios márgenes de autonomía a
en términos del mantenimiento de la estabili- México en el manejo de su política interna y
dad y seguridad en su frontera sur. Esta priori- exterior en momentos de estabilidad, pero que
dad en la relación bilateral se ha mantenido ha requerido de su alineamiento discreto con
constante hasta la fecha, dado que Estados Uni- Estados Unidos en momentos de crisis.
dos es incapaz de conseguir este objetivo unila- De esta suerte, México constantemente
teralmente; sólo el gobierno mexicano puede buscó y encontró la forma de alinear discreta-
mantener la estabilidad económica, política y mente sus políticas para atender las amenazas
social en México, para así garantizar la estabili- a la seguridad de Estados Unidos; aunque hu-
dad y paz social al interior del país y la seguri- biera fricciones públicas, la cooperación se dio
dad, desde el flanco sur, de los 3.000 kilómetros fuera de los reflectores, siempre conteniendo la
de frontera que comparte con Estados Unidos. injerencia directa de Estados Unidos en territo-

82 VANGUARDIA | DOSSIER

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 L A D I F Í C I L ‘ R E L AC I Ó N E S P E C I A L’ C O N E S T A D O S U N I D O S
rio nacional. Así, México participó en la Se-
gunda Guerra Mundial, pero no permitió que
se establecieran tropas o bases estadounidenses
en territorio mexicano; abogó en la OEA en
favor del derecho de Guatemala a la autodeter-
minación, pero calló una vez depuesto el presi-
dente Arbenz; defendió retóricamente a Cuba
durante la “crisis de los misiles”, pero no apoyó
la colocación de cohetes soviéticos en la isla;
condenó la intervención en Iraq en foros multi-
laterales en 2003, pero protegió con tropas la
fronteras y puertos nacionales e intercambió in-
formación de inteligencia con Estados Unidos.
En temas conflictivos y de difícil resolución,
como narcotráfico y migración, en general se
aislaron los asuntos particulares y se mantuvo
la cooperación para enfrentarlos, evitando así
contaminar el resto de la relación bilateral.
Ahora bien, en aquellos asuntos de poca
relevancia para los estadounidenses, y con la
anuencia implícita de ellos, México condujo
una diplomacia multilateral de corte legalista,
cuya característica fundamental era mantener
una posición alejada de la defendida por Es-
tados Unidos, como ocurrió con el apoyo a la
autodeterminación de estados con gobiernos
de izquierda y la retórica tercermundista de
Echeverría. Esto es particularmente claro en el
porcentaje de coincidencia de las votaciones de
México con Estados Unidos en el seno de la
Asamblea General de las Naciones Unidas: en-
tre 1988 y 2000 México únicamente votó junto
con Estados Unidos el 12, 33 y 30 por ciento de
las veces en 1989, 1994 y 1999, respectivamente,
mientras que Canadá (el otro país que tiene
frontera con Estados Unidos) lo hizo el 61, 75 y
69 por ciento de las veces, a la vez que el resto
del mundo, en promedio, votó coincidente-
mente con Estados Unidos el 17, 49 y 42 por
ciento del tiempo. Esto sirvió para legitimar in-
terna y externamente al gobierno mexicano, al
presentar una posición de autonomía frente a
su vecino del norte.
La importancia de la relación con Estados
Unidos es tal que el resto de relaciones interna-
cionales del país, sean estas bilaterales, regio-
nales, o multilaterales, se encuentran ligadas
directa o indirecta con aquella. Así, los acerca-
mientos con América Latina, Europa o Asia, las
intervenciones en organismos regionales o
multilaterales y la posición en los temas de
seguridad, comercio, inversión o migración,
siempre han tenido como referente obligado el
estado de la relación con Estados Unidos.
080 J.SCHIAVON.indd 83
La difícil relación en el siglo XXI
y los años por venir
Como se discutió previamente, México ha
sabido, cuando menos desde la consolidación
del sistema político post-revolucionario en el
país, contener la hegemonía estadounidense y,
aun ante la enorme asimetría de poder con su
vecino del norte, mantener la soberanía nacio-
nal y mantener el intervencionismo de este en
asuntos internos muy constreñido. Esto ha sido
resultado de saber negociar diplomáticamente
y de asegurar, la gran mayoría del tiempo, la
realización de la máxima prioridad de la políti-
ca externa de Estados Unidos hacia México:
garantizar la seguridad de la frontera común y
la estabilidad mexicana.
La relación de México con Estados Unidos
es muy compleja por el gran número de temas
incluidos en la agenda bilateral y por los diver-
sos actores que participan en el proceso de toma
de decisiones. Además, las diferentes percepcio-
nes e intereses que se tienen sobre ciertos temas
–migración, narcotráfico, soberanía, seguridad,
entre otros– hacen que la relación sea aún más
intrincada. En materia de seguridad, México
está destinado a cooperar con Estados Unidos,
especialmente después de los ataques terroris-
tas del 11 de septiembre de 2001. Tras dichos
ataques, la seguridad nacional se convirtió en la
prioridad central de la política exterior de Es-
tados Unidos, reforzando la importancia de la
seguridad de su frontera con México; asimismo,
temas directamente ligados a la seguridad, co-
mo el combate al terrorismo, crimen organiza-
do y migración irregular, se posicionaron como
fundamentales. Al ser su vecino, México tiene
que ajustarse a esta realidad y la única opción
real es la cooperación. Cooperar sustantiva-
mente en materia de seguridad con Estados
Unidos no es negativo; hacerlo reactivamente,
sin estrategia y sin obtener beneficios de ello sí
lo sería. Así, México debe asegurarse que la
cooperación en materia de seguridad repercuta
en beneficios para ambos países y que las priori-
dades en materia de seguridad del país sean
incluidas en la agenda bilateral. Es necesario
revisar los acuerdos firmados durante las ante-
riores administraciones, especialmente los que
tienen que ver con la presencia de agentes es-
tadounidenses en el país y las condiciones de
vigilancia en las fronteras. No se trata de reducir
la cooperación, sino de regularla, asegurar que
respete las leyes mexicanas y que genere benefi-
cios para ambos países.
VANGUARDIA | DOSSIER 83
30/05/2012 21:42:06
 L A D I F Í C I L ‘ R E L AC I Ó N E S P E C I A L’ C O N E S T A D O S U N I D O S
En cuanto a la migración, el tema es y
seguirá siendo una fuente de conflicto y ten-
sión en la relación bilateral. Durante la Admi-
nistración del presidente Vicente Fox (2000-
2006), la firma de un tratado migratorio se con-
virtió en uno de sus principales objetivos; sin
embargo, la firma del mismo nunca fue una
opción realista, ya que la política migratoria es
una facultad del poder legislativo en Estados
Unidos y no materia de negociación entre
países, por lo que el convenio nunca se logró.
La Administración del presidente Felipe Cal-
derón (2006-2012) logró desmigratizar la agenda
bilateral. Sin embargo, el tema fue controver-
sial ante la construcción de un muro a lo largo
de la frontera y a las reformas migratorias en
algunos estados de Estados Unidos que crimi-
nalizan a los migrantes irregulares. En este
tema, México deberá insistir en la protección
de los derechos humanos de sus nacionales que
trabajan en Estados Unidos, por lo que deberá
trabajar con el Departamento de Justicia esta-
dounidense para conseguir la declaratoria de
inconstitucionalidad de los apartados que aten-
ten contra los derechos de los migrantes en las
legislaciones estatales. Asimismo, la estrategia
de incidencia al interior de Estados Unidos de-
berá incluir el aprovechar el nuevo ímpetu de
las comunidades mexicanas que residen legal-
mente en Estados Unidos, el trabajo de los 50
consulados mexicanos acreditados en ese país,
así como utilizar el cabildeo entre los congre-
sistas estadounidenses para conseguir una re-
forma migratoria integral.
El narcotráfico es un tema que genera
importantes afectaciones en ambos lados de la
frontera. México seguirá siendo un país pro-
ductor y de tráfico de drogas –aunque última-
mente ha aumentado el consumo en el país y
se ha convertido en un grave problema de salud
pública–, mientras Estados Unidos siga siendo
el mayor consumidor de estas sustancias a nivel
mundial. Por esta razón, ambos gobiernos
deben cooperar para el control del problema
desde una perspectiva que respete la soberanía
y la dignidad de ambos países. La continuidad
de la Iniciativa Mérida será fundamental para
mantener la cooperación entre ambos países
ante el tráfico ilegal de drogas. Luego del 11 de
septiembre, el tema del narcotráfico pasó a un
lugar secundario en la agenda bilateral. La
lucha contra el terrorismo se convirtió en la
prioridad número uno de la política exterior
estadounidense. Así, la política antinarcóticos
84 VANGUARDIA | DOSSIER
080 J.SCHIAVON.indd 84
de Vicente Fox tuvo que ajustarse a la política
de seguridad nacional de Estados Unidos. Sin
embargo, en la Administración de Calderón, el
tema se convirtió en la prioridad número uno
de política pública en México.
La guerra frontal contra el narcotráfico
generó una ola de violencia en la zona fronteri-
za y en varias partes de México. En este contex-
to, se deben encontrar espacios de acuerdo con
el gobierno estadounidense para el combatir al
narcotráfico y el crimen organizado de manera
integral, atacando los diferentes componentes
del mismo: producción, tráfico y consumo.
Asimismo, deben incluirse en dicha coopera-
ción acuerdos sobre temas directamente rela-
cionados con el narcotráfico, como el tráfico de
armas y precursores químicos desde Estados
Unidos, así como el lavado de dinero en ambos
lados de la frontera. Además la estrategia de
combate al narcotráfico y el crimen organizado
debe priorizar la reconstrucción de las institu-
ciones de administración y procuración de jus-
ticia en el país, así como policías y centros de
readaptación social.
Como siempre, México tendrá que desple-
gar una política exterior cautelosa frente a
Estados Unidos. Será indispensable encontrar
los elementos que ayuden a aumentar la capa-
cidad de negociación internacional frente al
vecino, especialmente en los temas de seguri-
dad, migración y narcotráfico. Asimismo, debe
aumentarse la predecibilidad del gobierno me-
xicano en sus acciones de cooperación con
Estados Unidos para aumentar los niveles de
confianza mutua. Es fundamental que las re-
glas del juego sean claras y se trabaje en la con-
strucción de instituciones internacionales, bi-
laterales o multilaterales, que sirvan para regu-
lar la relación bilateral. En particular, sería con-
veniente reactivar la Comisión Binacional Mé-
xico-Estados Unidos, mecanismo que histórica-
mente ha servido para discutir y negociar todos
los temas de la agenda bilateral y, a la vez, ge-
nerar una visión de conjunto en la relación
entre ambos países.
En suma, se requieren nuevas estrategias
para conseguir los mismos objetivos de siem-
pre: para contener la hegemonía de Estados
Unidos, México deberá asegurar que la seguri-
dad de la frontera común y su estabilidad estén
garantizadas, con la finalidad de maximizar
sus espacios de autonomía soberana, como ha
sido la norma en las últimas décadas de la di-
fícil “relación especial” entre los dos países.
30/05/2012 21:42:10
 disfrutar
es un
derecho
universal

902 108 108 viboviatges.com

085 iberia.indd 1 31/05/12 19:51

 El papel de México
en América Latina
un país con pertenencias
múltiples
Leonardo Curzio
INVESTIGADOR DE LA UNAM-MÉXICO.

86 VANGUARDIA | DOSSIER

086 L.CURZIO.indd 86 30/05/2012 21:45:02

 M
ÉXICO ES UN PAÍS CON MÚL- A pesar de que México es un país altamente glo-
tiples pertenencias. Forma balizado, no ha logrado forjar un consenso
parte de la zona comercial político sobre la que debe ser su nueva voca-
de América del Norte, con ción. Viejas doctrinas y estereotipos le han
la que comparte, además impedido reconocer su ubicación en el mundo
del libre comercio, un pe- y hacer totalmente fluidas y compatibles sus
rímetro de seguridad y diversas adscripciones y de manera muy direc-
millones de personas que ta sigue abierto el (falso) dilema de si México es
tienen doble ciudadanía; Norteamérica o Latinoamérica. Esta confusión
tiene también una asociación estratégica con le ha impedido desplegar en plenitud una nue-
la Unión Europea, que ofrece diversificación en va política exterior más acorde con el peso real
lo político y enormes del país y con el nue-
oportunidades econó- La confusión sobre el dilema vo contexto internacio-
micas; tiene igualmen- de si México es Norteamérica nal. México se asume
te una fachada al Pa- o Latinoamérica ha impedido a como un país dividido
cífico e intenta profun- que tiene el comercio y
dizar sus vínculos con
este país desplegar con plenitud los emigrantes en Es-
esa cuenca a través del una nueva política exterior tados Unidos y el cora-
nuevo instrumento acorde con su peso real zón y la vocación en
Trans Pacific Partner- América Latina.
ship (TPP) y, por supuesto, forma parte de la
región Latinoamericana, con la que tiene Latinoamérica en el corazón
menos interacción comercial, turística o migra- El latinoamericanismo es, en efecto, una
toria, pero con la que mantiene un vínculo seña de identidad de la política exterior mexi-
emotivo y cultural de primer orden. cana y a pesar de que no es una relación parti-

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A pesar cularmente importante en el guerra fría1. Ciertas coyunturas específicas exi-

de no ser una plano comercial, ni tampoco gieron, sin embargo, respuestas creativas y origi-
democracia en el demográfico, la opinión nales. Tres de ellas fueron particularmente deli-
real, México pública y las fuerzas políticas cadas para la diplomacia mexicana, cuyo princi-
le asignan un valor emotivo pal objetivo era cuidar la relación con Was-
superó los muy particular. Tener relacio- hington: el golpe de Estado contra Arbenz en
efectos de la nes armónicas con la región es Guatemala, el triunfo de la revolución cubana y
guerra fría una prioridad para un sector la crisis de Centroamérica en los 80. En 1954 se
mejor que importante, aunque en mu- inauguró en Guatemala el mecanismo de inter-
otros países chas ocasiones el precio a pa- vención que se conoció como la instauración de
de la región, gar por la cordialidad (y llevar “regímenes de seguridad nacional”. México dio
logrando la fiesta en paz) sea el tener asilo al derrocado Arbenz, pero decidió convivir
desarrollar niveles de integración relativa- con el hecho consumado de que la potencia esta-
mente débiles y mecanismos dounidense no estaba dispuesta a respetar sobe-
una relación
de concertación inconstantes y ranías cuando sus intereses corrieran peligro.
pragmática poco institucionalizados. Con Cuba se abrió el desafío ideológico y el
y especial con Aunque la interacción de nuclear. México optó por contener ambos y
Estados Unidos México con América Latina no desarrolló una relación de solidaridad revolu-
ha sido tan importante a lo cionaria para evitar que La Habana fomentara
largo de la historia (como las relaciones que (como lo hizo en muchos países de la región)
mantiene con otros países como España y, por movimientos de corte insurreccional a cambio
supuesto, con Estados Unidos), México ha dis- de mantener el reconocimiento y una ventana
frutado históricamente de una posición privile- abierta a la región. En lo tocante al desafío nu-
giada en la región. México ha gravitado en la clear, México trabajó (después de la crisis de los
zona por sus dimensiones territoriales, su peso misiles en 1962) en la aprobación del Tratado de
económico y poblacional. Su proyección cultu- Tlatelolco (1968) que convirtió a América Latina
ral por ser la cuna de importantes civilizacio- en una región sin armas nucleares.
nes precolombinas y su vitalidad en las letras y Con Centroamérica al borde del colapso
artes le han conferido un liderazgo relativo. La en los años 80, México escribió otras páginas
revolución de 1910 profundizó el vínculo emo- brillantes de su historia diplomática al impul-
cional y simbólico con la región. La gesta tuvo sar la iniciativa de Contadora, que fue una con-
un componente cultural de tipo nacionalista, tribución decisiva para evitar que la crisis polí-
un nacionalismo que reivindicaba los orígenes tica regional escalara más peldaños.
indígenas, pero se asumía compatible con un No era fácil mantener un equilibrio entre
ascendente latinoamericanismo (hijo a su vez las presiones americanas y una política inde-
del hispanismo de Rodó) que tuvo gran impulso pendiente. Por las características de su régimen
en una de las vertientes revolucionarias mexi- político2, México sorteó mejor que otros países
canas: el vasconcelismo. de la región la guerra fría, porque a pesar de no
Latinoamérica es, en resumen, un elemen- ser una democracia, tuvo siempre un gobierno
to identitario de primer orden para la ubicación constitucional y, a diferencia de otras etapas de
de México en el mundo, pero la intensidad de su historia, consiguió desarrollar una relación
1. El Tratado Interamerica- los sentimientos y los discursos nunca ha teni- especial y pragmática con la potencia. Durante
no de Asistencia Recíproca, do un correlato institucional sólido. Los esfuer- años ese contraste y esa relación especial le per-
por ejemplo. zos por potenciar una mayor integración han mitió ser mucho más presentable que los dicta-
2. Desde los años 30 del sido discontinuos y muy contrastantes con los dores corruptos y los regímenes militares apa-
siglo XX, México consolidó emprendidos por otras regiones del planeta drinados por Estados Unidos en toda la región
un régimen de inspiración donde el proceso de integración supranacional [cuadro 1]. Con un entorno tan degradado y con
revolucionaria, con un es una realidad palmaria y acreditable. la posibilidad de mantener una relativa auto-
marcado nacionalismo. Era nomía respecto a Washington, México consi-
un régimen autoritario ba- La ventaja relativa de la guerra fría guió un reconocimiento externo que todavía es
sado en el sistema de parti- Durante la guerra fría México no tuvo nece- objeto de añoranza por parte de los sectores
do hegemónico (no único) sidad de definir una política sofisticada hacia la más tradicionales de la política exterior mexi-
en el que se celebraban región, porque buena parte de las relaciones cana. Los defensores de aquel “liderazgo mexi-
elecciones no competitivas. estaban mediatizadas por los instrumentos de la cano” lamentan haber perdido esa presencia

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CUADRO 1

TIPOS DE GOBIERNO EN AMÉRICA LATINA

PAÍS PERÍODO TIPO DE GOBIERNO
ARGENTINA 1975-1983 militar Videla, Galtieri
BOLIVIA 1971-1978 militar Hugo Banzer
BRASIL 1964-1985 militar
CHILE 1973-1990 militar Augusto Pinochet
COLOMBIA 1974-1978 democracia Alfonso López Michelsen
COSTA RICA 1974-1978 democracia Daniel Orube
CUBA 1959- dictadura comunista Fidel Castro
REP. DOMINICANA 1930-1961 dictadura Rafael L. Trujillo
1966-1978 caudillista Joaquín Balaguer
ECUADOR 1968-1972 democracia/militar José María Velasco
EL SALVADOR 1939-1984 militar
GUATEMALA 1954-1986 militar
HAITÍ 1971-1986 dictadura Jean-Claude Duvalier
HONDURAS 1955-1982 militar
MÉXICO 1929-2000 sistema de partido hegemónico
NICARAGUA 1967-1979 dictadura Anastasio Somoza
PANAMÁ 1969-1981 autoritario Omar Torrijos
PARAGUAY 1954-1989 dictadura Alfredo Stroessner
PERÚ 1968-1981 militar Juan Velasco Alvarado
URUGUAY 1973-1985 militar Juan María Bordaberry
VENEZUELA 1974-1979 democracia Carlos Andrés Pérez

relativa, pero pasan bajo un prudente silencio
que la región ha dejado de ser gobernada por
regímenes de facto. La Argentina de las juntas
militares no tiene nada que ver con la actual.
Lo mismo que el Chile de Pinochet (con el que
México rompía sonoramente las relaciones en
1973). Chile ha pasado de ser un proscrito a
estar en la antesala del Primer Mundo. Su peso
relativo ha cambiado y, por ende, la relación
con México tiende a ser cada vez más paritaria.
En muchos sentidos a México le ha costa-
do entender que en el nuevo contexto no puede
seguir desempeñando el papel de hermano
mayor (que simplemente está allí con su enor-
me peso relativo) y debe desarrollar las relacio-
nes sobre una base más horizontal, con pro-
puestas políticas más agresivas y no limitarse a
la diplomacia de las sonrisas, la fraternidad
retórica y las sempiternas evocaciones a Bolívar
y a Martí. Hoy ya no se convive con los Somoza y
los Stroessner, sino con democracias vigorosas
que en muchos sentidos tienen más vitalidad
que la mexicana y una mayor vocación externa.
En el plano económico se puede identifi-
car una situación similar de deterioro relativo
de la posición mexicana. No nos ocuparemos
aquí de todo el siglo XX, simplemente anotare-
mos que al estallar la Segunda Guerra Mundial
México se benefició (al igual que buena parte
de las economía de la región– de una protec-
ción automática de sus mercados y pudo desa-
rrollar una industria manufacturera destinada
a cubrir las importaciones tradicionales. Du-
rante la segunda mitad del siglo XX la econo-
mía mexicana creció y adquirió importancia
relativa tanto en términos agregados como per
cápita. En 1970 la percepción que México tenía
de sí mismo es que en 20 años había consegui-
do acercarse al tamaño de la economía brasile-
ña y, por supuesto, había dejado muy atrás a la
argentina. El resto de las economías eran [véan-
se los cuadros 2 y 3] mucho más pequeñas.
El fin de los gobiernos
revolucionarios
Con la crisis de la deuda (1982) el modelo
de desarrollo autocentrado se colapsó y la eco-
nomía experimentó un proceso de apertura
comercial que la vinculó crecientemente con la
de Estados Unidos. Este proceso de integración
norteamericana provocó un alud de críticas de
los sectores nacionalistas por el supuesto aban-
dono del frente latinoamericano. En América
del Sur, como era de esperarse, estos señala-
mientos fueron magnificados y usados políti-
camente. Una gran parte del debate estratégico
de aquellos años estaba anclado en un falso
dilema que proviene de la ubicación geográfica

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CUADRO 2

PIB DE ALGUNOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA EN AÑOS SELECTOS (1939-2008)

AÑO MÉXICO BRASIL ARGENTINA VENEZUELA COLOMBIA PERÚ
1939 35.402 47.932 61.370 11.289 17.066 11.884
1950 68.980 89.402 94.004 29.586 26.464 18.760
1960 115.685 161.010 121.269 56.421 40.401 30.142
1970 227.970 275.667 185.218 100.766 66.514 50.453
1980 431.948 623.265 238.357 150.962 113.727 73.050
1990 516.692 743.765 212.518 160.648 159.042 64.979
2000 726.965 955.559 317.988 197.552 207.951 96.555
2008 847.849 1.226.783 442.373 280.974 297.317 152.724
Cifras en millones de dólares Geary-Khamis de 1990.
Fuente: Bertola e Ocampo, Desenvolvimiento, vicissitudes e desigualdades. SEGIB (Madrid), 2010. Pág. 307.

CUADRO 3 vas cargas ideológicas (ataque a los populismos

MÉXICO 100 100 100 100 100 100 de izquierda, es decir, al ALBA y en especial a
BRASIL 129,8 120,6 144 144 131,5 149,4 Chávez) y a defender los derechos humanos
ARGENTINA 36,2 81,4 55 41,1 43,7 52,1 (cosa que irritó a Castro). La distancia con esos
VENEZUELA 42 44,3 34,9 31,1 27,1 32,4 regímenes marcaba el fin de las relaciones epo-
COLOMBIA 38,2 29,1 26,3 30,7 28,6 35 péyicas entre las revoluciones cubana y mexi-
PERÚ 15,7 21,9 16,9 12,3 7,5 18 cana y terminó en incidentes diplomáticos
Elaboración propia a partir de los datos del cuadro 2. poco edificantes como el escarceo entre Fidel
Castro y Vicente Fox conocido como “comes y
del país: ¿es México Norteamérica o Latino- te vas” o el intercambio de declaraciones entre
américa? Detrás del falso dilema se escondían el propio Fox y Hugo Chávez que terminó con
una serie de argumentos políticos e ideológi- la amenaza coplera del venezolano: “No se
cos que rechazaban la creciente cercanía con meta usted conmigo caballero porque saldrá
Estados Unidos y proclamaban que nuestro usted espinado.”3
destino era el Sur. Ese desencuentro político Ambos episodios originaron un áspero
sigue vivo y complica la gestación de un con- debate sobre las prioridades externas del país y
senso propio del siglo XXI en el que se defina la oposición acusó al gobierno de Fox de alejar-
la vocación exterior del país y de manera preci- se de América Latina y postularse como el pala-
sa la definición de una potente y saludable po- dín del ALCA, proyecto comercial propuesto
lítica latinoamericana desprovista de los con- por Estados Unidos desde 1994 como modelo
dicionamientos y los límites de la guerra fría. de integración continental. La apuesta de Fox
Ciertas perspectivas se niegan a morir porque de acercar las posturas mexicanas a las esta-
siguen siendo políticamente muy rentables en dounidenses en el hemisferio fue arriesgada
el frente interno. porque rompía con una tradición muy arraiga-
Si en la década de los 90 los últimos go- da en la clase política y en el balance no parece
biernos del PRI empezaron a plantear que en el haber sido muy beneficiosa. Los dividendos
contexto postguerra fría México no podría obtenidos con el socio estadounidense por esa
seguir desplegando la misma política hacia la nueva orientación de la política latinoamerica-
región, el gobierno de la alternancia (2000) na de México fueron tan magros que su suce-
intentó redefinir una política exterior con nue- sor (Felipe Calderón) reconsideró los términos
y prefirió regresar a la etapa previa de cordiali-
3. La revelación de una conversación telefónica entre dad extrema pero sin compromisos específicos
Vicente Fox y Fidel Castro en la que Fox le pedía a Fidel que con la región. Y también con menos disputas
participara en la cumbre sobre la financiación del desarro- con la oposición.
llo y después del almuerzo partiera para no cruzarse con Desde el año 2006 México ha reducido el
Bush ocurrió en marzo de 2002. La amenaza de Hugo nivel de confrontación con los países bolivaria-
Chávez a Fox ocurrió tres años más tarde, en noviembre de nos de la región. La mejor prueba de ello es la
2005, después de la Cumbre de las Américas celebrada en construcción de la Comunidad de Estados
Argentina. Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) que se

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erige como el foro de concertación política más
amplio e incluyente de la región. Este instru-
mento es tan flexible como diferentes son las
sensibilidades y prioridades de la región, pero
al mismo tiempo ha servido para atemperar la
polarización ideológica (ALBA/ALCA) que se
presentaba en los primeros años del siglo XXI
en la región.
La misma suerte que corrió la política
exterior de corte ideológico tuvo un ambicioso
proyecto de influencia regional compartida
por los grandes países de la región (Brasil y
México). En el año 2000 Fox presentó su proyec-
to estelar para la integración regional cen-
troamericana y del Caribe: el Plan Puebla Pa-
namá (PPP). El presidente del Brasil (Cardoso)
planteó entonces que Panamá fuese la bisagra
que uniría las áreas de influencia de México
(Centroamérica y el Caribe) y Brasil proseguiría
(como ha ocurrido) a forjar una suerte de comu-
nidad suramericana de naciones. Por proble-
mas de tipo político y una mala operación, el
PPP se ahogó entre contradicciones burocráti-
cas y señales encontradas.
Los nuevos dilemas
El doble fracaso renovador de la Admi-
nistración Fox y la subsecuente política de cica-
trización de Calderón le han dado nuevas alas
al discurso del nacionalismo revolucionario.
Un discurso cargado de nostalgia por regresar a
los tiempos pasados, de aquellos años del “lide-
razgo mexicano en la región”. Ahora bien, esa
añoranza no va muy lejos ni en términos de
rescate de instituciones (que nunca las hubo) ni
tampoco en términos de proyectos. Es un dis-
curso evocador, pero sin brújula o contenido
práctico. En realidad más que añorar lo que
nunca jamás existió, lo que extraña ese sector
son los tiempos en los que los países latinoame-
ricanos tenían regímenes impresentables y las
economías de la región eran menos dinámicas
de lo que han sido en los últimos años. El con-
texto actual es diferente y por lo tanto la visión
es anacrónica.
México debe asumir que la erosión relati-
va de su peso en la región es una combinación
de aciertos externos e inmovilismo nacional. La
mayoría de los países ha mejorado su posición
relativa. Chile ha dejado de ser la guarida del
dictador para ser un país con proyección. Perú
ha dejado atrás la estela de la violencia y ha
entrado en una fase de expansión económica.
Brasil es una potencia regional con ambiciones
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globales. México, por su parte, México, que
jugó sus opciones geoconómi- debe asumir
cas y es hoy una de las princi- que la pérdida
pales balanzas comerciales del de su peso en
planeta, pero con una concen-
tración del 80 por ciento de su
la región es una
comercio exterior con Estados combinación
Unidos. La retórica no suplan- de aciertos
ta a la realidad y la vocación externos e
latinoamericanista no puede inmovilismo
ocultar que la creciente nor- nacional, posee
teamericanización de México es una balanza
un proceso innegable y a partir comercial
de esa realidad se debe formu-
lar la nueva política exterior.
de primer
La integración mexicana
orden, pero
en la región norteamericana concentrada en
no le inhabilita para ejercer un Estados Unidos
papel de primer orden en la
zona y hacer contribuciones decisivas en seis
ámbitos:
1 · Contribuir de manera decisiva a refor-
zar a los gobiernos de América Central y
del Caribe ante la embestida de los gru-
pos criminales.
2 · Promover una integración regional a
través de inversiones y una conectividad
eficaz (no hay vuelos directos de México
con muchas capitales de la región).
3 · Ser factor de equilibrio para la hegemo-
nía brasileña. Para países como Uruguay
y Paraguay esta es una contribución vital.
En este sentido lo más relevante es conte-
ner la aspiración brasileña de ser miem-
bro permanente del Consejo de Seguridad
de la ONU, extremo al que México se opo-
ne sin por ello aspirar a un asiento.
4 · Trabajar para que CELAC y la Cumbre
Iberoamericana desarrollen su muscula-
tura política y no ser instancias de deli-
beración. Cuando existan las condicio-
nes, impulsar posturas conjuntas en fo-
ros como el G-20 o las negociaciones am-
bientales.
5 · Ser un interlocutor con autoridad
moral para resolver conflictos regionales
como el que enfrentó a Colombia con
Ecuador por el bombardeo de un campa-
mento de las FARC.
6 · Desplegar una diplomacia cultural
para trabajar con países de la región (y
España) en la promoción del castellano
en el mundo.
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 Relaciones con España
un recuento histórico
María del Consuelo Dávila Pérez
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO. CENTRO DE
RELACIONES INTERNACIONALES.
L
AS RELACIONES ENTRE MÉXICO
y España datan de la época
colonial y se han mantenido
con altas y bajas a lo largo de
casi seis siglos.
La conquista duró 300
años, tiempo en el que se
fundieron dos grupos étni-
cos, sus creencias e identida-
des, dando lugar a un fuerte mestizaje y a una
nueva división social y política absolutamente
desigual que sembró resentimientos en la ma-
yor parte de la población novohispana.
Los inicios de la relación,
encuentros y desencuentros
La invasión de España por Francia en 1808
y el desconocimiento del rey Fernando VII pro-
vocaron ánimos separatistas en la Nueva Es-
paña, tanto de los españoles peninsulares co-
mo de los criollos y mestizos. La lucha por la
independencia se inició en septiembre de 1810
y duró hasta su consumación en 1821. Desde
92 VANGUARDIA | DOSSIER
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ese momento empezamos a hablar de relacio-
nes entre dos naciones soberanas, aunque Es-
paña se resistió durante las primeras décadas
de vida independiente a otorgar el reconoci-
miento al nuevo Estado mexicano, que a su vez
se negaba a aceptar una serie de condiciones
que le imponía la antigua metrópoli. El primer
emperador de México, Agustín de Itúrbide, qui-
so evitar intentos de reconquista de España re-
conociendo la deuda contraída por los virreyes
de la Nueva España con la metrópoli y respe-
tando la religión católica.
Después de años de negociaciones y de la
reiterada insistencia de España por reconquis-
tar a su ex colonia, incluso cuando el rey Fer-
nando VII regresó al trono español, y sólo des-
pués de que el Vaticano reconociera al Estado
mexicano en el año 1836, España finalmente
otorgó su reconocimiento a México a través de
la firma de un Tratado de Amistad y Coope-
ración en donde México aceptaba como pro-
pia la vieja deuda externa contraída por la
Nueva España.
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 La presencia española en el comer-
cio y en las inversiones fue parte de la
incipiente industria mexicana durante
la primera mitad del siglo XIX, etapa en
la cual los españoles radicados en Mé-
xico no dejaron de recurrir a su gobier-
no para que les otorgara continuamen-
te protección diplomática por los daños
sufridos en sus bienes o en su persona
en los años convulsos de la formación
del nuevo Estado mexicano. Durante
esos 50 años la disputa entre dos pro-
yectos de nación que enarbolaban libe-
rales y conservadores le permitió a Es-
paña albergar alguna esperanza de que
triunfaría el grupo conservador en Mé-
xico, que optaría por una forma de go-
bierno cercana a las monarquías euro-
peas y que mantendría estrechos lazos
con la antigua metrópoli.
En 1853 se firmó la primera Con-
vención de Reclamaciones por la que
México reconoció las demandas de los
092 MARIA DEL CONSUELO DAVILA.indd 93
nacionales españoles por los daños
sufridos desde la independencia, in-
cluida la primera intervención france-
sa y la guerra con Estados Unidos. Es-
paña rompió relaciones con México en
1857 para presionar por el pago de la
deuda y durante la guerra civil inició
negociaciones con el gobierno conser-
vador de Félix Zuloaga, quien envió a
su representante, don Juan N. Almon-
te, a París, para negociar con el embaja-
dor español Alejandro Mon, el llamado
Tratado Mon-Almonte, que signó una
alianza para consolidar un sistema
centralista en México a semejanza de
los europeos, a cambio de reconocer
las reclamaciones contenidas en la
Convención de 1853.
Al triunfo de la causa liberal di-
cho tratado fue desconocido y el presi-
dente Benito Juárez decretó la suspen-
sión del pago de la deuda externa en
julio de 1861, con lo que la respuesta
europea se definió a partir de la Con-
vención de Londres, acordada entre
Inglaterra, Francia y España, pactan-
do la intervención tripartita. Aposta-
dos los ejércitos de esos tres países en
las costas veracruzanas, el gobierno
de Juárez negoció en los Convenios de
la Soledad la reanudación del pago de
la deuda externa que logró el retiro de
España e Inglaterra, pero no así de los
franceses, que bajo el mando de Na-
poleón III decidieron continuar con la
ocupación y la imposición de un mo-
narca europeo.
En esos momentos España ya no
tenía la fuerza de años anteriores y se
retiró dejando a los franceses en terri-
torio mexicano. Tiempo después man-
tuvo relaciones con el imperio de
Maximiliano, con quien firmó acuer-
dos para el pago de la deuda.
La intervención francesa se exten-
dió hasta el triunfo del gobierno liberal
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30/05/2012 21:47:29
 R E L AC I O N E S C O N E S PA Ñ A , U N R E C U E N T O H I S T Ó R I C O

y del presidente Benito Juárez, quien en diferentes en su desarrollo económico greso mexicano, decantando el inicio
1867 desconoció todos los acuerdos y político. España en su aislamiento in- del proceso democrático que se consoli-
contraídos por el gobierno imperial y ternacional con un estrecho vínculo daría en el año 2000.
rompió relaciones diplomáticas con los militar con Estados Unidos, y México
estados que apoyaron la presencia fran- con un abierto acercamiento económi- La institucionalización
cesa en México. De nuevo co y político también con de la relación
se fracturaron las relacio- En las décadas Estados Unidos, como pro- La negociación del Tratado de
nes diplomáticas con Es- de los años ducto de su modelo de desa- Libre Comercio de América del Norte
paña y no sería sino hasta 80 y 90, tanto rrollo estabilizador y de su (TLCAN) entre Estados Unidos, Canadá
el año de 1871, que se res- franca pertenencia al blo- y México a principios de los años 90
México
tablecerían los lazos entre que occidental. trajo un nuevo impulso a la apertura
los dos países.
como España Ante la crisis económi- comercial de México, pero sobre todo
Es importante consi- iniciaron un ca internacional, la política trajo certidumbre para las inversiones
derar que España había proceso de exterior mexicana, como extranjeras, lo cual se daba a la par de
perdido presencia e in- liberalización parte del objetivo de diver- un mayor interés de España por acer-
fluencia a nivel interna- económica sificación, negoció el pri- carse a Latinoamérica, dando inicio un
cional al quedar fuera de y de impulso mer acuerdo comercial con proceso formal de negociación con la
los nuevos patrones pro- democrático, la Comunidad Económica Primera Cumbre Iberoamericana cele-
ductivos, lo que se hizo así como una Europea (CEE), en 1975, he- brada precisamente en México.
patente cuando perdió
sus últimas posesiones co-
integración en cho que marca la pauta
para una nueva relación de
En 1991 la CEE firmó un acuerdo
de cooperación con México y después
loniales en América (Cu- sus respectivos México con esa región. El de la entrada en vigor del TLCAN en
ba) y en Asia (Filipinas). mercados acercamiento de México a 1994, y los años difíciles que vive Mé-
geográficos Europa se dio a la par del xico con el levantamiento zapatista,
El siglo XX, fin del franquismo, el pro- los asesinatos políticos y la crisis eco-
el gran viraje ceso de democratización y la apertura nómica, en 1997 firma el Acuerdo Glo-
Los acontecimientos en México económica en España. Con la instaura- bal con la Unión Europea (UE)1, lo que
–específicamente la revolución Mexi- ción de la democracia en España se le permitió establecer relaciones co-
cana–, y en el mundo –las dos guerras normalizaron las relaciones entre los merciales de bienes y servicios abrien-
mundiales–, marcaron un paulatino dos países y, además, el ingreso de Es- do una puerta hacia la diversificación
distanciamiento entre ambas nacio- paña a la CEE en 1986 activó el interés de sus relaciones comerciales.
nes. La presencia económica española de los países europeos por estrechar los En síntesis, entre los años 80 y 90,
en México fue sustituida por la inglesa lazos con América Latina. Ello permi- tanto México como España iniciaron
y francesa y luego todas ellas por la tió renovar la relación con Europa en un proceso de liberalización de sus eco-
estadounidense. Por su parte, la guerra un contexto en el que México, después nomías y de mayor democratización en
civil española y el triunfo del franquis- de una gran crisis, abría su economía lo político, así como una integración
mo sumió a España en una situación e ingresaba al Acuerdo General so- económica regional en sus respectivas
de gran aislamiento internacional. bre Aranceles Aduaneros y Comercio áreas geográficas: México con América
Un episodio interesante lo consti- (GATT), justo en el mismo año de 1986. del Norte y España con la Unión Eu-
tuye el apoyo de México a la causa re- Surgía una coincidencia entre ropea. Algunos estudiosos señalan que
publicana española, manteniendo sus ambos países con la apertura de sus “son años en que la evolución del co-
relaciones con el gobierno en el exilio economías hacia el exterior, resaltando mercio bilateral presenta un perfil
y un claro alejamiento del gobierno de en los dos casos la prioridad que la polí- bajo. No obstante, el paralelo proceso
Francisco Franco. Incluso México tuvo tica exterior otorgaba a los temas eco- de liberalización de las economías de
un papel destacado en la protección y nómicos; en España a su integración al ambos países desde mediados de los
recepción de alrededor de 6.000 exilia- mercado europeo y en México a su inte- años 80 incrementa las condiciones
dos españoles, muchos de ellos impor- gración al mercado de América del para la expansión de los intercambios
tantes intelectuales y filósofos, que Norte. Asimismo coincidió el avance de en especial, con la entrada en vigor en
fueron un impulso para el desarrollo la democracia en España con el triunfo 1991 del tratado de Amistad y Coope-
de instituciones educativas concebidas del Partido Socialista Obrero Español ración entre España y México le dio
por la ideología del nacionalismo revo- (PSOE) en las elecciones de 1982; con la un impulso a las inversiones españolas
lucionario. apertura política en México a partir de en México”.2
En la segunda mitad del siglo XX las elecciones de 1988 y con la presen- Para finales de los 90 las relacio-
los dos países siguieron trayectorias cia de partidos de oposición en el Con- nes comerciales con España retoman

94 VANGUARDIA | DOSSIER

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 R E L AC I O N E S C O N E S PA Ñ A , U N R E C U E N T O H I S T Ó R I C O
su liderazgo impulsadas por la paulatina re-
cuperación de la economía mexicana. En el
año 2000 México firmó un acuerdo de libre
comercio con la Unión Europea (TLCUEM),
intensificando las relaciones comerciales con
esa región.
De acuerdo con Alonso y Ramos, “cuando
se valora el monto de los intercambios comer-
ciales entre los dos países en relación a los rea-
lizados con el resto de los países que comer-
cian con ambos, se pone de manifiesto que
España y México, a pesar de la modestia de las
cifras, son para la respectiva contraparte socios
importantes ya que México para España ade-
más de ser el primer socio comercial en Amé-
rica Latina es, tras Estados Unidos, el segundo
socio comercial extracomunitario”.3
La inversión extranjera directa también
ha sido un rubro destacado en la relación Mé-
xico-España, teniendo un despegue a inicios de
los años 90 en la región; “una de las caracterís-
ticas básicas de la inversión española en Amé-
rica Latina es que más del 80 por ciento de la
misma se vincula con un número reducido de
empresas en unos sectores muy específicos:
telecomunicaciones, energía y servicios finan-
cieros. Así, Telefónica, Banco Bilbao Vizcaya Ar-
gentaria, Banco Santander Central Hispano,
Iberdrola, Endesa, Unión Fenosa, Aguas de Bar-
celona y Repsol-YPF constituyen el pequeño
grupo de multinacionales españolas que ha
concentrado la inmensa mayoría de las inver-
siones”.4 También es de destacar el creciente
monto de inversiones españolas en el sector
turismo, sobre todo en la Riviera Maya.
La presencia de España en la economía
mexicana es considerable como lo es el desarro-
llo económico logrado por ese país y los altos
índices de crecimiento que registró durante las
últimas dos décadas, que parecían marcar un
nuevo posicionamiento de España a nivel inter-
nacional vinculado estrechamente con Estados
Unidos. Un ejemplo de ello fue el compromiso
mostrado por España hacia ese país después de
los atentados terroristas de 2001, sobre todo
con su participación en la invasión a Iraq.
Durante las gestiones realizadas por Es-
paña, Gran Bretaña y Estados Unidos para lo-
grar la aprobación de una resolución de las Na-
ciones Unidas para intervenir en Iraq –siendo
México en ese momento uno de los miembros
no permanentes del Consejo de Seguridad–,
tocó al gobierno español de José María Aznar
convencer a México, lo cual no consiguió. Ante
092 MARIA DEL CONSUELO DAVILA.indd 95
la negativa de México y de muchos otros miem-
bros del Consejo de Seguridad, los tres países
decidieron en la cumbre de las Azores invadir
Iraq al margen de la organización mundial.
A pesar de esta diferencia política, las rela-
ciones entre México y España se mantuvieron
en un excelente nivel, aumentando los inter-
cambios comerciales y manteniéndose las in-
versiones españolas en México durante la pri-
mera década del siglo XXI. Mientras que la eco-
nomía española despuntaba de manera expo-
nencial, la economía mexicana se estancaba y
no lograba el apoyo de sus socios comerciales
para la creación de fondos comunes que contri-
buyeran al crecimiento de su economía, cosa
que sí sucedía en España al beneficiarse de los
fondos comunitarios.
Las economías de ambos países se diferen-
ciaron, creciendo la española de manera muy
importante al profundizarse el proceso de inte-
gración española y al estancarse la integración
de México al mercado de América del Norte.
La crisis económica mundial actual ha gol-
peado de manera particular a las economías
europeas, sobre todo a aquellas que han creci-
do con base a la deuda externa y en donde no se
han presentado procesos serios de industriali-
zación. De acuerdo con Paul Krugman5, la crisis
actual de España es parte de la crisis de los “paí-
ses de cohesión”, es decir, los países que ingre-
saron a la Unión Europea en una situación eco- 1. Ver Acuerdo en: http://
nómica de carencias y que recibieron ayuda w w w. s i c e . o a s . o r g / T P D /
importante a través de los fondos de cohesión. MEX_EU/Negotiations/Fir
El detonante de la burbuja inmobiliaria ma_s.pdf, 23 abril 2012.
ha ejemplificado las distorsiones económicas 2. José Luis Alonso Santos y
de países como Grecia, España y Portugal, a David Ramos Pérez, Las rela-
quienes sus socios comunitarios les exigen una ciones económicas España-Mé-
férrea disciplina fiscal y recortes económicos xico: el papel de la PYME indus-
que ponen en peligro su propia estabilidad trial, “Boletín de la Asocia-
política y social. En las condiciones actuales ción de Geógrafos Españo-
México enfrenta un nuevo escenario económi- les”, n.º 45, 2007, p.14. En
co en el cual la crisis económica altera el flujo http://age.ieg.csic.es/bo
de inversiones y la dinámica comercial. En este letin/45/01-las-relaciones.
sentido, la relación entre México y España se pdf. Consultado el 15 de
verá modificada de manera inevitable. diciembre de 2011.
No obstante, han sido muchos años de 3. Ibídem, p. 15.
relaciones entre México y España, que mues- 4. Ibídem, p. 20.
tran divergencias y convergencias en sus res- 5. Paul Krugman, La crisis de
pectivos procesos de desarrollo político y eco- la cohesión, “El País”, 28 de
nómico. Se trata de dos naciones hermanadas abril de 2010. http://econo
por la fuerza de sus lazos históricos y unidas mia.elpais.com/econom
culturalmente, que poseen un espacio sólido ia/2010/04/28/actualidad/
en común que permitirá la continuidad de sus 1272439988_850215.html.
relaciones bilaterales a largo plazo. 4 de abril 2012.
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30/05/2012 21:47:38
promo.indd 1 01/06/12 12:51
 para saber más literatura
cine
viajes
webs

libros
LA SELECCIÓN DE ESTOS LIBROS BUSCA ACERCAR AL LECTOR
DIFERENTES VISIONES DE LA REALIDAD MEXICANA, QUE A VE-
CES NO DEJA VER LO QUE ES, UNA EXPERIENCIA ÚNICA Y FAS-
CINANTE COMO ES CONOCER UN PAÍS DE TANTOS CONTRASTES.
LOS LIBROS INTENTAN MOSTRAR, DESDE EL ANÁLISIS POLÍTI-
CO Y SOCIAL DE LA REALIDAD DEL MOMENTO, UN PAÍS QUE NOS
PIDE A GRITOS SER RELEÍDO, SER DE NUEVO ENTENDIDO. SIN
DUDA MÉXICO TIENE UNA RIQUEZA LITERARIA DE TAL DIMENSIÓN
QUE CUALQUIER SELECCIÓN DE LECTURAS SE ANTOJA CORTA.
PERO SIEMPRE, COMO LA SECCIÓN DEL “DOSSIER” INDICA...
HAY MANERAS DE SABER MÁS.

Sobre mis pasos

CUAUHTÉMOC CÁRDENAS. AGUILAR (MÉXICO DF), 2012. 624 PÁGINAS.

Sobre mis pasos es un detallado viaje autobiográfico del ingeniero Cuauhtémoc

Cárdenas Solórzano, hijo del ex presidente Lázaro Cárdenas y líder histórico de la
izquierda política mexicana. Desde sus primeras líneas se nos invita a realizar un
fascinante viaje al corazón de la política mexicana, cómo funciona, qué pautas tiene
de actuación, mostrándonos, y esto es lo que más fascina del libro, todos los sinsabo-
res, fallos y agujeros del sistema, sin caer en el derrotismo, sin caer en la crítica sen-
cilla y superficial. Debajo de las palabras, de las opiniones y de cómo las expresa,
Cárdenas nos abre las puertas a entender y comprender lo que estemos dispuestos a
querer comprender. Partiendo de la década de los años 60 encontramos, descritos de
manera precisa, los movimientos políticos y sociales, los proyectos, las ideas que la
izquierda, en especial, ha tratado de poner en marcha para lograr ser fundamental
en el ejercicio del poder en México, sin haberlo aún logrado. Especialmente relevante
es el capítulo dedicado a las elecciones de 1988, donde de manera casi natural el
bloque político formado por la izquierda bajo el liderazgo de Cárdenas casi alcanzó
el poder, obligando al Partido Revolucionario Institucional (PRI) a ingeniárselas de
todas las maneras para lograr no perderlo. La victoria de la oposición, negada por la
realidad de la acción jurídica y política, fue el inicio de todos los procesos posteriores
de acceso a la democracia, a un sistema plural, que dieron la victoria del conservador
Partido de Acción Nacional (PAN) en el año 2000. Cuauhtémoc Cárdenas no elude
ninguno de los momentos históricos que ha vivido y da respuesta a todas las críticas
que sus actuaciones han recibido por parte de la sociedad mexicana. Es un libro im-
prescindible para entender que en México también hay otra manera de hacer política.

VANGUARDIA | DOSSIER 97

097 s+ LIBROS.indd 97 30/05/2012 0:27:27

 para saber más libros
El país de uno
DENISE DRESSER. AGUILAR (MÉXICO
DF), 2011. 340 PÁGINAS.
Publicado en el año 2011, la
politóloga mexicana Denise
Dresser realiza un profundo
análisis de la situación políti-
ca y social de México, bajo un
sistema que ella denomina
“capitalismo de cuates” y don-
de todo un entramado de em-
presas monopólicas, partidos
políticos, sindicatos, apare-
cen unidos y entrelazados, su-
miendo al país en una catas-
trófica situación. La crítica
política necesita ser explicada
con las palabras y la claridad
que la doctora Dresser plan-
tea, aportando datos, nom-
bres y cifras que harán que el
lector tenga más y mejor in-
formación para entender lo
que ocurre en México en la
actualidad.
Donde mueren
los dioses
Viaje por el alma
y por la piel de México
SUSO MOURELO. COLECCIÓN ÍTACAS.
GADIR (MADRID), 2011. 274 PÁGINAS.
Escritor, periodista, académi-
co, Suso Mourelo nos lleva de
98 VANGUARDIA | DOSSIER
097 s+ LIBROS.indd 98
Javier Esguevillas Ruiz. Doctor. Institute for Latino Studies. University of Notre Dame (Estados Unidos).
manera natural a un tranqui-
lo viaje por todo México, mos-
trándonos esa otra cara, a ve-
ces no vista, de un país que en
sus palabras es “fascinante y
mágico”. La excusa fue seguir
la ruta que llevó al destierro
histórico a los rebeldes indios
yaquis, desde su original tie-
rra hasta la península del Yu-
catán, a trabajar en el campo
como esclavos, quizá los últi-
mos esclavos que tuvo México.
Ese viaje que empezó como
investigación se convirtió en
un descubir de ciudades, pai-
sajes y gentes que enseñan a
querer y a respetar esta tierra
donde, seguramente, mueren
los dioses.
Liberalismo
autoritario
LORENZO MEYER. OCÉANO (MÉXICO
DF), 2005. 288 PÁGINAS.
El doctor Lorenzo Meyer, his-
toriador, académico y comu-
nicador mexicano, publicó
en 1995 el libro Liberalismo
autoritario que, pese al paso
del tiempo, mantiene una vi-
gencia imposible de negar a
la hora de describir la acción
política en México. Pese a los
pasos que sin duda se han da-
do hacia una democracia real
en el país, hay vicios del pasa-
do que en opinion de Meyer
siguen siendo parte funda-
mental en la gestión pública
mexicana, ausencia de ética,
corrupción, tecnócratas aleja-
dos de la realidad, un partido
de Estado que, siendo capítu-
los del libro, van a guiar al
lector por un camino senci-
llo, académico y dinámico a
entender el porqué de un Mé-
xico donde el “autoritaris-
mo” es una razón de la políti-
ca aceptada por la población.
El hombre
sin cabeza
SERGIO GONZÁLEZ RODRÍGUEZ.
ANAGRAMA (BARCELONA), 2009. 192
PÁGINAS.
Sergio González Rodríguez es
bien conocido en el campo de
la denuncia e investigación
de las atrocidades cometidas
en las llamadas “muertas de
Juárez”, la desaparición siste-
mática de mujeres en esta
ciudad. Sin embargo, en este
libro va más allá de la denun-
cia y de la investigación para
hacernos ver que el triste
fenómeno de cómo la decapi-
tación de personas por parte
de bandas criminales mues-
tra que la falta de razón e
ideas claras, la impunidad de
la mano de la pobreza, la co-
rrupción y el abuso de poder
han dejado un México degra-
dado socialmente a niveles
extremos. Libro duro, y pertu-
bador, nos muestra una parte
de la sociedad que nadie que-
rría ver en su propio país.
Mañana o pasado
El misterio
de los mexicanos
JORGE G. CASTAÑEDA. AGUILAR
(MADRID), 2011. 432 PÀGINAS.
Académico, escritor y político
reformista en México, el doc-
tor Castañeda nos presenta
un libro en el que ahonda sin
miedo alguno en la idiosin-
crasia de los mexicanos, para
mostrar al lector un cuadro
preciso de una sociedad cuyos
comportamientos políticos,
éticos, sociológicos y econó-
micos son fruto de la historia
y de una manera de entender
la vida muy concreta. Sin jus-
tificar o no las mismas, tras
la lectura del libro podremos
entender más y mejor algu-
nas de las actitudes de los
mexicanos ante la vida.
30/05/2012 0:27:41
 sable para entender qué ocu- académico, encontramos mu-
rrió en México en los campos chas respuestas a las a veces
de la economía, la transición complicadas preguntas que
política y la actual situación aparecen cuando se habla de
de violencia. De fácil lectura, México y su democracia.
al estar dividido en artículos
de corta extensión, el libro Sa-
linas en proceso resulta de espe- Los grand
es proble
mas de Mé
cial interés y actualidad. xico

ž
XV
SEGURIDA ž

Y SEGUR D NACIONAL
IDAD INT
ERIOR

Historia Arturo Alv

arado y Mó
nica Serran

de las relaciones coordinado

res
o

internacionales de
Salinas en proceso México, 1821-2010 Los grandes
problemas  





 






 







de México





RAFAEL RODRÍGUEZ CASTAÑEDA MERCEDES DE VEGA (COORD.)


  


 
 
Y OTROS. GRIJALBO (BARCELONA),
2012. 700 PÁGINAS.
La figura de Carlos Salinas de
Gortari está unida a la del Mé-
xico actual, pese a que el pe-
ríodo presidencial de Salinas
fue hace ya muchos años. Sin
embargo, incluso es común
en la prensa en México en la
actualidad leer cómo se vincu-
la de manera directa el candi-
dato del Partido Revoluciona-
rio Institucional (PRI), Enrique
Peña Nieto, con la figura de
Salinas de Gortari. Entender
quién es y qué representa en
la actualidad exige saber de
dónde viene y qué ha sido de
él desde sus orígenes políticos.
Por suerte, la prestigiosa revis-
ta “Proceso” acaba de publicar
el libro Salinas proceso, donde
en 700 páginas, aparecen reu-
nidos 90 artículos publicados
en la revista sobre Carlos Sa-
linas escritos por 40 diferentes
autores entre octubre de 1981
y mayo de 2010. Jugando con
la palabra “proceso”, el libro
nos muestra el camino que ha
desarrollado Salinas, desde la
interpretación de la prensa
crítica y libre que representa
“proceso”. Se torna indispen-
097 s+ LIBROS.indd 99
SECRETARÍA DE RELACIONES
EXTERIORES DE MÉXICO. DIRECCIÓN
GENERAL DEL ACERVO HISTÓRICO
DIPLOMÁTICO (MÉXICO DF), 2011.
Con motivo de la celebración
en el año 2010 del bicentena-
rio de la independencia de
México, por parte de la Secre-
taría de Relaciones Exteriores
de México se realizó un núme-
ro especial de siete volúmenes
monográficos, donde se pro-
duce un recorrido histórico
sobre no sólo una visión de las
relaciones diplomáticas man-
tenidas por México, sino un
profundo e interesante análi-
sis de los procesos políticos,
económicos y sociales que
han constituido el devenir
histórico del México que co-
nocemos en la actualidad. Re-
visar esta magna obra, no sólo
como historiador o experto en
cuestiones internacionales de
México sino para cualquier
profesional que precise enten-
der de una manera correcta
qué ocurre en el México ac-
tual, se torna imprescindible.
El conjunto de la obra se en-
cuentra disponible en todas
las delegaciones diplomáticas
de México en el mundo.
Instituciones
y procesos políticos
(vol. XIV)
SOLEDAD LOAEZA Y JEAN FRANÇOIS
PRUD’HOME (COORDS.) EL COLEGIO
DE MÉXICO (MÉXICO DF), 2010.
Con motivo de la celebración
del centenario de la revolu-
ción Mexicana, el Colegio de
México (Colmex), institución
académica de excelencia en el
país, publicó una magna obra
de 16 volúmenes sobre las
transformaciones necesarias
en México en pleno siglo XXI.
De la obra (accesible en la pá-
gina web del Colmex) me per-
mito recomendar como im-
prescindibles, en primer lu-
gar, el capítulo XIV, centrado
en la situación y los cambios
necesarios en el seno de las
instituciones políticas del
país. Se describe de manera
precisa la forma de Estado, el
modelo, los partidos, las insti-
tuciones de la sociedad civil, y
plantea la necesidad de seguir
con las transformaciones de-
mocráticas para darle conti-
nuidad al proceso iniciado ha-
ce ya algunos años. De fácil
lectura sin perder su origen



 
 
 
Seguridad nacional
y seguridad interior
(vol. XV)
ARTURO ALVARADO Y MÓNICA
SERRANO (COORDS.) EL COLEGIO
DE MÉXICO (MÉXICO DF), 2010.
El segundo volumen de Los
grandes problemas de México que
recomiendo está centrado en
la cuestión eje del debate polí-
tico en México en los últimos
seis años: la lucha contra el
narcotráfico y el crimen orga-
nizado. El análisis detallado
de la política realizada en este
campo por el presidente Feli-
pe Calderón durante su sexe-
nio de gobierno se une a la
descripción de otros problemas
de seguridad que tiene México
y que ese conflicto permanen-
te contra el narcotráfico quizá
ha ocultado tales como los
movimientos guerrilleros, la
contrainsurgencia, el papel
del ejército como institución,
la situación de los derechos
humanos, todos ellos ejes de
un análisis amplio de las cues-
tiones de seguridad.
VANGUARDIA | DOSSIER 99
30/05/2012 0:27:49
 para saber más literatura
Mauricio Bach. Profesor, crítico literario y traductor.

Los años con Laura Díaz

CARLOS FUENTES. ALFAGUARA (MADRID), 2008. 568 PÁGINAS.

Uno de los pesos pesados del llamado boom de la literatura latinoamericana, el mexicano Carlos
Fuentes (Ciudad de Panamá, 1928) tiene a sus espaldas una amplia obra literaria dedicada en
buena medida a trazar una crónica de la historia y el alma de su país, desde la época de la revo-
lución hasta el México contemporáneo. De las novelas de su madurez, seguramente sea Los años
con Laura Díaz, publicada en 1999, la más ambiciosa tanto por su construcción literaria como por
su vasto panorama histórico. A partir del personaje femenino que le da título, el escritor cons-
truye una gran saga familiar que abarca desde las postrimerías del siglo XIX hasta los agitados
años 60 del siglo XX, con la tristemente célebre matanza de estudiantes de 1968. Un recorrido
narrativo por el siglo XX mexicano, con algunas incursiones en el XIX, ya que el origen de la saga
se remonta a una emigrante alemana en la época del emperador Maximiliano. Y ya con Laura
como protagonista, el lector se verá sumergido en las agitaciones de la primera mitad del siglo,
con el gobierno de Lázaro Cárdenas, las luchas sindicales y las agitaciones revolucionarias en lo
político y en lo artístico, un período en el que aparecen en la novela personajes reales como el
muralista Diego Rivera y Frida Kahlo. Llegan después los exiliados republicanos españoles, los
gobiernos del PRI, la matanza de la plaza Tlatelolco… Una novela con un potente personaje
femenino central, Laura Díaz, y con vocación de fresco histórico y retrato de los vaivenes de un
país a través de una familia. Un libro que está a la altura de las mejores obras del autor, como
La muerte de Artemio Cruz (1962), Cambio de piel (1967) o Terra nostra (1975).

El testigo
JUAN VILLORO. ANAGRAMA
(BARCELONA), 2007. 472 PÁGINAS.
Un intelectual mexicano que
lleva años viviendo en Europa
regresa a su país natal en el
momento en que el PRI acaba
de perder el poder por prime-
ra vez y se abre un período de
transición. Un regreso a su
patria y a su pasado, en el que
se entremezclan un amor
perdido, la figura del legen-
dario poeta Ramón Gómez
Velarde, ecos de la guerra cris-
tera y las realidades no siem-
pre amables de la sociedad
actual, sacudida por el cri-
men organizado. Una historia
tragicómica que es un certero
retrato del México contempo-
ráneo, con sus problemas
cotidianos y sus fantasmas.
La novela fue galardonada
con el Premio Herralde en
2004 y confirmó a Juan
Villoro como una de las voces
más sólidas de la actual narra-
tiva mexicana.
Fiesta
en la madriguera
JUAN PABLO VILLALOBOS.
ANAGRAMA (BARCELONA), 2010. 106
PÁGINAS.
Esta breve novela es un acer-
camiento al mundo del narco-
tráfico en México construido
desde un planteamiento lite-
rario muy singular. El narra-
dor y protagonista se llama
Tochtli y es un niño, con la
particularidad de que su pa-
dre es un poderoso narcotra-
ficante que le concede todos
los caprichos. Y en este caso el
hijo quiere un hipopótamo
enano de Liberia, animal raro
y además en peligro de extin-
ción. A partir de aquí se inicia-
rá una disparatada búsqueda
del exótico regalo y en la no-
vela irá apareciendo toda la
fauna vinculada con el narco,
unos personajes que para el
niño son presencias habitua-
les: matones, prostitutas, polí-
ticos corruptos, camellos…
Una historia enloquecida que,
bajo su apariencia bufa y la
mirada ingenua de su narra-
dor, retrata con crudeza un
submundo de corrupción,
violencia, dinero fácil y obsce-
na ostentación, muy presente
en ciertas zonas del país: el de
los cárteles del tráfico de estu-
pefacientes.
La prueba
del ácido
ELMER MENDOZA. TUSQUETS
(BARCELONA), 2010. 244 PÁGINAS.
Reaparece en esta novela el
personaje del detective Edgar
el Zurdo Mendienta, que ya
había protagonizado una no-
vela anterior del autor, Balas
de plata. En ambos casos Men-
doza utiliza la estructura de
la novela policíaca, con acción
trepidante y unas gotas de
humor, para hacer un retrato
de la compleja sociedad mexi-
cana, prestando especial aten-
ción a los aspectos más tur-
bios y violentos del país. En La
prueba del ácido el desencade-
nante es el asesinato de una

100 VANGUARDIA | DOSSIER

100 s+ LITERATURA.indd 100 30/05/2012 0:33:06

 bailarina de striptease. Y la in-
vestigación llevará al Zurdo a
sumergirse en el universo de
los narcos, en guerra abierta
con el Estado que trata de re-
ducir su influencia en la socie-
dad mexicana. Ese viaje hacia
los infiernos de la delincuen-
cia le irá poniendo en contac-
to con políticos no precisa-
mente éticos, traficantes de
armas, una mujer que es jefa
de uno de los cárteles de la
droga más sanguinarios y
unos agentes del FBI que tra-
tan de impedir que los carga-
mentos de estupefacientes pa-
sen la frontera hacia Estados
Unidos. Un buen ejemplo de
utilización de la novela negra
como instrumento idóneo pa-
ra escribir una crónica nada
complaciente de las zonas de
sombra de una sociedad.
La otra cara
de Rock Hudson
GUILLERMO FADANELLI. ANAGRAMA
(BARCELONA), 2004. 144 PÁGINAS.
La historia de un niño que en
una barriada pobre de Ciudad
de México es testigo de los
crímenes de un delincuente
local y desarrolla una crecien-
te admiración hacia él. Narra-
da en primera persona por ese
niño, la novela recrea las an-
danzas delictivas de Johnny
Ramírez, malhechor de poca
monta, y la complicidad con
que el pequeño observa a ese
antihéroe. Ambientada en
una de esas zonas marginales
de la inmensa capital mexica-
na donde la policía apenas se
atreve a entrar, la novela re-
crea sin ningún tipo de conce-
siones ni juicios morales ese
mundo sin esperanza y cerra-
100 s+ LITERATURA.indd 101
do en sí mismo, ese espacio de
condena del que sus habitan-
tes no lograrán salir jamás. La
miseria engendra miseria y la
violencia se transforma en
más violencia en ese patio tra-
sero de la urbe. Una mirada
demoledora sobre esos barrios
miserables abandonados por
los estados en muchos países
de América Latina.
R B A
Ibargüe Jorge
NARRATIVA
S
ngoitia
La s muertas
Epílogo
de Juan
Villoro
Las muertas
JORGE IBARGÜENGOITIA. RBA
(BARCELONA), 2012. 188 PÁGINAS.
Quien fue uno de los grandes
autores mexicanos de finales
del siglo XX murió prematura-
mente en el accidente del
avión de Avianca en Madrid
en 1983. RBA ha ido recupe-
rando todos los libros de su
madurez creativa, entre ellos
este, inspirado en un caso real
sucedido en el México rural de
los años 60 y que sacudió a la
sociedad de entonces: dos ma-
damas de unos burdeles se
habían dedicado a asesinar a
varias prostitutas, a las que
después enterraban en terre-
nos de su propiedad. Ibargüen-
goitia, que en otras novelas
utiliza con gran habilidad el
tono irónico, endurece aquí el
registro para narrar esta histo-
ria atroz que en cierto modo y
a otra escala nos recuerda los
infames crímenes de Ciudad
Juárez, que por cierto recreó
literariamente Roberto Bolaño
(chileno que vivió en México
antes de recalar en la costa ca-
talana) en su ambiciosa 2666.
Con tono cercano a la crónica
periodística, Las muertas relata
una historia de violencia sobre
las mujeres en una sociedad
impregnada de machismo.
Leonora
ELENA PONIATOWSKA. SEIX BARRAL
(BARCELONA), 2011. 512 PÁGINAS.
La gran dama de las letras me-
xicanas recrea en esta novela
galardonada con el Premio
Biblioteca Breve de 2011 la
aventura vital e intelectual de
la pintura y escritora surrea-
lista Leonora Carrington, que
conoció a los grandes de la
vanguardia en el París de en-
treguerras, fue después inter-
nada en un manicomio en
Santander y con ayuda de la
embajada mexicana pudo
huir a México en 1942, donde
pasó la mayor parte de su vida.
La obra recrea ese México cos-
mopolita que acogió en la épo-
ca de la Segunda Guerra Mun-
dial a intelectuales y artistas
exiliados, entre ellos muchos
republicanos españoles.
El llano en llamas
JUAN RULFO. CÁTEDRA (MADRID),
2000. 176 PÁGINAS.
Escritor silencioso y de obra
escasa, Rulfo se convirtió en
uno de los más grandes litera-
tos mexicanos con tan solo
una novela breve –Pedro Pá-
ramo– y este volumen de cuen-
tos, a lo que apenas hay que
añadir algunos textos como
unas cartas a su amada, un
par de guiones cinematográ-
ficos y, en otro ámbito artísti-
co, sus estupendas fotografías.
El llano en llamas, publicado en
1953, dos años antes que su
celebrada novela, reúne 17
cuentos prodigiosos en los
que el escritor retrata con to-
da su aspereza y violencia el
mundo rural mexicano. Rulfo,
que de niño vivió con terror la
guerra cristera, construye un
México mítico apegado a la
tierra, lejos de las grandes ciu-
dades, en el que los hombres
luchan contra los elementos,
contra sus semejantes y con-
tra su propio destino.
Mal de amores
ÁNGELES MASTRETTA. SEIX BARRAL
(BARCELONA), 2009. 390 PÁGINAS.
La historia de una mujer,
Emilia, y sus amoríos con dos
hombres, primero un aventu-
rero y revolucionario con el
que soñó desde niña y después
con un médico empeñado en
conseguir la paz en medio de
la guerra civil. Esta es proba-
blemente la mejor novela de
Ángeles Mastretta y fue galar-
donada con el prestigioso Pre-
mio Rómulo Gallegos. En ella,
a través de una protagonista
femenina fuerte y decidida
que lucha por superar las limi-
taciones a las que en su país la
somete su condición femeni-
na, reconstruye el agitado si-
glo XIX mexicano, un período
histórico en el que se forjaron
muchos de los elementos que
constituyen la particular idio-
sincrasia del país.
VANGUARDIA | DOSSIER 101
30/05/2012 0:33:12
 para saber más Cine
Àngel Quintana. Profesor de Historia y Teoría del Cine en la Universitat de Girona.

El fantasma de la violencia y el narcotráfico

MISS BALA. MÉXICO, 2011. DIRECTOR: GUILLERMO NARANJO. INTÉRPRETES:
STEPHANIE SIGMAN, NOE HERNÁNDEZ, IRENE AZUELA.
La actriz Stephanie Sigman es Laura, la ‘miss’ de la trama.
En el imaginario cinematográfico sobre México se impo-
nen dos fantasmas: el narcotráfico y la violencia. El cine ame-
ricano se ha encargado de alimentar estos fenómenos en pelí-
culas como Traffic (2000), de Steven Soderbergh, en que las
redes que mueven la droga entre México y Estados Unidos sir-
vieron de base para la elaboración de un entramado político-
policial. El propio cine mexicano también no ha cesado de ali-
mentar esta leyenda, El último ejemplo es Miss Bala, presentada
en el festival de Cannes y seleccionada por México para los
Oscar de 2011. La película trata sobre cómo algunas personas
inocentes pueden ser capturadas por el narcotráfico en el
momento en que pretenden convertir en realidad sus sueños
de triunfo. La protagonista es una joven belleza que decide
presentarse a los diferentes concursos para convertirse en una
auténtica miss. Detrás del mundo del espectáculo se encuentra
con un entorno marcado por la corrupción y el tráfico de droga
que la acabará convirtiendo en un auténtico títere al servicio
de un sistema en el que no impera la ley, en el que todo es alea-
torio y donde se impone la búsqueda del dinero fácil. Uno de
los principales puntos de interés de la película reside en el
personaje de la protagonista, Laura Guerrero –interpretada por
Stephanie Sigman–, que en vez de funcionar como una persona
activa que decide participar en la trama y luchar para resolver
su problema, se convierte en una pieza de un sistema del que
acaba sacando provecho.
Miss Bala, considerada como el último gran éxito comer-
cial del cine mexicano, puede articularse como una metáfora
política sobre la deriva de un país marcado por la inestabilidad
legal y en el que la idea del sueño americano no hace más que
pervertirse porque, a diferencia de Estados Unidos, el sueño ya
nace como auténtica pesadilla.

El mito de la frontera
RÍO ABAJO. ESPAÑA/ESTADOS UNIDOS, 1984.
DIRECTOR: JOSÉ LUIS BORAU. INTÉRPRETES: DAVID
CARRADINE, SCOTT WILSON, VICTORIA ABRIL.
A mediados de los 80, José Luis Bo-
rau decidió llevar a cabo una complicada
experiencia de producción cinematográ-
fica en Estados Unidos filmando Río
abajo. El resultado fue una de las pelícu-
las más sólidas que se han realizado so-
bre el problema de la frontera entre
México y Estados Unidos. El protagonista
es un miembro de la border patrol que
establece relaciones con una prostituta
española que ejerce en un puesto fronte-
rizo. Las tensiones generadas en torno al
tráfico de emigrantes con la frontera, la
corrupción policial y el negro futuro de
las ciudades fronterizas –lejos aún que-
daban los horrores de Ciudad Juárez– se
encuentran en la base del relato. Desde
Victoria Abril, Carradine y Scott Wilson.
1984, año en que José Luis Borau realizó
su curiosa película, el tema de la fronte-
ra continúa ocupando un peso en los
discursos cinematográficos actuales.
Norteado (2009), de Rigoberto Perézcano,
nos muestra los intentos de un joven me-
xicano residente en Tijuana para poder
atravesar la frontera. La cruda realidad
que se esconde tras el sueño americano
es tratada esta vez con cierto tono humo-
rístico, pero no exento de crítica social.
En el ámbito documental existen
dos propuestas muy interesantes sobre
el tema. La primera es De l’autre côté
(2002), realizada por la cineasta belga
Chantal Akerman, en el que recorre la
línea fronteriza mientras entrevista a
gente de ambos lados, mostrando sus es-
peranzas y recelos. De forma paralela a
este trabajo podemos encontrar, en el te-
rreno del arte, la producción audiovisual
de Antoni Muntadas, On traslation: miedo
(2006), donde a partir del trabajo en tor-
no al paisaje y el retrato también incide
de forma documental en la realidad fron-
teriza. Resulta curioso observar cómo los
trabajos de Ackerman y Muntadas esta-
blecen un interesante diálogo en torno a
la cruda realidad de un mito convertido
en verdad para el pueblo mexicano.

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 La peso de La tradición del melodrama
la pobreza Arturo Ripstein, autor de algu- y su portentosa voz, prefiere
LA REINA DE LA NOCHE. MÉXICO, 1993.
DIRECTOR: ARTURO RIPSTEIN. nas películas claves en la histo- invertir su vida en la búsqueda
En los títulos de INTÉRPRETES: PATRICIA REYES ria del cine mexicano reciente de un amor y una amistad.
crédito de Los olvidados ESPÍNDOLA, ALBERTO ESTRELLA. como La mujer del Puerto, Principio
(1950), de Luis Buñuel, y fin o Profundo Carmesí. Entre sus
una voz en off advierte El cine popular mexicano obras más logradas figura La rei-
al espectador que las ha forjado a lo largo de su histo- na de la noche, biografía imagina-
grandes ciudades mo- ria una fuerte tradición basada ria de la cantante Lucha Reyes,
dernas esconden “se- en el melodrama, género en el un claro precedente de Chavela
milleros de futuros de- que a partir de los relatos des- Vargas. La película, situada en
lincuentes” y que Mé- graciados de una serie de perso- los años 30, nos habla de la his-
xico DF no es ajeno a najes se acaba mostrando la cri- toria de una cantante que pro-
un problema al que las sis de una sociedad. Uno de los gresivamente prefiere perderse
fuerzas progresistas de directores mexicanos que mejor en los abismos de la pasión que
la sociedad no han en- ha sabido reciclar y transformar en las mieles del éxito. A pesar
contrado solución. Bu- la tradición melodramática es de su personalidad arrolladora Patricia Reyes y Alberto Estrella.
ñuel nos relata la histo-
ria de Jaibo, un chico
que escapa de un co- Islas de seguridad privada
rreccional y que acaba
asesinando al mucha- LA ZONA. MÉXICO, 2007. DIRECTOR: cula que describe la vida en una próximo que entran a robar y
cho que es supuesta- RODRIGO PLÁ. INTÉRPRETES: DANIEL zona residencial, amurallada, en su intento de huida cometen
mente culpable de que GIMÉNEZ CACHO, MARIBEL VERDÚ, protegida por guardias de segu- un asesinato. La película crea
lo enviaran a la cárcel. ALAN CHÁVEZ. ridad y convertida en lugar pri- un debate en torno a los siste-
La película de Buñuel, vilegiado para familias acomo- mas de justicia que se estable-
obra cumbre de su exi- La seguridad ciudadana en dadas que quieren preservar su cen cuando los vecinos no quie-
lio mexicano, recreaba las grandes ciudades se ha con- bienestar creando sistemas pa- ren apelar a las leyes y quieren
en los años 50 un ima- vertido en uno de los grandes rapoliciales. Los habitantes del utilizar la violencia por su cuen-
ginario urbano basado problemas de las megalópolis. lugar no se sienten protegidos ta. La película es una metáfora
en el peso de la pobre- La inseguridad ha acabado ge- ni por las leyes, ni por la policía. sobre la polarización social y
za. Bajo un tono apa- nerando auténticos desequili- Rodrigo Plá crea una interesan- sobre el crecimiento de las bre-
rentemente realista, brios urbanísticos. La zona, de te ficción al contarnos la histo- chas que la globalización ha
surcado de momentos Rodrigo Plá, es una curiosa pelí- ria de tres jóvenes de un barrio abierto entre las clases sociales.
oníricos que intenta-
ban marcar distancia,
Buñuel construyó uno Lo que la megalópolis esconde
de los grandes monu-
mentos que abrieron BATALLA EN EL CIELO. MÉXICO, 2005. DIRECTOR: CARLOS escena, que pone el dedo en la llaga en la cuestión
un camino hacia una REYGADAS. INTÉRPRETES: MARCOS HERNÁNDEZ, ANAPOLA de la representación urbana. La trama central
cierta conciencia social MUSHKADIZ. cuenta la historia de una pareja que secuestra a
en el cine mexicano. un niño y que se muere. El hombre tiene contacto
Justo 62 años después, La megalópolis considerada como un ente con la hija del jefe, una chica que se prostituye, a
Los olvidados es un im- monstruoso, incontrolable, ha generado en el la que cuenta lo que ha sucedido. El tema del
portante documento interior de América Latina un imaginario del remordimiento y de la culpa están en el epicentro
sobre una ciudad, sus miedo que, de forma progresiva, ha ido contami- de una historia en la que impacta el tratamiento
gentes y sobre la estéti- nando los medios de comunicación. Batalla en el del espacio urbano de México DF, de sus laberin-
ca de la miseria presen- cielo es una curiosa película, rodada sin actores tos. Parece como este relato en torno a unos seres
te en el corazón de las profesionales, con escandalosas escenas sexuales viles quisiera convertirse en una especie de obra
grandes urbes. y con un planteamiento radical de la puesta en sobre lo oculto en el universo urbano.

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 para saber más viajes
Josep Maria Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de Periodismo
de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona.

MÉXICO DF
Una megalópolis vital y de culturas
Para visitar…
Pasear por la Alameda
y visitar en su extremo
el museo de Bellas Artes,
con el mural ‘El hombre
controlador del universo’,
que Diego Rivera tuvo
que retirar del Rockefeller
Center de Nueva York.
Hacerse una idea de lo
que fue la ciudad colonial,
acercándose a los barrios
San Ángel y Coyoacán.
Profundizar en la vida
y la obra de la pintora
Frida Kahlo en la Casa
Azul, que fue su
residencia y hoy es museo
consagrado a su memoria.
Ir de compras por el
barrio de San Ángel
y los centros comerciales
de Plaza Loreto y Pabellón
Altavista. Alternativa-
mente, acercarse al barrio
de Zona Rosa en busca
de anticuarios.
Avenida de la Reforma y monumento a la Independencia. NIGEL ATHERTON / Getty Images.

E s habitual sentirse desbordado cuando se llega a Ciudad

de México, sensación a la que uno se acostumbra sin con-
seguir superarla, puesto que nunca se le llega a coger la medida
a una urbe de 1.500 kilómetros cuadrados y nueve millones de
habitantes. Manejando semejantes cifras, la diversidad de cul-
turas, de visiones de la vida, de buenas y malas experiencias,
están garantizadas. Y todo bajo un cielo grisáceo, a veces irres-
pirable, de polución. A partir de que se impulsaron desde las
instituciones los programas Proaire, México Distrito Federal ha
ido perdiendo el dudoso honor de ser la ciudad más contamina-
da del mundo en favor de Calcuta, en India, sin que por ello
deje de ser difícil ver las cumbres nevadas que rodean la capital.
Pero es que este universo polifacético se encuentra a más de
2.000 metros de altura, con lo que la escasez de oxígeno contri-
buye a incrementar los niveles tóxicos. Por suerte, el extenso
bosque de Chapultepec, en el corazón de la megalópolis, da un
respiro a la asfixia general desde que el último rey tolteca halla-
ra refugio en él tras huir de Tula. Los aztecas lo imitaron y
construyeron entre los árboles sus residencias de descanso. Hoy
alberga la vivienda del presidente y el castillo de Chapultepec,
antigua morada de los virreyes.
Irritado por no poder penetrar el muro de vegetación, el
tráfico se apelotona en la avenida de la Reforma, camino de
Insurgentes, una verdadera autopista que circunvala el centro.
Conviene arriesgar el tipo si se quiere cruzar a pie para llegar al
Zócalo, la mayor plaza de la ciudad. Allí se ubican tres construc-
ciones fundamentales: el palacio Nacional, sede de la presiden-
cia y decorado con los murales del pintor Diego Rivera tras
sufrir varias destrucciones; la catedral Metropolitana, construi-
da a semejanza de la seo de Toledo; finalmente, el templo Ma-
yor de los aztecas. Recuperado en 1978, parece que se encontra-
ba ubicado en lo que los antiguos consideraban el centro del
universo. De algún modo sigue siéndolo, atrayendo hacia las
profundidades de la tierra los edificios que envuelven la plaza,
ya que se asientan sobre el limo del lago Texcoco, desaparecido
bajo el asfalto. Acaso sea una venganza de los dioses.

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 CHICHÉN ITZÁ
La capital maya del Yucatán
E n la península de Yucatán abundan
las playas turísticas, pero también
las ruinas mayas de alto nivel. Si no se
dispone de tiempo o de mayor apetito
por el extraordinario pasado de la región,
conviene visitar al menos el conjunto de
Chichén Itzá. Pero para hacerlo hay que
madrugar puesto que a partir del medio-
día desembarcan oleadas de visitantes
traídos en autocar que toman la plaza
por unas horas antes de desaparecer
rumbo a los restaurantes, tenderetes de
bebidas y de recuerdos. Unas horas antes,
el lugar retiene la magia de aquellos
lugares que son heraldos de la antigüe-
dad, túneles en el tiempo que permiten
evocar civilizaciones desaparecidas. El
Castillo o Gran Pirámide no parece tan
grande hasta que se afronta la titánica
tarea de escalar los 365 escalones que
llevan a lo alto, uno por cada día del año.
En efecto, la emblemática construcción
es un inmenso calendario de piedra. Una
vez arriba, conviene recuperar el resuello
aprovechándose de la vista del templo de
las Columnas, del divertido santuario de
los dioses narigudos (con representacio-
nes en piedra de los mismos) y de la can-
cha para la práctica del juego de pelota,
la mayor del mundo maya.
Al otro lado de un mar de selva, la
otra cara de la moneda: la ciudad de Pirámide de Kukulkán (el Castillo) y la
Mérida, erigida por Francisco de Mon- Cabeza de serpiente. S. ELMORE / Getty Images.
tejo, ‘El Mozo’, sobre las ruinas de la ciu-
dad de T’ho en 1542. En los relieves de su El vecino yacimiento de Dzibilchaltún, con el
casa, dos gigantes blancos aplastan la templo de las Siete Muñecas, un observatorio
cabeza de enanos mayas. astronómico para estudiar la luna y el sol.
La casa de Montejo de Mérida, edificio
Para visitar… de estilo plateresco, que constituye una
El complejo central de Chichén Itzá, de las edificaciones de uso civil del siglo XVI
Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, más importantes de México.
con la pirámide escalonada del Castillo. La hacienda San José Cholul, transformada
El cenote sagrado (lago formado en un cráter), en museo sobre la forma de vida en la región
donde se hacían ofrendas al dios Chaac. en la época colonial.

DOLORES HIDALGO
Cuna de la mexicanidad
Para visitar…
P ara cogerle el pulso a Dolores Hidalgo, en el
estado de Guanajuato, hay que hacer como
los locales: elegir entre los cien sabores de helado
La parroquia de Nuestra
Señora de los Dolores,
que ofrece un comercio de la plaza Principal, y con fachada churrigueresca
saborearlo contemplando los edificios históricos del siglo XVIII.
que hay alrededor. Que entre las distintas opcio- El museo de la Independen-
nes se encuentren el helado de mole picante o el cia, con poco mobiliario pero
de elote o maíz, se puede entender como una de- mucha información.
claración de mexicanidad, algo muy adecuado en El museo Casa Hidalgo,
un centro de peregrinaje nacional. Tal devoción conocida como Casa del
responde al hecho de que en la parroquia de Nues- Parroquia de Nuestra Señora de los Dolores. Diezmo, en la que habitó
tra Señora de los Dolores, en un extremo de la CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO. Hidalgo durante seis años.
plaza, empezó la insurrección contra el dominio Fue el centro centro de
español, siguiendo el llamado del cura Miguel Hi- de referirse a los gobernantes españoles, como operaciones de la revuelta.
dalgo. El éxito de la empresa hizo que su apellido los de la Casa de Visitas, al oeste de la plaza. Si El santuario de Atotonilco,
se sumara al del nombre de la ciudad, originaria- se quiere abundar en los detalles de la historia donde según la tradición
mente un asentamiento que los otomíes llamaban conviene acercarse al museo de la Independen- Hidalgo tomó el estandarte de
“lugar donde se cazan tórtolas”. En lugar de tórto- cia Nacional o al de la Casa Hidalgo. El resto de la virgen de Guadalupe como
las, aquí se cazaron gachupines, forma despectiva Dolores se recubre de un polvo antiguo. bandera de los insurgentes.

VANGUARDIA | DOSSIER 105

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 para saber más webs
MOVIMIENTO POR LA PAZ
http://movimientoporla
paz.mx/
El Movimiento por la Paz es
una iniciativa que pretende
enfrentar uno de los temas
que más preocupan al país: la
intensa ola de violencia des-
plegada desde hace un lustro.
La página da seguimiento a
las actividades que ha ido de-
sarrollado una coalición de
intelectuales, sectores de la
sociedad civil, académicos y
ciudadanos anónimos lidera-
dos por el poeta Javier Sicilia,
a quien en 2011 asesinaron
brutalmente a su hijo. La web
presenta una descripción del
movimiento, las acciones que
realiza y las formas en que los
ciudadanos pueden sumarse
y participar. También aporta
un nutrido número de artícu-
los y ensayos.
PROCESO
http://www.proceso.
com.mx/
La revista semanal “Proceso”
es un caso singular de prensa
de investigación que combina
el rigor y la crítica en un país
donde ser periodista es un
106 VANGUARDIA | DOSSIER
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Salvador Martí i Puig. Profesor de ciencia política de la Universidad de Salamanca y del CIDOB-Barcelona.
oficio de alto riesgo. En esta
página se puede acceder a
noticias clasificadas, artícu-
los de opinión, prensa gráfica
satírica, blogs de periodistas y
a una hemeroteca. También
se pueden comprar números
en edición digital y números
especiales sobre eventos o
reportajes. Aunque “Proceso”
es un medio que hace hinca-
pié en la coyuntura semanal,
sin embargo sus análisis tie-
nen una visión global y de
largo aliento.
COMISIÓN NACIONAL PARA
EL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
http://www.cdi.gob.mx/
La página de la Comisión Na-
cional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas es una
excelente herramienta para
obtener información sobre
las culturas y comunidades
precolombinas. Se trata de
una web de carácter oficial y,
por lo tanto, es poco crítica,
pero ofrece una amplia base
de datos sociodemográficos y
describe los programas im-
pulsados por la federación y
los estados.
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA
http://www.inegi.org.mx
México cuenta con una exce-
lente institución que crea, sis-
tematiza y difunde datos
sobre la realidad demográfi-
ca, social, económica, geográ-
fica, medioambiental y aso-
ciativa del país. Esta institu-
ción es el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía
(Inegi) y en su página web es
posible obtener de forma
detallada y clasificada –tanto
a nivel federal como estatal–
datos en línea que se pueden
descargar de forma masiva, a
la par que se pueden comprar
y contratar servicios. Esta web
es imprescindible para cual-
quier persona que necesite
hacer análisis o estudios so-
bre México.
NUESTRA APARENTE
RENDICIÓN
http://nuestraaparenter
endicion.com/index.php
Nuestra Aparente Rendición
(NAR, según sus promotores)
ofrece una web que aloja
información, análisis, denun-
cia y múltiples blogs que abo-
gan por la paz y el diálogo. En
NAR es posible encontrar
música, poemas, cuentos, en-
trevistas, crónicas, comunica-
dos y terapias para poder en-
frentar la ola de crimen e im-
punidad que ha ido invadien-
do el país. En el mismo sitio
se informa sobre actividades
realizadas con el fin de de-
nunciar actos criminales y pa-
ra proteger a activistas que
luchan contra la violencia.
Con esta web se puede ver el
pulso del activismo pacifista
y solidario.
otras webs
http://www.equipopueb
lo.org.mx/
El Equipo Pueblo nació a
inicios de los 90 con el fin
de apoyar iniciativas de eco-
nomía popular y denunciar
el impacto de la apertura
comercial con Estados Uni-
dos. Hoy es una sólida ONG
que trabaja para el fortaleci-
miento de iniciativas loca-
les y que propone políticas
públicas de equidad social y
de género.
http://mexico.sejemi.or
g/home/home.asp
México es un país de migra-
ciones múltiples. Esta reali-
dad ha generado una gran
cantidad de conflictos so-
ciales. La página web es una
excelente herramienta para
conocer el fenómeno de la
migración y la forma de
proteger los derechos de los
migrantes.
http://www.sectur.gob.
mx/es/sectur/
México está entre los diez
países del mundo que más
turistas atraen. La web de la
Secretaría de Turismo es un
espacio útil para quienes
quieran visitar el país y ver
los destinos que se ofrecen,
así como información rele-
vante para empresarios.
http://www.animalpoliti
co.com/
En el próximo mes de julio
se celebrarán elecciones
presidenciales y legislati-
vas. Una forma de seguir la
campaña es a través de esta
web, en la que se exponen
sondeos, chismes y propues-
tas de los candidatos.
30/05/2012 0:58:58
 ESTA PRIMAVERA ES ÚNICA

Ana de codorniu.indd 1 30/05/2012 22:34:21

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