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DOSSIER
NÚMERO 22 ENERO/ MARZO 2007

INMIGRANTES
EL CONTINENTE MÓVIL

Joaquín Arango
Martin Baldwin-Edwards
Philip Martin
Jeffrey G. Reitz
Ronald Skeldon
Isabel Yépez del Castillo
Víctor M. Méndez Villegas
Nasra M. Shah
Lorenzo Cachón
Rainer Muenz
Marco Martiniello
Elspeth Guild
Rinus Penninx

Rainer Bauböck
Carl-Ulrik Schierup
Giuseppe Sciortino
Ferruccio Pastore
6 2 España y Andorra. 9,50 2 Europa.

6 EUROS

ILUSTRACIONES DE CARMEN SEGOVIA
EDITORIAL
Migración global
L
as migraciones han sido necesarias para la humanidad desde
tiempos antiguos, pero las que se registran a principios del siglo XXI
no tienen precedentes. Las migraciones internacionales se han
mundializado, aunque, en un planeta crecientemente globaliza-
do, la movilidad de las personas esté severamente restringida
(Arango). Este número de VANGUARDIA DOSSIER analiza las cau-
sas y características de la migración global, sus oportunidades y sus
desafíos, y las respuestas que las sociedades occidentales dan a este reto.
En el mundo de principios del siglo XXI hay unos 191 millones de personas
que viven fuera de su país de origen, según las Naciones Unidas. Entre 1750 y
1950, unos 70 millones de personas abandonaron Europa en busca de una vi-
da mejor (Muenz). Pero los manantiales de la emigración internacional son aho-
ra Asia, América Latina y África, que dibujan otro mapa. África es un continente
de emigración, hecho que aún no ha sido aceptado por Europa (Baldwin-
Edwards). América Latina y el Caribe, con el 13 por ciento de los emigrantes, es
la primera región receptora de remesas (Yépez del Castillo y Méndez Villegas).
En el golfo Pérsico, más de la mitad de la población activa es extranjera (Shah).
Y la emigración se ha potenciado en Asia por el cambio en China (Skeldon).
Las causas de la mundialización migratoria son diversas, desde la miseria
y la necesidad de mano de obra hasta la globalización del transporte y de la in-
formación, que han achicado el tiempo y el espacio. Pero la economía sumer-
gida no es el resultado de la inmigración irregular, sino su causa fundamental,
el auténtico efecto llamada (Cachón). Si los emigrantes fueran a la huelga todos
juntos, en todo el mundo, las economías de los países ricos se verían descala-
bradas y los países con más emigrantes, privados de los envíos de dinero, se arries-
garían al colapso (Pastore).
La inmigración puede satisfacer las necesidades del país de origen y del país
de acogida, pero en las sociedades democráticas plantea otro reto: cómo integrar
a los inmigrantes como ciudadanos de pleno derecho. “Queríamos mano de obra
y llegaron personas”, escribió Max Frisch. Y las respuestas de las sociedades oc-
cidentales son distintas. Estados Unidos, que es un país de inmigrantes, se sien-
te inseguro por la cantidad de recién llegados (Martin). Una de las lecciones del
modelo multicultural canadiense es que resulta esencial una política basada en
los derechos humanos, la igualdad y el reconocimiento cultural (Reitz). Y el ase-
sinato del populista Pim Fortyun ha endurecido el discurso holandés, inicial-
mente también multicultural (Penninx).
En la Unión Europea, la inmigración es una de las fuentes de la diversifi-
cación de su diversidad, ya que introduce otras religiones y otras culturas
(Martiniello) en un continente donde las fronteras internas han dejado de ser
estrictas fronteras (Guild) y donde las políticas de ciudadanía pueden derivar en
contenciosos entre los estados miembros (Bauböck). En Europa, donde los pro-
cesos de exclusión social del inmigrante forman parte de la crisis de la nación
y del Estado de bienestar, se vive la inmigración de manera esquizofrénica, en-
tre la oportunidad y la inseguridad, hasta el punto de que el ascenso de la nue-
va derecha populista puede poner en peligro el proyecto de integración
(Schierup). Esta monografía pretende aportar las experiencias de otros países al
debate en España, donde se está formando una nueva sociedad, mientras los in-
migrantes demuestran, a nivel internacional, una comprensión de los meca-
nismos de las políticas migratorias superior a la de los legisladores (Sciortino).
Xavier Batalla
VANGUARDIA | DOSSIER 3
004 Sumario c1 7/12/06 18:56 Página 4

SUMARIO
ENERO / MARZO 2007

6| Las migraciones internacionales
en un mundo globalizado
por Joaquín Arango
Unos 191 millones de personas viven hoy fuera del país donde nacieron. Aun-
que las migraciones han sido un fenómeno permanente, las que se registran
ahora son globales, tienen unas dimensiones inusitadas y presentan rasgos acu-
sadamente distintos a los de cualquier época anterior. El mundo vive, pues, una
nueva era de la historia de la movilidad humana.
16| LA INMIGRACIÓN EN EL MUNDO
18| La migración en la región del Mediterráneo
por Martin Baldwin-Edwards
A pesar de la importancia que la inmigración representa especialmente para Es-
paña, Francia e Italia, la Unión Europea no acaba de definir una política común
sobre migraciones. También en Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Turquía y Egip-
to se observa este mismo fenómeno de diferentes maneras.
28| Creación y recreación de Estados Unidos
por Philip Martin
Estados Unidos es el principal país del mundo en recepción de inmigrantes.
Mientras los naturales debaten qué clase de sociedad quieren seguir constru-
yendo, los datos sobre los efectos sociales, económicos y políticos de los recién
llegados no proporcionan pautas claras para formular políticas concretas.
38| ¿Puede ofrecer lecciones a Europa la experiencia
canadiense?
por Jeffrey G. Reitz
El éxito del llamado “modelo canadiense” –Canadá tiene una población ex-
tranjera que proporcionalmente es una de las más elevadas del mundo– se ba-
sa en la eficacia de sus políticas de selección y de integración de inmigrantes.
El concepto de nación multicultural está recogido en la Constitución.
66| LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA 106| Algunos elementos para comprender
a los ‘irregulares’
68| Diez notas sobre la inmigración en España 2006 por Giuseppe Sciortino
por Lorenzo Cachón Los procesos migratorios irregulares son el producto de la inter-
La inmigración será uno de los grandes factores que configurarán acción entre la movilidad a través de los espacios sociales y la as-
las características de la nueva sociedad española, con rasgos muy piración al control de estos espacios por parte de los estados.
distintos en el futuro. El fenómeno es importante no sólo por sus di-
mensiones y celeridad, sino también por los retos que plantea. 110| El continente móvil. Migraciones
y relaciones internacionales
76| Europa. Entre la necesidad de emplear mano por Ferruccio Pastore
de obra foránea y la renuncia de algunos Los inmigrantes son un continente en movimiento de casi 200 mi-
países de la UE a admitirlo llones de personas y, en positivo o negativo, representan el princi-
por Rainer Muenz pal factor de transformación social, demográfico, económico y
Europa, que en el pasado fue el principal continente generador de cultural de muchos países avanzados.
emigración, es hoy territorio de acogida. En un próximo futuro, los
europeos habrán de rivalizar con países como Estados Unidos, Ca- 115| CRONOLOGÍA. UNA HISTORIA DE LA INMIGRACIÓN
nadá y Australia para atraer mano de obra cualificada.
134| ÍNDICE 2006
78| Integración y diversidad en una Europa
multicultural
por Marco Martiniello
La inmigración ha introducido en los países de la UE nuevas formas
de vida, nuevas religiones y nuevas culturas. Pero las visiones que
las instituciones europeas tienen sobre este proceso de ampliación PARA SABER MÁS
de la diversidad permanecen ancladas en el pasado.
123| LIBROS
84| La Unión Europea y los límites de la soberanía 126| LITERATURA
por Elspeth Guild 128| CINE
La aceptación de los límites de la soberanía es una de las reglas que
130| VIAJES
tienen que reconocer todos los países socios de la UE. Sin embar-
132| WEBS
go, tanto las políticas de distribución de beneficios sociales como las
de seguridad y defensa son las que suscitan más controversias.

47| Flujos y efectos internacionales en Asia 89| Las vicisitudes de las políticas
por Ronald Skeldon de integración holandesas VANGUARDIA DOSSIER © LA VANGUARDIA EDICIONES S.L.
Las casuísticas migratorias son muy distintas en Asia. Por ejemplo, con la ex- por Rinus Penninx www.vanguardiadossier.com BARCELONA, 2005. TODOS LOS DE-
Número 22 / AÑO 2007 RECHOS RESERVADOS.
cepción de Hong Kong y Singapur, ninguna economía asiática persigue políti- Desde los años 70, en los Países Bajos se han aplicado distintas po- Esta publicación no puede ser repro-
Editor: Javier Godó, Conde de Godó
cas migratorias de asentamiento permanente. El panorama puede cambiar líticas de integración. A partir de 2002, a raíz del asesinato del po- Consejera editorial: Ana Godó
ducida; ni en todo ni en parte, ni re-
gistrada en, o transmitida por, un
cuando, en un futuro previsible, gigantes como China e India puedan tener dé- pulista Pim Fortyun y la victoria del LPF, el discurso político sobre Director: José Antich sistema de recuperación de informa-
Directores adjuntos: Xavier Batalla / ción, en ninguna forma ni por nin-
ficit de mano de obra con distintos niveles de cualificación. la inmigración ha cambiado de forma radical y se ha endurecido. Alex Rodríguez
gún medio, sea mecánico, fotoquí-
Dirección de Arte: Rosa Mundet
mico, electrónico, magnético, elec-
Redacción: Joaquim Coca / Alejandra
53| Las peculiaridades de América Latina y el Caribe 95| ¿Quiénes son los ciudadanos de Europa? Villar (diseño e infografía) troóptico, por fotocopia, o cualquier
otro, sin el permiso previo por escri-
Edición gráfica: Guillermina Puig
por Isabel Yépez del Castillo y Víctor Manuel Méndez Villegas por Rainer Bauböck Documentación: Carles Salmurri
to de la empresa editora.

Los 25 millones de emigrantes latinos y caribeños representan el 13 por cien- Casi 15 años después de la creación de la UE, aún no se ha esta- Edita La Vanguardia Ediciones S.L.
to de la población extranjera en el mundo. La compleja variedad de estos im- blecido una política común sobre ciudadanía. La explicación está qui- Avenida Diagonal, 477, 9ª planta
08036 Barcelona
portantes flujos se resiste a generalizaciones arbitrarias y simplificadoras. zá en que la mayoría de ciudadanos recela de cualquier pretensión cartas@vanguardiadossier.com
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de trasladar sus lealtades e identidades a un plano supranacional. Av. Diagonal, 475 - 08036 Barcelona.
59| Políticas migratorias en el golfo Pérsico Tel.: 93 344 31 20
jvives@publipressmedia.com
por Nasra M. Shah 100| El atolladero europeo Suscripción y distribución:
DOSSIER
Algunos de los seis países del golfo Pérsico figuran entre los que registran por- por Carl-Ulrik Schierup Pere IV, 467 - 08020 Barcelona Patrocinado por
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centajes más elevados de población extranjera. Qatar, por ejemplo, cuenta con Europa no es ajena a los efectos del crecimiento económico global, dyr@dyrsa.es
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el 78 por ciento. Aunque los datos estadísticos son escasos y poco fiables, en la incapaz de detener el avance de la pobreza y de frenar la crisis de ISSN: 1579-3370
actualidad se observa una tendencia a la aplicación de políticas más activas y la democracia liberal. Las políticas comunitarias para la integración Impreso en: ROTOCAYFO-QUEBECOR
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duraderas de ayuda a los inmigrantes. de los inmigrantes conducen a un callejón sin salida inmediata.

4 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 5

006 Arango c1 7/12/06 18:33 Página 6

Las migraciones
internacionales
en un mundo
globalizado
Joaquín Arango
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
do008_009 6/12/06 10:08 Página 8

L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO

R
ecordar, como frecuentemen-
te se hace, que las migraciones
humanas son cualquier cosa
menos nuevas, es sin duda sa-
ludable. Pero conviene apre-
surarse a añadir que en cada época de la
historia han sido diferentes: en las causas
que las motivan, en las principales mo-
dalidades que revisten, en las consecuen-
cias que entrañan, en la significación que
se les atribuye, en las emociones que sus-
citan y en las narraciones colectivas a que
dan lugar.
Las migraciones que cruzan fronteras segu-
ramente nunca se han situado en lugar tan des-
tacado de la atención pública como a finales del
siglo XX y comienzos del XXI, y nunca han sido
objeto de tan alta prioridad como la que reciben
en las agendas de gobiernos y organismos in-
ternacionales, organizaciones de la sociedad ci-
vil y medios de comunicación. Y sin duda nunca
se han vivido con emociones y pasiones tan in-
tensas, no exentas muchas veces de ansiedad y
aún temor. En no pocos países, la inmigración se
ha politizado fuertemente, y devenido objeto
de confrontación partidaria y electoral.
Cabe sostener que la extraordinaria rele-
vancia y las grandes implicaciones que justa-
mente se atribuyen en nuestros días a las mi-
graciones internacionales derivan de las carac-
terísticas que presentan y del contexto histórico
en el que se producen, unas y otro marcada-
mente diferentes a los de cualquier época ante-
rior, tanto que permiten hablar de una nueva era
en la historia de las migraciones internacionales.
En efecto, y sin que la explicación de aquella re-
levancia se agote aquí, el vigente orden migra-
torio internacional da lugar a importantes des-
equilibrios y conflictos: entre el volumen de
emigración que necesitarían los países desfavo-
recidos y el que están dispuestos a admitir los
más desarrollados; entre el número de inmi-
grantes que estos últimos necesitan y el que efec-
tivamente admiten; entre la inmigración que los
países receptores desearían recibir y la que de he-
cho reciben, por mencionar algunos de los más
formidables. En las líneas que siguen se exami-
narán algunos de estos conflictos y sus causas.
Un volumen creciente,
pero restringido
En contra de lo que frecuentemente se pien-
sa, la explicación de la extraordinaria impor-
tancia que se atribuye a las migraciones inter-
nacionales en nuestros días no debe buscarse en
la magnitud de los flujos. Conviene adelantar
que si medir las migraciones, esto es, contar el
número de los migrantes, es siempre tarea ar-
dua, tanto por limitaciones estadísticas como
por la complejidad conceptual del fenómeno y
lo borroso de sus contornos, hacerlo para el
conjunto del planeta es tarea condenada a la im-
precisión. Por ello, en este terreno nos movemos
en una atmósfera opaca e incierta. A pesar de
esas dificultades, la División de Población de las
Naciones Unidas se ha atrevido a calcular el
número de los migrantes internacionales para
el conjunto del planeta, entendiendo por tales
las personas que viven en un país diferente del
suyo. Para el año 2005, la cifra ascendía a 191 mi-
llones de personas. Seguramente por ser la úni-
ca que se ha intentado, el resultado de esa esti-
mación se repite con frecuencia.
Pues bien, si por algo debiera llamar la aten-
ción tal cifra es por lo exigua que resulta para un
mundo poblado por cerca de 6.500 millones de
seres y caracterizado tanto por exorbitantes, e in-
cluso crecientes, disparidades internacionales en
los niveles de renta y bienestar como por la
proliferación de ominosas situaciones de opre-
sión y grave inseguridad. De aproximarse a la
realidad, esa estimación implicaría que sólo
uno de cada 40 habitantes del mundo menos
desarrollado vive en un país diferente del suyo
y tiene, por tanto, la condición de emigrante in-
ternacional. Y no puede caber duda de que la
proporción que suponen los ciudadanos de esos
países desfavorecidos que reúnen las condicio-
nes que objetivamente los harían candidatos a
la emigración es incomparablemente mayor,
cualquiera que sea la forma en que se calcule.
Este hecho contradice tanto al saber con-
vencional como a la principal teoría explicativa
de las migraciones, la económica emanada del
paradigma neoclásico. Y lo hace porque, en con-
tra de lo que frecuentemente se piensa y se oye,
para que se produzcan migraciones interna-
cionales no basta con que existan acusadas dis-
paridades de renta entre países. La razón de
ello es que para emigrar a otro país no basta con
tener motivos o con querer hacerlo: hace falta
también poder. A la vista de ello no debe extra-
ñar que alguien haya caracterizado nuestro
tiempo como la era de la inmovilidad involun-
taria. La primera explicación de la limitada mo-
vilidad actual –limitada, claro está, a tenor del
contexto histórico en que se produce– reside en
la infinidad de barreras erigidas por las políticas
de inmigración de los países receptores, que
por doquier restringen el acceso de inmigrantes
y reducen la libre circulación de personas.
Es cierto, como se repite hasta la saciedad,
que el volumen de los flujos migratorios inter-
nacionales se ha incrementado en los últimos
decenios, pero también lo es que lo ha hecho en
forma mucho más limitada de lo que se piensa.
La cifra de 191 millones de migrantes interna-
cionales antes mencionada dobla con creces a la
calculada –82 millones– para 1970. Sin embar-
go, esa diferencia tiene bastante de artificio es-
tadístico: para calibrar su efectiva significación
debería deflactarse por el aumento del número
de países registrado en el mismo lapso de tiem-
po. Por poner un solo ejemplo, la desintegración
de la Unión Soviética ha contribuido poderosa-
mente a ese aumento, por el simple hecho de
convertir a millones de ciudadanos que no se
han movido de sus casas en migrantes interna-
cionales, dado que el criterio utilizado para me-
dir el número de éstos es el de vivir en país dis-
tinto del propio. Y, en todo caso, ese incremen-
to ha sido muy inferior al del crecimiento
experimentado por la población mundial en el
mismo período, por lo que en términos relativos
la magnitud de los flujos ha tendido más a re-
ducirse que a aumentar.
Visto en perspectiva histórica, no cabe duda
de que el volumen agregado de los flujos mi-
gratorios internacionales a comienzos del si-
glo XXI es claramente inferior, en términos re-
lativos, al que existía, por ejemplo, hace un siglo.
El principal país receptor, Estados Unidos, reci-
bió en el año 1907 la impresionante cifra de
1.700.000 nuevos inmigrantes, un número nun-
ca superado, ni antes ni después. Ahora, con una
población cuatro veces mayor que entonces, es
raro el año en el que supera el millón de nuevos
venidos. Ciertamente, el número de países re-
ceptores es hoy mucho mayor que entonces,
pero apenas ninguno muestra la capacidad de
acogida que caracterizaba en el pasado a Ar-
gentina, Brasil, Canadá o Australia, o, propor-
cionalmente, a otros de menor tamaño.
Un nuevo mapa migratorio
internacional
No obstante las observaciones precedentes,
la movilidad internacional de personas tiende a
aumentar en los últimos decenios, aunque sea
en términos absolutos y no relativos. Pero lo más
influyente no es que tienda a aumentar sino que
se haga cada vez más diversa, sobre todo, aunque
no sólo, en términos de orígenes nacionales.
Puede decirse que las migraciones internacio-
nales se han mundializado. Ello se manifiesta en
el elevado y creciente número de países siste-
mática y significativamente implicados en las
Aunque la cifra
migraciones internacionales y en la multipli- de inmigrantes,
cación de rutas migratorias. 191 millones
Hace cien años, el grueso de los migrantes de personas,
internacionales, nueve de cada diez, desem- se ha doblado
barcaba en cinco grandes países: Estados Unidos, respecto a la de
Argentina, Brasil, Canadá y Australia. Ahora, hace 35 años,
para dar cuenta de una proporción equivalente, en términos
habría que sumar los recibidos por una cua-
rentena de países. Ello significa que la nómina
relativos la
de países receptores de inmigración, enten- magnitud
diendo por tales los que reciben flujos de forma de los flujos
sostenida y sistemática, se ha multiplicado. La migratorios
mayor parte de ellos se agrupan en cuatro gran- ha tendido
des sistemas migratorios internacionales –Nor- a reducirse
teamérica, Europa occidental, la región del gol-
fo Pérsico y la cubeta occidental del Pacífico–,
que pueden calificarse de mundiales por ser des-
tinatarios de flujos procedentes de múltiples
procedencias. A ellos hay que añadir un puñado
de países que no forman parte de ningún siste-
ma reconocible, como Israel, Libia, Costa Rica o
la República Sudafricana. Para complicar el cua-
dro, alguno antaño destacado, como Costa de
Marfil, está en vías de dejar de serlo.
Por el lado de las áreas de origen, los prin-
cipales manantiales de la emigración interna-
cional ya no están en Europa, sino en Asia,
América Latina y África. Hace un siglo, nueve de
cada diez emigrantes internacionales eran eu-
ropeos. En nuestros días, el número de países

8 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 9

do010_011 6/12/06 10:09 Página 10
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
que nutren sistemática y significativamente los
flujos migratorios internacionales supera el
centenar. A los más veteranos se suman cons-
tantemente otros nuevos, como Ucrania, Bolivia
o Nepal. Algunos grandes países de origen, como
China, India o Vietnam, muestran una decidida
tendencia a aumentar su participación. En
otros, desde Argentina y la República Domini-
cana a Malasia y Tailandia, pasando por Ma-
rruecos, Turquía y varios de Europa central, se
intensifica la doble condición de inmigrantes y
emigrantes. Algunos de ellos, y muchos otros
más, nutren la categoría de países de tránsito,
una categoría en fuerte expansión que es en sí
misma reflejo de los obstáculos que se oponen
a la libre circulación.
Tradicionalmente, desde el punto de vista de
los flujos migratorios, se tendía a clasificar los
países o regiones en receptores y emisores, de
destino y de origen. Ahora, razonablemente,
suele añadirse una tercera categoría, la de los de
tránsito, de creciente importancia. Y frecuente-
mente se afirma que casi todos los países son a
la vez receptores, emisores y de tránsito. Ello es
muy cierto, aunque no oblitera la utilidad de la
vieja distinción, porque si bien todos reúnen esa
triple condición, algunos países son sobre todo
receptores y otros son ante todo de origen.
La adición de un elevadísimo número de paí-
ses, de origen, destino y tránsito, al mapa mun-
dial de las migraciones internacionales se com-
pleta con una fuerte tendencia a la diversifica-
ción de rutas y conexiones origen-destino. Si el
mapa vigente en la era precedente podía fácil-
mente dibujarse con unas pocas flechas de gran
grosor que partían del Viejo Continente y de-
sembocaban en los nuevos mundos, el actual, in-
comparablemente más complejo, aparece cru-
zado por infinidad de líneas más delgadas que
conectan prácticamente cualquier punto del
globo con cualquier otro. Algunas de estas co-
nexiones origen-destino hubieran resultado en-
teramente impensables hace poco tiempo. En va-
no se buscará en la historia o en la geografía la
explicación de muchas de ellas. Los ejemplos po-
drían multiplicarse hasta dar la impresión de
que se paga tributo al exotismo.
La mundialización
de las migraciones
Este conjunto de cambios en el mapamun-
di de las migraciones ha supuesto la mundiali-
zación de las mismas. Y ningún otro cambio ha
sido tan influyente como éste en la configura-
ción de un nuevo orden migratorio internacio-
10 VANGUARDIA | DOSSIER
nal en el curso de las últimas décadas. En efec-
to, las migraciones internacionales se han mun-
dializado, en el doble sentido de que la mayoría
de los países del planeta participan en ellas y de
que las gentes van de cualquier parte a cualquier
otra. A diferencia del precedente, el vigente es un
sistema global y multipolar. De hecho, el rasgo
más destacado de las migraciones internacio-
nales en nuestros días es su carácter mundial, y
de él derivan múltiples implicaciones.
Algunos autores han cuestionado la idea de
que la globalización se haya extendido a la mo-
vilidad humana. Si por globalización entende-
mos el desarrollo de un escenario o espacio
mundial unificado, no cabe duda de que, aunque
subsistan importantes barreras y reductos pro-
teccionistas, ésta se ha afirmado en ámbitos ta-
les como la producción de bienes, el comercio y
las finanzas, pero también las comunicaciones,
los transportes y la información. En todos los te-
rrenos mencionados, el mundo es cada vez más
uno. Ello entraña la supresión de obstáculos y la
liberalización de flujos y de intercambios. Cier-
tamente, ello no ha ocurrido en la esfera de la li-
bertad de circulación de las personas. Algunas de
sus principales modalidades están severamente
restringidas, en especial las migraciones labo-
rales y las que conducen al establecimiento in-
definido, precisamente las que eran preemi-
nentes en el período anterior. En nuestros días,
la libertad de circulación es la excepción; la re-
gulación y la restricción, la norma. La supre-
sión de barreras y la liberalización de flujos que
son consustanciales a la globalización no se han
extendido a las migraciones internacionales.
Ello es muy cierto. Pero también lo es que las
migraciones internacionales se han mundiali-
zado, en una medida inusitada. En efecto, como
ya se ha dicho, las migraciones internacionales
de nuestros días tienen por escenario el planeta
todo. Esta mundialización puede verse como el
correlato de la globalización en el terreno de la
movilidad humana, pero constituye una faceta
de aquélla distinta de las restantes. Recurriendo
a un neologismo, cabe calificarla de fronteriza-
da. En efecto, se trata de una globalización eri-
zada de fronteras y de barreras, una mundiali-
zación que se ha producido a pesar de éstas y no
gracias a su eliminación; y con los costes y las im-
plicaciones derivados de la necesidad de superar
tales obstáculos. Si el orden migratorio prece-
dente, el que tuvo como principal manifesta-
ción a las grandes migraciones transoceánicas,
se desenvolvió en gran medida en un contexto de
libre circulación, el actual transcurre en uno pre-
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
En la actualidad, sidido por la restricción y el control.
las migraciones Algunos estudiosos atribuyen esta
internacionales mundialización migratoria a la globa-
se han lización de la economía. Una teoría, la
conocida como “teoría del sistema mun-
mundializado dial”, sitúa la causa de de las migracio-
de una manera nes internacionales en los desequili-
inusitada y, brios generados por la penetración de
a diferencia las economías más desarrolladas en los
de las anteriores, países menos desarrollados. Sin em-
en un contexto bargo, sin descartar esa posible autoría
presidido por en un cierto número de casos, más in-
la restricción fluyentes que la económica parecen ser
otras facetas de la globalización, en es-
y el control pecial la de los transportes, que ha com-
primido la distancia y el tiempo, y la de
las comunicaciones y la información,
que han creado algo parecido a una
perspectiva mundial que hace posible
que cualquier país pueda constituir des-
tino potencial para los emigrantes y
que éstos tiendan a moverse, con éxito
variable, por el mundo entero.
Más oferta que demanda
La primera implicación de la glo-
balización migratoria es la aparición de
un gran desequilibrio entre oferta y de-
manda de inmigrantes, por expresarlo
en términos económicos. En el pasado,
la capacidad de acogida de los países re-
ceptores era capaz de absorber a todos
los que lo intentaban: aunque pasaran
penalidades, a los emigrantes no les
faltaba adónde ir. Muchos de ellos, de
hecho, fueron reclutados. Ahora los
candidatos a la emigración, efectivos o
potenciales, superan con mucho el nú-
mero que los receptores están dispues-
tos a admitir. Ese número se ha multi-
plicado, tanto por el aumento de la nó-
mina de países de origen como por el
fenomenal crecimiento demográfico
que ha tenido lugar en el último medio
siglo en Asia, África y América Latina.
Tomando prestado un término popu-
larizado hace 50 años por el Nobel de
Economía jamaicano W. Arthur Lewis,
podemos decir que la oferta de trabajo
foráneo ha devenido ilimitada.
Por el otro lado de la relación, la de-
manda de inmigrantes ha dejado de ser
ilimitada, como prácticamente lo fue
durante la era de las grandes migra-
ciones transoceánicas. No cabe duda
de que todas las economías desarrolla-
das o de alto nivel de renta demandan
trabajadores inmigrantes, de iure o de
facto. Pero la demanda de inmigrantes,
entendida como lo que los economistas
denominan demanda solvente –en este
caso el número de inmigrantes que los
países receptores están dispuestos a
aceptar–, se ha reducido considerable-
mente en el conjunto de los países re-
ceptores. En parte ello ha resultado de
la disminución relativa de la demanda
de trabajo en general, tanto por proce-
sos de mecanización e intensificación
de capital y tecnología como por una
nueva división internacional del tra-
bajo que ha relegado las operaciones
más intensivas en trabajo a países con
niveles salariales más bajos. Sin duda
hay demanda de trabajo inmigrante,
pero en general se sitúa en sectores
donde la tasa de beneficio depende de
bajos salarios, por dificultades para au-
mentar la productividad, como ejem-
plifican diversos tipos de servicios y ac-
tividades agrícolas. Y por ello es limita-
da en volumen. En algunos países
receptores, particularmente los del gol-
fo Pérsico y algunos asiáticos, la de-
manda sigue siendo intensa, pero su
magnitud no altera el desequilibrio a es-
cala mundial. Si en el pasado era ilimi-
tada la demanda, ahora lo es la oferta.
La disminución también resulta de
las fuertes y crecientes reservas que mu-
chas sociedades receptoras muestran
hacia el aumento del volumen de la po-
blación inmigrada en su seno. No pocos
países receptores se muestran reticentes
a admitir a los trabajadores foráneos
que necesitan, por el temor a que me-
noscaben la homogeneidad cultural,
en la medida en que exista. En tiempos
no lejanos, en la literatura especializada
se acuñó la expresión wanted but not wel-
come, queridos pero no bienvenidos, pa-
ra definir los sentimientos de algunas so-
ciedades receptoras hacia los inmi-
grantes. Hoy cabría sustituir el primero
de los adjetivos, wanted, por needed: pre-
cisados pero no bienvenidos.
El impacto sobre la etnicidad
No resulta aventurado atribuir una
parte importante de esas reticencias a
otra de las grandes implicaciones de la
globalización migratoria: la heteroge-
neidad que caracteriza la composición
de los flujos migratorios y su impacto
sobre la etnicidad de las sociedades re-
ceptoras. En efecto, mientras para los
países de origen, tomados en su con-
junto, la proporción agregada que su-
ponen los emigrantes es exigua –uno de
cada 40–, en los países receptores, de-
bido al mucho más reducido del tama-
ño agregado de su población, esa pro-
porción es mucho más elevada, uno
de cada diez, aproximadamente. Y hay
que tener en cuenta que cerca de seis de
cada diez inmigrantes internacionales
reside en países calificados como de al-
to nivel de renta. Por supuesto, esa pro-
porción, muy variable entre unos y
otros países, se eleva considerablemente
si a los inmigrantes que tienen la con-
dición de extranjeros se añaden los que
han adquirido la nacionalidad del país
receptor y sus descendientes directos.
La mundialización de los flujos,
con la consiguiente diversificación de
orígenes, entraña una creciente hete-
rogeneidad étnica en las sociedades re-
ceptoras. Ello está conduciendo, en un
corto espacio de tiempo, a su conver-
sión en sociedades multiculturales y
pluriétnicas, una transformación his-
tórica de profundidad sin precedentes
y vastas implicaciones. El paisaje social
de Londres, París, Amsterdam o Berlín,
y no digamos el de New York, Sydney o
Toronto, es radicalmente diferente del
que existía tan sólo hace 50 años. Más
de cuatro de cada diez residentes en
Toronto ha nacido en países distintos de
Canadá; y la proporción asciende a tres
de cada cuatro si a ellos se añaden los
nacidos en Canadá de un progenitor ve-
nido de fuera. En la misma vena, en el
curso de la penúltima campaña electo-
ral británica, el entonces ministro
Robin Cook se vanagloriaba de que en
Londres, cuando las familias se reúnen
en torno a la cena, se hablan más de 300
idiomas. De Estados Unidos se ha podi-
do decir que, por primera vez en la his-
toria, un país tiene una población com-
puesta por todas las razas del mundo,
todas las religiones y todas las lenguas.
Trágico reflejo de ello es el hecho de
VANGUARDIA | DOSSIER 11
do012_013 6/12/06 10:10 Página 12
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
que en los atentados del 11 de septiembre con-
tra el World Trade Center perdieran la vida ciu-
dadanos de 78 países. Algo parecido ocurrió,
guardadas las debidas proporciones, en los san-
grientos atentados contra los trenes de Atocha
en el madrileño 11 de marzo de 2004.
El malestar de la multiculturalidad
Tan decisiva transformación se vive, en todos
los países, con sentimientos encontrados.
Muchos ciudadanos ven excesiva la proporción
que suponen los venidos de fuera, y expresan te-
mores hacia la pérdida de cohesión social, cuan-
do no abierto rechazo a la sociedad multicul-
tural. Incluso en las tradicionales sociedades
receptoras de inmigración de Norteamérica o
Australasia, quizás con la excepción de Canadá,
en los últimos años pueden estar cambiando sig-
nificativamente, como nunca lo hicieron antes,
las actitudes populares tradicionalmente com-
prensivas hacia los inmigrantes. En el caso de
Estados Unidos, el país de inmigración por an-
tonomasia, cada vez se manifiestan más temo-
res a la supuesta inintegrabilidad de los nuevos
inmigrantes, se oyen voces que lamentan la
pérdida de calidad de la inmigración, y florecen
movimientos “nativistas” y propuestas de “english
only”, intentando encontrar en una lengua úni-
ca que nunca ha tenido carácter oficial el ele-
mento de cohesión que conjure los temores a
una diversidad supuestamente inmanejable.
Aún así, no obstante las recientes turbu-
lencias aludidas, las reservas hacia la inmigra-
ción son mucho menores en los viejos países re-
ceptores de Norteamérica o Australasia, segu-
ramente porque la llevan en los genes. En ellos,
aunque aumentan las manifestaciones de in-
comodidad, la venida continuada de inmi-
grantes sigue siendo vista como un hecho na-
tural cuya continuidad pocos cuestionan. Por el
contrario, la conversión en multiculturales se es-
tá revelando mucho más difícil en sociedades
que reúnen la doble condición de países de in-
migración recientes y naciones viejas, formadas
hace siglos. Ello es en primer lugar cierto de
Europa, donde un largo pasado emigratorio y
una tradición de concepciones exclusivistas de
la nacionalidad han dejado poderosos sustratos
culturales que generan recelos hacia la plena in-
corporación de los inmigrantes a la sociedad. El
temor a la pérdida de homogeneidad o cohesión
social y a la difuminación de la identidad na-
cional se han instalado en amplios segmentos de
la sociedad europea, y dado voz a partidos que
hacen del rechazo a la inmigración su principal
12 VANGUARDIA | DOSSIER
bandera. Otros países, como Japón, se mues-
tran aún más celosos de la preservación de su ho-
mogeneidad y recelosos de la diversidad étnica.
En conjunto puede decirse que las actitudes
populares hacia la inmigración han cambiado
acusadamente. Si bien a ésta nunca le han fal-
tado enemigos, en el pasado tendía a prevalecer
una valoración positiva de la misma. Para con-
firmarlo basta examinar la mitología domi-
nante en el imaginario colectivo de las clásicas
sociedades de inmigración. Por el contrario,
hoy en día la inmigración es vista ante todo co-
mo un problema que hay que gestionar, mitigar
o contener, cuando no combatir; como un pro-
blema y como un motivo de preocupación. En
algunos sitios se desea en cierto volumen, pero
como necesidad temporal y localizada, no para
su asentamiento indefinido.
Si a los extendidos recelos hacia la incorpo-
ración de importantes volúmenes de población
foránea se une la antes aludida desproporción
cuantitativa, que por sí misma haría imposible
admitir a todos los candidatos, no será difícil
comprender la proliferación contemporánea
de políticas restrictivas de la admisión de in-
migrantes y de control de flujos.
Diferentes orientaciones,
diferentes políticas
Prácticamente todos los países controlan y
restringen los flujos migratorios, pero lo ha-
cen en formas distintas. A pesar de que la va-
riedad de regímenes migratorios existentes en
el mundo desafía la síntesis, pueden distin-
guirse tres grandes tipos.
El primer tipo de régimen migratorio es el
practicado por los tradicionales países de in-
migración ultramarinos, reducidos en nues-
tros días a Estados Unidos, Canadá, Australia y
Nueva Zelanda. Se caracterizan por admitir re-
gularmente y por plazo indefinido a números
significativos de inmigrantes, aceptando la
perspectiva de su plena incorporación a la so-
ciedad y animando su naturalización. Son los
únicos vestigios del modelo clásico de inmi-
gración. La relativa apertura de las vías de ad-
misión legal es compatible con grados variables,
a veces considerables, de dureza en las políticas
de control, como atestiguan las aparatosas va-
llas que separan algunos trechos de la frontera
mexicano-norteamericana y algunas campa-
ñas disuasorias de la inmigración irregular lle-
vadas a cabo por el Gobierno australiano en pa-
íses vecinos que utilizan tan imponentes figu-
ras de la fauna de ese país como los cocodrilos
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
La bolsa y las serpientes y arañas venenosas; y
de personas con el enrarecimiento del clima ciu-
inmigrantes dadano hacia la inmigración antes
en situación mencionado en los dos países citados.
El segundo tipo es el propio de paí-
irregular es ses democráticos que muestran fuertes
especialmente reticencias hacia la admisión de inmi-
elevada en grantes, pero reconocen derechos y obli-
Estados Unidos gaciones a ciudadanos de otros países. La
y Europa del mayor parte de los países englobables en
sur, y reducida este régimen son europeos, pero en él se
en Canadá puede incluir también a Japón. Las po-
y en los países líticas de admisión se caracterizan ante
todo por severas restricciones, rayanas
nórdicos en algunos casos en la prohibición, de
las entradas con propósitos laborales. En
Europa es una orientación heredera del
modelo conocido como inmigración
cero adoptado tras la primera crisis del
petróleo, a mediados de los años 70.
Esta restricción contribuye a que los
flujos dominantes sean los constitui-
dos por familiares y de demandantes de
asilo, que las sociedades democráticas
no pueden impedir, junto con los irre-
gulares que no consiguen evitar. En la
mayoría de los países europeos predo-
minan los dos primeros; en otros, prin-
cipalmente en la Europa del sur, los se-
gundos. En algunos la demanda de asi-
lo se ha erigido en la preocupación
preeminente, hasta el punto de haber
dado lugar a lo que se conoce como la
crisis europea del asilo.
En los últimos años, a partir de la
década de los 90, se observa una cre-
ciente preocupación por la satisfacción
de necesidades laborales que no cubre
la fuerza de trabajo nativa. En algunos
países, como el Reino Unido e Irlanda,
más pragmáticos que la mayoría de los
continentales, y con mercados de tra-
bajo más flexibles, ello ha dado lugar a
la ampliación de la lista de ocupaciones
para las que se admiten trabajadores fo-
ráneos. No es de extrañar, por ello, que
estos dos fueran casi los únicos –junto
con Suecia en tono menor– que no im-
pusieron en 2004 una moratoria a la en-
trada en vigor de la libre circulación de
trabajadores tras la ampliación de la
Unión Europea de ese año. Otros países,
como Alemania, han reverdecido es-
quemas de inmigración temporal de
corta duración. En otros, finalmente,
persisten las fuertes reservas hacia la ad-
misión de trabajadores. Y en varios, co-
mo es el caso de Holanda y Dinamarca,
se asiste a un endurecimiento del clima
político hacia la inmigración, llegando
hasta la adopción de políticas que abier-
tamente pretenden desanimarla.
El tercer tipo de régimen migrato-
rio, tras los dos enunciados, es el que pre-
valece en los países productores de cru-
do del golfo Pérsico y en otros países asiá-
ticos, y se caracteriza por la política de
admitir sólo a trabajadores temporales,
una modalidad conocida como “contract
labor” que recuerda al modelo guestwor-
ker practicado en Europa occidental en
el tercer cuarto del siglo XX. Pero, a di-
ferencia de lo que ocurrió en Europa,
donde una gran parte de los temporales
se convirtieron en permanentes, los re-
gímenes políticos autocráticos existen-
tes en estos países permiten asegurar
–en una medida considerable, aunque
no completa– la rotación de los traba-
jadores foráneos, lo que hace imposible
casi cualquier posibilidad de integra-
ción. Los únicos derechos que se reco-
nocen a los inmigrantes son los muy exi-
guos estipulados en el contrato, y, desde
luego, no incluyen la naturalización,
el asilo o la reagrupación familiar. Se tra-
ta de un modelo que lleva la concepción
utilitarista de la inmigración a sus últi-
mas consecuencias.
En apretada síntesis, cabría decir
que el primero de los tres tipos de regí-
men migratorio descritos acepta todos
los tipos de migración; el segundo res-
tringe fuertemente la inmigración la-
boral, aceptando, a veces con reticen-
cias, los derivados de derechos; el tercer
tipo sólo acepta la inmigración tempo-
ral de trabajadores.
Eficacia y costes de las
políticas restrictivas
No cabe duda de que las restriccio-
nes a la libre movilidad no son nuevas.
Pero en nuestros días se han generali-
zado y endurecido, hasta el punto de no
quedar ningún país receptor que no
trate de controlar y limitar la admisión
de inmigrantes. A ello ha contribuido
decisivamente la transformación en re-
ceptores de países con fuertes reticen-
cias a la admisión de inmigrantes y a su
plena y permanente incorporación a la
sociedad y a la nación. Es el caso de la
mayor parte de los europeos, de los asiá-
ticos y de los agrupados en el Consejo de
Cooperación del golfo Pérsico.
La eficacia de las políticas de con-
trol de flujos es por lo general limitada,
y muy diversa según los países. Desde
luego, yerra el dicho popular, repetido
hasta la saciedad, de que no se pueden
poner puertas al campo: el campo está
lleno de puertas, y éstas impiden el pa-
so a muchos y disuaden a muchos más.
A pesar de que su eficacia sea sólo rela-
tiva, no cabe duda de que la generali-
zación de las políticas restrictivas re-
duce considerablemente la movilidad
internacional de las personas, tanto
por frustrar numerosos intentos como,
sobre todo, por ejercer un poderoso
efecto disuasorio sobre infinidad de
candidatos potenciales a la emigración.
No otra cosa cabe deducir de las relati-
vamente reducidas cifras de migración
a escala mundial antes aludidas.
No obstante, todas las fronteras son
porosas, en mayor o menor medida. El
grado depende de un cierto número de
variables, que difieren de país a país.
Entre ellas destacan en primer lugar los
condicionantes geográficos, que deter-
minan que el control sea más fácil en
Canadá que en Estados Unidos o en
Irlanda que en Italia. Pero también
cuentan otros varios, alguno tan influ-
yente como la extensión de la economía
sumergida y del empleo informal.
Aunque la generalización es difícil, ca-
be concluir que las políticas de control
funcionan bien allí donde menos difi-
cultades encuentran y mal donde se
enfrentan a mayores dificultades.
En todo caso, en ningún lugar son
plenamente eficaces. Si su objetivo y ra-
zón de ser es evitar la inmigración irre-
gular, no cabe duda de que en prácti-
camente ningún país se consigue. En to-
dos existe alguna bolsa de inmigrantes
en situación irregular, aunque la pro-
porción que supongan del total sea
muy variable de país a país. Es espe-
cialmente elevada en Estados Unidos y
Europa del sur, y reducida en Canadá y
los países nórdicos. Pero en todos los
VANGUARDIA | DOSSIER 13
do014_015 6/12/06 10:10 Página 14
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
países los inmigrantes irregulares se
cuentan por decenas de miles, si no
por centenares de miles o millones.
Además, las políticas de control ge-
neran considerables y crecientes costes,
logísticos y de personal. Y, sobre todo,
producen importantes consecuencias
no deseadas. En primer lugar, los in-
tentos de esquivar las barreras dan lugar
a innumerables tragedias humanas.
Una segunda consecuencia no querida
ha sido el desarrollo de una poderosa in-
dustria de la migración clandestina, ge-
neradora de beneficios económicos
astronómicos, sólo inferiores a los que
depara el narcotráfico o el tráfico de ar-
mas. Una tercera es la saturación de los
cauces establecidos para la demanda
de asilo. Otra más, de naturaleza per-
versa, es su contribución a la fijación de
los inmigrantes en el territorio, redu-
ciendo su propensión a la circulación:
cuanto mayores son los costes de entra-
da, mayor es, razonablemente, la incli-
nación del que ha conseguido entrar a
quedarse y no arriesgarse a no poder vol-
ver a entrar si sale. Además, las políticas
restrictivas frecuentemente crean difi-
cultades para satisfacer legalmente la de-
manda de trabajo.
Finalmente, la elevada prioridad
otorgada por los gobiernos a tales polí-
ticas ha incrementado considerable-
mente la significación de la inmigración
irregular, que en otros momentos del
pasado era tratada con indiferencia.
Para los estados democráticos, la inmi-
gración irregular entraña formidables
dilemas y contradicciones. Una de ellas,
seguramente la principal para el Estado
de derecho, es el conflicto que enfrenta
al imperio de la ley la inevitable permi-
sividad que los poderes del mismo
Estado tienen que mostrar respecto de
una extensa realidad ante la que las po-
sibilidades de actuación rigurosa son
inevitablemente limitadas.
Nuevos tipos de flujos
Lo que antecede da testimonio de
un creciente grado de complejidad y di-
versidad en la movilidad humana. Esa
creciente diversidad se extiende al es-
pectro de formas o tipos de migración
dominantes, o a su conceptualización.
14 VANGUARDIA | DOSSIER
En el pasado, en la era de la libre cir-
culación ampliamente entendida, en la
que la inmensa mayoría de los inmi-
grantes eran admitidos sin necesidad
de pasaportes y visados, no se precisa-
ba aducir una razón para inmigrar.
Por ello, todos podían ser vistos como
trabajadores y frecuentemente como
pobladores. En el pasado, aunque mu-
chos migrantes retornaran a su país,
las migraciones eran generalmente de
larga duración o permanentes, y daban
lugar a la plena incorporación al país
receptor, del que antes o después se
convertían en ciudadanos. En todo ca-
so, los países receptores aceptaban y es-
peraban que los inmigrantes llegaran
para quedarse.
La vigencia generalizada de políti-
cas restrictivas ha dado lugar a que el ti-
po único haya sido sustituido por una
amplia tipología de migrantes, dado
que para poder entrar legalmente en el
país de destino es necesario estar com-
prendido en alguna de las condiciones
establecidas por las políticas de admi-
sión. Las principales suelen agruparse
en tres grandes categorías –económica,
familiar y humanitaria–, a las que hay
que añadir una cuarta de hecho, la irre-
gular. La primera, conocida como tam-
bién como laboral, sigue siendo muy
importante, como no podía ser de otro
modo. Pero, a excepción de lo que ocu-
rre en los países con regímenes políticos
autocráticos, que no reconocen dere-
chos ni los tipos de migración para los
que éstos habilitan, las migraciones la-
borales han perdido la indiscutible pre-
eminencia que tenían en el pasado. Lo
mismo puede decirse de la inmigra-
ción permanente o para estableci-
miento, dado que casi todos los países
manifiestan una clara preferencia, más
o menos reconocida, por fórmulas de
inmigración temporal.
En los países con estados democrá-
ticos, las migraciones laborales com-
parten esa preeminencia con las que de-
rivan de la posesión de derechos, prin-
cipalmente la reagrupación familiar y
el asilo. Ello es particularmente cierto
de países como Canadá, Australia, y
más recientemente el Reino Unido e
Irlanda. En Estados Unidos tienden a au-
mentar los esquemas de inmigración
económica, aunque la avenida más im-
portante es, con mucho, la familiar.
Algunos países de Europa del sur, prin-
cipalmente Italia y España, mantienen
cupos anuales para la admisión de tra-
bajadores, aunque por esta vía sólo in-
gresa una parte reducida del número
de los que efectivamente lo hacen cada
año. Numerosos países europeos res-
tringen fuertemente la inmigración
económica, por lo que la mayoría de los
inmigrantes que consiguen entrar lo
hacen en virtud de los títulos habili-
tantes que derivan del derecho a vivir
en familia o el derecho de asilo. Esto
contribuye a que la inmigración que re-
ciben sea percibida por amplios sectores
de la sociedad como no querida.
Por supuesto, junto a los mentados
hay varios otros tipos de flujos. Entre
ellos reciben creciente atención los pro-
tagonizados por jubilados y estudiantes.
Por otra parte, los cambios en la es-
tructura económica de los países desa-
rrollados a los que antes se ha aludido
determinan una estructura de la de-
manda de trabajo foránea que puede ca-
lificarse de bifronte: se dirige por un la-
do a niveles de cualificación elevados,
desde informáticos y técnicos de las in-
dustrias de la comunicación a médicos
y enfermeras, y por otro a segmentos de
baja cualificación, para desarrollar em-
pleos que desdeñan los nativos. Muchos
de estos puestos son desempeñados por
mujeres, lo que contribuye a la femini-
zación de los flujos, junto a cambios cul-
turales por el lado de la oferta.
Crecientes dificultades
para la integración
El hecho de que la mayoría de los
países receptores de inmigración mues-
tren fuertes reticencias hacia la inmi-
gración –reticencias que pueden sinte-
tizarse en la mencionada expresión
wanted but not welcome, deseados pero no
bienvenidos– milita decididamente en
contra de la integración o plena incor-
poración de los inmigrantes en las so-
ciedades receptoras. Algunas hacen to-
do lo posible, generalmente con éxito,
para impedirlo; otras, de naturaleza
democrática y por ello reconocedoras
L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO
de obligaciones morales y políticas, parecen in-
clinadas a restringir el número de los admitidos
susceptibles de alcanzar la ciudadanía.
De hecho, otra característica de la nueva era,
influida por los rasgos que revisten en nuestros
días las migraciones internacionales y el con-
texto histórico en el que se producen, es la cre-
ciente dificultad para la plena incorporación de
los inmigrantes y las minorías étnicas a las so-
ciedades receptoras. A riesgo de incurrir en ge-
neralización, puede decirse que en el pasado la
integración aparecía como el desenlace natural
de la inmigración, que ello se aceptaba por la so-
ciedad receptora y que, en la mayoría de los ca-
sos, terminaba produciéndose, en moldes asi-
milacionistas que nadie discutía. Los inmi-
grantes se americanizaban o argentinizaban
en un par de generaciones, y, de ese modo, la et-
nicidad quedaba restringida al desván del fol-
klore, en una suerte de “crepúsculo de la etni-
cidad”. Y se producía espontáneamente, por la
acción ordinaria de la sociedad civil y del mer-
cado de trabajo, sin intervención específica de
los poderes públicos.
Hoy asistimos a una cierta crisis de la inte-
gración. En nuestros días, la integración no es el
producto, esperado y visto como normal, de la
inmigración. En la mayoría de los países la se-
cuencia inmigración-integración se ha roto. No
es arriesgado sostener que existen poderosos
obstáculos que se oponen a la integración, tan-
to que los poderes públicos se sienten en la ne-
cesidad de promoverla mediante una amplia pa-
noplia de políticas públicas. Y, a pesar de ellas,
las luces constituidas por experiencias felices co-
existen con extensas sombras de segregación,
discriminación, exclusión social y xenofobia. A
la extensión y persistencia de las sombras con-
tribuyen las adversas condiciones en las que se
desenvuelven hoy en día los procesos de inte-
gración. Entre ellas se cuentan, entre otras, el
menor vigor del crecimiento económico en
comparación con el de épocas anteriores; la
peor calidad relativa de buena parte de los em-
pleos ocupados por los inmigrantes; las meno-
res oportunidades de movilidad social que de
ello resultan; las fuertes reticencias de algunas
sociedades receptoras, entre ellas las europeas,
a la plena incorporación de los inmigrantes a la
sociedad y a la comunidad política; y el clima so-
cial adverso creado por la fuerte prioridad otor-
gada a las políticas de control y a la lucha con-
tra la inmigración irregular.
El último giro de tuerca en esa deriva res-
tricitiva de la integración es la reciente emer-
gencia de una nueva concepción de aquélla En muchos
que podría calificarse de integración coercitiva. países, la lógica
Más allá de sus ribetes neo-asimilacionistas, se económica y
trata de una orientación que pone el énfasis en demográfica
las obligaciones de los inmigrantes y concibe la
integración como un premio al que se accede
que hace
tras superar algunas pruebas, más que como un necesaria la
proceso bidireccional que hace posible la supe- presencia de
ración de obstáculos. extranjeros,
cede ante la
En lugar de conclusión lógica política
Las migraciones internacionales presentan que emana del
a comienzos del siglo XXI rasgos acusadamente fuerte rechazo
diferentes de los de cualquier período anterior,
tanto que puede hablarse de una nueva era en
que suscitan
la historia de la movilidad humana. Su actual fi- los inmigrantes
sonomía ha ido tomando forma en los últimos y las sociedades
decenios del siglo XX, sobre todo desde los años multiculturales
70, en un proceso que prosigle su curso. Tales
rasgos contribuyen decisivamente a explicar la
relevancia contemporánea que revisten, las in-
tensas emociones que despiertan y la general
prioridad que reciben en las agendas de nume-
rosos gobiernos y organismos internacionales.
El contexto internacional contemporáneo
no resulta muy propicio para las migraciones in-
ternacionales, no obstante su tendencia a au-
mentar en volumen. En un mundo creciente-
mente globalizado, la movilidad de las personas
está severamente restringida. En las mayores re-
giones del orbe, la falta de empleo y de oportu-
nidades de vida para grandes segmentos de la
población, junto con la proliferación de con-
flictos y situaciones de crisis, generan exorbi-
tantes necesidades de emigrar. Sin embargo,
para la mayoría de los que serían candidatos a la
emigración, de no existir las barreras que la
impiden o dificultan, esas posibilidades están
gravemente cercenadas. La mayor parte de los
que pueden soslayarlas o superarlas lo hacen co-
rriendo riesgos e incurriendo en gravosos costes.
Y los que emigran son en demasiadas ocasiones
los que sus países más necesitarían que per-
manecieran.
Al otro lado de la relación migratoria, los
países desarrollados y de alto nivel de renta ne-
cesitan inmigrantes, por razones demográficas
y laborales. Pero en muchos de ellos la lógica eco-
nómica y demográfica cede ante la lógica polí-
tica y securitaria que emana de la existencia de
fuertes rechazos a la inmigración y a la sociedad
multicultural. En consecuencia, el fuerte po-
tencial de complementariedad inherente a la
desigual distribución internacional de las per-
sonas y los recursos apenas se materializa.
VANGUARDIA | DOSSIER 15
016 UMMA Global 5/12/06 10:56 Página 16

-455.000

+1.083.000
-2.295.000
FLUJOS MIGRATORIOS
Un total de 190.634.000 personas viven fuera de sus países de nacimiento en todo el mundo,
Media anual 2000-2005 +103.000 una cifra que representa el 2,94 por ciento de la población del planeta
positivos negativos

-128.000
LA INMIGRACIÓN EN EL MUNDO
Los países con más población
#17 Kazajstán inmigrante
2,6% 26,8% 33,6% 9% 28% 2.502.000 > (16,9%)
-120.000 Este gráfico muestra los 20 países del mundo donde
Porcentaje que representan los inmigrantes de cada continente sobre el total de la población 16.000 refugiados #15 Israel
inmigrante del mundo 2.661.000 > (39,6%) viven más inmigrantes. Se detallan la cifra absoluta
NÚMERO TOTAL 64.116.000 #19 Jordania 1.000 refugiados de personas, el porcentaje respecto a la población
DE INMIGRANTES INMIGRANTES
+100.000 60 2.225.000 > (39%) +20.000 total del país, el número de refugiados y los flujos
inmigrantes QUE RESIDEN
51.124.000 53.291.000 1.778.000 refugiados
EN CADA INMIGRANTES
INMIGRANTES migratorios registrados entre los años 2000 y 2005
CONTINENTE 50
>> >>> #20 Japón
2.048.000 > (1,6%) #14 Hong Kong
40 2.000 refugiados 2.999.000 > (42,6%) #3 Alemania #2 Rusia
#11 Australia 2.000 refugiados 10.144.000 > (12,3%) 12.080.000 > (8,4%)
+54.000
4.097.000 > (20,3%) 30 877.000 refugiados 2.000 refugiados
3,8 4,2 +32.000
63.000 refugiados
4,7
Acoge el 81,4% 17.069.000
de los inmigrantes INMIGRANTES 20 5%
+60.000 #4 Ucrania
de Oceanía 6.833.000 > (14,7%)
5,6% 2.000 refugiados
O C E A N Í A 5.034.000 10 +80.000
INMIGRANTES -140.000
5.034.000
INMIGRANTES
0 AS I A 6%
+220.000
53.291.000
INMIGRANTES +190.000 Acoge el 18,8%
6,1% de los inmigrantes
OCEANÍA AMÉRICA EUROPA ÁFRICA ASIA de Europa
Acoge
el 11,9% 10,7% 15,8%
#7 Canadá de los
6.106.000 inmigrantes > (18,9%) inmigrantes
141.000 refugiados de Asia

+210.000 190.634.000 E U R O P A
INMIGRANTES +50.000 -362.000 10,7% 64.116.000
A M É R I C A INMIGRANTES
51.124.000
INMIGRANTES #6 Arabia Saudí
6.361.000 > (25,9%) -280.000
241.000 refugiados
11,9% #1 Estados Unidos 10% 3,9
38.355.000 inmigrantes #8 India
lectura del gráfico 8,4% 7,5%
> (12,9% de la población 5.700.000 > (0,5%)
de EE.UU.) 163.000 refugiados
421.000 refugiados Posición que Á F R I C A +60.000
ocupa en el 17.069.000
ránking de países INMIGRANTES #12 Pakistán
que acogen 3.254.000 > (2,1%)
+1.160.000 inmigrantes 137.000 +120.000
961.000 refugiados
Porcentaje de #5 Francia
#18 inmigrantes 6.471.000 > (10,7%)
Costa de Marfil 14 #13
sobre el total 877.000 refugiados
Estados Unidos acoge el 2.371.000 inmigrantes de África Emiratos Árabes Unidos
75% > (13,1%) 3.212.000 > (71,4%)
de los inmigrantes 0 refugiados +405.000
-74.000
de América Porcentaje de
población que Flujo migratorio,
representan sobre media anual F U E NT E : International Migration 2006.
2000-2005 Departamento de Asuntos Económicos y #9 Reino Unido #10 España #16 Italia
el total del país 5.408.000 > (9,1%) 4.790.000 > (11,1%) 2.519.000 > (4,3%)
Sociales (División de Población) de las Naciones
Unidas. Informe de octubre de 2006 289.000 refugiados 6.000 refugiados 16.000 refugiados

16 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 17

do018_019 7/12/06 19:15 Página 18
Martin Baldwin-Edwards
CODIRECTOR DEL OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES
MEDITERRÁNEAS (ATENAS)
La migración en la región
del Mediterráneo
L
A EMIGRACIÓN ES, EN LA CUENCA
mediterránea, un fenómeno
muy antiguo del que han
surgido profundas relacio-
nes culturales y sociales a lo
largo de los siglos. Con el cre-
cimiento de la brecha eco-
nómica entre los países de
la Unión Europea y los países en desarrollo del
Sur, Europa se convierte en un destino cada
vez más atractivo. El impacto inmediato de la
emigración ilegal –también de turistas que
prolongan su estancia y trabajan– se ha deja-
do sentir en todos los países del norte del
Mediterráneo: España, Italia, Malta, Grecia y
Chipre. Algunos emigrantes intentan viajar ha-
cia el norte de Europa –sobre todo al Reino
Unido–, donde las oportunidades de empleo
son bastante elevadas, pero la gran mayoría de
ellos parece encontrar trabajo en los países de
la Europa meridional. La gran importancia de
la economía informal en Grecia, Italia y
España se ha convertido en una fuerza básica
que impulsa la emigración hacia esos países;
a ello habrá que añadir el previsible problema
futuro de la escasez de mano de obra debida al
cambio demográfico.
En los últimos tiempos, el norte de África
se ha convertido en una región de tránsito e in-
cluso de destino para los emigrantes ilegales
procedentes del África subsahariana y Asia: la
meta es Europa, pero la inmensa mayoría per-
manece en situaciones de gran penuria en los
países norteafricanos. Un importante por-
centaje de quienes realizan esos arriesgados
viajes a través de mares y desiertos africanos
18 VANGUARDIA | DOSSIER
muere en el camino. También Turquía se ha
convertido en país de tránsito y destino para
aquellos emigrantes que no son capaces de en-
trar en Grecia o Bulgaria.
Pautas de emigración
en el Mediterráneo
Hay, en líneas generales, tres pautas de
emigración en la cuenca mediterránea. La
primera consiste en movimientos sur-norte,
desde el norte de África hasta los países del sur
de Europa, sobre todo España e Italia y, en me-
nor medida, Grecia y Francia. La segunda son
los movimientos sur-este-norte, en la que par-
ticipan emigrantes procedentes de países asiá-
ticos, como Pakistán o Bangladesh, o países
africanos como Nigeria y Senegal. Las migra-
ciones cruzan muchos otros países, y los últi-
mos por los que suelen transitar son los del
norte de África o Turquía, que con el recru-
decimiento de los controles europeos se han
convertido en países de destino final. La ter-
cera ruta podría describirse a grandes rasgos
como de norte-este-oeste; implica a los anti-
guos países socialistas, como la emigración de
albaneses a Grecia e Italia, de búlgaros y ru-
manos a Italia, España y Grecia. Esas emigra-
ciones parecen ahora menos problemáticas de-
bido a las inminentes adhesiones de Bulgaria
y Rumanía a la Unión Europea, y también
porque el número de emigrantes albaneses ha
experimentado cierta estabilización.
Las emigraciones sur-este-norte son movi-
mientos escalonados complejos, terrestres y
marítimos, pero que en el tramo final suelen
hacerse de modo típico por mar. Aunque re-
lativamente pequeñas, estas emigraciones ilega-
les son las que han tenido una gran repercusión
en las comunidades locales y también, en tér-
minos políticos, en el plano nacional y europeo.
A lo largo de los últimos años las cifras han cre-
cido de forma muy importante. También las ru-
tas sufren continuos cambios en respuesta a las
políticas gubernamentales.
El Centro Internacional para el Desarrollo de
Políticas Migratorias (ICMPD) ha identificado
tres rutas ilegales de inmigración por mar al
sur de Europa: la ruta africana occidental, la ru-
ta africana oriental y septentrional, y la ruta
mediterránea oriental. En la ruta africana occi-
dental, los principales puntos de llegada son la is-
la de Fuerteventura, los enclaves de Ceuta y
Melilla, así como la costa meridional de España
situada frente a Marruecos. La mayoría de las sa-
lidas se efectúan desde este país, aunque algunas
se producen en el Sáhara Occidental y, de modo
más reciente, en Mauritania. En el caso de la ru-
ta africana oriental y septentrional, los princi-
pales puntos de llegada son las islas italianas de
Lampedusa, Pantelleria, Linosa, Sicilia, así co-
mo Malta. El principal punto de partida es Libia,
pero también Egipto. En el caso de la ruta medi-
terránea occidental, el principal país de tránsito
es Turquía. Desde el sur de Turquía, los barcos lle-
gan a Italia y al norte de Chipre; desde el oeste de
Turquía, a las numerosas islas griegas del mar
Egeo; y, desde Estambul, franquear el río Hebros
permite la entrada en territorio griego.
Los “refugiados del mar
mediterráneos”
Lo que en otro tiempo fue una práctica tole-
rada de unos pescadores españoles necesitados de
ingresos que se ganaban un sobresueldo con sus
pateras, se ha convertido desde mediados de la dé-
cada de 1990 en un fenómeno más serio de tráfi-
co de personas o de intentos individuales de cru-
zar el Mediterráneo y llegar a la “próspera
Europa”. Uno de los primeros informes sobre los
“refugiados del mar mediterráneos” ofreció la
cifra de 1.573 inmigrantes ilegales interceptados
por España en 1996, pero este número enseguida
ascendió a 15.000 en 2000. En 2003 se llegó a
19.176 personas interceptadas y a 11.781 en 2005.
Los datos provisionales de 2006 indican que el to-
tal del año puede superar el alcanzado en 2003.
En el caso de las llegadas a Italia, en 2003 se
registraron 14.017 procedentes del norte de Áfri-
ca; en 2004, la cifra descendió a 12.737 inmi-
grantes ilegales en 231 embarcaciones. En 2005
VANGUARDIA | DOSSIER 19
do018_019 7/12/06 19:18 Página 20
L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO
se registró un fuerte aumento hasta
llegar casi a las 23.000 personas, y los da-
tos provisionales de 2006 apuntan ha-
cia una cantidad aún mayor. Las cifras
en los casos concretos de Malta y Grecia
son mucho más pequeñas, pero pro-
porcionalmente constituyen un pro-
blema. A lo largo de 2006, Malta y Gre-
cia han sufrido incrementos de la in-
migración marítima ilegal, pero no
existen datos precisos.
Así, para toda la región europea
meridional, el año récord de 2002 ha si-
do superado ya en 2006, con aumentos
inesperados de los refugiados del mar y
con las consecuentes enormes dificul-
tades en la acogida y la asistencia mé-
dica en las islas españolas e italianas, así
como en Malta. La figura 1 muestra al-
gunos datos oficiales de llegadas cono-
cidas a lo largo de los últimos años.
Las nacionalidades de los inmi-
grantes no están bien documentadas –y
con frecuencia se ocultan para evitar la
deportación–, pero el ICMPD calculó pa-
ra 2003 que un 25 por ciento era sub-
sahariano, un 25 por ciento procedía de
otros países, sobre todo de Asia, y un 50
por ciento, del sur o el este del Medite-
rráneo. Los datos de 2004 muestran pa-
ra Italia una creciente proporción de
egipcios (60 por ciento) y un 28 por
ciento de subsaharianos; en el caso de
Malta, en cambio, la principal nacio-
nalidad fue la somalí (40 por ciento), se-
guida de la egipcia (15 por ciento) y la
LLEGADAS DE INMIGRANTES POR MAR
A EUROPA MERIDIONAL
Período de 2002 a 2005
2002 2003
Islas Canarias 9.875 9.382
Estrecho de Gibraltar 6.795 9.794
Islas italianas 23.719 14.331
Malta 1.680 568
Grecia 3.286 2.636
TOTALES 45.355 36.711
FUENTES: ministerios nacionales
20 VANGUARDIA | DOSSIER
L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO
eritrea (15 por ciento). Las intercepta- años, y el 74 por ciento declaró haber la gestión de unas políticas migrato- nales de la década de 1980, España e diante un acuerdo informal entre go-
ciones españolas en el mar a lo largo de pagado el viaje con dinero propio y no rias organizadas y en la aplicación de le- Italia añadieron la legalización a sus res- biernos; por lo general, se necesitan
2004 fueron principalmente de ciuda- con donativos familiares o préstamos. yes de empleo, hasta el punto de que la puestas políticas; y desde 1991 Grecia acuerdos de readmisión bilaterales –y,
danos subsaharianos: los principales De modo similar, las investigacio- gran mayoría de inmigrantes que ha lo- empezó a recurrir a la expulsión co- de forma más reciente, multilaterales–.
países de origen fueron Malí y Gambia, nes llevadas a cabo en Marruecos y Ceu- grado regularizar su situación lo ha mo política principal. A partir de su pri- Lo habitual es que tales acuerdos espe-
con cifras inferiores de Guinea, Costa de ta en 2005 indican que los emigrantes hecho mediante programas de legali- mera legalización en 1998, Grecia tam- cifiquen el modus operandi de la readmi-
Marfil, Ghana, Sudán, Liberia, Maurita- ilegales no son los más ricos ni los más zación. En realidad, las políticas mi- bién empezó a recurrir de modo más se- sión; en especial, en lo referente a los
nia, Nigeria y Guinea Bissau. También pobres en sus países de origen. Los en- gratorias de España, Italia y Grecia han rio a la política de legalización; sobre procedimientos y condiciones y las na-
fueron interceptados algunos centena- trevistados en Marruecos –casi todos excluido la inmigración legal, pero han todo, tras una resolución judicial de cionalidades de los emigrantes cuya re-
res de indios y bengalíes. Los datos es- africanos subsaharianos– pagaron des- facilitado la regularización tras la en- 2001 prohibiendo la expulsión sin pro- patriación será aceptada. La aceptación
pañoles para 2005 hablan de 368 cadá- de varias mensualidades a varias anua- trada ilegal o la residencia y el trabajo ceso legal. De modo más reciente, Espa- de una devolución de ciudadanos de
veres o personas desaparecidas: 267 lidades de salario medio para realizar el ilegal. De modo que el papel económi- ña e Italia –en particular, tras las ini- terceros países, que no son nacionales
subsaharianos, 85 magrebíes y 16 sa- viaje, aunque pocos pudieron pagarlo co que desempeñan los inmigrantes ciativas comunitarias– han empezado de ninguno de los dos países involucra-
harianos occidentales. por adelantado. En el centro de Ceuta, en las economías de esos países consti- a desarrollar políticas de expulsión. Por dos, ha resultado ser un asunto muy
Los dos centros de estancia tempo- los bengalíes eran los más numerosos tuye una de las principales explicacio- ello, en 2006 hay un alto grado de seme- problemático en todas partes.
ral de Ceuta y Melilla acogían a finales en el momento de las entrevistas. Afir- nes de la magnitud de la inmigración janza en las políticas de los tres países Por lo que hace a la Unión Europea
de 2005 a unas 2.000 personas. El 61 por maron haber pagado 6.000-8.000 eu- ilegal en Europa meridional. en la gestión de la inmigración ilegal, en el período 2002-2004, la Comisión
ciento procedía de países subsaharianos ros por un viaje en diferentes etapas: en En el seno de la Unión Europea se con un fuerte énfasis en las medidas de Europea ha calculado que, a grandes
–muchos de ellos de Malí (23 por cien- avión hasta Dubai y luego Bamako (Ma- ha producido una gran presión sobre el legalización y expulsión, y un peso re- rasgos, se materializó uno de cada tres
to) y Camerún (7 por ciento)–, aunque lí), por tierra hasta Marruecos y luego sur de Europa para que controle de lativamente menor de la tolerancia. expedientes de repatriación. La figura 2
también había cantidades más peque- por mar hasta Ceuta. Entre los motivos modo más agresivo el fenómeno de la En 2006, las poblaciones inmigran- proporciona datos sobre expedientes y
ñas procedentes de toda la región, como para emigrar se encontraba la pobreza inmigración ilegal. Hay una multitud tes en España, Italia y Grecia han creci- aplicación de las expulsiones en los ca-
de Guinea Bissau, Guinea y Ghana. El 18 autopercibida –es decir, relativa–, pero de acuerdos y directrices de la Unión do hasta el punto de que las proporcio- sos de países con cifras significativas.
por ciento de los acogidos procedía de también, de modo más importante, el Europea sobre la gestión de la inmi- nes se acercan a las del norte de Europa. Como puede verse en la tabla, los países
India y el 17 por ciento de Argelia. Se- efecto de la inestabilidad política so- gración ilegal, pero casi nada sobre la En España y Grecia se calcula que la pro- de Europa meridional aplican el mayor
gún una pequeña submuestra de emi- bre el empleo y la seguridad económica. gestión de la necesaria inmigración le- porción de inmigrantes supera el 10 número de devoluciones tras Alemania
grantes subsaharianos por nivel edu- gal. Este déficit refleja en gran medida por ciento de la población total; en y los Países Bajos. Grecia, España e Italia
cativo, más del 20 por ciento tenía un tí- Respuestas políticas los intereses de los países del norte del Italia, el porcentaje de inmigrantes le- también presentan el mayor porcenta-
tulo universitario y otro 46 por ciento del sur de Europa Europa, con sus variadas historias de po- gales es sólo del 4 por ciento, pero exis- je de aplicación de los expedientes, jun-
poseía un nivel de educación razonable. Los países europeos meridionales líticas y experiencias migratorias. Por te una cantidad muy grande de “inmi- to con una mayor dependencia de las
Un estudio de la Cruz Roja mauri- de España, Italia y Grecia reciben desde ello existe en la actualidad una tensión grantes circulares” ilegales de Rumanía expulsiones forzosas. No cabe duda de
tana realizado en mayo y junio de 2006 hace más de dos décadas la inmigración entre los intereses económicos especí- y, en menor medida, de Bulgaria. que estas cifras reflejan la naturaleza de
sobre 667 emigrantes ilegales detenidos ilegal de –y, más recientemente, a través ficos del sur de Europa y las exigencias la inmigración ilegal a España, Italia y
señaló que la gran mayoría era de Se- de– sus vecinos más pobres del norte de comunitarias de control de la inmi- Políticas coordinadas Grecia, en la medida en que las infrac-
negal (71 por ciento) y Malí (19 por cien- África y de los Balcanes. Toda la Europa gración ilegal. para la gestión de los flujos ciones fronterizas no requieren un pro-
to). El 62 por ciento tenía menos de 35 meridional ha mostrado deficiencias en Los estados disponen de un núme- migratorios ilegales ceso legal para la repatriación, salvo
ro limitado opciones políticas para res- La cooperación internacional o bi- cuando se solicita asilo político. Sin
ponder a la presencia de inmigrantes lateral es un componente esencial de la embargo, también pueden reflejar la
ilegales en su territorio. Dichas opcio- gestión de la inmigración, ya sea legal frecuente negativa de las autoridades de
FIG.1 EXPEDIENTES Y PUESTA EN PRÁCTICA DE DEVOLUCIONES FIG.2
Período de 2002 a 2004
nes son de tres tipos: o ilegal. En realidad, no hay mucha co- los países del sur de Europa a aplicar el
EXPULSIONES PORCENTAJE DE
EXPEDIENTES /
operación en el ámbito de la contrata- derecho de asilo.
2004 2005 EXPEDIENTES Total Voluntarias Forzosas EXPULSIONES 1. Tolerancia ante la presencia y el tra- ción de inmigrantes legales, y la mayor No hay datos publicados sobre la na-
8.426 4.715 ALEMANIA 429.000 110.518 33.381 77.137 26% bajo de los inmigrantes ilegales. parte de la cooperación regional y bi- cionalidad de los emigrantes devuel-
7.249 7.066 ITALIA 235.462 80.600 18.445 62.155 34% 2. Regularización de la presencia de los lateral se centra en detener los flujos tos. Según algunos cálculos realizados
13.635 22.824 REINO UNIDO 210.000 20.893 3.975 16.918 10% inmigrantes ilegales –por ejemplo, me- migratorios o devolver a los inmigran- a partir de los datos del Centro de
1.369 1.800 ESPAÑA 192.322 84.216 2.394 81.822 44% diante programas de legalización. tes ilegales. Información, Reflexión e Intercambio
PAÍSES BAJOS 186.000 62.468 8.694 53.774 34% 3. Expulsión del territorio. en materia de Cruce de Fronteras e
3.112 3.116
BÉLGICA 155.384 40.907 9.421 31.486 26% DEVOLUCIÓN DE INMIGRANTES ILEGALES. La Inmigración (CIREFI), en 2004 los ciu-
33.791 39.521 FRANCIA 155.062 36.321 2.562 33.759 23% En la práctica, todos los países uti- política de expulsión de inmigrantes ile- dadanos marroquíes fueron objeto del
GRECIA 88.920 41.030 0 41.030 46% lizan una combinación de los tres ins- gales, que se ha convertido en un ins- 58 por ciento de las expatriaciones des-
trumentos, pero hasta muy poco con trumento mucho más importante des- de España, frente al 37 por ciento desde
REP. CHECA 80.179 2.288 981 1.307 3%
unos énfasis bastante diferentes. En los de 2000, no se puede llevar a cabo le- Francia y el 14 por ciento desde Italia.
UE-25 1.986.139 662.377 139.272 523.105 33% primeros tiempos de la inmigración a galmente sin la cooperación del país al
gran escala al sur de Europa, los tres paí- cual es emigrante es expulsado. De mo- ACUERDOS DE READMISIÓN EN EL ÁREA MEDI-
FUENTES: Comisión Europea, MEMO/05/288 ses se inclinaron por la tolerancia. A fi- do ocasional, puede realizarse me- TERRÁNEA. Los acuerdos de readmisión y
VANGUARDIA | DOSSIER 21
do018_019 7/12/06 19:20 Página 22
L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO
de otros tipos de cooperación han re-
sultado difíciles de negociar en la re-
gión, aunque Italia ha tenido más éxito
que España –sobre todo, porque los ha
vinculado a la ayuda al desarrollo y
otros beneficios–. La figura 3 muestra el
actual estado de la cuestión en la zona.
Chipre y Malta no han firmado acuer-
dos válidos en el área mediterránea.
Los acuerdos españoles con Ma-
rruecos sólo han permitido una canti-
dad muy pequeña de devoluciones de
africanos subsaharianos desde 2004;
por lo general, hay problemas para la
devolución a Marruecos de ciudadanos
de terceros países. El acuerdo con Mau-
ritania está en vigor desde principios de
2006 e incluye la devolución de senega-
leses y malienses, con algunas señales
informales de que son los únicos nacio-
nales de terceros países aceptados por
Mauritania. España también tiene un
acuerdo informal con Malí, y a lo largo
de 2006 ha repatriado con discreción
pequeñas cantidades de malienses.
Los acuerdos italianos están en vi-
gor desde hace algún tiempo, con un
uso limitado. Las llegadas ilegales ma-
sivas se han realizado de forma mayo-
ritaria en años recientes a través de Li-
bia, por lo que Italia ha negociado con
ese país diversos acuerdos para la de-
volución forzosa de todas las naciona-
lidades a Libia. Dichos acuerdos inclu-
yen la financiación de un centro de de-
tención en el norte de Libia y otros dos
en el sur. Italia también financia vuelos
de repatriación desde Libia al país de
origen, incluida Eritrea.
Grecia llevó a cabo sin supervisión
legal su acuerdo policial sobre devolu-
ciones con Albania entre 1991 y 2001,
cuando esa política fue declara incons-
titucional en los casos que no implica-
ran violación de fronteras. El acuerdo
más reciente con Turquía ha tenido se-
rios problemas de aplicación, puesto
que este país se ha negado a aceptar la
devolución de ciudadanos de terceros
países. Es un caso similar a las dificul-
tades que hay entre España y Marrue-
cos. Hay serios problemas de traslados
no autorizados de emigrantes ilegales
por parte de las autoridades turcas y
griegas a uno y otro lado del río Hebros
22 VANGUARDIA | DOSSIER
–una frontera natural que separa el
norte de Grecia y Turquía–, y algunos
emigrantes ilegales han perecido aho-
gados como consecuencia de esas ac-
ciones ilícitas.
OTRAS INICIATIVAS BILATERALES Y MULTINA-
CIONALES. En la región mediterránea, la
cooperación bilateral se lleva a cabo
desde hace más de una década; en par-
ticular, en relación con los controles
fronterizos. Uno de los primeros ejem-
plos tuvo lugar entre Italia y Albania; el
acuerdo incluyó la cooperación poli-
cial y patrullas conjuntas a lo largo de
la costa albanesa, así como el suminis-
tro de equipo técnico y la puesta en co-
mún de datos de inteligencia. Todo ello
se produjo en el marco del acuerdo de
readmisión entre Italia y Albania firma-
do en 1998 cuyo objetivo era detener el
tráfico de emigrantes. Una cooperación
similar se ha producido entre España y
Marruecos, aunque con unas relaciones
diplomáticas más difíciles. La coopera-
ción ha incluido patrullas conjuntas a
lo largo de las fronteras terrestres y ma-
rítimas, intercambio de oficiales de en-
lace en los puestos aduaneros de aero-
puertos y fronteras, así como una con-
siderable ayuda financiera a Marruecos
para el desarrollo de los sistemas de
control fronterizo. De modo más recien-
te, Italia ha firmado diversos acuerdos
de cooperación con Libia, con el sumi-
nistro de equipo técnico, cursos de for-
mación e intercambio de oficiales de en-
lace para mejorar la capacidad de con-
trol fronterizo por parte libia. En 2006,
Senegal aceptó la presencia de patrulle-
ras italianas y españolas en sus aguas
costeras, pero sólo para vigilancia.
En septiembre de 2006 la Comisión
Europea decidió financiar medidas de
emergencia para controles marítimos
con tres proyectos relativos a España,
dos a Malta y uno a Italia. Los proyectos
españoles se referían a centros de aco-
gida y primeros auxilios en las islas Ca-
narias, así como a la vigilancia costera
destinada a impedir la inmigración ile-
gal desde Mauritania; los proyectos mal-
teses, a vigilancia e instalaciones de
acogida; y el italiano, a instalaciones de
acogida en la isla de Lampedusa. Tam-
bién en septiembre de 2006, la Comi-
sión anunció la concesión de ayuda
económica a Libia para combatir la
emigración ilegal. Se esperaba que la
asignación económica de tres millones
de euros garantizaría la cooperación
libia en un ejercicio coordinado por la
agencia europea Frontex, y en el cual
participarían barcos militares de Italia,
Malta, Grecia, Francia y Alemania en el
Mediterráneo oriental. La posición de
Libia era y sigue siendo que el énfasis
principal debe realizarse en la preven-
ción de la inmigración ilegal en la pro-
pia Libia, más que en las labores de pa-
trulla en el Mediterráneo. El ejercicio,
denominado Nautilus, se llevó a cabo
sin participación ni cooperación libia.
La aparición como destino
(involuntario) de los países
de norte de África y Turquía
El éxito relativo con que España e
Italia han logrado patrullar y limitar la
entrada ilegal de inmigrantes desde las
costas norteafricanas se pone de mani-
fiesto por la aparición reciente de Ma-
rruecos y otros países norteafricanos
como países de inmigración. Ante las
graves dificultades para acceder a la
“fortaleza Europa”, los emigrantes afri-
canos y asiáticos se acumulan en gran
número en ciertos países; en particular,
en Marruecos, Mauritania y Libia. Se-
gún algunos cálculos, la cifra de quie-
nes esperan cruzar a España o Italia
supera el medio millón, si bien no hay
ninguna prueba fidedigna que justifi-
que una estimación tan elevada.
MARRUECOS ve básicamente la política
migratoria como una política de segu-
ridad, puesto que no sólo es país de
tránsito sino también país de destino.
La ley n.º 02/2003 relativa a la entrada
y estancia de extranjeros, inmigración
y emigración ilegal entró en vigor en
noviembre de 2003. Con ella, el tráfico
de emigrantes se convirtió en delito, y
también se garantizaron algunos de-
rechos a los extranjeros. También en
2003 se crearon dos nuevas institucio-
nes: la Dirección de Migración y Vigilan-
cia de Fronteras (Ministerio del Interior)
y el Observatorio de las Migraciones.
L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO
Los datos sobre inmigrantes pre-
sentes legalmente sólo hacen referencia
a 60.837 personas en 2002, con unas
28.000 de Europa y 25.000 de África, de
las cuales 14.000 eran de Argelia y algo
menos de 2.000 de Túnez. La trayectoria
de Marruecos en lo referente a los re-
fugiados y solicitantes de asilo es más
bien pobre, y un detallado informe de
Human Rights Watch ha denunciado
hace poco malos tratos a empleados
domésticos infantiles.
La colaboración con España, in-
cluidos los oficiales de enlace en diver-
sas regiones españolas y el sistema SIVE
de vigilancia naval, ha sido amplia y en
apariencia ha tenido éxito a la hora de
reducir la emigración y el tránsito mi-
gratorio desde Marruecos. La figura 4
muestra las cifras de emigrantes ilega-
les interceptados entre 2000 y 2004.
De esas cifras parece desprenderse que
el control de la emigración ilegal de ma-
rroquíes mejoró a partir de 2003, año
del incremento de la actividad estatal
en ese ámbito. Otros informes indican
que a lo largo de 2004 se realizaron
progresos en el desmantelamiento de
las redes de tráfico y que en 2005 se pro-
dujeron nuevas reducciones de la emi-
gración ilegal.
Marruecos tiene acuerdos de read-
misión con España y con Italia; asimis-
mo, desde 2004 acepta la devolución de
pequeñas cantidades de emigrantes
subsaharianos ilegales procedentes de
España. También ha iniciado una co-
operación con Nigeria para la readmi-
sión de inmigrantes ilegales; en 2004,
Nigeria envió cinco aviones para repa-
triar a 1.700 nigerianos que residían
ilegalmente en Marruecos. Sin embar-
go, la respuesta estatal más frecuente
consiste en encarcelar a los refugiados
o emigrantes ilegales; o, sencillamente,
expulsarlos de territorio marroquí
abandonándolos en el desierto de Ar-
gelia. La violencia por parte de las au-
toridades estatales marroquíes ha sido
bien documentada por Médicos sin
Fronteras y constituye una inquietud
adicional al “enfoque de seguridad” cu-
ya adopción por parte de Marruecos
se ha alentado. Médicos sin Fronteras se-
ñala que de 2.193 casos de subsaharia-
nos tratados médicamente a causa de les 9.612 eran argelinos, 6.363 marro-
violencia física (2003-2005), en el 52 quíes y 4.612 franceses. Del África sub-
por ciento de los casos los responsa- sahariana la cantidad total apenas su-
bles fueron los servicios de seguridad peraba el millar de personas.
marroquíes, en el 29 por ciento las re-
des delictivas, y en el 15 por ciento los LIBIA carece, en realidad, de política in-
servicios de seguridad españoles. migratoria. No hay una distinción clara
entre inmigrantes legales e ilegales; no
ARGELIA no tiene cooperación con la existe un procedimiento de asilo ni sis-
Unión Europea ni con Marruecos, aun- tema de protección para los refugia-
que participa en la iniciativa medite- dos; el país no ha ratificado la Conven-
rránea del Diálogo 5+5 dirigida por la ción de Ginebra sobre los refugiados y
Organización Internacional para las no reconoce a la ACNUR. No ha parti-
Migraciones. En los años 2003 y 2004, el cipado en el Proceso de Barcelona y no
número de inmigrantes ilegales dete- tiene relaciones formales con la Unión
nidos fue de 4.870 y 5.680, respectiva- Europea. En 2005 se crearon dos nuevos
mente. Argelia ha firmado acuerdos órganos institucionales: un departa-
de readmisión con España e Italia, pero mento de control y pasaportes y un ser-
no hay disponible información sobre su vicio de guardacostas. Asimismo, en
funcionamiento. Los datos censales de 2005 se aprobó una ley contra el tráfico
1998 indicaban que en Argelia residían de personas, con una pena máxima de
unos 72.000 extranjeros, de los cuales un año de cárcel. Libia tiene acuerdos
58.000 procedían de estados
árabes, 5.000 de Europa y 7.000
de países africanos no árabes. ACUERDOS CONOCIDOS DE READMISIÓN FIG.3
Y COOPERACIÓN POLICIAL EN LA REGIÓN
DEL MEDITERRÁNEO
TÚNEZ, como Marruecos, ha ESPAÑA ITALIA GRECIA
aprobado recientemente nue-
vas leyes relativas a la emigra- ALBANIA 1998 V 1995 V
ción ilegal. Dos leyes aproba- ARGELIA 2004 V 2000
das a principios del año 2004 BULGARIA 1997 P 1998 V 1998 V
pretenden limitar la migración CROACIA 1998 V 1996 V
ilegal y las redes delictivas aso- EGIPTO 2000 V 2000 V
ciadas a ella. Una ley permite GAMBIA 2006 F
una vigilancia más estricta de GUINEA BISSAU 2003 P
los barcos, regula sus propie- GUINEA 2006 F
dad y establece leyes para el LIBIA 2000 F 2003 F 2006 F
amarre en los puertos. La otra MARRUECOS 1992 P 2000 F 1998 F
corrige una ley de 1975 sobre MAURITANIA 2003 P
pasaportes y documentos de 2001 F 2000
NIGERIA
viaje, en la cual las sanciones 1997 V 1998 V 1995 V
RUMANÍA
para la ayuda directa o indirec- 2003 F
TÚNEZ 1998 V 1990 F
ta a la migración ilegal son pu-
TURQUÍA 2001 V 2002 V
nitivas y llegan hasta los 20
años de cárcel y multas de has- V = en vigor / F = firmado / P = provisional
ta 67.000 euros. Túnez tiene un
acuerdo de readmisión con EMIGRANTES ILEGALES INTERCEPTADOS FIG.4
Italia que también cubre la ad- EN MARRUECOS
Período de 2002 a 2004
misión de no nacionales. No 2000 2001 2002 2003 2004
existen datos sobre el funcio- Marroquíes 9.353 13.327 16.034 12.493 9.353
namiento del acuerdo. Extranjeros 15.056 13.100 15.363 23.851 17.252
Hay un reducido número
de extranjeros residentes legal- TOTAL 24.409 26.427 31.397 36.344 26.605
mente en el territorio: en 2004
ascendían a 35.192, de los cua- FUENTES: Mediterranean Migration report 2005, CARIM
VANGUARDIA | DOSSIER 23
do018_019 7/12/06 19:22 Página 24

L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO

bilaterales con varios países de la Unión
Europea –incluida Italia– y los emi-
grantes ilegales devueltos a Libia son de-
portados a continuación a su país de
origen, sin procedimiento legal en nin-
gún momento.
El número y la proporción de in-
migrantes en Libia es elevado: las esti-
maciones oscilan entre los 1,1-1,4 mi-
llones y los 1,8 millones, de los cuales só-
lo 600.000 son trabajadores legales. Con
una población total registrada de 5,5 mi-
llones de habitantes, eso significa que el
porcentaje de población inmigrante os-
cila entre el 25 y el 30 por ciento. Tra-
dicionalmente, la mayoría de los traba-
jadores temporales procedía de Egipto,
Túnez y Marruecos; sin embargo, la re-
ciente no exigencia de visado para los
africanos ha dado lugar a una fuerte en-
trada de subsaharianos. En 2003 Libia
expulsó a unos 43.000 inmigrantes, de
los cuales el 38 por ciento eran egipcios,
el 15 por ciento nigerianos y más del 33
por ciento subsaharianos. En 2004, un
importante funcionario declaró a una
delegación del Parlamento Europeo que
el país había repatriado a 75.000 perso-
nas; entre ellas a 17.000 nigerianos,
11.000 ghaneses, 7.000 nigerianos, 5.000
egipcios y 3.000 sudaneses. Sin embar- trabajadores extranjeros está repartida entre
go, se cree que la mayoría de los inmi- una gran cantidad de ministerios, con frecuen-
grantes ilegales que residen en Libia no tes problemas de coordinación.
son emigrantes en tránsito, sino que 130,1 Egipto tiene un pequeño número de resi-
sencillamente buscan trabajo. Dada la dentes extranjeros; según el censo de 1996,
ausencia de una infraestructura inmi- LOS PAÍSES CON LA unos 116.000. Las cifras más elevadas son de su-
TASA DE NATALIDAD
gratoria básica, no hay mecanismos pa- MÁS ALTA daneses, palestinos y rusos. Sin embargo, se
ra distinguir entre motivaciones o ti- Hijos por mujer
EL “BOOM” DEMOGRÁFICO cree que hay varios millones de refugiados no re-
pos de inmigrantes. Uganda, Níger, Mali, Malaui, Chad, conocidos, indistinguibles en muchos aspectos
1 Níger
7,9 Burundi, Liberia y Guinea Bisau de los inmigrantes ilegales. Sigue sin existir
triplicarán su población a mediados
EGIPTO carece esencialmente de una po- 2 Guinea Bissau
de siglo
una legislación interna o una protección efectiva
7,1
lítica inmigratoria: la entrada en terri- 3 Mali Cifras en millones de personas
de los solicitantes de asilo, cuya responsabilidad
torio egipcio es percibida ante todo co- 7,1
2006 2050
se traslada a la ACNUR con el supuesto de su re-
4 Somalia
mo un asunto de seguridad. La respon- 7 localización en un tercer país.
sabilidad sobre los no nacionales y los 5 Uganda Egipto no tiene tratados de readmisión con
6,9 50,2
6 Afganistán
los países del sur de Europa, al margen de unos
6,8
42 acuerdos de cooperación policial con Italia y
7 Angola Grecia. Hay una ausencia casi completa de in-
6,8

LA EXPLOSIÓN DEMOGRÁFICA 8 Burundi

9 Liberia
6,8 31,5
formación sobre el papel de Egipto en los mo-
vimientos migratorios ilegales, aunque según al-
En el año 2050 la población del planeta habrá aumentado en un 41 por ciento. África encabezará el boom 6,8 gunas informaciones el Ministerio del Interior
demográfico, doblando con creces el número de sus habitantes 10 RD Congo mantiene registros de los inmigrantes irregu-
6,7 14,4
11 Sierra Leona
Somalia lares y colabora de modo frecuente con la Inter-
13,9
6,5
10 pol y las potencias extranjeras en este ámbito.
Cómo se reparte
9.243 LA EVOLUCIÓN
y cómo se repartirá 27,7
TURQUÍA. La inmigración ilegal, con Turquía co-
millones de Cifras (proyecciones) en millones 44,4
4,4
habitantes de habitantes la población 1,4 10,7 MALI NÍGER CHAD 25,8 mo país de destino y de tránsito, se ha conver-
9 tido en una cuestión importante a lo largo de la
2006 2050 VARIACIÓN
DEL CRECIMIENTO
GUINEA BISSAU 3,4 última década: desde 2001 desarrolla una polí-
8
tica activa en este terreno. Cabe identificar hoy
Sierra LIBERIA
7 Leona 7,8 tres tipos de inmigrantes irregulares en Turquía:

> >>
ÁFRICA UGANDA los inmigrantes económicos, que permanecen
6
12,8
un tiempo en el país antes de desplazarse a Eu-
6.556 RD Congo BURUNDI ropa occidental o septentrional, los que tienen
millones de 5
13,6% AMÉRICA 40% El caso africano un visado expirado y trabajan ilegalmente y los
habitantes
1.259
35,2
4 AMÉRICA >> 13,7% solicitantes de asilo rechazados. Sin embargo, da-
898 países que triplicarán su población
en 2050
Angola MALAUI da la naturaleza ilegal de todos esos inmigran-
3 7,2% EUROPA -9%
EUROPA >> 11,2% países con 50 o más nacimientos tes, así como la naturaleza del enfoque turco a
732 665 por cada 1.000 hab.
2 21,6% ÁFRICA
las solicitudes de asilo, hay una gran confusión
ÁFRICA >> 14,1% países entre 45 y 50 nacimientos
924
1.994
por cada 1.000 hab. entre los tres tipos. De todas formas, las nacio-
116%
1 nalidades de esos tipos tienden a ser específicas:
0
ASIA >> 60,5% quienes trabajan ilegalmente con un visado
3.968
2006 2050 expirado suelen proceder del antiguo bloque

0)
(42
57,1% ASIA soviético (Rumanía, Moldavia, Rusia y Ucrania);

)
31
9
5.277

(26 5)
Population Reference Bureau (PRF).

ge 42 ( 7 (2
29
F UE N TE:

sh 95)
los inmigrantes económicos en tránsito son de

7)

(14 3)
do Uni 28)

)
12 299
43

75 8
(
Br sia s >
2006 World Population data sheet

14
(2

> 3 (1
0)
0)

5)
5

)
.6

10
(1.

22

(10
(
66
1
do

>
Oriente Medio (sobre todo, de Iraq e Irán), pero

1
(

pí > 6
1

22

ng > 1

13
>
31

8
8 7
Es 1.1
POSICIÓN DEL

io o
1.

Ru de
Pa > 1

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también de Asia (Pakistán, Bangladesh, Sri

1
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a

as

pó
in

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OCUPA EN:

ta

ki
Lanka) y África (Nigeria, Somalia, República del

di

RD
Ch

Ba

Ni
In

In
33%
>>
Congo); los solicitantes de asilo proceden tam-
OCEANÍA
34 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
bién, de modo predominante, de Iraq e Irán, y
2006
debido a las incertidumbres del proceso de asi-
>> 0,5%
2050 2 1 3 6 7 5 8 4 9 10 lo se convierten en irregulares y engrosan las fi-
las de los inmigrantes ilegales. Si bien algunos
OCEANÍA 41% PAÍSES MÁS POBLADOS funcionarios afirman que hay “casi un millón de
48 En millones de personas (entre paréntesis, cifras de 2050) trabajadores extranjeros ilegales en Turquía”, los
0,5%

24 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 25

 L A MIGR ACIÓN EN L A REGIÓN DEL MEDITERR ÁNEO
análisis independientes se muestran escépticos
ante la magnitud de esa cifra y calculan una can-
tidad más realista de varios cientos de miles de
inmigrantes irregulares a largo plazo.
Los datos acumulados de detenciones de
inmigrantes ilegales por parte de los servicios de
seguridad turcos indican que durante el perío-
do 1995-2004 se produjeron medio millón de
detenciones. Las principales nacionalidades fue-
ron iraquíes, afganos, paquistaníes e iraníes,
aunque hubo más detenciones de emigrantes
ilegales turcos que de iraníes. Las principales re-
giones de origen fueron Oriente Medio, las an-
tiguas repúblicas soviéticas y Asia. Los datos
anuales muestran su máxima expresión en el
año 2000, con 95.000 detenciones, y luego un
descenso hasta las 56.000 en 2003: esta evolu-
ción parece reflejar un control policial más
agresivo de la inmigración ilegal por parte de las
autoridades turcas, y un desvío hacia otras rutas
de la emigración internacional.
Políticas migratorias de la Unión
Europea en el Mediterráneo
A lo largo de la historia de la Unión Europea
ha habido un notable énfasis unilateral en los as-
pectos de la seguridad y el control inmigratorio
–fronteras, asilo, expulsión de inmigrantes– y
una ausencia casi completa de coordinación
regular de la política sobre inmigración por
trabajo, los asuntos de la legalización de los in-
migrantes ilegales y, hasta hace poco, sobre los
derechos de los inmigrantes a largo plazo. Si nos
fijamos de modo específico en tres cuestiones re-
levantes para Europa del sur, en 2006 no existe
una política común sobre admisión de inmi-
grantes –más allá de las reglas Schengen para vi-
sitantes–, hay una importante política sobre
expulsión de inmigrantes ilegales, aunque nada
sobre legalización, y también una importante
política sobre solicitud de asilo.
En 2003 el Reino Unido propuso una nueva
visión de la protección de refugiados que incluía
la idea de “centros de tránsito”. La mayoría de
esas nociones fueron retiradas en la reunión del
Consejo Europeo de Tesalónica, pero en junio de
2004 la Comisión Europea afirmó su intención
de proponer un nuevo régimen de políticas. El
Parlamento Europeo rechazó en 2004 las pro-
puestas del Reino Unido y de Alemania e Italia
que, en esencia, consistían en mantener a la ma-
yor parte de los refugiados fuera de Europa y, en
particular, en África del Norte.
Tras la oposición del Parlamento Europeo y
también de muchos estados miembros, Italia es-
26 VANGUARDIA | DOSSIER
tableció de forma independiente acuerdos bi-
laterales con Marruecos, Túnez y Libia, básica-
mente vinculando los acuerdos de readmisión
a la ayuda al desarrollo y a cuotas de inmigra-
ción a pequeña escala. En octubre de 2004 Italia
expulsó, sin permitirles solicitar asilo, a mil
personas a Libia, que a su vez las deportó a
Egipto y Nigeria. Dado que Libia no reconoce la
Convención de Ginebra ni aplica el procedimien-
to de asilo de la Unión Africana, eso significó en
la práctica que a los inmigrantes se les negó el
derecho de asilo aun cuando habían llegado a
un país de la Unión Europea. El Parlamento
Europeo aprobó una resolución condenando
por ilegales las expulsiones italianas realizadas
desde Lampedusa entre octubre de 2004 y mar-
zo de 2005. De modo similar, la ACNUR conde-
nó un incidente con 180 personas el 17 de mar-
zo de 2005. A lo largo de 2005 y 2006 se llevaron
a cabo nuevas expulsiones, aunque en cantida-
des más pequeñas.
Un informe reciente de la Comisión Europea
no hace mención alguna a esos serios problemas
con “terceros países seguros” como Libia, al
tiempo que admite que la “UE no tiene relacio-
nes formales con Libia... Libia no es miembro del
Proceso de Barcelona... y no hay posibilidad de
un diálogo formal sobre la gestión de la inmi-
gración”. El informe también señala que Túnez
no tiene un sistema de asilo que funcione, pero
que a pesar de eso la Unión Europea planea in-
cluir ese país en el plan de acción de la Política
Europea de Vecindad. En el caso de Marruecos,
la principal preocupación de la Comisión parece
ser no haber logrado concluir un acuerdo de re-
admisión que incluya a los no nacionales, a di-
ferencia de España, que sí lo ha concluido.
La actual agenda de la Unión Europea reci-
cla todo ese antiguo bagaje que los analistas se-
rios desacreditaron hace años como las “causas
básicas de la inmigración”, mientras hace gala
de una hermosa retórica acerca de la erradica-
ción de la pobreza y la consecución de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio. En realidad, los úl-
timos documentos políticos se preocupan sobre
todo de las medidas de seguridad –patrullas cos-
teras, Frontex, más tecnología de detección,
mejor gestión de las migraciones en los países
norteafricanos, acuerdos de readmisión–, si
bien, de cara a la galería, exhiben una honda in-
quietud por los problemas fundamentales a los
que se enfrentan las economías africanas. La
cuestión fundamental, el hecho de que África es
hoy un continente de emigración, no ha sido
aceptada aún por los países de la Unión Europea.
do028_029 7/12/06 19:11 Página 28

Creación y recreación
de Estados Unidos

997.000

982.000
Estados Unidos es un país de inmigrantes que se siente inseguro por la cantidad
de recién llegados y por su integración. A los estadounidenses se les recuerda 6% Otros

a menudo que, salvo la población india original, ellos o sus antepasados aban- 11%
Europeos y
donaron otro país para empezar de nuevo en la “tierra de las oportunidades”, 16% canadienses

640.000
con lo que se refuerza la idea de que la inmigración permite a los individuos 18%
Asiáticos
mejorar sus condiciones de vida al tiempo que fortalece el país. 10%

443.000
Philip Martin 13% 29%
PROFESOR EN LA UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA-DAVIS. PRESIDENTE COMPARATIVE IMMIGRATION

365.000
AND INTEGRATION PROGRAM (CIIP). COAUTOR DE MANAGING LABOUR MIGRATION IN THE TWENTY-
FIRST CENTURY (YALE UNIVERSITY PRESS), 2006 7% 32%
Latinoamericanos
13% 23% y caribeños

37%
nal”, ha abogado en repetidas ocasiones por sa con diversas puertas: las puertas principales El sistema

L
A INMIGRACIÓN TAMBIÉN COMPORTA
comporta numerosos cambios y
nos plantea preguntas funda-
mentales a los estadounidenses.
¿Quiénes somos? ¿Qué clase de
sociedad hemos construido y
quién debe ser acogido en ella?
¿Qué debemos hacer para alentar
la integración de los recién llegados? ¿Cómo de-
bemos tratar a aquellos que llegan sin que nadie
los haya invitado?
El debate sobre la política estadounidense de
inmigración se enmarca cada vez más entre
los extremos del “no a la inmigración” y el “no
a las fronteras”. La Federación para la Reforma
Inmigratoria Estadounidense (FAIR), por ejem-
plo, denuncia que la inmigración a gran escala
contribuye al crecimiento de la población y a la
degradación del medio ambiente, desplaza la
mano de obra estadounidense no cualificada y
reduce sus salarios, y amenaza los vínculos cul-
turales que unen a los estadounidenses. En con-
secuencia, la FAIR pide una drástica reducción
de la inmigración –de un millón de personas a
unas 150.000 anuales– y argumenta que “sus-
pender la inmigración” tendría el beneficio
añadido de permitir que se adaptaran mejor en-
tre sí los recién llegados y los estadounidenses.
En el otro extremo, el periódico económico
más importante del país, “The Wall Street Jour-
una enmienda constitucional de cinco pala-
bras: “Las fronteras se mantendrán abiertas.” La
principal justificación para que no existan fron-
teras es económica: si hay más personas quiere
decir que hay más trabajadores y consumidores,
y también una economía en expansión; y “The
Wall Street Journal” cree que tales beneficios
compensan cualquier coste de la inmigración a
gran escala. Otros defensores de una mayor in-
migración argumentan que los recién llegados
inyectan “sangre fresca” al espíritu empresa-
rial de la economía estadounidense, mientras
que grupos como la Organización de Chinos
Estadounidenses (OCA) o el Grupo de Presión
Irlandés por la Reforma Inmigratoria (ILIR) quie-
ren más inmigración desde determinados países
o regiones.
Cifras y “puertas”
Entre 1990 y 2005 se admitieron en Estados
Unidos 14 millones de inmigrantes legales, lo
que representa un millón de inmigrantes anua-
les. El número de inmigrantes legales ha ido en
aumento: 250.000 de promedio anual en la dé-
cada de 1950, 330.000 en la década de 1960,
450.000 en la década de 1970 y 735.000 en la dé-
cada de 1980. Hasta la década de 1960, la ma-
yoría procedía de Europa, pero el origen de los
32%
43%
10%
34% 39% 40% 50%
1960-69 1970-79 1980-89 1990-99
Promedio anual
de inmigrantes legales
Cifras por región de origen
Nota: Los porcentajes pueden no sumar 100 debido
al redondeo
inmigrantes se modificó después de los cam-
bios políticos de 1965. Los inmigrantes proce-
dentes de América Latina y Asia han constitui-
do el 75 por ciento de los inmigrantes en
Estados Unidos desde la década de 1970 [véase
figura 1].
Sea cual sea el año considerado, la mayoría
de inmigrantes “admitidos” ya vivían en Es-
tados Unidos. En 2005, por ejemplo, las dos ter-
ceras partes de los inmigrantes “admitidos”
según datos gubernamentales ya estaban en
Estados Unidos y sólo transformaron su situa-
ción jurídica –de estudiante o extranjero ilegal,
por ejemplo, a inmigrante legal.
El sistema estadounidense de admisión de
extranjeros se compara a menudo con una ca-
son para los inmigrantes legales permanentes;
estadounidense
las puertas laterales son para los inmigrantes de admisión de
legales temporales, y las puertas traseras para extranjeros se
40% los inmigrantes ilegales. Existen cuatro tipos de
inmigrantes que entran a través de “puertas
compara a una
2000-05
principales”. Casi el 65 por ciento de los inmi- casa con cuatro
grantes legales permanentes son apadrinados puertas: los
FIG.1
por familiares, lo que significa que los fami- inmigrantes
liares que viven en el país piden al Gobierno legales entran
que permita su admisión. Existen dos amplias por la principal,
subcategorías de inmigrantes apadrinados por los temporales
familiares: familiares directos de ciudadanos es- por las laterales
tadounidenses y otros familiares [figura 2, en
la página siguiente].
y los ilegales
No hay límite para el número de visados de entran por las
inmigración que se otorgan a familiares di- puertas traseras
rectos de ciudadanos estadounidenses y, en
2004, se concedieron unos 406.000 a cónyuges,
padres e hijos de ciudadanos estadouniden-
ses. En cambio, existe un tope para el número
de visados que pueden otorgarse a familiares de
residentes permanentes en Estados Unidos y fa-
miliares más lejanos; en 2004, se concedieron
unos 304.000 visados dentro de esta subcate-
goría. El gran número de postulantes de este ti-
po de visados familiares conduce a largas es-
peras, de manera que los cónyuges de nacio-
nalidad mexicana de inmigrantes tienen que
aguardar siete años para obtener el visado, y los

28 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 29

028 Martin 5/12/06 13:22 Página 30
CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS
Extranjeros en Estados Unidos
Inmigrantes legales permanentes
Familiares directos de ciudadanos estadounidenses
Otros inmigrantes acogidos por familiares
Por razón de trabajo
Refugiados y asilados
Inmigración por “diversidad” y otros inmigrantes
Emigración estimada
Llegada de inmigrantes temporales
Visitantes por turismo / negocios
Estudiantes extranjeros
Trabajadores extranjeros temporales
Inmigrantes ilegales: detenciones
Traslados o deportaciones
Número estimado de extranjeros no autorizados
FUENTE: Anuario estadístico sobre inmigración 2004
hermanos y hermanas adultos, 20 años. Muchos
no esperan, sino que entran en el país con un vi-
sado de visitante y se quedan, o cruzan la fron-
tera ilegalmente, de manera que una parte de la
población extranjera ilegal consiste en familia-
res de residentes legales, que pueden aspirar con
el tiempo a obtener la residencia.
El segundo grupo en orden de magnitud de
los inmigrantes que entran por una “puerta
principal” lo constituyen los admitidos por ra-
zón de trabajo: 155.000 en 2004. Casi el 85 por
ciento de los visados de inmigración por empleo
se otorgan a extranjeros que ya están en Estados
Unidos, incluidos muchos que ya están emplea-
dos por el mismo empresario que los apadrina.
Sin embargo, una vez que el trabajador extran-
jero ha conseguido el estatuto de inmigrante le-
gal, puede cambiar de trabajo, y muchos aban-
donan el empleador tan pronto lo logran.
El tercer grupo lo constituyen los refugiados,
tanto extranjeros reasentados en Estados Unidos
que han escapado de la persecución en sus paí-
ses de origen, como los cubanos, a quienes se les
permite permanecer en el país si logran pisar
“tierra firme”, de acuerdo con una ley de 1966.
Los asilados son extranjeros llegados directa-
mente a Estados Unidos y han pedido asilo, han
sido reconocidos como refugiados y se les ha con-
cedido el visado de inmigración, lo que incluye
tanto al peticionario como a los familiares.
El cuarto grupo que entra por una “puerta
principal” son los inmigrantes por “diversi-
30 VANGUARDIA | DOSSIER
CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS
dad”, una categoría que se creó en 1990 para puestos académicos con salarios bajos. personas. De los 37 millones de resi- 2004 se expulsaron formalmente a casi
FIG.2
compensar los flujos migratorios. La política in- Muchos estudiantes extranjeros se dentes en Estados Unidos nacidos fuera 203.000 extranjeros –el 44 por ciento
2002 2003 2004
migratoria estadounidense favoreció a Europa quedan para trabajar en el país después del país en 2005, el 31 por ciento se ha- condenados por delitos de acuerdo con
1.063.732 705.827 946.142
occidental hasta 1965, en que fue superada de titularse, tal como pone de mani- bía naturalizado estadounidense, el 39 las leyes estadounidenses–, las tres cuar-
485.960 332.657 406.074 por los flujos migratorios de América Latina y fiesto el creciente número de trabaja- por ciento eran inmigrantes legales y re- tas partes de los cuales fueron mexica-
362.037 241.031 369.685 Asia. En un esfuerzo por otorgar un mayor nú- dores extranjeros temporales. La mayo- sidentes no inmigrantes tales como es- nos. El control en los centros de trabajo
174.968 82.137 155.330 mero de visados a países como Irlanda, el Go- ría abandona el país tras varias semanas, tudiantes extranjeros y trabajadores es relativamente escaso, ya que sólo
126.084 44.927 71.230 bierno estadounidense ofrece 50.000 visados meses o años de trabajo, pero a algunos temporales legales, y el 30 por ciento existen 65 agentes para inspeccionar
89.596 87.173 99.025 anuales para inmigrantes “diversos”. se les permite permanecer hasta seis era inmigrantes ilegales. Un poco más los ocho millones de empleadores que
298.000 304.000 308.000 Una vez llegados a Estados Unidos, los in- años –incluyendo quienes poseen visa- de la mitad de inmigrantes ilegales ha- hay en Estados Unidos, y en 2004 sólo se
migrantes normalmente se quedan. La Oficina dos H-1B, que se otorgan a extranjeros bía entrado en Estados Unidos sin nin- citó a declarar a tres empresarios por vio-
27.897.734 27.849.443 30.781.330
del Censo supone en sus proyecciones demo- con titulaciones universitarias en pues- guna inspección, lo que significa que se lar las leyes contra el empleo ilegal.
19.956.230 20.142.909 22.802.907
gráficas que anualmente emigran unos 300.000 tos de trabajo estadounidenses que re- habían eludido los controles fronteri-
646.016 624.917 620.210
residentes estadounidenses, lo que equivale al quieren tales titulaciones– y pueden zos; mientras que entre un 40 y un 45
655.949 650.126 684.381
30 por ciento de la inmigración estimada neta. quedarse en el país si encuentran un por ciento había entrado de forma le- La opinión pública
1.062.279 1.046.422 1.241.089 Estados Unidos ansía atraer a la mayoría de empleador que los apadrine para un vi- gal, pero no habían abandonado el país En las encuestas de opinión, la ma-
178.026 150.542 189.368 los diversos tipos de visitantes temporales que sado de trabajo. El número de admisio- como debían. yoría de los estadounidenses está de
8.400.000 9.250.000 10.100.000
entran por “puertas laterales”, como pone de nes con visados H-1B se dobló en la dé- La Patrulla de Fronteras tiene casi acuerdo con que debe reducirse tanto la
manifiesto la publicidad de las compañías aé- cada de 1990 y casi se dobló de nuevo a 12.000 agentes para impedir los inten- inmigración legal como la ilegal; me-
reas y los hoteles para turistas extranjeros. La lle- principios de la década siguiente hasta tos de entrada de extranjeros en los po- nos de un 10 por ciento de los encues-
gada de visitantes temporales se incrementó en llegar a casi 400.000 en 2004. La mayor sibles puntos en que puedan producir- tados está de acuerdo con que la inmi-
la década de 1990 hasta alcanzar un máximo de parte de titulares de visados H-1B pro- se, como la frontera con México. Los gración debería incrementarse. Existen
34 millones en 2000 y bajó después de los ata- cede de India y China, y la mayoría tra- agentes de la Patrulla de Fronteras de- diferencias entre las opiniones de la
En el año 2005 ques terroristas del 11-S, sobre todo en lo que baja en el sector informático. tuvieron a casi 12 millones de personas elite y del gran público, puesto que el
la policía respecta a visitantes por turismo y negocios. El presidente de Intel, Craig Barrett, en 2005, y el 90 por ciento fueron me- apoyo a la inmigración crece a medida
estadounidense Dos categorías de visitantes temporales que y otros directivos de empresas de alta xicanos detenidos en la frontera entre que aumentan los ingresos y el nivel
entran por las “puertas laterales” tienen un es- tecnología afirman que el proceso para ambos países. Casi todos los mexica- educativo. Por ejemplo, en una en-
detuvo a unos pecial interés: los estudiantes extranjeros y los obtener la residencia en Estados Unidos nos detenidos regresaron voluntaria- cuesta reciente un 55 por ciento afir-
12 millones de trabajadores extranjeros. Las admisiones de es- debería ser más fácil; Barrett aboga por mente a México –a menos que lo hu- maba que la inmigración legal debería
personas que tudiantes extranjeros se doblaron en la última “grapar una carta verde” o visado de in- bieran sido tantas veces que se presu- reducirse, porcentaje que se reducía al
pretendían década, de manera que en cualquier momento migrante a cada título universitario es- miera que eran contrabandistas, en 18 por ciento en los líderes de opinión.
cruzar en el país hay 750.000 estudiantes extranjeros tadounidense en ciencias o ingeniería cuyo caso fueron procesados por las La opinión pública cambia a me-
ilegalmente y visitantes de intercambio. obtenido por un estudiante extranjero. autoridades estadounidenses–, pero ca- nudo según la coyuntura económica. A
la frontera Desde 2003, los estudiantes extranjeros tie- La mayoría de estudiantes que obtiene si 155.000 personas “que no eran me- finales de la década de 1990, cuando la
desde México nen que pagar cien dólares para financiar la ba- su primer diploma universitario en cien- xicanas” –denominadas en inglés con economía se expandía y las tasas de
se de datos que los controla mientras están en el cias o matemáticas son estadouniden- las siglas OTM, Other than Mexicans– desempleo eran bajas, la opinión pú-
país, el Sistema de Información de Estudiantes ses, pero la mayoría no prosigue los es- tuvieron el derecho de recurrir a un blica se volvió menos restrictiva, pero
y Visitantes de Intercambio [véase www.ice. tudios para obtener un título avanzado, juez y explicar las razones por las cua- eso cambió después de los atentados del
gov/sevis/index.htm]. Uno de los efectos ha sido puesto que no accede a mayores ingre- les no debían ser expulsados de Estados 11 de septiembre del 2001, cuando una
el descenso del número de estudiantes extran- sos y oportunidades que compensen el Unidos. En la mayoría de los casos, a los encuesta puso de manifiesto que el 65
jeros, en particular los procedentes de Oriente tiempo y el dinero necesarios. Los críti- OTM se los libera porque no hay espacio por ciento de los estadounidenses que-
Medio; las instituciones educativas y los diri- cos sostienen que los empleadores debe- suficiente para alojar a los detenidos, y ría que se atajara la inmigración du-
gentes empresariales achacan este descenso a las rían reestructurar los salarios y los in- muchos no se presentan cuando son ci- rante la guerra contra el terror.
políticas de seguridad estadounidenses. El centivos, de tal manera que los estado- tados a declarar en el tribunal de in- Sin embargo, los dirigentes políti-
Consejo Nacional de la Ciencia, entre otros or- unidenses consideren que es preferible migración. El presidente Bush prome- cos afirmaron con claridad que existía
ganismos, ha advertido del riesgo de que Estados obtener títulos avanzados en ciencias o tió sustituir esta política llamada de una gran diferencia entre inmigrantes
Unidos pierda su ventaja competitiva si no per- ingeniería en vez de facilitar la resi- “captura y liberación” por una política y terroristas. Las encuestas más recien-
mite permanecer y trabajar en el país a los ti- dencia a los estudiantes extranjeros. de “captura y detención” mediante el tes reflejan la preocupación por la in-
tulados extranjeros en ciencias o ingeniería Los extranjeros ilegales son perso- aumento del número de camas en los migración ilegal. Según una encuesta
[véase www.nsf.gov/nsb/documents/2003/nsb nas que están en Estados Unidos vio- campos de detención. de “The Washington Post” y la cadena
0369/nsb0369.pdf]. Otros argumentan que no lando las leyes de inmigración del país. Las leyes de inmigración se cum- ABC de diciembre de 2005, el 85 por
hay déficit de estudiantes de ciencias o inge- Las estimaciones relativas a 2005 apun- plen bastante menos dentro de Estados ciento de los estadounidenses pensa-
niería, y que los departamentos académicos taban la existencia de once millones de Unidos. La deportación o el traslado im- ba que el Gobierno debía tomar más
sin atractivo para estudiantes estadounidenses extranjeros ilegales, una cifra que au- plica que el juez de inmigración ordena medidas para reducir la inmigración
quieren estudiantes extranjeros para cubrir mentaría un ritmo anual de 525.000 al extranjero que salga del país, y en ilegal; y, en marzo de 2006, una en-
VANGUARDIA | DOSSIER 31
028 Martin 5/12/06 13:22 Página 32

CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS

Estado de los residentes FIG.3

Residentes nacidos fuera del país
IRREGULARES CIUDADANOS NATURALIZADOS
11.100.000 ESTADOUNIDENSES
11.500.000
32,7%
33,8%
INMIGRANTES
Y NO 33,5%
INMIGRANTES
LEGALES
11.400.000
cuesta del Centro de Investigación Pew
puso de manifiesto que el 53 por cien-
to de los estadounidenses quería que se
expulsara a los inmigrantes ilegales,
mientras que el 40 por ciento pensaba
que se les debería permitir quedarse.
Numerosos políticos desechan las
inquietudes de la opinión pública sobre
la inmigración subrayando que ya en el
pasado se demostraron infundados los
temores de una aceptación de inmi-
grantes excesiva y del tipo equivocado.
Benjamin Franklin temió que los in-
migrantes alemanes llegados a finales
del siglo XVIII no pudieran asimilarse.
“¿Por qué debe Pensilvania –se pregun-
tó–, fundada por los ingleses, conver-
tirse en una colonia de extranjeros, que
serán en breve tiempo tan numerosos
que nos germanizarán, en lugar de ser
nosotros quienes los anglicisemos?” Casi
dos siglos después, un descendiente de
inmigrantes alemanes, Dwight Eisen-
hower, fue elegido presidente de Esta-
dos Unidos. Inmigrantes naturalizados,
como Henry Kissinger o Arnold Schwar-
zenegger, han tenido importantes res-
ponsabilidades de gobierno.
La emigración de México
a Estados Unidos
Alemania y México constituyen ca-
sos especiales en la inmigración esta-
dounidense. Alemania es el primer pa-
ís por origen migratorio, puesto que el
10 por ciento de los inmigrantes regis-
trados entre 1820 y 2005 han sido ale-
manes. Sin embargo, sólo un 4 por cien-
to de los inmigrantes llegados después
de 1980 ha procedido de Alemania,
mientras que el 70 por ciento ha pro-
cedido de México, lo que explica por
qué México superará a Alemania co-
mo primer país por origen migratorio
en dos años.
Casi un 25 por ciento de los inmi-
grantes legales en Estados Unidos y un
55 por ciento de los ilegales son mexi-
canos. La historia no pronosticaba este
resultado. En 1800, México y Estados
Unidos tenían poblaciones aproxima-
damente equivalentes de seis millones
de habitantes, y el PNB per cápita de Mé-
xico era la mitad del PIB per cápita de
Estados Unidos. El norte de México –hoy
sudoeste de Estados Unidos– fue trans-
ferido en 1848 por el tratado de Guada-
lupe Hidalgo, y un número relativa-
mente escaso de mexicanos se convir-
tieron en estadounidenses.
A principios del siglo XX, mientras
México sufría una guerra civil, el
Gobierno estadounidense aprobó la
contratación de trabajadores mexica-
nos. Los llamados “braceros” fueron jó-
venes mexicanos admitidos legalmen-
te entre 1917 y 1921, y luego entre 1942
y 1964. El programa de braceros se am-
plió y duró más tiempo de lo previsto
porque los granjeros estadounidenses
supusieron que los braceros seguirían
estando disponibles y los braceros su-
pusieron que podrían seguir trabajan-
do en Estados Unidos.
Cuando el programa de los brace-
ros finalizó, miles de estos trabajadores
y sus familias que vivían en poblaciones
mexicanas fronterizas con Estados
Unidos se quedaron sin posibilidades de
encontrar trabajo; entonces, los go-
biernos estadounidense y mexicano
modificaron sus acuerdos comerciales
para impulsar las “maquiladoras”, fa-
bricas situadas en México que importan
materiales, contratan mexicanos para
ensamblar mercancías –televisores, por
ejemplo– y exportan los productos aca-
bados. Las “maquiladoras” nunca pro-
porcionaron muchos puestos de traba-
jo a los antiguos braceros, que eran
hombres, ya que contrataron a mujeres
jóvenes en su mayoría.
En la década de 1960 y principios de
la década de 1970 existía relativamen-
te poca emigración ilegal de México a
Estados Unidos, pero se incrementó a
principios de la década de 1980 des-
pués de varias crisis económicas y de-
valuaciones del peso mexicano. Los flu-
jos migratorios no tardaron en vincular
los pueblos mexicanos y los centros de
trabajo de Estados Unidos; y, ante la
ausencia de sanciones a los empresarios
que contrataban a sabiendas inmi-
grantes ilegales, los mexicanos pasa-
ron de la agricultura a la construcción,
la industria y los servicios.
El Congreso respondió en 1986 con
la Ley de Control y Reforma de la In-
migración (IRCA), que imponía penas a
los empresarios estadounidenses que
contrataran a sabiendas trabajadores in-
migrantes ilegales. La teoría era que “el
cierre de la puerta del mercado laboral”
desalentaría la entrada de mexicanos
en el país. Sin embargo, la ley contenía
un error fatal en sus medidas de cum-
plimiento. Los trabajadores recién con-
tratados tenían que presentar los do-
cumentos que probaran que estaban
legalmente autorizados a trabajar, pero
los empleadores no estaban obligados a
verificar tales documentos. Con la le-
galización de 2,7 millones de trabaja-
dores extranjeros y la expansión de los
flujos migratorios entre los trabajado-
res mexicanos y los centros de trabajo
estadounidenses, los recién llegados
empezaron a presentar documentos
falsos y obtuvieron trabajo.
México modificó su política eco-
nómica a mediados de la década de
1989 y pasó de una política orientada al
mercado interno a una política orien-
tada a atraer inversores extranjeros pa-
ra establecer fábricas que producirían
para la exportación, como en las eco-
nomías de los “tigres” del Sudeste
Asiático –por ejemplo, Corea del Sur–.
Esa nueva política fue respaldada me-
diante un acuerdo internacional con
Canadá y Estados Unidos en 1994, el
Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN), que disminuyó las
barreras al comercio y los flujos inver-
sores. Se esperaba que el incremento de
las exportaciones mexicanas compor-
Mientras los taría una menor emigración de México a
alemanes son Estados Unidos. El TLCAN fue un asunto polé-
la primera mico en Estados Unidos. En 1992 el candidato
comunidad presidencial Ross Perot aseguró que se oiría un
“gigantesco sonido de succión” cuando los cen-
por origen tros de trabajo estadounidenses se desplazaran
migratorio, hacia el sur. Quienes apoyaban el TLCAN, por su
los mexicanos parte, predijeron un rápido descenso de la emi-
suponen casi gración ilegal. Todos se equivocaron. La década
el 25 por de 1990 fue una época de crecimiento récord del
ciento de los empleo en Estados Unidos, y los mexicanos emi-
inmigrantes graron hacia el norte pese al récord de inversión
legales y el 55 extranjera en México.
Las elecciones de 2000 llevaron al gobierno
por ciento de en México y Estados Unidos a nuevos presiden-
los irregulares tes que apoyaban la creación de programas de
trabajadores invitados para legalizar el flujo
de mexicanos hacia el norte. Pese a que Vicente
Fox presionó a George W. Bush para que apro-
bara “toda la enchilada” –legalización de los in-
migrantes ilegales mexicanos, un nuevo progra-
ma de trabajadores invitados, reducir las muer-
tes y la violencia a lo largo de la frontera, eximir
a México de los topes de visados de inmigra-
ción–, aún no se había alcanzado acuerdo al-
guno cuando los atentados del 11-S congelaron
las negociaciones. La emigración legal e ilegal de
México a Estados Unidos ha continuado, hasta
el punto de que, en 2006, el 11 por ciento de las
personas nacidas en México vive en Estados
Unidos. Junto con los hijos nacidos en Estados
Unidos, la población de origen mexicano está
formada por más de 20 millones de personas, lo
que explica por qué los presidentes de México
afirman que son responsables de 125 millones
de mexicanos: 105 que viven en México y 20 que
viven en Estados Unidos.
Efectos demográficos y económicos
Estados Unidos alcanzó en octubre de 2006
un hito demográfico al superar los 300 millones
de residentes. La población estadounidense se in-
crementa a razón de tres millones de personas
anuales, lo que incluye un millón de inmi-
grantes y un millón de niños nacidos de madres
inmigrantes; estos niños son ciudadanos esta-
dounidenses.
En 2005, la mano de obra estadounidense
incluía 22 millones de trabajadores nacidos fue-
ra del país, lo que representaba el 15 por ciento
del total, y había diferencias con los trabajado-
res nacidos el país. Era más probable que traba-
jaran o buscaran trabajo los hombres inmi-
grantes (81 por ciento) que los hombres nacidos
en Estados Unidos (72 por ciento), pero era me-
nos probable que trabajaran las mujeres inmi-
grantes (54 por ciento) que las mujeres nacidas
en Estados Unidos (60 por ciento). En compara-
ción con los trabajadores nacidos en Estados
Unidos, un porcentaje más alto de los trabaja-
dores inmigrantes estaban empleados en la
construcción y la agricultura; mientras que un
porcentaje mucho menor tenía profesiones ta-
les como abogados o directivos de empresa. Los
trabajadores inmigrantes ganaban de promedio
un 76 por ciento de lo que ganaban los trabaja-
dores nacidos en Estados Unidos, siendo la ma-
yor diferencia salarial para los hombres, que ga-
naban de promedio un 69 por ciento de lo que
ganaban los nativos, mientras que las mujeres
cobraban de promedio un 82 por ciento de lo
que ganaban las nativas.
La mayoría de inmigrantes llegan a Estados
Unidos a la búsqueda de oportunidades econó-
micas y, a medida que consiguen trabajo, inci-
den en la economía y el mercado de trabajo es-
tadounidenses. La mayoría de inmigrantes en
edad de trabajar encuentra trabajo, gana y gas-
ta el respectivo salario, paga impuestos y con-
sume servicios públicos. Al hacerlo, los inmi-
grantes expanden el empleo y la economía, al
tiempo que provocan una ligera depresión de los
salarios o de su crecimiento, en especial para los
trabajadores con empleos similares a los inmi-
grantes. Con un mayor número de trabajadores,
los beneficios crecen, y el conjunto de la eco-
nomía aumenta de tamaño como resultado de
la inmigración.
En el estudio más exhaustivo sobre los efec-
tos económicos de la inmigración, el Consejo
Nacional de Investigación (NRC) enfatizaba en
1997 que los principales beneficiarios de la in-
migración eran los mismos inmigrantes, se-
guidos por los empleadores estadounidenses. Los
beneficios económicos netos de la inmigración
legal e ilegal se estimaban entre mil millones y
10.000 millones de dólares a mediados de la dé-
cada de 1990, lo que representaba un aumento
del PIB estadounidense de entre un 1 y un 10 por
ciento a causa de la inmigración. Los defensores
de la inmigración han subrayado que el efecto
de los inmigrantes fue de signo positivo, mien-
tras que los opositores han señalado que el im-
pacto global fue insignificante, puesto que por
aquel entonces la economía de ocho billones de
dólares se expandía al 3 por ciento, lo que re-
presentó un crecimiento de 240.000 millones al
año o de 10.000 millones en dos semanas.
¿Tiene la inmigración efectos económicos

32 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 33

028 Martin 5/12/06 13:22 Página 34

CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS

LAS COMUNIDADES MÁS

REPRESENTATIVAS
generales positivos pero menores, y minan cómo la inmigración, los sa- Personas no nacidas en
convierte en distributivos los mayores larios y el empleo interactúan en el Estados Unidos, según su
procedencia. Cifras de 2005
interrogantes económicos sobre la in- mercado laboral urbano comparando
migración, tales como quién se bene- ciudades con mayores y menores por- DE AMÉRICA…
ficia de ella y quién la padece? Los in- centajes de trabajadores inmigrantes. Mexicanos 10.805.000
migrantes son distintos de la pobla- Presuponen que, si los inmigrantes de- Salvadoreños 1.121.000
ción nacida en Estados Unidos en primen los salarios o desplazan traba- Cubanos 948.000
cuanto al nivel educativo, lo que im- jadores, las ciudades con mayor por- Dominicanos 695.000
plica efectos desiguales en los trabaja- centaje de inmigrantes tendrán salarios Canadienses 674.000
dores nativos. La mayor parte del inte- deprimidos o mayores tasas de desem- Jamaicanos 607.000
rés investigador y la preocupación po- pleo, en especial entre trabajadores es- Haitianos 570.000
lítica se centra en cómo los inmigrantes tadounidenses similares. Los estudios Guatemaltecos 546.000
afectan a quienes están peor situados que comparan los salarios y las tasas de Colombianos 479.000
en el mercado laboral, y el tipo de es- desempleo entre negros, hispanos y Hondureños 379.000
tudio influye en las conclusiones. mujeres en ciudades con un menor y Brasileños 356.000
Por ejemplo, los estudios de caso un mayor número de inmigrantes, co- Ecuatorianos 339.000
que analizan el impacto de la inmi- mo Minneapolis y Los Ángeles, esperan Peruanos 330.000
Guyaneses 205.000
gración en un sector industrial u ocu- descubrir una mayor depresión salarial
Venezolanos 154.000
pacional concreto tienden a detectar o una mayor tasa de desempleo en Los
Argentinos 145.000
depresión salarial y desplazamiento la- Ángeles. Sin embargo, no lo consiguen,
boral, y muestran cómo la red de con- lo que conduce al inmigrante cubano
tratación puede ayudar a los inmigran- George Borjas a creer que los inmi- DE ASIA…
tes a incrementar su función en deter- grantes reducen los salarios de tra- Filipinos 1.530.000
minados centros de trabajo a lo largo bajadores estadounidenses similares Indios 1.411.000
Chinos 1.341.000
del tiempo. Cuando una red se encarga por vías que son difíciles de medir, y al
Vietnamitas 996.000
del reclutamiento de nuevos trabaja- inmigrante canadiense David Card a
Sudcoreanos 673.000
dores, los trabajadores locales pueden creer que no los reducen.
Japoneses 351.000
carecer de información sobre los pues- Una de las cuestiones más debati-
Iraquíes 332.000
tos vacantes, lo que explicaría cómo das en torno a los inmigrantes es si
Taiwaneses 322.000
los propietarios de los edificios de ofi- “viven a costa ajena”. La pregunta es Paquistaníes
205.000
cinas de Los Ángeles sustituyeron a los muy difícil de responder, puesto que re-
conserjes negros sindicados por inmi- quiere presuposiciones sobre la trayec-
DE EUROPA…
grantes contratados a través de empre- toria de ingresos de los inmigrantes y
Ingleses 589.000
sas de limpieza. sus hijos, así como sobre la forma de
Alemanes 522.000
Los estudios econométricos exa- asignación de los costes de determina-
Polacos 520.000
Rusos 520.000
Italianos 392.000
Ucranianos 279.000
Yugoslavos 183.000
Los mundos de Estados Unidos Portugueses 172.000
En Estados Unidos viven un total de 35.157.000 personas extranjeras. Casi un tercio procede de México Españoles
82.000
dos tipos de servicios. El Consejo Na-
cional de Investigaciones concluía en
1997 que el Gobierno federal se benefi-
ciaba de la inmigración, pero que quizá
los gobiernos estatales y locales no se be-
neficiaban. La mayor parte de los im-
puestos que pagan los inmigrantes son
impuestos a la renta de las personas re-
tenidos por el Gobierno federal y se uti-
lizan, entre otras cosas, para proporcio-
nar servicios de salud y seguridad social
a los ancianos estadounidenses. Los in-
migrantes pagan menos impuestos lo-
cales y estatales, de manera que la ma-
yor parte de los impuestos pagados por
los inmigrantes jóvenes y con bajos sa-
larios van al Gobierno federal, pero
consumen servicios que se financian de
forma desproporcionada con impuestos
locales y estatales, como la educación
de sus hijos.
Propuestas pendientes
La inmigración ilegal es el tema
más importante en la actualidad, lo que
se refleja en el hecho de que la pobla-
ción extranjera ilegal es mayor que la de
45 de los 50 estados de la Unión. El
Congreso no se pone de acuerdo en có-
mo tratar a los inmigrantes ilegales, y
gran parte del desacuerdo se produce
en el Partido Republicano.
El Cámara de Representantes apro-
bó en diciembre de 2005 por 239 votos
CRECIMIENTO ACUMULADO COMPOSICIÓN ÉTNICA
DE LA POBLACIÓN Cifras en porcentajes
EXTRANJERA
a favor y 182 en contra la Ley de Protec- migrantes”. La mayor parte de los ma-
ción de Fronteras, Antiterrorismo y nifestantes apoyaban una reforma in-
Control de la Inmigración Ilegal (H. R. migratoria “integral”, que incluyera
4.437), que aborda la inmigración ilegal tanto nuevas medidas de cumplimien-
sólo desde el punto de vista del cumpli- to de la ley como la legalización y los
miento de la ley y promulga la investi- programas de trabajadores invitados.
gación obligatoria de los nuevos con- El Senado aprobó en mayo de 2006
tratados y los empleados existentes para por 62 votos a favor y 36 en contra la Ley
asegurar que están legalmente autori- de Reforma Integral de la Inmigración
zados a trabajar en Estados (S2611), que contiene asi-
Unidos. También incluye al- La inmigración mismo medidas que re-
gunos artículos polémicos, forzarán el control de las
como convertir la “presen-
en Estados fronteras y exige a los em-
cia ilegal” en territorio esta- Unidos tiene pleadores que verifiquen
dounidense en un delito gra- hoy un futuro la situación legal de sus
ve, lo que dificulta todavía incierto ya que empleados y remitan la
más que los extranjeros ile- los éxitos de la información a una nueva
gales puedan llegar a ser in- integración base de datos guberna-
migrantes legales. La ley no en el pasado mental. Sin embargo, la
incluye un programa de tra- no garantizan ley del Senado también
bajadores invitados ni de incluye programas de le-
legalización, bajo la asun-
el éxito de la galización de nuevos con-
ción de que el cumplimien- integración tratados y de trabajadores
to de la ley debe ser eficaz futura invitados. Las disposicio-
antes de que lleguen nue- nes de legalización per-
vos trabajadores inmigrantes a Estados mitirán que los extranjeros ilegales con
Unidos y antes de que el Gobierno se al menos cinco años en Estados Unidos
ocupe de los extranjeros ilegales en se conviertan en “inmigrantes a prue-
Estados Unidos. ba” si demuestran que han trabajado en
En la primavera de 2006 se produ- Estados Unidos, pagan los impuestos
jeron en ciudades a lo largo y ancho de atrasados y una tasa de 1.500 dólares, y
Estados Unidos unas manifestaciones superan exámenes de inglés y cultura
masivas contra la ley aprobada por la general. Después de seis años de traba-
Cámara que culminaron el 1 de mayo jo continuado en Estados Unidos, el pa-
de 2006 en la protesta del “día sin in- go de impuestos y otra tasa de 1.500 dó-
DIFERENCIAS ENTRE LA FUERZA LABORAL NATIVA
Y LA EXTRANJERA
Evolución 1980-2020 *previsiones

AMERICANOS LOS AMERICANOS NO NACIDOS MILLONES DE FUERZA … DE LOS NACIDOS EN EE.UU. …DE LOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO
OCEÁNICOS DE ÁFRICA… PERSONAS Blancos 56,6% 76,6 88 LABORAL
19.337.000 EN ESTADOS UNIDOS PROCEDEN DE: 35.157.000 crecimiento crecimiento
174.000
0,5% Nigerianos 160.000 trabajadores % trabajadores %
Apátridas y otros Canadá > AMÉRICA DEL SUR
Egipcios
34
Me 131.000
996.000 3,5% En 1980 73.900.000
+29.400.000 +39,8%
5.900.000
+9.300.000 +157,6%
CENTROAMÉRICA Apátridas Ghaneses 107.000
xi

2,8% 55% 32
ca

México > Y CARIBE > > 0,1% Hispanos En 2000 103.300.000 15.200.000
Etíopes
nos

83.000
Kenianos 62.000 30 116.600.000 +13.300.000 +12,9% 21.300.000 +6.000.000 +39,5%
En 2020*
Sudafricanos 45.000 Afroame- 20,5%
12,6%
ricanos
3,3% 55,9% 28,9% 11,6 Marroquíes 40.000
25,8% 24.557.000 Asiáticos Evolución de la fuerza laboral total Trabajadores nacidos
AFRICANOS 16,3% 6,5 en el extranjero
1.160.000 3,9% 0,1 1980 > 7,4% 79.800.000 trabajadores
DE OCEANÍA… 13,8 10,7 2000 > 12,8% 118.500.000
Otros, 3,6
EUROPEOS ASIÁTICOS > 15,4% 137.900.000
0 20 40 60 80 100% Australianos 67.000 2020*
4.429.000 9.061.000 1995 97 99 01 03 2005 2006 1967 1915
FUENTES: Migration Policy Institute (Informe septiembre 2006)

34 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 35

 CREACIÓN Y RECREACIÓN DE ESTADOS UNIDOS
lares, los inmigrantes a prueba podrán recibir vi-
sados normales de inmigración. Los extranjeros
ilegales que lleven de dos a cinco años en Estados
Unidos tendrán que cumplir con los mismos re-
quisitos, pero además deberán regresar a sus pa-
íses de origen y volver a entrar a Estados Unidos
legalmente. Los que lleven menos de dos años en
el país tendrán que irse, aunque podrán regre-
sar legalmente como trabajadores invitados.
La ley del Senado contempla dos nuevos
programas de trabajadores invitados. Uno per-
mitirá a los empleadores de cualquier sector es-
tadounidense “atestiguar” que necesitan tra-
bajadores inmigrantes, y los extranjeros de fue-
ra de Estados Unidos con oferta de empleo
pagarían una tasa de 500 dólares y obtendrían
un permiso de trabajo de seis años. Dispondrían
de un visado de inmigración durante su estan-
cia en Estados Unidos. El segundo programa per-
mitirá que 1,5 millones de extranjeros ilegales
se conviertan en inmigrantes a prueba. Podrían
llegar a ser inmigrantes legales, junto con los in-
tegrantes del grupo familiar, en caso de realizar
trabajos agrícolas adicionales.
En el verano de 2006 se celebraron muchas
audiencias en el Congreso y unas pocas el
Senado sobre la reforma inmigratoria, la mayor
parte con testigos que respaldaban la ley del
Congreso. No se promulgó ninguna ley impor-
tante, pero el Congreso aprobó el gasto de 12.000
millones de dólares de la Ley de la Valla Segura
en septiembre de 2006, que ordena la cons-
trucción de mil kilómetros más de una doble va-
lla de unos cinco metros de altura a lo largo de
la frontera con México. Los partidarios de la va-
lla aseguran que ilustra la determinación del
Congreso de frenar la inmigración ilegal; los de-
tractores la comparan con el muro de Berlín y di-
cen que los inmigrantes utilizarán rutas más pe-
ligrosas para entrar en Estados Unidos.
Y después, ¿qué?
Los flujos migratorios del pasado hacia
Estados Unidos se asemejan a olas, con creci-
mientos y caídas del número de inmigrantes. La
cuarta ola de inmigración estadounidense, que
empezó en 1964, fue el resultado de la admisión
BIBLIOGR AFÍA
Borjas, George J., Heaven’s Door: Immi- ne Kuptsch, Managing Labor Migration in
gration Policy and the American Economy, the Twenty-First Century, Yale University
Princeton University Press, 2001. Press, 2006.
Martin, Philip, Manolo Abella y Christia- Smith, James y Barry Edmonston (edito-
36 VANGUARDIA | DOSSIER
anual de un millón de inmigrantes legales y la
llegada anual de varios centenares de miles de
inmigrantes ilegales. Muchos estadounidenses
desean que el gobierno federal tome medidas pa-
ra reducir la inmigración en general, de mane-
ra que, desde un punto de vista histórico, el pe-
ríodo actual representaría el punto máximo
de la cuarta oleada. Otros se sienten cómodos
con los actuales niveles de inmigración legal,
aunque desearían que se hiciera más para re-
ducir la inmigración ilegal.
Estados Unidos es un país de inmigrantes
que primero acogió a casi todos los recién lle-
gados, luego excluyó a algunos tipos de inmi-
grantes y desde 1920 ha limitado el número de
inmigrantes mediante un complejo sistema de
cuotas. Los inmigrantes que ya están en Estados
Unidos se “admiten” a través de diversas puertas
principales, pero el rápido crecimiento de la in-
migración se ha producido a través de las puer-
tas laterales y traseras, en especial estudiantes,
trabajadores temporales y extranjeros ilegales.
La investigación sobre los efectos políticos,
económicos y sociales de la inmigración no
proporciona pautas claras para formular una
política. En conjunto, los inmigrantes compor-
tan efectos económicos menores –para bien o pa-
ra mal– en la inmensa economía y mercado la-
boral de Estados Unidos. La mayoría de inmi-
grantes está mejor económicamente en Estados
Unidos de lo que estaba en sus países de origen,
aunque muchos llegan con un bajo nivel edu-
cativo y tienen dificultades para ascender en la
escala laboral estadounidense.
Es probable que Estados Unidos siga sien-
do el principal país de recepción de emi-
grantes del mundo. La historia y la tradi-
ción indica que, en pocas décadas, la mayor
parte de los inmigrantes actuales se habrán
convertido en parte integral de la comunidad
estadounidense, a medida que los inmi-
grantes cambien y que el país cambie para
acomodarlos. Sin embargo, los éxitos del pa-
sado en la integración de la inmigración no
garantizan el éxito de la integración futura,
y por eso Estados Unidos, y los inmigrantes
en camino, se encuentran en un viaje con
destino incierto.
res.), The New Americans: Economic, Demo-
graphic, and Fiscal Effects of Immigration,
Washington. National Research Council,
1997.
038 Reitz 5/12/06 18:43 Página 38

¿Puede ofrecer lecciones

a Europa la experiencia
canadiense?
Jeffrey G. Reitz
PROFESOR DE SOCIOLOGÍA Y DIRECTOR DEL PROGRAMA ETHNIC, INMIGRATION AND PLURALISM
STUDIES DEL CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE TORONTO

E
L FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN COM- razón importante por la que estos países son
porta a la vez oportunidades y prósperos en el mundo moderno, y dan cuenta
problemas. Cuando gran número también de la razón por la que siguen siendo
de países ejercen actualmente de atractivos para las nuevas generaciones de in-
anfitriones de la inmigración, se migrantes. Hasta cierto punto, las consecuciones
registra una mayor atención so- y ventajas son el resultado de un reconoci-
bre sus problemas, especialmen- miento de las oportunidades que contiene y
te en el terreno socioeconómico. brinda la inmigración.
Y, a la hora de afrontar estos problemas, cabe Hay que reconocer, por supuesto, que la in-
preguntarse si la prolongada experiencia de migración conlleva problemas. En este punto,
países tradicionalmente de inmigración –prin- las trayectorias de los tres principales países de
cipalmente Estados Unidos, Canadá y Australia– inmigración pueden ofrecer seguramente su
contiene lecciones útiles para rica experiencia a otros pa-
países de inmigración más re- El ‘modelo canadiense’, íses. No estamos diciendo
ciente, incluidos numerosas na- que una política o práctica
ciones de Europa. ¿Pueden los
basado en la aplicación específica referente a la in-
europeos aprender de las polí- de políticas de selección migración o a la integra-
ticas norteamericanas de inmi- e integración de los ción merezca ser simple-
gración y de las consiguientes inmigrantes a gran mente copiada. Incluso en
prácticas de integración? escala, se enfrenta caso de logros, y debido a
Creo que efectivamente hoy a nuevos desafíos circunstancias singulares y
existen tales lecciones, acom- propias de un país, es posi-
pañadas de políticas específicas que abordaré a ble que las políticas autóctonas no sean de fácil
continuación. Sin embargo, cabe afirmar que la aplicación en otras latitudes. En consecuencia,
lección principal se sitúa en un plano más ge- las posibles lecciones deben considerarse a la luz
neral y estriba en que los esfuerzos para afron- de las circunstancias singulares de cada país.
tar los problemas que acompañan a la inmi- Me basaré principalmente en la experiencia
gración no deberían descuidar en absoluto la canadiense. Canadá ha tenido notable éxito co-
parte de la ecuación relativa a las oportunidades mo país de inmigración, y es tal vez el país con
que conlleva la propia inmigración. La inmi- más logros en la materia entre los tres mencio-
gración ha producido importantes beneficios nados. Se habla de un “modelo canadiense” de
–no sólo económicos, sino también sociales y política de inmigración, modelo en parte res-
culturales– para los tres países tradicionalmente ponsable del éxito de Canadá. Igualmente, el éxi-
de inmigración. Los beneficios constituyen una to no se debe únicamente a estas políticas; tam-

38 VANGUARDIA | DOSSIER
038 Reitz 5/12/06 18:44 Página 40

¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ? ¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

bién refleja ciertas circunstancias históricas e
institucionales singulares de Canadá. Estas cir-
cunstancias están cambiando, y Canadá se en-
frenta a una serie creciente de nuevos problemas
y desafíos. Estas nuevas circunstancias exigen
que el país invente de nuevo su hasta ahora
modelo propio de políticas con buenos resulta-
dos. Al considerar la experiencia canadiense,
otros países deberían tener en cuenta a su vez los
nuevos problemas canadienses. También es in-
teresante considerar cómo los canadienses están
respondiendo tanto a las nuevas realidades co-
mo a las lecciones obtenidas a partir de su pro-
pia experiencia pasada.
El programa de inmigración
de Canadá y sus logros
El enriquecimiento que representa aprender
de los demás no es una dirección de sentido úni-
co: no es sólo Canadá el que ofrece lecciones al
mundo. Aunque los canadienses están orgullo-
sos de su tradición en materia de inmigración,
no esconden su preocupación sobre ciertos as-
pectos de la misma. Cuando surgen problemas
relacionados con la inmigración en otros países,
como en el Reino Unido al menos desde los
años 80, o en los Países Bajos más recientemen-
te, los canadienses a menudo se preguntan si
ellos –en definitiva– toparán con esos mismos
problemas. En 2005, cuando fueron noticia los
disturbios en Francia, los políticos canadienses
estaban muy preocupados, e incluso se mani-
festaron públicamente sobre las posibles rami-
ficaciones de estos acontecimientos en Canadá.
Uno de los aspectos más importantes del En proporción Desde que Canadá eliminó las ba- susceptible de constituir el indicador política de inmigración y de integra-
programa de inmigración de Canadá es su gran al número total rreras de origen a la inmigración en los más importante del éxito. Existe una ción de inmigrantes. Cabe inferir que el
dimensión en comparación con los programas de habitantes, años 60, los orígenes de los inmigrantes aceptación y un apoyo relativamente éxito canadiense se debe al modelo de
destinados a la población en general. Es justifi- se han desplazado fuera de Europa [ver muy extendidos de la política de inmi- política del país. Pero, ¿cuál es este mo-
cable, de hecho, emplear el término “inmigra-
la población figura 3]. El impacto del desplaza- gración en Canadá, y son relativamen- delo?
ción a gran escala” para describir la política ca- extranjera miento a orígenes no europeos es bien te escasos los debates enconados que Pueden mencionarse dos aspectos
nadiense. Dada su proporción en el seno de la en Canadá es conocido en ciudades canadienses tan pueden presenciarse con mayor facili- clave de la política canadiense: política
población residente, la inmigración canadiense mayor que la importantes como Toronto y Vancouver. dad en otras partes. Los sondeos de opi- de selección de inmigrantes y política
ha sido relativamente grande e importante a lo de Estados Ambas han pasado de tener poblacio- nión muestran que en los últimos de- de integración de inmigrantes.
largo de más de un siglo, y se ha perseguido una Unidos y de nes prácticamente por completo de orí- cenios, todos los años menos uno En lo referente a la selección de in-
política expansionista más o menos de forma la mayoría genes europeos en los años 70 a tener –1982, año de recesión–, una mayoría migrantes, la característica mejor co-
continuada desde el final de la Segunda Guerra de los países hoy grandes minorías no europeas. Las de la población ha apoyado los niveles nocida es el criterio de selección basado
Mundial. En los últimos 15 años, ha sido objetivo proyecciones oficiales señalan que den- de inmigración o ha mostrado su con- en cualificaciones, el llamado “sistema
expreso la aceptación de un número de inmi-
europeos tro de los próximos 10 a 12 años, de formidad sobre su incremento [ver fi- de puntos” para seleccionar inmigran-
grantes igual al 1 por ciento de la población to- acuerdo con las pautas actuales de in- gura 4]. En la mayoría de países se da la tes cualificados. También se da una
tal por año. La entrada real no ha alcanzado es- migración, la mayoría de las poblacio- situación contraria: hay menos inmi- cierta selección a nivel de provincia
te objetivo, puesto que a razón de 200.000- nes en estas ciudades serán minorías ra- gración, y una mayoría incluso desea –especialmente en Québec, pero ahora
250.000 inmigrantes anuales casi todos los años ciales –término de aplicación ocasio- una disminución de su proporción. Y, lo en cada provincia.
desde 1990 [ver gráfico 1], la entrada represen- nal en Canadá en el caso de personas de que resulta más revelador: no hay de- En lo referente a la política de inte-
ta el 0,75 por ciento de la población. El progra- origen no europeo; se emplea asimismo bate sobre la inmigración durante las gración, la faceta mejor conocida es
ma canadiense es unas tres veces más grande y el término “minorías visibles”– resi- campañas electorales canadienses. probablemente la política oficial del
ambicioso que su homólogo estadounidense dentes en las llamadas “ciudades ma- Todos los partidos políticos canadienses país de “multiculturalismo,” ahora con-
–incluso si se incluye a los inmigrantes ilegales, yoría-minoría”. propugnan políticas pro inmigración; sagrada en la Constitución. También
muchos procedentes de México. Canadá, indudablemente, ha teni- la sociedad raramente les pide que de- hay un gran número de programas pa-
Por tanto, a pesar de una cierta cantidad de do éxito en términos económicos y so- fiendan sus políticas. La palabra “in- ra animar el asentamiento y la inte-
emigración o migración de retorno, en Canadá ciales. Su nivel de formación es elevado migración” es raramente mencionada gración efectiva en las comunidades
tenemos una mayor proporción de residentes y se traduce en un grado considerable –si llega a serlo– en los debates televi- locales, incluyendo enseñanza de idio-
nacidos en el extranjero en términos de por- de éxito en el empleo. La aprobación na- sados entre los líderes. mas, obtención rápida de la ciudadanía,
centaje de la población que Estados Unidos y la cional de la diversidad cultural parece garantías de derechos humanos y de
mayoría de los países europeos [ver figura 2]. indicar una plausible integración social igualdad, y esfuerzos para fomentar la
Australia es una excepción, principalmente por- sin problemas de las minorías dentro El modelo canadiense utilización de las cualificaciones de los
que Australia tuvo asimismo en el pasado una de las distintas comunidades y en la so- El éxito canadiense se ha reconoci- inmigrantes y el reconocimiento de sus
inmigración a gran escala; sin embargo, desde ciedad en su conjunto. do internacionalmente y, como se ha di- titulaciones adquiridas en el extranjero
mediados de los 90 ha reducido su flujo de in- El programa canadiense también cho anteriormente, existen referencias en el mercado laboral canadiense.
migración considerablemente. prospera en términos políticos, factor frecuentes al “modelo canadiense” de Dos de estos aspectos destacados

Emigrantes permanentes en Canadá FIG.1

Países de inmigración FIG.2
Evolución de la inmigración FIG.3
Opinión canadiense sobre los niveles FIG.4

Período de 1971 a 2005 Porcentaje de nacidos en el extranjero, 2005 según el origen de inmigración
miles de inmigrantes AUMENTAR ACTUAL DISMINUIR NS/NC
países europeos En porcentajes PREGUNTA: En porcentajes
250
20% 100% EE.UU.
Si su tarea fuese 100%
diseñar una po-
lítica de inmi-
200 Europa
15% 80% gración en el ca- 80%
so de Canadá en
Asia este momento,
150 y Oriente
10% 60% Medio ¿se inclinaría a 60%
aumentar la in-
África
migración, a
100 40%
5% disminuirla o a 40%
mantener los
Caribe,
América niveles de inmi-
50 20% Central gración aproxi- 20%
y del Sur madamente al
s
á

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Au

1971 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 2005 antes de 1961 1960-70 1971-80 1981-90 1991-01 y otros AÑOS > > 76 81 83 86 88 89 90 91 92 93 94 96 97 98 99 00 01 02
Al

FUENTE: Citizenship and Inmigration Canada FUENTE: Naciones Unidas, UNFPA, Migración Internacional 2006 FUENTE: Census of Canada, 2001 FUENTE: Gallup Canada, Inc

40 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 41

038 Reitz 5/12/06 18:45 Página 42
¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?
en el panorama canadiense de la inmigración se
abordarán en estas líneas: concretamente, el
sistema de puntos y el multiculturalismo.
SISTEMA DE PUNTOS PARA LA SELECCIÓN DE INMI-
GRANTES. El sistema de puntos, en especial, ha si-
do eficaz a la hora de aumentar el potencial de
empleo de los inmigrantes en Canadá, lo que ha
revertido en un beneficio significativo para
Canadá. Introducido en 1967, este sistema de
puntos selecciona los inmigrantes sobre la base
de la educación, conocimiento de una de las len-
guas oficiales, experiencia de trabajo, y otros in-
dicadores de éxito en el empleo. Fue copiado por
Australia y han aparecido influyentes partida-
rios de su adopción en otros países. En el caso ca-
nadiense, este sistema sirve para asegurar que
un gran número de inmigrantes tengan un mí-
nimo de cualificaciones para sobrevivir en una
economía moderna. Con su objetivo de inmi-
gración a gran escala, el sistema de puntos res-
ponde al deseo de que la inmigración a gran
escala contribuya al desarrollo de la economía
canadiense. Sencillamente, los trabajadores cua-
lificados son necesarios en la economía del co-
nocimiento que Canadá aspira a desarrollar.
Desde el punto de vista de la percepción pú-
blica, este sistema de selección da cuenta de
una de las razones básicas por las que los cana-
dienses apoyan la inmigración: su convenci-
miento de que la inmigración contribuye a la
buena marcha de la economía. Los políticos
dan muchas otras razones. Existe una retórica
política relativa a la consolidación democrática
del país y a la vulnerabilidad de Canadá como
país pequeño con una baja tasa de fertilidad, si-
tuado al lado de la única superpotencia en el
mundo. Algunos dicen que la inmigración re-
fuerza el estatus de Canadá como país multi-
cultural, factor de presunta distinción de nues-
tro vecino del sur. Algunos creen que la inmi-
gración ayuda a compensar el envejecimiento de
la población aunque tal punto de vista no suscita
el entusiasmo de la mayoría de los demógrafos.
En años recientes, sin embargo, el énfasis en los
beneficios económicos inmediatos de la inmi-
gración es probablemente el factor más impor-
tante a cuenta del apoyo popular a la inmigra-
ción. Aún así, los economistas en Canadá y en
otros lugares no suscriben la visión de la inmi-
gración como importante plus económico. El
consenso en economía es que la inmigración es
un plus, pero sólo un plus pequeño. Sin em-
bargo, los políticos canadienses –y el público en
general– han ignorado estos consejos. Apoyan a
42 VANGUARDIA | DOSSIER
la inmigración como un maná para la econo-
mía, no solo para cubrir el déficit de mano de
obra, sino por ser una fuente de estímulo eco-
nómico. Creen que los inmigrantes apoyan la
economía añadiendo nuevas dimensiones, nue-
vas ideas, potencial creativo, conciencia inter-
nacional e interconexiones críticas en una eco-
nomía global.
Como prueba de ello, podría observarse
que aquellas zonas del país que no son ahora zo-
nas importantes de asentamiento de inmi-
grantes –lugares distintos de Toronto, Vancouver
o Montreal– esperan atraer inmigrantes. Y estos
sitios no son sólo lugares como Alberta, pro-
vincia donde la industria petrolera ha creado
una demanda actualmente insaciable de tra-
bajadores de todo tipo, sino también lugares co-
mo el Canadá atlántico, donde hay relativa-
mente pocos puestos de trabajo y los inmigran-
tes son vistos como una forma de crearlos.
El sistema de puntos contribuye a esta per-
cepción de la inmigración como maná econó-
mico. El sistema de puntos en Canadá no satis-
face completamente el deseo de inmigrantes al-
tamente cualificados porque, dado el gran
número que se busca, se deben realizar com-
promisos y compensaciones. De hecho, el factor
clave del sistema de puntos es administrar estas
compensaciones. Se dan más puntos para los al-
tos niveles de educación, pero aun sin un título
universitario se pueden obtener los puntos su-
ficientes para admisión por medio de otros in-
dicadores de empleabilidad, tales como un tra-
bajo concertado o la relativa juventud. Aunque
la mayoría de los funcionarios de inmigración
desean inmigrantes con títulos universitarios de
cuatro años, en 2005, y debido a los elevados nú-
meros admitidos, más del 20 por ciento de los in-
migrantes seleccionados por puntos en 2005 no
tenían un título universitario de cuatro años.
Para admitir números más reducidos de in-
migrantes cualificados, existen otras formas de
administrar la selección. Por ejemplo, Estados
Unidos usa un proceso de calificación de em-
presario con certificación gubernamental oficial
al que no se ajusta ningún estadounidense de na-
cimiento, que, junto con un estándar mínimo de
un título universitario de cuatro años, garanti-
za un alto nivel de cualificación. Algunos de los
que adoptan el llamado “sistema de puntos” en
Europa toman prestada la etiqueta canadiense
pero no la política canadiense, ya que no persi-
guen la inmigración a gran escala. Por ejemplo,
lo que en el Reino Unido ahora se llama “sistema
de puntos” comporta unos criterios de selección
¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?
Los dos muy elevados, pero unos objetivos nu-
aspectos más méricos pequeños o inexistentes. El sis-
destacados de tema en el Reino Unido está abierto a la
las políticas admisión de ganadores de premios
Nobel en ciencia o a individuos con lo-
de inmigración gros similares. Pero es improbable que
–apoyo a la el país obtenga números demográfica-
diversidad mente significativos a partir de este
cultural y el modelo.
sistema de
puntos– MULTICULTURALISMO. La política multi-
presentan cultural también ha sido considerada
ciertas como parte de la historia del éxito ca-
nadiense. Ha llegado a exportarse, co-
limitaciones mo en el caso de Australia y más tarde
Europa. ¿Qué es el multiculturalismo
canadiense? Cuando Nathan Glazer di-
ce, con cierto pesar, que “hoy día todos
somos multiculturalistas”1, proyecta
una visión particular del multicultu-
ralismo en el discurso político nortea-
mericano de hoy. Igualmente, en Eu-
ropa, Amartya Sen ha debatido el mul-
ticulturalismo como una importación
canadiense aunque con aplicaciones
no pretendidas para justificar un rela-
tivismo cultural extremo, lo que él lla-
ma “monoculturalismo plural”2. No
obstante, la pregunta persiste: ¿qué es
exactamente el multiculturalismo ca-
nadiense?
La política canadiense fue formu-
lada por primera vez por Pierre Tru-
deau en 1971, en un discurso ante el
Parlamento. En su declaración, equi-
paró el multiculturalismo a la libertad
cultural y, a la vez, especificó los si-
guientes cuatro “apoyos” específicos
que subrayan la conexión de los grupos
minoritarios con el conjunto: 1) fomen-
to del refuerzo del sistema de Canadá;
2) plena participación en las institu-
ciones canadienses; 3) intercambio en-
tre grupos en interés de la unidad na-
cional, y 4) adquisición de una lengua
oficial. Todo ello deja muy claro que el
multiculturalismo canadiense no equi-
vale a un relativismo cultural extre-
mo, o a una descentralización cultural.
Pocas cosas en el discurso canadiense
ejemplificarían tal interpretación.
En lugar de los impactos negativos,
cabría más legítimamente suscitar la
cuestión, en el caso de Canadá, de has-
ta qué punto la política de multicultu-
ralismo ha ejercido un impacto impor-
tante en las comunidades inmigrantes
o en la sociedad en su conjunto. Si es
verdad que como resultado de la po-
lítica canadiense, comparada con el
enfoque estadounidense basado en el
laissez-faire, por ejemplo, cabe apreciar
diferencias entre los países en la for-
mación de comunidades étnicas inmi-
grantes, en la afirmación de una cul-
tura distinta o incluso en el grado de su
aceptación en el seno de la sociedad, ta-
les diferencias no son tampoco espec-
taculares. La investigación comparada
muestra pocas diferencias de este ti-
po.3 ¿Y están los canadienses en la ac-
tualidad más fuertemente comprome-
tidos con la idea de que los inmigrantes
deberían ser alentados a conservar sus
distintas culturas? No, según los datos
disponibles: son en realidad los esta-
dounidenses quienes simpatizan más
con esta idea, particularmente aque-
llos con un perfil más individualista. Es
revelador que los canadienses que apo-
yan el multiculturalismo son aquellos
que están más interesados en afirmar
una diferencia canadiense con respecto
a Estados Unidos.
Tal vez no sea de extrañar la au-
sencia de impacto de una política o
programa multicultural en Canadá,
dado el reducido tamaño del presu-
puesto oficial destinado al multicultu-
ralismo. En realidad, lo que sería sor-
prendente es que un programa que
cuesta unos 21 millones de dólares al
año pudiera revertir en un refuerzo de
la ingeniería social.
Nuevos problemas de la
inmigración canadiense
Los dos factores más conocidos y es-
tudiados de la política canadiense –el sis-
tema de puntos y el multiculturalis-
mo– presentan ciertas limitaciones en
cuanto a su alcance. Por lo que se refie-
re al sistema de puntos, debido a la gran
escala de la inmigración canadiense, y
1 Nathan Glazer, We are all multiculturalists now, Har-
vard Universirty Press, 1997
2 Amartya Sen, Two confusions, and counting”, Globe
and Mail 6/VIII/2006; The uses and abuses of multicul-
por lo que se refiere al multiculturalis-
mo, por su fuerte carga simbólica. De he-
cho, el éxito del programa de inmigra-
ción canadiense se debe probablemen-
te a circunstancias “distintas”. Por
ejemplo, el contexto institucional de la
sociedad canadiense –que incluye fac-
tores relativos al mercado de trabajo y
orientaciones institucionales– así co-
mo determinados cambios que a su vez
inducen transformaciones en la evolu-
ción de la sociedad canadiense.
Ejemplo destacado como elemento
favorecedor del éxito de la inmigración
en el país es la propia geografía del Ca-
nadá. Su aislamiento geográfico ex-
cepto con relación a Estados Unidos ha
limitado la inmigración ilegal y ha re-
doblado el atractivo de la inmigración
legal en Canadá.
No obstante, deben mencionarse
asimismo otros factores –que cabría
encuadrar bajo la etiqueta de la “glo-
balización”– que ofrecen mayores opor-
tunidades a la emigración a la par que
favorecen un flujo mayor de inmigra-
ción ilegal con dirección a Canadá. En
consecuencia, el programa de inmi-
gración afronta innegablemente la pre-
sión de diversas fuerzas en el plano po-
lítico. En lo concerniente con la inmi-
gración, lo cierto es que la globalización
resta ventajas ya obtenidas merced a la
geografía canadiense.
Se detectan también otros cambios
con sus problemas asociados. La selec-
ción según la cualificación laboral no
ha impedido una merma del perfil del
inmigrante en el mercado laboral, su
menor rendimiento y el consiguiente
aumento de los niveles de pobreza de la
población inmigrante. Además, se ha
hecho patente una mayor desigualdad
por motivos raciales: pese a su popula-
ridad, el multiculturalismo y sus polí-
ticas asociadas no han solucionado el es-
tatus ambiguo de las minorías raciales
en Canadá.
Dado que las cambiantes circuns-
tancias afectan a la inmigración en
turalism: Chili and Liberty; The New Republic, 27/II/2006.
3 Jeffrey G. Reitz y Raymmond Breton, The illusion of
difference: realities of ethnicity in Canada and the United
States, Toronto: C. D. Howe Institute, 1994.
VANGUARDIA | DOSSIER 43
038 Reitz 5/12/06 18:45 Página 44
¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?
Canadá y amenazan el éxito del “modelo cana-
diense”, es menester que sepamos extraer las
oportunas conclusiones en otros casos y ejem-
plos. Me propongo considerar sobre todo dos
cuestiones: el declive del empleo en el caso de los
nuevos grupos inmigrantes y los factores que
afloran relativos a la cuestión racial.
Declive del empleo entre
los inmigrantes en Canadá
El reconocimiento de los problemas exis-
tentes en el empleo se produjo con cierta lenti-
tud, pues las tendencias dominantes a lo largo
de varios decenios se vieron de alguna forma en-
mascaradas por los ciclos económicos ascen-
dentes y descendentes. Sin embargo, el censo de
2001 y la experiencia adquirida sobre el tema de
la inmigración durante un período de sólido cre-
cimiento arrojaron luz sobre la cuestión. Fre-
nette y Morisette4 demostraron un declive im-
portante en los salarios de las oleadas sucesivas
de nuevos inmigrantes desde los años 60, coin-
cidiendo prácticamente [ver figura 5] con el
período de vigencia del sistema de puntos.
El declive en cuestión dejó perplejos a mu-
chos analistas ya que se presuponía que las po-
líticas aplicadas en los años 80 y 90 atajarían el
empeoramiento del problema del empleo entre
la población inmigrante. Por ejemplo, se mejo-
ró el sistema de puntos, aumentando la pro-
porción de inmigrantes seleccionados según
este sistema y limitando el porcentaje de reu-
nificaciones familiares. Ambas medidas contri-
buyeron a fomentar un tipo de inmigración
con mayores niveles de formación de modo que
Tendencias salariales
Población inmigrante masculina
SALARIOS
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
1980 1985 1990 1995
FUENTES: Frenette y Morissette, Statistics Canada, 2003
44 VANGUARDIA | DOSSIER
en el año 2000 el 45 por ciento de los inmi-
grantes que llegaban al país poseían títulos uni-
versitarios. No obstante, seguía observándose el
citado problema del declive del empleo entre la
población inmigrante.
En consecuencia, persiste el debate sobre las
causas de esta tendencia. Cabe citar algunos
factores relevantes a este respecto, que se enu-
meran a continuación.
1. Menores oportunidades de empleo para los in-
migrantes que acceden al mercado laboral.
2. Cambios en la procedencia de los inmigrantes
–más acusados en los años 70 y principios de los
80 que en fecha reciente.
3. Creciente exigencia de referencias, factor que
afecta negativamente a las oportunidades he-
chas realidad merced a los fondos asignados a la
formación de los inmigrantes.
4. Menores rendimientos en relación con el es-
fuerzo económico que conlleva la formación y
experiencia laboral de los inmigrantes.
5. Menores rendimientos obtenidos en relación
con el esfuerzo económico que conlleva la for-
mación y experiencia extranjera de los trabaja-
dores inmigrantes.
6. Cambios en el terreno de la “economía del co-
nocimiento” que implican los correspondientes
efectos a la hora de transferir la pericia y pre-
paración de los trabajadores inmigrantes.
7. Mayores desigualdades en el mercado laboral.
Aunque la realidad ha confirmado en ge-
neral estas explicaciones de la tendencia en
cuestión, el hecho es que obedecen a causas
más amplias de orden estructural e institucio-
nal, de modo que los problemas subyacentes no
pueden solucionarse con meros ajustes de las
FIG.5
políticas vigentes.
Considérese, por ejemplo, uno de los fac-
TIEMPOS DE
tores mencionados, el relativo al menor rendi-
ESTANCIA miento obtenido por el esfuerzo económico
EN EL PAÍS
que conlleva la formación y experiencia ex-
16-20 años
tranjera de los trabajadores inmigrantes. En
principio, no se aprecia por qué debería ser así
11-15 años en este caso. Algunas opiniones señalan que en
un contexto de cambio tecnológico, la expe-
6-10 años riencia extranjera puede revestir menor im-
portancia en Canadá, pero ello parece contra-
0-5 años
decirse con el hecho de que la importancia de
4 Frenette, M. y R. Morissette, Will they ever converge? Earnings of
2000
Immigrant and Canadian-born. Analytical Studies Branch, docu-
mentos de investigación. Ottawa: Oficina de Estadística, 2003.
Catalogue n. 11F0019MIE2003215.
¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?
Como la la formación y experiencia extranjera
integración no presenta visos de mermar. Además,
económica no la globalización puede propiciar preci-
samente un tipo de experiencia y pre-
garantiza la paración diversa y variada. Natural-
integración mente, es posible que los mayores ni-
social, resultan veles de formacción de la población
esenciales autóctona limiten en la práctica las
las políticas oportunidades de los inmigrantes en
basadas en sectores específicos en los que poseen
los derechos experiencia de modo que se vean deri-
humanos, la vados a otro tipo de ocupaciones –como
el valor de la experiencia se asocia a la
igualdad y el ocupación específica, su experiencia
reconocimiento puede ser menos valorada–. Algunas
cultural opiniones siguen confiando en un tipo
de solución basada en criterios de se-
lección frente al mencionado problema
del menor rendimiento obtenido por el
esfuerzo realizado: defienden un mayor
acento selectivo en la juventud de los in-
migrantes y menor en la experiencia en
el empleo. Sin embargo, la validez y
plausibilidad de tal escenario aún no se
ha podido verificar.
La mayoría de respuestas al menor
nivel de empleo de los inmigrantes se
han centrado en la reforma del merca-
do de trabajo. Se ha realizado un es-
fuerzo tendente al reconocimiento y
aprovechamiento de la experiencia ad-
quirida en el extranjero por parte de la
economía canadiense, que incluye me-
didas como la disminución de barreras
burocráticas frente a titulaciones ex-
tranjeras, programas de formación con-
tinuada y programas de mejora de co-
nocimientos de acuerdo con las prácti-
cas y métodos vigentes en Canadá.
Estas iniciativas y programas se ha-
llan en fase de desarrollo. Es posible que
funcionen o, por el contrario, que sean
caros y difíciles de aplicar. Por otra par-
te, y si bien el creciente problema de la
pobreza de la población inmigrante no
deja de ser, si se quiere, un efecto resul-
tante de la “economía del conocimien-
to” que empieza a aflorar en Canadá,
cabe esperar que se produzca una si-
tuación similar en otros países. Por su-
puesto, existe en Estados Unidos donde
trabajadores especializados perciben
salarios relativamente inferiores que
en Canadá y, además, siguen bajando.
Pero en Estados Unidos preocupan más
otros problemas, sobre todo los rela-
cionados con la frontera mexicana a la
que, tal vez con razón, no le quitan ojo.
Tensiones raciales
Canadá celebra su diversidad mul-
ticultural y, al propio tiempo, la com-
posición racial del país cambia rápida-
mente, en especial en las principales
ciudades, lo que indudablemente re-
vierte en una espectacular transforma-
ción de la propia fisonomía de Canadá.
Pese al multiculturalismo, perma-
nece la preocupación por las persis-
tentes actitudes racistas y el trato dis-
criminatorio en áreas clave como son
las del empleo, la vivienda y la seguri-
dad. Aun cuando tales problemas han
sido objeto de debate e investigación, la
población negra y asiática sigue perci-
biendo diariamente su existencia. En
cualquiera de los casos, es evidente que
en Canadá no se ha alcanzado un con-
senso sobre el problema de la discri-
minación racial.
No es de extrañar, por tanto, que la
disminución de tasas de empleo entre
la población inmigrante afecte a las
minorías raciales en mayor medida que
a otros grupos de la población, ni que
en Canadá se detecten mayores niveles
de pobreza entre las minorías raciales.
Pero además se aprecia una creciente in-
quietud social a este propósito. Por
ejemplo, a los canadienses les preocupa
la integración social de los inmigrantes,
sobre todo a la vista de los incidentes
acaecidos en Francia y de las detencio-
nes de presuntos sospechosos que pla-
neaban perpetrar un ataque terrorista
en Toronto. También preocupa la exis-
tencia de bandas violentas en partes
de la comunidad negra, asimismo en
Toronto, problema probablemente sus-
ceptible de influir en el enfoque políti-
co que se dé a la cuestión de la integra-
ción de las minorías raciales.
Algunas conclusiones derivadas de
los últimos análisis y estudios confir-
man efectivamente la existencia de ra-
cismo y discriminación en Canadá. La
oficina de estadística canadiense reali-
zó en 2002 un importante estudio
–Ethnic Diversity Survey (EDS)– sobre la
diversidad étnica del país, realizando
más de 4.000 entrevistas destinadas a di-
bujar un retrato de las relaciones inte-
rétnicas en Canadá. El estudio prestó es-
pecial atención a las actitudes de per-
tenencia y compromiso de las personas
con relación a la sociedad en su con-
junto, mediante indicadores relativos a
tal sentido de pertenencia, sentimiento
o no de ser canadiense y ciudadano en
general. Asimismo preguntaba sobre
la actitud general ante la vida. Por últi-
mo, valoraba no sólo las actitudes, sino
también los comportamientos rele-
vantes para el caso, tales como la parti-
cipación en actividades voluntarias y la
participación electoral.
Mi propio análisis de los datos re-
cogidos compara la información sobre
minorías raciales con la referente a la
población de origen europeo. Asimis-
mo, compara los grupos de población
según su tiempo de residencia en Cana-
dá con los de canadienses de segunda
generación, factor este último de nota-
ble relevancia a la hora de valorar la in-
tegración a largo plazo. La mayoría de
incidentes de violencia y protesta en el
caso de las comunidades de inmigran-
tes –incluidas las del Reino Unido y
Francia– han procedido precisamente
de los nacidos en el país.
Mencionaré a continuación algu-
nas conclusiones generales del EDS. En
primer lugar, las mencionadas “mino-
rías visibles” se hallan menos integra-
das que sus conciudadanos de pobla-
ción blanca. Se identifican como cana-
dienses un 30 por ciento menos y votan
asimismo un 30 por ciento menos en
las elecciones federales, más por falta de
voluntad que de saber a quien elegir.
Asimismo existen diferencias, meno-
res pero importantes, en la actitud de
mayor o menor satisfacción ante la vida
y la confianza en los demás, cuestión
que varía según el tiempo transcurrido,
en el caso de las numerosas minorías ra-
ciales, desde su llegada al país.
En segundo lugar, el EDS muestra
la existencia de importantes diferen-
cias que crecen con el tiempo según las
distintas minorías raciales y el tiempo
que han vivido en el país; los desfases
son mayores en el caso de los hijos de in-
VANGUARDIA | DOSSIER 45
 ¿ P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?
Efecto de regresión del estatus
de minoría
Los efectos del estatus de minoría sobre la mayoría de indicadores
relativos a la integración ejercen un peso más negativo a lo largo
del tiempo
I N M I G R A N T E
RECIENTES PRIMEROS SEGUNDA
GENERACIÓN
0,2
0 rantiza la integración social. En Canadá, por
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
FUENTE: Statistics Canada, 2002. Encuesta sobre diversidad étnica
migrantes –nacidos en Canadá– que de sus pa-
dres, pese a los mayores niveles educativos y de
oportunidades de empleo de que disfruta la se-
gunda generación. Aunque las diferencias se
aprecian en todas las minorías raciales, son
más prevalentes en el caso de la minoría negra.
En términos generales, cabe afirmar que
persisten los problemas de integración de las mi-
norías en Canadá, problemas cuya intensidad
parece aumentar. El estudio muestra que el im-
pacto del factor racial sobre la perspectiva y en-
foque social de las minorías raciales es mayor en
el caso de los hijos de los inmigrantes que sobre
los propios inmigrantes [ver figura 6]. Sea cual
fuere el impacto de políticas como el multicul-
turalismo en la integración social de los inmi-
grantes, es evidente que ha funcionado peor en
el caso de las minorías raciales que en el de la in-
migración de población blanca. Y, si hablamos
de la segunda generación, los desfases y la dis-
criminación por motivos de índole racial au-
mentan actualmente en Canadá.
¿Lecciones para Europa?
En resumen, considero que la experiencia
canadiense comporta evidentes implicaciones
en el caso de otros países. Ello no significa que
deban copiar nuestro sistema o enfoque multi-
culturalista. De hecho, es menester que los ca-
nadienses rehagan en nuevos moldes ambas
políticas a la luz de las nuevas realidades. En con-
secuencia, ¿qué lecciones cabe aprender?
46 VANGUARDIA | DOSSIER
FIG.6 En primer lugar, la experiencia canadiense
indica que la selección de inmigrantes de acuer-
do con su grado de preparación sociolaboral
puede resultar un factor eficaz para promover la
integración económica de los inmigrantes, hecha
S
la salvedad de que tal proceso no puede tener lu-
gar ni mucho menos de forma automática.
En segundo lugar, otros países deberían to-
mar nota de que la integración económica no ga-
Voluntariado
Nivel de
satisfacción ejemplo, debería prestarse más atención a la per-
vital
cepción del trato discriminatorio de las mino-
Confianza
en los demás rías. Los enfoques actuales del multiculturalis-
Sentimiento
mo no bastarán para afrontar el problema; por
de pertenencia otra parte, la clave no radica tanto en prescindir
del multiculturalismo cuanto en arbitrar polí-
Identidad
ticas adecuadas que encaren directa y abierta-
canadiense mente los problemas planteados. Es posible que
el multiculturalismo no sirva para todo el mun-
do; en cualquier caso, otros países pueden juz-
gar que los inmigrantes y sus descendientes ne-
cesitan sentir que ocupan un lugar dotado de
sentido en la sociedad donde viven, son bien tra-
tados y cuentan con el reconocimiento y el res-
peto debido a su esfuerzo en la comunidad.
Como nunca, cabe presuponer sin más el ca-
rácter abierto de una sociedad: son esenciales
una política y una realidad inequívocamente ba-
sadas en los derechos humanos, la igualdad y el
reconocimiento cultural. Por añadidura, se pre-
cisan vías más eficaces de promover la igualdad
no sólo respaldadas por la mayoría, sino asu-
midas por las minorías.
Estos comentarios me retrotraen a mis con-
sideraciones iniciales sobre la cuestión de las
oportunidades, que debería preocupar por igual
a la sociedad en su conjunto y a los inmigrantes
en particular. Resulta crucial garantizar que la
población conserve una actitud de confianza
tanto sobre el valor de la inmigración como so-
bre la aportación de los inmigrantes a la socie-
dad. Como solucionar los problemas de la inte-
gración de los inmigrantes puede exigir una
honda reflexión y recursos adecuados, es impor-
tante contar con ambas cosas. Hasta ahora, Ca-
nadá se las ha arreglado para avanzar por esta Flujos y efectos
internacionales
senda, pero quedan muchos desafíos pendientes.
Desde mi punto de vista, tal es la auténtica
lección que cabe extraer del caso concreto de
en Asia
Canadá. La inmigración puede constituir un
importante factor positivo en la medida en que
la población esté persuadida de que es efectiva-
mente necesaria y positiva y se esfuerce por en-
contrar soluciones para los problemas que apa- Ronald Skeldon
recen en el horizonte. UNIVERSIDAD DE SUSSEX
047 Skeldon 5/12/06 20:04 Página 48

FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

se intensificó. Como había sucedido
con la experiencia histórica de países
europeos, el desarrollo conllevó un au-
mento de la emigración. Los emigrantes
Los asiáticos se han desplazado durante siglos. La expan- que partían hacia Norteamérica y
Australasia eran, en gran parte, perso-
sión de los mongoles desde principios del siglo XIII llevó la nas muy formadas y cualificadas. Los es-
tudiantes desbrozaron la senda de esta
destrucción a Asia central, gran parte del actual Oriente emigración al ir a completar su forma-
Medio y China, y en Europa se acercó a las puertas de Viena. ción en universidades norteamerica-
nas, australianas o europeas. En 2004-
2005 había unos 565.000 estudiantes
extranjeros en instituciones que otor-
interior de Asia como desde este continente al gaban títulos en Estados Unidos2. Un 42
propició una demanda de mano de
obra que no podía ser atendida a esca-
la local ni regional. Al principio, este ti-
po de emigración afectó principal-
mente a los países del sur de Asia, India,
Pakistán y Bangladesh y se componía
esencialmente de trabajadores mascu-
linos. Al final de la década, países del
Sudeste Asiático, especialmente Filipi-
nas y Tailandia, enviaron numerosos
trabajadores a Oriente Medio, como
también hicieron Taiwán y Corea del
Sur. Era, fundamentalmente, trabajo
temporal: los trabajadores no tenían
que con fluctuaciones debidas a con-
flictos en la región; se han registrado
asimismo cambios significativos a largo
plazo. Una tendencia importante ha si-
do el número creciente de mujeres in-
migrantes, especialmente de Sri Lanka
e Indonesia, hasta el punto de que la
mayoría del contingente migratorio de
esos países en dirección a Oriente Medio
se compone actualmente de mujeres
dedicadas al servicio doméstico en ho-
gares acomodados de la región. Esta
modalidad singular de empleo con un
elevado número de mujeres jóvenes

E
L MOVIMIENTO DE LOS PUEBLOS DE
China hacia el sur y su pe- exterior cambiaron completamente. por ciento procedía de sólo cuatro paí- derecho a residencia permanente en que trabajan aisladamente en domici-
netración hacia el oeste cons- ses, India, China, Corea del Sur y Japón, los países anfitriones y se daba por sen- lios privados se ha prestado a distintos
tituyeron, a lo largo de siglos, La emigración asiática al exterior y otros ocho países asiáticos figuraban tado que regresarían a la conclusión de casos y situaciones de maltrato y veja-
expresiones fluctuantes de po- Los mayores cambios occurrieron a partir de en la lista de los primeros 25 países de sus contratos. Evidentemente, algunos ción. En consecuencia, los países de ori-
der de sucesivas dinastías chi- los años 70, aunque las raíces de esos cambios origen de estudiantes que se desplaza- contratos podían renovarse y algunos gen se han encontrado con un serio
nas. En la fase del colonialismo pueden remontarse tiempo atrás. En esa época, ban a Estados Unidos. Al principio de la inmigrantes se quedaron ilegalmente problema, especialmente grave en el
europeo, los chinos –como los los cambios de las políticas de immigración de emigración de los estudiantes en los en el país, pero el sistema era de natu- caso de mujeres vulnerables4.
indios– fueron cantera de ma- Canadá, Australia y especialmente Estados años 60, muy pocos de ellos retornaban raleza “circular”, basado en una familia
no de obra, en el ámbito y más allá del área de Unidos habían comenzado a reflejarse en las ci- a sus países de origen y, aunque las ta- fragmentada en varios países cuyos La migración a destinos
Asia, a disposición de las empresas occidentales. fras de inmigrantes que afluían a estos países. Así, sas de retorno han aumentado, la ma- miembros masculinos trabajaban en asiáticos
En el último período colonial se echaron los fun- la inmigración asiática pasó de representar una yoría de estudiantes se quedan en el ex- Oriente Medio en tanto las esposas e hi- Sin embargo, quizás la tendencia
damentos de las diásporas globales tanto de in- proporción de sólo un 7,8 y un 2,7 por ciento en tranjero. Aunque cabría sostener que es- jos permanecían en el país de origen. más significativa de los últimos 10 a 15
dios como de chinos. Sin embargo, tras la los casos de Estados Unidos y Canadá, respecti- ta emigración representa una pérdida Las zonas de origen de los trabaja- años ha sido la aparición de destinos
Segunda Guerra Mundial la emi- vemente, a finales de los años 50 a para sus áreas autóctonas, dado el rá- dores emigrantes tendían concentrarse migratorios dentro de la propia Asia,
gración de un país a otro dentro Los asiáticos una proporción de un 38,9 y un 36,9 pido y sostenido crecimiento económi- en los países de origen. Por ejemplo, en particularmente en Asia oriental y sur-
de Asia y desde los diferentes paí- representan el por ciento, respectivamente, a finales co experimentado por las economías India, el estado de Kerala es famoso por oriental. El desarrollo sostenido en los
ses asiáticos tuvo carácter limita- 36 por ciento de de los 70. Actualmente, los asiáticos asiáticas, es dificil atribuir a la emigra- ser uno de los principales territorios años 60 que presenció la aparición de
do. Por varias razones. los inmigrantes dominan las cifras de inmigración ción la situación de “fuga de cerebros”. que envía trabajadores a Oriente Medio. los “tigres asiáticos” asociado a un mar-
En primer lugar, las princi- en Estados en el caso de Canadá; sólo India y A finales de los años 90, un 40 por cien- cado declive en la fertilidad creó una de-
pales sociedades colonizadoras China ya representaban el 29 por La emigración de mano to de los hogares en aquel estado había manda de mano de obra que no podía
de Norteamérica y Australasia
Unidos y en ciento en 2005. Más de la mitad de la de obra asiática enviado un trabajador al extranjero y las ser satisfecha partiendo de fuentes lo-
aún no habían reabierto sus puer- Canadá sólo inmigración con destino a Canadá No toda la emigración de países remesas llevadas a casa representaban cales. Economías como la de Corea del
tas a emigrantes procedentes de los chinos e aquel año procedió de países asiáticos. asiáticos se restringe al conjunto de más de una quinta parte de los ingresos Sur pasaron de ser exportadoras netas
Asia, especialmente a los chinos, indios suman En 2005, los asiáticos representaban el personas de alta formación y cualifica- del estado, de forma que repercutieron de mano de obra en los años 70 y 80
excluidos de hecho de países co- el 29 por ciento 36 por ciento de los inmigrantes a ción desplazadas en dirección a las eco- favorablemente en la reducción de la po- –cuando la fertilidad era elevada y la
mo Estados Unidos desde finales Estados Unidos y, en 2003-2004, un 26 nomías más desarrolladas. Desde me- breza. Estudios sobre Kerala mostraron migración interna del campo a la ciu-
del siglo XIX. En segundo lugar, los países asiá- por ciento de los desplazados a Australia proce- diados de los años 70, cientos de miles que este estado tenía 1,36 millones de dad era pronunciada– a ser importa-
ticos que habían accedido recientemente a la in- dían de Asia Oriental y suroriental1. de trabajadores se han desplazado al ex- trabajadores en el extranjero en 1998, ci- doras importantes de mano de obra en
dependencia se estaban consolidando política Estas migraciones procedentes de Asia han tranjero con contratos de breve dura- fra equivalente a los trabajadores em- los años 90. Esta “transición migratoria”
y económicamente y las zonas de rápido creci- obedecido a las diferencias de nivel de vida y li- ción; los destinos más frecuentes fueron pleados en el sector formal de la econo- ha caracterizado la mayoría de las eco-
miento económico en Asia aún no habían emer- bertades civiles ofrecidas por los países occi- los países ricos en petróleo del Golfo y mía en el propio estado3. nomías asiáticas orientales desarrolla-
gido. Países de África Occidental como Ghana dentales en comparación con los asiáticos. Los Arabia Saudí. El auge de la construcción La migración masculina del sur y das, aun teniendo en cuenta variacio-
y Nigeria eran, a finales de los años 50, más movimientos migratorios se han visto poten- posterior a la subida de precios en 1973 Sudeste Asiático ha proseguido aun- nes considerables entre ellas, y todas se
prósperos que la mayoría de los del Sudeste ciados por la apertura de China a partir de
Asiático; existían, en consecuencia, pocos in- 1979, a medida que esa economía se transfor-
1 Datos sobre inmigración de los principales países de destino migratorio de las ors.iienetwork.org).
centivos para desplazarse de una zona a otra maba y accedía a la condición de protagonista siguientes fuentes: Australia, Department of Immigration and Multicultural Af- 3 Consultar Z. C. Zachariah, E. T. Mathew y S. Irudaya Rajan, Dynamics of Mi-
dentro de Asia. En tercer lugar, China, después destacado del panorama internacional. A me- fairs, Settler Arrivals 1995-96 to 2005-06 (www.immi.gov.au); Canadá, Citzenship gration in Kerala: Dimensions, Differentials and Consequences, Hyderabad,
del triunfo del comunismo en el año 1949, se re- dida que las economías asiáticas se desarrollaron and Immigration Canada, Facts and Figures 2005: Immigration Overview Orient Longman, 2003.
(www.cic.gc.ca); Estados Unidos, Department of Homeland Security, Profiles on 4 Consultar, por ejemplo, Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Eco-
cluyó en sí misma y su apertura al exterior se rápidamente a partir de los años 60 –China se su-
Legal Permanent Residents (www.uscic.gov). nomy, Geneva, International Labour Office, 2004 and Labour Migration in Asia:
tornó muy difícil. Sin embargo, en poco más de mó aproximadamente al cabo de un decenio–, 2 Datos sobre estudiantes extranjeros: International Institute of Education, Trends, Challenges and Policy Responses in Countries of origin, Geneva, International Or-
medio siglo, las pautas migratorias tanto en el la emigración procedente de los países asiáticos Open Doors, Report on International Educational Exchange (http://opendo ganization for Migration, 2003.

48 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 49

047 Skeldon 5/12/06 20:05 Página 50
FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA
caracterizan actualmente por los flujos
de desplazamientos personales en am-
bos sentidos de salida y entrada. La emi-
gración de trabajadores desde econo-
mías como las de Corea del Sur y
Taiwán había cesado prácticamente en
los años 90. La reserva de trabajadores
extranjeros en Corea del Sur, sin em-
bargo, aumentó de 285.506 a finales de
2000 a 423.597 al acabar 20045. Por
otra parte, unos 400.000 coreanos fue-
ron al extranjero como trabajadores
cualificados en apoyo de compañías
coreanas, como estudiantes o en cali-
dad de emigrantes no permanentes.
Más de 1,6 millones coreanos hicieron
viajes de negocios al extranjero en 2003.
Las pautas migratorias de Asia
oriental son paralelas, al menos hasta
cierto punto, a la experiencia de los
países europeos. Irlanda, Italia, España
y Grecia habían sido importantes países
de emigración neta. Con el aumento de
la prosperidad de las últimas décadas
del siglo XX en conjunción con una
transición a unos niveles muy bajos de
fertilidad, todos estos países han pasado
de ser países de emigración a países de
inmigración. La transición a niveles de
fertilidad muy por debajo del nivel de
sustitución ha sido esencial en el mar-
co de los cambios en el terreno migra-
torio tanto en Europa como en Asia
oriental y suroriental. Este crecimiento
en fuerza de trabajo es ahora muy bajo
y, en el caso de Japón, es negativo. Evi-
dentemente, no toda la actividad eco-
nómica puede ser exportada al extran-
jero y las economías destacadas de Asia,
como las de Europa, afrontan una ten-
sión creciente entre una demanda cre-
ciente de mano de obra en algunos sec-
tores de la economía y una creciente
oposición de la ciudadanía a una mayor
inmigración. Como los países europeos,
ningún país asiático se considera país
de inmigración de la misma manera y
parecida escala que Estados Unidos,
Canadá o Australia.
Con la excepción de Hong Kong
con su política de permitir diariamen-
te la entrada de 150 personas proce-
dentes de China para establecerse en la
región administrativa especial (RAE) y,
hasta cierto punto, Singapur, ninguna
50 VANGUARDIA | DOSSIER
economía asiática persigue políticas
migratorias de asentamiento perma-
nente. El flujo migratorio a Hong Kong
procedente de China se compone bási-
camente de esposas e hijos de residen-
tes permanentes de Hong Kong. En
Asia, a diferencia de la migración a
Australasia, o Norteamérica, el despla-
zamiento de población internacional es
básicamente desplazamiento de mano
de obra. Esa mano de obra es tanto cua-
lificada como no cualificada. En la ma-
yoría de las economías asiáticas se apli-
can políticas para promocionar la mi-
gración de mano de obra cualificada
para atender situaciones específicas de
escasez. Singapur, por ejemplo, facilita
la adquisición del estatuto de residente
permanente para personas altamente
cualificadas, que puede convertirse en
ciudadanía en una fecha posterior bajo
ciertas circunstancias. Aunque también
se necesitan inmigrantes no cualifica-
dos en las economías asiáticas orienta-
les y surorientales, a los políticos les pre-
ocupa sobremanera la posibilidad de
que los trabajadores temporales se con-
viertan en inmigrantes de mayor y más
dilatada permanencia. Ciertas econo-
mías permiten la entrada de inmi-
grantes no cualificados según determi-
nadas normas laborales de empleo di-
recto –el caso de Taiwán es significativo
al respecto–, o merced a programas de
formación y estudio que permiten que
los inmigrantes trabajen legalmente,
como es el caso de Corea del Sur y Japón.
La crisis económica asiática de 1997
pesó en la reducción de ciertos flujos,
especialmente en Corea del Sur, Malasia
e Indonesia, aunque se produjo escaso
“efecto migración” en Taiwán, Hong
Kong o Japón. La emigración de mano
de obra a Corea de Sur se reanudó rá-
pidamente y en 2004 el número de tra-
bajadores extranjeros era dos veces y
media más que el correspondiente a
1998. Tal vez pueda darse cuenta de
cambios recientes en la materia. En
Taiwán se apreció una evolución del re-
clutamiento de trabajadores extranje-
ros para el sector manufacturero al sec-
tor de servicios y, a medida que los con-
tratos existentes expiraban, el número
total de trabajadores extranjeros decli-
nó a lo largo de 2003. En 2004, sin em-
bargo, el número de trabajadores ex-
tranjeros en Taiwán parece haber rea-
nudado una tendencia ascendente que
refleja las crecientes tasas de creci-
miento económico en esta economía.
En la región asiática oriental en 2004 el
crecimiento económico se había rea-
nudado y el número de trabajadores ex-
tranjeros aumentó en las principales
economías de destino migratorio en
Asia Oriental de Japón, Corea del Sur,
Malasia, Singapur, Taiwán y también
Tailandia. Sólo en Hong Kong, a pesar
de su rápido crecimiento económico,
disminuyó la reserva de trabajadores ex-
tranjeros, reflejando quizás la satura-
ción de demanda de trabajadores que
componen de hecho tan gran propor-
ción de trabajadores inmigrantes de
Hong Kong.
Migración irregular:
los legales y los clandestinos
La entera cuestión del número de
trabajadores extranjeros, tanto los que
trabajan en el seno de economías asiá-
ticas como los que emigran a lugares
fuera de Asia, se complica debido a la
importante cifra de emigrantes indo-
cumentados o irregulares7. Numerosos
emigrantes pueden entrar, ya sea le-
galmente como turistas o visitantes de
corta estancia con visado de breve du-
ración, quedándose en el país una vez fi-
nalizado el período de estancia autori-
zado o simplemente entrando de ma-
nera ilegal. La primera estrategia es
más común en las economías del este
de Asia en tanto que la segunda lo es en
el Sudeste Asiático y concretamente en
Malasia y Tailandia. No es fácil deter-
minar el fenómeno con cifras precisas
dados los cambios y desplazamientos
constantes; en cualquier caso, Tailandia
y Malasia han adoptado medidas para
controlarlos y reducir el volumen de in-
migración ilegal. En 2001 Tailandia pu-
so en marcha un programa para regis-
trar a los inmigrantes irregulares que a
finales de 2004 arrojó la cifra de 814.247
inmigrantes de este tipo, la mayor cifra
alcanzada hasta la fecha. Pese a este
programa se considera que sigue sin re-
gistrarse un gran número de trabaja-
FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA
dores irregulares. Estudios recientes se- los barrios chinos de Nueva York y San Japón y otros países. Pero el engaño y la
ñalan que en suelo tailandés había en Francisco. También Europa es punto explotación son asimismo moneda co-
2003 una cifra aproximada de 2,2 mi- de destino de este tráfico humano ile- rriente en las redes de tráfico clandes-
llones de trabajadores extranjeros en si- gal, que penetra a través de Rusia y los tino una vez los inmigrantes optan por
tuación regular e irregular. En 2002, países de Europa del este. Los grandes recurrir a sus servicios. Por ejemplo,
Malasia introdujo cambios importantes peligros de tal tipo de desplazamientos los chinos que logran pasar clandesti-
en su programa laboral de inmigrantes: quedaron trágicamente de manifiesto namente a Estados Unidos, procedentes
durante un período especial, entre el 21 cuando, en junio de 2000, 58 cuerpos sobre todo de la provincia sureña de
de marzo y el 31 de julio del mismo año, de trabajadores chinos asfixiados fue- Fujian, pueden ser retenidos por los
unos 570.000 salieron del país, sobre to- ron hallados en la parte trasera de un traficantes hasta la conclusión del pago,
do en dirección a Indonesia. Aunque camión que intentaba entrar en Gran de modo que al final una parte de ellos
una parte de ellos pudo volver a Malasia Bretaña por el puerto de Dover. Otros 23 acaba trabajando en condiciones de
de manera legal, el país pudo diversifi- mariscadores chinos resultaron muer- práctica esclavitud en el punto de des-
car sus fuentes de aprovisionamiento de tos al verse sorprendidos por las heladas tino. No obstante, la mayoría de los chi-
mano de obra sin depender aguas de la marea en nos que han entrado ilegalmente en
como anteriormente en La crisis Morecombe Bay en febrero Estados Unidos, al menos hasta media-
tanta medida de mano de económica de de 2004. Se constata, pues, dos de los años 90, parecen haber li-
obra no cualificada proce- mediados de que no todos se benefician quidado sus deudas con bastante rapi-
dente de Indonesia; alcanzó los 90 redujo del auge económico per- dez. Aunque indudablemente existen
entonces acuerdos bilatera- la inmigración ceptible en China, de mo- casos de explotación en el tráfico de
les con Tailandia, Camboya, a Corea del Sur, do que muchos siguen mujeres en la región asiática, es posible
Nepal, Birmania, Laos, Viet- Malasia e arriesgando la vida para que la mayoría no sea simplemente víc-
nam y Filipinas, como asi-
mismo con Uzbekistán,
Indonesia, pero ejercer oficios que los bri-
tánicos, franceses o espa-
tima sino que, de hecho, esté poten-
ciando los mercados regional y global.
Turkmenistán y Kazajstán tuvo escasos ñoles no quieren desem- La distinción neta entre tráfico legal y
para abastecerse de mano efectos en peñar. Pese a tener que pa- clandestino suele ser a veces difícil de es-
de obra con destino al sec- Taiwán, Hong gar sumas de hasta 70.000 tablecer. Las redes son complejas, cons-
tor industrial, de servicios y Kong y Japón dólares a los traficantes pi- tantemente cambiantes y altamente
construcción. No se cono- ratas para poder acceder flexibles y, aunque pueden ser obra de
ce con precisión el grado de éxito de tal a trabajos escasamente pagados en grupos criminales internacionales que
programa, pero el Gobierno calculó Gran Bretaña o Estados Unidos, mu- operan a lo largo del proceso, no suelen
que en 2004 tenía 1,36 millones de tra- chos chinos siguen embarcándose en ser organizaciones monolíticas, como
bajadores extranjeros legales y 1,2 mi- este juego peligroso en Europa o Nor- también ocurre en el caso de los nar-
llones irregulares. La mano de obra ex- teamérica para enviar dinero a sus al- cotraficantes.
tranjera en Malasia viene a representar deas y localidades de origen9. En general, la preocupación por la
más de un 20 por ciento del total8. El tráfico legal se diferencia del cuestión de la seguridad en la región
La falta de vías legales para que la clandestino por la presencia de engaño asiática ha pesado a la hora de intentar
potencial inmigración acuda a los mer- y explotación en la migración. El trafi- limitar los movimientos y desplaza-
cados del este de Asia influye induda- cante pirata ofrece un servicio más mientos irregulares. Asimismo, se han
blemente en el hecho de la inmigración rápido y barato que las engorrosas bu- diversificado los flujos migratorios y
irregular y en su importancia; el tráfico rocracias de las vías habituales y la ma- probablemente aumentará el fenóme-
clandestino de personas facilita esta yoría de quienes recurren a las mafias no migratorio en un contexto de rápido
presión sobre las fronteras internacio- de traficantes ya saben a qué se ex- crecimiento económico combinado con
nales. Por otra parte, la inmigración ponen. Políticos y medios de comuni- una escasez de mano de obra local. No
irregular no se reduce a los contornos cación conocen bien el engaño y la obstante, con las excepciones de Singa-
de Asia. Un elevado número de asiáti- explotación llevada a cabo por los tra- pur, Brunei y Malasia, la reserva migra-
cos, especialmente chinos, han entrado ficantes de seres humanos, especial- toria en las economías asiáticas aún re-
ilegalmente en Estados Unidos para mente de muchachas atrapadas en la presenta una proporción muy pequeña
trabajar en los talleres clandestinos de industria del sexo en el Sudeste Asiático, de la población, menos del 2 por ciento.
5 Consultar Skeldon, Recent trends in migration in East and Southeast Asia: a kok, International Organization for Migration, 2005.
conference report, Asian and Pacific Migration Journal, vol. 15 (2), 2006: 277-293. 8 En Skeldon, obra citada.
6 Consultar G. Battistella and M. M. B. Asis (eds.), Unauthorized Migration in Sou- 9 Consultar F. N. Pieke, P. Nyíri, M. Thunø and A. Ceccagno, Transnational Chine-
theast Asia, Quezon City, Scalabrini Migration Center, 2003. se: Fufianese Migrants in Europe, Stanford, Stanford University Press, 2004 and R. Skel-
7 Consultar J. W. Huguet y S. Punpuing, International Migration in Thailand, Bang- don, Myths and Realities of Chinese Irregular Migration, Geneva, IOM, 2000.
VANGUARDIA | DOSSIER 51
 FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

El futuro parte de China oriental, si no a todo el país.

La migración seguirá siendo un factor im- India, también, ha presenciado una rápida
portante en Asia en el futuro próximo. Dado el inflación salarial en la zona de crecimiento al-
enorme peso demográfico de los países asiáticos rededor de Bangalore. No se vislumbra impor-
–en tanto China e India superan de largo cada tación de mano de obra en India en el futuro, ya
una los mil millones de personas–, Europa, que su fertilidad sigue siendo significativa-
Norteamérica y Australasia pueden preguntar- mente más elevada que en Asia oriental y sus
se si se verán desbordados por enormes cifras de instituciones generan 2,5 millones de licencia-
inmigrantes. Su estilo de vida puede cambiar dos universitarios cada año. Sin embargo, su
por efecto de las distintas costumbres y menta- crecimiento proporciona crecientes oportuni-
lidad de los recién llegados. Sin embargo, y co- dades en casa para autóctonos cualificados,
mo este artículo ha tratado de indicar, el desafío tendencia que se ve aumentada por la crecien-
planteado a los países occidentales puede pro- te externalización de actividades económicas
venir de otro lugar. Las economías asiáticas han del mundo desarrollado.
mostrado el crecimiento más contundente de la En consecuencia, es probable que el desafío
historia moderna y han atravesado o están atra- en el caso de Europa y Occidente surja no tanto
vesando una transición hacia unos niveles de fer- de una migración masiva procedente de Asia si-
tilidad muy bajos. Estas economías, como las de no de una creciente competencia en busca de
Europa, experimentan una creciente demanda materia gris y fuerza física. Asiáticos formados
de mano de obra de varios niveles de cualifica- y competentes que antes iban a Estados Unidos
Las peculiaridades
ción, desde los trabajadores más cualificados en busca de buenos empleos los están encon-
hasta los trabajadores de servicios y de la in- trando más cerca de casa. Centros de excelencia
dustria de la construcción menos cualificados. surgirán en ciudades como Beijing, Shangai,
de América Latina
Puede parecer sorprendente que gigantes de- Nueva Delhi y Bombai, así como Singapur y
mográficos como China o India puedan nece- Hong Kong, donde puede obtenerse una for-
y el Caribe
sitar mano de obra en un futuro previsible. En mación de nivel mundial. Los estudiantes de Eu-
la actualidad, China precisa cualifi- ropa y Norteamérica pueden viajar
cación para impulsar su rápido cre- El futuro crecientemente a Asia para seguir
cimiento y busca activamente chinos desafío en Asia estudios avanzados, en una inver-
competentes formados en el extran- está en saber sión de las tendencias actuales.
jero. Sin embargo, no todo es cues- cómo se hará Pero los trabajadores menos cuali-
tión de cualificación. En 2004, la re- ficados también serán necesarios a
gión costera del sureste chino pre-
su conversión medida que los países asiáticos des-
sentaba dos millones de puestos de en países de arrollados amplíen sus campos de
trabajo sin cubrir y la escasez de ma- inmigración y reclutamiento, inicialmente hacia
no de obra se hacía sentir hacia el su adaptación a las partes más pobres de Asia, pero
norte hasta el río Yangzé y la región nuevos modelos posteriormente más allá, para en-
costera del norte. Aunque estas ca- de sociedad trar nuevamente en competencia
rencias dan cuenta básicamente de con Europa y Estados Unidos por
cuellos de botella en el mercado laboral interno este tipo mano de obra. Isabel Yépez del Castillo y Víctor Manuel Méndez Villegas
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LOVAINA
dentro de China, nuevos análisis y datos indican El desafío en el caso de los países asiáticos,

L
que la escasez puede ser tanto estructural como sin embargo, estriba en cómo se realizará su con-
cíclica. La entrada de China en la Organización versión en países de inmigración. Ellos tam-
Mundial de Comercio y los programas para im- bién, como los países de Europa en la actualidad, A MIGRACIÓN INTERNACIONAL FUE, HA SI- to en su interior como principalmente hacia
pulsar el desarrollo más ampliamente hacia el habrán de adaptarse a una situación caracteri- do, está siendo y será, probable- Estados Unidos, Europa y Japón. Según el Centro
interior han creado oportunidades más próxi- zada por la presencia de un número creciente de mente, un rasgo permanente de la Latinoamericano y Caribeño de Demografía de la
mas a las zonas de origen de los migrantes in- extranjeros y solicitantes de empleo, legales o ile- historia de América Latina y el CEPAL2 , los emigrantes internacionales de ALC
ternos. Ha faltado mano de obra en regiones cos- gales, y por los desafíos de crear modelos de so- Caribe (ALC). Desde la llegada de llegaban a 25 millones de personas en 2005, re-
teras y los salarios básicos han subido alrededor ciedad integrados y multiculturales. Éstos son, Colón al Nuevo Mundo hasta me- presentando el 13 por ciento del total de emi-
de un 25 por ciento en Shenzhen, por ejemplo. tal vez, los auténticos pero inesperados desafíos diados del siglo XX, ALC acogió grantes internacionales en el mundo. De estos 25
China aún no importa trabajadores del extran- del milagro económico asiático. La migración un gran número de inmigrantes millones, los emigrantes internacionales interre-
jero, pero los tiempos de mano de obra barata en necesita urgentemente enmarcarse en el seno procedentes de Europa1, África y Asia, incluido gionales totalizan tres millones de personas que
China ya están llegando a su fin10. La transición del horizonte político actual. Oriente Medio. En los últimos 50 años, ALC ha ido se desplazan fundamentalmente entre países
y los cambios en materia de migración en Corea disminuyendo su atractivo como polo de inmi- fronterizos o con proximidad geográfica, coinci-
del Sur y Taiwán puede pronto afectar a gran 10 En Skeldon, obra citada. gración, acentuándose los flujos migratorios tan- diendo generalmente con espacios de integra-

52 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 53

053 Yepez c2 7/12/06 19:02 Página 54
L AS PECULIARIDADES DE AMÉRIC A L ATINA Y EL C ARIBE
ción subregional. Tradicionalmente,
los países receptores han sido Argen-
tina, Venezuela y Costa Rica. En los úl-
timos años llegan a Chile numerosos in-
migrantes de Perú, Ecuador y Bolivia,
que se suman a la inmigración argen-
tina de más tiempo atrás. Los procesos
de migración interna dentro de cada
país, crecientes e importantes desde
hace décadas, especialmente a partir de
las zonas rurales, no constituyen tema
del presente artículo.
El objetivo de estas páginas es pro-
poner brevemente algunos de los avan-
ces de nuestras investigaciones en cur-
so3 sobre la masificación de los flujos y
la diferenciación de los destinos de los
migrantes de ALC (destacado 1) cuya
motivación es ahora principalmente
económica habiendo antes sido mar-
cadamente política (2). Desde una pers-
pectiva de género, el hecho masivo de la
feminización de la migración plantea
interrogantes y nuevas potencialida-
des en las relaciones familiares (3).
Asimismo, se destaca el interesante fe-
nómeno de las prácticas transnaciona-
les de los migrantes (4), el complejo
asunto de la llamada “fuga de talentos”
(5) y se concluye discutiendo algunos de
desafíos que los procesos migratorios en
curso plantean al análisis científico y al
diseño de las políticas públicas que se
proponen regularlos (6). De esta mane-
ra se podrá observar la compleja varie-
dad que presentan las migraciones in-
ternacionales en los países de ALC y a
partir de ALC. Compleja variedad que se
resiste a generalizaciones arbitrarias y
a concepciones simplificadoras.
El hecho de adoptar aquí un enfo-
que fundamentalmente cuantitativo
no debe hacer olvidar la importancia de
los estudios cualitativos: antropológi-
cos, culturales, históricos. A 70 años
1 Solamente entre 1870 y 1930, 13 millones de in-
migrantes europeos desembarcaron en ALC, y otros
dos millones llegaron luego de la Segunda Guerra
Mundial.
2 “Migración internacional, derechos humanos y
desarrollo”, Santiago de Chile, agosto 2006.
3 Desde hace varios años, en el Groupe de Recherches
Interdisciplinaires sur l’Amérique Latine (GRIAL) de
la Universidad Católica de Lovaina (UCL) y dentro del
54 VANGUARDIA | DOSSIER
del desencadenamiento de la guerra
civil en España nos viene a la memoria
la actitud generosa del país de Miguel
Hidalgo y Costilla otorgando la nacio-
nalidad a los exiliados y fundando con
ellos el que es hoy “el Colegio de Mé-
xico”. También recordamos al joven
ministro Salvador Allende acogiendo
en Valparaíso a todos los republicanos
que pudieron salvarse gracias al barco
que el también joven cónsul Pablo Ne-
ruda fletara especialmente para ellos.
Por otro lado, es tan grande dicha
compleja variedad que será necesario
afinar los instrumentos conceptuales
de las ciencias sociales para hacerle jus-
ticia. “Herencia de palabras, herencia de
ideas”, dice el refrán. El término “mi-
grante” resulta multívoco y hasta equí-
voco. Por ejemplo, desde el punto de vis-
ta estadístico, limitándonos a los flujos
hacia ALC de que los ibéricos son res-
ponsables, un esclavo aparece conside-
rado como un inmigrante tal como lo
es un premio Nobel. Migración, pobre-
za y violencia aparecen asociadas en la
historia. Hay exilios voluntarios como
hay violencias sufridas por las personas
forzadas a desenraizarse. Hay acogidas
generosas, hay inmigraciones deseadas
y hay también poblaciones autóctonas
febrilmente obsesionadas por su “cali-
dad de vida” como las hay con sus vidas
diezmadas por la dinámica impuesta
por los colonizadores. Migración, ri-
queza y solidaridad aparecen también
asociadas en la historia. Riqueza no ex-
clusivamente material. Sin la contri-
bución de los migrantes, sin sus mesti-
zajes infinitos, ALC no aparecería hoy
ante el mundo cual un diamantino
mosaico multicolor de creatividades
culturales. Las deficiencias de la me-
moria histórica dificultan asimismo
las consideraciones en términos de éti-
marco del Observatorio de las Relaciones Unión Eu-
ropea-América Latina (OBREAL), estamos investi-
gando sobre las migraciones internacionales de
ALC, especialmente desde el punto de vista de gé-
nero. En noviembre de 2006 hemos organizado en
Bruselas la Conferencia Internacional: “Les migra-
tions Amérique Latine-Europe. Quels défis pour
l’analyse et les politiques?” (CIMALE). Elaborado so-
bre la base de estas investigaciones en curso, en el
ca, de justicia y contribuyen a la pro-
pagación de los (pre)juicios valorativos
respecto a los migrantes. Dista pues
mucho de haberse integrado en el sen-
tido común la norma de que “toda per-
sona tiene derecho a circular libre-
mente y a elegir su residencia en el te-
rritorio de un Estado” proclamada en el
artículo 13/1 de la Declaración Univer-
sal de Derechos Humanos de las Na-
ciones Unidas.
1. Masificacion de flujos y
diferenciación de destinos
Según estimaciones del centro no
gubernamental de estudios demográ-
ficos Pew Hispanic Center4 (www.pe
whispanic.org), entre 1966 y 2006 la
población de Estados Unidos creció en
cien millones de personas. Los latinos5
contribuyeron con un 36 por ciento a
este crecimiento. Así, entre 1966-1967 y
2006 la población latina aumentó de
8,5 millones a 44,7 millones, convir-
tiéndose así en la primera minoría ét-
nica. El incremento de la natalidad –cu-
ya tasa es el doble de la estadouniden-
se– y la inmigración constituyen dos
factores explicativos de este crecimien-
to. Del total de latinos se estima que el
60 por ciento ya nació en Estados
Unidos y el 40 por ciento en sus países
de origen. Según esta misma fuente, el
30 por ciento de la población de origen
extranjero que reside en Estados Unidos
es ilegal. Calculándose en 11 millones el
número de personas indocumentadas,
de las cuales más de la mitad serían de
origen mexicano.
Si bien Estados Unidos concentra el
grueso de la inmigración latina, la geo-
grafía y los destinos se han ampliado y
diversificado en los últimos años, sor-
prendiendo la velocidad con la que se
presente artículo hemos preferido no recargar las re-
ferencias. Para mayores informaciones ver en inter-
net: http://www.uclouvain.be/grial.html
4 “From 200 Million to 300 Million: The Numbers ve-
nid Population Growth”, 10 de octubre de 2006.
5 Población originaria de ALC y sus descendientes.
6 Cifra que no incluye a las segundas y terceras ge-
neraciones de las emigraciones española, italiana y
portuguesa que disponen de la nacionalidad del
L AS PECULIARIDADES DE AMÉRIC A L ATINA Y EL C ARIBE
En Europa ha producido la “nueva ola migratoria” hacia
occidental Europa. Probablemente las mayores dificultades
viven más de para el ingreso a Estados Unidos y las necesida-
des de mano de obra en los nuevos países de des-
dos millones tino explican en parte esta diversificación de tra-
de inmigrantes yectorias migratorias. Se estima que hay entre
procedentes de dos millones y dos millones y medio de inmi-
América Latina grantes latinoamericanos en Europa occiden-
y el Caribe, tal6. Se trata de cálculos aproximativos debido
de los cuales a que una cantidad significativa de ellos no
1.400.000 se aparece en las estadísticas nacionales dada su si-
encuentran tuación de irregularidad.
en España En sólo seis años, España ha multiplicado
por siete el número de inmigrantes de ALC: de
200.000 en 2000 ha llegado a ser un 1.400.000 en
20067. Servicio doméstico, agricultura, cons-
trucción, hostelería constituyen algunas de las
actividades en las que se insertan los migrantes
económicos de más reciente llegada: ecuatoria-
nos, colombianos, bolivianos, los que se suman
a los peruanos, dominicanos, venezolanos lle-
gados en los años 90. Puesto que existen medidas
que permiten a ciertas personas recuperar la ciu-
dadanía de origen de sus antepasados que emi-
graron a ALC, existen inmigrantes que practican
lo que se denomina una modalidad de retorno
diferido entre generaciones. Además, los lati-
noamericanos se han acogido, más que los otras
colectividades de inmigrantes, a los diferentes
procesos de regulación que se han dado en este
país durante los últimos años, así como a los pro-
cedimientos para la obtención de la nacionali-
dad española.
En Italia, en 2003 habían registrados legal-
mente 200.000 latinos procedentes mayorita-
riamente de países andinos –algunos de migra-
ción más antigua como la peruana, y otros de la
más reciente como la boliviana y la colombiana–.
Hasta hace poco, las mujeres eran ampliamente
mayoritarias en los flujos migratorios, prece-
diendo a sus familiares, pero los procesos de
reunificación familiar estarían incidiendo en
el aumento de la población masculina –esposos
e hijos–. Las y los inmigrantes se ocupan princi-
palmente del servicio doméstico, atención de ni-
ños y de personas mayores, integrando las lla-
país receptor, ni a aquellos que han adquirido la nacionalidad
del país de residencia en la Unión Europea.
7 Cfr. al respecto las investigaciones de Laura Oso Casas, por
ejemplo: “Prostitution et immigration des femmes latino-amé-
ricaines en Espagne” en Cahiers du Genre número 40/2006. Ella
y Diego López de Lera presentaron estas estimaciones en la CI-
MALE.
8 Estimaciones presentadas por Beatriz Padilla en la CIMALE.
madas cadenas globales de los cuidados –de sa-
lud, por ejemplo– características de la nueva di-
visión del trabajo entre el Norte y el Sur.
Según cálculos correspondientes al año
2005, existirían en Portugal un poco más de
83.000 brasileños registrados8 con diferentes es-
tatutos: autorización de residencia, autoriza-
ción de permanencia, contrato/visado de trabajo.
En Francia, Olga González calcula en 100.000 el
número de latinoamericanos inmigrantes, de
los que una parte importante proviene de Co-
lombia, Perú y Ecuador9.
La presencia de los caribeños es especial-
mente importante en Holanda y el Reino Unido,
países en que dentro del total de inmigrantes los
de ALC son minoritarios. En Bélgica, el número
de latinoamericanos registrados oficialmente
es muy reducido, sin embargo, estudios explo-
ratorios dan cuenta de unos 30.000 inmigrantes
provenientes principalmente de Ecuador, Co-
lombia, Bolivia, Brasil y Perú. En otras latitudes
como el Japón, existirían cerca de medio millón
de migrantes procedentes de ALC, mayoritaria-
mente brasileños y peruanos10. En Australia
son mayoritarios los chilenos y en Israel los ar-
gentinos. En Canadá, los inmigrantes y residen-
tes no permanentes alcanzan casi el cuarto de mi-
llón de personas, mayoritariamente mexicanos,
chilenos, colombianos y salvadoreños, según la
estimaciones realizadas por Luin Goldring de la
Universidad de York, en base al censo de 2001.11
A pesar de la diversidad y variedad de las in-
serciones de los latinoamericanos en los dife-
rentes países europeos, es posible formular dos
consideraciones. Primero, que la inmigración la-
tina se caracteriza por su gran movilidad. Está
compuesta por familias que se encuentran re-
partidas por varios países: España, Italia, Francia
o Inglaterra, por ejemplo, y que se desplazan de
manera permanente por el territorio europeo,
de acuerdo a las posibilidades de empleo o de re-
gularización. Segundo, cabe observar que, en ge-
neral, la pertenencia de los migrantes no es so-
lamente a un país, sino específicamente a una
región dentro de éste. Los emigrantes brasileños
que trabajan en la industria de la construcción
9 Estimaciones presentadas en la CIMALE.
10 Inter-American Development Bank (http://www.iadb.org/)
Multilateral Investment Fund, Remittances to Latin America
from Japan, Okinawa, abril de 2005.
11 Luin Goldring, “Latinoamericanos en Canadá: historia mi-
gratoria, el contexto de recepción y diversidad de formas de
transnacionalidad”, www.focal.ca/goldring.ppt,s/f
VANGUARDIA | DOSSIER 55
do056_057 6/12/06 10:34 Página 56

L AS PECULIARIDADES DE AMÉRIC A L ATINA Y EL C ARIBE L AS PECULIARIDADES DE AMÉRIC A L ATINA Y EL C ARIBE

en Bruselas son originarios de dos regiones: Mi- americana de Ciencias Sociales, nos encontra- Ciertamente, terminan también el género en las migraciones: ALC, dichos envíos fueron mayores que el valor
nas Gerais y Goias, zonas en las cuales las po- mos frente a un cambio no solamente cuanti- emigrar rima el grado de complementariedad en el mercado de las exportaciones agrícolas y, en 12, superio-
blaciones están habituadas a desplazarse en tativo, sino ante una modificación de los perfi- con anhelar de trabajo, las redes sociales y las modalidades res a los ingresos del turismo.
búsqueda de mejores tierras de cultivo o de les migratorios: “Este éxodo se convierte en un (una vida de reunificación familiar. Mientras que antes las Según un estudio del BID de 2006, se estima
nuevas fuentes de trabajo, y que, además, han hecho nacional, multiclasista, multigeneracio- esposas emigraban para reunirse con sus mari- que este año las remesas de los latinos desde
constituido redes en el exterior que les permiten nal y se feminiza.” 13
mejor), pero dos, este nuevo éxodo es frecuentemente autó- Estados Unidos serán de unos 45.000 millones
acoger a nuevos migrantes. En Lisboa, las redes Otro conjunto de factores van a incidir tam- también rima nomo, sin compañía conyugal ni familiar, y co- de dólares, suma correspondiente al 10 por
que reciben a los brasileños provienen del esta- bién en la decisión de emigrar y en la elección con palabras rresponde a una estrategia para poder solventar ciento del total de sus ingresos: siete de cada diez
do de Mato Grosso do Sul.12 del lugar al cual dirigirse, entre ellos: la in- como estafar, las necesidades de base del hogar, particular- inmigrantes de ALC enviarán, en promedio,
fluencia de vínculos históricos, culturales, lin- traficar, mente las de los niños, tales como los costos de 300 dólares cada vez. La edad media de ellos ha
güísticos, religiosos con el país de destino –lazos violentar... educación y salud. disminuido desde 2001, siendo los más jóve-
2. Una migración principalmente que explican la migración hacia España–; asi- e incluso La comunidad internacional se ha preocu- nes oriundos de México y América Central.
económica mismo, los factores de la demanda de trabajo y con matar pado por la vulnerabilidad de estas mujeres mi- En 2005, desde Japón, fueron enviadas re-
A diferencia de la emigración de los años 60 de las políticas de regularización; el imaginario grantes, la que puede conducirlas a ser víctimas mesas totalizando 2.650 millones de dólares: 82
y 70, de carácter político, en un contexto de re- de lo que se piensa encontrar en la sociedad de de discriminaciones y de violaciones de sus de- por ciento hacia Brasil, 14 por ciento al Perú y 4
gímenes militares autoritarios, la emigración la- destino; last but not least, la búsqueda de mayores rechos humanos y libertades fundamentales. por ciento al resto de ALC. El 17 por ciento de es-
tinoamericana de los años 90 y 2000 es de ca- espacios de libertad y de autonomía, los que se Es así como, en diciembre de 2005, el Comité por tos inmigrantes envía remesas desde hace más
rácter laboral, formada por adultos y familias jó- encuentran negados o limitados en los países de la igualdad de oportunidades entre mujeres y va- de diez años –un tercio de los peruanos y 14 por
venes. El deterioro de la situación económica, el origen –a las mujeres, por ejemplo. rones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo ciento de los brasileños–, 25 por ciento desde ha-
aumento de la pobreza, así como la existencia y de Europa ha publicado un informe sobre la in- ce entre cinco y diez años, 27 por ciento entre
consolidación de redes que facilitan la migra- tegración de las mujeres emigrantes en este con- tres y cinco, 17 por ciento entre uno y tres y 14
ción constituyen algunos de los factores expli- 3. Una migración que se feminiza tinente, documento en el que exige a los Estados por ciento desde hace un año o menos. Los cos-
cativos del aumento masivo del flujo emigra- aceleradamente reforzar la protección de los derechos huma- tos de transacción por cada remesa oscilan en-
torio durante los últimos años. En este sentido, Las mujeres representan una proporción nos de dichas mujeres. Si bien es cierto que ellas tre 10 y 20 dólares. 17
el caso ecuatoriano constituye un ejemplo típi- creciente de los migrantes internacionales de sufren discriminaciones con mucha frecuencia, Las remesas suscitan amplios debates so-
co. El fin de los años 90 marca la consolidación ALC. En 2001 ellas constituían el 70 por ciento es importante, desde una perspectiva de género, bre su uso en los hogares, su impacto en el bien-
de la dinámica migratoria iniciada en los 80, tan- de las dominicanas y de las brasileñas llegadas analizar la migración en un horizonte más di- estar, sus costos de transferencia, su potencial pa-
to hacia Estados Unidos en que se desplazan per- a España14 Ello coincide con el incremento de latado, puesto de la migración puede también ra la economía, etcétera. Y también se multi-
sonas provenientes de Azuay y Cañar como ha- la demanda de mano de obra doméstica debida constituir una oportunidad para fracturar los ro- plican iniciativas, en México principalmente,
cia España, desde Loja y Otavalo. La acentuación a varios factores, especialmente a la incorpora- les tradicionales de los géneros y conquistar más para captar este potencial “no explotado” y “no
de la crisis política y económica que ha vivido es- ción de las mujeres al mercado de trabajo, a la libertad, mayor independencia, etcétera.15 productivo”. Visión a la que se oponen, espe-
te país a partir de 1998, así como la existencia de falta de trabajadores en la economía de cuidados cialmente desde el mundo académico, críticas
redes sociales previas, explica pues el porqué de de salud (care economy), al envejecimiento de la que destacan el uso de las remesas como recur-
la intensificación de los flujos migratorios a población. Se asiste de esta manera a una per- 4. Migraciones y prácticas so para mitigar el fracaso de las políticas de
inicios del siglo XXI. El número de personas vi- petuación de los papeles tradicionales y al esta- transnacionales ajuste estructural y de liberalización comercial
viendo en hogares cuyo consumo era inferior al blecimiento de una suerte de cadena global de Ya hemos señalado que la comunidad latina en el objetivo de mejorar las condiciones de vi-
valor de la línea de pobreza aumentó del 34 por cuidados domésticos (global care chain). Se trata de emigrante constituye una población heterogé- da de la población, más aún dado que son pre-
ciento en 1995 al 46 por ciento en 1998 y al 56 vínculos personales mediante los cuales las mu- nea cuyos integrantes mantienen un vínculo cisamente las mismas instituciones que propi-
por ciento en 1999. La Dirección Nacional de jeres, principalmente, encomiendan dichas la- muy fuerte con su país de origen, lazo que se ex- ciaron tales políticas las que ahora exaltan el
Migración estima que, para el período 1997- bores a otra mujer, remunerándola o no, en un presa en el intercambio de bienes materiales y efecto multiplicador de las remesas. Estas cons-
2004, la cifra de personas que no han regresado encadenamiento que llega, por ejemplo, hasta simbólicos. Entre estas prácticas transnaciona- tituyen, según dichas críticas, un ingreso fami-
al Ecuador es de 837.062 personas. Como lo di- la hija mayor que ha quedado a cargo del hogar les, el envío de fondos ha atraído la atención de liar que permite compensar las devaluaciones,
ce la filial en este país de la Facultad Latino- en ALC y que no recibe salario. Otros factores de- instituciones internacionales tales como el las reducciones del poder de compra y las crisis
Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano recurrentes en ALC.18
de Desarrollo (BID).16
12 Beatriz Padilla, “Redes sociais e inte- diale 2006”. presentada en el Sommet Ibéro-améri- De 1.120 millones de dólares estadouni-
gração de facto dos Brasileiros em Por- 15 Ver al respecto: Isabel Yépez del Cas- cain sur migration et développement denses recibidos en 1980, ALC ha pasado a 5. “Brain-drain”
tugal”. Actas do I Congresso Internacional tillo y Amandine Bach, “L’envoi de fonds (SIAMD), Madrid, 18-19 junio 2006. 54.000 millones en 2005, convirtiéndose en la Estados Unidos atrajo en 2002 a un 60 por
sobre A Imigração em Portugal e na et la féminisation des migrations inter- 17 Fuente referida en la nota 10.
nationales: quels changements dans les 18 Alejandro Canales, “Migración, re-
primera región receptora de remesas en el mun- ciento de los profesionales de ALC altamente
União Europeia. Associação para a Inves-
tigação e Desenvolvimiento Sócio-cultu- rapports de genre?” en el libro dirigido mesas y desarrollo. Mitos y realidades”, do. España desempeña un papel clave: las re- calificados y empresarios que se van a vivir al ex-
ral, Póvoa de Varzim, junio de 2006. por Christine Verschuur y Fenneke Rey- comunicación presentada en el SIAMD. mesas enviadas a ALC en 2001 se estiman en 706 terior. México destaca por tener el mayor número
13 Gioconda Herrera et al. (eds.), La mi- soo, Genre, nouvelle division internationale du 19 Ver: “Migración internacional, reme- millones de euros, el 50 por ciento se dirigió a de graduados viviendo en Estados Unidos (14,3
gración ecuatoriana: transnacionalismo, re- travail et migrations, Editions l’Harmat- sas y fuga de cerebros”, htpp://web:world
tan (París), 2005. bank.org/wbsite/external/bancomundial.
Ecuador. En 2005, el monto de tales remesas re- %), seguido por Colombia (11 %), Ecuador (11 %),
des e identidades, FLACSO, Sede Ecuador
(Quito), 2006, p. 13. 16 Donal Ferry, “Las remesas como ins- Sitio consultado el 25/11/2006. presentó más que la ayuda al desarrollo y la in- Chile (5 %), Brasil (3,3 %) y Argentina (2,5 %). Las
14 FNUAP, “L’état de la population mon- trumento de desarrollo”, comunicación versión extranjera juntas. En 11 de 16 países de cifras son aún más preocupantes respecto a los

56 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 57

 L AS PECULIARIDADES DE AMÉRIC A L ATINA Y EL C ARIBE
países mas pobres: ocho de cada diez haitianos
y jamaicanos con títulos universitarios viven
fuera de sus países . Los comentarios de Andrés
Oppenheimer, editor y columnista de “The
Miami Herald”, no dejan de hacernos reflexio-
nar: “La emigración va a continuar, le guste o no
a los países exportadores de cerebros. De mane-
ra que ALC debería empezar a sacarle provecho.
En la nueva economía global, la circulación del
talento puede ser una ganancia para todos.”
6. Desafíos para el análisis y el
diseño de políticas públicas que
regulen los procesos migratorios
Gobiernos –de El Salvador y Colombia, por
ejemplo–, foros intergubernamentales en ALC,
el BID y la Cumbre Iberoamericana y de la OEA
han debatido sobre los vínculos entre migración
y desarrollo buscando identificar las prioridades
y armonizar los procedimientos. Inclusive las
Naciones Unidas convocaron en septiembre de
2006 un Diálogo de alto nivel sobre esta pro-
blemática. El BM asume como objetivo priori-
tario 2006-2008 identificar políticas que bene-
ficien a las dos regiones y a los migrantes (win-
win-win). El reciente informe de la CEPAL subraya
otra cuestión, velada en los debates: la de las dis-
criminaciones y violaciones de los derechos hu-
manos de los emigrantes. La menor importancia
atribuida a este problema se evidencia al com-
probar la lentitud del proceso de ratificación de
la Convención internacional sobre la protec-
ción de los derechos de todos los trabajadores
migrantes y de sus familias.
La migración de ALC, por su cantidad, com-
plejidad, composición, novedad y diversidad
desafía las políticas públicas y les exige una
concienzuda reflexión. Es indispensable aban-
donar los estereotipos y las generalizaciones ar-
bitrarias, es indispensable dejar de lado visiones
simplificadoras de las migraciones y de sus pro-
tagonistas. Los elementos que estructuran el
contexto no deben impedirnos percibir la ca-
pacidad de gestión de los migrantes, de sus fa-
milias y de las redes de las que forman parte; ni
hacernos olvidar las múltiples diferencias y je-
rarquías presentes en los colectivos migrato-
rios, diferencias que, si bien tienden a hacerse in-
visibles en los nuevos contextos, siguen condi-
cionando de cierta manera las trayectorias
futuras en el país de acogida. Estudios recientes
llaman la atención respecto a las redes sociales
y las interacciones socioculturales, demográfi-
cas, políticas, etcétera, entre los emigrantes y las
58 VANGUARDIA | DOSSIER
sociedades de acogida. Queda aún mucho por in-
vestigar sobre los efectos de las migraciones so-
bre las sociedades de destino, por ejemplo en los
cambios demográficos y en la configuración
de los mercados de trabajo. Una mirada simul-
tánea desde los países de origen y de destino es
indispensable para comprender mejor a los que
emigran y a los que se quedan.
En los debates sobre el Quinto Centenario,
Eduardo Hughes Galeano decía que “los pro-
ductos latinoamericanos se han devaluado, los
latinoamericanos también”. Sólo tres lustros
después, los emigrantes internacionales de ALC
totalizan siete veces la población del Uruguay.
Varios han retornado a los lares de sus ancestros
sin por ello romper el cordón umbilical con los
de sus padres, cónyuges e hijos, aunque ahora di-
cho cordón se nutre de cartas, remesas, regalos,
llamadas telefónicas y correos electrónicos.
El hecho incuestionable es que los emi-
grantes de ALC ya se han repartido por los cin-
co continentes en un proceso muy complejo en
el que las redes de solidaridad coexisten con ma-
fias que trafican con seres humanos. Migrar ri-
ma, es verdad, con anhelar una vida mejor pero
también con estafar, con traficar, con violentar...
hasta con matar. Los mass media alimentan esta
dinámica dramatizando tanto los escenarios
de partidas no siempre definitivas como los de
arribos frecuentemente precarios. Ya se conocen
expresiones artísticas en que experiencias de mi-
gración inspiran sagas fascinantes.
Ciudadanos de más de un Estado, electores
de ultramar, candidatos y autoridades elegidas
por votantes de sus naciones de adopción, los
avatares de los emigrantes de ALC constituyen
todo un criadero de las múltiples dimensiones
de la interculturalidad. ¿Ha llegado ya la hora en
que la versatilidad de la ALC por los mestizajes,
con sus profundos desgarramientos y sus pe-
rennes inventivas se pone a prueba a la escala de
la “aldea planetaria”?
“El quinto suyo” es una denominación em-
pleada en el país de los incas para referirse a sus
emigrantes. Hoy, más al norte del Chinchaysuyo,
se prosigue construyendo muros. La represión
ha probado no ser la mejor política pública pa-
ra regular la inmigración. En un contexto dife-
rente pero análogo, José María Arguedas decía:
“Bien sabemos que los muros aislantes de las na-
ciones no son nunca completamente aislan-
tes.” Hoy los emigrantes latinos acogen a los “in-
ternautas” repitiendo sus palabras: “...cualquier
hombre no engrilletado y embrutecido por el
egoísmo, puede vivir, feliz, todas las patrias.”
Políticas migratorias
en el golfo Pérsico
Los países con grandes riquezas petroleras del golfo Pérsico for-
man una región con una elevadísima inmigración interna-
cional procedente de un amplio abanico de países.
Nasra M. Shah
CATEDRÁTICA. DEPARTAMENTO DE MEDICINA COMUNITARIA Y
CIENCIAS DEL COMPORTAMIENTO KUWAIT UNIVERSITY,
L
FACULTY OF MEDICINE
OS SEIS ESTADOS QUE FORMAN ESTA SU- viendas y edificios. Los países del CCEAG regis-
bregión son: Arabia Saudí, Bah- tran tasas de crecimiento demográfico muy al-
rein, los Emiratos Árabes Unidos tas y un índice de fertilidad que supera los cua-
(EAU), Kuwait, Omán y Qatar, reu- tro hijos por mujer en la mayoría de países. En
nidos para diversos propósitos en algunos estados, tales como los EAU, los proyec-
una asociación conocida como tos de construcción también se llevan a cabo co-
Consejo de Cooperación de los Es- mo forma de inversión, especialmente en Dubai.
tados Árabes del Golfo (CCEAG). Además de los trabajadores de la construc-
Durante las tres últimas décadas los extranjeros ción, otra gran categoría laboral es la de los ser-
han superado a la población nacional en varios vicios de limpieza, cuidadores y servicio do-
de los países del CCEAG. En los años 70 y 80 del méstico. Entre los trabajadores domésticos, las
siglo XX, la migración a gran escala de trabaja- mujeres son generalmente mayoría en los países
dores “invitados” se inició co- del CCEAG. En cuanto a los
mo una respuesta a la subida El porcentaje de países de procedencia, los
del precio del petróleo y los extranjeros que viven principales son: Sri Lanka,
consecuentes planes de de- en los seis países del Filipinas, Indonesia e India.
sarrollo rápido de los países del A lo largo de los años, el nú-
CCEAG. Tales planes requerían
Consejo del Golfo oscila mero de trabajadores de ser-
la importación de un gran nú- entre un 24 por ciento vicio doméstico se ha ido in-
mero de trabajadores extran- en Omán y un 78 por crementando. En Kuwait,
jeros, porque la mano de obra ciento en Qatar por ejemplo, las sirvientas
local era por lo general escasa y constituyen el 7,1 por cien-
carecía de las múltiples capacidades requeri- tode la población (2,87 millones) y se cifraba en
das para el desarrollo de infraestructuras y otros 203.406 personas en 2005 (APCI, 2005).
proyectos. En las fases iniciales, los obreros de la La figura 1 indica la predominancia de los
construcción fueron una de las principales ca- extranjeros en los países del Golfo. El porcenta-
tegorías de trabajadores importados. A pesar je de no nacionales oscilaba entre un 24 por cien-
de que la demanda de obreros de la construc- to en Omán y un 78 por ciento en Qatar en 2005.
ción disminuyó en cierta medida con la finali- En el caso de la población activa, en todos los paí-
zación de proyectos, sigue existiendo una de- ses más de la mitad estaba formada por extran-
manda persistente de tales trabajadores, sobre jeros en los primeros años del siglo XXI. En
todo porque la creciente población nacional 2005, la estimación combinada de población del
precisa de la creación de nuevos complejos de vi- CCEAG era de 35,8 millones, de los cuales los
VANGUARDIA | DOSSIER 59
059 Shah 5/12/06 19:01 Página 60

POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO

12,8 millones (35,7 por ciento) eran ex- futura de trabajadores extranjeros y proporcionan algunos detalles relati- Kuwait y Arabia Un emigrante irregular o ilegal puede encon- el Golfo, y fueron generalmente bienvenidos
tranjeros. Se calculó que si la pobla- personas a su cargo. vos a la expedición de la iqama. Saudí han dado trarse en los países del CCEAG como resultado hasta hace unos pocos años. Al mismo tiempo,
ción extranjera continuaba creciendo al Cada una de ellas se examina bre- En años recientes los EAU han in- respuestas de diversas actuaciones. En primer lugar, una estos países han reiterado durante muchos años
ritmo presente podría alcanzar los 18 vemente a continuación. troducido un cambio en su política de persona puede entrar en el país ilegalmente –o declaraciones acerca de la necesidad de una in-
millones en un plazo de diez años residencia temporal. Ha empezado a ga-
concretas a la bien sin los documentos requeridos o con do- digenización de la población activa y de una re-
(“Kuwait Times”, 20-12-2004). Las pre- Políticas reguladoras rutinarias. rantizarse un permiso de residencia petición de las cumentos ficticios–. Ocasionalmente, aparecen ducción en el porcentaje de la población y los
visiones de las Naciones Unidas para Puesto que la migración laboral en los más permanente a algunos extranjeros Naciones en los diarios noticias de circulación y contra- trabajadores extranjeros. No obstante, sólo du-
2005 indican que en el país más grande países del CCEAG se considera un fenó- sobre la base de la posesión de propie- Unidas para bando de personas en el golfo Pérsico, pero este rante la última década se han empezado a poner
del CCEAG, Arabia Saudí, los extranje- meno temporal, la mayoría de las polí- dad o inversiones en negocios. Por ejem- reducir los tipo de entrada ilegal es muy rara. En segundo en marcha realmente políticas concretas diri-
ros suman 6,4 millones (el 26 por cien- ticas cotidianas se ocupan de la regula- plo, se extiende un permiso de residen- efectos de las lugar, el extranjero puede convertirse en ilegal gidas a potenciar la indigenización y reducir las
to) de los 24,5 millones de residentes ción de trabajadores emigrantes. Los cia de tres años a una persona que com- medidas por quedarse en el país después de la finaliza- cifras de trabajadores extranjeros.
(Naciones Unidas, 2006). Según otras trabajadores emigrantes no tienen de- pra una propiedad. Sin embargo, esta restrictivas ción del contrato y una vez que el período de re- En cuanto a su posición ante futuros flujos
fuentes el número de extranjeros al- recho a la ciudadanía en virtud de la du- persona no puede aceptar un empleo en sidencia ha expirado. Se calcula que este tipo de migratorios, todos los países del Golfo desean re-
canza los 8,8 millones. No obstante, di- ración de su estancia en países del CCE- el país. Además, necesita ser avalado
sobre los migración ilegal es sustancial, a juzgar por los ducir el número de extranjeros en su pobla-
versas estimaciones indican que los ex- AG. Además, los niños nacidos en el por la compañía inmobiliaria, que actúa inmigrantes reiterados períodos de amnistía declarados por ción. La mayoría de ellos han expresado estas po-
tranjeros constituyen entre el 56 y el 70 país tampoco tienen derecho a la ciu- como garante. Los hombres de nego- varios países para permitir que quienes se ha- siciones en respuesta a encuestas de las Naciones
por ciento de la población activa y el 95 dadanía. Un estudio llevado a cabo en cios pueden poseer actualmente el 49 bían quedado más de la cuenta se marcharan Unidas que solicitaban opiniones acerca del ni-
por ciento de los trabajadores del sector Kuwait ha mostrado que los extranjeros por ciento de los activos de sus empre- sin pagar cuantiosas multas (Shah, 2004; Shah, vel de inmigración y emigración. En 2005, cin-
privado. En los EAU los extranjeros con frecuencia permanecen en el país sas, pero continúan requiriendo un pa- 2006). El tercer tipo de estancia irregular ocurre co de los seis países ricos en petróleo del CCEAG
constituyen un 71 por ciento de los 4,5 durante períodos prolongados, que en trocinador o socio de los EAU que posea cuando un trabajador emigrante acepta em- (Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos, Ku-
millones de residentes [figura 1] y ocu- algunos casos exceden los 20 años. En la el 51 por ciento de la firma. En Kuwait, pleo de una persona distinta al empleador que wait, Omán y Qatar) consideraron que el nivel de
pan el 98 por ciento de los empleos del mayoría de los países del CCEAG no una persona que ha trabajado y vivido lo había avalado. Este tipo de estancia irregular inmigración en sus países era demasiado alto y
sector privado (“Migrant News”, di- existen disposiciones para la situación en el país durante 20 o más años puede es una vez más muy sustancial, si bien no se dis- manifestaron su deseo de reducirlo. El restante
ciembre de 2005). de “residente permanente”. Sea cual obtener un permiso de residencia sien- pone de datos recogidos rutinariamente ni de in- país, Bahrein, consideró, en cambio, que el nivel
sea la duración de su estancia, los ex- do su propio empleador. No obstante, en formación sistemática y fiable al respecto. La era satisfactorio. Bahrein afirmó que desarro-
tranjeros se definen como trabajadores este caso, no está autorizada a aceptar principal razón de que se produzca este tipo de llaba una política de mantener el nivel de in-
Principales políticas “eventuales”, un hecho que se ve refor- un empleo. Así pues, se están incorpo- emigración irregular podría describirse de la migración [figura 2] (Naciones Unidas, 2006). Un
migratorias zado por la renovación de los contratos rando pequeños cambios, pero la idea manera siguiente: los ciudadanos de los países estudio de las opiniones, posturas y políticas ha-
Las políticas migratorias en los paí- por períodos relativamente cortos, nor- central de la política considera a los tra- del CCEAG pueden obtener licencias empresa- cia la inmigración en la región del Golfo indica
ses del CCEAG podrían agruparse en malmente no superiores a los dos años. bajadores emigrantes como eventuales, riales y permisos concomitantes para impor- que en los seis países se ha incrementado la ten-
tres secciones principales: Un trabajador emigrante llega a Kuwait con posibilidades muy limitadas de ob- tar un determinado número de trabajadores, y dencia a restringir los flujos. Asimismo, se to-
sobre la base de un contrato expedido a tener la nacionalidad. por consiguiente se les suministran visados de man medidas destinadas a la implementación
1. Políticas reguladoras rutinarias para petición de un empleador. Una vez en el trabajo a este fin. No obstante, los empresarios real de políticas de larga duración y se imponen
el control de la emigración. país anfitrión, el trabajador debe obte- Políticas específicas para afrontar podrían vender los visados a personas que bus- de manera más activa.
2. Políticas específicas destinadas a ner un permiso de residencia (iqama), cu- la migración irregular. Otro eje de las can tales permisos en lugar de poner en fun- Kuwait y Arabia Saudí han respondido de
afrontar la migración irregular. ya validez equivale a la duración del políticas consiste en enfrentarse al pro- cionamiento una empresa o utilizar todos los vi- manera más concreta a la demanda de las
3. Políticas para reducir la importación contrato. En un apartado posterior se blema de los emigrantes irregulares. sados para la labor aprobada. Este tipo de co- Naciones Unidas en relación con la inmigración
mercio de visados se ha convertido en algo muy y la emigración, como se muestra en la figura 3.
extendido en los países del CCEAG. La persona Kuwait desarrolla una política de reducir el
que compra el visado podría encontrar un tra- asentamiento permanente de inmigrantes y su
POBLACIÓN EN LOS PAÍSES DEL CCEAG FIG.1 VALORACIÓN DE NIVELES DE MIGRACIÓN Y POLÍTICA AL RESPECTO FIG.2
bajo con un empleador distinto al que inicial- política para conceder la ciudadanía es alta-
EN 2005
POBLACIÓN (2006) TRABAJADORES NIVELES DE INMIGRACIÓN NIVELES DE EMIGRACIÓN mente le patrocinó. Esto sitúa al trabajador emi- mente restrictiva. Además de su política general
total, extranjeros, total(2001), extranjeros, VALORACIÓN POLÍTICA VALORACIÓN POLÍTICA
grante en una situación ilegal, puesto que le- para restringir la migración laboral, Kuwait po-
en miles en % en miles en %
galmente no está autorizado a trabajar más que ne en práctica medidas para reducir el número
ARABIA SAUDÍ 24.573 25,9 7.176 55,8 ARABIA SAUDÍ Demasiado alta bajar Satisfactoria bajar para el empleador que lo avala. Las noticias de de personas dependientes de los trabajadores in-
BAHREIN 727 40,7 272 61,9 BAHREIN Satisfactoria mantener Satisfactoria no intervención los medios de comunicación indican que el co- migrantes. Una de estas medidas consiste en es-
EAU 4.496 71,4 1.356 89,8 EAU Demasiado alta bajar Satisfactoria no intervención mercio de visados constituye un problema im- tablecer un mínimo salarial para autorizar a los
KUWAIT (2004) 2.645 64,3 1.551 81,3 KUWAIT Demasiado alta bajar Demasiado baja no intervención portante para el control metódico de la migra- trabajadores a traer consigo a sus familias.
(2005) 2.867 65,1 1.727 81,8 ción laboral, pero sigue siendo un área en el que Además, el país no cuenta con programas de in-
OMÁN 2.567 24,4 859 64,3 OMÁN Demasiado alta bajar Satisfactoria no intervención los datos estadísticos son muy escasos. tegración de emigrantes puesto que los ve como
QATAR 813 78,3 120 81,6 QATAR Demasiado alta bajar Satisfactoria no intervención trabajadores eventuales que están en el país en
Políticas para reducir la inmigración futu- virtud de contratos renovables, que normal-
TOTAL CCEAG 35.862 35,7 % 11.103 70,0 % Nota:
aprox. CCEAG, Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo ra. Los trabajadores extranjeros han contribui- mente se conceden por un período de dos años.
do a la rápida transformación de las infraes- En realidad, muchos de los trabajadores emi-
FUENTES: Naciones Unidas, APCI, Kapizewski, CESPAO tructuras, así como al desarrollo institucional en grantes de Kuwait llevan trabajando en el país

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POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO

POLÍTICAS ADICIONALES ESPECÍFICAS FIG.3 mación (“Arab News”, Arabia Saudí, 11-5-2004). las décadas de 1960 y 1970 se han lle- automóviles que antes ha de haber ob- transacciones en el país, en el plazo de
Arabia Bahrein EAU Kuwait Omán Qatar En la figura 1 se muestra una lista de varias de vado a cabo periódicamente censos en tenido una licencia para contratar al un mes desde la emisión de la iqama. El
Saudí las políticas restrictivas que los países del CCE- cada país. Sin embargo, la regularidad trabajador extranjero). En el caso de retraso en obtener la tarjeta de identi-
POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN AG han formulado y están poniendo en marcha y detalle de información ha variado en los trabajadores de servicio doméstico, ficación civil ocasiona una multa. La ba-
Asentamiento permanente No int. Bajar Bajar para frenar la inmigración futura. Una discusión los distintos países (Kapizewski, 2001). la iqama se emite bajo el patrocinio del se de datos del APCI, completamente in-
Trabajadores temporales Bajar Bajar Bajar Bajar Bajar Bajar detallada de estas políticas puede encontrarse en En Kuwait, el país que probablemente empleador privado. Para los visitantes formatizada, está vinculada con la base
Trabajadores altamente cualificados Bajar Bajar Mantener Mantener Mantener Shah (2006). cuenta con mejores datos en la región, se emite un visado de turista que nor- de datos del Ministerio del Interior me-
Reagrupación familiar Bajar Mantener Bajar Mantener Mantener Bajar Una razón fundamental de las políticas res- los censos se llevaron a cabo cada cinco malmente no excede los tres meses. La diante un número único. Una tarjeta de
Integración de foráneos Sí Sí No trictivas es el aumento del desempleo entre los años, a partir de 1965. Después de la pri- validez de la iqama coincide con la du- identificación civil se emite por un pe-
ciudadanos nacionales, que ha planteado difi- mera guerra del Golfo en 1991, los cen- ración del período de contrato y debe ríodo máximo equivalente a la validez
POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN
cultades económicas y cuestiones políticas a sos se han realizado cada diez años, cancelarse antes de la partida final del de la iqama, normalmente no más de
Incentivar el regreso de nativos Sí Sí No No los gobiernos. El desempleo en Arabia Saudí, el uno en 1995 y el siguiente en 2005. país de una persona. Los contratos a ex- dos años.
mayor en un país del CCEAG, se incrementado Los censos de población recogen la tranjeros normalmente oscilan entre El APCI ha conseguido un nivel
FUENTE: Naciones Unidas hasta situarse alrededor del 13 por ciento en habitual información sociodemográfi- uno o dos años, como ya se ha mencio- muy bueno de sofisticación tecnológica
hombres en 2004 y se calcula que alcanza el 35 ca en aspectos tales como edad, sexo, na- nado. Sólo los trabajadores que obtie- y ahora las tarjetas de identificación
POLÍTICAS DESTINADAS A AFECTAR: FIG.4 por ciento entre los jóvenes de edades com- cionalidad, estado civil, matriculación nen ingresos por encima de un nivel pueden solicitare simplemente lla-
prendidas entre los 20 y los 24 años (“Wall Street académica, nivel educativo y ocupa- mínimo especificado están autoriza- mando a un número designado y mar-
REDUCCIÓN DEL SUMINISTRO DEMANDA DE TRABAJADORES
DE TRABAJADORES EXTRANJEROS NATIVOS Journal”, 1-4-2004, p. A1). La tasa de desempleo ción. Las tablas, normalmente divididas dos a traer consigo a sus familias. En cando la información requerida. Al ca-
masculino subió progresivamente desde el 7,6 entre ciudadanos nacionales y foráneos, Kuwait, por ejemplo, aquellos que ga- bo de unos días, la tarjeta puede reti-
Impuestos directos e indirectos Creación de oportunidades laborales para los nativos
sobre los trabajadores emigrantes – Formación vocacional para los nativos por ciento en 1999 al 9 por ciento en 2000, 10,5 se publican en función de diversas ca- nan un salario inferior a 250 dinares ku- rarse de una máquina APCI después de
(p. ej., cuotas sanitarias) – Aumento de los beneficios del sector privado en 2001, 11,9 en 2002 y 12,5 por ciento en 2003 racterísticas. Los datos normalmente waitíes (680 euros) en el sector guber- pagar una tarifa de dos dinares kuwai-
Amnistías periódicas Incentivar la nacionalización por medio de medidas (“Arab News”, 15-4-2004). El país se enfrenta asi- no se publican según la nacionalidad es- namental o 450 dinares (1.225 euros) en tíes (alrededor de 5,40 euros).
basadas en el mercado
Regulación más estricta de la – Impuestos por emplear a extranjeros
mismo a una presión demográfica de ese 56 por pecífica de origen de los trabajadores el sector privado no pueden traer a sus Como forma de actualizar la base
emisión de visados en los países de – Beneficios en efectivo por emplear a nativos ciento que tiene menos de 20 años y del que se emigrantes, aun cuando esta informa- familias. Para las personas a cargo de un de datos, a los residentes se les pide
origen
Forzar la nacionalización de los trabajadores a través espera que entre a formar parte de la población ción se halla disponible en la base de da- trabajador, éste es el avalador. En el ca- que informen al APCI de cambios de do-
Restricciones en el comercio de de medidas administrativas activa en las próximas dos décadas, lo que equi- tos. En el caso de Kuwait se han pro- so de los hijos de extranjeros, los niños micilio. La experiencia de campo du-
visados; aplicación de leyes más – Nacionalización de los trabajadores del sector público
estrictas – Cuotas de extranjeros vale a un total de alrededor de 100.000 nuevos porcionado algunas tablas según el con- pueden permanecer en el país hasta rante las inspecciones de muestreo in-
– Cuotas de nativos en el empleo empleos requeridos por año (“Arab News”, 5-2- tinente de origen como Asia, América que cumplen 21 años y las niñas hasta dican, no obstante, que los ciudadanos
– Prohibición de contratar extranjeros en determinados
sectores 2004). En Bahrein, el desempleo se eleva al 15 del Norte, Oceanía etcétera. En el caso que contraen matrimonio. nacionales no siempre informan de sus
– Endurecimiento de la legislación de inmigración por ciento (“The Gulf News”, EAU, 11-2-2003). El de los censos kuwaitíes de 1995 y 2005, Por cada residente, el Ministerio cambios de domicilio. La información
desempleo ya ha desembocado en malestar po- por razones que se discuten en un apar- del Interior recoge información socio- de nacimientos y fallecimientos es pro-
Nota: Varios de los elementos enumerados en la segunda columna están adaptados de la
FIG.2 en Fasano y Goyal lítico, como las sentadas en el exterior del Par- tado posterior, sólo se publicaron in- demográfica básica tal como edad, sexo, porcionada asimismo por el Ministerio
lamento. En los EAU, se estima por parte del di- formes provisionales con información nacionalidad y estado civil. Esta infor- de Sanidad, que está obligado por ley a
rector de estudios del mercado laboral de muy limitada. mación, no obstante, sólo se utiliza con enviar copia de todos los certificados de
DISCREPANCIAS EN LA NACIONALIDAD FIG.5 Tanmia –la autoridad nacional en desarrollo de propósitos oficiales y no existen publi- nacimiento o defunción al APCI. Los
DE LA POBLACIÓN DE KUWAIT recursos humanos y empleo– que las cifras ac- Datos de entradas y salidas del caciones de rutina que proporcionen la padres de un recién nacido están obli-
CENSO APCI DIFERENCIA
2005 mediados tuales de desempleo entre los ciudadanos de los Ministerio del Interior. El Ministerio base de tales datos. Ocasionalmente, gados a obtener una tarjeta de identi-
de 2005
Emiratos podría alcanzar los 40.000 (“Asian del Interior –u otro ministerio relacio- artículos de periódico pueden mencio- ficación civil para éste en el plazo de un
Kuwaití 880.774 973.286 -92.512 Migration News”, 1/15-6-2005). Algunos econo- nado con la inmigración– recoge ahora nar las cifras de nacionales de los dife- mes desde el nacimiento. Por tanto, el
No kuwaití 1.310.067 1.893.602 -583.535 mistas han concluido que el desempleo es “el información informatizada acerca de rentes países. APCI es capaz de mantener una re-
TOTAL 2.213.403 2.866.888 -653.485
mayor desafío político al que ha de enfrentarse cualquier persona que entra o sale del cuento bastante preciso de la pobla-
el CCEAG en este momento” (www.gulfbusi país. En el caso de los no visitantes, esto Datos del registro civil en algunos ción total y un retrato razonablemente
ness.com, 1-12-2004). es, residentes de cada uno de los países países (p. ej., Kuwait). Información de correcto de las principales característi-
diez o más años (Shah, 2004). A diferencia de del Golfo, es obligatorio obtener un identificación civil. En algunos países cas de lo residentes.
Kuwait, Arabia Saudí informó de que contaba permiso de residencia (iqama) para la es- como Kuwait ha emergido en los últi- Sin embargo, existen discrepancias
con una política de integración de los no na- Fuentes de datos que orientan tancia legal y éste lo emite el organismo mos 15 años un sistema de registro civil importantes entre los datos del APCI y
cionales, aunque recientemente ha sido una las políticas pertinente a petición del agente o per- que recoge y publica información civil el censo. Como se muestra en la figura
de los países más activos en la aplicación de me- En los países del CCEAG, la información sona empleadora. En todos los países básica de cada residente, tanto nacional 4, el censo de población registraba al-
didas para restringir la inmigración. No obs- acerca de cantidad, flujos y características de los del CCEAG se requiere una iqama para como foráneo. Una autoridad inde- rededor de 650.000 personas menos
tante, en el último año, la prensa ha informado trabajadores emigrantes está potencialmente cada trabajador y cada persona a su pendiente semiautónoma conocida co- que el APCI en el año 2005. En una po-
de la aprobación en Arabia Saudí de una ley que disponible en al menos tres fuentes diferentes cargo. La iqama se emite bajo el aval del mo Autoridad Pública de Información blación total de sólo 2,87 millones la dis-
concede la nacionalidad a algunos extranjeros. que de manera rutinaria recopilan tales datos: empleador que puede ser una institu- Civil (APCI) ha sido creada con este fin crepancia es, sin duda, enorme. Un tipo
Algunos de los requisitos para conceder la na- ción (p. ej., la Universidad de Kuwait o por el gobierno kuwaití. Es obligatorio similar de discrepancia se presentó en
cionalidad son la capacidad de hablar y escribir Censos periódicos de población. Censos de el Ministerio de Salud) o un emplea- solicitar una tarjeta de identificación, 1995 cuando el censo contaba alrede-
árabe de manera fluida o poseer una elevada for- población y publicaciones relacionadas. Desde dor privado (p. ej., un concesionario de que se requiere para la mayoría de las dor de 305.000 personas menos que el

62 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 63

059 Shah 5/12/06 19:02 Página 64
POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO
APCI. Una consecuencia de las discre-
pancias observadas es que el Ministerio
de Planificación, responsable de llevar
a cabo el censo de población, ha publi-
cado sólo un pequeño informe provi-
sional de estos dos períodos y no pro-
porciona ninguna información deta-
llada acerca de las características de la
población. El ejemplo citado muestra
que en el mismo país diferentes fuentes
pueden proporcionar estimaciones di-
ferentes, incluso en el nivel del cómputo
total de nacionales y no nacionales,
planteando así dificultades para los
analistas y los encargados de diseñar
medidas políticas.
A partir de 1989, el APCI ha estado
publicando en Kuwait un informe
anual sobre la población y estadísticas
de población activa que están disponi-
bles para uso público. Los informes
anuales no se publicaron en el período
1990-1993 debido a la primera guerra
del Golfo en la que Iraq ocupó Kuwait.
El informe anual del APCI proporciona
tablas sobre características tales como
edad, sexo, estado civil, nivel educativo,
ocupación, industria y sector de activi-
dad económica de nacionales y no na-
cionales de Kuwait. No se han publica-
do tablas según la nacionalidad espe-
cífica o los mayores grupos migratorios.
Algunas tablas están disponibles según
el continente de origen.
Fuentes de datos
internacionales
Son escasos los datos comparativos
de los seis países del CCEAG que se han
publicado. En cuanto a cantidad y flu-
jos de emigrantes de varios países no
existe publicación regular en la región
que proporcione datos comparativos. A
escala internacional, al menos pueden
identificarse tres bases de datos que
constituyen importantes fuentes de in-
formación de las cifras y flujos migra-
torios en la zona. En primer lugar, la
Comisión Económica y Social de las
Naciones Unidas para Asia Occidental
(CESPAO), que publicó información so-
bre características sociodemográfica
fundamentales de las poblaciones de
los estados miembros, clasificado por
64 VANGUARDIA | DOSSIER
POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PÉRSICO
REFERENCIAS
ciudadanos nacionales y foráneos. En principal de recoger, compilar, publicar tuye un nacional kuwaití se ha visto ción del 70 por ciento según el
2001 la CESPAO suspendió la publica- y analizar datos de la dinámica migra- sometida a cambio durante las últi- “Migrant News” (diciembre 2005). APCI [PACI, Public Authority for Civil Infor-
ción de esta serie de estudios, compli- toria en esta región. mas dos décadas con la exclusión Las fuentes de datos también difieren mation], Directory on Population and Labor
cando todavía más el análisis de la mi- Algunos organismos e individuos de los apátridas de la categoría ku- entre el 5 y el 13 por ciento en cuan- Force, Gobierno de Kuwait, 2004 y 2005.
Arnold, F. y N. M. Shah (eds.), Asian Labor Mi-
gración a varios países del golfo Pérsico. han realizado un esfuerzo para pro- waití, ocasionando por consiguiente to al porcentaje que los ciudadanos gration: Pipeline to the Middle East, Westview
La CESPAO, no obstante, no proporcio- porcionar una compilación de estadís- cierta confusión. Un examen cuida- saudíes representan en el sector pri- Press, Boulder (Colorado, Estados Unidos),
na ninguna información sobre canti- ticas de migración, tendencias y políti- doso de las fuentes y la calidad de los vado. Por la tanto, permanecen va- 1986.
Birks, J. S. y C. A. Sinclair, Arab Manpower: The cri-
dad de emigrantes por na- cas. Tres fuentes diferentes datos de varios países del CCEAG rias cuestiones abiertas acerca de la
sis of development, Croom Helm ( Londres), 1980.
cionalidad, ni siquiera en que han estado proporcio- condujo a Evans y Papps (1999) a fiabilidad de los datos presentados
términos de trasfondo ára-
Los datos nando información elec- concluir que, con la excepción de por varias fuentes.
Courbage, Y., Nouveaux horizons démographiques
en Méditerranée, PUF, París, 1999. Versión in-
be o no árabe, ni sobre el comparativos trónica durante varios años Kuwait, “las fuentes oficiales de da- Así pues, la escasez de informa- glesa en Internet (noviembre de 2002):
país de origen. En segun- de los países son las que siguen. La pri- tos de población nacional y foránea ción publicada es un grave inconve- http://www.ined.fr/englishversion/publica
tions/collections/courbage/chapter1.pdf.
do lugar, la Organización del Consejo de mera es una compilación de países del CCEAG proporcionan niente para analizar las tendencias y CESPAO [ESCWA] Demographic and Related So-
Internacional del Trabajo Cooperación de noticias del Centro de información fragmentaria, inter- modelos en relación con las cifras y cio-economic Data Sheets for member coun-
(OIT) proporciona, a través son escasos y Estudios de la Inmigración mitente y con frecuencia no fiable”. flujos de emigrantes en el Golfo. tries of Economic and Social Commission for
de su base de datos Migra- concretamente en Washington DC enviada Las conclusiones sobre la situa- Cuando se revisan las estimaciones Western Asia as assessed in 2000, 2001.
Evans, L. e I. Papps, “Migration dynamics in the
ción Laboral Internacional en Arabia Saudí semanalmente a los inte- ción actual de la cantidad de emi- proporcionadas por diferentes auto- GCC countries”, en R. Appleyard, Emigration
(http://www.ilo.org/pblic/ resados. La segunda es un grantes y flujos, o de características res, uno se enfrenta con inconsisten- Dynamics in Developing Countries, vol. IV: The Arab
english/protection/migrant
la cifra de boletín publicado por la de emigrantes debe por consiguien- cias que resultan difíciles de explicar. Region, Aldershot, Ashgate Publishers, 1999.
/ilmdb/ilmdb.htm), infor- inmigrantes Universidad de California te estructurarse a partir de fuentes di- No existe ninguna fuente de datos Fasano, U. y R. Goyal, “Emerging Strains in GCC
mación de diversos países es un “secreto en Davis, producido bajo versas, entre ellas informes de pe- disponible para un análisis consis-
Labor Markets”, estudio presentado en la XXIV
reunión anual del MEEA en conjunción con la
sobre los flujos anuales y de Estado” la dirección de Philip Mar- riódicos que en ocasiones pueden tente de tendencias y composición. Allied Social Sciences Association, en San Die-
las cantidades de emigran- tin. La tercera es el “Asian carecer de la precisión deseada. La ca- En los esfuerzos de una mejor coo- go, Estados Unidos, 3/5-1-2004.
Kapiszewski, A., Nationals and expatriates: popu-
tes, en la que constan los principales Migration News”, un boletín quince- rencia de datos disponibles a tiempo peración de los países del CCEAG, el
lation and labor dilemmas of the Gulf Cooperation
países en los que residen en la actuali- nal del Centro de Migración Scalabrini y de manera rutinaria sobre el tema desarrollo de una base de datos com- Council States, Ithaca Press (Líbano), 2001.
dad dichos emigrantes. Sólo tres de los en las Filipinas. Todas estas fuentes pro- hacen especialmente difícil el análi- parativa sobre estadísticas migrato- Longva, A. N., Walls Built on Sand. Migration, Ex-
seis países del CCEAG figuran en esta ba- porcionan información muy útil de va- sis de tendencias. Además, una dis- rias que podría guiar la política no clusion and Society in Kuwait, Westview Press,
se de datos, y sólo están disponibles da- rias partes del mundo incluidos los paí- crepancia entre diferentes fuentes parece constituir una prioridad. Los (Boulder, Colorado), 1997.
Naciones Unidas, “International Migration in
tos limitados en aspectos muy generales ses del CCEAG. Esta información resul- de datos complica la tarea de trazar esfuerzos fundamentales en coope- the Arab Region”, estudio presentado en la
y amplios. ta de singular valor en términos de cualquier conclusión final acerca de ración normalmente se limitan a la Reunión del Grupo de Expertos de las Naciones
Finalmente, la División de Pobla- recoger y diseminar información de in- la preponderancia de trabajadores mejora de los controles fronterizos. Unidas sobre Migración Internacional y Desa-
ción de las Naciones Unidas publica pe- formes de medios y canales no oficiales. emigrantes y de sus personas de- Los países del CCEAG tienen los rrollo en la Región Árabe: Desafíos y oportu-
nidades, Beirut, 15/17-5-2006.
riódicamente datos sobre cifras, flujos Los países del CCEAG difieren en pendientes en el Golfo. recursos económicos y técnicos para Naciones Unidas, “Trends in Total Migrant
y políticas migratorias de varios países. cuanto al detalle y la regularidad con la Los informes de los medios de co- desarrollar una buena base de da- Stock: The 2005 Revision”, UN Population Di-
Los datos de organismos internacio- que recopilan información y esto a su municación no siempre son cohe- tos. También cuentan con capacidad vision, POP/DB/MIG/Rev.2005, 2006a
Naciones Unidas, World Population Policies
nales están basados en información vez se refleja en el detalle y la fiabilidad rentes respecto al número total de ex- y experiencia informática. Se requie-
2005, Departamento de Asuntos Económicos
proporcionada por gobiernos nacio- de los datos compilados por organis- tranjeros en la población total de la re movilizar la voluntad política y y Sociales, División de Población de las Nacio-
nales, los cuales normalmente obtie- mos internacionales. fuerza de trabajo. En Arabia Saudí, crear los mecanismos administrati- nes Unidas (versión electrónica), 2006b.
nen dicha información de sus ministe- En Arabia Saudí, el mayor país re- por ejemplo, el número de extranje- vos necesarios que puedan capaci- Serow, W. J., C. B. Nam, D. F. Sly y R. H. Weller
rios de Trabajo o Recursos Humanos, o ceptor de extranjeros en el mundo ára- ros del que se tiene constancia varía tar una mejora en las estadísticas (eds.), Handbook on International Migration, Gre-
enwood Press (Nueva York), 1990.
bien a través de entes estadísticos es- be, la cifra de población actual es un entre 6,4 (Naciones Unidas; 2006), 7 migratorias, tanto en el seño de cada Shah, N. M. “Arab Migration Patterns in the
pecíficos en el seno de determinados “secreto de Estado” según Courbage millones (“Migrant News”, diciem- país como de manera comparativa. Gulf”, en Arab Migration in a Globalized World, In-
ministerios. (1999). La falta de información publi- bre de 200) y los 8,8 millones esti- Los organismos de las Naciones Uni- ternational Organization for Migration, pp. 91-
Los estudios internacionales sobre cada sobre la composición nacional de mados por el ministro saudí de tra- das en la zona, como la CESPAO, po- 113, 2004.
Shah, N. M., “Restrictive Labour Immigration
migración son escasos. Campañas pe- los residentes en Arabia Saudí dificul- bajo, doctor Ghazi al-Gosaibi, en ma- drían ser requeridos para propor- Policies in the Oil-rich Gulf: Effectiveness and
riódicas realizadas por instituciones ta dar plena credibilidad a los datos dis- yo de 2004. Además, existe una cionar el necesario apoyo técnico en Implications for Sending Countries”, estudio
académicas y otros organismos han re- ponibles. Entre los países del CCEAG, discrepancia ente diferentes fuentes caso de que se precisara. Si se desa- presentado en la Reunión del Grupo de Ex-
sultado en la publicación de libros que Kuwait ofrece una gran cantidad de en cuanto a qué proporción de la rrolla una base de datos de estas ca- pertos de las Naciones Unidas sobre Migra-
ción Internacional y Desarrollo en la Región
permiten estructurar una imagen de datos publicados con regularidad. No población activa representan los ex- racterísticas y se pone a disposición Árabe: Desafíos y oportunidades, Beirut, 15/17-
modelos de migración en los países del obstante, también presenta un pro- tranjeros en Arabia Saudí. del público, los investigadores inte- 5-2006.
CCEAG (p. ej., Arnold y Shah, 1986; blema en términos de análisis más allá Los datos de la CESPAO, mostra- resados podrían llevar a cabo los es- Skeldon, R. “Linkages between migration and
Birks y Sinclair, 1980; Serow y otros, de las categorías amplias, puesto que dos en la figura 1, proporcionan una tudios necesarios que podrían pro- poverty: The Millenium development goals
and population mobility», en United Nations
1990; Longva, 1997; Kapiszewski, 2001). no publica ningún dato según el país cifra de alrededor del 56 por ciento porcionar el análisis de una política (UN) International Migration and the Mille-
Sin embargo, no existe ningún orga- de origen, como ya se ha mencionado. de extranjeros en la población activa más objetiva y basada en las pruebas nium Development Goals: Selected Papers of
nismo internacional con el objetivo Además, la definición de quién consti- saudí en 2000 frente a una estima- en el futuro. the UNFPA Expert Group Meeting, 2005.
VANGUARDIA | DOSSIER 65
066 UMMA España c5 5/12/06 19:07 Página 66

LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA
Según el último avance del Padrón, España cuenta con 44.395.286 de habitantes, de los cuales 40.510.713
Quién tiene papeles y qué papeles tiene
Extranjeros con permiso de residencia que están afiliados a la Seguridad Social, en números absolutos y porcentajes poseen la nacionalidad española y 3.884.573 son extranjeros, que suponen el 8,74% de la población

SIN PERMISO >>> >

EXTRANJEROS AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL DE DÓNDE VIENEN LOS EXTRANJEROS
DE RESIDENCIA 3.884.573 TOTAL
1.080.270 EXTRANJEROS Cifras de 31 de julio de 2006 Números absolutos y porcentaje sobre el total de la población inmigrante EXTRANJEROS
TOTAL
Resto

27,8%
UE países Afiliados % EURO P EO S NO
C O MUNI T ARI O S
MAGREB Í ES
( Marruecos, Argelia, Túnez y Mauritania)
SUB SAHA RIA N OS
>> 123.401
>>> > 3.884.573
Régimen general 245.764 1.085.783 1.331.547 71,27 (Senegal, Nigeria, Gambia, Mali,
EURO P EO S ESTADOUNIDENSES Ghana, Guinea Ecuatorial, Guinea, Porcentaje
Hogar 3.654 222.198 225.852 12,12 >>> >

>> > >

C O MUNI T ARI O S Y C ANAD I ENSES Guinea Bisau, Camerún) de mujeres:
Autónomos 83.682 76.738 160.420 8,46 >> 21.124 46,54 %

>> > >

72,2% CON PERMISO
Agrario 10.783 134.194 144.977 7,86 Chinos >> 89.355
DE RESIDENCIA LAT I NO AMERI C ANO S
2.804.303 Mar 1.252 3.697 4.949 0,26

>>
L
CIA

Minería y carbón 568 46 614 0,03 RÁNKING POR COMUNIDADES

965.364 628.311 1.388.752 541.727
La 20 comunidades más numerosas
SO

en números absolutos y porcentaje

AF

TOTAL 345.703 1.522.656 1.868.459

D

LI de mujeres
A
I

AD I D
OS UR 1.593.675 1.409.876 686.319 192.323 2.380
A LA SEG 9
5 1 Marroquíes 32,7%
1.868.4 DISTRIBUCIÓN DE LOS AFILIADOS A LA S.S.
POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 487.091
Media en porcentajes EUROPEOS AMERICANOS AFRICANOS OCEÁNICOS 2 Ecuatorianos 51,4%
SIN PAPELES ASIÁTICOS 385.837
ASTURIAS CANTABRIA PAÍS VASCO LA RIOJA NAVARRA
LAS CINCO COMUNIDADES 0,7% 0,6% 2,1% 0,8% 1,4% 3 Rumanos 46,6%
PRINCIPALES
370.182
13,1% Extranjeros con permiso de residencia
(y porcentaje que representan los sin papeles GALICIA
4 Ingleses 49,2%
CON PERMISO sobre el total de cada comunidad) 1,8% 260.630
DE RESIDENCIA 5 Colombianos 57,1%
16,6% CATALUNYA
12,2% 23,1% 237.265
503.966 339.618 CASTILLA Y LEÓN ARAGÓN Canadienses y
2,8% 3,2% estadounidenses SUBSAHARIANOS Argentinos 48%
16,6% 0,5% 3,1%
16,6% MADRID BALEARES 175.489
22% Peruanos
339.618 4,8% Alemanes 49,5%
339.618 2,2% Marroquíes
339.618
86,9%

Bolivianos 12,5% 138.363

3,3%
EXTREMADURA CASTILLA- COM. VALENCIANA Bolivianos 56,6%
50,4% 83,4% 85,7% 50,4% 50,4% 0,5% LA MANCHA 12,1% ,8% MA 13,9
3,4% Argentinos 35 GR % 129.956
Marroquíes Ecuatorianos Rumanos Ingleses Colombianos 4,5% OS EB
N Búlgaros 45,1%
5%

ÍE
MURCIA

IC
475.602 91.509

S
ASIA

ER
AFILIADOS A 5,3%
17,6% Chinos 43,8%

AM
LA SEGURIDAD SOCIAL ANDALUCÍA Colombianos
10,3% Chinos
porcentaje sobre el número de inmigrantes con CANARIAS 6,1% AMÉRICA ÁFRICA 2,3% 89.355

LATINO
5% 36,3%
permiso de residencia Peruanos 52,6%
87.359
CEUTA 0,1%
MELILLA 0,2%
Franceses 50%
Ecuatorianos Ingleses 74.457

,7%
9,9% 41% 6,7%
EVOLUCIÓN DE LOS PERMISOS DE TRABAJO Portugueses 39,9%

24
EUROPA 71.217
0,1%

S
IO
231.678 O OCEANÍA Brasileños 62,2%

C
M R Alemanes
UNNO T A 68.913
Ecuatorianos 3,6%
164.830 IT U NI
205.169
16 ARIOS COM Ucranianos 50,3%
,3%
Búlgaros 61.802
Rumanos 2,4%
141.811 Marroquíes Dominicanos 61,6%
Colombianos 113.867 Rumanos 55.400
96.424 51.716 9,5% Italianos 36,4%
54.793
Chinos Uruguayos 48,8%
25.397 50.779
97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005
Venezolanos 56,6%
EUROPEOS AMERICANOS AFRICANOS ASIÁTICOS Extranjeros de los cinco continentes 48.547
Más de las tres cuartas partes de los extranjeros proceden de países Argelinos 24,8%
europeos y americanos. Marroquíes, ecuatorianos, rumanos y
colombianos suman más del 40 % del total de inmigrantes 43.719
FU ENTES: Instituto Nacional de Estadística. Avance del Padrón a 1 de enero de 2006 (publicado el 25 de julio de 2006); Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Informe julio 2006

66 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 67

074 Cachon 5/12/06 19:20 Página 68

Diez notas sobre la inmigración Evolución de los permisos

de residencia
FIG.1

Período de 1975 a 2006

2,5

en España 2006 MILLONES DE

PERMISOS

1,5

La inmigración y los inmigrantes están siendo uno de los grandes factores, si no el ma- 1

yor, de transformación de la sociedad española en esta primera década del siglo XXI.
0,5
Más de lo que fueron las migraciones interiores en los años 60 y la incorporación de la
mujer al mercado de trabajo y a la vida social en condiciones –formales– de igualdad
en los años 80. Y es más no sólo por las dimensiones que está adquiriendo, sino por al- 1975 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 2006

FUENTE:Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración

gunas de sus características y por los retos y desafíos que plantea.

S
Lorenzo Cachón E PUEDE DECIR QUE CON LA INMI-
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
DE MADRID
gración se está formando
una “nueva sociedad espa-
ñola” que tendrá algunos
rasgos muy distintos de lo
que ha sido nuestra socie-
dad en las últimas décadas.
Si España ha llamado la
atención de los estudiosos
por la velocidad en que se han producido los
cambios sociales desde el inicio de la transición
democrática, especialmente desde mediados
de la década de los 80, en esas fechas pasó casi
inadvertido el inicio de nuestra conversión en
un país de inmigración. Pero desde finales del
siglo XX aquel suave despegue, aquella “inmi-
gración inesperada” (Izquierdo 1996), ha dado
paso a un crecimiento del fenómeno con una ra-
pidez no conocida en nuestro entorno.
Hay muchas perspectivas para abordar un
fenómeno social tan complejo porque conflu-
yen en él numerosas problemáticas de nuestra
sociedad y de las sociedades de origen de los in-
migrantes en estos tiempos marcados por la glo-
balización de las relaciones económicas, socia-
les y políticas. En este breve texto ofrecemos una
lectura de diez aspectos –dobles– de ese fenó-
meno que no lo agotan pero que quieren ayudar
a interpretarlo.
1. Una inmigración reciente
(y muy rápida desde el año 2000)
Como ha ocurrido en otros países del sur de
Europa, la inmigración en España es un fenó-
meno reciente; somos de los lastcomers a esta si-
tuación de países de inmigración. Pero, ade-
más, el fenómeno se ha producido con vertigi-
nosa rapidez en la última década (Arango 2004).
Si entre mediados de los 70 y mediados de los 80
el número de inmigrantes en España se multi-
plicó por dos, lo mismo ocurrió entre esa fecha
y mediados de los 90. Pero en la última década
se ha multiplicado casi por seis, pasando del me-
dio millón de extranjeros con tarjeta o autori-
zación de residencia en 1995-1996 a los 2.800.000
en junio de 2006, que rondarán los 3.000.000 a
finales de año. Esto supondrá casi el 7 por cien-
to de la población total en España [véase figura 1].
Esta conversión de España en un país de in-
migración se ha producido en tres etapas: la pri-
mera transcurre hasta 1985. La incipiente “Es-
paña inmigrante” es sobre todo europea o la-
tinoamericana. Menos de un 10 por ciento
provenía de África o Asia. Los europeos prove-
nían de países más desarrollados que el nuestro
y los latinoamericanos llegaban a España por ra-
zones políticas huyendo de las dictaduras lati-
noamericanas. En esta fase de la inmigración los
factores determinantes de la inmigración de los
primeros eran la incipiente residencia en las cos-
tas españolas de jubilados y los desplazamien-
tos de trabajadores ligados a empresas de sus pa-
íses de origen y en el caso de los no europeos la
expulsión –en muchos casos por motivos polí-
ticos– de sus países de origen [figura 1].
La segunda etapa se puede situar entre
1986 y 1999. España pasó a mediados de los 80,
de ser un país de emigración a tener un saldo
positivo en el flujo migratorio. Algo cambia
en España a mediados de los 80 que hace apa-
recer una “nueva inmigración”: nueva por sus
zonas de origen y el nivel de desarrollo de estas
zonas –empezando por África y especialmente
Marruecos–; nueva por sus culturas y sus reli-
giones no cristianas –por ejemplo, el islam–;
nueva por sus rasgos fenotípicos –árabes, negros
y asiáticos– que los hacen fácilmente identifi-
cables entre la población; nueva por las moti-
vaciones económicas de la inmigración y por la
existencia de un efecto llamada desde el mer-
cado de trabajo español, y nueva por ser –ini-
cialmente– individual –de varones o de muje-
res–. Esta “nueva inmigración” producirá efec-
tos importantes en la estructura social y en las
actitudes de los españoles que van a descubrir
el –nuevo– fenómeno. En esta etapa comienzan
también procesos de reagrupación familiar y
una incipiente segunda generación.
En el año 2000 se puede situar el arranque
de una tercera etapa, no sólo porque las cifras de
inmigrantes se aceleren sino, sobre todo, por el
cambio cualitativo que produce la “institucio-
nalización” de la inmigración en España como
un “hecho social” (Cachón, 2002): se producen
transformaciones que afectan a la vida cotidiana
de los individuos como consecuencia de los
cambios del entorno como los producidos en el
mercado laboral. A ello hay que añadir un pro-
ceso de “formulación pública” de este “hecho so-
cial”. De ahí que haya que tomar en cuenta los
procesos de “evocación” –a través de la aparición
de la inmigración, desde distintos plantea-
mientos, en los medios de comunicación–, de
“imposición” –en los debates públicos, donde las
agencias intermedias que trabajan con los in-
migrantes han jugado un papel fundamental–
y de “legitimación” –con su reconocimiento por
las instancias oficiales– que se refleja, por ejem-
plo, en la creación de foros de inmigrantes en di-
ferentes niveles administrativos, en la aproba-
ción de “planes para la integración de los inmi-
grantes” en muchas comunidades autónomas, La inmigración,
en la creación de instancias administrativas es- que ha tenido
pecializadas o con la proliferación de estudios so- un crecimiento
bre la inmigración. La culminación del proceso vertiginoso
y el inicio de una “reproducción ampliada” de es-
ta constitución de la inmigración como un “pro-
en el último
blema social” ha tenido lugar en los últimos decenio y que
meses de 1999 y en 2000: la discusión de dos le- configura una
yes de extranjería –la 4/2000 y la 8/2000–, varios nueva sociedad
procesos de regularización en 2000 y 2001, los su- española,
cesos racistas de El Ejido (febrero 2000), el acci- reclama
dente de una furgoneta en Lorca en el que mu- políticas fuertes
rieron 12 ecuatorianos (enero 2001) y que dio ori- de integración
gen a un proceso que permitió la regularización
de unos 25.000 ecuatorianos, las –numerosas–
declaraciones de diferentes “responsables” polí-
ticos, sindicales y sociales, las reiteradas recla-
maciones de mayores contingentes de trabaja-
dores extranjeros por parte de sectores cada vez
mas diversos y numerosos de organizaciones
empresariales, la discusión en los medios sobre
la “aportación” de los inmigrantes al Estado de
bienestar y su relación con los cambios demo-
gráficos, las noticias sobre llegadas o naufra-
gios de pateras o cayucos, etcétera, produjeron
un salto definitivo al “problema social” de la in-
migración en España. Y el círculo se reproduce
ahora ampliadamente, reconsolidando lo que a
la entrada del año 2000 ya se ha constituido: la
“institucionalización” del desafío de la ciuda-
danía desde la cuestión migratoria.
2. Una inmigración demandada desde
los desajustes del mercado de trabajo
en España (y mal gestionada desde las
políticas de inmigración)
Aunque las causas de inicio de un proceso

68 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 69

074 Cachon 5/12/06 19:21 Página 70

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I Ó N E N E S PA Ñ A 2 0 0 6 D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I Ó N E N E S PA Ñ A 2 0 0 6

Evolución de la población FIG.2 económica” que nos promete cuantificar con La “crisis de los era fácil ver que acabaría
Pirámides de población empadronada en España FIG.3

extranjera precisión aquellas “necesidades” –en el presente cayucos” –es en esa posición. 1 enero de 2006
Evolución de los residentes en situación legal y de la población
y en el futuro– y de la “ilusión política” que mejor hablar A su vez, esto no ten-
POBLACIÓN AGREGADA ESPAÑOLA Y POBLACIÓN EXTRANJERA NO COMUNITARIA
extranjera irregular estimada en España quiere hacernos creer que, luego, pueden ser per- dría que ser “preocupan-
(1 de enero: 2001/2006) fectamente gestionadas desde políticas de in-
de la “crisis te” porque depende de lo
EXTRANJERA COMUNITARIA
VARONES MUJERES edad VARONES MUJERES
miles de inmigrantes regulares irregulares migración. Pero aún conscientes de esos dos pe- del miedo que lleve a los ciudadanos 80-84
ligros “ilusionantes”, las políticas de inmigración a los cayucos”– a “pensar” la inmigración 70-74
3.000
1.098
599
deben tender a satisfacer aquellas necesidades. de verano como “el primer proble- 60-64

2.500
Esa política de inmigración debería desa- de 2006 ha ma”. No lo será si llegan a 50-54
1.001
1.029
rrollar una “gestión cooperativa”: una gestión propiciado una esa conclusión porque con-
40-44
2.000 eficaz de los imperativos económicos que exige imagen muy sideran que es el desafío
30-34
1.500
691 una mejora sustancial de los sistemas de gestión engañosa de la más grande al que deben
20-24
actuales. Lo peor que le puede ocurrir a una po- inmigración responder ahora las admi-
388
1.000 lítica de inmigración que esté bien diseñada es nistraciones públicas y la 10-14
896 1.109 1.324 1.647 1.978 2.739 que fracase por una mala gestión administrati- sociedad española y por- 0-4
500
va. Porque los obstáculos y rutinas burocráticas que creen que es una opor- 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

2001 2002 2003 2004 2005 2006
FUENTE: Secretaría de Estado de Inmigraión y Emigración, para la
población extranjera residente; estimación propia para los irregulares
migratorio son variadas, el arranque de la for-
mación de la “España inmigrante”, lo ha pues-
to a España en el mapa migratorio mundial y en
el imaginario del emigrante como un posible
país de destino, hay que buscarlo en el desarro-
llo económico y del Estado de bienestar, espe-
cialmente de la educación, y otros cambios so-
ciales que se han producido desde mediados de
los años 80 y que llevaron a un desajuste entre
la oferta y la demanda en el mercado laboral: se
ha ido produciendo un incremento del “nivel de
aceptabilidad” de los trabajadores españoles
mientras el sistema productivo no ha elevado la
calidad de los empleos en la misma medida.
Desajuste y no déficit, ya que el gran volumen de
inmigrantes era compatible –y convive sin con-
flicto– con alto nivel de paro que, sin embargo,
se ha descendido aceleradamente en paralelo a
un incremento muy notable de la inmigración.
Los efectos de aquel desajuste se han visto acen-
tuados por el efecto demográfico: en 1992 co-
menzaron a llegar al mercado de trabajo los in-
tegrantes de la generación de 1976 –nacieron
cerca de 700.000 personas– y continuará hasta
2012 con cohorte 1996, que sólo son 350.000.
Pero las “necesidades” de mano de obra en
el mercado de trabajo en España hay que ges-
tionarlas desde las políticas y, al menos hasta el
nuevo Reglamento de la Ley de Extranjería que
se pone en marcha en 2005, no se puede decir
que lograran satisfacer aquellas necesidades.
La mejor prueba es el millón de irregulares que
había en España en esos años [figura 2].
Hay que huir de la tentación de la “ilusión
podrían hacer pensar que el remedio es cambiar
la política, cuando de lo que se trata es de me-
jorar su gestión.
Esta gestión debe ser “cooperativa”, es decir,
hacerla en cooperación con los países de origen:
no puede ser que intentemos satisfacer nuestras
“necesidades” a base de esquilmar el capital
humano que ellos necesitan también para de-
sarrollarse. Pero las “necesidades” del mercado
de trabajo no pueden ser la única vía de entra-
da legal en España –ni en Europa–; necesitamos
un buen sistema de asilo –y razones humanita-
rias– y una política generosa de reagrupación fa-
miliar. También esto es una “necesidad” de
nuestro sistema –democrático– de bienestar
aunque no sea una necesidad desde el punto de
vista económico en el corto plazo.
3. Una inmigración con una visibili-
dad engañosa (y los riesgos de una
opinión pública mal informada)
La llamada “crisis de los cayucos” del verano
de 2006 en Canarias, que más bien deberíamos
conocer como “crisis del miedo a los cayucos”,
han dado a la inmigración una visibilidad muy
engañosa. No porque la tragedia de los subsa-
harianos que desembarcaban en las “Islas afor-
tunadas” no fuera real, sino porque la inmi-
gración que llega España es algo muy distinto a
esas imágenes servidas por los telediarios de
todas las cadenas mañana, tarde y noche. Esas
imágenes y las reiteradas declaraciones de al-
gunos políticos, canarios y peninsulares, lleva-
ron la inmigración a la primera preocupación
en la “agenda pública” de los españoles en el
mes de septiembre. No es de extrañar. La inmi-
gración ha ido escalando puestos en ese ranking
en los últimos años y, ayudado por el descenso
del paro y de la preocupación por el terrorismo,
tunidad de establecer dis- FUENTE: INE, Padrón municipal y elaboración propia
positivos de integración
de/con los inmigrantes que
pueden redundar en una “suma posi- dos años de duración para cualquier bién dentro de estas comunidades hay
tiva” de la que todos nos beneficiemos. sector y en todo el territorio–, un 21 por diferencias importantes, tanto por las
Sí lo es, sin embargo, si lo hacen porque ciento están ya en la segunda renova- provincias, comarcas y barrios donde se
dan rienda suelta a algunos estereotipos ción –dura otros dos años– y un 25 por ubican los inmigrantes, como por sus
sobre la inmigración y los inmigrantes ciento tienen ya un permiso de resi- orígenes nacionales y las actividades
y creen que “vienen a quitarnos el em- dencia permanente, porque llevan ya económicas a que se dedican. El mosai-
pleo”, “acaparan las ayudas sociales” o más de cinco años con autorizaciones co multiplica sus colores. Pero se puede
“ponen en peligro nuestra identidad”. de trabajo y residencia. decir que la inmigración en España se
Máxime si piensan, como las encuestas Otra dimensión de ese mosaico es la concentra en las regiones del arco me-
señalan, que hay un 20 por ciento de diversidad de sus orígenes: un tercio (34 diterráneo, las islas, Madrid y el corredor
extranjeros en España, cuando en rea- por ciento) son europeos (22 % de la UE del Ebro hasta Navarra y La Rioja.
lidad son menos de la mitad. y un 12 % de países no comunitarios);
otro tercio (35 %) son latinoamerica- 5. Una inmigración muy joven (y
4. Una inmigración heterogé- nos; una cuarta parte (24 %) son africa- con gran peso de mujeres con
nea (y desigualmente repartida nos, y el 7 por ciento restante de otras proyecto migratorio propio)
por el territorio) partes del mundo. Las nacionalidades Un rasgo fundamental de la inmi-
No existe “la inmigración” como con mayor presencia en España son gración no comunitaria en España es la
un hecho singular. La imagen es más marroquíes (suponen el 18 por ciento diferente estructura de edad que tiene
bien la de un mosaico cambiante con el del total), ecuatorianos (12 %), colombia- en relación con la española –y la co-
tiempo. De los 2,8 millones de extran- nos (8 %), rumanos (7 %), británicos (6 %) munitaria que habita en España–, co-
jeros en situación regular en España en y chinos (3 %). Los subsaharianos repre- mo muestran las pirámides de pobla-
junio de 2006, cerca de 900.000 tienen sentan un 5 por ciento del total de ex- ción de la figura 3.
“régimen comunitario” –es decir, son tranjeros residentes en España. La “uni- El 57 por ciento de los no comuni-
ciudadanos de la UE o están emparen- dad” del origen nacional esconde una tarios se concentran entre 20 y 40 años,
tados en primer grado con un ciuda- gran variedad de características relevan- es decir, en las edades más activas y
dano comunitario– y 1,9 millones tie- tes de los inmigrantes: origen rural o ur- más reproductivas. En esos grupos de
nen régimen no comunitario. Esta pri- bano, rasgos étnicos, idiomas, culturas, edad sólo están el 30 por ciento de los
mera diferencia es fundamental porque religiones, etcétera [ver págs. 64 y 65]. españoles y comunitarios que viven en
cambia el estatuto jurídico por el que se Esta población se distribuye, ade- España. Esta concentración de los no co-
rigen. Los no comunitarios están divi- más, de modo desigual por el territorio munitarios en esas edades explica bue-
didos en cuatro partes casi iguales: un español. Catalunya concentra el mayor na parte de sus mayores tasas de activi-
28 por ciento tienen un permiso inicial número de extranjeros residentes le- dad y parte del hecho de que casi uno
–de un año de duración y permiso de galmente en España (con el 21 por cien- de cada cinco nacidos en España sea hi-
trabajo para un sector y una provincia to), seguida de Madrid (20 %), Andalucía jo de madre o padre extranjeros.
determinada–, un 25 por ciento están (13 %), Comunidad Valenciana (13 %), Otro rasgo relevante es la propor-
en la primera renovación –permiso de Canarias (6 %) y Murcia (5 %). Pero tam- ción de mujeres, que suponen el 46

70 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 71

074 Cachon 5/12/06 19:22 Página 72

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I Ó N E N E S PA Ñ A 2 0 0 6 D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I Ó N E N E S PA Ñ A 2 0 0 6

Población extranjera por comunidades autónomas PROVINCIAS CON MÁS DEL 10% DE INMIGRANTES
IMPACTO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE Cifras en números absolutos Cifras en números absolutos IMPACTO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE Girona
INMIGRANTES PRINCIPALES COMUNIDADES INMIGRANTES PRINCIPALES COMUNIDADES
EN LA COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN PROVINCIAS 16,4%
Cifras en porcentajes Población Empadro- Con Población Empadro- Con Cifras en porcentajes
total nados (1) permiso primera segunda tercera total nados (1) permiso primera segunda tercera
residencia residencia
(2) (2) Barcelona
ANDALUCÍA 7.935.074 462.697 355.769 marroquíes ingleses rumanos Almería 629.358 104.932 84.291 marroquíes rumanos ingleses 11,6%
ASTURIAS CANTABRIA PAÍS VASCO LA RIOJA NAVARRA
2,8% 4,3% 3,9% 11,3% 9,1% 78.700 76.600 38.000 33.000 14.700 12.400
ARAGÓN 1.269.927 98.867 79.953 rumanos marroquíes ecuatorianos Málaga 1.476.152 191.978 134.426 ingleses marroquíes argentinos
27.500 11.150 10.800 51.000 17.800 13.300 La Rioja*
GALICIA 11,3% Lleida
2,6% ASTURIAS 1.075.279 29.656 22.791 ecuatorianos colombianos portugueses Baleares* 986.333 153.744 110.084 ingleses marroquíes italianos 12,4%
4.350 2.650 2.200 17.600 15.900 10.100 Madrid*
CATALUNYA 11,8%
12,2% BALEARES 986.333 153.744 110.084 ingleses marroquíes italianos Las Palmas 1.018.456 109.209 96.446 colombianos marroquíes ingleses
CASTILLA Y LEÓN 17.600 15.900 10.100 12.200 10.500 10.400
ARAGÓN
4% 7,8% CANARIAS 1.984.672 225.692 168.323 ingleses italianos colombianos Santa Cruz de 966.216 116.483 71.877 ingleses italianos colombianos Tarragona
29.800 18.100 17.600 Tenerife 19.400 11.500 5.400 13,3%
BALEARES
MADRID 15,6%
11,8% CANTABRIA 566.678 22.779 17.536 colombianos rumanos ecuatorianos Barcelona 5.269.884 608.156 398.124 marroquíes ecuatorianos bolivianos
3.400 2.200 2.000 114.200 73.500 29.000 Castellón
13,6%
EXTREMADURA CASTILLA- CASTILLA 2.514.362 101.783 85.840 rumanos marroquíes colombianos Girona 681.911 111.699 79.180 marroquíes gambianos rumanos
2,5% LA MANCHA Y LEÓN 10.700 10.300 9.200 29.900 7.200 6.500 E S P A Ñ A Baleares*
6,6% 15,6%
CASTILLA- 1.924.200 126.521 91.625 rumanos marroquíes ecuatorianos Lleida 404.716 50.262 44.888 marroquíes rumanos colombianos
COMUNIDAD LA MANCHA 43.200 18.800 12.700 11.400 9.700 2.500
VALENCIANA
13,4% CATALUNYA 7.083.618 866.814 587.616 marroquíes ecuatorianos rumanos Tarragona 727.107 96.697 65.424 marroquíes rumanos colombianos
181.500 81.900 49.200 26.000 13.700 5.400
ANDALUCÍA
5,8% MURCIA
13,3% COMUNIDAD 4.772.403 640.981 355.380 ingleses rumanos ecuatorianos Alicante 1.772.270 350.746 187.993 ingleses marroquíes ecuatorianos Alicante
VALENCIANA 105.700 72.900 51.900 95.200 23.200 23.000 19,8%
Murcia*
EXTREMADURA 1.084.599 26.578 25.462 marroquíes rumanos portugueses Castellón 555.679 75.410 45.260 rumanos marroquíes colombianos 13,3%
CANARIAS 9.700 3.200 2.900 34.000 12.100
CEUTA 3,9% 11,4% 3.900
MELILLA 5,8%
GALICIA 2.764.250 71.796 57.704 portugueses colombianos brasileños Madrid* 5.891.905 695.609 569.797 ecuatorianos rumanos marroquíes
13.200 7.800 6.200 113.700 103.400 62.000 Málaga Almería Santa Cruz Las Palmas
13% 16,7% de Tenerife 10,8%
COMUNIDAD 5.891.905 695.609 569.797 ecuatorianos rumanos marroquíes Murcia* 1.362.546 181.773 142.587 marroquíes ecuatorianos ingleses 12,1%
DE MADRID 113.700 103.400 62.000 52.000 49.300 13.900
MURCIA 1.362.546 181.773 142.587 marroquíes ecuatorianos ingleses La Rioja* 305.355 34.500 23.925 rumanos marroquíes colombianos
52.000 49.300 13.900 6.500 5.800 3.200
por ciento del total de extranjeros re- NAVARRA 600.231 54.412 38.376 ecuatorianos marroquíes colombianos * Comunidad autónoma
sidentes. En muchos casos, ellas han si- 13.400 5.800 4.900
(1) Personas nacidas fuera de España no nacionalizadas inscritas en el Padrón (1-1-2006,
do las pioneras del grupo familiar y de PAÍS VASCO 2.131.148 83.547 57.990 colombianos ecuatorianos marroquíes datos provisionales).
10.900 7.500 7.400 (2) Personas con tarjeta o autorización de residencia en vigor a 30 de junio de 2006.
la reagrupación. Esta feminización de la
LA RIOJA 305.355 34.500 23.925 rumanos marroquíes colombianos
inmigración es muy diferente según 6.500 5.800 3.200 FUENTES: Instituto Nacional de Estadística. Avance del Padrón a 1 de enero de 2006 (publicado el 25 pítulo aparte merecen las situaciones
países de origen. Es mayor entre los ori- CEUTA 75.726 2.958 3.147 marroquíes chinos ingleses
de julio de 2006) y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretaría de Estado de Inmigración y de discriminación a que se ven someti-
Emigración. Boletín mensual (septiembre 2006)
ginarios de Latinoamérica (el 54 por 2.600 34 25 dos, sobre todo algunos colectivos de in-
ciento son mujeres) y de Europa, tanto MELILLA 66.980 3.866 4.860 marroquíes noruegos italianos migrantes como los marroquíes.
3.300 44 24
la comunitaria (47 %) como la no co-
munitaria (46 %). Y es mucho menor en- ESPAÑA 44.395.286 3.884.573 2.804.303 nitarios en España es, sobre todo, una in- ello van otros efectos positivos como el 8. Una inmigración con un pe-
tre los originarios de África (33 %). Se migración de trabajadores. Vivimos hoy trabajo de los inmigrantes en las em- so importante de irregulari-
puede decir que hay nacionalidades de una situación excepcional tanto en tér- presas y sus aportaciones a la Seguridad dad (y el imán de la economía
claro predominio de mujeres, como minos comparativos, porque lo que ocu- Social y la mayor movilidad geográfica sumergida)
República Dominicana, con un 60 por jeros tienen una estructura educativa de buen, aunque desigual, nivel educativo. rre en España y el resto de países co- que tienen y que favorece el ajuste del La economía sumergida precede a la
ciento de mujeres; otras que están equi- mayor nivel que los españoles. En el ca- En parte por unos procesos ligados a la munitarios del sur de Europa no acon- mercado de trabajo. inmigración y no es el resultado de la in-
libradas por sexo, como Ecuador, con so de los comunitarios, este mayor nivel devaluación de sus títulos, en parte por tece en el centro y norte de la UE, y La cruz de esta situación es la gran migración irregular sino su causa fun-
un 51 % de mujeres, y otras con claro educativo se produce, a grandes rasgos, procesos de discriminación en el mer- temporales, porque la situación actual concentración en determinados sectores damental, el auténtico “efecto llama-
predominio de varones, como Marrue- sobre estructuras demográficas pareci- cado, en parte por la dificultades de tenderá a ir evolucionando con el tiem- económicos, como agricultura, servicio da” de la inmigración irregular. En el
cos, que tiene un 35 % de mujeres. das. Pero no ocurre así con los no co- reconocimiento formal –y real– de los po a medida que los inmigrantes ac- doméstico, construcción y hostelería, mercado de trabajo hay colectivos frá-
munitarios porque la clave del mayor ni- mismos en España, en parte por nece- tuales vayan envejeciendo y el ciclo mi- que no es incompatible con la apari- giles o desaventajados que son más pro-
6. Una inmigración bien for- vel educativo hay que buscarla en un fac- sidades de adaptación de sus conoci- gratorio se vaya completando. ción de un número significativo de in- clives a tener que verse sometidos a la
mada (y con necesidades for- tor composición por su concentración mientos y experiencia a la realidad de En la situación actual la cara la po- migrantes en muchas ramas de activi- economía sumergida. Señalan Castells y
mativas y de adaptación a su en el grupo 20-40 años. Si comparamos su nueva sociedad. nen los trabajadores inmigrantes y ellos dad; la caracterización de muchos de los Portes (1990) que la economía sumergi-
nueva sociedad) estructuras de edades similares vere- son los que padecen la cruz. La prime- empleos que ocupan los inmigrantes da “evoluciona en las fronteras de las lu-
La inmigración que llega a España mos que tienen niveles educativos algo 7. Una inmigración laboral ra son sus elevadas tasas de actividad como empleos “3P”: más penosos, más chas sociales incorporando a los que
tiene, como media, un buen nivel edu- menores como media que los españoles. muy activa (y con una cruz: la que oscilan, según diferentes colecti- peligrosos y más precarios y el hecho de son demasiado débiles para defenderse,
cativo. Distintas fuentes muestran, in- Pero el hecho migratorio dificulta discriminación) vos, entre 20 y 25 puntos por encima que padezcan mayores tasas de paro, de rechazando a los que provocan conflic-
cluso, que, en su conjunto, los extran- la valorización en el mercado de este La inmigración de países no comu- del 56 por ciento de los españoles. Con temporalidad y de accidentabilidad. Ca- tos y propulsando a quienes tienen la vi-

72 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 73

 D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I Ó N E N E S PA Ñ A 2 0 0 6

talidad y los recursos para convertirse en em-
presarios”. Y es ahí donde entran los inmigran-
tes, especialmente si están en una situación de
irregularidad, que no crean la economía su-
mergida, pero sí la re-crean porque “los inmi-
grantes sí tienen buena predisposición para
aceptar trabajos no registrados, contribuyendo a
su continuación” (Baganha y Reyneri 2001). El fo-
co de la lucha contra la migración irregular es-
tá puesto en el control de fronteras y habría que
apuntar más a terminar con sus raíces, dedi-
cando más esfuerzos a evitar la degradación del
mercado laboral. Combatir la economía sumer-
gida es la mejor arma contra la inmigración
irregular porque sirve para descargar el imán que
la atrae con fuerza.
9. Una inmigración que impacta en to-
da la estructura social (y que plantea
retos en las escuelas, los barrios y las
servicios públicos)
La inmigración impacta en toda la estruc-
tura social, pero como son sobre todo una “nue-
va clase trabajadora” (Arango 2004), lo hace de
un modo específico y en algunos espacios so-
ciales concretos. Que sean trabajadores signifi-
ca que alimentan la pirámide social por su ba-
se produciendo una sensación de movilidad as-
cendente en el resto de la población y que
compiten con los segmentos de los trabajadores
autóctonos que están en su misma situación y
que desempeñan empleos similares.
Su presencia se produce muy desigualmen-
te en los barrios –sobre todo en los obreros–, en
las escuelas –sobre todo en las públicas de de-
terminados barrios–, en los centros de salud o en
los espacios de ocio. Ni todos los barrios ni es-
cuelas reciben por igual el peso de la inmigración
y, por tanto, no todas han de responder a desafíos
similares. La acción pública debe tener muy pre-
sente este impacto desigual de la inmigración.
10. Una inmigración que viene para
quedarse (y los retos políticos de la in-
tegración de/con los inmigrantes)
No sólo la inmigración será un fenómeno
permanente en nuestra sociedad de ahora en
adelante, sino que la mayoría de los actuales in-
migrantes está aquí para quedarse durante mu-
chos años. Es posible que no sea lo que ellos mis-
mos creen ahora porque, como ocurre con los
proyectos migratorios, la mayoría son pensa-
dos como temporales pero acaban “mitificando
el retorno” y asentándose en su nuevo país. Este
es un hecho fundamental para entender la ne-
cesidad que tenemos de políticas fuertes de in-
tegración de y con los inmigrantes. Porque como
señaló Max Frisch, “queríamos mano de obra y
llegaron personas”, y hemos de diseñar una so-
ciedad donde todas esas personas puedan vivir
en condiciones de igualdad.
La inmigración nos ofrece grandes oportu-
nidades porque, si se hace de modo ordenado y
cooperativo, satisface necesidades tanto del país
de origen como del país de acogida. Pero plantea
un gran reto a las sociedades democráticas: có-
mo integrar a los inmigrantes en condiciones de
igualdad, como ciudadanos de pleno derecho.
Las respuestas que las sociedades occidentales
han ido dando a este reto a lo largo del tiempo
tienen puntos en común a pesar de que insista-
mos mucho en hablar de modelos distintos.
En la España actual, una política de inte-
gración de/con los inmigrantes debe basarse
en tres grandes principios: igualdad, ciudadanía
e interculturalidad, como se señala en el Plan
Estratégico de Ciudadanía e Integración. Y en la
España plural, dicho plan debe ser entendido co-
mo un elemento de cooperación del Gobierno
de la nación con las comunidades autónomas,
los ayuntamientos y la sociedad civil para avan-
zar en ese camino de la integración con los
nuevos vecinos.
Pero el Plan Estratégico de Ciudadanía e
Integración debería ser no solamente un ins-
trumento para desarrollar políticas que per-
mitan adaptar nuestras estructuras adminis-
trativas a los retos cuantitativos y cualitativos
que plantea la inmigración, sino también un
instrumento de pedagogía que ayude a com-
prender a la sociedad este complejo fenómeno
de la inmigración.

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74 VANGUARDIA | DOSSIER
076 Muenz 5/12/06 15:22 Página 76
E U R O PA
Entre la necesidad de emplear mano
de obra foránea y la renuncia de
algunos países de la UE a admitirlo
Desde los años 60, Europa se ha converti-
do en uno de los destinos principales de la
emigración mundial. Desde una perspec-
tiva histórica, se trata de un fenómeno re-
lativamente reciente. En el pasado, Europa
fue la principal generadora de emigra-
ción del mundo. Entre 1750 y 1950, apro-
ximadamente 70 millones de personas
abandonaron nuestro continente –que se
solía denominar entonces el “Viejo
Mundo”– en busca de una vida mejor.
Rainer Muenz
EXPERTO EN ENVEJECIMIENTO DEMOGRÁFICO E INMIGRACIÓN
INTERNACIONAL. DIRECTOR DE I+D DEL ERSTE BANK (VIENA) Y MIEMBRO DE
LA JUNTA DIRECTIVA DEL HAMBURG INSTITUTE OF INTERNATIONAL
ECONOMICS (HWWI)
76 VANGUARDIA | DOSSIER
A
LO LARGO DE LOS ÚLTIMOS 50
años, muchas partes de
Europa se han ido convir-
tiendo en destino de inmi-
gración que afluye desde to-
dos los rincones del mundo.
Como consecuencia de ello,
en el curso de los últimos
decenios ha ido aumentando el número de
países europeos de saldo positivo migratorio; en
primer lugar, en el nordeste de Europa, poste-
riormente en el sudeste de Europa y más re-
cientemente en zonas del centro y este de
Europa. En muchos casos, el volumen de la mi-
gración neta determina si un país sigue expe-
rimentando un crecimiento demográfico o pa-
sa a una fase de declive demográfico.
Actualmente –en fuerte contraste con los
períodos anteriores a los años 60 y 70– todos los
países de Europa occidental y algunos miem-
bros recientes de la UE en Europa central pre-
sentan un saldo migratorio positivo. Resulta
muy probable que, tarde o temprano, este pa-
norama caracterice también a la mayoría de los
restantes países europeos.
En 2005, Europa occidental y central –es de-
cir, la Europa de los 25, Noruega y Suiza– ex-
perimentó un considerable incremento de
población. El crecimiento total superó las
2.100.000 personas. Tal incremento en la po-
blación total se basó en una ganancia neta atri-
buible a la inmigración internacional –más de
1.800.000 personas– combinada con un pe-
queño exceso de nacimientos sobre muertes
–crecimiento natural cifrado en 300.000 per-
sonas–. La comparación entre estos dos factores
que contribuyeron al aumento total de pobla-
ción muestra lo siguiente: el 85 por ciento del
reciente crecimiento demográfico de Europa re-
sulta de la inmigración internacional.
En 2005 y en cifras absolutas, los primeros
puestos de la lista del saldo migratorio neto fueron ocu-
pados por España (652.000 personas) e Italia (338.000), se-
guidas de Gran Bretaña (196.000), Francia (103.000),
Alemania (99.000), Portugal (64.000) y Austria (61.000).
En años recientes, los principales países generadores
de migraciones intraeuropeas e inmigración con destino
a Europa fueron Rumanía, Polonia, Marruecos, Bulgaria,
Turquía y Ucrania. La emigración alemana adquirió asi-
mismo mayor importancia.
Un total de 42 millones de personas residentes en
Europa occidental y central son inmigrantes internacio-
nales. Representan el 9 por ciento de la población total.
Alrededor de un tercio de estos 42 millones corresponde
a emigrantes/inmigrantes entre países miembros de la
Unión Europea. Los restantes 28 millones provenían de
otras partes de Europa y otras regiones del mundo. Si no
contamos la movilidad entre países de la Unión, la po-
blación inmigrante en Europa sigue siendo inferior al nú-
mero de inmigrantes residentes en Estados Unidos. En tér-
minos absolutos, Alemania posee el mayor número de po-
blación nacida en el extranjero (10.100.000), seguida de
Francia (6.500.000), Gran Bretaña (5.400.000), España
(4.800.000) e Italia (2.500.000).
Poco atentos tal vez a las realidades demográficas, nu-
merosos europeos siguen sin considerar sus respectivos
países como países de inmigración. No comprenden tam-
poco que la inmigración podría convertirse en un proceso
permanente y acaso incluso necesario que debe afron-
tarse. Se trata, no obstante, de una postura muy poco prác-
tica dada la situación demográfica de Europa, caracteri-
zada por la longevidad y baja fertilidad, factores que
abocan inevitablemente al envejecimiento de la pobla-
ción y, en suma, a la disminución de población y mano
de obra local.
Dados los elevados niveles de empleo ya alcanzados
por los ciudadanos europeos cualificados, parece que la
única manera de cubrir la posible escasez de mano de
obra y la creciente demanda de empleo cualificado y al-
tamente cualificado estriba en el reclutamiento de in-
migrantes de terceros países. Al propio tiempo, Europa ex-
perimenta una demanda continua de mano de obra poco
cualificada. Debido a estas razones demográficas y eco-
nómicas, durante el siglo XXI los actuales países miembros
de la Unión Europea, los países candidatos a la adhesión
y los países con acuerdo de asociación seguirán siendo o
serán países de inmigración.
Los potenciales inmigrantes provendrán probable-
mente de otras regiones del mundo. En este marco,
Europa habrá de rivalizar con países de inmigración tra-
dicional –en especial, Estados Unidos, Canadá o Aus-
tralia– para conseguir mano de obra cualificada. El desa-
fío principal estribará en lograr mano de obra inmi-
grante susceptible de cubrir las necesidades del mercado
de trabajo y capaz de mantener el crecimiento económico
de modo puedan atenderse las pensiones en el futuro.
En este contexto, un enfoque dotado de la necesaria
iniciativa e imaginación podría desempeñar una función
esencial a la hora de atajar eficazmente la escasez de ma-
no de obra y su insuficiente cualificación, siempre y
cuando los inmigrantes posean la adecuada cualificación
laboral. Este tipo de inmigración puede ayudar a remediar
estos problemas y deficiencias si sabe acomodarse a unas
características cambiantes del mercado y de la economía
en general merced a su cualificación, experiencia y pe-
ricia. Los mecanismos de una futura política de seleccción
de inmigrantes deberían, en consecuencia, evaluar tan-
to el nivel de cualificación como el grado de adaptabili-
dad de los inmigrantes potenciales. En razón de la actual
competencia mundial por la preparación y capacidad de
la mano de obra inmigrada, la Unión Europea y los paí-
ses europeos en su conjunto deberán no sólo instaurar los
mecanismos oportunos de selección y admisión de in-
migrantes, sino ofrecerles asimismo condiciones sufi-
cientemente atractivas.
Al propio tiempo, y dada la sensibilidad política sobre
la cuestión, es posible que a los europeos les cueste apli-
car este tipo de programas debido a la oposición interna
en el seno de cada país hacia las iniciativas de contrata-
ción y admisión de mano de obra inmigrada. Y es posible
que muchos deploren las dificultades y problemas de in-
tegración de inmigrantes de distinta procedencia étnica
y religiosa.
VANGUARDIA | DOSSIER 77
078 Martinello 5/12/06 13:28 Página 78
Integración y diversidad
en una Europa multicultural
Marco Martiniello
E
N LA UNIÓN EUROPEA, LA DIVERSIFI-
DIRECTOR DE INVESTIGACIONES EN EL FONDO NACIONAL PARA LA INVESTIGACIÓN cación de la diversidad tiene
CIENTÍFICA (FNRS) Y DIRECTOR DEL CENTRO PARA LOS ESTUDIOS ÉTNICOS Y SOBRE
EMIGRACIÓN (CEDEM) DE LA UNIVERSIDAD DE LIEJA.
varias fuentes. En primer lugar,
desde mayo de 2004, la Unión
está compuesta por 25 estados,
vinculado cada uno de ellos a
una historia particular de cons-
trucción nacional y a identida-
L
a Unión Europea presenta una
des nacionales propias. Estos estados poseen
amplia variedad de filiaciones e puntos en común, pero también alimentan su
identidades etnoculturales y especificidad en lo referente a la lengua, los sis-
nacionales. Dicha diversidad no va a temas políticos, los sistemas legales, etcétera. En
desaparecer bajo la presión de la el futuro, el proceso de la ampliación europea
incrementará la diversidad de las identidades
globalización. No cabe negar la tendencia nacionales. Es evidente que los nuevos estados
hacia la uniformidad de la cultura de miembros desean unirse a la experiencia co-
masas; pero, al mismo tiempo, diversas munitaria, pero no quieren asimilarse del todo
formas de identidades culturales, étnicas, en el proyecto europeo hasta el punto de perder
su identidad distintiva. En ese sentido, las fu-
religiosas, nacionales y posnacionales
turas ampliaciones de la Unión volverán a in-
aparecen en el ámbito público y se crementar su diversidad en lo relativo a las
reconstruyen en respuesta a la identidades nacionales.
uniformidad. En cierto sentido, la Unión En segundo lugar, en cierto número de es-
Europea ha entrado en un proceso de tados miembros y de países candidatos, la mo-
vilización política subnacional promueve iden-
diversificación de su diversidad que sigue tidades etnorregionales, ya que hay grupos
ciertas pautas y que pide de algún modo un que piden el reconocimiento como minorías
debate europeo específico sobre las formas nacionales o grupos étnicos y a veces recla-
europeas de diversidad o sobre las man incluso la plena independencia. En este
contexto, cabe mencionar los casos vasco y ca-
diversidades europeas en plural talán en España, las regiones corsa y bretona en
Francia, la histórica división etnolingüística en
Bélgica o el auge italiano de la Liga Norte, cu-
yo programa consiste en crear una nación y un
Estado padanos separados de Italia. También en
Europa central y oriental las cuestiones de las
minorías nacionales están a la orden del día. En
todos esos casos, se reivindica el reconoci-
miento y la protección de culturas e identida-
des distintivas en virtud de la historia específica
de las minorías en cuestión, de su lengua o de
otros rasgos culturales. El resultado político de
esa dinámica es la federalización o la regiona-
lización, a veces la concesión de derechos cul-
78 VANGUARDIA | DOSSIER
turales a las minorías nacionales o a veces la
aplicación de políticas más o menos encubier-
tas de asimilación.
En tercer lugar, la Unión Europea es y se-
guirá siendo una región de inmigración. A ella
acuden emigrantes de todas partes del mundo
siguiendo nuevas pautas migratorias. Algunos
se establecen y adaptan culturalmente en el
nuevo entorno al tiempo que enriquecen la cul-
tura local y la diversidad de identidades etno-
culturales. Otros mantienen vínculos y activi-
dades transnacionales. Se puede decir que todo
el planeta está hoy representado en la Unión
Europea. Se trata a todas luces de una situación
estructural, puesto que la inmigración no cesa-
rá, y tarde o temprano será objeto de legislación
en su apoyo en el plano europeo y nacional. Es
indudable que los inmigrantes y las poblaciones
de origen inmigrante seguirán creciendo en
las ciudades europeas en el futuro. Como re-
sultado de ello, continuarán introduciéndose sin
cesar en el tejido social europeo nuevas formas
de vida, nuevas religiones, nuevas visiones del
mundo, nuevas culturas.
En cuarto lugar, en comparación con otras
partes del mundo, en la Unión Europea son
mucho menos relevantes las cuestiones de las
minorías indígenas y las minorías postesclavas,
como los afroamericanos. En cambio, es mucho
más aguda la cuestión de las poblaciones gitanas
o romaníes. Los gitanos están presentes en mu-
chos estados de la Unión Europea. En todas par-
tes padecen un elevado nivel de discriminación
y racismo, aunque a un tiempo su cultura es a
menudo celebrada –por ejemplo, la música–. Su
posición es particular, puesto que, con fre-
cuencia, son olvidados en los debates sobre in-
migración y minorías nacionales.
En quinto lugar, en varios estados de la
Unión viven comunidades judías de importan-
cia variable, cuya identidad a menudo es objeto
de discusión interna, aunque también lo es fue-
ra de su comunidad. Además, la situación en
Oriente Medio tiene repercusión en la Unión
Europea, y el antisemitismo continúa siendo Aparte de las
un asunto en discusión. diferencias
Más allá de estas líneas de diversificación na- nacionales,
cionales, culturales y étnicas, la Unión Europea
está también diversificada de muchas otras for-
culturales
mas. Europa se enfrenta a un problema funda- y étnicas,
mental, al menos para quienes lo padecen, a sa- el problema
ber, la desigualdad social, económica y política fundamental de
entre estados, entre regiones y ciudades en el se- la Unión Europea
no de cada Estado, y entre individuos y grupos. surge de las
La penuria económica, social y política aumen- desigualdades
ta en muchas ciudades europeas con el auge del sociales,
desempleo, la ausencia de techo, la pequeña de- económicas
lincuencia urbana, la vuelta de enfermedades
consideradas erradicadas, etcétera. Da la im-
y políticas entre
presión de que hay dos procesos simultáneos. sus estados,
Por un lado, los procesos de exclusión/in- regiones y
clusión explican la apariencia de una sociedad ciudades
diferenciada fuera de la corriente dominante.
Así, los moralistas conservadores subrayan los
rasgos distintivos –culturales, mentales, etcéte-
ra– de esta “clase marginada permanente eu-
ropea”. Los pensadores progresistas prefieren su-
brayar los procesos macroeconómicos y sociales
que conducen a la formación de una categoría
de seudociudadanos excluidos.
Por otro lado, también pueden observarse
nuevas configuraciones de pautas de desigual-
dad, incluso dentro de las capas sociales domi-
nantes. El capitalismo global ha remodelado la
estructura de clases mediante la flexibilidad, los
trabajos precarios y mal pagados, etcétera. No to-
dos los ciudadanos comunitarios son igual de co-
munitarios: existe una enorme diferencia entre
el alto ejecutivo de una gran compañía y el tra-
bajador a tiempo parcial de un restaurante, por
más que los dos formen parte de los “incluidos”
en tanto que opuestos a los “excluidos”. Es evi-
dente que esas formas de desigualdad y desequi-
librio también dan forma a otras dimensiones
de la diversidad de la UE que es necesario abor-
dar en relación con la diversidad etnocultural.
Además de la diversidad social y económica,
es posible mencionar además la diversidad po-
VANGUARDIA | DOSSIER 79
078 Martinello 5/12/06 13:29 Página 80
I N T E G R AC I Ó N Y D I V E R S I DA D E N U N A E U RO PA M U LT I C U LT U R A L
lítica, de orientación sexual, la dimen-
sión de género de la diversidad y tantas
otras fuentes de diversidad que mol-
dean cualquier sociedad compleja.
El problema: integración
y diversidades
En una sociedad europea diversifi-
cada, las relaciones entre los estados, las
organizaciones supranacionales y la
población constituye una preocupa-
ción importante en la necesaria refle-
xión sobre el tema de la consolidación
política. Se plantean varias preguntas.
¿Qué decisiones políticas afloran en
respuesta a las reivindicaciones y de-
mandas identitarias en favor de la con-
servación de la especificidad cultural?
¿Cómo pueden intervenir los estados-
nación y la Unión Europea en la gestión
de la especificidad cultural? ¿Cómo
puede tratar la Unión Europea lo que es
de facto su carácter multicultural, mul-
tirreligioso, multiétnico, sin dejar de re-
afirmar al mismo tiempo sus requisitos
democráticos y enfrentándose a la cre-
ciente desigualdad y exclusión social y
económica?
La preocupación a principios del
tercer milenio no es elegir entre la cons-
trucción de una sociedad europea mul-
ticultural y la construcción de una so-
ciedad homogénea en términos cultu-
rales. Más bien, cada sociedad, incluida
la Unión Europea, se enfrenta al desafío
de dar forma a una variedad de multi-
culturalismo adaptada a su población
y su historia con el fin de reconciliar la
diversidad cultural e identitaria obser-
vable con la necesaria cohesión social,
económica y política. En otras pala-
bras, ¿cómo puede la Unión Europea
combinar la búsqueda de una socie-
dad más unida e integrada sacando al
mismo tiempo el mayor partido de las
diversas facetas de su diversidad y alen-
tando una mayor igualdad social y eco-
nómica? Éste es el reto de la ciudadanía
multicultural de la Unión Europea.
Si bien la necesidad de un acomodo
dinámico de las identidades etnocul-
turales y nacionales en la Unión Euro-
pea parece clara, se plantean algunas
preguntas difíciles. ¿Hay que dar prio-
ridad a la construcción de un nuevo
80 VANGUARDIA | DOSSIER
modelo normativo de gestión de la di-
versidad comunitaria? ¿O darla a la
construcción, desde abajo, de una ciu-
dadanía comunitaria y a un enfoque
más pragmático en lo referente a la
formulación de políticas en el ámbito
de la integración y la diversidad a par-
tir de las bases legales y normativas
existentes en la Unión Europea? En lo
que queda del presente artículo se abo-
gará por esto último presentando cinco
elementos relacionados con la utopía
de una ciudadanía multicultural de la
Europa comunitaria.
Diversidad cultural
y justicia social
Los procesos de formación y afir-
mación de identidad etnocultural y los
de exclusión y explotación socioeconó-
mica están íntimamente relacionados.
Los excluidos del mercado de trabajo o
explotados en su extremo inferior son
a menudo los mismos cuya identidad y
cultura no es considerada como legíti-
ma o incluso es temida en Europa. La
discriminación étnica, racial y religiosa
y la discriminación socioeconómica a
menudo coinciden, como pone de ma-
nifiesto el ejemplo de los inmigrantes
procedentes de países musulmanes.
Por lo tanto, el reconocimiento y la pro-
moción de culturas e identidades étni-
cas y la lucha contra la explotación y la
exclusión socioeconómica deberían
correr parejas. En otras palabras, la po-
lítica de reconocimiento, antidiscrimi-
nación y antirracismo están conecta-
das, aunque sean analíticamente dife-
rentes. No tiene sentido separar las
cuestiones relacionadas con la diversi-
dad cultural y las cuestiones relacio-
nadas con la justicia social. Dicho de
otro modo, podría ser contraprodu-
cente promover una forma de ciuda-
danía cultural mediante, por ejemplo,
derechos culturales especiales para las
minorías sin concederles una plena
ciudadanía socioeconómica y un acce-
so igual al mercado de trabajo, la edu-
cación, la salud y la vivienda. Cabría sos-
tenerse que una mayor igualdad social
y económica da lugar al desarrollo eco-
nómico o a unas identidades etnocul-
turales más abiertas, mientras que una
mayor desigualdad y exclusión social y
económica favorece el desarrollo de
identidades etnoculturales más cerra-
das y exclusivas que sirven para com-
pensar la frustración ante el hecho de
hallarse en los estratos desaventajados
de la sociedad. De forma más sencilla, la
“balcanización” social y económica
constituye sin duda una mayor ame-
naza para la democracia de la Unión
que la diversificación cultural.
Igualdad de derechos
y deberes básicos
El eje central de cualquier avance
hacia la ciudadanía multicultural co-
munitaria es la noción de una igualdad
de derechos y deberes básicos para to-
dos los residentes legales en la Unión
Europea. La introducción de la ciuda-
danía comunitaria hace más de diez
años confirmó y legalizó tres niveles
principales de ciudadanía, tres tipos
de ciudadanos comunitarios en fun-
ción de los derechos civiles, socioeco-
nómicos y políticos gozados.
Sólo los ciudadanos de un Estado
miembro residentes dentro de las fron-
teras de su propio Estado disfrutan de
unos derechos civiles, socioeconómi-
cos y políticos plenos, es decir, de una
ciudadanía plena. Por lo que hace al
conjunto de derechos disfrutados, se
trata de la única categoría de ciudada-
nos con toda la gama de derechos. Es así
a pesar incluso de que un creciente nú-
mero de ellos se ve excluido en la prác-
tica del proceso de redistribución de los
recursos económicos, sociales y políti-
cos. Por debajo de esta categoría, los
ciudadanos de un Estado miembro de
la Unión Europa que viven en otro
Estado miembro tienen sólo unos de-
rechos limitados –en esencia, el dere-
cho de votar y ser votado en las elec-
ciones locales y europeas.
La tercera categoría de ciudadanos
que viven en la Unión Europea se divi-
de en realidad en dos subcategorías.
Los “residentes”, es decir, ciudadanos de
un tercer Estado legalmente estableci-
dos en Europa, forman parte, hasta
cierto punto, del tejido civil y socioeco-
nómico de la sociedad. En tanto que
personas y trabajadores disponen de
I N T E G R AC I Ó N Y D I V E R S I DA D E N U N A E U RO PA M U LT I C U LT U R A L
algunos derechos civiles y socioeconómicos.
Sin embargo, no poseen por lo general unos de-
rechos políticos importantes en la Unión Eu-
ropea. La segunda subcategoría, que llamo los
“marginentes”, disfrutan sólo de unos derechos
civiles, socioeconómicos y políticos muy limi-
tados. En muchos casos, carecen por completo
de derechos porque viven de forma ilegal en un
Estado miembro. Entre los residentes y los “mar-
ginentes”, podría mencionarse también una
creciente categoría de trabajadores o residentes
temporales, algunos de los cuales se encuentran
en posiciones muy favorables mientras que
otros sufren una fuerte marginación.
Esta estructura triangular de la ciudadanía
en la Unión Europea es más compleja de lo que
indica la descripción que se acaba de esbozar.
También aquí es de lo más relevante el hecho de
que la Unión Europea es una democracia de mu-
chos niveles. Por ejemplo, los ciudadanos turcos
disfrutan de derechos similares según la legis-
lación comunitaria, pero los turcos que viven en
Francia y en los Países Bajos tienen derechos di-
ferentes según las leyes francesas y holandesas.
En el primer caso, los turcos no tienen derecho
de voto, mientras que en los Países Bajos gozan
de ese derecho desde 1985. Desde una perspec-
tiva comunitaria, el caso podría leerse como un
trato discriminatorio contrario a la idea de una
democracia multicultural.
La solución a este tipo de problema no es fá-
cil de encontrar y el camino hacia una total
igualdad de derechos para todos los residentes
legales es aún largo. Sin embargo, con el fin de
dirigirnos en esa dirección, es posible que la ciu-
dadanía europea tal como existe hoy pudiera ex-
tenderse a todos los residentes legales y perma-
nentes de terceros países.
En lo referente a deberes y obligaciones, el
principio de igualdad entre todos los ciudadanos
residentes significa que los nacionales de un ter-
cer país deben respetar la ley y la constitución
del país en el que viven. También deben, como
cualquier otro ciudadano de la Unión Europea,
respetar la Declaración Universal de los De-
rechos Humanos, la legislación europea, la Car-
ta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea y quizá en un futuro próximo una
constitución europea en la forma en que pueda
surgir. Dichos documentos reflejan el conjunto
de valores básicos –democracia, derechos hu-
manos, no discriminación, igualdad de género,
respeto por la integridad física y psicológica de
la persona, respeto por la diversidad y las iden-
tidades culturales– que no son negociables y que
deben ser compartidos por todos los ciudadanos Mientras en la
comunitarios, cualquiera que sea su identidad práctica Europa
nacional y religión. suma cada vez
Quienes no estén de acuerdo con este nú- más culturas
cleo no negociable de valores deben tener el de- e identidades
recho de expresar su desacuerdo dentro de los
límites de las leyes relativas a la libertad de ex-
diversas, las
presión. También deben tener el derecho de mo- visiones que las
vilizarse políticamente para alterar el equilibrio instituciones
de poder y promover valores básicos alternati- tienen de estos
vos. Mientras eso ocurre, sin embargo, deben patrimonios
obedecer la ley y respetar los valores legal- sociales parecen
mente reconocidos. enraizadas
en el pasado
El reconocimiento simbólico
de la diversidad
Las ideas dominantes sobre la cultura y la
identidad europeas suelen estar arraigadas en
una visión algo mística de la historia del conti-
nente europeo y ello conlleva una exclusión
potencial del sentimiento de pertenecer plena-
mente a dicha sociedad de muchos ciudada-
nos no comunitarios, así como de muchos ciu-
dadanos no comunitarios de un origen mino-
ritario étnico o racial. Las visiones institucionales
del multiculturalismo europeo que nutren los
debates y las ideas sobre la cultura, la identidad
y la ciudadanía europeas –y son nutridos por
ellas– pueden interpretarse en realidad como
elementos de una preocupación generalizada.
Esa preocupación se traduce en un discurso so-
bre el óptimo grado de diversidad de la cultura
y la identidad que no sólo es aceptable en el con-
texto de la Unión Europea, sino que define el nú-
cleo de un modelo europeo de convivencia como
estados miembros.
Parece haber una distancia considerable
entre las visiones institucionales del multicul-
turalismo europeo y los procesos reales de mul-
ticulturalismo, construcción identitaria y cons-
trucción cultural que se observan con frecuen-
cia, sobre todo en la Europa urbana. Individuos
y grupos que se consideran a sí mismos funda-
mentalmente europeos –también pueden abra-
zar otras identidades–, que sitúan su acción so-
cial en Europa, no son reconocidos como ciu-
dadanos europeos “auténticos” debido a su
supuesta falta de conformidad con una norma
cultural europea definida en relación con el
pasado. Dicho con sencillez, mientras Europa es
en la práctica cada vez más multicultural y sus
ciudadanos tienen identidades múltiples, las vi-
siones institucionales del multiculturalismo,
la identidad y la cultura en Europa permanecen
enraizadas en el pasado. El razonamiento sub-
VANGUARDIA | DOSSIER 81
078 Martinello 5/12/06 13:29 Página 82
I N T E G R AC I Ó N Y D I V E R S I DA D E N U N A E U RO PA M U LT I C U LT U R A L
yacente es que supuestamente esa historia ha
forjado la cultura y las identidades nacionales de
los Estados miembros de la Unión Europea. Sin
embargo, el multiculturalismo institucional
europeo descansa en un enfoque de la cultura y
la identidad que condiciona en una importan-
te medida las oportunidades de incorporación
en el seno de una ciudadanía europea general.
Como hemos observado, la Unión Europea
y la mayoría de sus estados miembros son cada
vez más multiétnicos, multiculturales y multi-
rraciales. El reconocimiento simbólico de la po-
lifacética diversidad de la Unión Europea cons-
tituye un paso en la dirección adecuada. Por lo
tanto, sería contradictorio y discriminatorio en
el contexto de una Europa multicultural men-
cionar valores cristianos en tanto que un valor
europeo básico en una constitución europea. Si
históricamente la herencia religiosa de la iden-
tidad europea es indiscutible, los no cristianos,
ya sean ateos, musulmanes, hindúes o sijs, tam-
bién han contribuido al desarrollo de Europa y
seguirán haciéndolo en el futuro. Así, pedir a los
ciudadanos que respalden una constitución
que excluye su identidad religiosa o filosófica es-
timularía su separación en lugar de la unidad.
Algunas pautas para las políticas
públicas en el ámbito de la
integración y la diversidad
¿Debe el Estado y las instituciones suprana-
cionales comunitarias intervenir en la gestión de
la diversidad cultural y en los asuntos de la in-
tegración? Se trata de una cuestión polémica en
la Unión Europea. Por un lado, en un enfoque
más orientado al libremercado, algunos de-
fienden el repliegue del Estado y la no inter-
vención de la Unión Europea en el ámbito de la
integración y la diversidad cultural. En su opi-
nión, hay que dejar esas cuestiones actúen solas
a lo largo del tiempo, regidas por el mercado o
por la autoorganización de las minorías que pi-
den el reconocimiento. Por otro lado, otros, si-
guiendo un enfoque más activo, apoyan una pre-
sencia del Estado y las instituciones europeas en
los asuntos culturales y de la diversidad por
medio de una política de intervención.
Esta última posición parece estar más en lí-
nea con la experiencia de construcción nacional
en Europa y con el proceso europeo de integra-
ción. Por supuesto, la articulación entre las in-
tervenciones de los estados miembros y el pro-
ceso político comunitario debe ser pensada con
todo cuidado. Aquí también el principio de sub-
sidiaridad podría ser útil a la hora de combinar
82 VANGUARDIA | DOSSIER
de modo provechoso la acción estatal y la acción
supranacional para promocionar la democracia
multinacional comunitaria.
Además, en cuanto se acepta el principio de
intervención pública por parte de los estados
miembros, las instituciones comunitarias o am-
bos con el fin de reforzar una ciudadanía y una
democracia multicultural, surgen muchas otras
cuestiones sensibles que necesitan no sólo un
tratamiento normativo abstracto, sino también
una formulación concreta de políticas. ¿Qué ti-
po de política pública debe desarrollarse con el
fin de combinar el respeto por la diversidad y la
lucha contra las desigualdades y la exclusión so-
cial y económica? ¿Deben reconocerse legal-
mente los grupos minoritarios? ¿Deben gozar al-
gunos grupos de derechos especiales y, de ser así,
cuáles? ¿Qué tipos de políticas de integración de-
ben aplicarse? ¿Cómo debe definirse el acceso a
la ciudadanía en las sociedades multiculturales
europeas?
De nuevo, no existe para esas preguntas
una respuesta política sencilla y general. Sería
tentador adoptar un “modelo” de políticas mul-
ticulturales desarrollado en otras partes –por
ejemplo, en Canadá o Australia–, pero seme-
jantes trasplantes no siempre soportan bien el
viaje. Una política multicultural adaptada a un
contexto nacional donde promueve la integra-
ción efectiva puede tener el efecto contrario
cuando se aplica en otro marco nacional. Por lo
tanto, las políticas deberían tener en cuenta el
contexto político y social local, así como las ca-
racterísticas sociológicas de la población y las pe-
ticiones de los grupos minoritarios y mayorita-
rios en el ámbito de la diversidad cultural.
Además, hay que dar preferencia al reco-
nocimiento de las diversas facetas de la diversi-
dad como tal, más que a los grupos cuya iden-
tidad podría evolucionar con el tiempo. Ahora
bien, también los grupos necesitan reconoci-
miento, y una democracia multicultural nece-
sita escuchar las peticiones de reconocimiento
de la identidad. Las políticas y el apoyo son for-
mas importantes de reconocimiento que debe-
rían reservarse siempre para los grupos que
respetan los valores básicos mencionados más
arriba y para no aquellos cuya agenda política es
contraria al sistema democrático. No hay ra-
zón alguna para que una democracia subven-
cione a grupos que quieren destruir la demo-
cracia, por más que, en algunos países, los par-
tidos de extrema derecha tengan acceso al
dinero público. Por las mismas razones, los gru-
pos que oprimen a sus miembros y no respetan
I N T E G R AC I Ó N Y D I V E R S I DA D E N U N A E U RO PA M U LT I C U LT U R A L
No existe una las libertades individuales tampoco de-
manera sencilla berían recibir apoyo.
y única de Un tema importante y actual en
nuestro contexto político es el acuerdo
superar los acerca de la diversidad religiosa. En pri-
obstáculos mer lugar —y, en especial, tras los aten-
que plantea la tados del 11-S—, los debates sobre la di-
construcción de versidad religiosa e incluso, de modo
una ciudadanía más general, el diálogo sobre la diver-
multicultural, sidad han tendido a centrarse explícita
que no puede o implícitamente en la posición del is-
ser de otra lam y los musulmanes. Esta situación
forma en una podría tener justificación ya que el is-
lam se ha convertido en la segunda re-
Europa unida ligión en muchos países comunitarios.
y democrática Sin embargo, la cuestión de la adapta-
ción de la diversidad religiosa afecta a
todas las religiones representadas en
Europa, así como a las creencias no re-
ligiosas. Por lo tanto, el debate tiene
que ampliarse con vistas a dar cabida a
las nuevas religiones y creencias que
puedan parecer en el futuro en la
Unión Europea.
Los estados miembros de la Unión
Europea difieren muchísimo en sus
tratos con la religión. En algunos esta-
dos, hay una fuerte separación teórica
entre la iglesia y el Estado. En otros, hay
una religión establecida con una posi-
ción privilegiada. Otros, por último,
han desarrollado un sistema de con-
cordato que define las relaciones entre
la iglesia católica y el Estado mediante
un acuerdo con el Vaticano. Pueden
hacerse dos observaciones. Primero, el
tratado de Amsterdam establece que
la Unión Europea respeta la legislación
religiosa específica de cada Estado
miembro. Segundo, por razones histó-
ricas, el islam no ha sido tenido en
cuenta hasta ahora en tales acuerdos.
Por lo tanto, la cuestión es cómo ga-
rantizar una igualdad en el trato para
todas las religiones y creencias no reli-
giosas por parte de los estados de Eu-
ropa. Igualdad en el trato significa es-
pecíficamente que si las escuelas cató-
licas o protestantes son aceptadas y
reciben ayudas públicas, también las es-
cuelas musulmanas y budistas deberían
recibir en principio el mismo trato. Si se
aceptan o rechazan en el ámbito pú-
blico códigos indumentarios religio-
sos, tales medidas deberían afectar a to-
dos los símbolos religiosos. Si se acepta
el principio de las fiestas religiosas, to-
das las religiones deberían tener dere-
cho a las mismas facilidades, etcétera.
¿Es posible lograrlo y al mismo tiempo
respetar la legislación nacional sobre re-
ligión? Parece claro que un régimen
de separación del Estado y la religión
ofrece las mejores perspectivas para un
mismo trato por parte del Estado de to-
das las religiones y creencias no reli-
giosas. El enfoque alemán de los “im-
puestos religiosos” podría ser un punto
de partida en los debates sobre cómo re-
caudar dinero público para respaldar
equitativamente a todas las religiones y
creencias no religiosas.
Participación y representación
política
Por último, las cuestiones de la par-
ticipación y la representación política
son también de central importancia
en cualquier democracia multicultu-
ral. En términos de participación polí-
tica, el sufragio activo y pasivo es ya una
realidad en las elecciones locales de va-
rios estados miembros de la Unión Eu-
ropea. A pesar de las resistencias de al-
gunos socios comunitarios, la tenden-
cia se desplaza en esa dirección. De
nuevo, el derecho al sufragio local tiene
un valor simbólico, pero también pro-
porciona un instrumento para la par-
ticipación de los residentes en la gestión
de sus ciudades. Habría que considerar
las formas de consulta con objeto de
promover la participación de todos los
residentes en la política local y de los
ciudadanos de origen inmigrante en
particular. En ese sentido, el convenio
sobre la participación de los extranjeros
en la vida pública local aprobado el 5 de
febrero de 1992 por el Consejo de Eu-
ropa constituye sin lugar a dudas un do-
cumento que podría ser beneficiosa-
mente ratificado al menos por los esta-
dos miembros de la Unión Europea y
del Consejo de Europa. De modo más
general, el fomento de diferentes clases
de ámbitos en los que pueda darse el
diálogo y el debate entre ciudadanos y
residentes no ciudadanos constituye
una atractiva forma de consolidar la de-
mocracia comunitaria.
En cuanto a la cuestión de la re-
presentación, parece evidente que las
instituciones políticas elegidas debe-
rían reflejar la composición social de la
ciudadanía. En muchos países de la
Unión Europea, las mujeres, los grupos
étnicos e inmigrantes, siguen estando
muy infrarrepresentados en la política
formal. Por ejemplo, en un país de in-
migración como Francia, prácticamen-
te no hay nadie de origen norteafricano
en el Parlamento. Podría debatirse la
discriminación positiva como forma
de alentar a las minorías para que op-
ten por una carrera política. Además,
los partidos políticos deberían mos-
trarse más receptivos con los miem-
bros de las minorías étnicas.
Conclusión
En resumen, la idea de una demo-
cracia multicultural y de una ciudada-
nía comunitaria multicultural defen-
dida en este artículo debería entender-
se como una forma de estimular el
debate y no como un programa defini-
tivo. Supone la evolución hacia un cuer-
po político compuesto por ciudadanos
activos que comparten los mismos de-
rechos y deberes, el mismo espacio pú-
blico, que respaldan el proyecto de-
mocrático y el respeto a la ley y los pro-
cedimientos legales y políticos. Esos
ciudadanos pueden exhibir múltiples y
variadas identidades y tener diferentes
prácticas culturales, tanto en lo privado
como en lo público. Sus elecciones iden-
titarias y culturales no afectan a su po-
sición en el orden social, económico y
político.
Una Unión Europea democrática,
integrada y unida sólo puede ser diver-
sa y multicultural. Sin embargo, la cons-
trucción de una ciudadanía comunita-
ria multicultural se enfrenta a muchos
obstáculos. No hay una forma sencilla
y única de superarlos. El objetivo de es-
te artículo es abogar tan convincente-
mente como sea posible a favor del ob-
jetivo último de una ciudadanía mul-
ticultural europea en un contexto que,
al contrario, se caracteriza por la vuel-
ta al asimilacionismo y el neoasimila-
cionismo en los programas políticos, so-
bre todo tras el 11-S.
VANGUARDIA | DOSSIER 83
084 Guild 5/12/06 19:32 Página 84
La Unión Europea y los límites
de la soberanía
Elspeth Guild
PROFESORA DE DERECHO MIGRATORIO EUROPEO DE LA UNIVERSIDAD RADBOUD (PAÍSES BAJOS) Y ABOGADA DEL BUFETE KINGSLEY
NAPLEY (LONDRES).
C
UÁL ES LA NATURALEZA DE LA SO-
beranía? La pregunta puede
responderse de muchas ma-
neras. Los juristas internacio-
nales tienden a adoptar un
enfoque institucional: un te-
rritorio es un Estado soberano
cuando es reconocido como
tal por la comunidad internacional. Otros adop-
tan enfoques sustancialmente diferentes, por
ejemplo, un enfoque sociológico: ¿ha tenido
éxito alguna autoridad en la reivindicación del
monopolio sobre el uso legítimo de la violencia?
Esta definición, cuyo primer desarrollo se debe
a Max Weber, el padre de la sociología moderna,
proporciona un útil punto de partida para la dis-
cusión de la soberanía en la Unión Europea
abordada en estas páginas. La pretensión al mo-
nopolio sobre el uso legítimo de la violencia tie-
ne lugar, según Weber, dentro de un territorio
definido, con respecto a una población especí-
fica, y es el cometido de una burocracia. Esos ele-
mentos definen el Estado; y, con la creación
con éxito de un Estado, viene la soberanía. Los es-
tados controlan la definición de quiénes son sus
ciudadanos; es decir, las personas con derecho
a vivir en el territorio. También controlan la de-
finición de sus fronteras: la negociación de ma-
pas y las disputas fronterizas constituyen ma-
nifestaciones de la soberanía y también desafíos
a ella. Sin embargo, ¿qué ocurre cuando, como
ahora en Europa, los estados renuncian al de-
recho a reservar sólo a sus ciudadanos el acceso
a la ciudadanía? ¿Qué ocurre cuando las fron-
teras se convierten en simbólicas de resultas
de un acuerdo estatal para no controlarlas en re-
lación con la circulación de mercancías, perso-
nas, servicios o capitales con la mayoría de sus
vecinos o porque se acepta llevar a cabo el con-
trol siguiendo instrucciones de otros?
En la actualidad existe en la Unión Europea
un gran debate sobre el significado de la sobe-
ranía y sobre el lugar en que reside. Si bien se
84 VANGUARDIA | DOSSIER
acepta que sólo los estados soberanos pueden
convertirse en estados miembros de la Unión
Europea, no está tan claro lo que sucede con esa
soberanía tras la adhesión. ¿Sigue inalterada o
queda transformada tras ella? Por supuesto, los
estados se integran en la Unión Europea porque
desean hacerlo, y muchos sólo lo hacen si su po-
blación ha indicado su deseo en ese sentido. Sin
embargo, al entrar en la Unión Europea, los
estados miembros se comprometen a acatar las
reglas, aun cuando éstas sean incómodas. Por
ejemplo, en el caso de los derechos de pesca; o
cuando el Tribunal de Justicia Europeo falla
que no se puede iniciar un proceso penal en un
importante caso de aceite adulterado porque
otros estados miembros ya han tratado el asun-
to. No obstante, la Unión Europea sigue gozan-
do de una elevada popularidad, no sólo entre los
ciudadanos de los estados miembros –a pesar in-
cluso de los gruñones electores franceses y ho-
landeses que dieron un portazo a la
Constitución europea–, sino –sobre todo– entre
los ciudadanos de los estados que aspiran al in-
greso. Bulgaria y Rumanía se adherirán el 1 de
enero de 2007, y búlgaros y rumanos arden en
deseos de ser ciudadanos de la Unión. Croacia y
Turquía son estados aspirantes que desean ad-
herirse a ella. Ucrania y los Balcanes occidenta-
les tienen muchas ganas de alcanzar la catego-
ría de estados candidatos. A todas luces, las que-
jas expresadas de vez en cuando por ciertos
ministros comunitarios acerca de la pérdida
de soberanía no son compartidas de modo muy
general en la Unión Europea o en la región.
Sin embargo, ¿qué significa la pérdida de so-
beranía? Deseo analizar aquí la soberanía en la
Unión Europea desde la perspectiva de las prác-
ticas más que desde la teoría. ¿Cómo se hace ope-
rativa la soberanía en los estados miembros de
la Unión Europea? ¿Ha habido un cambio en las
prácticas al modificarse la importancia de las
fronteras y no estar centrado ya en la ciudadanía
el derecho de control de la población? Desde es-
tas dos perspectivas, me gustaría exa-
minar la cambiante naturaleza de la so-
beranía y el lugar en que se inserta en
las prácticas de los estados miembros.
En primer lugar, la frontera: ¿qué
sucede con las fronteras de la soberanía
de los estados miembros? Si bien en
cualquier mapa de Europa vemos con
claridad las líneas que dividen los esta-
dos soberanos de sus vecinos y no ve-
mos ninguna línea que indique la fron-
tera de la Unión Europea –por más que
El ingreso en la un creciente número de mapas mues-
Unión Europea tren de un mismo color el territorio
compromete de los estados miembros–, desde la eli-
al acatamiento minación de los controles fronterizos
internos sobre la circulación de las per-
de una serie sonas el 25 de marzo de 1995 las fron-
de reglas, teras entre los estados miembros han
algunas de dejado de ser las estrictas fronteras de la
ellas incómodas soberanía bajo estrecho control y su-
como la pervisión estatal. Por supuesto, el ex-
aceptación perimento de 1995 se llevó a cabo entre
de un concepto un número limitado de estados miem-
distinto de la bros, y fuera de la legislación europea
–bajo la forma del convenio de aplica-
soberanía ción del acuerdo de Schengen–; no obs-
tante, constituye un cambio fundamen-
tal de la práctica y el pensamiento fron-
terizos. El experimento se incluyó en la
legislación de la Unión Europea en 1999
y las fronteras sin controles se exten-
dieron a 13 de los 25 estados miembros.
Los diez estados miembros poste-
riores a 2004 se han comprometido a
unirse a la zona sin control fronterizo
en cuanto sea posible. En un principio
la idea era que lo hicieran en 2007, pe-
ro hay indicios de que aún no están
operativas las disposiciones técnicas
del nuevo sistema de información de
Schengen. La presión para eliminar los
controles fronterizos sobre la circula-
ción de los ciudadanos de los estados
miembros posteriores a 2004 parte de
esos mismos estados. Son ellos los más
deseosos de abandonar la soberanía ex-
presada en el derecho de llevar a cabo
las comprobaciones fronterizas de las
personas. Los estados miembros ante-
riores a 2004 que están fuera del siste-
ma son el Reino Unido e Irlanda. Irlan-
da ya ha indicado su voluntad de unir-
se a la zona sin control fronterizo, pero
ha decidido no hacerlo puesto que com-
parte con Londres una zona sin fronte-
ras que peligraría de entrar en una zo-
na más grande sin el Reino Unido.
El Reino Unido constituye un caso
más interesante, puesto que representa
un tipo de pensamiento que se consi-
dera cada vez más desfasado y anticua-
do. Hay en el Reino Unido una serie de
actores políticos ferozmente opuestos a
la abolición de los controles fronterizos
con el resto de la Unión Europea, pues-
to que consideran que tales controles
son un elemento central de la soberanía
nacional. La perspectiva de este grupo
de actores es que el control fronterizo
constituye el corazón de la soberanía.
Según ellos, un Estado pierde una par-
te muy importante de la soberanía en el
momento en que deja de controlar
quién entra y sale de su territorio. Este
control, según ellos, no puede ser com-
partido con otros estados. Constituye
un elemento esencial de la soberanía. A
cualquiera que viaje con regularidad
por la Europa continental este punto de
vista le resulta algo pintoresco. La idea
de que la presentación o no de un pa-
saporte en un punto específico deter-
minado en relación con cierta idea his-
tórica sea un elemento constitutivo de
la soberanía no se corresponde con la
actual realidad continental. Viajar en
tren por una Europa sin controles fron-
terizos no sorprende a nadie en tanto
que prueba de la pérdida de soberanía
de los estados que se recorren. El paisaje
parece el mismo, pero las personas si-
guen hablando lenguas muy diferentes
y miran en diferentes direcciones en
busca de sus centros políticos.
Hay, de todos modos, otra frontera
en la Unión Europea: la frontera exte-
rior. Dicha frontera es un lugar muy di-
verso respecto al cual las prácticas de
control varían muchísimo. El turista
que sube a un avión en México con la in-
tención de visitar Madrid durante un
fin de semana se encuentra la frontera
de la Unión Europea en forma de un
control de entrada a su llegada a Es-
paña. Por supuesto, su pasaporte ha-
brá sido comprobado por la línea aérea
antes de la partida, probablemente más
de una vez, pero la comprobación ofi-
cial tiene lugar cuando llega a la Unión
Europea. En el caso de que ese turista
decida visitar también Portugal o Ale-
mania, disfrutará entonces de la zona
sin control fronterizo de la Unión
Europea. Las cosas son muy diferentes
en el caso de una persona procedente
de Malí que desea entrar en las islas
Canarias. Ahí la frontera es muy estric-
ta: no sólo necesita un pasaporte, sino
también un visado. Las oportunidades
de conseguir un visado son bastante li-
mitadas: sólo se emite en el consulado
español en Bamako. Si la persona lo in-
tenta de todos modos y pretende llegar
a las Canarias en un cayuco, lo más
probable es que se encuentre con una
frontera muy estricta. No sólo está con-
trolada por las autoridades españolas,
sino que también está presente la
Agencia de Fronteras de la Unión Euro-
pea (Frontex), que opera en aguas in-
ternacionales para, según su director,
intentar persuadir a las personas de
que no continúen con su viaje a las
Canarias y regresen a la costa africana.
E
N TALES PRÁCTICAS, HAY UNOS CUANTOS
elementos sorprendentes. Ante
todo, ¿quién es el responsable del
control fronterizo? En ambos ca-
sos, parecen ser las autoridades espa-
ñolas. Sin embargo, en el caso del me-
xicano, las autoridades españolas tam-
bién están ejerciendo el derecho
soberano de admisión al territorio de un
extranjero no sólo a España, sino tam-
bién a Portugal, Alemania y los demás
países. Y esos países hacen lo mismo
con España. ¿Cabe considerar todo esto
como un ejercicio de la soberanía na-
cional o como algo diferente y más am-
biguo? En el segundo caso, por lo que
hace al maliense que se embarca en un
cayuco hacia las Canarias, de nuevo es-
tán en primera instancia las autoridades
españolas, pero también puede estar
Frontex, no ejerciendo poderes fronte-
rizos, sino haciendo algo diferente: in-
tentar disuadir a las personas para que
no lleguen a la frontera de la soberanía.
Está por ver durante cuánto tiempo se-
guirá teniendo Frontex un simple papel
disuasorio. Además, lo que le suceda a la
persona, sea mexicana o maliense, cuan-
do llegue a la frontera, ya no está deter-
VANGUARDIA | DOSSIER 85
084 Guild 5/12/06 19:34 Página 86

LA UNIÓN EUROPEA Y LOS LÍMITES DE SOBER ANÍA

ISLANDIA BÉLGICA DINAMARCA

7,3% 6,9% 7,2%
LUXEMBURGO SUECIA Los extranjeros en Europa LA COMUNIDAD
37,4% 12,4% MUSULMANA
Impacto en % Cifras en números absolutos PRINCIPALES COMUNIDADES
NORUEGA Peticiones Cifras en números
PAÍSES 7,4% Población Extranjeros de asilo en primera segunda tercera absolutos
BAJOS (1) 2005
0-5%
10,1%
IMPACTO DEMOGRÁFICO FINLANDIA ALEMANIA * 82.456.000
0 10.144.000 28.915 turcos balcánicos (2) italianos 3.300.000 personas

2 5
DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE 3% 5-10%
FRANCIA * 60.892.000 6.471.000 42.580 portugueses marroquíes argelinos 5.000.000 a 6.000.000
Porcentaje de extranjeros
10-15%

-
sobre el total de la población REINO UNIDO 60.354.000 5.408.000 30.840 indios irlandeses pakistaníes 1.600.000

E U R O P E A
58.772.000 2.519.000 9.345
15-20% ITALIA * albaneses marroquíes rumanos 1.000.000 (5) * ESPACIO SCHENGEN: Acuerdo
REINO UNIDO ESPAÑA * 44.395.000 3.884.573(4) 5.505 marroquíes ecuatorianos rumanos 700.000 a 1.500.000 (6)
firmado en 1985 para la
9,1% ESTONIA 20-25% supresión del control fronterizo,
15,2% POLONIA 38.148.000 703.000 5.240 5.500 facilitando la libre circulación
+25% PAÍSES BAJOS * 16.338.000 1.638.000 12.345 turcos surinameses marroquíes 950.000 de personas, mercancías y
LETONIA
19,5% servicios. Países miembros: UE-
GRECIA * 11.112.000 974.000 9.050 98.000 a 140.000
IRLANDA 15 (excepto el Reino Unido e

U N I Ó N
14,1% LITUANIA PORTUGAL * 10.579.000 764.000 35.000 Irlanda), Suiza (2005), Noruega
4,8% (1996) e Islandia (1956)
BÉLGICA * 10.494.000 719.000 12.575 italianos franceses holandeses 400.000
ALEMANIA POLONIA REP. CHECA 10.251.000 453.000 10.000
Curiosamente, 12,3% 1,8% REPÚBLICA CHECA
4,4%
HUNGRÍA 10.076.000 316.000 s.d. (1) Estimaciones enero 2006
(2) Serbios, bosnios, croatas,
en algunos SUECIA * 9.040.000 1.117.000 17.575 350.000 eslovenos y macedonios en
ESLOVAQUIA
países de la UE PORTUGAL E U R O P A 2,3% AUSTRIA * 8.270.000 1.234.000 22.460 345.000 especial
7,3% (3) Zona griega
los ciudadanos FRANCIA
10,7%
DINAMARCA * 5.428.000 388.000 210.000
(4) Datos Avance Padrón 2006
de la Unión HUNGRÍA
3,1% RUMANÍA
ESLOVAQUIA 5.390.000 124.000 300 a 3.000 (5) Sobre 2.900.000 inmigrantes
legalizados
5.255.000 156.000 20.000
gozan de 0,6%
FINLANDIA *
4.193.000 585.000
(6) Más de 1 millón según la
IRLANDA 4.305 ingleses nigerianos alemanes 20.000
derechos más LITUANIA 3.401.000 165.000 2.700
Comunidad Islámica en España

amplios que ESPAÑA BULGARIA LETONIA 2.294.000 449.000 400

los propios 8,7%
naturales del
país de acogida
minado por la legislación española, sino
por la europea: el reglamento 562/2006,
el código de fronteras europeo que entró
en vigor el 13 de octubre de 2006. A
partir de esa fecha, cualquier decisión re-
lativa a la admisión o el rechazo de una
persona debe hacerse de acuerdo con di-
cho reglamento, que incluye en rela-
ción con el rechazo del permiso de en-
trada la expedición de un documento
detallando las razones por las que se nie-
ga a la persona el derecho de admisión.
La persona debe recibir también infor-
mación sobre su derecho a apelar contra
el rechazo a su entrada. Cabe pregun-
tarse si a todos los malienses que han lle-
gado a las Canarias desde el 13 de octu-
bre de 2006 y que han visto rechazada su
entrada de acuerdo con la vinculante le-
gislación de la Unión Europea se les ha
entregado una comunicación escrita
de la negativa con vistas a la posibilidad
de recurrir a esa decisión.
Ya se trate de una frontera comu-
nitaria interna o externa, lo que sucede
SUIZA ITALIA
22,9% 4,3%
AUSTRIA MALTA
15,1% 2,7%
en ella en relación con la circulación de
las personas es cada vez menos una
cuestión de soberanía nacional. O bien
el control fronterizo ya no existe, como
ocurre con la frontera interna, o bien
las prácticas de controles fronterizos
han sido colonizadas por Europa –o es-
tán en proceso de serlo–, puesto que el
modo en que tiene lugar el control está
determinado por la legislación comu-
nitaria y no por la nacional. Además, un
organismo europeo se encuentra invo-
lucrado en un espacio situado entre
las soberanías de diferentes estados –li-
teralmente, en el caso de las islas Cana-
rias en aguas internacionales– inten-
tando incidir sobre la decisión de las
personas acerca de llegar o no a la fron-
tera europea.
En segundo lugar, el ciudadano: la
1,3% FUENTES: Migration Information
ESLOVENIA 2.004.000 167.000 47.500 Source (MIS) Feature Story (junio
ESTONIA 1.343.000 202.000 6.000 2006); OCDE Database; UN Migration
Database, 2005
TURQUÍA
1,8%
CHIPRE(3) 773.000 116.000 7.715 248.000 Departamento de Estado de EE.UU.
LUXEMBURGO * 458.000 177.000 9.000 Internacional Religious Freedom
406.000 11.000 Report 2006. Book of the Year 2006.
MALTA 3.000
Enciclopedia Británica
TURQUÍA 70.400.000 1.328.000
RUMANÍA 22.300.000 133.000
ESLOVENIA GRECIA CHIPRE
8,5% 8,8% 13,9% BULGARIA 7.385.000 104.000
nen derecho a desplazarse y residir en ción familiar, por ejemplo, que son a ve-
NORUEGA * 4.645.000 334.000 5.400 cualquier lugar de la Unión y participar ces más amplios que los concedidos a
soberanía se ha imaginado como un SUIZA * 7.460.000 1.660.000 en las actividades económicas de cual- los nacionales del Estado anfitrión. Así,
vínculo inextricable entre el ciudadano ISLANDIA * 294.000 23.000 quier tipo permitidas a los ciudadanos por ejemplo, un ciudadano español re-
y el concepto de ciudadanía. ¿Cómo co- nacionales del Estado. Existe una mora- sidente en el Reino Unido tiene un de-
necta la Unión Europea con nuestras toria temporal de 2004 sobre los traba- recho de reunificación familiar más
ideas de ciudadanía y cuáles son las aceptaran el acuerdo cuando se les pi- jadores de ocho de los diez estados que amplio y fuerte en relación con sus fa-
consecuencias de esa intersección para dió votarlo por segunda vez. Frente a no se aplica en el Reino Unido o España. miliares extranjeros que un ciudadano
la soberanía? Fue el Gobierno español el eso, el control sobre la adquisición de la La entrada de Bulgaria y Rumanía el 1 británico residente en el Reino Unido,
que hizo campaña en favor de la crea- ciudadanía de la Unión descansa en de enero de 2007 creará más ciudadanos porque la ley británica de reunifica-
ción de la ciudadanía europea, que se los estados miembros, que son los úni- de la Unión y sobre ellos se aplicará una ción familiar es más restrictiva que la
incluyó en el tratado de la Comunidad cos que deciden de acuerdo con sus le- moratoria en España y el Reino Unido, legislación de la Unión Europea. Para la
Europea en 1993. Todos los ciudada- yes de nacionalidad quién se convierte aunque la República Checa, Estonia, teoría de la ciudadanía, resulta difícil
nos de los estados miembros son ciu- en ciudadano y quién no. De todos mo- Finlandia, Lituania, Polonia y casi con se- de imaginar que los ciudadanos ex-
dadanos de la Unión. Esta creación de dos, la mayor creación de nuevos ciu- guridad Suecia les concederán de forma tranjeros no sólo accedan a todos los be-
una ciudadanía supraestatal fue polé- dadanos europeos no se ha producido inmediata la carta de trabajo. neficios de la ciudadanía, sino que tam-
mica. El primer referéndum danés de mediante este sistema, sino mediante la Los ciudadanos de la Unión tienen bién gocen de más derechos que los
1992 rechazó el tratado que creaba la ampliación de la Unión. En 2004, cuan- derecho a recibir el mismo trato que los propios ciudadanos nacionales. Sin
ciudadanía de la Unión. Sólo el com- do diez estados se adhirieron a la UE, el ciudadanos nacionales cuando se des- embargo, ésa es la situación en la
promiso que reforzó la existencia con- número de ciudadanos comunitarios plazan a otro Estado miembro. Sin em- Unión. Los estados miembros han ce-
tinuada de la ciudadanía nacional con- sumó en un día 71,4 millones más. bargo, también gozan de derechos im- dido su derecho de soberanía a retener
venció a los votantes daneses para que Los ciudadanos comunitarios tie- portantes: los derechos a la reunifica- los privilegios de entrada, residencia y

86 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 87

 LA UNIÓN EUROPEA Y LOS LÍMITES DE SOBER ANÍA
trabajo para sus propios nacionales y a contro-
lar y limitar sobre una base individual la llega-
da, entrada, residencia y actividad económica
de los extranjeros.
Q
UÉ NOS DICE ESTO DE LA NATURALEZA DE LA SO-
beranía en los estados miembros? Sin lu-
gar a dudas, indica que el control sobre
las personas con derecho a entrar y re-
sidir en el territorio o llevar a cabo actividades
económicas ya no es una cuestión de la sobera-
nía nacional. Si los ciudadanos de la Unión de-
searan ir todos a vivir y trabajar un mismo
Estado miembro tendrían el derecho de hacer-
lo. Eso, por supuesto, no ocurre. A pesar de que,
según el organismo estadístico europeo, Euros-
tat, el PIB por habitante varía a lo largo de la
Unión Europea según una proporción de 1 a 5
y de que los salarios mínimos varían según una
proporción de 1 a 11, sólo el 5,5 por ciento de la
población total de la Unión está formada por ciu-
dadanos no nacionales del Estado en el que vi-
ven. Además, en ese 5,5 por ciento, la mayoría
son ciudadanos de estados no pertenecientes a
la Unión Europea. De modo que el movimiento
de las personas no parece estar determinado por
las diferencias en los niveles de vida o los cam-
bios económicos, ni siquiera allí donde las dife-
rencias se acompañan del derecho de la ciuda-
danía de viajar desde un Estado con un PIB y
unos salarios inferiores hasta otro con un PIB y
unos salarios superiores. Si bien el porcentaje de
no nacionales que viven en España ha cambia-
do del 1 por ciento de 1990 al 6,6 por ciento de
2004, ese porcentaje empequeñece con la si-
tuación de Luxemburgo, donde el porcentaje de
residentes no nacionales ha pasado del 28,7
por ciento de 1990 al 38,6 por ciento de 2004.
¿Qué ocurre entonces con las prácticas de la
soberanía en la Unión Europea? A todas luces, ya
no se producen en los lugares donde tradicio-
nalmente las hemos buscado: la frontera, la de-
finición del derecho de entrada y residencia en
el territorio. De hecho, nuestra interpretación
del significado del territorio en el contexto de la
soberanía ha sufrido un cambio sustancial pero
sutil y se ha alejado de una conceptualización de
continente y contenidos en dirección a algo
más parecido a una red de relaciones que tras-
cienden las fronteras nacionales y abarcan a
las personas según modos no necesariamente
orientados a la ciudadanía.
Hay dos aspectos en donde podemos ver un
resurgimiento de la retención de la soberanía en
los estados miembros: la asignación de benefi-
88 VANGUARDIA | DOSSIER
cios sociales y la política exterior y de seguridad.
El punto común de ambos es la relación con los
ciudadanos “de verdad” más que con el ciuda-
dano de la Unión que puede tener derecho a un
mismo trato pero que es percibido como perte-
neciente a otro Estado miembro, que debe res-
ponsabilizarse de él. La defensa es y sigue sien-
do una cuestión sensible en la que los estados se
apropian fuertemente de la soberanía. No me ex-
tenderé sobre la cuestión. En lo que hace a los be-
neficios sociales, se ha producido un creciente
número de casos presentados por ciudadanos de
la Unión ante el Tribunal de Justicia Europeo en
relación con peticiones de acceso a beneficios so-
ciales en estados que no son los de su naciona-
lidad. Los beneficios sociales se presentan a me-
nudo como fruto de las contribuciones de los
miembros de una comunidad al Estado con el
fin de que éste proporcione seguridad econó-
mica al conjunto. Algunos incluso sostienen
que semejante solidaridad social sólo puede so-
brevivir en comunidades homogéneas donde las
personas perciben un vínculo de unión real
con los vecinos de manera que acabe surgiendo
un sentimiento de responsabilidad social. Cabe
dudar de que sea posible semejante análisis a la
luz de la experiencia de muchos estados de la
Unión Europea con poblaciones diversas y mi-
norías muy diferentes, pero capaces de mante-
ner y extender sistemas de seguridad social.
Los intentos por parte de algunos estados
miembros de excluir a ciudadanos comunitarios
de los beneficios sociales del Estado anfitrión in-
dica una retención de la soberanía en la aten-
ción de los ciudadanos “de verdad” en tanto que
opuestos a los ciudadanos de la Unión. Parece ha-
ber una percepción de que la relación del Estado
miembro con sus propios ciudadanos naciona-
les queda fortalecida por la asignación por par-
te del Estado de beneficios sociales a ellos con ex-
clusión de los otros, que no son objeto del acto
de soberanía. Queda por ver si ese intento de ex-
cluir a los ciudadanos comunitarios de los be-
neficios sociales constituirá o no una caracte-
rística a largo plazo de la Unión Europea. Sin lu-
gar a dudas, las decisiones del Tribunal de
Justicia Europeo en este ámbito indican un pun-
to de vista bastante sólido acerca del igual trato
de todos los ciudadanos de la Unión a la hora de
ejercer los derechos recogidos en la legislación
comunitaria. La definición de la pertenencia y
la exclusión mediante la asignación de bienes so-
ciales en el seno de una comunidad es ahora un
ámbito de las reivindicaciones de la soberanía
entre los estados miembros de la Unión Europea.
Las vicisitudes de las políticas
de integración holandesas
Rinus Penninx
ANTROPÓLOGO. DIRECTOR DEL INSTITUTO DE MIGRACIÓN Y
ESTUDIOS ÉTNICOS DE LA UNIVERSIDAD DE AMSTERDAM
L
as políticas holandesas de in-
tegración, así como su formu-
lación, han mostrado notables
cambios y desplazamientos en
sus 25 años de existencia. La
política de minorías étnicas
empezó –en gran medida como
en Suecia– como una política
del Estado de bienestar para
estimular la igualdad y la equidad de los gru-
pos sociales vulnerables durante la década
de 1980. Se desarrolló en un contexto político
relativamente despolitizado y quedó estable-
cida en una serie de documentos guberna-
mentales (Ministerie, 1980, 1981, 1983). En la
fase de aplicación, condujo a una importante
actividad política en muchos ámbitos durante
la década de 1980.
Hacia el final del decenio, el discurso pú-
blico y político empezó a considerar de forma
crítica la política de minorías étnicas. Se consi-
deró que había “fracasado en los importantes te-
rrenos del trabajo y la educación” y se criticó su
carácter colectivo –los grupos objetivos y su
emancipación–, así como el “énfasis excesivo en
los aspectos culturales”. Ello condujo a nuevas
políticas de integración más “republicanistas”
–o ciudadanistas– en la década de 1990. El nue-
vo documento político (Contourennota, Minis-
terie, 1994) hizo hincapié en el individuo sobre
el grupo, acentuó los aspectos socioeconómicos
de la integración sobre los culturales-religiosos
y subrayó más que antes las responsabilidades
ciudadanas de los individuos en los procesos de
integración. Todo ello llevó a nuevas orienta-
ciones de la aplicación de la política durante la
década de 1990; entre otras cosas, a una políti-
ca nacional de cursos introductorios a la socie-
dad neerlandesa para los recién llegados por un
lado y, por otro, a políticas basadas en el terri-
torio –políticas urbanas.
El inicio del nuevo siglo preparó un nuevo
cambio en la orientación política, inserida ya en
ese momento en una politización plena de los
temas de la inmigración y la integración. Se hi-
zo dominante la percepción de que los procesos
y las políticas de integración habían fracasado
de modo fundamental y de que se encontraba
en peligro la cohesión social de la sociedad
neerlandesa. Ese marco de los temas se explotó
con éxito en la campaña de las elecciones na-
cionales de 2002, lo cual reforzó la politización
de las cuestiones. Una carta del Ministerio de
Asuntos de Extranjeros e Integración formuló
una nueva política llamada Política de Integra-
ción Nuevo Estilo (TK 2003-2004, 29203, n. 1). El
diagnóstico de ese documento era que la políti-
ca de integración de la década de 1990 ya no en-
cajaba con los avances de la sociedad. Que no
ofrecía suficientes respuestas a la continuada in-
migración. Y que una parte demasiado grande
de las minorías étnicas se encontraba ya a una
distancia demasiado grande de la sociedad neer-
landesa y sin suficientes incentivos para la par-
ticipación social (Ministerie, 2004a, 6). Desde en-
tonces han surgido una serie de propuestas y
medidas que han disminuido de modo signifi-
cativo las cifras de la inmigración –los Países
Bajos tienen un balance migratorio neto nega-
tivo desde 2003– y que han establecido formas
obligatorias de integración para los recién lle-
gados y los ya residentes consideradas como
neoasimilacionistas por los observadores.
¿Cómo pudo llevarse a cabo semejante cam-
bio? En el siguiente apartado analizaré con más
detalle lo implicado por cambios y desplaza-
mientos, por qué han tenido lugar y qué agen-
tes se han visto involucrados en ellos. Dado que
dichos procesos de cambio son graduales, utili-
zaré los períodos por decenios. Como he indi-
cado más arriba, los documentos políticos que
plasman semejantes cambios surgen un poco
más tarde: 1983 para la política minorías étnicas
(Ministerie, 1983); 1994 para la política de inte-
gración (Ministerie, 1994), y 2003 para la políti-
ca de integración Nuevo Estilo.
VANGUARDIA | DOSSIER 89
089 Pennix 5/12/06 13:34 Página 90
L AS VICISITUDES DE L AS POLÍTIC AS DE INTEGR ACIÓN HOL ANDESAS
Las políticas de la década
de 1970 y antes
Durante el período de la posguerra,
los Países Bajos no se consideraron a sí
mismos como un país de inmigración.
Se suponía que quienes estaban en el
país, como los “trabajadores invitados”,
regresarían a su tierra de origen. En
consecuencia, las medidas ad hoc orien-
tadas a su acomodo fueron la norma, y
los servicios de recepción fueron escasos
y se orientaron a corto plazo (Penninx,
1996). La única excepción a esa regla fue
la política de asimilación para los repa-
triados de las antiguas Indias Orientales
Holandesas. Por consiguiente, los dos
principales objetivos políticos fueron la
remigración y el acomodo de los “tra-
bajadores invitados” en la sociedad
neerlandesa mientras permanecieran
en el país. Así, el mantenimiento de
identidad de los inmigrantes se consi-
deró importante, pero como parte del
esquema mental de unos emigrantes
que iban a regresar a su país.
En la década de 1970, se desarrolló
–sobre todo, en el seno del Ministerio de
Cultura, Esparcimiento y Trabajo Social
(CRM)– una política asistencial para
responder a las necesidades de algu-
nos grupos vulnerables, como los “tra-
bajadores invitados”, los solicitantes de
asilo, los inmigrantes procedentes de
Surinam y las Antillas Holandesas, los
molucanos y “viajeros” (woonwagenbe-
woners). Dentro de esta política se alen-
tó, y subvencionó, a muchas institu-
ciones privadas para que proporciona-
ran servicios asistenciales a cada uno de
esos grupos por separado (Molleman,
2004; Comisión Blok, 2004; Penninx,
1979). Además, se suponía que muchos
servicios para los “trabajadores invita-
dos” tenían que ser ofrecidos por las
compañías que los empleaban. Con el
tiempo, la reunificación familiar y la
concentración de “trabajadores invita-
dos” en zonas urbanas específicas llevó
a la implicación de las autoridades lo-
cales. Los municipios tomaron a me-
nudo sus propias iniciativas en los ám-
bitos de la vivienda, la enseñanza, los
servicios sanitarios y asistenciales, y
presionaron a las autoridades nacio-
nales para que las reconocieran y fi-
90 VANGUARDIA | DOSSIER
nanciaran. El caso es que, contra todos
los pronósticos, los “trabajadores invi-
tados” no volvieron a sus países de ori-
gen con el final de las contrataciones y
la crisis económica que se produjo a fi-
nales de la década de 1970. Por el con-
trario, las comunidades de inmigrantes,
sobre todo del norte de África y Turquía,
crecieron de modo significativo por ra-
zones familiares y de asilo. El creci-
miento del desempleo y la llegada de las
familias introdujeron en la agenda po-
lítica exigencias de medidas específicas.
El diseño administrativo de las po-
líticas descritas más arriba resultaba
problemático. Participaban diferentes
ministerios y los grupos objetivos eran
diferentes, como también los ámbitos
políticos. Por ejemplo, el Ministerio de
Asuntos Sociales y Empleo, responsable
del mercado laboral y los permisos de
trabajo, tendía a seguir con la idea de la
temporalidad de la inmigración. El Mi-
nisterio de Cultura, Esparcimiento y
Trabajo Social, responsable de la asis-
tencia en general, se enfrentaba direc-
tamente a las crecientes tensiones y
pedía un cambio. Por ello, surgieron di-
ficultades entre ministerios para coor-
dinar las medidas e incluso se dio cier-
ta rivalidad (Hoppe, 1987; Comisión
Blok, 2004; Penninx, 1979; Scholten y
Timmermans, 2004).
Fue también durante la década de
1970 cuando empezaron a participar
los científicos. Uno de los primeros fue
Entzinger (1975), que llamó la atención
sobre la distancia existente entre el per-
manente asentamiento de facto de los
inmigrantes y el punto de vista de los
encargados de formular políticas cen-
trados en la temporalidad de la inmi-
gración. Entzinger hizo hincapié en el
riesgo que suponía no reconocer el pro-
blema. En 1976, el Ministerio de Cul-
tura, Esparcimiento y Trabajo Social
creó el Comité Asesor para la Investi-
gación sobre Minorías (ACOM), que reu-
nió a investigadores académicos de ese
ámbito en un marco político.
Se produjo, pues, una combinación
de presiones en favor del cambio políti-
co por parte de la opinión pública y los
medios de comunicación –sobre todo,
debido al secuestro de trenes por grupos
de jóvenes molucanos–, las autorida-
des locales, los investigadores académi-
cos y los funcionarios. El informe
Minorías étnicas del Consejo Científico
para la Política de Gobierno (1979) actuó
como catalizador: pidió el reconoci-
miento pleno de que una serie de gru-
pos inmigrantes se habían instalado de
forma permanente en los Países Bajos y
el inicio de una política activa orientada
a la integración de lo que llamaba “mi-
norías étnicas” en la sociedad. En una
primera reacción al informe (Ministerie,
1980), el Gobierno aceptó el consejo,
decidió desarrollar una política de mi-
norías étnicas y crear una fuerte es-
tructura coordinadora de semejante po-
lítica en el seno del Ministerio de
Asuntos Interiores. La nueva orienta-
ción de las políticas obtuvo un pleno
apoyo parlamentario, simbolizado en el
hecho de que la coalición guberna-
mental de democristianos y liberales
nombró a un político de la oposición la-
borista (Henk Molleman) como director
del departamento de coordinación den-
tro del Ministerio del Interior.
La política de minorías
en la década de 1980
La justificación básica de la política
de minorías étnicas era que algunos
grupos específicos de la sociedad neer-
landesa que combinaban un bajo nivel
socioeconómico con el hecho de ser
percibidos étnica o culturalmente di-
ferentes corrían el riesgo de convertirse
en grupos marginados de forma per-
manente. Así, los grupos de inmigran-
tes de bajo nivel económico –no todos–
se convirtieron en grupos objetivos de
esa política, al igual que algunos grupos
autóctonos, como los “viajeros” y los gi-
tanos muy arraigados. Los principios
más importantes de la nueva política de
minorías étnicas pueden resumirse en
tres puntos:
1. LA POLÍTICA PRETENDÍA ALCANZAR LA
igualdad de las minorías étnicas en el
ámbito socioeconómico, la inclusión y
la participación en el ámbito político y
la equidad en el ámbito de la cultura y
la religión en el marco de condiciones
constitucionales.
L AS VICISITUIDES DE L AS POLÍTIC AS DE INTEGR ACIÓN HOL ANDESAS
2. SE DIRIGÍA A GRUPOS ESPECÍFICOS CONSI-
derados en peligro de convertirse en mi-
norías diferenciadas por la combina-
ción de su baja situación socioeconó-
mica y el hecho de ser percibidos como
diferentes en términos culturales por
los sectores mayoritarios de la socie-
dad: “trabajadores invitados”, moluca-
nos, surinameses y antillanos, refugia-
dos, gitanos y “viajeros”. Una presupo-
sición importante era que el desarrollo
de la identidad –grupal– estimularía la
emancipación del grupo dentro de la
comunidad y tendría una influencia
positiva sobre la integración en el seno
de la sociedad en general.
3. LA POLÍTICA DE MINORÍAS ÉTNICAS DEBÍA
abarcar todos los ministerios y ámbitos
relevantes, y estar bien arraigada en la
organización gubernamental. En con-
secuencia, se creó un departamento
para la coordinación de las minorías
(DCIM), dentro de la dirección general
de “políticas interiores” y no de la de “se-
guridad y orden” (Molleman, 2004). La
idea subyacente al hecho de colocar la
unidad coordinadora dentro del Minis-
terio de Asuntos Interiores era que se
trataba de una política para ciudadanos
nuevos y que, por lo tanto, a cargo de
ella debía estar el ministerio responsa-
ble de las ciudades y provincias.
La década de 1980 supuso el apogeo
de la política de minorías étnicas. Al
margen de la evaluación de los resul-
tados, el abanico de iniciativas políticas
resulta impresionante en comparación
con otros países europeos en ese mismo
período. En el ámbito político-legal, por
ejemplo, se examinó toda la legislación
neerlandesa en busca de elementos dis-
criminatorios en razón de la naciona-
lidad, la raza y la religión (Beune y
Hessels, 1983) y se realizaron muchos
cambios. Se reforzó la legislación anti-
discriminatoria y se creó una estructu-
ra para los informes y las consultas re-
lacionados con la discriminación.
1 En 1985, se creó un Órgano Nacional Asesor y Con-
sultivo (LAO), donde estaban representadas las más
importantes organizaciones de las minorías. El LAO
debía asesorar al Gobierno sobre las cuestiones rela-
tivas a la integración de los inmigrantes y ser con-
Además, en 1985 se introdujo el dere-
cho de voto activo y pasivo para los re-
sidentes extranjeros. En 1986 se modi-
ficó la ley de la nacionalidad neerlan-
desa para que incluyera más elementos
del ius soli, facilitando en gran medida
a los inmigrantes extranjeros y a sus hi-
jos el trámite de convertirse en ciuda-
danos neerlandeses. Un tiempo des-
pués se crearía una estructura consul-
tiva para los grupos objetivos de la
política de minorías étnicas que los do-
taría a todos ellos de una voz en las
cuestiones relacionadas con su posi-
ción en la sociedad.1 Las subvenciones
a las organizaciones de las minorías ét-
nicas, en el plano local y nacional, y el
intento de comprometerlas en los es-
fuerzos de integración se convirtieron
en un aspecto estratégico importante de
la aplicación de esa política.
En el ámbito socioeconómico, fue-
ron claves tres temas: mercado labo-
ral/desempleo, educación y vivienda.
En el marco de la política de minorías
étnicas se tomaron diversas medidas
para combatir el elevado desempleo, in-
cluidas una ley inspirada en la ley ca-
nadiense de Equidad en el Empleo y
también la discriminación positiva pa-
ra funcionarios locales y nacionales en
el período 1986-1993. No obstante, el
efecto de tales medidas fue débil.
Las medidas en el ámbito de la edu-
cación supusieron desde el principio
una parte importante de la política de
minorías étnicas. En realidad, la mayor
parte –con creces– de los recursos fi-
nancieros específicos de la política de
minorías étnicas se gastó en ese ámbito,
sobre todo en medidas para combatir el
atraso de los hijos de inmigrantes en el
sistema escolar general. Ello se realizó
mediante un sistema de puntos en el
que las escuelas recibían mucho más di-
nero por los niños de origen inmigrante
que por los alumnos autóctonos de cla-
se media. Los hijos de inmigrantes y mi-
sultado en el contexto de temas administrativos re-
lacionados con la política de integración. En 1997, el
LAO fue sustituido por el Órgano Nacional de Con-
sulta para las Minorías (LOM), una institución con un
mandato más débil.
norías representaban 1,9 puntos, mien-
tras que los niños autóctonos con un
origen socioeconómico bajo suponían
1,25 y lo habitual era un 1. Además de
esa ayuda financiera general a las es-
cuelas, una parte relativamente pe-
queña se dedicaba también a medidas
específicas, como la educación en la
lengua y cultura de los inmigrantes.
En el ámbito de la vivienda, se in-
trodujo en 1981 un cambio fundamen-
tal para permitir el pleno acceso a las vi-
viendas sociales a los extranjeros con re-
sidencia legal, un acceso que les había
sido vedado hasta entonces. Teniendo
en cuenta que las viviendas sociales
forman una parte importante del par-
que de viviendas de las grandes ciuda-
des de los Países Bajos, esa medida tuvo
efectos muy positivos para la posición
de los inmigrantes extranjeros.
En el ámbito de la cultura, la len-
gua y la religión, la política de minorías
étnicas puede calificarse de “multicul-
tural” ante litteram.2 En la filosofía de esa
política, el desarrollo de la cultura de
los emigrantes se dejó en principio a los
grupos y sus organizaciones, y sus lí-
mites fueron los establecidos por la
aceptación de las leyes generales de los
Países Bajos. El papel del Gobierno se de-
finió como el de facilitar, es decir, crear
oportunidades para las minorías, co-
mo los programas especiales en las len-
guas de los inmigrantes en los medios
de comunicación.
En cuanto a la religión, las “nuevas
religiones” pudieron reclamar legal-
mente prestaciones, como escuelas con-
fesionales e instalaciones para la emi-
sión de programas en las mismas con-
diciones que las religiones establecidas.
El resultado fue una rápida institucio-
nalización del islam (Rath et al., 2001).
A finales de la década de 1980 cre-
ció el descontento en relación con la po-
lítica de minorías étnicas, pero no fue
hasta principios de la década de 1990
cuando se convirtió en objeto de in-
2 En los documentos políticos de 1981 y 1983 no se
utilizó el término multiculturalismo. El calificativo
multiculturalista aplicado a las políticas de minorías
étnicas se introdujo más tarde, sobre todo por parte
de sus detractores.
VANGUARDIA | DOSSIER 91
089 Pennix 5/12/06 13:34 Página 92
L AS VICISITUDES DE L AS POLÍTIC AS DE INTEGR ACIÓN HOL ANDESAS
tensos debates públicos y críticas. La
primera gran crítica se formuló en 1989
en un informe del Consejo Científico
para la Política de Gobierno (1989). En
pocas palabras, el mensaje era que se ha-
bían hecho muy pocos progresos en
dos ámbitos cruciales: el mercado la-
boral y la enseñanza. A ello se añadió
una interpretación: se prestaba dema-
siada atención a los aspectos (multi)cul-
turales y a la subvención de las organi-
zaciones, y se sugería que eso podía
obstaculizar la participación individual
en la educación y el mercado laboral
más que alentarla. Por consiguiente, el
consejo era que debían hacerse más es-
fuerzos en las áreas claves menciona-
das, y de un modo más obligatorio. “Las
obligaciones de los emigrantes debe-
rían equilibrarse más con la extensión
de derechos”, y las políticas deberían
centrarse menos en derechos culturales
y prestaciones.
Asimismo se añadieron otros ele-
mentos de crítica. Por ejemplo, Frits
Bolkestein, jefe del Partido Liberal y de
la oposición parlamentaria en ese mo-
mento, afirmó en un discurso público
en 1991 que el islam constituía una
amenaza para la democracia liberal y
un obstáculo para la integración de los
inmigrantes, y que esa integración de-
bía manejarse con más valor.
La política de integración
en la década de 1990
La política no cambió de forma in-
mediata como consecuencia de esa crí-
ticas, pero las semillas para una con-
cepción diferente quedaron sembradas
y crecerían más tarde. Un primer cam-
bio claro en el foco político se vio en un
nuevo documento político, la Contou-
rennota de 1994 (Ministerie, 1994). En
dicho documento, se adoptó una “po-
lítica de integración” renovada con un
carácter más “republicanista” o ciuda-
danista, centrado en la “buena ciuda-
danía” y la “responsabilidad individual”
3 En neerlandés se llaman Inburgeringscursussen. La
palabra inburgering contiene burger (ciudadano), pe-
ro es diferente de la naturalización (convertirse en
ciudadano nacional). Para evitar semejante confu-
sión, preferimos el término “cursos de integración
92 VANGUARDIA | DOSSIER
como conceptos rectores. El razona-
miento era que la ciudadanía compor-
ta no sólo derechos sino también de-
beres, y que cada ciudadano debe ser ac-
tivo y responsable de sí mismo.
Siguiendo los sugerencias del informe
de 1989 del Consejo Científico para la
Política de Gobierno, esa nueva “políti-
ca de integración” reflejó tres cambios
principales en relación con la política
de minorías étnicas: 1) un alejamiento
desde los grupos objetivos hasta los in-
dividuos en posición desventajosa; 2) un
fuerte hincapié en la incorporación so-
cioeconómica por medio de medidas en
el mercado laboral y la educación; 3) un
abandono de las políticas (multi)cultu-
rales y una fuerte confianza en las or-
ganizaciones de inmigrantes.
La victoria socialdemócrata en las
elecciones nacionales de 1994 condujo
a la llamada coalición púrpura: el Par-
tido Laborista (PvdA) junto con los li-
berales conservadores (VVD) y los libe-
rales de izquierda (D66). El énfasis en la
integración económica de los inmi-
grantes individuales recomendado por
el informe del Consejo Científico de
1989 encajó muy bien con la línea po-
lítica general del Gobierno, cuyo lema
era “trabajo, trabajo y más trabajo”. De
resultas, se abandonaron las medidas
específicas para las minorías étnicas.
Un nuevo instrumento político que
encajó con la nueva filosofía fueron los
cursos de integración cívica3 destinados
a facilitar la integración inicial de los re-
cién llegados. Ese instrumento inte-
grador se desarrolló en el plano local en
una serie de ciudades neerlandesas des-
de principios de la década de 1990: cur-
sos de recepción para los recién llega-
dos, que recibían material para apren-
der neerlandés e información sobre el
funcionamiento de las instituciones so-
ciales importantes. Los encargados de
formular las políticas locales sintieron
el apremio de proporcionar esos mate-
riales a todos los recién llegados que los
cívica” en lugar de “programas de ciudadanía”.
4 Según la traducción que se dé a la palabra neerlan-
desa drama en el título: “Het multiculturele drama.”
5 Entrevista con De Volkskrant, 2 noviembre 2001.
6 TK, 6 abril 2004, 63-4112.
necesitaran, y los desarrollaron siste-
máticamente en sus ciudades. Ese ins-
trumento fue retomado más tarde por
la política nacional y, por medio de la
ley WIN de 1998, se convirtió en políti-
ca nacional de recepción.
Otra forma de transformar las po-
líticas según la nueva filosofía fue en-
marcar gran parte de los servicios de
integración en políticas basadas en zo-
nas urbanas más que en grupos. En
1994 el Ministerio de Asuntos Interiores
empezó a crear una política para las zo-
nas deprimidas de las grandes ciudades
neerlandesas. La medida puede verse co-
mo una sustitución de las políticas de
integración, si tenemos en cuenta que
las áreas objetivos tienen una mayoría
demográfica compuesta por minorías
étnicas. La “zona” fue elegida como ca-
tegoría primaria de la política en lugar
de los grupos en el seno de la sociedad.
A partir de 1998 hubo asimismo un re-
flejo institucional: en el seno del Mi-
nisterio del Interior se nombró a un
nuevo ministro de Políticas Urbanas e
Integración. Aunque las políticas basa-
das en la zona han sido una forma de
abandonar las políticas orientadas a
los grupos, las políticas destinadas a
grupos específicos aún sobreviven en el
plano político local.
En torno al cambio de milenio una
serie de acontecimientos dieron un nue-
vo giro al discurso público y político so-
bre inmigración e integración que con-
duciría más tarde a una revisión políti-
ca. De nuevo se introdujo en la agenda
la dimensión social y cultural de la in-
tegración, pero con una perspectiva di-
ferente a la anterior. Ya no se buscaban
“compatibilidades” sino más bien “co-
munalidades” que ayudaran a preservar
las normas y los valores nacionales y,
con ello, restaurar y reforzar la cohesión
social (Entzinger, 2003). La cuestión de la
integración se colocó cada vez más en la
perspectiva percibida de un “choque
de civilizaciones” (Snel, 2003).
7 El gabinete ministerial Balkenende I fue una bre-
ve coalición de democristianos, liberales y la extre-
ma derecha del LPF; en 2003 le siguió Balkanende II,
una coalición en que el LPF fue sustituido por los li-
berales progresistas (D66).
L AS VICISITUDES DE L AS POLÍTIC AS DE INTEGR ACIÓN HOL ANDESAS
El asesinato del Un primer desencadenante de ese desarro-
líder populista llo fue el nuevo debate nacional que siguió a la
Pim Fortyun publicación de un artículo periodístico de
Scheffer (2000) en el que tildaba la sociedad
y la histórica multicultural neerlandesa de “tragedia” o “de-
victoria del LPF sastre”.4 En dicho artículo se declaraba que la
cambiaron política de integración era un fracaso y se hacía
radicalmente un llamamiento a una política más asimilacio-
los discursos nista que revitalizara la historia, las normas y los
a favor de una valores neerlandeses. Como ocurrió en el primer
mayor dureza debate nacional sobre las minorías de 1992, se
en las políticas definían sobre todo como problemáticos el is-
lam y la integración de los inmigrantes musul-
de inmigración manes. Este último factor se vio reforzado por al-
e integración gunos acontecimientos internacionales, como
los atentados del 11-S en Estados Unidos, que des-
encadenaron respuestas particularmente fero-
ces en los medios de comunicación neerlande-
ses e internacionales, y llevaron a varios inci-
dentes de violencia étnica y religiosa.
Mientras tanto, la escena política holande-
sa vio el auge del político populista Pim Fortuyn.
En tanto que auténtico populista, Fortuyn se ca-
racterizó por unas duras declaraciones sobre la
delincuencia, la democracia directa, la inmi-
gración y la integración. Abogó por una “inmi-
gración cero”, sostuvo que “los Países Bajos ya es-
tán llenos” y defendió una “guerra fría contra el
islam”.5 A esos argumentos que no eran del to-
do nuevos, añadió dos elementos: primero, la
acusación de que la elite política había aumen-
tado en el pasado el fracaso de la integración al
“ocultar los problemas reales tras la cortina de
un discurso políticamente correcto”; y, segundo,
la opinión de que la víctima de todo ello era el
votante común –autóctono– neerlandés.
Su campaña populista utilizó con gran éxi-
to ese discurso. El partido obtuvo una gran vic-
toria en las elecciones de marzo de 2002 en
Rotterdam. Pocas semanas más tarde, Fortuyn
fue asesinado, justo antes de las elecciones na-
cionales de mayo de 2002. A pesar del crimen, o
gracias a él, su recién creado partido LPF obtuvo
una histórica victoria con 26 de los 150 escaños
parlamentarios, con lo que entró en el Parlamen-
to como el segundo mayor partido. Ese éxito
cambió de forma radical el discurso político so-
bre inmigración e integración. En realidad, la
mayoría de los partidos adaptaron sus discursos
a esas cuestiones tras la victoria de Fortuyn.
Se produjeron otros nuevos acontecimien-
tos, pero después de 2002 no está claro si dichos
acontecimientos atraen de verdad la atención so-
bre las cuestiones de la inmigración y la inte-
gración o si la alta prioridad acordada en la
agenda política a esas cuestiones los convierten
en acontecimientos desencadenantes (Snel y
Scholten, 2005). El punto álgido se alcanzó en el
2004 a raíz del asesinato del cineasta Van Gogh
por un joven neerlandés-marroquí afiliado a
una red islamista radical en los Países Bajos.
Todos esos acontecimientos tuvieron dos
efectos importantes. Primero, contribuyeron a la
imagen del fracaso político. Ello condujo al Par-
lamento a crear un Comité de Investigación so-
bre la Política de Integración con el encargo de
examinar “por qué las políticas habían produ-
cido hasta ahora unos éxitos tan limitados”. Sin
embargo, cuando ese comité concluyó que la in-
tegración había tenido éxito en términos relati-
vos (Comisión Blok, 2004), esa conclusión fue am-
pliamente tachada de ingenua. En realidad, al-
gunos observadores se quejaron de la aparición
de una nueva corrección política que convertía
en tabú las declaraciones positivas sobre la polí-
tica de integración y el multiculturalismo.6 En
segundo lugar, los acontecimientos reforzaron
un nuevo modo de discurso político, descrito por
Prins como “hiperrealismo” (Prins, 2002): el pa-
so del tipo de discurso radical y “realista” de la dé-
cada de 1990 que pedía un enfoque “duro” a la
integración a un tipo de discurso en que “ser du-
ro” se convertía en sí mismo en un objetivo.
La política de integración Nuevo
Estilo desde 2002
De modo que a partir de 2002 la política ha
sufrido otro giro, con una nueva mayoría política
en el poder7 y un renovado marco institucional
que hacía prever cambios: la coordinación de las
políticas de integración se trasladó del Ministerio
del Interior, donde llevaba 22 años, al Ministerio
de Justicia bajo un nuevo ministro para Asuntos
de Extranjeros e Integración. La política de inte-
gración Nuevo Estilo, formulada en una carta por
ese nuevo ministro sigue en gran medida el pa-
radigma de la década de 1990, basado en los con-
ceptos rectores de la “ciudadanía” y la “respon-
sabilidad individual”, pero hay un énfasis mucho
mayor en la adaptación cultural de los inmi-
grantes en la sociedad neerlandesa. La noción de
integración se reduce de modo considerable.
Además, la política de integración se vincula
claramente a la política de inmigración hasta el
punto de convertirse incluso en su instrumento,
facilitando la selección de inmigrantes y res-
tringiendo nuevos flujos, sobre todo, en los casos
de las solicitudes de asilo, la reunificación fa-
miliar y la inmigración matrimonial.
La medida estrella de la nueva política es la
VANGUARDIA | DOSSIER 93
 L AS VICISITUDES DE L AS POLÍTIC AS DE INTEGR ACIÓN HOL ANDESAS
recepción de nuevos inmigrantes, que se refor-
mula para que contribuya a los propósitos de la
integración y el control inmigratorio. Los recién
llegados tienen la obligación de pasar un exa-
men, demostrar capacidades lingüísticas y co-
nocimientos acerca de la cultura y la sociedad
neerlandesas, antes de entrar en el país. Tras la
admisión tienen que hacer los cursos de inte-
gración cívica. La concesión de la renovación de
los permisos temporales estará sometida a la
aprobación de los cursos.
De modo que la política de recepción “nue-
vo estilo” incluye importantes modificaciones en
comparación con la década anterior. Por un la-
do, introduce una nueva distribución de res-
ponsabilidades entre los diferentes agentes im-
plicados, y el punto de partida más importante
es la propia responsabilidad de los inmigrantes.
A partir del 2007, los recién llegados tendrán que
encontrar y pagar por su cuenta los cursos de in-
tegración cívica;8 y sólo en el caso de que aprue-
ben el examen tendrán derecho a una devolu-
ción de hasta el 70 por ciento de los gastos de for-
mación. Las autoridades locales pierden gran
parte de sus responsabilidades en el programa.
La ministra de Asuntos de Extranjeros e
Integración, Rita Verdonk, pretendía ampliar la
población objetivo de la nueva política de re-
cepción. En su primera propuesta incluyó en su
grupo objetivo para los cursos obligatorios de in-
tegración cívica a todos los inmigrantes entre 16
y 65 años, al margen del tiempo pasado en el pa-
ís y de que ya se hubieran naturalizado. Cuando
se vio que la medida no era aceptable, una pro-
puesta revisada consideró ampliar la obligación
a todo el que no hubiera cursado menos de ocho
años de enseñanza obligatoria en el país. Ello ha-
bría incluido en el objetivo no sólo a quienes no
eran recién llegados, sino también a los inmi-
grantes naturalizados y a los neerlandeses nati-
vos que hubieran estado en el extranjero. La mi-
nistra intentó también extender la obligación de
modo específico a los inmigrantes de las Antillas
Holandesas, con la justificación del carácter pro-
blemático de esa minoría. Sin embargo, el
Parlamento rechazó la propuesta por inconsti-
tucional y discriminatoria, puesto que los anti-
llanos tienen la nacionalidad neerlandesa. Una
última propuesta acabó por aprobarse justo al fi-
nal del período legislativo del gabinete ministe-
rial (julio 2006), eliminando la obligación para
8 Se ha introducido, sin demasiado deba- ser abonados por los inmigrantes. La soli-
te, otro elemento: todos los costes estatales citud de un permiso temporal de resi-
de la admisión y la inmigración deberán dencial cuesta 430 euros; una renovación,
94 VANGUARDIA | DOSSIER
ciudadanos holandeses naturalizados y pospo-
niendo su aplicación real hasta la próxima le-
gislatura y, por lo tanto, haciéndola depender de
la siguiente mayoría en el poder.
Conclusión
¿Quiénes son
El caso neerlandés ha puesto de manifiesto
una secuencia desde las respuestas políticas ad
hoc en la década de 1970 pasando por un Estado
los ciudadanos
de bienestar con una política de minorías étnicas
en la década de 1980, hasta las más “republica-
nistas” políticas de integración de la década de
de Europa?
1990 y, por último, las políticas más simbólicas Rainer Bauböck
a partir de 2002. Esta evolución ha ido acompa- POLITÓLOGO EN LA ACADEMIA DE CIENCIAS AUSTRÍACA Y, DESDE ENERO DE 2007, PROFESOR DE TEORÍA POLÍTICA EN EL
INSTITUTO DE LA UNIVERSIDAD EUROPEA DE FLORENCIA. PREMIO LATZIS 2006 DE LA FUNDACIÓN EUROPEA DE LA CIENCIA
ñada de un desarrollo desde un contexto des-
politizado, con una formulación y aplicación tec-
nocráticas de las políticas a principios de la dé-
cada de 1980, hasta la fuerte politización del final
de la década de 1990. Una politización sin pre-
cedentes tuvo lugar en los años que siguieron al
auge de Pim Fortuyn, lo que condujo a la arti-
culación de ideas y sentimientos populares re-
Circula el rumor de que a finales de 1991, durante las negociaciones
lacionados con la inmigración y la integración. finales del tratado de Maastricht, el presidente del Gobierno español,
De resultas, los ámbitos de las políticas de in- Felipe González, convenció a los demás jefes de gobierno para que in-
migración e integración, que solían estar sepa-
rados, se han integrado cada vez más de un mo- trodujeran la ciudadanía de la Unión Europea. Según se dice, González
do muy específico: las políticas de inmigración señaló que los ambiciosos objetivos de la unión económica y mone-
restrictivas no sólo cumplen el objetivo de faci-
litar la integración, sino también el de desalen- taria no podrían ofrecerse a los electores a menos que éstos se per-
tar la inmigración. Esa nueva política es dirigis- cibieran como ciudadanos de Europa.
E
ta en su creación y muestra una fuerte tendencia
a la recentralización en su puesta en práctica.
La distancia entre tales políticas simbólicas N TANTO QUE EJERCICIO DE RELACIO- conoce ninguna competencia comunitaria de la
en el plano nacional y un enfoque más pragmá- nes públicas, la ciudadanía eu- Unión para determinar sus propios ciudada-
tico a la solución de problemas en el plano local ropea ha sido un completo fraca- nos. En lugar de eso, la ciudadanía de la Unión
conduce al incremento de las tensiones. Una so. No sólo los daneses rechaza- Europea se deriva sencillamente de la ciudada-
pregunta crucial es qué magnitud alcanzará es- ron en un principio el tratado de nía del Estado miembro.
ta tensión en un futuro próximo. La crítica y la Maastricht en referéndum, sino La ciudadanía democrática busca dotar a los
resistencia proceden de diferentes sitios: las or- que 13 años más tarde franceses ciudadanos de poder para que exijan cuentas a
ganizaciones de la sociedad civil (iglesias, pa- y holandeses dijeron no el inten- sus gobernantes. En este sentido, la ciudada-
tronos, sindicatos y organizaciones de inmi- to de consolidar la integración política por me- nía de la Unión apenas satisface las aspiraciones
grantes, entre otros), instituciones europeas e in- dio de un tratado constitucional. Parece que democráticas. Su derecho más importante es el
ternacionales, pero también –y en particular– del Felipe González se equivocó: la mayoría de ciu- derecho a votar al Parlamento Europeo, pero di-
gobierno local, que presiona a favor de unos en- dadanos de Europa no arden en deseos de con- cho parlamento no es un órgano legislativo so-
foques a la inmigración y la integración menos vertirse en ciudadanos europeos y miran con re- berano. El verdadero valor de ser ciudadano de
simbólicos y más orientados a los problemas. celo cualquier demanda de trasladar sus lealta- la Unión no reside en los derechos que uno tie-
des y sus identidades políticas desde el plano ne ante las instituciones comunitarias, sino en
Este artículo se basa en un análisis de la formulación de políti- nacional al supranacional. Los encargados eu- los derechos ante otros estados miembros. La ciu-
cas en el ámbito de la inmigración y la integración en los Paí-
ses Bajos realizado por María Bruquetas-Callejo, Blanca Garcés-
ropeos de formular políticas son bien cons- dadanía de la Unión prohíbe taxativamente a los
Mascareñas, Rinus Penninx y Peter Scholten. Se publicará como cientes de ello. En el tratado de Amsterdam de gobiernos nacionales la discriminación de los
documento de trabajo de IMISCOE en www.imiscoe.org. 1997, afirmaron que “la ciudadanía de la Unión ciudadanos de otros estados comunitarios. Así,
será complementaria y no sustitutiva de la ciu- la consecuencia verdaderamente poderosa de la
dadanía nacional” y que “la Unión respetará las ciudadanía europea es su contribución al esta-
285 euros por miembro de la familia; un
permiso definitivo de residencia, 890. identidades nacionales de sus estados miem- blecimiento de un espacio común de libre cir-
(VluchtelingenWerk Nederland, 2004). bros”. Por lo tanto, la legislación europea no re- culación en el que los ciudadanos no pierdan sus
VANGUARDIA | DOSSIER 95
095 Bauböck 5/12/06 13:39 Página 96
¿ Q U I É N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?
derechos cuando cruzan fronteras interiores. La
decisión de 12 gobiernos en 2004 de no abrir sus
mercados laborales a los nuevos estados miem-
bros y luego la iniciativa de Austria, Alemania y
Dinamarca en mayo del 2006 de mantener ple-
namente esas restricciones constituyen una se-
ria violación de un principio básico de la ciu-
dadanía europea.
La presente construcción de la ciudadanía
comunitaria combina, pues, dos rasgos princi-
pales. Se deriva de la ciudadanía del Estado
miembro y proporciona libre acceso a los otros
socios comunitarios. Los redactores de los tra-
tados europeos no fueron conscientes de la exis-
tencia de una tensión inherente entre los dos as-
pectos. He aquí cuatro ejemplos.
En la década de 1990 Italia empezó a ofrecer
su ciudadanía a una gran cantidad de personas
de ascendencia italiana que vivían en Suramé-
rica sin exigirles que establecieran primero la re-
sidencia en el país. Ahora bien, muchos argen-
tinos y brasileños que entonces descubrieron sus
raíces italianas estaban más interesados en un
pasaporte europeo que en la ciudadanía italia-
na y la utilizaron para emigrar a España, Gran
Bretaña o incluso a Estados Unidos. De todos mo-
dos, Italia no es el único Estado que proporcio-
na acceso extraterritorial a la ciudadanía de la
Unión. Siete de los antiguos estados miembros
y todos los nuevos permiten a sus emigrantes
transferir la ciudadanía por descendencia de ge-
neración en generación sin la exigencia de una
residencia en el país de origen.
En 2004 el Tribunal de Justicia Europeo
confirmó la petición de residencia en Gran
Bretaña de Man Levette Chen, una madre china.
Chen había vivido en Inglaterra sin un permiso
de residencia en regla. Al quedarse embarazada
por segunda vez, viajó a Belfast para dar a luz,
porque en ese momento la legislación de la
República de Irlanda concedía de forma auto-
mática la ciudadanía a todos los nacidos en la is-
la, incluida Irlanda del Norte. Así, la hija de
Chen se convirtió en ciudadana irlandesa y eu-
ropea, y la madre obtuvo el derecho a perma-
necer en Inglaterra en tanto que cuidadora prin-
cipal de un ciudadano de la Unión Europea. Con
posterioridad, un referéndum abolió en Irlanda
la ciudadanía automática por nacimiento en el
territorio. El electorado se asustó ante la posibi-
lidad de un “turismo natal” por parte de ciuda-
1 Rainer Bauböck, Eva Ersbøll, Kees Gro- quisition and Loss of Nationality. Policies and
enendijk y Harald Waldrauch (eds.), Ac- Trends in 15 European states, 2 volúmenes,
96 VANGUARDIA | DOSSIER
danos de terceros países.
No obstante, el actual régimen no sólo crea
la posibilidad de una “compra de pasaporte eu-
ropeo” en los estados que ofrecen un acceso
más fácil; también genera desigualdad y exclu-
sión. Pensemos en el caso de una familia turca
cuyos miembros se establecen en diferentes es-
tados europeos. Un hermano que emigra a Bél-
gica tiene la posibilidad de naturalizarse tras tres
años de residencia. En tanto que ciudadano eu-
ropeo, puede reunirse con su hermana en Aus-
tria y, nada más llegar, podrá votar allí en las
elecciones locales y europeas. Su hermana, en
cambio, que ha vivido todo ese tiempo en una
ciudad austríaca, permanecerá excluida de la
participación democrática. Tiene que esperar
diez años para poder solicitar la naturalización
en Austria.
La tensión entre libertad de circulación y au-
todeterminación nacional de la ciudadanía se
pone también de manifiesto en el hecho para-
dójico de que la movilidad dentro de Europa
puede llegar a convertirse en un obstáculo para
el acceso a la ciudadanía europea. Los emi-
grantes que se desplazan con frecuencia entre di-
ferentes países de la Unión quizá no tengan
nunca la oportunidad de convertirse en ciuda-
danos comunitarios, puesto que casi todos los es-
tados exigen un período de residencia conti-
nuada en su territorio como condición para la
naturalización.
Existen diversos modos de responder a esos
problemas. Una solución radical sería invertir la
relación entre la ciudadanía nacional y supra-
nacional, de modo que la segunda determine la
primera. Eso transformaría la Unión Europea en
una federación del mismo tipo que Alemania o
Estados Unidos. La Unión tendría su propia ley
de adquisición de la ciudadanía europea por na-
cimiento y naturalización, y cualquier ciuda-
dano comunitario que se estableciera en alguno
de sus países miembro se convertiría automá-
ticamente en ciudadano de ese país con derecho
a votar no sólo en las elecciones locales y euro-
peas, sino también en las nacionales. Apenas hay
apoyo político entre los ciudadanos y los go-
biernos europeos para la construcción de se-
mejante federación.
La alternativa parece ser esperar una con-
vergencia espontánea desde abajo de las políti-
cas de ciudadanía. Si bien se han producido
Amsterdam University Press, septiembre
2006. www.imiscoe.org/natac.
¿ Q U I É N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?
muchas reformas nacionales en esa di-
rección a lo largo de las últimas déca-
das, sería bastante optimista creer que
los estados miembros están también
dispuestos a reformar sus leyes para
evitar cargar a otros estados con pro-
blemas de inmigración o para asegurar
cierta igualdad en las condiciones de ac-
ceso a la ciudadanía en toda Europa.
Liberalización y reacción
Examinemos las pruebas empíri-
cas proporcionadas por un reciente es-
tudio general sobre las reglas para la ad-
quisición y la pérdida de la ciudadanía
en los estados de la UE-15.1 Un cambio
notable producido durante las décadas
recientes es el ritmo del propio cambio.
Las leyes de ciudadanía solían ser bas-
tante estables. Raras veces estaban en
los primeros puestos de las priorida-
des políticas y no era frecuente que se
anularan al llegar al poder los partidos
de la oposición. La ciudadanía también
se percibía como muy relacionada con
arraigadas tradiciones históricas de
construcción estatal e identidad nacio-
nal. En 1992, el sociólogo estadouni-
dense Rogers Brubaker explicó las dife-
rentes actitudes de Alemania y Francia
por sus conceptos de nación, que se ba-
saban en la descendencia étnica o el
acuerdo republicano, respectivamen-
te. En 1999 Alemania adoptó una nue-
va ley que introdujo el ius soli y otorga-
ba la ciudadanía al nacer a cualquier ni-
ño nacido en territorio alemán de un
progenitor con ocho años de residencia
legal. Esta disposición es formalmente
más inclusiva que la ley francesa, que
da la ciudadanía automática al nacer só-
lo a los hijos de padres ya nacidos en
Francia y la ciudadanía opcional en la
mayoría de edad a los nacidos en Fran-
cia de padres nacidos en el extranjero.
Hoy la ciudadanía se ha desplazado
en muchos países hasta el primer plano
de los debates de política interior y se ha
convertido en un ámbito político ines-
table donde es posible que un cambio
en el gobierno desencadene una refor-
ma legislativa. Tras la reforma alemana,
se produjeron grandes reformas libe-
rales en 2000 en Bélgica, en Luxem-
burgo y Suecia en 2001, en Finlandia en
2003 y en Portugal en 2006. Esas libe- líticas griegas de ciudadanía se en-
ralizaciones han reforzado el ius soli, cuentran entre las más restrictivas de
reducido la exigencia de residencia y Europa y no parece probable que vayan
otros requisitos para la naturalización a cambiar. Está por ver si el Gobierno es-
o permitido a los solicitantes conservar pañol, que ha fomentado una legisla-
la nacionalidad anterior. ción integradora para los inmigrantes
La reforma portuguesa aprobada en otras áreas, acabará por seguir los
en febrero de 2006 es un caso particu- ejemplos portugués e italiano.
larmente interesante. Todos los esta- En los países de “inmigración vieja”
dos mediterráneos de la Unión Europea de Europa occidental, septentrional y
han aprobado leyes de ciudadanía bas- central, los períodos de espera para la
tante exclusivas hacia otros grupos re- naturalización varían entre los tres y
cién llegados, pero generosas para los cuatro años de Bélgica e Irlanda y los
emigrantes y para aquellos inmigrantes diez años de Austria. La tendencia a la
considerados como parientes lingüísti- tolerancia de la doble nacionalidad no
cos o étnicos. Esta actitud puede expli- deja de tener excepciones y revocacio-
carse en parte por una historia de cons- nes. Cinco estados –Austria, Dinamarca,
trucción nacional moldeada por emi- Alemania, Países Bajos y Luxemburgo–
graciones masivas. Como en los países siguen exigiendo en las naturalizacio-
occidentales y septentrionales de nes la renuncia a la nacionalidad ante-
Europa que desarrollaron políticas de rior, aunque existen muchas excepcio-
“trabajadores invitados” en las décadas nes en Alemania y los Países Bajos, y
de 1960 y 1970, los inmigrantes que Luxemburgo está considerando abolir
no encajan en la concep- esa condición. En
ción cultural de la identi- El derecho Alemania, la coalición ro-
dad nacional no han sido de circulación jiverde fracasó en 1999 en
considerados como futu- dentro de las su intento de incluir la do-
ros ciudadanos. Sin em- fronteras ble ciudadanía en su re-
bargo, la nueva ley portu- forma de la naturaliza-
guesa introduce la ciuda-
comunitarias ción. Alemania posee aho-
danía automática al nacer puede llegar ra un régimen peculiar, y
para la tercera generación, a convertirse, probablemente insosteni-
es decir, para los hijos cu- paradójicamente, ble, con tres categorías di-
yos padres ya han nacido en un obstáculo ferentes. Quienes han he-
en Portugal, y la adquisi- para la obtención redado la doble ciudada-
ción mediante una sim- de la ciudadanía nía de padres de diferente
ple declaración para la se- europea nacionalidad pueden con-
gunda generación si un servarla para siempre.
progenitor ha residido legalmente cin- Quienes la han adquirido por nacer en
co años en el país. Asimismo, crea el de- Alemania de padres extranjeros tienen
recho a la naturalización para la pri- hasta los 23 años para elegir entre una
mera generación si los solicitantes sa- de ellas. Y quienes desean naturalizarse
ben hablar portugués y carecen de puede conservar su ciudadanía ante-
antecedentes penales. La naturaliza- rior sólo si el Estado de origen rechaza
ción ya no requiere unos ingresos sufi- cederla o hace difícil la renuncia, lo
cientes ni otras pruebas de integración. que tiene el efecto perverso de recom-
Por último, al reducir el requisito gene- pensar las políticas de ciudadanía in-
ral de residencia a seis años, la ley lleva tolerantes, en especial en los países ára-
a cabo la abolición de un antiguo privi- bes de origen.
legio para los ciudadanos lusófonos al La tendencia liberal más pronun-
extenderlo a todos los inmigrantes. ciada se refiere a la introducción del ius
Poco después de su toma de pose- soli. Tradicionalmente, casi todas las le-
sión, el Gobierno italiano de Romano yes de ciudadanía en Europa conti-
Prodi también anunció una amplia re- nental se han basado de modo exclusi-
forma de la ciudadanía italiana. Las po- vo en el ius sanguinis, es decir, en la ciu-
VANGUARDIA | DOSSIER 97
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¿ Q U I É N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?
dadanía heredada de los padres. En los países de
inmigración, un régimen puro de ius sanguinis
significa que las segundas y terceras generacio-
nes de inmigrantes crecerán como ciudadanos
extranjeros en su país de nacimiento y que pue-
den incluso ser deportados al país de origen de
sus progenitores. Actualmente, la mayoría de los
países de la UE-15 combina el ius sanguinis con
derechos condicionales derivados del naci-
miento en el territorio. A diferencia de la legis-
lación irlandesa anterior a 2005, el ius soli no es
incondicional en ninguna parte. Por lo habitual,
un progenitor tiene que haber sido residente le-
gal durante cierto tiempo o debe haber nacido
en el país. En algunos casos, la ciudadanía ad-
quirida mediante ius soli no puede reclamarse al
nacer, sino un tiempo después.
Una cuestión interesante es si el ius soli es el
principio más adecuado para los países de in-
migración. Por un lado, el nacimiento en un te-
rritorio particular puede ser resultado de un ac-
cidente biográfico o, como en el caso Chen, de
Las nuevas una elección estratégica que no refleja un au-
políticas de téntico vínculo con el país en cuestión. Por otro,
naturalización el ius soli no incluye la llamada “generación
definen la 1,5”, es decir, los hijos nacidos en el extranjero
integración que emigran junto con sus padres o que los si-
como un logro guen a una edad temprana. ¿No debería com-
y un esfuerzo plementarse el ius soli y el ius sanguinis con un de-
individual más recho a la ciudadanía en la propia patria, que es
el país en el que una persona ha crecido? Un
que como una buen ejemplo es Suecia, donde los padres de hi-
situación de jos menores que han vivido en el país durante
igualdad de cinco años sólo tienen que comunicar a las au-
derechos y toridades si quieren que sus hijos se conviertan
oportunidades en ciudadanos suecos.
Desviándose de la tendencia del pasado ha-
cia la liberalización, encontramos a una serie de
países, como Austria, Dinamarca y Grecia, don-
de unas leyes de ciudadanía muy restrictivas se
han conservado o se han endurecido aún más a
pesar del creciente número de inmigrantes es-
tablecidos. Los Países Bajos constituyen el ejem-
plo más espectacular de un giro con respecto a
una política de naturalización que había sido li-
beral. Estas tendencias divergentes de liberali-
zación y restricción en Europa tienen poca re-
lación con el tamaño y la composición de la po-
blación de inmigrantes y mucho que ver con los
sistemas de los partidos políticos y la repercu-
sión de la agitación populista antiinmigratoria
en la política en general.
De especial interés resulta una nueva ten-
dencia para añadir pruebas de ciudadanía al ya
generalizado requisito de aprender la lengua do-
98 VANGUARDIA | DOSSIER
minante. Semejantes pruebas se han introdu-
cido de forma reciente en Austria, Dinamarca,
Alemania, Grecia, Países Bajos y Reino Unido.
Incluyen preguntas sobre la historia, la consti-
tución y la cultura del país. Existe el peligro de
que unas pruebas difíciles hagan que los inmi-
grantes sin estudios secundarios o universitarios
tengan aún más complicado convertirse en ciu-
dadanos. Si bien no cabe duda de la utilidad de
las habilidades lingüísticas para la integración
social y política, en absoluto no puede decirse lo
mismo de las extravagantes preguntas que a me-
nudo se incluyen en las pruebas de ciudadanía.
Este nuevo enfoque a la naturalización no se-
ñala necesariamente un regreso a la excluyente
concepción étnica de la ciudadanía; indica más
bien un cambio en las filosofías públicas de
integración. Los gobiernos de países con comu-
nidades inmigrantes establecidas se inquietan
acerca de los “enclaves étnicos” (Gran Bretaña),
el “comunitarismo” (Francia) o las “sociedades
paralelas” (Alemania). Y esas inquietudes se aso-
cian hoy con fuerza a los inmigrantes de origen
musulmán. Los peligros percibidos van desde el
desempleo estructural y la pobreza urbana se-
gregada, pasando por los choques de valores cul-
turales, hasta los disturbios urbanos y la violen-
cia terrorista.
Las nuevas políticas de naturalización su-
brayan la integración como condición previa
para el acceso a la ciudadanía y definen la in-
tegración como un logro y un esfuerzo indivi-
dual más que como una situación estructural
de igualdad de derechos y oportunidades. La
ciudadanía ya no está adscrita a un origen o una
identidad étnica, pero tampoco es aceptada
como un derecho individual y un instrumento
para integrar sociedades de origen heterogéneo.
En vez de eso, la ciudadanía se convierte en una
recompensa para quienes no plantean una
amenaza para la sociedad en general, porque
tienen unos ingresos suficientes, pueden co-
municarse en la lengua dominante, se identi-
fican con la historia de la sociedad que los al-
berga y suscriben sus valores públicos. La pre-
gunta que sigue sin responder es por qué la
negativa de la ciudadanía a los emigrantes a lar-
go plazo que no cumplen con esos criterios va
a disminuir las presuntas amenazas. ¿No es
probable que la frustración y la alienación se re-
fuercen cuando un grupo socialmente margi-
nado permanece excluido de la participación y
representación política?
Sin embargo, estas cuestiones acerca de la
correcta interpretación de la integración resul-
¿ Q U I É N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?
tan inevitablemente apartadas cuando el acce-
so a la ciudadanía se define como un asunto de
seguridad estatal, algo similar a la actual “se-
cularización” del asilo y la emigración ilegal. En
la lucha contra el terrorismo globalizado, los go-
biernos consideran hoy cómo privar de su ciu-
dadanía a los sospechosos con el fin de poder de-
portarlos. La doble ciudadanía había sido una
gran ventaja para los emigrantes que mantenían
fuertes vínculos con los países de origen y de
acogida. Ahora esta condición puede conver-
tirse en una trampa para algunos de ellos. En ca-
so de revocarse su ciudadanía en el país de resi-
dencia, el país de la segunda ciudadanía estará
obligado a aceptarlos.
Conflictos de la ciudadanía
en los nuevos estados miembros
El panorama de la ciudadanía es muy dife-
rente en los nuevos estados miembros que in-
gresaron en mayo de 2004. En contraste con ca-
si todos los países de la UE-15, ninguno de los
nuevos ha existido de forma continuada en sus
actuales límites desde principios del siglo XX.
Hungría y Polonia experimentaron espectacu-
lares cambios de sus fronteras tras la Primera y
la Segunda Guerra Mundial, respectivamente;
Chipre y Malta obtuvieron la independencia
en la década de 1960; los tres estados bálticos se
restauraron tras el fin en 1991 de la anexión por
parte de la Unión Soviética, y Eslovenia, la Re-
pública Checa y Eslovaquia se establecieron co-
mo nuevos estados independientes cuando se
desintegraron las federaciones socialistas en los
años 1991 y 1992.
Esos cambios espectaculares de la conti-
nuidad estatal han planteado un problema que,
en gran medida, es desconocido o se ha olvida-
do en los países más antiguos: ¿quién debe ser in-
cluido o excluido cuando se determina la po-
blación inicial de ciudadanos del país? En
Lituania y Estonia, la restauración de la ciuda-
danía a partir de 1940 significó que una gran
cantidad de rusos establecidos en el país durante
la anexión soviética se convirtieron de pronto en
apátridas y tuvieron que solicitar la naturaliza-
ción en unas condiciones en las que resultaba
muy difícil adquirir la ciudadanía. De modo si-
milar, en Eslovenia los obstáculos burocráticos
a la adquisición de ciudadanía por parte de per-
sonas originarias de otras repúblicas yugoslavas
crearon al menos 18.000 “borrados”, que se
transfirieron del registro de residentes perma-
nentes al de extranjeros.
Otro problema específico en los nuevos es-
tados miembros son las relaciones transfronte- Casi 15 años
rizas entre estados-pariente y poblaciones ex- después de la
ternas que son consideradas como parte de una creación formal
nación cultural más amplia. Las más de las veces,
esas minorías externas ha aparecido porque las
de la Unión
fronteras se han movido sobre las personas y no Europea, todavía
porque las personas se hayan movido sobre las no se han
fronteras. Los llamamientos para la protección establecido
externa de minorías por parte de estados-pa- unos necesarios
rientes han reforzado los miedos históricos en parámetros
los países en los que viven esas minorías. comunes
Desde 2001, Hungría, Eslovenia y Eslovaquia en el ámbito
han introducido las llamadas “leyes de esta-
tus”, que crean un estatus de cuasi ciudadanía
de las leyes
para las minorías externas que son consideradas de ciudadanía
como pertenecientes a una nación cultural más
amplia. En diciembre de 2004, fue derrotado a
causa de la baja participación un referéndum so-
bre la introducción de una doble ciudadanía a
la que habrían podido optar hasta tres millones
de húngaros étnicos de Rumanía, Eslovaquia y
Serbia. De haber salido adelante, la iniciativa no
sólo habría exacerbado las tensiones interna-
cionales, sino que también habría conducido a
unos derechos de voto externos y a una mayoría
permanente para los partidos nacionalistas en
las elecciones húngaras.
La necesidad de unos parámetros
europeos comunes
Lo que podemos aprender de este breve aná-
lisis es que las políticas de la ciudadanía en la
Unión Europea son cada vez más impugnadas
en la política interior y pueden convertirse en
una fuente de conflictos entre estados miem-
bros. La convergencia espontánea hacia nor-
mas liberales ha dejado de ser una expectativa
verosímil. Catorce años después de la creación
formal de una ciudadanía de la Unión Europea
es hora ya de que los encargados de formular po-
líticas tomen la iniciativa de introducir unos pa-
rámetros europeos comunes en el ámbito de las
leyes de ciudadanía de los estados miembros. No
hace falta imponer una única ley europea de ciu-
dadanía. El proceso podría empezar como mé-
todo abierto de coordinación y podría resultar
en una competencia por parte de la legislación
de la Unión Europea para regular esos aspectos
de la legislación nacional que violan los princi-
pios de la solidaridad europea o que constituyen
una discriminación y exclusión arbitraria de ciu-
dadanos de terceros países. Tomarse la ciuda-
danía europea en serio pide cierta interpreta-
ción compartida acerca quiénes tienen que ser
los futuros ciudadanos de Europa.
VANGUARDIA | DOSSIER 99
100 Ulrick 5/12/06 19:38 Página 100

El atolladero europeo
En una época denominada “global”, el crecimiento económico ya no promueve la inclusión
social, el consenso político o la adhesión a los valores y principios de la democracia liberal.
En el cambio de milenio, las economías avanzadas noratlánticas se han comportado con una
notable eficacia desde el punto de vista de los negocios de las grandes empresas. Sin em-
bargo, no se ha detenido el crecimiento de la pobreza ni la desigualdad social, ni tampoco
se ha frenado la crisis de la democracia liberal y los derechos de ciudadanía. Semejante si-
tuación difiere con crudeza de las “tres décadas gloriosas” de Europa tras la Segunda Gue-
rra Mundial, cuando el crecimiento económico sostenido estuvo asociado con el desarrollo
del Estado de bienestar y el reforzamiento de la ciudadanía social.

Carl-Ulrik Schierup
PROFESOR DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA VIDA LABORAL
Y DE LA UNIVERSIDAD DE LINKÖPING (SUECIA).
C/E.: CARL-ULRIK.SCHIERUP@ARBETSLIVSINSTITUTET.SE

ciedad, tal como sancionó la edificación la ciu-

U
NO DE LOS PRINCIPALES SÍNTOMAS
de este atolladero es la pro-
longada crisis y reestructura-
ción del Estado de bienestar
moderno, puesta de mani-
fiesto a mediados de la década
de 1970 e intensificada du-
rante las décadas de 1980 y
1990. Tales procesos conllevaron una creciente
exclusión permanente de grupos considerables
de población de los derechos sociales estableci-
dos en los estados liberales democráticos. Ello
implica, como expresó Ralf Darhendorf hace ya
20 años, que la ciudadanía nacional está con-
virtiéndose de forma gradual en un estatuto más
exclusivo que inclusivo; los procesos de erosión
de los derechos civiles, políticos y sociales siguen
avanzando, muy a menudo de forma encubier-
ta e irregular, como ha argumentado Saskia
Sassen en su reciente libro Territory, Authority,
Rights (2006).
De hecho, la noción de “exclusión social” es
problemática y ambigua. Sin embargo, si se en-
tiende en su sentido original transnacional acu-
ñado en el Programa de la Pobreza de la Unión
Europea a principios de la década de 1990, de-
notaría “la negación de la ciudadanía”, esto es,
la negación sustancial del derecho y la capaci-
dad normal de participar con plenitud en la so-
dadanía y el tipo de contrato social sobre el que
se han asentado típicamente los estados de bien-
estar nacionales de las democracias liberales. Así
pues, la idea de exclusión social ha adoptado
una plétora de nuevas formas en respuesta a la
globalización, las nuevas tecnologías, la rees-
tructuración económica, así como al surgi-
miento de nuevas demandas y regímenes de fle-
xibilización de la vida laboral.
Las crecientes dificultades para hacer fren-
te al sector de desempleados permanentes de la
población debido a la disminución de los planes
de subsidio de desempleo y la reducción de la
asistencia social, la categoría en aumento de los
sin techo, la feminización de la pobreza, la con-
centración de los desempleados y los pobres
entre los jóvenes, la concentración de los desfa-
vorecidos en barrios segregados o la expansión
de trabajos con bajos salarios, es decir, de los lla-
mados trabajos atípicos propios de los sectores
liberalizados y no regulados del mercado labo-
ral, son sólo algunos de los múltiples problemas
de la denominada “nueva pobreza”, que no ha
dejado de crecer en lugar de retroceder en este
último cuarto de siglo en uno de los bloques eco-
nómicos más poderosos del mundo. Tal como se
describe mediante el término político oficial “ex-
clusión social”, esta multiforme misére du monde

100 VANGUARDIA | DOSSIER

100 Ulrick 5/12/06 19:39 Página 102
EL ATOLLADERO EUROPEO
es una preocupación contemporánea compar-
tida de la Unión Europea. Ha surgido con el cre-
cimiento de los bajos salarios y las economías in-
formales propias de enclaves urbanos, así como
de la proliferación de “guetos ocupacionales” al
margen de las regulaciones de los mercados la-
borales nacionales y los sistemas de seguridad so-
cial. Ha ido acompañada de malestar social en
ciudades segmentadas y polarizadas.
La ‘racialización’ de la exclusion social
Es indudable que la mayoría de las prácticas
contemporáneas de exclusión social están teñi-
das de “racialización” –de raza– o “identidad ét-
nica”, de prácticas y formas de exclusión que
afectan a los inmigrantes y las nuevas minorías
étnicas, originarias de países no pertenecientes
a la OCDE, y que tienden asimismo a “raciali-
zarse” y legitimarse de manera pública en tér-
minos culturales, raciales y étnicos. Ello contri-
buye, en la práctica, a engendrar y solidificar
una jerarquía social renegociada, común a todos
los países de la Unión Europea, basada en una
combinación de raza, clase y género que cons-
tituye una forma de estratificación social de
creciente importancia.
Nos referimos aquí a toda la población in-
migrante o con orígenes étnicos minoritarios
que se ha visto atrapada en los fragmentados
guetos ocupacionales de trabajo precario pro-
pios del sector de servicios posfordistas y los ser-
vicios locales liberalizados. Existen asimismo los
miles de “otros europeos”, ciudadanos de origen
inmigrante que subsisten con una ínfima asis-
tencia social en los barrios segregados de las
grandes ciudades, mientras los estados de bien-
estar europeos atraviesan profundos procesos de
cambio y desmantelamiento de las instituciones
que se habían diseñado para sostener las normas
y las prácticas de ciudadanía.
Existen numerosas categorías de “pobres
ocupados”, desde los que dependen del “traba-
jo a cambio de beneficios sociales” a los que tra-
bajan a destajo en los nuevos “talleres” étnicos
creados a partir de las estrategias de reducir la
mano de obra y externalizar la producción
propias de la “sociedad en red”. Gracias al im-
pulso de políticas diseñadas para combatir el
desempleo y aligerar la carga del sistema pú-
blico de bienestar, ha surgido la nueva catego-
ría de “empresarios étnicos”, aclamada por do-
quier, con negocios caracterizados por largas
jornadas laborales y bajas remuneraciones, sin
una protección social adecuada y gestionados
con trabajo familiar no retribuido. Existen los
102 VANGUARDIA | DOSSIER
ejércitos de trabajadores inmigrantes sin pa-
peles, mal pagados y desprotegidos de los sec-
tores de la construcción y la agricultura, pri-
vados de los derechos civiles, políticos y socia-
les básicos, a los que se unen, por así decirlo, las
criadas “negras” procedentes del “sur” global
que sirven en los hogares de la clase media y las
trabajadoras del sexo víctimas del tráfico huma-
no que se exhiben en las áreas de prostitución
de las metrópolis. Existen los nuevos “trabaja-
dores contratados”, que sustituyen a los anti-
guos “trabajadores invitados”, siempre mante-
nidos a prudente distancia de la inclusión en el
marco nacional de ciudadanía. Existen los “so-
licitantes de asilo” de época reciente, recluidos
en campos de detención o forzados al trabajo
clandestino a medida que se han ido deterio-
rando las condiciones de protección y recepción
de los llamados “países anfitriones”.
Semejantes categorías de excluidos sociales
se encuentran en distintos grados en los di-
ferentes estados miembros de la Unión Europea.
Sin embargo, estos ciudadanos se han conver-
tido en todas partes en una preocupación polí-
tica común y se cuentan entre las manifesta-
ciones más notorias de la crisis del Estado de
bienestar en Europa occidental.
El recrudecimiento del populismo
Hay una segunda dimensión de la gran
transformación actual estrechamente vincula-
da con la crisis del Estado de bienestar y las múl-
tiples formas de exclusión racial: la crisis y la
transformación política y cultural de la nación
y de las identidades nacionales establecidas.
Este fenómeno confiere a casi todos los conflic-
tos sociales existentes un indiscutible sesgo cul-
tural, expresado a través de términos como “ra-
za”, “identidad étnica” o “diferencia religiosa”.
La manifestación más evidente de esta crisis de
la nación ha sido el ascenso de movimientos na-
cionalistas y racial-populistas que se centran
en el “problema de la inmigración”. La crisis so-
cial y la descomposición de las identidades y las
solidaridades establecidas, centrada en los de-
rechos sociales de ciudadanía, ha sido explota-
da por el populismo nostálgico que propone la
“diferencia cultural” como base para excluir a
los que no pertenecen a “la nación”. El deno-
minado “nuevo racismo”, que se argumenta
en términos culturales, ha sido instrumentali-
zado de manera tácita por el pragmatismo po-
lítico e institucional. El miedo a la “invasión mu-
sulmana” se ha fundido en el seno de los movi-
mientos nacional-populistas con la percepción
Los excluidos de amenaza a las identidades naciona-
sociales, en les establecidas que representan los ac-
sus múltiples tuales procesos supranacionales de in-
tegración dentro de la Unión Europea y,
facetas, por consiguiente, se ha exacerbado.
son una de las En el cambio de milenio, la alianza
manifestaciones entre la clase dirigente conservadora
más notorias austríaca y el posfascista Partido de la
de la crisis Libertad de Jörg Haider provocó con-
del Estado de moción en toda Europa. Sin embargo,
bienestar coaliciones semejantes han pasado a
de la Europa formar parte de la normalidad. En
2001, el Partido del Pueblo Danés
próspera (Dansk Folkeparti) de Pia Kjærsgård,
abiertamente racista, obtuvo un pas-
moso éxito electoral y respaldó con con-
diciones una coalición gubernamen-
tal xenófoba de conservadores y libera-
les. En Italia, el Gobierno neoliberal de
Berlusconi llegó el mismo año al poder
en coalición con la racial-populista Liga
Norte y la posfascista Alianza Nacional.
En Francia, Jean-Marie Le Pen se con-
virtió en una amenaza para la clase po-
lítica tradicional en la campaña presi-
dencial de 2002, pese al hecho –o quizá
a causa– de que los principales partidos
políticos habían adoptado ya ingre-
dientes esenciales del programa popu-
lista de su desacreditado partido, el
Frente Nacional. Pueden reconocerse
tendencias similares más o menos ex-
plícitas en toda la Unión, incluyendo
países como los Países Bajos, el Reino
Unido y Suecia, donde se han promo-
vido políticas de “multiculturalismo” o
“diversidad” durante décadas de for-
ma más consistente que en otras partes,
y que se han distinguido por legisla-
ciones, instituciones nacionales y prác-
ticas reales orientadas a combatir el ra-
cismo y la discriminación. También en
estos países los principales partidos po-
líticos han adoptado algunos de los
mensajes más electoralistas inventados
por la nueva derecha populista, con
ideas que hace unos años se considera-
ban intolerables.
Sin embargo, visto desde una pers-
pectiva más amplia, es una estrategia
basada en una visión a corto plazo,
puesto que el crecimiento de la nueva
derecha populista puede llegar a po-
ner en peligro el proyecto de integra-
ción europea en su conjunto.
EL ATOLLADERO EUROPEO
El fantasma de Europa
La desregulación de los mercados
laborales y la progresiva transforma-
ción de los pactos de ciudadanía com-
portan en todas partes la atenuación o
el abandono de los derechos sociales es-
tablecidos. Los actuales cambios están
impulsados tanto por agendas ideoló-
gicas y estrategias políticas como por
exigencias económicas. Con todo, es
difícil que estos cambios se orienten
en una dirección uniforme y constante
hacia el neoliberalismo o la “neoame-
ricanización”. La transformación social
y económica se moldea y arraiga a tra-
vés de prácticas cuyo camino pasa por
las instituciones y está delimitada por
configuraciones específicas de poder y
conflictos políticos en el contexto de las
cuales la inmigración, el asilo y la ex-
clusión o inclusión de nuevas minorías
étnicas se han convertido, de hecho,
en un atolladero cada vez mayor. Por
consiguiente, el cambio de los marcos
institucionales nacionales de inmigra-
ción y la incorporación de los inmi-
grantes y las minorías étnicas consti-
tuyen factores de primer orden en la
conformación de regímenes “raciali-
zados” de trabajo y bienestar social. Sin
embargo, si bien la mayoría de estados
miembros de la Unión Europea expe-
rimentan problemas semejantes de ex-
clusión y al mismo tiempo el desafío a
menudo pujante de unos movimientos
populistas, tales cuestiones todavía de-
penden en gran parte de la idiosincra-
sia nacional. Lo mismo puede afirmar-
se de las preferencias en cuanto a solu-
ciones políticas, lo que convierte la
selección de políticas europeas comu-
nes en un ejercicio de suma compleji-
dad. Hay varias configuraciones regio-
nales o nacionales específicas.
El Reino Unido constituye desde
hace mucho tiempo un “caso especial”
dentro de Europa, dado que su sistema
institucional ha incitado y facilitado
las desregulaciones neoliberales más
que el de ningún otro Estado miembro
de la Unión Europea. Como resultado,
se observa una polarización de las ren-
tas altas y una persistente pobreza entre
los grupos de población de las grandes
áreas urbanas. El giro neoliberal britá-
nico incluye formas muy poco liberales
de tratar problemas como el desem-
pleo, la dependencia de la asistencia so-
cial, las desventajas sociales –incluidas
las étnico-raciales–, así como el malestar
y la delincuencia urbana que se deriva
de todo ello: programas disciplinarios
de trabajo social, criminalización ba-
sada en el principio de tolerancia cero
y creación de un complejo carcelario-in-
dustrial, algo en lo que el Reino Unido
aventaja a toda Europa. En consonancia
con la desregulación –y gracias a la dis-
ciplina impuesta al movimiento sindi-
cal por el tatcherismo–, el Reino Unido
está también en primera línea euro-
pea en cuanto a “precarización” del
trabajo. Las minorías étnicas están pre-
sentes en una alta proporción en los tra-
bajos carentes de protección social y
seguridad económica. El surgimiento
de un impresionante sector de nuevos
pequeños negocios ha traído consigo
un mercado laboral informal en ex-
pansión, con condiciones de trabajo la-
mentables y provisto de mano de obra
procedente en gran parte de las mino-
rías étnicas. La imposición de disciplina
al segmento marginal de trabajadores
a través del trabajo precario ha tenido
menos “éxito” en el Reino Unido que en
Estados Unidos. Sin embargo, esta situa-
ción puede cambiar a medida que el
creciente número de inmigrantes sin
papeles y solicitantes de asilo, obligados
a trabajar en la clandestinidad, adquie-
ra mayor importancia económica. Ello
puede alimentar las tensiones latentes
entre los segmentos más desprotegidos
de la clase trabajadora británica blanca
y los grupos étnicos minoritarios y, en
consecuencia, poner en peligro el con-
senso antirracista, cuyo centro son las
minorías de origen poscolonial pre-
sentes desde hace tiempo en el país.
Los estados de bienestar “socialde-
mócratas” escandinavos, con su alto ni-
vel de universalidad, constituyen desde
hace tiempo un evidente contraste con
la universalidad de las necesidades mí-
nimas característica del modelo “neo-
estadounidense” del Reino Unido. Los
países escandinavos representan un ca-
so diferenciado desde la perspectiva de
los actuales modelos de sacrificio entre
VANGUARDIA | DOSSIER 103
100 Ulrick 5/12/06 19:39 Página 104
la Escila de un extenso desempleo y la
Caribdis de un extenso sector laboral de
bajos salarios. Tanto el desempleo como
la dependencia de la asistencia social si-
guen siendo en este caso preocupacio-
nes fundamentales. El ejemplo que me-
jor lo ilustra es el sueco, donde un Go-
bierno socialdemócrata ha seguido una
estrategia modificada de “tercera vía”
para afrontar la crisis desde principios
de la década de 1990 hasta que perdió
el poder en las elecciones del otoño de
2006 frente a una alianza de liberales,
centristas y conservadores. La nueva
pobreza asociada con los regímenes de
flexibilización neoliberal y la conver-
sión de los trabajos con bajos salarios en
trabajos precarios ha sido mucho más
limitada que en el Reino Unido, aunque
ha aumentado. Un creciente número de
personas se ha encontrado tanto fuera
del sistema de compensación por des-
empleo como del sistema de formación
profesional para el mercado laboral. A
medida que el sistema de asistencia so-
cial residual se ha vuelto más restricti-
vo, un mayor número de inmigrantes y
personas de minorías étnicas se ha vis-
to obligado a subsistir a través de una
combinación de ayudas sociales mar-
ginales e ingresos procedentes de la
nueva economía marginal oculta, a
menudo “negocios étnicos” gestiona-
dos por pequeños empresarios inmi-
grantes o de minorías étnicas. Ahora
bien, la cohesión social de estas socie-
dades las hace particularmente sensi-
bles a las desventajas sociales y al aleja-
miento del estado de bienestar en tér-
minos de raza o pertenencia étnica. A
diferencia de la política contra la in-
migración que se lleva a cabo en Di-
namarca, el ejemplo sueco ha seguido
representando un caso donde la ame-
naza al pacto sobre la universalidad
del Estado de bienestar se combate me-
diante políticas oficiales de “diversi-
dad” y “antidiscriminación”, combina-
das con programas relativamente ex-
tensos de inclusión social de los grupos
marginados. No obstante, pese a la fir-
me retórica política sobre el compro-
miso de preservar un modelo universal,
la tendencia a la “racialización” y la et-
nización ha debilitado la solidaridad. A
104 VANGUARDIA | DOSSIER
EL ATOLLADERO EUROPEO
ello se le añade una explotación todavía
limitada, pero en aumento, de inmi-
grantes sin papeles como medio de fle-
xibilización laboral en un creciente nú-
mero de actividades, una nueva situa-
ción para la que no existe respuesta
institucional. En la actualidad, con el
vuelco político a la derecha de 2006, es-
te “equilibrio inestable” del “neolibe-
ralismo implícito” sueco, caracterizado
todavía por altos niveles de protección
social y laboral, está cambiando de for-
ma radical. Cabe suponer que la nueva
legislación laboral y sobre el desem-
pleo generará un rápido crecimiento de
las demandas de asignaciones de asis-
tencia pública en los municipios. Una
parte considerable de los solicitantes se-
rá de origen inmigrante, dada la posi-
ción marginal de los inmigrantes en el
mercado laboral. A juzgar por la expe-
riencia en otros países europeos, un es-
cenario probable puede ser el ascenso
del populismo xenófobo, hasta la fe-
cha ausente de Suecia.
Con todo, el actual estado de cosas
en Suecia está todavía muy lejos de la si-
tuación italiana, donde el trabajo en el
sector informal de la economía sigue
siendo la característica dominante del
mercado laboral inmigrante. Debido a
un sistema de bienestar basado en la fa-
milia y al escaso desarrollo de la asis-
tencia pública a la infancia y los ancia-
nos, la movilización de la reserva labo-
ral constituida por las mujeres italianas
–nativas– hacia los puestos de trabajo
de clase media en una economía diná-
mica se ha vuelto dependiente de un
numeroso ejército de desfavorecidos
empleados domésticos procedentes del
sistema migratorio global. Cabe supo-
ner que los estados de bienestar con-
servadores y corporativos son, en ge-
neral, más tolerantes con la exclusión
continuada de la plena ciudadanía na-
cional de los inmigrantes y grupos ét-
nicos “no nacionales” que el Reino Uni-
do y los países escandinavos. Lo subraya
la mayor necesidad de compensar la
marcada falta de flexibilidad del siste-
ma de bienestar privilegiado que en
parte persiste por medio de un sector li-
beralizado de la economía provisto de
mano de obra inmigrante, mano de
obra que está excluida casi por com-
pleto de la ciudadanía. El considerable
desempleo registrado todavía se con-
centra entre los jóvenes nativos que
subsisten gracias al régimen de bienes-
tar familiar, mientras que los inmi-
grantes están casi excluidos del marco
institucional del Estado de bienestar.
Surge entonces un sistema de bienestar
dual en correspondencia con el mer-
cado laboral dual –regulado y desregu-
lado–, donde la divisoria entre incluidos
y excluidos separa con claridad a los na-
cionales de los que no lo son. Mientras
que el empleo clandestino ha sido una
parte integrante de las actuales estra-
tegias de reestructuración empresarial,
los trabajadores inmigrantes que for-
man parte de una boyante economía su-
mergida también se han convertido en
chivos expiatorios de la crisis del Estado
de bienestar y en el principal objeto del
discurso exclusivista del populismo de
derechas. Por otra parte, mientras que
algunos grupos de inmigrantes tien-
den a estabilizarse gracias a la deman-
da de mano de obra estable por parte de
un creciente número de empleadores,
se contempla un sistema formalizado
de trabajadores invitados basado en
contratos de corta duración como solu-
ción al sistema de trabajo e inmigración
irregular, cada vez más insostenible.
Alemania acogió el mayor sistema
de “trabajadores invitados” de Europa
de la década de 1950 a la de 1970 y ha
desarrollado en la actualidad a rega-
ñadientes una denostada política de
integración de la población cada vez
más numerosa de inmigrantes resi-
dentes en el país desde hace tiempo y de
sus descendientes. En este caso, tanto el
régimen de bienestar como las carac-
terísticas de las relaciones industriales
constituyen un fuerte contrapeso de la
precarización del mercado laboral y la
reducción de beneficios sociales. Sin
embargo, la reacción populista parece
impedir la inmigración y el asenta-
miento continuados, y favorece nue-
vos sistemas de contratación precaria,
lo que constituye de hecho una puesta
al día del sistema de trabajadores invi-
tados. Tal como ha ocurrido en otros
países europeos, ello ha contribuido al
EL ATOLLADERO EUROPEO
Las políticas colapso de la tradicional política liberal alema-
para la na de acogida de refugiados, reemplazada por
incorporación prácticas de “protección temporal”. Esta políti-
ca mantiene a extensos grupos de refugiados y
de inmigrantes solicitantes de asilo en un estado de perma-
y minorías nente flujo y, a menudo, de dependencia for-
étnicas que se zada de fuentes más o menos clandestinas de
aplican en los subsistencia. Al mismo tiempo, los inmigrantes
países de la irregulares siguen constituyendo una parte con-
Unión Europea siderable de la mano de obra precarizada de al-
conducen gunos sectores de la economía. Son un seg-
a un callejón mento de la población menos integrado y to-
davía más criminalizado que en la Europa del
sin salida sur, donde los sindicatos y las ONG están fuer-
inmediata temente comprometidos con la reivindicación
de los derechos de los trabajadores clandestinos.
Un dilema europeo
Las formas institucionalizadas de incorpo-
ración de inmigrantes y minorías étnicas en ca-
da Estado miembro de la Unión Europea llevan,
con diversas variantes, a un callejón del que no
parece haber salida inmediata. Al mismo tiem-
po, los estados miembros parecen haberse que-
dado atrapados en un dilema común. El “dilema
europeo” –como argumento con Peo Hansen y
Stephen Castles en un libro reciente, Migration,
Citizenship and the European Welfare State, 2006– tie-
ne importantes semejanzas con el “dilema es-
tadounidense” de raza, clase y democracia des-
crito por el economista sueco Gunnar Myrdal ha-
cia fines de la Segunda Guerra Mundial (1944).
Por un lado, el futuro del proyecto de inte-
gración europea depende del éxito de un mar-
co con nuevas modalidades inclusivas de ciu-
dadanía y extensas formas de solidaridad social.
En consecuencia, en la actual batalla por la in-
tegración europea, la retórica oficial aún im-
perante sobre la ciudadanía y la solidaridad se
enfrenta con los múltiples procesos “racializa-
dos” de exclusión social, de los cuales son muy
conscientes los grupos políticos dirigentes.
Enfrentadas al creciente tamaño de las pobla-
ciones inmigrantes y su descendencia, a las
crecientes tensiones sociales vinculadas con la
“racialización” de los mercados laborales, y a la
aparente probabilidad de una persistente in-
migración a gran escala por motivos económi-
cos procedente de terceros países, la sociedad y
la política pasan ahora a primer plano cues-
tiones como las relacionadas con la discrimi-
nación y la diversidad étnica.
Por otro lado, tomarse tales desafíos en serio
implica de manera inevitable enfrentarse a po-
derosos intereses políticos y económicos. Estos
intereses están implícitos en los procesos de es-
tructuración, las relaciones de poder y la vida
cultural y social propia de la gran transforma-
ción que representan los nuevos tiempos, aque-
llo a lo que nos referimos habitualmente con el
tópico de la “globalización”. Un rasgo cada vez
más esencial de esta transformación global del
capitalismo contemporáneo es el crecimiento de
las migraciones globales. Para caracterizar este
dilema, pues, podemos concluir con Manuel
Castells que la Unión Europea debe “cumplir
con su nuevo papel económico mundial al tiem-
po que se acomoda a una sociedad multiétnica
que surge de las mismas raíces que sostienen la
economía global”.
Este atolladero no puede ya abordarse re-
curriendo al tipo de estrategias defensivas por
medio de las cuales los gobiernos europeos han
intentado apaciguar los movimientos y partidos
populistas, es decir, recurriendo a políticas de in-
migración y asilo cada vez más restrictivas en un
aparente desplazamiento desde las políticas del
multiculturalismo hacia las modernizadas po-
líticas y prácticas asimilacionistas de algunos pa-
íses o recurriendo a la creación de nuevos siste-
mas de “trabajadores invitados” diseñados para
mantener el “problema” fuera de las institu-
ciones centrales de la sociedad.
La razón por la cual la inmigración y la ex-
clusión social constituye un dilema común no
es la simple aparición y persistencia de formas
de nuevas exclusión racial. Más bien al contra-
rio, las contingencias comunes de tales proce-
sos de exclusión forman parte de la crisis eu-
ropea dual de la nación y del Estado de bienes-
tar. Sin embargo, la crisis tomará distintas
formas concretas según el carácter del régi-
men de bienestar y de las políticas de inmigra-
ción y sobre minorías étnicas de cada Estado
miembro; asimismo, las diferencias institucio-
nales establecidas históricamente harán que
cada Estado busque sus propias soluciones idio-
sincrásicas. Ello complica enormemente la
definición de unas políticas comunes en una
época donde el empleo, la política social, la in-
migración, el asilo, la “diversidad” y la discri-
minación están convirtiéndose en ámbitos pa-
ra la formación de políticas a largo plazo a es-
cala de la Unión Europea.
BIBLIOGR AFÍA
Schierup, Carl-Ulrik, Peo Hansen and Stephen Castles, Migra-
tion, Citizenship and the European Welfare State. A European Dilem-
ma, Oxford University Press (Oxford), 2006.
VANGUARDIA | DOSSIER 105
106 Sciortino 5/12/06 19:43 Página 106
Algunos elementos para
comprender a los ‘irregulares’
Giuseppe Sciortino
DOCTOR EN SOCIOLOGÍA. IMPARTE CLASES EN LA UNIVERSIDAD DE
TRENTO (ITALIA). SUS PRINCIPALES CAMPOS DE INVESTIGACIÓN SON LAS
MIGRACIONES INTERNACIONALES Y LA TEORÍA SOCIOLÓGICA
L
OS PROCESOS MIGRATORIOS IRREGULARES SON
el producto de la interacción de dos pro-
cesos sociales distintos: la movilidad hu-
mana a través de los espacios sociales y
la aspiración al control de tales espa-
cios por parte de los estados. La irregu-
laridad migratoria es un estatus jurídico,
que describe la relación social del inmi-
grante con uno o más estados: la relevancia empírica de
dicho estatus varía notablemente en los distintos pe-
ríodos y en referencia a distintos contextos. El hecho de
que un extranjero sea clandestino es sin duda alguna
importante para el policía del departamento de ex-
tranjería. Es bastante importante para los empresa-
rios y propietarios de viviendas. Importa muy poco a los
propietarios de bares y potenciales amigos. Es mera-
mente una cuestión de procedimiento para los muchos
trabajadores sanitarios italianos o españoles, que sólo
tienen el problema de entender a quién imputar los cos-
tes. Es del todo insignificante para las empleadas de su-
permercado y los estancos.
Cada una de estas interacciones podría ser distinta.
En Alemania, la irregularidad jurídica del paciente
puede ser un terrible problema de conciencia para los
trabajadores sanitarios, que deben decidir si respetar o
no la obligación de notificar a la policía al extranjero
atendido. En Estados Unidos, el propietario de una vi-
vienda que insistiera en controlar la regularidad del per-
miso de estancia del arrendatario lo hace por su cuen-
ta y riesgo. En la buena y vieja Unión Soviética, la em-
pleada del supermercado tenía el derecho, y en muchos
casos el deber, de verificar la identidad del comprador
de unos pepinos. En Italia, para dormir en un hotel es
necesario mostrar un documento. En el Reino Unido,
legiones de “señores y señoras Smith” duermen todas
las noches en los hoteles de la isla.
106 VANGUARDIA | DOSSIER
A esto se puede añadir una consideración dinámi-
ca. Los estados son capaces de, con un solo trazo de bo-
lígrafo, transformar cientos de miles de inmigrantes
clandestinos en extranjeros residentes. Ha ocurrido en
casi todos los países europeos y es un fenómeno que tie-
ne lugar con particular frecuencia en la Europa meri-
dional. Del mismo modo, los cambios constitucionales
o legislativos pueden transformar de un día para otro
a individuos presentes de manera legal o semilegal en
extranjeros irregulares.
Compliquemos el panorama aún un poco más. La
diferencia entre sistemas migratorios legales e irregu-
lares no deriva del tipo de flujos en tanto que tales.
Deriva de la existencia de una tensión estructural entre
las precondiciones sociales y políticas de los flujos mi-
gratorios. Las políticas migratorias muy liberales no pro-
ducen flujos migratorios relevantes en ausencia de
una demanda de entradas por parte de potenciales in-
migrantes y de una demanda de trabajo estructural en
el país de inserción. Las políticas fuertemente restricti-
vas pueden, por el contrario, coexistir con flujos mi-
gratorios relevantes si en las sociedades de llegada exis-
te una constelación de condiciones que permita el in-
greso y la permanencia aun a pesar de dichas políticas.
Respecto a la complejidad del fenómeno de la in-
migración irregular, el debate civil y político tiende a
simplificarse excesivamente. Se buscan soluciones sim-
ples a problemas complejos, culpables únicos para
culpas múltiples. Quizá sea conveniente tomarse un po-
co de tiempo para examinar brevemente las condicio-
nes estructurales de los flujos irregulares, su anatomía,
sus canales de entrada. Obtendremos un cuadro menos
pintoresco, pero puede que más útil, de todos los que
circulan actualmente entre la opinión pública y los po-
líticos.
Por qué impedir la inmigración
irregular es difícil
Todos los estados contemporáneos reivindican el de-
recho a decidir sobre la composición de su población.
Es más, el control de la movilidad espacial a través de
las propias fronteras es una de las prerrogativas –y de
las expectativas– más importantes que acompañan a la
reivindicación de una soberanía sobre un territorio.
Aun así, como se ha visto antes, eso no
quiere decir que los estados tengan efec-
tivamente un control absoluto sobre
las entradas y salidas. Aún menos, que
la vida social que tiene lugar en su te-
rritorio sea transparente. Por contra,
los estados modernos varían mucho
en la capacidad de controlar y sancio-
nar las transacciones sociales que tie-
nen lugar en su territorio. En térmi-
nos migratorios esto quiere decir que el
significado social de la irregularidad de-
pende de dos cosas: 1) de la cantidad y
calidad de las transacciones sociales
que están jurídicamente vinculadas a la
disponibilidad de una identidad certi-
ficada; 2) del grado efectivo de imple-
mentación de dichas normas en la vida
social concreta.
Una hipotética sociedad donde to-
das las transacciones sociales estuvieran
vinculadas a la posesión de una identi-
dad legítima y donde la transparencia
fuera completa no sería una sociedad
particularmente agradable en la que vi-
vir, pero se puede estar razonablemen-
te seguro de que no poseería una in-
migración irregular notable.
Existen, además, dos dimensiones
específicas que no deben descuidarse,
en tanto que imponen límites a la ca-
pacidad efectiva de los estados para
conseguir un control sobre la compo-
sición de su población. La primera tiene
que ver con el hecho de que los estados
liberales contemporáneos respetan nor-
mas que –dado que extienden a los ex-
tranjeros protecciones importantes tan-
to relativas a la investigación como a la
sanción– limitan en gran medida el
propio grado de control. Los estados
occidentales, por ejemplo, han renun-
ciado intencionadamente a los instru-
mentos de control, ampliamente prac-
ticados en otros países, como torturar al
sospechoso irregular hasta que éste en-
tregue su documento de identidad, em-
pujar a aquellos que intentan atravesar
la frontera hacia un campo minado, o
expulsar coercitivamente y de un día
para otro a decenas de miles de perso-
nas basándose sólo en una simple de-
cisión administrativa. Además, los mis-
mos estados han suscrito libremente
acuerdos internacionales –el primero
de ellos la Convención de Ginebra– que
limitan aún más lo que un Estado pue-
de hacer con los extranjeros irregulares.
En este sentido, y por suerte, muchas de
las dificultades para impedir la inmi-
gración irregular no representan una
señal de la crisis de Occidente sino, más
bien al contrario, la prueba de que la
tradición liberal sigue vivita y coleando.
El segundo motivo es en cambio
de orden práctico. Reprimir un flujo
irregular –manteniendo los vínculos
jurídicos antes mencionados– es cosa
compleja. Requiere hombres prepara-
dos, procedimientos racionales, tiempo
y recursos de investigación adecuados.
Requiere bases de datos operativas, ins-
trumentos dactiloscópicos con márge-
nes de error aceptables, interconexio-
nes entre sistemas informáticos, intér-
pretes, centros de detención fiables y
que funcionen, y una representación
diplomática que no se limite a una si-
necura. Se trata de recursos escasos en
todos los estados democráticos. Y re-
quiere, y no es cuestión baladí, un pre-
supuesto adecuado: controlar, identifi-
car y expulsar son todas operaciones
más bien costosas.
Por último, existe un problema de
consenso. Existen pocas dudas de que,
como demuestran los sondeos, la opi-
nión pública está regularmente cansa-
da de la inmigración irregular. En los
distintos países europeos se proporcio-
nan motivos diversos para temer la in-
migración irregular, pero se coincide en
el hecho de temerla. Con todo, esto no
significa asustarse de nuestra señora
de la limpieza o del muchacho que nos
trae la cerveza en el bar. Si la policía ex-
pulsase a la primera, supondría un
buen problema para nuestra familia, y
si lo hiciese con el segundo, muchos de
los parroquianos insistirían en que la
policía “lo persigue”. Aún se apreciarían
menos los retrasos que la introducción
de controles aleatorios de documentos
comportaría en nuestra vida cotidiana
o la “demasiada” burocracia que un
programa de represión del trabajo irre-
gular impondría a los empresarios. Y los
operadores turísticos no entienden por
qué las embajadas irritan tanto antes de
conceder un visado. Las sociedades con-
temporáneas son sociedades comple-
jas donde a menudo lo que declara-
mos que queremos –impedir la inmi-
gración irregular– se opone a lo que es-
tamos dispuestos a aceptar –la
ingerencia de la policía, la burocracia,
la violación de la intimidad.
Los inmigrantes irregulares
no son todos iguales
Una segunda consideración que
hay que desarrollar es que los inmi-
grantes irregulares son todo menos
una categoría homogénea. El mundo
de la inmigración irregular está de he-
cho compuesto por un mosaico de ca-
tegorías muy distintas. A nivel euro-
peo se prefiere no dar relevancia a la
existencia de un problema que no se
puede dejar de lado: no existe una de-
finición unívoca de inmigrante irregu-
lar válida en todos los estados de la
Unión Europea. A decir verdad, los pa-
íses miembros ni siquiera consiguen
ponerse de acuerdo sobre la nomen-
clatura mínima necesaria para publicar
tablas estadísticas sobre la inmigración
irregular basadas en datos de signifi-
cado homogéneo.
Dada esta situación, lo que pode-
mos hacer es identificar algunos seg-
mentos –caracterizados por relaciones
específicas de protección respecto a las
intenciones restrictivas de los estados de
Europa occidental– y analizar sus lógi-
cas de funcionamiento.
Partamos del segmento favorito:
los inmigrantes irregulares que resul-
tan protegidos de la acción represiva del
Estado gracias a las reglas, constitucio-
nales o de derecho internacional, reco-
nocidas por el propio Estado. Tomemos
el caso de los potenciales peticionarios
de asilo. Estos peticionarios no pueden
ser considerados culpables por un even-
tual ingreso clandestino, y su entrada
no está sometida a cuotas o limitacio-
nes. La entidad de este segmento es des-
preciable en muchos países mediterrá-
neos, donde una mezcla de negligencia
administrativa y discrecionalidad en
las decisiones convierte el canal del asi-
lo en poco utilizado. Pero es bastante re-
levante en Alemania, y en menor me-
dida en Francia y el Reino Unido. Por lo
VANGUARDIA | DOSSIER 107
106 Sciortino 5/12/06 19:43 Página 108

A L G U N O S E L E M E N T O S PA R A C O M P R E N D E R A L O S ‘ I R R E G U L A R E S ’ A L G U N O S E L E M E N T O S PA R A C O M P R E N D E R A L O S ‘ I R R E G U L A R E S ’

tanto, no resulta sorprendente cómo, a plos de esto podrían ser los casados con zando un visado turístico prolongan esto tiene que ver con las tácticas de re- ta de un segmento relativamente poco en los bolsillos de un funcionario de la
partir de principios de los 90, una am- personas que prácticamente no han vis- su presencia, convirtiéndose en inmi- sistencia de los propios inmigrantes, numeroso pero también altamente vi- embajada? Se puede objetar que en mu-
plia parte de las reformas migratorias to nunca, los trabajadores que pagan grantes irregulares. En lo que respecta basadas en la destrucción de los docu- sible. De manera no sorprendente, cons- chos casos el inmigrante es perfecta-
en estos países se han concentrado casi con regularidad las contribuciones de a Italia, basta recordar que casi tres mentos de identidad, en el uso de iden- tituyen buena parte de los individuos mente consciente de que subirse a una
exclusivamente en la reducción del nú- un contrato de trabajo ficticio, los tra- cuartas partes de los regularizados en tidades múltiples, en la amenaza de interceptados en las operaciones de blo- barca o meterse en un escondite de un
mero de peticiones de asilo potenciales. bajadores autónomos que declaran un 2002 entraron en el país utilizando un violencia en el curso del viaje –y por lo queo, rechazados en el momento de medio de transporte es igual a un in-
A pesar de dichas reformas, un número volumen de negocio superior al real pa- visado turístico. Porcentajes sólo lige- tanto en el aumento del número de cruzar las fronteras terrestres, identifi- greso clandestino. Aun así, no será in-
relevante de las nuevas peticiones de ra justificar la petición de reunifica- ramente menores se revelan, en fun- personal de escolta considerado nece- cados en el territorio, expulsados coer- frecuente, desde su punto de vista, que
asilo en Alemania es presentado por ex- ción familiar, etcétera. Para todos éstos, ción de las nacionalidades, en las es- sario–. Estas tácticas no son decisivas en citivamente. De manera igualmente esta acción sea descrita por quien la
tranjeros en condición irregular des- la regularidad de su propia posición de- tadísticas de la última regularización tanto que tales –si se quiere de verdad poco sorprendente es este segmento ha llevado a cabo como perfectamente
pués de que éstos hayan sido debida- pende sustancialmente del hecho de española. Mientras los estados medite- identificar a toda costa a un individuo, –reflejado en eventos pintorescos y ca- lícita y normal, como el modo en que se
mente identificados por la policía. Se que los controles exhaustivos de la do- rráneos reforzaban el control de sus generalmente se puede hacer–, pero paces de focalizar la atención de los hacen estas cosas, inscrita en una na-
puede incluso sostener que el sistema cumentación son poco habituales. fronteras para prevenir los ingresos contribuyen a convertir la expulsión trabajadores del tercer sector– el que rrativa más vasta que comprende a to-
de asilo en Alemania desempeña un Están también los extranjeros que clandestinos, cientos de miles de en- en aún más laboriosa. La razón crucial acaba por definir la percepción pública dos los que han hecho lo mismo en el
papel equivalente al de las legalizacio- disponen de documentos perfecta- tradas legales desde Europa del este da- suele tener que ver, más bien, con el del inmigrante irregular como un mar- pasado –y han conseguido instalarse
nes generales en los países de la Europa mente regulares en lo que respecta al in- ban vida a nuevos y potentes sistemas mismo mecanismo de las expulsiones. ginado social a merced de los aconteci- con éxito–, y los que la harán en el fu-
mediterránea. greso en el país pero que violan las con- migratorios irregulares. El amplio uso Éste se presenta como el apogeo de la mientos y los engaños. turo. En pocas palabras, llevar a cabo un
Un segundo segmento con caracte- diciones en los que éstos han sido con- de los visados turísticos pone de mani- discrecionalidad soberana de los esta- proceso migratorio más o menos irre-
rísticas parcialmente similares está cedidos. Constituyen los casos más fiesto un problema delicado: con las dos, Westfalia casi en estado puro. En La perspectiva del gular es, desde el punto de vista de mu-
compuesto por los inmigrantes irregu- conocidos los inmigrantes irregulares actuales reglas, un visado Schengen ex- realidad, una orden de expulsión es inmigrante irregular chos inmigrantes, un problema prácti-
lares que, aunque no que han entrado le- pedido por un país miembro consiente prácticamente imposible de implemen- ¿Por qué un individuo elige emi- co que comporta costes, riesgos y posi-
pueden ser reconoci- El extraordinario galmente pero per- el ingreso en todo el territorio de la tar sin el consenso del país que debe grar hacia un destino donde, además de bilidades, no un problema moral.
dos como asilados, incremento de manecen en el país Unión Europea. El extraordinario au- aceptar al extranjero expulsado. Y no las ya de por sí notables dificultades que En este proceso, se registran, natu-
tampoco pueden ser inmigrantes ucranianos tras el período de va- mento de los trabajadores ucranianos hay ningún buen motivo para dar dicha aguardan a cada emigrante, deberá en- ralmente, muchísimos errores, infor-
expulsados coercitiva- lidez del visado con- en Italia y España es, por ejemplo, con- cooperación por descontada. Algunos frentarse a las dificultades asociadas maciones equívocas, engaños. Los sis-
mente. La Convención
en Italia y España es cedido –los llamados secuencia de la liberal política de visa- datos italianos permiten hacerse una con el hecho de ser irregular? ¿Qué tipo temas migratorios irregulares no son
de Ginebra –cosa que una consecuencia visa overstayers–, y dos alemana. Pero lo mismo podría de- idea del problema. En 2004, sólo el 43 de ilusiones, si no auténticos engaños, una cena de gala: a menudo los costes
agradecemos a sus re- de la política liberal aquellos que utilizan cirse del crecimiento notable de los tra- por ciento de los 81.000 extranjeros pueden convencerlo para enfrentarse a humanos son muy altos. Pero hay que
dactores– prohíbe a sobre el visado que los visados turísticos bajadores ecuatorianos en Italia, la identificados fue alejado efectivamente. los riesgos y peligros asociados con una admitir que el saber migratorio trans-
los estados firmantes se aplica en Alemania para desempeñar mayoría de los cuales procede de Espa- Lo que cuenta sigue siendo la existencia vida de ilegal? mitido por las redes de inmigrantes
expulsar extranjeros a una actividad labo- ña en el período en el que las políticas de notables diferencias entre los países Conviene comprender que, desde el ofrece a menudo una descripción rea-
países donde éstos se encontrarían en ral, los llamados working tourists. Estas de visados hacia aquel país eran parti- de origen: casi en 90 por ciento de las ex- punto de vista de los inmigrantes, la di- lista de las políticas migratorias. Este sa-
peligro, es la llamada cláusula de non re- dos categorías representan con toda cularmente liberales. pulsiones a Albania pudieron llevarse a ferencia entre sistemas migratorios le- ber migratorio dice que si los inmi-
foulement. Cada Estado, tiene, natural- probabilidad los segmentos más nu- Estos tres segmentos de la inmigra- cabo, mientras que sólo sucedió así con gales e ilegales es a menudo menos re- grantes perfectamente instalados hoy
mente, una notable autonomía para merosos de la inmigración irregular ción irregular tienen en común estar el 46 por ciento de las expulsiones a levante de cuanto pueda parecerlo des- en Italia y España hubiesen esperado la
reconocer la existencia de dichos peli- en Europa occidental. La distribución protegidos principalmente por el cálcu- Marruecos, el 42 por ciento de las ex- de el exterior. En la organización del política activa de entradas anunciada
gros en el país de origen. A pesar de ello, de estas dos categorías, sin embargo, no lo de las probabilidades: aunque una in- pulsiones a Ucrania, y el 39 por ciento viaje y el asentamiento, lo que cuenta es por los respectivos gobiernos, aún es-
en cada país firmante existe un cierto es homogénea entre los distintos países vestigación profunda podría revelar rá- de las expulsiones a Moldavia. ¿Una si- conseguir el objetivo dentro de los tarían esperando. Dice que si los inmi-
segmento de inmigrantes que, inde- europeos. En los países dotados de fuer- pidamente su condición irregular, la tuación italiana? Se diría que no. Los po- vínculos económicos y sociales exis- grantes perfectamente instalados hoy
pendientemente de cumplir o no los re- tes controles internos, los working tourists probabilidad de que esta investigación cos datos disponibles a nivel europeo in- tentes. Desde esta perspectiva, el dere- en estos países hubiesen creído de ver-
quisitos para una permanencia legal, constituyen una presencia numerosa, y tenga lugar es muy limitada, y dismi- dican que el problema afecta a todos los cho de los estados de seleccionar las dad que aquella regularización masiva
no pueden ser expulsados sin violar dan lugar al desarrollo de sistemas mi- nuye a medida que aumenta el núme- países europeos, no se excluye ninguno. entradas se convierte simplemente en iba a ser la última, habrían negado a fa-
las leyes. Como para los peticionarios de gratorios circulares, organizados en ro de individuos en esta situación. En la base de la pirámide de la in- parte del conjunto de obstáculos e in- miliares y amigos la posibilidad de le-
asilo, este segmento es más bien rele- una secuencia de estancias –todas equi- Otro estrato más de inmigrantes migración irregular se encuentra el convenientes que hay que gestionar galizarse cuando, pocos años después,
vante en los países de la Europa sep- valentes a la duración máxima del vi- irregulares está compuesto por indivi- magma de inmigrantes que participa para alcanzar el objetivo: es decir, es tra- iba a resultar que la regularización era
tentrional y sustancialmente marginal sado– intercaladas con un regreso al pa- duos fáciles de identificar pero difíciles en el proceso migratorio irregular en tado como un problema práctico, fren- la penúltima. Subraya que en estos pa-
en Italia y España. ís de origen. En algunos casos, hasta se de sancionar. En todos los estados de- condiciones de bajo capital, tanto eco- te al cual es normal utilizar los instru- íses un trabajo sin documentos se en-
Existen además algunas categorías registra un modelo de secuencia más mocráticos, existe una capa más o me- nómico como social. Son los inmi- mentos más eficaces disponibles y ac- cuentra sin demasiados problemas, y
de inmigrantes que pueden ser defi- complejo, donde dos o más individuos nos numerosa de inmigrantes irregu- grantes que se desplazan sin tener cesibles. Cuáles de estos instrumentos que basta con respetar algunas normas
nidas como semilegales. Un gran seg- se alternan en el mismo puesto de tra- lares que no son expulsados a pesar de miembros de su familia en el país de lle- son legales, cuáles semilegales y cuáles simples para reducir el riesgo de ser
mento está constituido por aquellos bajo. Contrariamente, en los países ca- que las fuerzas del orden están al tanto gada, que disponen de información completamente ilegales es a menudo al- identificado por la policía. Hasta ahora,
que tienen un permiso de residencia rentes de fuertes controles internos, de su existencia. Se trata de individuos menos precisa o menos actualizada, go de lo que los propios inmigrantes no los inmigrantes han demostrado una
legalmente válido, pero que se basa en como Italia y España, la exigencia de cuya expulsión comporta costes –fi- que no pueden permitirse adquirir ser- están seguros: ¿cómo saber si parte del comprensión de los mecanismos reales
supuestos que, de ser verificados, com- respetar la duración del visado es me- nancieros, diplomáticos, de organiza- vicios de mediadores fiables, que co- dinero desembolsado a la agencia que de las políticas migratorias superior a la
portarían la pérdida del mismo. Ejem- nor. Los irregulares que entran utili- ción– que se juzgan excesivos. En parte, lapsan los centros asistenciales. Se tra- hace de intermediaria en el viaje acaba demostrada por los legisladores.

108 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 109

110 Pastore 5/12/06 13:42 Página 110
El continente móvil
migraciones y relaciones
internacionales
Ferruccio Pastore
VICEDIRECTOR DEL CENTRO STUDI DI POLITICA INTERNAZIONALE
(CESPI), DE ROMA. (FERRUCCIO.PASTORE@CESPI.IT)
C
ADA INTENTO DE EMIGRACIÓN ES EL
fruto de una elección dura, a
menudo trágica, basada en la
percepción de una desigualdad
y en la valoración de una opor-
tunidad. En una minoría de los
casos se trata de la simple opor-
tunidad de sobrevivir; en la ma-
yoría, de la oportunidad de vivir mejor y de que vi-
van mejor tus seres queridos.
Los casi 200 Para miles y miles de personas en el mundo,
millones de lo que llamamos “globalización” ha cambiado y
inmigrantes continúa cambiando los términos esenciales de es-
del planeta ta decisión crucial: quedarse donde el destino te
ha hecho nacer o emigrar. Los factores de trans-
representan formación son esencialmente tres: las desigual-
hoy el principal dades internacionales e internas en los países
factor de crecen; la percepción de estas desigualdades –y de
transformación las oportunidades de reducirlas a través de la
social, cultural movilidad– se vuelve más aguda e inmediata por
y demográfico la penetración de los medios de comunicación glo-
de muchos bales; el desplazamiento físico se ha visto mate-
países ricos rialmente facilitado por el progreso en los trans-
portes internacionales.
Una aplastante mayoría de los habitantes del
planeta, incluso sólo de los del mundo en vías de
desarrollo, decide quedarse. O más bien, aunque
cultive un sueño de emigración, no se decide a tra-
ducirlo en acciones concretas. Para moverse, de he-
cho, se precisan conocimientos –saber a dónde di-
rigirse y a quién–, recursos financieros –para pa-
gar los billetes, documentos, visados, funcionarios
corruptos o traficantes– y, no menos importantes,
psicológicos –el valor de arriesgarse y la fuerza pa-
ra separarse de los afectos originarios– y físicos –so-
bre todo en el caso de la emigración no autoriza-
da, que requiere superar barreras de todo tipo.
Son minoría, por lo tanto, los que deciden in-
tentar, cada día, la vía de la emigración. Pero es
una minoría creciente, que hoy en día ha dado vi-
da a un stock de emigrantes –personas residentes
desde hace más de un año en un país distinto a
aquel en que nacieron, según la definición de las
110 VANGUARDIA | DOSSIER
Naciones Unidas– estimado en 191 millones, fren-
te a los 150 millones de hace sólo seis años. El cre-
cimiento es notable y rápido, sobre todo si se tie-
nen en cuenta también los componentes ocultos
de la movilidad internacional, los que las esta-
dísticas muestran con mayor dificultad: los flujos
irregulares, los movimientos estacionales y de
breve duración, los regresos. Obviamente, desde
nuestro punto de vista tiene particular relevancia
el hecho de que este arrebato de la presencia ex-
tranjera esté especialmente concentrado en las zo-
nas más ricas del planeta –41 millones más, entre
1990 y 2005–, con Europa en primera fila. Si ob-
servamos con más detalle, vemos que Italia y Es-
paña están hoy, a escala mundial, entre los países
con la tasa más elevada de crecimiento anual de
presencia extranjera. Es una supremacía que po-
cos envidian y que tiene implicaciones importan-
tísimas, en las que empezamos a reparar ahora.
Una vanguardia incómoda
Volveremos más adelante a los aspectos con-
cretos del “modelo migratorio mediterráneo”,
pero observemos una vez más el cuadro global.
Casi 200 millones de inmigrantes: hablamos, por
tanto, de un continente en movimiento, equipa-
rable al 3 por ciento de la población mundial. Es
un continente de personas más o menos pobres
–aunque se trate de pobreza relativa, ya hemos di-
cho que los más pobres no pueden “permitirse” si-
quiera la emigración–, personas, por lo común,
sin voz ni poder. Con todo, los inmigrantes, por el
solo hecho de representar la vanguardia móvil de
la humanidad, cuentan cada vez más y más. En
positivo y en negativo representan hoy el princi-
pal factor de transformación social, cultural y
demográfica en muchos países avanzados. Si
desaparecieran o fueran a la huelga todos juntos,
en todo el mundo, el mismo día, las sociedades y
las economías de los países ricos se verían desca-
labradas: cultivos que se pudrirían en los campos,
ciudades congestionadas por las basuras, talleres
cerrados, ancianos no autosuficientes abando-
nados solos, oleadas enteras de padres
obligados a ausentarse del trabajo para
atender a sus hijos, y descensos de la
productividad en todos los sectores. En
el lado opuesto, los países y las regiones
con mayores tasas de emigración, pri-
vados de la crucial amortización social
que suponen los envíos de dinero, se
arriesgarían al colapso.
Aun así, los inmigrantes, esa mi-
noría tan seleccionada y esencial para el
funcionamiento del planeta, no son ge-
neralmente bienvenidos. En los países
de llegada, a pesar del coro de econo-
mistas que los alaban, con pocas excep-
ciones, y el aporte positivo general, ten-
demos a centrarnos en los problemas
de integración y seguridad relacionados
con su presencia. Las consecuencias in-
directas pero problemáticas de la in-
migración son innegables, pero mar-
ginales. Dejar que nos condicionaran
excesivamente sería como pedir la su-
presión del tráfico sobre ruedas para
prevenir los accidentes de carretera.
Incluso en los contextos de proce-
dencia, la imagen y la condición de los
emigrantes tampoco es ideal. Desde ha-
ce mucho, no sólo en el bloque socia-
lista sino también en el mundo pos-
colonial, quien se marchaba era a veces
objeto de envidias silenciosas, pero so-
bre todo de desconfianza y desaproba-
ción. En el mejor de los casos, era una
vaca que muñir y una fuente, por lo ge-
neral mítica, de herencias principes-
cas; en el peor de los casos, se tachaba al
inmigrante de traidor a la revolución, a
la patria, a la religión o a la familia, se-
gún los casos. Si además se trataba de
una mujer, el estigma era –y sigue sien-
do, por lo general– aún más pesado. Y
sólo en los últimos 10 o 20 años, por lo
menos en los países de emigración más
importantes y avanzados, la conside-
ración de los emigrantes –para los que
hoy se usa cada vez más a menudo la de-
nominación colectiva “diáspora”, pri-
vada de la tradicional connotación re-
ligiosa, política y humanitaria– ha au-
mentado. Sólo desde hace algunas
décadas los grandes países de emigra-
ción, muy distintos entre sí, como India,
Turquía, México y Marruecos, han em-
pezado a ver a sus ciudadanos en el ex-
tranjero como una entidad autónoma
con la que dialogar, y un recurso que
hay que valorar, y no sólo como una po-
tencial cuenca de disentimiento políti-
co o como una propiedad que explotar.
Cómo ha cambiado la política
migratoria
La movilidad humana ha sido siem-
pre un asunto político de valor ambi-
guo: en función de las fases históricas y
de los contextos, la inmigración ha sido
concebida y tratada como un maná, o
justo al contrario, como una amenaza
letal; la emigración, por otro lado, ha si-
do considerada un peligroso empobre-
cimiento de la nación o un desahogo vi-
tal en situaciones de superpoblación re-
lativa. Hoy más que nunca, las
migraciones internacionales son un te-
rreno políticamente resbaladizo, donde
no existen valores unívocos y recetas
simples. En Occidente vivimos el fenó-
meno de manera esquizofrénica, co-
mo necesario y al mismo tiempo inde-
seado; en muchos países en vías de des-
arrollo y en transición, se oscila entre la
fe salvadora en el impacto de las reme-
sas y el temor exagerado del espectro de
la fuga de cerebros.
Obligada a encontrar el centro jus-
to entre estas percepciones opuestas y a
mediar entre opiniones públicas pola-
rizadas y oscilantes, la política migra-
toria es un sector dinámico, a menudo
confuso y en rápida evolución, tanto en
los países de origen como en los de des-
tino. En parte, se trata de adaptacio-
nes accidentales, que convierten la po-
lítica migratoria en un ámbito de ex-
perimentación continua, donde con
cada cambio de la mayoría política se
aprueba una ley nueva, para intentar
mantener el paso con una realidad har-
to cambiante, pero también para dis-
tinguirse en un campo ideológica-
mente muy caracterizado. Sin embargo,
dentro de este flujo de cambios conti-
nuos surgen dos tendencias de larga du-
ración, que marcan los últimos dece-
nios de políticas migratorias, especial-
mente en Europa.
La gestión y el control de los movi-
mientos internacionales de personas
que, hasta los años 70 del siglo pasado
era un policy field de escaso relieve polí-
tico, sólo exigido a los aparatos admi-
nistrativos, ha adquirido importancia,
visibilidad y complejidad. La política mi-
gratoria, al mismo tiempo que se con-
vertía en más controvertida ha pasado
de las cocinas a los pisos superiores del
sistema político: “from low politics to high
politics”, que dicen los anglosajones.
En el caso europeo, el proceso ha te-
nido un desarrollo en espiral: en la raíz
se encuentran las primeras sacudidas de
la fase actual de globalización, la crisis
petrolera de 1973-74, las reestructura-
ciones y los recortes de personal que si-
guieron; eso trajo a la mesa de discusión
los enfoques consolidados de política
migratoria y prendió la mecha, en este
campo, de la tendencia a una fuerte po-
litización; ésta, a su vez, generó una
creciente atención mediática, que a su
vez sensibilizó –a menudo en formas ex-
tremas y distorsionadas– a la opinión
pública, lo que produjo una mayor po-
litización aún. Y así sucesivamente.
Una segunda tendencia evolutiva
de las políticas migratorias en Europa
sobre las que vale la pena detenerse es
la que amplía el círculo de actores y el
número de niveles institucionales im-
plicados. Durante décadas, la Europa
continental ha recurrido de manera
masiva a la mano de obra inmigrante
para alimentar la reconstrucción y el su-
cesivo boom. Invertir esta línea funda-
mental de política económica ha su-
puesto un paso trascendental de difícil
gestión. Para millones de trabajadores
inmigrantes y para sus familias, que
se convirtieron en económicamente
superfluos –o se percibían como tales–,
han surgido problemas de “integra-
ción”. Por otra parte, las cadenas migra-
torias que se habían ido consolidando
durante décadas, siguieron funcionan-
do, produciendo flujos imponentes de
migraciones familiares, irregulares, de
refugiados y peticiones de asilo. Los es-
tados, por sí solos, se han demostrado
incapaces de afrontar los nuevos de-
safíos, y han pedido refuerzos. A las en-
tidades subnacionales en lo que res-
pecta a la integración, y a otros estados,
u organizaciones supranacionales, pa-
ra el control de los flujos migratorios.
VANGUARDIA | DOSSIER 111
110 Pastore c1 7/12/06 18:40 Página 112

EL CONTINENTE MÓVIL. MIGR ACIONES Y REL ACIONES INTERNACIONALES EL CONTINENTE MÓVIL. MIGR ACIONES Y REL ACIONES INTERNACIONALES

Migraciones e integración ra quien la imponente afluencia de aus- sorbido rápidamente los empujes mi- y 1990– señalaron un paso fundamental no autorizados de inmigrantes proce-
europea siedler –refugiados de etnia alemana de gratorios más sólidos, siempre antes y definieron una postura estratégica y dentes de África en los márgenes más
El proceso de integración europea la Europa central y oriental– no saciaba de que terminaran los períodos de tran- una arquitectura normativa, que en par- extremos del territorio europeo: las Ca-
tiene mucho que ver con las migracio- su hambre de brazos en el sector de la sición pactados. El ingreso de Rumanía, te aún siguen operativas. El concepto narias, Malta y Lampedusa.
nes, desde distintos puntos de vista. La
desintegración de la Europa producida
construcción, y antes y después en el in-
dustrial. Durante el primer decenio
en 2007, será sin duda un banco de
pruebas difícil, aunque –como sabe- Las remesas fundamental sobre el que se fundaban es
que mientras se abolían los controles sis- Desembarcos clandestinos
por la Segunda Guerra Mundial había posbélico, la necesidad de inmigración mos bien en España e Italia– buena Cifras del año 2004 temáticos en las fronteras internas co- y gobernanza global
generado inmensos movimientos for- de la Europa continental se satisfizo parte del potencial migratorio rumano RÁNKING DE PAÍSES munes, era necesario reforzar y armoni- ¿Cómo se explica y qué nos señala es-
zados de población, estimados en 50-60 con métodos intervencionistas, estipu- se expresó ya a partir de 2002, cuando SEGÚN REMESAS EN MILLONES zar los controles en las fronteras externas, ta –aparente– paradoja? Sobre todo, es
millones de refugiados, expulsados y de- lando acuerdos bilaterales y a menudo se abolió la obligación de visado a los DE DÓLARES los anteriores al momento del ingreso –vi- evidente que la emergencia de los de-
portados, una cifra que se acerca al 10 organizando directamente los despla- ciudadanos de aquel país. Países que reciben más de 2.000 sados– y los mecanismos de alejamiento sembarcos se explica en parte por lo trá-
millones de dólares por parte
por ciento de toda la población del con- zamientos de trabajadores. Con el tra- La Europa unida nace y crece, por lo de los nacionales que trabajan de los indeseables. gico del fenómeno, con sus elevados cos-
tinente, incluida la Rusia europea. La tado de Roma (1957), a este método se le tanto, como un espacio de libertad mi- en el extranjero Los acuerdos de Schengen nacen de tes humanos –según una fuente, 5.544 fa-
conquista de la paz marcó, por lo tanto, unió uno distinto, de carácter liberal. El gratoria. Pero también existe otro as- MILLONES PORCENTAJE una fuerte convergencia de ideas y de llecidos documentados desde 1988;
también la posibilidad del retorno para objetivo estratégico del mercado inter- pecto, en muchos sentidos opuesto, en DE $ SOBRE EL PIB intereses en el interior del restringido y según otras, más de 7.000 muertos desde
millones de supervivientes. no preveía la libre circulación de to- el que el proceso de integración euro- India 21.727 3,2 % compacto núcleo de los países fundado- 1993– y por lo intensamente espectacu-
Esta “amalgama demográfica” for- dos los factores de la producción, in- pea se conecta a las migraciones inter- China 21.283 1,3 % res: Francia y Alemania, más el Benelux. lares. Pero eso no basta: hay muchas otras
zada del continente prosiguió, en los cluido el trabajo. Italia, el único país de nacionales. Hemos visto cómo, tras la México 18.143 2,7 % El club de Schengen ejerce una atrac- emergencias humanitarias bajo nuestros
Francia 12.650 0,6 %
años siguientes, a medida que el pro- emigración entre los seis fundadores, adopción de políticas de freno a prin- ción muy fuerte, que, en pocos años, lle- ojos que ignoramos, o casi. El hecho es
Filipinas 11.634 13,5 %
ceso de descolonización empujaba a obtuvo la libertad de circulación para cipios de los años 70, los gobiernos en- España 6.859 0,7 %
va a que se adhieran a él todos los estados que la emergencia de los desembarcos
regresar a las viejas metrópolis a millo- sus trabajadores en el espacio común, si contraron enormes dificultades para Bélgica 6.840 1,9 % miembros de la Unión, excepto las islas desvela problemas más generales.
nes de ex colonos europeos, pertene- bien sólo tras finalizar un período de mantener las incautas promesas de cie- Alemania 6.497 0,2 % Británicas. Pero pronto resulta evidente El primero, como hemos apuntado,
cientes a la clase dirigente colonial de- transición de 12 años. rre de fronteras hechas a los electores. Reino Unido 6.350 0,3 % que la lógica de los acuerdos penaliza a es el de la postura de fondo de la coope-
puesta, de manera más o menos preci- Desde entonces, el espacio de libre Estos fracasos a nivel individual han Marruecos 4.218 8,5 % los estados periféricos, ocupados en con- ración europea en materia de política
pitada. Sólo de Argelia, tras la firma circulación de trabajadores se ha am- empujado a los estados a experimentar Serbia y Montenegro 4.129 18,0 % trolar las fronteras externas del espacio migratoria. Los desequilibrios entre cos-
Pakistán 3.945 4,2 %
del tratado de Evian, llegaron a Francia pliado enormemente, en oleadas suce- formas nuevas de colaboración. Al prin- (11.634) común en interés de todos, pero sin di- tes soportados por los estados miembros
Brasil 3.575 0,6 %
más de un millón de pieds noirs. sivas con cada nueva fase de expansión cipio se trataba de intercambios infor- 3.372 5,5 %
vidir de ningún modo los elevados costes por el control de las fronteras comunes
Bangladesh
Al mismo tiempo, comenzó la im- de la Comunidad. En cada ocasión, las males de información entre las policías, Egipto 3.341 3,8 % –“burden sharing” en la jerga burocráti- hace tiempo que son una cuestión en el
portación de mano de obra extranjera previsiones catastróficas sobre el im- después la cooperación en materia de Vietnam 3.200 7,0 % ca– ligados a esta actividad. orden del día en las cumbres de la Unión
a gran escala, al principio en países no pacto migratorio de la ampliación se controles migratorios se ha ido insti- Colombia 3.190 3,3 % Y llegamos así a hoy. La población Europea. La necesidad de aplicar un prin-
afectados directamente por el conflicto han revelado infundadas. En cada oca- tucionalizando progresivamente, com- EE.UU. 3.038 0,0 % extranjera dentro de la Unión Europea cipio de solidaridad en este campo difí-
–Suecia y Suiza–, después en parte del sión, la incorporación en el mercado co- prometiendo el nivel político. Los acuer- Nigeria 2.751 3,6 % crece sobre todo a causa de las amplia- cilmente encuentra opositores; de he-
Reino Unido, Francia y Bélgica. Algún mún ha mantenido sus promesas, ge- dos de Schengen –dos tratados sucesi- Australia 2.744 0,4 % ciones y la apertura al este, o de anti- cho, hasta se ha formalizado dicho prin-
Polonia 2.709 1,1 %
año más tarde, se añadió Alemania, pa- nerando un crecimiento tal que ha ab- vos, firmados respectivamente en 1985 guas relaciones económicas, culturales y cipio en el tratado constitucional hoy
Palestina 2.700 20,2 %
Rusia 2.668 0,5 %
políticas, como en el caso de los flujos de vigente. También se han obtenido algu-
Austria 2.475 0,8 % América Latina hacia España y, en menor nos resultados concretos, entre los que
RÁNKING DE PAÍSES SEGÚN REMESAS EN % DE SU PIB
Países en los cuales las remesas que reciben los trabajadores nacionales que trabajan en el R. Dominicana 2.471 10,4 % medida, pero creciente, a Italia. Sin em- destaca el nacimiento de la agencia eu-
extranjero superan el 10 por ciento del PIB (año 2004). Se incluyen también seis países con importantes Argelia 2.460 3,0 % bargo, paradójicamente, el debate y los es- ropea para el control de las fronteras
comunidades en España (no UE) Jordania 2.287 21,1 % fuerzos políticos se concentran en un fe- (Frontex), aunque posee medios escasos
30 Italia 2.172 0,1 nómeno cuantitativamente marginal: al- para competencias extendidas a todo el
33,5% porcentaje sobre el PIB (entre paréntesis, cantidades que reciben en millones de $)
gunas docenas de miles de desembarcos ilimitado perímetro de la Unión.
F U E NT E : Informe sobre la Migración
25 Internacional 2006. Departamento de Asuntos
27,1% 25,9% (4.129)
Económicos y Sociales (División de Población)
de las Naciones Unidas. Octubre 2006 (4.218)
20
23,1% 22,1%
21,1% (2.564)
20,2% (3.190)
15 18% (2.700) 15
16,5 16,4 15,5 (2.471)
(2.287)
(1.824) 13,5% 13,5% 13,2 %
10 12,1 11,8 10
11,2 10,4 (1.604)
(1.398) 8,5%
(1.142)
5 (876) (785) (889) 5
(703) (692)
(519) 5,3%
(355) (252) 1,9% (158) (288)
(66) 3,3% 0,2% 0,2% (132)
0
Tonga Moldavia Leshoto Bosnia y Haití Jordania Palestina Serbia y El Salvador Jamaica Honduras Filipinas Líbano Tayikistán Nepal Nicaragua Albania República Marruecos Ecuador Colombia Bolivia Argentina Rumanía
Herzegovina Montenegro Dominicana PAÍSES CON MAYORES COMUNIDADES EN ESPAÑA (NO UE)

112 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 113

 EL CONTINENTE MÓVIL. MIGR ACIONES Y REL ACIONES INTERNACIONALES

La insuficiencia de las medidas adoptadas tubre, una numerosa delegación de la Comisión

hasta ahora ha resultado evidente este verano.
Tras una multiplicación de las llegadas a las
Canarias y Lampedusa, los gobiernos mediterrá-
neos, con Madrid en primera línea, han vuelto a
invocar una implicación aún más fuerte por par-
te de Europa. Una primera respuesta, claramente
negativa, se cristalizaba en las palabras del mi-
nistro del Interior alemán, Wolfgang Schäuble,
que declaró que “quien de verdad pretenda re-
solver el problema, no debe empezar pidiendo di-
nero a otros”. Otras voces oficiales se han alzado,
por parte francesa, austríaca y holandesa, de-
nunciando las imponentes regularizaciones rea-
lizadas en los últimos años en España e Italia, pe-
ro también en Grecia y Portugal, como el factor de
atracción decisivo.
Estos rifirrafes políticos recientes no sólo tie-
nen relevancia en las cuotas, porque señalan di-
vergencias profundas entre las políticas migra-
torias nacionales y una contradicción, igualmente
profunda, en el modo en que hasta ahora se ha
desarrollado la política de la Unión en este sector.
Ahora, del problema de los desembarcos se en-
carga el Consejo Europeo. Los jefes de Estado y de
gobierno deberán proporcionar respuestas inno-
vadoras y concretas, para evitar que la fractura que
se ha producido en las últimas semanas se con-
vierta en crónica, y que ponga en riesgo la agen-
da completa de la política migratoria común.
Pero la emergencia de los desembarcos no só-
lo señala las divergencias y los desequilibrios in-
ternos en Europa. Pone en evidencia aún más cla-
Europea se acercó a Addis Abeba para una cumbre
con la Unión Africana y planificar, entre otras co-
sas, una segunda EU-Africa Conference sobre las
migraciones, prevista para noviembre en Libia.
Pero tras las fanfarrias de las cumbres y el hu-
mo de las declaraciones, ¿qué se ha concretado?
En el plano de los controles migratorios y de las
medidas de seguridad la evolución es continua:
entre las novedades en el horizonte destacan,
por ejemplo, los Rapid Border Intervention Teams
(Equipos de Intervención Rápida en Fronteras, 1
RABIT), que podrían representar la primera fuer-
za de policía europea dotada de poderes efectivos
sobre el territorio comunitario. En el terreno de la
política exterior y de cooperación, en cambio,
los progresos son más limitados. La Conferencia
euroafricana de Rabat ha producido resultados
modestos, principalmente a causa de las divisio-
nes internas en Europa –diversos estados miem-
UNA HISTORIA DE LA INMIGRACIÓN
bros, por ejemplo, han protestado por la excesiva
concentración en la “emergencia Canarias”– y la
misma África, donde las tensiones de décadas
entre Marruecos y Argelia representan un obs-
táculo muy serio en cualquier enfoque regional. La historia de la humanidad es tam- sur de Europa? Éste es el escrito de un me-
Retóricamente, todos están de acuerdo en que dievalista italiano, Alessandro Barbero,
la “solución” reside en el desarrollo de África. Los bién la historia de la inmigración. que nos habla de las condiciones en las
responsables más conscientes saben que no hay Para empezar, el homo sapiens apareció que vivían los godos en el imperio ro-
desarrollo sin movilidad humana, y se dan cuen- mano de Oriente, en el siglo IV (Le Jour des
ta de que el desarrollo, a corto y medio plazo, au- en África, por lo que el resto de la Barbares, Flammarion, 2006).
menta la tasa de movilidad, no la reduce. Len- población mundial es descendiente Teodosio no sólo impuso el cristia-
tamente, también las organizaciones internacio- nismo como religión del imperio en el
nales adquieren conciencia de la importancia de emigrantes. año 380 de nuestra era, sino que también

morosamente los límites insuperables de una
política migratoria esencialmente unilateral y
fundamentalmente represiva. El año pasado nos
llegó una señal terrible, con las muertes por arma
de fuego de inmigrantes cerca de Ceuta y Melilla.
Era la primera vez desde 1945 que se volvía a ma-
tar para defender la frontera europea; pero en es-
te caso, el “enemigo” no llevaba armas. En África
la conmoción fue grande, pero también en Eu-
ropa tuvieron un impacto esos muertos.
De un año a esta parte, la política migratoria
hacia África se ha convertido –para sorpresa de
quien se ha quedado anclado en los viejos esque-
mas de política internacional– en una prioridad
máxima para la política europea. En diciembre de
2005, el Consejo Europeo adoptó un Global Ap-
proach to Migration (Enfoque Global hacia la
Migración) centrado en África y el Mediterráneo co-
mo prioridades absolutas. Pocos meses después, tu-
vo lugar en Rabat la Primera Conferencia minis-
terial euroafricana sobre migraciones y desarrollo
(10-11 julio de 2006). Más tarde, a principios de oc-
crucial del nexo migración-desarrollo: desmin-
tiendo a muchos agoreros, el diálogo de alto nivel
de las Naciones Unidas en septiembre deliberó so-
bre la creación de un organismo permanente lla-
mado Global Forum on Migration and Develop-
ment (Foro Global de Migración y Desarrollo). In-
cluso las agencias europeas de cooperación se
están convirtiendo gradualmente a considerar
las migraciones como una de las variables cen-
trales para los fines del desarrollo, superando
dogmas ideológicos y perezas intelectuales.
Este nuevo clima cultural ha dado lugar, aquí
y allí, a proyectos piloto y experimentos legislati-
vos quizá interesantes, pero no siempre traducido
en políticas orgánicas, ni a nivel de la Unión ni de
los estados miembros. No hay más que mirar las
proyecciones demográficas para comprender lo
urgente que es proceder en esta dirección, para ir
más allá de la estrategia de la mera contención y
para intentar alejar un futuro en el que el con-
flicto asimétrico podría enfrentar a dos conti-
nentes completos.
H
ACIA EL AÑO 700.000 AC, EL HOMO
erectus emigró al sur de Europa,
donde los flujos migratorios
comenzaron a ser una cons-
tante. Y hacia el año 80.000 aC
ya existían agrupamientos humanos des-
de Gibraltar hasta Bélgica y desde Francia
hasta Crimea. En la antigüedad, Cartago,
Grecia y Roma organizaron flujos emi-
gratorios para exportar el excedente so-
cial dentro de sus fronteras.
“En casa de los inmigrantes admiti-
dos, la situación se deterioraba, sobre to-
do a causa de las insuficiencias de las
estructuras de acogida. Los campos de re-
1 La representación del fugiados estaban superpoblados, las con-
paso del hombre asiático diciones higiénicas eran desastrosas y
a América, en un mural las raciones distribuidas por el ejército só-
de Iker Larrauri que se lo eran suficientes para no morir de ham-
encuentra en el Museo
Nacional de Antropolo- bre.” ¿Pertenece este texto a una crónica
gía de Ciudad de México. recientemente fechada en un país del
introdujo el control de los inmigrantes.
A hunos y godos, por ejemplo, los alistó
en el ejército. “El godo se convirtió en un
soldado romano, juró fidelidad al empe-
rador, se convirtió al catolicismo y apren-
dió disciplina y a apreciar el salario y el
retiro al final de su carrera”, ha escrito
Barbero. La ironía es que fue un general
romano de origen godo, Alarico, quien di-
rigió el saqueo de Roma en el año 410.
Las migraciones han sido una nece-
sidad para la humanidad desde la más re-
mota antigüedad, cuando el hombre se
desplazaba de un lugar a otro en busca de
medios de subsistencia o para eludir a
enemigos humanos o naturales. La emi-
gración es una fuerza de la historia que
ha cambiado el aspecto de los países, in-
fluyendo en su composición racial, lin-
güística y cultural. A principios del siglo
XVII, por ejemplo, cuando los Países Bajos
conocieron su edad de oro, uno de cada

114 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 115

115 Cronologia 5/12/06 12:09 Página 116

2 Relieve en mármol del

Arco de Tito (81-97), en
Roma. La escena conme-
mora la toma de Jerusa-
lén por el general romano
en el año 70.

3 Miniatura del siglo XII

del códice Boturini. Este
documento de la cultura
náhuatl, pintado sobre
piel de venado, justifica el
asentamiento del pueblo
mexica en el Valle de Mé-
xico. Se conoce también
como Tira de la peregri-
nación.

4 Pilgrims at Plymouth:
The First Sermon Ashore,
2 3
1621, cuadro del pintor 4
estadounidense Jean L.
Gerome Ferris (1863-
1930), que refleja la cere-
monia de acción de gra-
cias en el primer año
(1621) de la fundación de
la colonia inglesa en
América.

5 Pintura del siglo XIX con

una escena de esclavos
negros lavando diaman-
tes bajo estrecha vigilan-
cia en un lugar no identi-
ficado de África del sur.

6 Emigrantes irlandeses
esperan en el puerto de
Cork para embarcar ha-
cia distintos puntos de
América. Dibujo de la re-
vista “Ilustration” publi-
cado en 1851.
6
7 En el camino. Muerte
del emigrante, óleo sobre
lienzo pintado en 1889 por
Sergei Vasielievich Ivanov
(1864-1910). Se encuentra
en la Galería Tretiakov de
Moscú.

8 Les émigrants italiens à

la gare de Saint Lazaire.
Dibujo de H. Mayer publi-
cado en el suplemento
ilustrado de la revista
francesa “Petit Journal”, a
caballo entre los siglos
XIX y XX.

5 7 8

116 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 117

115 Cronologia 5/12/06 12:10 Página 118

10
9

11

12

9 Fotografía (año 1900) de un grupo de emi-

grantes europeos a su llegada a la isla neo-
yorquina de Ellis.

10 Emigrantes españoles suben a un tren que

les llevará a trabajar a Alemania. La foto está
tomada en los años 50 en la estación de Fran-
cia de Barcelona.

11 Una mujer turca nacionalizada alemana vo-

ta en un colegio de Berlín en las elecciones
parlamentarias de 2002. Unos 900.000 ex-
tranjeros disponen del derecho al voto en
Alemania.

12 Ciudadanos mexicanos tras una valla en la

frontera entre México y Estados Unidos. En
2005, cuando fue tomada la foto, la policía
fronteriza estadounidense detuvo a más de
1.100.000 inmigrantes indocumentados.

118 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 119

115 Cronologia 5/12/06 12:11 Página 120
UNA HISTORIA DE L A INMIGR ACIÓN
diez habitantes de la actual Holanda había nacido en
el extranjero. En Amsterdam, la relación llegó a ser de
uno a cuatro.
En la era del absolutismo, entre 1450 y 1800, el flu-
jo migratorio internacional tuvo como origen el con-
tinente europeo, donde se multiplicó por distintas ra-
zones. Primero, por las persecuciones y las guerras re-
ligiosas, que se prolongaron hasta 1750; después, por las
dificultades económicas, y, finalmente, por la misma
expansión colonial de los estados europeos. En el siglo
XIX un puñado de países europeos comenzaron la
conquista de buena parte del planeta. Exportaron per-
sonas y negocios, cambiando los sistemas sociales y eco-
nómicos de las zonas donde se establecían. De esta for-
ma, Europa podía corregir problemas como el exceso
de población o de pobreza y se enriquecía a costa de los
países que colonizaba.
Los grandes flujos de inmigrantes europeos hicie-
ron que países americanos se convirtieran en prósperos
y activos. Estados Unidos es el que tradicionalmente re-
cibió –y sigue recibiendo– a inmigrantes de todas par-
tes del mundo, y también otros países latinoamerica-
nos, como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, cuyas po-
blaciones –en mayor o menor medida– descienden de
inmigrantes europeos. En América, los indígenas ori-
ginarios fueron desplazados o exterminados por los eu-
ropeos y otra gran parte terminó mezclándose con
ellos, dando origen al mestizaje, que en América Latina
representa la mayor parte de la población actual, en es-
pecial en México y América Central, Colombia, Ecuador,
Perú y Bolivia. Entre los pueblos europeos que partici-
paron activamente en estas emigraciones masivas ha-
cia América, además de los españoles, se cuentan los in-
gleses, portugueses, franceses y holandeses. Y, debido
a la escasez de mano de obra, sobre todo en el trabajo
de las llamadas plantaciones, se importaron esclavos
africanos, en especial de los países del golfo de Guinea.
Esta inmigración forzada cambió la composición de la
población y creó nuevas mezclas raciales.
Los descendientes de los antiguos esclavos, cada vez
más mezclados con los otros grupos étnicos, predo-
minaron en las regiones de clima cálido próximas a la
costa, donde constituían la mano de obra de las prin-
cipales haciendas o plantaciones de caña de azúcar, ca-
cao y algodón. En las islas del Caribe, donde el impac-
to de la conquista española diezmó a la población in-
dígena, los europeos sustituyeron el trabajo de los
indígenas con el de los esclavos. También el sureste de
Estados Unidos recibió una gran cantidad de esclavos
como mano de obra para trabajar en las plantaciones
de algodón. La costa del golfo de México –en México y
Nicaragua– recibió cierta cantidad de inmigrantes afri-
canos como esclavos. Lo mismo sucedió en las costas de
Colombia y Venezuela y, sobre todo, en Brasil, donde la
población indígena, como sucedía en Argentina, era
120 VANGUARDIA | DOSSIER
más bien escasa, especialmente en comparación con
México y los países andinos.
La emigración procedente de Europa se intensificó
entre 1750 y 1945 debido a la revolución industrial, que
exigía materias primas, y, posteriormente, a las dos gue-
rras mundiales que destrozaron el continente europeo.
Los grandes beneficiados de estos flujos volvieron a ser
América del Norte y América Latina. A partir de 1945,
sin embargo, el mundo cambió y la descolonización
posterior también provocó, entre otras cosas, que la emi-
gración comenzara a seguir un sentido contrario al co-
nocido hasta entonces. Los flujos migratorios, pues, no
pueden ser considerados a estas alturas de la historia co-
mo un fenómeno reciente. Sin embargo, sí parece cla-
ro que los actuales movimientos migratorios son de ca-
racterísticas bien distintas a los registrados en el perío-
do comprendido entre los siglos XVI y XX.
Los ingenieros ingleses que emigraron hacia las
colonias en el siglo XIX, cuando Gran Bretaña era la rei-
na de los mares, expandieron el fútbol por todos los con-
tinentes. Ahora, los habitantes de las antiguas colo-
nias, acogotados por los conflictos armados y la pobre-
za, miran hacia Estados Unidos y Europa con el afán de
labrarse un futuro esperanzador. Algunos economistas
afirman que un mercado laboral libre a nivel mundial,
sin restricciones a la inmigración, contribuiría, a largo
plazo, a impulsar la prosperidad general, teniendo un
efecto más beneficioso que la libre circulación de bie-
nes y capitales. Otros economistas están en desacuerdo,
señalando que esa situación afectaría negativamente a
los salarios y a la sindicalización de los trabajadores, y
dispararía la población a niveles insostenibles.
Entre 1850 y 1914 unos diez millones de europeos
se desplazaron en busca de trabajo dentro de Europa y
a ultramar. Años después, al terminar la Segunda
Guerra Mundial, los países de Europa central y occi-
dental se vieron en la necesidad de reclutar mano de
obra extranjera. De la Europa del sur –Italia, España,
Grecia, Chipre, Portugal– partieron miles de hombres
y mujeres que, con su esfuerzo, contribuyeron a la re-
construcción de los países devastados por la guerra. A
principios del siglo XXI, la situación es bien distinta.
Países que, como España e Italia, eran el punto de par-
tida de emigrantes, ahora son escenario de un alu-
vión de inmigrantes, legales e ilegales, que no tienen fu-
turo en sus países, en buena parte pertenecientes a lo
que durante la guerra fría se denominó el Tercer
Mundo. La emigración que desde Europa se expandió
por todo el planeta, regresa, en el siglo XXI, a Europa
procedente de las regiones que fueron colonizadas
por el hombre blanco.
13 Un cayuco con 86 inmigrantes ilegales procedentes de la costa africana
son conducidos al Puerto de los Cristianos, en Tenerife, por una patrullera
de la Guardia Civil. La imagen es de mayo de 2006.
13
para saber más. literatura
cine
viajes
webs

libros
EXISTE UN AMPLIO ABANICO DE PUBLICACIONES EN TORNO AL QUE
SE HA CONVERTIDO EN UNO DE LOS PRINCIPALES FENÓMENOS
GLOBALES: LA MIGRACIÓN. LA SELECCIÓN DE LIBROS E INFORMES
QUE AQUÍ SE PRESENTAN TRATA DE RECOGER UNA EXTENSA PLU-
RALIDAD DE OBRAS DE CARÁCTER GLOBAL Y MULTIDISCIPLINAR,
AUNQUE NO DEJA DE SER UNA PEQUEÑA MUESTRA DE UNA DILA-
TADA COLECCIÓN.

La era de la migración
Movimientos
internacionales
de población
en el mundo moderno
S. CASTLES Y M. J. MILLER (3.ª EDICIÓN). UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ZACATECAS (MÉXICO), 2004.

La obra de Stephen Castles y Mark J. Miller se publicó

por primera vez en 1993 como introducción
multidisciplinar a la migración en un mundo
global. Desde entonces se ha convertido en un texto
esencial para todos los especialistas en migraciones.
El libro combina el conocimiento teórico con una
información empírica actualizada de los flujos
migratorios internacionales y sus efectos en la
sociedad, en la economía y en las políticas públicas,
tanto en los países emisores como en los receptores.
Incluye múltiples aspectos de los movimientos de
población, enfatizando en los efectos sobre las
estructuras del sistema internacional. En su
tercera edición presenta un nuevo capítulo
en el que examina la trascendencia de la
migración para el Estado y su repercusión sobre
la seguridad y la soberanía.

VANGUARDIA | DOSSIER 123

123 s+ Libros 5/12/06 12:18 Página 124
para saber más. libros
Worlds in Motion
Understanding
International
Migration at the End
of the Millenium
D. MASSEY, J. ARANGO, G. HUGO,
A. KOUAOUCHI, A. PELLEGRINO Y
J. E. TAYLOR. CLARENDON PRESS
(OXFORD), 2005.
Worlds in Motion es uno de
los intentos actuales de
teorizar la migración
internacional. Los seis
autores que participan en el
libro son de reconocido
prestigio y viene auspiciado
por la Unión Internacional
para el Estudio Científico de
la Población (IUSSP)
El libro parte de la discusión
de cuatro tradiciones
teóricas relacionadas con la
aparición de los flujos
migratorios –la economía
clásica, las “nuevas
economías” de los migrantes
económicos, la teoría del
sistema mundial y la
segmentación del mercado
laboral–, las cuales son
aplicadas a cinco regiones
diferentes del mundo
–Norteamérica, la Unión
Europea, los estados del
golfo Pérsico, Asia, Pacífico y
Sudamérica–. El tratamiento
analítico de las regiones
seleccionadas es útil y realza
la comprensión de la
estructura y de la
organización que ha sufrido
la migración.
Migration
Mediterranean
Report 2005
FARGUES, P. EURO-MEDITERRANEAN
CONSORTIUM FOR APPLIED
RESEARCH ON INTERNATIONAL
MIGRATION (CARIM), 2005.
El informe Migration
Mediterranean presentado
por el Centro de
124 VANGUARDIA | DOSSIER
Elena Sánchez. Doctoranda e investigadora FPI del Ministerio de Educación y Ciencia, Grup
de Recerca sobre Immigració i Innovació Política (GRIIP), Departamento de Ciencias Políticas de la
Universitat Pompeu Fabra
Investigación Aplicada sobre
la Migración Internacional
(CARIM), surgido del Proceso
de Barcelona, ofrece un
interesante análisis de la
migración en el
Mediterráneo. El estudio
contiene una descripción
regional de todo el
Mediterráneo, así como una
sección para cada uno de los
diez países de la cuenca sur:
Turquía, Egipto, Israel,
Jordania, Marruecos, Líbano,
Palestina, Argelia, Siria y
Túnez. Cada capítulo
incluye dimensiones
demográficas, económicas,
legales y políticas de la
migración. En el proyecto
han trabajado diversos
autores de los diferentes
países que se analizan bajo
la dirección de Philippe
Fargues, director del
CARIM y profesor del
Instituto Europeo de
Florencia.
Migration Theory
Talking across
disciplines
BRETELL, C. B. Y HOLLIFIELD, J.
ROUTLEDGE (NUEVA YORK,
LONDRES), 2000.
Esta obra trata de tender un
puente entre las diferentes
disciplinas de las ciencias
sociales que analizan la
migración internacional.
Cada uno de los ensayos que
aquí se presenta se centra en
los conceptos dominantes,
las preguntas, y las
perspectivas teóricas, desde
la historia, la demografía, la
economía, la sociología, la
antropología, la ciencia
política y el derecho.
Esta colección de artículos
supone un intento más que
destacable de construir una
teoría de la migración
internacional común entre
los diferentes campos de
investigación, a través de un
trabajo multidisciplinar y
comparativo, y de un
intento de identificar las
semejanzas y diferencias
entre un campo académico
y el siguiente.
International
Migration,
Immobility and
Development
Multidisciplinary
Perspectives
T. HAMMAR, G. BROCHMANN,
K. TAMAS Y T. FAIST (EDS.) BERG
(OXFORD, NUEVA YORK), 1997.
El libro editado por
Hammar es un importante
esfuerzo multidisciplinar
que recoge el pensamiento
de sociólogos, demógrafos,
economistas, politólogos,
antropólogos y geógrafos.
Los textos que en él se
recogen suponen una
excelente revisión de teorías
y de debates que tratan de
definir la migración.
En su conjunto ofrece
diversas perspectivas e
interesantes datos empíricos
de la migración del norte,
los cuales tratan de
proporcionar las
herramientas analíticas
necesarias para llevar a cabo
la formulación de correctas
hipótesis empíricas. Su
lectura pasa a ser muy
recomendable para
interesados en el estudio de
la migración puesto que
proporciona un buen punto
de partida para la discusión
futura y para el análisis.
Las migraciones
en un mundo
interdependiente:
nuevas
orientaciones
para actuar
COMISIÓN MUNDIAL SOBRE LAS
MIGRACIONES (CGMI), 2005).
La Comisión Mundial sobre
Migraciones Internacionales
ha tratado durante sus años
de actuación situar las
migraciones internacionales
en la Agenda Mundial. Las
migraciones en un mundo
interdependiente supone su
informe final y, en éste, se
presenta un análisis en
torno a las cuestiones
migratorias dominantes.
El informe subraya que las
cuestiones migratorias no
pueden abordarse
correctamente de modo
aislado y mediante políticas
migratorias, sino que debe
basarse en objetivos
compartidos y en una visión
común. El informe propone
un marco global, coherente
y mundial, basado en seis
amplios principios para la
acción, y en varias
recomendaciones,
relacionadas con el papel de
los migrantes en un
mercado de trabajo
mundial, el desarrollo, las
migraciones irregulares, los
migrantes en la sociedad, los
derechos humanos y la
gobernabilidad.
Toward
assimilation and
citizenship
Immigrants in liberal
nation-states
JOPPKE, C. Y MORAWSKA, M.
PALGRAVE MACMILLAN
(HOUNDMILLS), 2003.
Este libro, editado por
Christian Joppke y Ewa
Morawska, forma parte de
una serie estudios que
tratan de renovar las ya
tratadas perspectivas del
multiculturalismo y el
postnacionalismo, dando un
renovado énfasis a los
enfoques de la asimilación y
la ciudadanía a partir de la
ampliación europea.
El libro rompe la ortodoxia a
través de una doble
discusión. En primer lugar
debate acerca de los cambios
en las políticas estatales, en
particular en el énfasis dado
al concepto de ciudadanía,
y, en segundo lugar, analiza
las prácticas de los
migrantes y su adaptación.
Los autores demuestran la
interrelación entre la
evolución de la política y el
desarrollo cambiante de los
flujos migratorios, la
dependencia de ésta y la
relación entre los niveles de
decisión europeo y nacional.
Nuevas ideas
para gestionar
las migraciones
VV. AA. IEMED, SECRETARIA PER A LA
IMMIGRACIÓ, FUNDACIÓ FÒRUM
(BARCELONA), 2004.
El resultado del Congreso
celebrado en el Fòrum de
Barcelona en 2004,
Movimientos humanos y la
Inmigración, ha dado como
resultado la publicación de
este libro. La obra reúne una
gran cantidad y variedad de
representantes de
instituciones y de expertos
en el ámbito de las
migraciones internacionales
que debaten en torno a dos
grandes ámbitos: los retos a
asumir en la cuestión de las
migraciones y las propuestas
de actuación que han de dar
solución a esos retos. En su
parte final recoge las
aportaciones del equipo
organizador del Congreso.
Este compendio trata de
aportar ideas para el debate
en torno a la gestión de las
migraciones.
Inmigración
y procesos de
cambio
Europa y el
Mediterráneo en el
contexto global
AUBARELL, G. Y ZAPATA-BARRERO, R.
(EDS.) ICARIA DL (BARCELONA), 2004.
El libro que Gemma
Aubarell y Ricard Zapata nos
presentan es el resultado de
un simposio organizado por
el IEMed y la Universitat
Pompeu Fabra. El interés de
esta obra de carácter
colectivo no sólo se
encuentra en los expertos
que la firman –Castles,
Bauböck o Carens, entre
otros– sino también en la
actualidad de los diferentes
temas que analiza.
Supone una respuesta
básica a las preguntas en
torno a las políticas
migratorias y el debate de
las migraciones
internacionales, las políticas
de admisión y el debate
sobre las fronteras, las
políticas de coexistencia y el
debate de la acomodación
del pluralismo. En
definitiva, desentraña los
argumentos que describen
los procesos originados por
la inmigración y sus
principales conceptos.
Global Migrants,
Global Refugees
Problems and
solutions
ZOLBERG, A. Y BENDA, P. M. (EDS.)
BERGHAHN BOOKS (NUEVA YORK,
OXFORD), 2001.
Se trata de un libro muy
recomendado para todos
aquellos que analicen los
flujos migratorios
internacionales ya que se
trata de un estudio de
amplia rigurosidad
científica. Supone una
aproximación, formulada a
través de once artículos,
a la migración global
y a diferentes
recomendaciones en
torno a la gestión de los
refugiados. De acuerdo
con los autores, la
migración es un desafío
manejable y hay maneras de
controlarlo si sociedades
más prósperas deciden
ayudar a las menos
prósperas. Cuestiones como
la democratización o el
crecimiento económico
pueden frenar el
incremento de los flujos, y
en especial el de los
migrantes forzosos.
Un mundo
sin desarraigo
El Derecho
internacional
de las migraciones
MARIÑO, F. (COORD.) CATARATA
(MADRID), 2006.
La regulación internacional
de las migraciones es
dispersa e insuficiente,
carece del espíritu de
solidaridad global y
solamente aparece recogida
en la Convención sobre los
derechos de los trabajadores
migratorios y de sus
familiares aprobada en el
año 1999. Bajo estas ideas se
expresan los textos que
recoge esta obra de carácter
colectivo de reciente
aparición. Supone una
contribución enriquecedora
a las necesidades de un
“derecho” humano a
emigrar y a los intentos de
regulación jurídica de las
migraciones. Es una
reflexión sobre la creación
de un cuerpo de medidas
que normalice el fenómeno
desde la perspectiva
internacional.
VANGUARDIA | DOSSIER 125
126 s+ Literatura 5/12/06 12:22 Página 126

para saber más literatura

Mauricio Bach. Editor

Llámalo sueño gueto italiano del Downtown

neoyorquino tras la fortuna.
escritoras de nuestros días,
galardonada en el año 2005
Actualmente Kader Abdolah
vive en Holanda exiliado y se
breves episodios chilenos–
atraviesa los acontecimientos
HENRY ROTH. EDITORIAL ALFAGUARA (MADRID), 2004. un niño. En 1934 publicaría su obra maestra, con el Premio Príncipe de ha convertido en uno de los de todo un siglo: las huelgas
TRADUCCIÓN DE MIGUEL SÁENZ. 552 PÁGINAS. Llámalo sueño, por la que sería muchas veces Asturias de las Letras. Su principales escritores en en Patagonia de los años 20,
clasificado como “hijo natural de Joyce en
El Ministerio gran saga La república de los lengua neerlandesa. En este la matanza de los indios, la
Lo mismo que otros grandes escritores como América”. Una obra, símbolo de la epopeya de del Dolor sueños, a través de cuatro libro (al que seguiría otro muerte de Evita, el terror
Joseph Roth, Isaac Bashevis Singer –que llegaría la emigración y el mestizaje en Nueva York, DUBRAVKA UGRESIC. EDITORIAL generaciones, narra la más de inspiración durante la junta militar, los
a Estados Unidos en 1935– o Manès Sperber, el rebosante de voces y acentos dispares, de ANAGRAMA (BARCELONA), 2006. historia del emigrante autobiográfica, El reflejo de las mundiales de 1978, o el crac
novelista norteamericano Henry Roth miedos religiosos y, sobre todo, de pasión y loco TRADUCCIÓN DE LUISA F. GARRIDO Madruga, embarcado un día, palabras, Salamandra) económico de 2001 que
(Tysmenitz, 1906-Albuquerque, 1995) nació en furor por la vida, en las condiciones más RAMOS Y TIHOMIR PISTELEK. 300 a los 13 años, desde su relataría, con una significó el regreso a la tierra
una pequeña aldea judía –los llamados shtetl, penosas y difíciles. En ella, Roth, joven y PÁGINAS. pequeño pueblo de Galicia, y maravillosa concentración italiana de origen de los
microcosmos ya desaparecidos, cuyo vehículo convencido socialista que creció en los años de convertido con el tiempo en poética, la conquista de un nietos o bisnietos de muchos
de comunicación era el yidish– de la Galitzia la Gran Depresión, contaba su infancia hasta Una de las mejores escritoras un magnate de la industria. mundo extraño, para el que de aquellos emigrantes…
polaca, entonces aún perteneciente al imperio los 8 años en el Lower East Side neoyorquino europeas de la actualidad, la El pueblo gallego de Sobreira el protagonista tiene que
austrohúngaro. Un mundo e identidad especial, –“un mini-Estado judío virtual”, como lo croata Dubravka Ugresic a principios de siglo, el Brasil adoptar y traducir día a día y
así como un sistema de vida y cultura, propia llamaría en la novela– de Manhattan, donde se (Zagreb, 1949) pertenece a la de los años 30 con la cotidianamente un nuevo Mi oído en su
de los judíos orientales, en trance de disolución había instalado un gran número de familias desgarradora diáspora dictadura populista de vocabulario. corazón
en los días de la Segunda Guerra Mundial, bien judías emigradas desde principios de siglo de la surgida a raíz de la guerra de Getulio Vargas, la Brasilia de HANIF KUREISHI. EDITORIAL
por la última y gran diáspora de comienzos del Europa central y oriental, con sus propios los Balcanes. En su anterior Kubitschek o el Brasil de los ANAGRAMA (BARCELONA), 2005.
siglo, bien por la aniquilación fríamente teatros yidish, sus tiendas kosher y sus escuelas o obra, El Museo de la Rendición años 80 son el telón de fondo TRADUCCIÓN DE FERNANDO
programada por los nazis durante el Holocausto. yeshivas. A este primer libro autobiográfico Incondicional (Alfaguara), de la tumultuosa historia de GONZÁLEZ CORUJEDO. 216 PÁGINAS.
Uno de los más geniales escritores del siglo continuarían otros más: Una estrella brilla sobre Berlín era el cruce de esta familia divida entre la
XX, Henry Roth, llegaría como otros muchos a Mount Morris Park, Un trampolín de piedra sobre el caminos elegido por esta nostalgia al país natal y el Uno de los principales
Estados Unidos en un barco de emigrantes y, en Hudson, Réquiem por Harlem y Redención, todos escritora especializada en profundo amor a la nueva escritores británicos de la
su caso, en brazos de su madre, cuando sólo era publicados en nuestro país por Alfaguara. narrar la provisionalidad patria de acogida, afectuosa y actualidad, y uno de los que
continua y fantasmal en la hostil a un mismo tiempo. mejor han tratado el tema
que se ven inmersos a diario del multiculturalismo en las
los numerosos refugiados y comunidades de origen
emigrados, sobre todo de la asiático, y cuestiones como
sediento de historias, pero resto de los obreros y, por de la miseria, la opresión y, Europa del Este que, por identidad, inmigración,
sobre todo sediento de lucha encima de todos, protestantes más que nada, de una falta distintas causas, se vieron Cuando Dios racismo y religión en esa
por la sobrevivencia y y americanos “puros”, los radical de futuro con el que forzados a abandonar sus sociedad, el guionista y
autenticidad. Lo es, la famosos WASP “de dentadura poder soñar e ilusionarse por países. En su nueva y
bailaba el tango novelista Hanif Kureishi,
continuación de aquel perfecta”, que no necesitan las noches, millones de magnífica novela El Ministerio LAURA PARIANI. EDITORIAL PRE- autor de obras tan conocidas
primer éxito, sería el libro de de ningún fatídico guión hombres y mujeres del Dolor, Holanda, otro país TEXTOS (VALENCIA), 2006. como El Buda de los suburbios,
los dilemas de la edad adulta, –como el de americano- abandonaron la vieja Europa recurrente del exilio TRADUCCIÓN DE PATRICIA ORTS. 372 Intimidad o Mi hermosa
de la conquista por fin del irlandés– para definirse… y emprendieron el costoso europeo, y el suyo propio en PÁGINAS. lavandería –todas ellas en
sueño americano, tanto camino del Nuevo Mundo, la actualidad, será el centro Anagrama– es hijo de padre
tiempo acariciado en su símbolo por excelencia del de reunión de un grupo de La escritora italiana Laura paquistaní y de madre
miserable callejón de éxito y de la libertad. refugiados balcánicos de la Pariani creció en Magnano, británica. En su estupendo
Limerick. El joven Frank se Ingleses, irlandeses, desaparecida ex Yugoslavia. El viaje de un pueblo pobre de la zona libro Mi oído en su corazón
encontrará con un Nueva escandinavos, alemanes, las botellas vacías de Lombardía. Desde su ahonda en la memoria
York nada complaciente con italianos, griegos, judíos, La república KADER ABDOLAH. GALAXIA juventud mantuvo una familiar y en concreto en la
Lo es los recién llegados. Pero rusos, polacos o asiáticos de los sueños GUTENBERG (BARCELONA), 1999. estrecha relación con figura de su padre, que fue el
FRANK MCCOURT. EDITORIAL MAEVA sobre todo se encontrará con irían desembarcando por NÉLIDA PIÑON. EDITORIAL TRADUCCIÓN DE ANDREA MORALES Argentina, donde sus abuelos único de su familia que un
(MADRID), 2004. TRADUCCIÓN DE la América multirracial, de la oleadas en la frontera de ALFAGUARA (MADRID), 2005. VIDAL. 154 PÁGINAS. debieron refugiarse para día se fue desde India a
ALEJANDRO PAREJA. 412 PÁGINAS. diversidad multisegmentada aquel sueño: Ellis Island. Esto TRADUCCIÓN DE ELKIN OBREGÓN escapar del régimen fascista Inglaterra, al contrario que
y cargada de prejuicios de es lo que narra la SANDÍN. 768 PÁGINAS. Hossein Sadjadi de Mussolini. Esa relación los demás que emigraron a
En 1996, Frank McCourt, un unos acerca de los otros. Una apasionante novela Vita, de Ghaemmadami Farahani con el país suramericano se Pakistán después de la
desconocido autor América implacable con todo una de las más brillantes Nacida en Río de Janeiro en (1954) es el verdadero refleja en toda su obra, pero partición. Un padre,
estadounidense de aquel que no sea “uno de los Vita escritoras italianas actuales, 1936, hija de emigrantes nombre de Kader Abdolah, el en especial en la novela educado en la cultura
ascendencia irlandesa, a los nuestros”: irlandeses que MELANIA G. MAZZUCCO. EDITORIAL Melania G. Mazzucco (Roma, gallegos a Brasil, mujer autor del bellísimo libro El Cuando Dios bailaba el tango, occidental, que sufrió el
65 años se convirtió, con un desprecian a los lavaplatos ANAGRAMA (BARCELONA), 2004. 1966), descendiente directa crecida en la doble y viaje de las botellas vacías, que construida a través de los trauma de ser inmigrante y
primer tomo de sus puertorriqueños, italianos TRADUCCIÓN DE XAVIER GONZÁLEZ de aquellos locos pioneros escindida cultura de los que lo adoptaría como homenaje relatos sucesivos de distintas que siempre soñó con
memorias titulado Las cenizas que montan broncas ROVIRA. 541 PÁGINAS. que tuvieron que atravesar tuvieron siempre dos patrias, a un amigo y compañero de mujeres de varias familias de convertirse en escritor,
de Angela, en un encantador continuas con los irlandeses, un rosario inimaginable de la de la vida diaria y la de la la resistencia que fue emigrantes, a la manera de pero que no lo logró,
de serpientes global que judíos que van por su lado, A lo largo del siglo XIX y a inclemencias y humillaciones ausencia y el corazón, Nélida asesinado en el Teherán de la un gran fresco coral o retrato permaneciendo inédito
cautivó a todo un planeta negros que comen aparte del comienzos del XX, huyendo y que se instalaron en el Piñon es una de las grandes dictadura de los ayatolás. argentino que –con dos de por vida.

126 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 127

128 s+ Cine 5/12/06 12:24 Página 128

para saber más cine

ÀNGEL QUINTANA. Profesor de Historia y Teoría del Cine en la Universitat de Girona

Después de la patera Amar Heridas De Andalucía a Catalunya

Poniente plantea los conflictos de los emigrantes que regresan a su tierra. / OLMO FILMS/AMBOTO AUDIOVISUAL
PONIENTE. ESPAÑA, 2002. DIRECTORA:
CHUS GUTIÉRREZ. INTÉRPRETES: CUCA
ESCRIBANO, JOSÉ CORONADO Y
MARIOLA FUENTES.
A principios de los 90 Montxo
Armendáriz realizó una de las pri-
meras películas sobre la llegada de
subsaharianos a las costas espa-
ñolas. Las cartas de Alou (1990) re-
fleja la experiencia de un emi-
grante senegalés que quiere inte-
grarse en la sociedad española
trabajando en los invernaderos de
Almería, en la venta ilegal por las
calles de Madrid y en la recolecta
de manzana en el Segrià leridano.
La fuerza de la película reside en
que el director da voz “al otro” a
partir de las cartas que envía a su
familia y que reflejan sus crisis.
Imanol Uribe ganó una discu-
tida Concha de Oro en San Sebas-
tián con Bwana (1995), una pará-
bola tragicómica sobre un taxista
madrileño que se encuentra un
emigrante africano en una playa
andaluza. El filme cuestiona la
preparación de la clase media pa-
ra acoger “al otro”. La respuesta es
pesimista porque en una situa-
ción extrema siempre surge el ra-
cismo latente. En Saïd (1998), Llo-
renç Soler también cuestiona la
preparación de la sociedad, en este
caso de la Barcelona postolímpica,
frente a los flujos migratorios.
La mejor película sobre la emi-
gración africana en España es, sin
embargo, Poniente (2002), de Chus
Gutiérrez. La acción transcurre en
un pueblo andaluz donde los cam-
pos se han convertido en un uni-
verso de plástico. Lucía regresa al
pueblo y se encuentra en que está
poblado por un mundo multiét-
nico. Por un lado están los que se
fueron en los años 60 como Curro,
que partió a Suiza, y, por otra, los
recién llegados de las costas afri-
canas. La película recuerda que la
emigración no es sólo un fenóme-
no del siglo XXI y que muchos de
aquellos que ahora miran con re-
celo a los emigrantes, son hijos de
aquellos que también partieron a
la búsqueda del bienestar europeo.
al árabe
Inspirándose en los
melodramas de Douglas
Sirk de los años 50, el ci-
neasta alemán Rainer W.
Fassbinder rodó en 1974
una película premonito-
ria: Todos nos llamamos Alí.
El filme es un melodra-
ma centrado en la histo-
ria de amor que vive
Emmi, una viuda, con un
emigrado marroquí, Alí,
15 años más joven. La si-
tuación sirve a Fassbinder
para hacer una radiogra-
fía del racismo latente en
una sociedad alemana
que a pesar de haber con-
jurado el fantasma del na-
zismo sigue temiendo la
presencia del extranjero.
Emmi ve cómo su boda
con Alí es objeto de las
miradas inquisidoras de
sus vecinas, provoca el re-
proche de sus hijos y le ge-
nera graves problemas de
convivencia con su entor-
no social. El tono antima-
niqueo con que el cineas-
ta plantea el tema lo lleva
incluso a realizar un re-
trato cruel del emigrante,
explorando las contradic-
ciones que genera la re-
lación materno-filial fren-
te al deseo sexual o la
creación de mundos para-
lelos a la emigración.
morales
en la Europa
multiétnica
LA PROMESA. BÉLGICA, 1997. DIRECTORES:
LUC Y JEAN-PIERRE DARDENNE.
INTÉRPRETES: JEREMIE REÑIRÉ, OLIVIER
GOURMET, ASSITA OUEADROGO.
Los cineastas belgas Luc y Jean-Pierre
Dardenne nos mostraron en La promesa
(1997) cómo en el corazón de Europa el
trabajo clandestino y la explotación de
los emigrantes no sólo generan con-
flictos sociales, sino también nuevos
conflictos morales. El punto de partida
es la muerte accidental de un obrero de
Burkina Faso que trabaja ilegalmente en
la construcción y el proceso de trans-
formación del hijo del hombre que con-
trola la red de empleo ilegal, hasta to-
mar conciencia del sufrimiento de la
viuda del obrero que sobrevive en la
gran ciudad con sus hijos.
Las heridas morales a que son so-
metidos los emigrantes que sobreviven
en Europa es el epicentro de una de las
más impresionantes películas sobre el
tema: La blessure (2004), de Nicolas Klotz,
inspirada en un texto filosófico de Jean-
Luc Nancy. La película muestra la veja-
ción a la que es sometida una mujer
africana que llega a París para reunirse
con su marido. Acusada de no tener la
documentación en regla es conducida
a una estancia del aeropuerto donde de-
berá sobrevivir con otros emigrantes
sin comida, agua, ni las mínimas con-
diciones higiénicas.
Para Nicolas Klötz, la emigración
genera una herida moral en la sociedad
LA PIEL QUEMADA. ESPAÑA, 1966. DIRECTOR:
JOSEP MARIA FORN. INTÉRPRETES: ANTONIO
IRANZO Y MARTA MAY.
Antonio Iranzo, protagonista de La piel quemada
La diáspora del Este
LAMERICA. ITALIA, 1994. DIRECTOR: GIANNI AMELIO.
INTÉRPRETES: ENRICO LO VERSO Y MICHELE
PLACIDO.
La caída del muro de Berlín trazó una nue-
va Europa en la que la que Occidente se con-
vertía en la tierra prometida de unos países
que debían empezar a aprender a navegar en
la nueva economía de mercado. El sueño de la
quimera de Occidente en el Este europeo que-
dó admirablemente reflejada en Lamerica de
Gianni Amelio, una fábu-
la que nos muestra un
país depauperado –Alba-
nia– que después de la caí-
da del régimen comunista
de Enver Hoxha se siente
desprotegido, por lo que
Josep Maria Forn cuenta que un día al pa-
sar por Lloret de Mar quedó sorprendido al
ver los cuerpos de las extranjeras bronceán-
dose al sol en contraste con las espaldas
quemadas de los albañiles trabajando en las
obras. Esta imagen fue la base de La piel que-
mada, donde abordó la cuestión de la inmi-
gración en la España del desarrollo. El filme
se centra en un albañil andaluz que intenta
quemar su última noche de soltero con las ex-
tranjeras de Lloret, mientras su mujer y sus
hijos viajan de Granada a Barcelona. Forn
construye un relato preciso del flujo anda-
luz en Catalunya y de la constitución de lo
que Paco Candel bautizó como “els altres ca-
talans”. A pesar de la fuerza del tema, el pro-
blema de la migración desapareció de las
pantallas hasta que en 2003 Jesús Garay di-
rigió para televisión La Mari, una crónica de
la integración andaluza en Catalunya.
La emigración de los antiguos países co-
munistas hacia Europa ya fue abordada en el
cine por Jerzy Skolimowski en Trabajo Clan-
destino (1982), donde dibujó el drama de un
grupo de trabajadores polacos que sobreviven
en Londres sin conocer la lengua inglesa. En
2000, otro cineasta polaco, Pawel Pawlinovski,
relató en Last resort (2000) el drama de una mu-
jer rusa que emigraba a la nueva sociedad in-
glesa sin disponer de los elementos necesarios
para moverse en el nuevo territorio.

Emigrantes del sexo europea de consecuencias graves. Esta

TRANSE. PORTUGAL, 2006. DIRECTORA: TERESA
VILLAVERDE. INTÉRPRETES: ANA MOREIRA, VÍKTOR
HARKOV Y ROBINSON STÉVENIN.
Los viajes hacia los nuevos paraísos del
bienestar suelen adquirir muchas veces la for-
ma de una pesadilla, sobre todo cuando las
condiciones de precariedad obligan a vender
el cuerpo o cuando las mujeres acaban con-
troladas por las redes de la prostitución clan-
destina. Sonia, la protagonista de Transe, de
Teresa Villaverde, es una chica rusa, nacida
en San Petesburgo, que viaja hacia Europa y
se encuentra sometida a un proxeneta en
Alemania, convertida en mercancía de las
nuevas redes de trata de blancas y condena-
da a todo tipo de vejaciones. El cruel destino
de Sonia, que en la película acaba adqui-
riendo connotaciones oníricas, podría ser
paralelo al de Lilja, la protagonista de Lilja-4-
ever (2002), de Lukas Moodyson, que siguien-
do los pasos de su novio emigra a Suecia y
una vez allí advierte que éste le ha tendido
una trampa. La chica de 16 años que soñaba
con la felicidad se convierte en víctima de
una red de trata de blancas que la obliga a
convertirse en prostituta a domicilio.
reflexión no se encuentra demasiado
alejada de la articulada por Michael
Haneke en Código desconocido, donde a
partir de la situación generada por un
personaje que desprecia a una mendiga
en un bulevar parisino se retrata un ca-
lidoscopio de personajes que buscan un
lugar en sus vidas. Haneke nos recuerda
que Europa ha creado sus códigos y ba-
rreras para impedir el fácil acceso de
“los otros” al pastel del bienestar.
sus habitantes sueñan con
partir hacia una nueva
América instalada en las
costas italianas. Amelio
muestra el viaje de los al-
baneses hacia Occidente
a partir de la perspectiva
de un empresario italiano
que pierde su documen-
tación y se convierte en
un sin papeles entre una
masa de emigrantes. En Lamerica, los albaneses huyen del hambre hacia Italia

128 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 129

130 s+ Viajes 5/12/06 12:26 Página 130

para saber más. viajes

Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes, profesor de la UPF de Barcelona, de la Escuela
Universitaria de Turismo de Bellaterra y de la Escola Internacional de Protocol de Catalunya

BUENOS AIRES BOSTON

Sorprendente y apresurada Historia, diversidad y escala humana

B
Para visitar…
La casa de Paul Revere.
Construida en 1680 es la
más antigua del downtown
de Boston y todo un icono
de la independencia
estadounidense.
Un paseo en Swan Boat
o bote-cisne por el lago
del Boston Public Garden.
Salir de compras o de
copas alrededor del
mercado de Faneuil Hall,
con su epicentro en un
edificio de inspiración
helénica.
Recorrer el conjunto de
nueve parques o Lazo
Esmeralda de Boston,
diseñado en el siglo XIX
por el paisajista Frederick
Law Olmsted.
Navegar por las islas del
puerto de Boston.
oston, capital del estado de
Massachussets, recibe 12 mi-
llones de visitantes al año según
datos oficiales, un puñado de los
cuales se convierte en “inmigrantes
prófugos” perseguidos por la poli-
cía de Inmigración y Aduanas en
operaciones denominadas Return
to sender, devuelto al remitente.
Estas acciones se dirigen en especial
contra pandillas violentas como la
Mara Salvatrucha o la MS-13, pero lo
cierto es que afectan a cualquier la-
tinoamericano por igual. Cuando
uno se identifica como “hispano
de Europa” al preguntarle de donde
procede, la actitud del interlocu- Faneuil Hall y el edificio del Quincy Market. Kevin Fleming / CORBIS
tor puede cambiar radicalmente,
según corrobora cualquiera que ha- buscarla en la fuerte presión mi- ís de origen como si aún vivieran
ya viajado a Boston para seguir cur- gratoria y en lo que los sociólogos allí. Y es que Boston se enorgullece
sos en prestigiosas instituciones co- del Wellesley College de Boston de- de su antigüedad y de ser un refe-
mo la Universidad de Harvard o el nominan ciudadanos transnacio- rente de la guerra de la indepen-
Instituto Tecnológico de Massachus- nales, residentes que mantienen la- dencia, tal y como puede compro-
sets (MIT). La explicación hay que zos familiares y políticos con su pa- barse en el Freedom Trail.

MARSELLA
Poco provenzal y muy cosmopolita
La avenida 9 de Julio, uno de los ejemplos de que la capital argentina vive de espaldas al peatón. Natacha Pisarenko / AP Photo
E l aeropuerto de Marsella es una verdadera orgía
para los cazadores de vuelos baratos a países exó-
manecido inalterables en el tiempo, aunque en el ca-
so del himno francés los temas de la autoría y el origen
Para visitar…
Desplazarse hasta la

B uenos Aires vive de espaldas al peatón. El semáfo-

ro nunca dura lo suficiente como para cruzar sin
correr avenidas como la 9 de Julio y los parques de
Palermo o de Retiro implican larguísimas caminatas a
través del bosque. Por cansancio o por gusto, allí resulta
fácil encontrar una pareja tomando el sol junto a un be-
lén de tamaño real durante el verano canicular de di-
ciembre. Y es que en Buenos Aires todo es sorpresa y
exageración, aunque el carácter de los porteños lo dis-
frace de aparente facilidad, sobre todo si se compara
con otras capitales de América Latina. Incluso duran-
te la reciente etapa del “corralito”, cuando las autori-
dades fletaban autobuses que trasladaban hasta el cen-
tro a los habitantes del Gran Buenos Aires, el desme-
surado cinturón que rodea el corazón capitalino, para
que pudieran rebuscar sustento entre los desperdicios.
Por suerte, la situación va mejorando y las mucha-
chas superproducidas, es decir, vestidas para matar,
vuelven a taconear con firmeza por las zonas comer-
ciales de Florida y Lavalle. Por su parte, el distrito federal
ejerce de nuevo su hechizo sobre riadas de inmigran-
tes que se arriman a la metrópoli buscando suerte. Para
comprobarlo, basta acercarse a la terminal de auto-
Para visitar…
La catedral
Metropolitana y el
ticos, sobre todo a los francófonos. La historia colonial
sigue teniendo su peso, como no podría ser menos en
una ciudad que creció alrededor de un Vieux Port
resulten más inciertos. basílica de Nôtre-Dame-de-
la-Garde, de inmejorable
emplazamiento
buses de largo recorrido de Retiro y observar la llegada mausoleo de José de San abierto al Mediterráneo, al comercio y a la inmigración Pasear por el bulevard
de viajeros venidos del fin del mundo. Literalmente. Martín, héroe de la proveniente de Argelia, levante y el lejano oriente. de La Canebière, junto al
Uno de los espejismos de prosperidad más renom- independencia en la lucha Como consecuencia, la segunda ciudad de Francia es la Vieux Port, donde se
brados es Puerto Madero, donde de las desvencijadas contra el imperio español. ciudad menos provenzal de la Provenza y la más cos- concentran la animación
atarazanas junto al Río de la Plata han surgido apar- Asistir a una función de mopolita, aunque para algunos este vocablo sólo sig- diurna y nocturna.
tamentos de lujo, oficinas de diseño y restaurantes in- ópera o danza en el nifica inseguridad, xenofobia o un entorno proletario Visitar la Vieille Charité,
asequibles. Quien prefiera lo tradicional, tiene a dis- afamado Teatro Colón. muy cercano al descrito por Robert Guédiguian en su gran hospicio del siglo
posición el recurso de Caminito, la cuna del tango, inal- Disfrutar de una noche película Marius y Jeannette (Un amor en Marsella). XVII, hoy museo de
terable al paso del tiempo con su disfraz de pintura de tango en Caminito, en Pero las cosas han evolucionado desde que el TGV Arqueología Mediterránea.
multicolor. Pero tanto aquí como en los locales más mo- el barrio de La Boca. conecta Marsella con París en apenas tres horas, cosa La Ciudad Radiante de
dernos del barrio de Palermo los camareros alardean Peregrinar hasta la que ha convertido este destino en lo más branché, lo que Le Corbusier, bloque de
de recordar el menú ordenado sin tomar nota. Claro tumba de Evita Perón, en marca tendencia, según el gusto de los capitalinos en apartamentos modelo de
que lo máximo en materia de encanto y bohemia sigue el cementerio del barrio escapada de fin de semana. Para certificarlo, diseña- arquitectura funcionalista.
atrapado en los bares y anticuarios de San Telmo, don- de La Recoleta. dores de moda como Fred Sathal y marcas punteras en Tomar un barco hasta el
de se convierte en realidad la máxima de que en Ir de compras en el eje el país vecino como Le temps des cerises tienen su se- castillo de If, la mazmorra
Buenos Aires todo el mundo canta por la calle, por ma- delimitado por Florida de en la capital que concibió la sopa bullabesa y La del conde de Montecristo
gro que sea el asado que espera en el hogar. y Lavalle. Marsellesa, algunos de los referentes locales que han per- El Puerto Viejo concentra la animación de la ciudad. de Alejandro Dumas

130 VANGUARDIA | DOSSIER VANGUARDIA | DOSSIER 131

para saber más webs
ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL
PARA LAS MIGRACIONES
http://www.iom.int/jahi
a/Jahia/lang/es/pid/1
Página en español de la
OIM, una institución
intergubernamental creada
en 1951 y que trabaja bajo la
premisa de que las
migraciones ordenadas
benefician a todos. La OIM
funciona en estrecho
contacto con los 118 países y
las distintas organizaciones
que la conforman. Se pueden
conocer múltiples iniciativas
como el Diálogo de alto nivel
sobre migraciones y
desarrollo o los Procesos
consultivos regionales sobre
migraciones, así como
consultar sus publicaciones e
investigaciones y acceder al
Departamento de Derecho
Internacional sobre
Migración, un buscador sobre
temas legislativos. Incluye
otros instrumentos, con un
glosario. Algunos contenidos
no están aún en español.
MIGRATION INFORMATION
SOURCE
http://www.migrationinf
ormation.org/
Migration Information
Source es una herramienta
132 VANGUARDIA | DOSSIER
Gemma Pinyol. Politóloga. Coordinadora del Programa Migraciones, Fundación CIDOB
(http://www.cidob.org/es/programas/migraciones)
imprescindible creada por el
Migration Policy Institute
(http://www.migrationpolicy.o
rg/). De carácter mensual, se
trata de una publicación
on line que recoge los
principales debates sobre
cuestiones migratorias y
ofrece análisis y datos
estadísticos de la mayoría de
países del mundo. La página,
en inglés, ofrece también un
potente paquete de
herramientas para obtener
más información: la sección
Global Data incluye mapas,
cuadros y datos estadísticos,
mientras que la sección
Country Resources ofrece
análisis, artículos de fondo y
recursos sobre migraciones
para cada país. Cuenta
además con un glosario y
una sección dedicada a los
refugiados.
INTERNATIONAL
MIGRATION
http://www.oecd.org/to
pic/0,2686,en_2649_37
415_1_1_1_1_37415,00
.html
Completa página fruto del
seguimiento que la
Organización para la
Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) hace de
los flujos migratorios que
afectan a sus países
miembros, y de los análisis
en profundidad que elabora
sobre las políticas y los
efectos económicos y sociales
de las migraciones. La página
permite acceder a las
completas estadísticas de la
OCDE, así como a
documentos de trabajo y
otras webs
publicaciones centradas en el
fenómeno migratorio. Cabe
destacar el Internacional
Migration Outlook –antes
Trends in International
Migration–, un excelente
informe que ofrece
exhaustivos datos estadísticos
sobre los flujos migratorios y
la población extranjera en los
distintos países de la OCDE.
El informe también analiza
los instrumentos para
combatir la inmigración
irregular, las políticas de
integración y la participación
de la inmigración en la
economía. En el ámbito
internacional, el informe
investiga los vínculos entre
migraciones, desarrollo y
cooperación.
MIGRACIÓN
LABORAL INTERNACIONAL
http://www.ilo.org/publi
c/spanish/protection/mi
grant/index.htm
Página de la Organización
Internacional del Trabajo
(OIT) que proporciona
información sobre la gestión
de los flujos migratorios de
carácter laboral. Buena
parte de la página sólo
está disponible en inglés,
pero en español puede
consultarse la base de datos
sobre migraciones
laborales internacionales,
que permite cruzar
información sobre
trabajadores extranjeros,
sectores de ocupación, sexo y
nacionalidad en diferentes
países. Asimismo, ofrece una
selección muy completa de
enlaces de interés.
http://www.gcim.org/es/
La Comisión Mundial sobre
Migraciones Internacionales
presentó en 2005 el informe
Las migraciones en un mundo in-
terconectado, que puede des-
cargarse en la página y aboga
por articular un marco glo-
bal para gestionar las migra-
ciones.
http://www.internatio-
nal.metropolis.net/
Metropolis Internacional es
un foro abierto a los investi-
gadores, gestores y expertos
que trabajan en temas de in-
migración y diversidad. La
página recoge sus publica-
ciones y conferencias y per-
mite enlazar con los socios
internacionales del proyecto.
http://www.migpol-
group.com/
Migration Policy Group es
un think tank cuyo interés son
las respuestas políticas que se
articulan sobre inmigración
y diversidad. Se puede acce-
der a sus publicaciones y es-
tudios comparados, así co-
mo conocer iniciativas como
la red European Migration
Dialogue.
http://www.imiscoe.org/
La red IMISCOE reúne a cerca
de 400 investigadores y 22
centros de investigación es-
pecializados en migraciones,
integración y cohesión so-
cial, básicamente en Europa.
Sus publicaciones son de
gran interés y, aunque breve,
su sección de enlaces merece
una visita.
http://www.acnur.org/
La página en español del AC-
NUR proporciona datos, es-
tadísticas, análisis y noticias
de interés relacionadas con
la población refugiada, que
también participa de los
efectos de las políticas mi-
gratorias.
134 Index2007 14/12/06 02:54 Página 134
Í N D I C E
NÚMERO 1
ABRIL / JUNIO 2002
¿Hacia dónde va el islam?
VANGUARDIA DOSSIER, UN FORO DE
REFLEXIÓN SOBRE EL MUNDO ACTUAL
Xavier Batalla. Pág. 3
LA REVUELTA DEL ISLAM
Bernard Lewis. Pág. 6
UNA FALSA DICOTOMÍA: CIVILIZACIÓN
OCCIDENTAL Y CIVILIZACIÓN ISLÁMICA
María Jesús Rubiera Mata. Pág. 26
EL CORÁN DE MAÑANA
Y DE SIEMPRE
Mikel de Epalza. Pág. 29
JUDAÍSMO, CRISTIANISMO, ISLAM. LOS
ENGAÑOS DE LA ANALOGÍA ENTRE LOS
“TRES INTEGRISMOS”
François Burgat. Pág. 32
LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO
Pedro Martínez Montávez. Pág. 35
LOS FUTUROS ALTERNATIVOS
DEL ISLAM
Ali M. Ansari. Pág. 39
LOS DERECHOS HUMANOS
Y LA MUJER MUSULMANA. UN
PROYECTO PARA EL SIGLO XXI
Janet Afary. Pág. 44
¿ES VIABLE SECULARIZAR
EL ISLAM?
Azzam Tamimi. Pág. 56
¿SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM
EN ARABIA SAUDÍ? NO SERÁ PRONTO,
PERO EL PUNTO DE PARTIDA ES LA
ESCUELA PÚBLICA
Eleanor Abdella Doumato. Pág. 61
ESTADOS UNIDOS Y EL ISLAM
POLÍTICO
Fawaz A. Gerges. Pág. 64
EL MUNDO ÁRABE: ESPERANDO
A BISMARCK
Nur Yalman. Pág. 74
ASIA: PODER Y DESAFÍO
Kenneth Weisbrode. Pág. 80
MAGREB: LA RELIGIÓN
EN EL JUEGO POLÍTICO
Laura Feliu. Pág. 83
DE LA ESPAÑA MUSULMANA
AL ISLAM ESPAÑOL
Jordi Moreras. Pág. 85
NÚMERO 2
JULIO / SEPTIEMBRE 2002
China, superpotencia
emergente
UNA CHINA EN EL ZAPATO
OCCIDENTAL
Xavier Batalla. Pág. 3
MODERNIZACIÓN AL ESTILO CHINO
Lucien Bianco. Pág. 6
EL IMPERIO DEL CENTRO
Taciana Fisac. Pág. 23
DE LA GUERRA FRÍA AL 11-S.
CAMBIOS EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES EN ASIA ORIENTAL
Chen Jian. Pág. 29
¿SERÁ CHINA UNA SUPERPOTENCIA
MILITAR?
David Shambaugh. Pág. 34
REFORMA Y REACCIÓN DESPUÉS DE
MAO. DE LA REVOLUCIÓN CULTURAL
A LA MATANZA DE TIANANMEN
Richard Baum. Pág. 40
LA CUARTA GENERACIÓN
DE DIRIGENTES
Cheng Li. Pág. 46
LA VIGENCIA DEL PCCH
Xulio Ríos. Pág. 51
LA VÍA CAPITALISTA ‘DE FACTO’
DE CHINA. UN NUEVO TIPO DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Leila Fernández-Stembridge.
Pág. 55
CORRUPCIÓN, PROTESTA
Y DEMOCRACIA
Lianjiang Li. Pág. 66
EL FACTOR RELIGIOSO
Dolors Folch. Pág. 71
CHINA Y SU PERIFERIA.
SU POLÍTICA HACIA TAIWÁN, TÍBET
Y ASIA CENTRAL
Steve Tsang. Pág. 74
NACIONALISMO POLÍTICO Y
NACIONALISMO CULTURAL ENTRE LAS
MINORÍAS ÉTNICAS
Mario Esteban Rodríguez. Pág. 78
LA DIÁSPORA CHINA
Y LA GLOBALIZACIÓN
Joaquín Beltrán. Pág. 82
LAS MUJERES EN LA FAMILIA CHINA.
DE LA REVOLUCIÓN POLÍTICA A LA
REVOLUCIÓN ECONÓMICA
Amelia Sáiz López. Pág. 85
NÚMERO 3
OCTUBRE / DICIEMBRE 2002
Imperio o gobierno mundial
LAS LECCIONES DEL 11-3
José Antich. Pág. 3
¿HACIA EL IMPERIO O HACIA
EL ORDEN MUNDIAL?
Gabriel Jackson. Pág. 6
EL ESTADO DE LAS COSAS
Stanley Hoffmann. Pág. 20
EL MUNDO EN 2005
Robert D. Kaplan. Pág. 31
LA GOBERNABILIDAD DEL
GLOBALISMO
Joseph S. Nye y Alexandra Scacco.
Pág. 35
EL TERRORISMO Y EL IMPERIO
Michel Wieviorka. Pág. 41
LA CONVULSIÓN ISLÁMICA
Francis Fukuyama y Nadav Samin.
Pág. 44
EL CONFLICTO DE ORIENTE MEDIO Y
EL MUNDO
Yossi Beilin. Pág. 54
EL 11 DE SEPTIEMBRE AL CABO
DE UN AÑO
Fred Halliday. Pág. 58
LA ONU DESPUÉS DE LA GUERRA
FRÍA. DE LA EUFORIA AL PESIMISMO
Mats Berdal. Pág. 62
LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS
UNIDOS Y EUROPA
Walter Laqueur. Pág. 70
EL FUTURO DE LA OTAN
Pascal Boniface. Pág. 74
EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA.
UN TERRITORIO QUE DESAPARECE
Carlos Taibo. Pág. 79
GEOESTRATEGIA, PETRÓLEO
Y GAS NATURAL
Antoni Segura i Mas. Pág. 84
NÚMERO 4
ENERO/MARZO 2003
América Latina. Democracia,
neoliberalismo, populismo
EL MALESTAR DE AMÉRICA LATINA
Xavier Batalla. Pág. 3
LA FRAGILIDAD DE LAS DEMOCRACIAS DE
AMÉRICA LATINA
Torcuato S. Di Tella. Pág. 6
POPULISMO Y CAUDILLAJE, UNA VIEJA
HISTORIA
Adrián Bonilla y Alexei Páez. Pág. 18
LOS INDICADORES ECONÓMICOS
Y EL BIENESTAR SOCIAL
Antonio Ortiz Mena. Pág. 25
LA LEY DE LA POBREZA
Hernando de Soto. Pág. 32
LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS,
TIEMPO TORMENTOSO
Juan Gabriel Tokatlian. Pág. 34
CONTIGO EN LA DISTANCIA. LOS LAZOS
CON LA UE TRAS LA CUMBRE DE MADRID
José Antonio Sanahuja. Pág. 37
LAS INVERSIONES ESPAÑOLAS, ¿UNA
APUESTA ARRIESGADA?
Álvaro Calderón. Pág. 41
CIUDADES PARANOICAS, MIRADAS DESDE
AMÉRICA LATINA
Néstor García Canclini. Pág. 46
LAS POBLACIONES INDÍGENAS, UN VIEJO
FANTASMA RECORRE AMÉRICA LATINA
Arturo Arias. Pág. 53
BRASIL. DE CARDOSO A LULA: ¿MÁS
SEMEJANZAS QUE DIFERENCIAS? / Bolívar
Lamounier y Carlos Pío. Pág. 59
MÉXICO. LOS DESAFÍOS DE UNA
DEMOCRACIA SIN TRADICIÓN / Lorenzo
Meyer Cossío. Pág. 64
ARGENTINA. EL CONTEXTO DE LA CRISIS /
Roberto Gargarella. Pág. 67
VENEZUELA. FORTUNAS Y PENAS DE UN
PAÍS PETROLERO / Luis E. Lander y
Margarita López Maya. Pág. 72
CHILE. LA DEMOCRATIZACIÓN
INCOMPLETA Y LOS DESAFÍOS DEL
FUTURO / M. A. Garretón M. Pág. 75
COLOMBIA. ¿GUERRA CIVIL, CONTRA LA
SOCIEDAD, GUERRA AMBIGUA O
ANTITERRORISTA? / Eduardo Pizarro y
Ana María Bejarano. Pág. 78
PERÚ. “RAZA” Y DEMOCRACIA EN LOS
PAÍSES ANDINOS / Aníbal Quijano. Pág. 81
CUBA. EL POSTCOMUNISMO Y EL HOMBRE
/ Rafael Rojas. Pág. 84
NÚMERO 5. ESPECIAL
MARZO 2003
Iraq: objetivo Saddam
UN CONFLICTO CRUCIAL
Xavier Batalla. Pág. 3
ACTUALIDAD DE LA CUESTIÓN IRAQUÍ
Pierre-Jean Luizard. Pág. 6
SADDAM HUSSEIN. MÉTODO,
ASTUCIA, CODICIA Y CRUELDAD
Said K. Aburish. Pág. 17
LOS SECRETOS DE LA SUPERVIVENCIA
DE SADDAM
Amatzia Baram. Pág. 24
PALABRAS QUE MATAN. EL DISCURSO
POLÍTICO DEL RÉGIMEN
Ofra Bengio. Pág. 30
EL ISLAMISMO POLÍTICO EN IRAQ
Charles Tripp. Pág. 36
EL CONFLICTO CON ESTADOS UNIDOS:
UN MACABRO ENTRAMADO DE
INCERTIDUMBRES
Faleh A. Jabar. Pág. 46
IRAQ, HISTORIA Y PETRÓLEO
Antoni Segura i Mas. Pág. 53
EL GRAN DEBATE
Michael Barnett. Pág. 63
EL DILEMA DE LA POLÍTICA IRAQUÍ
DE WASHINGTON
Graham F. Fuller. Pág. 71
EL CRECIENTE DESCONTENTO
ÁRABE-ESTADOUNIDENSE
Edmund Ghareeb. Pág. 74
IRAQ DESPUÉS DEL BAAS
Peter Sluglett. Pág. 80
ESCENARIOS EN UN IRAQ
SIN SADDAM
Ahmed S. Hashim. Pág. 87
NÚMERO 6
ABRIL/JUNIO 2003
Qué quiere ser Europa
UNA EUROPA, MUCHAS DUDAS
Xavier Batalla. Pág. 3
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA?
LA PARADOJA DE LA FUERZA
Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs.
Pág. 6
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
AMPLIADA?
Kirsty Hughes. Pág. 20
¿QUÉ GOBIERNO PARA EUROPA?
Dimitris Triantafyllou. Pág. 29
FEDERALISMO Y CONSTITUCIÓN
Carlos Closa. Pág. 31
EL TRIÁNGULO DE WEIMAR Y LA
AMPLIACIÓN
Franciszek Draus. Pág. 33
DECISIONES Y CONSECUENCIAS
Miguel Poiares Maduro. Pág. 36
ESTADOS Y REGIONES
Francesc Morata. Pág. 41
ESPAÑA EN EUROPA. DE BUEN
ALUMNO A REBELDE SIN CAUSA
Esther Barbé. Pág. 44
LA POLÍTICA ECONÓMICA EN LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA
EUROPA
Iain Begg. Pág. 49
POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA.
HACIA EL FIN DE LA AMBIGÜEDAD
Pascal Boniface. Pág. 55
BERLÍN: LA NUEVA IDENTIDAD
Pág. 62
LOS OTROS EUROPEOS
Cristina J. Gortázar Rotaeche. Pág. 68
LAS FRONTERAS DE LA GRAN EUROPA.
¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?
Heinrich August Winkler. Pág. 73
LA UE Y TURQUÍA. AMBIGÜEDADES
Y OMISIONES
Semih Vaner. Pág. 78
RUSIA-EUROPA. ¿EL FINAL DEL CISMA?
Arnaud Dubien. Pág. 81
UN DESTINO COMÚN
Sami Naïr. Pág. 83
ESTADO Y RELIGIÓN
Francis Messner. Pág. 86
NÚMERO 7
JULIO/SEPTIEMBRE 2003
Estados Unidos. Imperio o
poder hegemónico
DIOS, FUERZA Y DEBILIDAD
Alex Rodríguez. Pág. 3
VIRTUDES Y PELIGROS DEL SISTEMA
POLÍTICO ESTADOUNIDENSE
William R. Polk. Pág. 6
LA NUEVA ‘PAX AMERICANA’ Y LA
TRADICIONAL POLÍTICA EXTERIOR
Benjamin R. Barber. Pág. 20
LOS LÍMITES DEL PODER Y EL MITO
IMPERIAL
Joseph S. Nye. Pág. 23
LA HEGEMONÍA MUNDIAL:
UN PROTAGONISMO POR DEFINIR
Walter Laqueur. Pág. 35
ESTADOS UNIDOS Y EL MUNDO:
LA VENGANZA DE COPÉRNICO
Kenneth Weisbrode. Pág. 38
EL EXCEPCIONALISMO
ESTADOUNIDENSE: UNA ESPADA
DE DOBLE FILO
Seymour Martin Lipset. Pág. 42
CLAVES PARA ENTENDER ESTADOS
UNIDOS
Manuel Castells. Pág. 48
LOS VALORES DE ESTADOS UNIDOS
Michael Allen. Pág. 54
UNA REPÚBLICA DE CONSUMIDORES
Lizabeth Cohen. Pág. 66
¿QUÉ ES REALMENTE EL MODELO
ESTADOUNIDENSE? PRESUPUESTOS
MODERADOS Y DEVOLUCIÓN
KEYNESIANA
James K. Galbraith. Pág. 72
EL PODER BLANDO: UNA ESTRATEGIA
DESESTIMADA
Todd Gitlin. Pág. 79
LA INMIGRACIÓN: CAMBIOS DEL SIGLO
XX Y RETOS DEL XXI
Audrey Singer. Pág. 82
LA DIVERSIDAD Y LA DEVOCIÓN
RELIGIOSA
Claude Fischer y Michael Hout.
Pág. 89
¿ES ESTADOS UNIDOS UNA
TEOCRACIA?
Norman Birnbaum. Pág. 96
LA DERIVA DE LOS CONTINENTES
Michel Wieviorka. Pág. 97
NÚMERO 8
OCTUBRE / DICIEMBRE 2003
Los palestinos
EL PUEBLO PALESTINO
Xavier Batalla. Pág. 3
LOS PALESTINOS: UN PUEBLO
MARTIRIZADO POR LA HISTORIA
Bichara Khader. Pág. 6
LA CONSTRUCCIÓN DE LA IDENTIDAD
Rashid Khalidi. Pág. 18
LA SOCIEDAD CIVIL: UNA CULTURA
FORJADA POR LA ADVERSIDAD
Gema Martín Muñoz. Pág. 22
LAS PERSPECTIVAS
DE LA DEMOCRACIA
Glenn E. Robinson. Pág. 32
HAMAS Y LA CONSPIRACIÓN CONTRA
LA JUSTICIA
Dr. Azzam Tamimi. Pág. 39
EL “ENEMIGO INTERIOR” DE ISRAEL
Marwan Bishara. Pág. 45
LOS REFUGIADOS
Karma Nabulsi. Pág. 49
LA IMPORTANCIA HISTÓRICA DE LA
COMUNIDAD PALESTINA EN LÍBANO
Nur Masalha. Pág. 55
EL CASO PALESTINO. GÉNERO EN LOS
CONFLICTOS Y EL DESPLAZAMIENTO
Rosemary Sayigh. Pág. 61
EL PAPEL POLÍTICO Y SOCIAL
DE LA MUJER
Islah Jad. Pág. 67
LA ECONOMÍA. LOS RASGOS
PRINCIPALES DE UNA CRISIS
INTERMINABLE
Sara Roy. Pág. 73
LA CULTURA PALESTINA
Pedro Martínez Montávez. Pág. 85
LA RELIGIÓN Y SU POSICIÓN
Jean-François Legrain. Pág. 96
EL PEQUEÑO CONTINENTE.
RITUALES Y RELIGIÓN
Salim Tamari. Pág. 102
134 Index2007 5/12/06 12:35 Página 136
Í N D I C E
NÚMERO 9
ENERO / MARZO 2004
Rusia. Democracia
y autocracia
AUTÓCRATAS, OLIGARCAS Y
PETRÓLEO
Xavier Batalla. Pág. 3
LA TRANSFORMACIÓN RUSA
EN SU CONTEXTO HISTÓRICO
Eric Lohr. Pág. 6
LA ERA PUTIN: ¿RETORNO
A LA ESTABILIDAD O ANTESALA
DE UNA NUEVA CRISIS?
Boris Kagarlitski. Pág. 16
LA RUSIA DE PUTIN: ENTRE LA
DEMOCRACIA Y EL AUTORITARISMO
Lilia Shevtsova. Pág. 24
PARTIDOS POLÍTICOS Y PERSPECTIVAS
DE LA DEMOCRACIA
Nikolai Petrov. Pág. 31
EL CAPITALISMO RUSO
Wladimir Andreff. Pág. 38
EL ‘CASO YUKOS’:
LA OLIGARQUÍA HA MUERTO,
¿LARGA VIDA A LA OLIGARQUÍA?
Jonas Bernstein. Pág. 44
PETRÓLEO Y GAS: UNA INMENSA
RIQUEZA POR EXPLOTAR
Mariano Marzo. Pág. 50
¿UNAS NUEVAS FUERZAS ARMADAS
RUSAS?
Stephen Blank. Pág. 57
CAMBIOS SOCIALES: UNA
REVOLUCIÓN CULTURAL SILENCIOSA
Carmen Claudín. Pág. 62.
CONTINUIDAD Y CAMBIOS
DEMOGRÁFICOS: POBLACIÓN Y CENSO
EN RUSIA Y LA CEI
Alain Blum y Catherine Gousseff.
Pág. 70
RUSIA-CEI: ¿DEL DOMINIO
A LA INFLUENCIA?
Arnaud Dubien. Pág. 85
LA CUESTIÓN CHECHENA:
¿QUÉ SUCEDE EN LA ZONA
DE LA “OPERACIÓN TERRORISTA”
Y POR QUÉ?
Anna Politkovskaia. Pág. 89
LA POLÍTICA EXTERIOR: ENTRE EL
PRAGMATISMO Y LA NOSTALGIA
Walter Laqueur. Pág. 84
NÚMERO 10. ESPECIAL
AÑO 2004
Terror global.
Del 11-S al 11-M
EL TERRORISMO GLOBAL
José Antich. Pág. 3
REFLEXIONES SOBRE EL TERRORISMO
DESPUÉS DE MADRID
Walter Laqueur. Pág. 6
TERRORISMO Y PERSPECTIVAS
HISTÓRICAS: COMPRENDER Y EVITAR
EL PASADO
Fred Halliday. Pág. 14
LAS ENTRAÑAS DE AL QAEDA: LA RED
TERRORISTA DE BIN LADEN, CÓMO
SOBREVIVE ESTA ORGANIZACIÓN, ¿ES
ESPAÑA UNO DE SUS CENTROS?
Rohan Gunaratna. Pág. 33
¿LOCOS POR DIOS? DE LA RETÓRICA
RELIGIOSA A LA REIVINDICACIÓN
POLÍTICA
François Burgat. Pág. 50
LA EXÉGESIS WAHABÍ DEL CORÁN
Mourad Faher. Pág. 54
EN EL LUGAR DE LOS ATENTADOS DE
CASABLANCA
Tahar Ben Jelloun. Pág. 57
TERRORISMO MUNDIAL
William R. Polk. Pág. 70
CÓMO PIENSAN LOS TERRORISTAS
Martha Crenshaw. Pág. 77
DOS AÑOS DESPUÉS DEL 11-S
Michel Wieviorka. Pág. 80
AL QAEDA: ¿UNA IMPORTANTE
VICTORIA EN EUROPA?
Graham E. Fuller. Pág. 85
LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M
Jonathan Stevenson. Pág. 97
NÚMERO 11
ABRIL / JUNIO 2004
La otra Europa
LOS OTROS EUROPEOS
Xavier Batalla. Pág. 3
LA AMPLIACIÓN Y LA UNIDAD DE
EUROPA
Bronislaw Geremek. Pág. 8
LA DEMOCRACIA EN LOS NUEVOS
SOCIOS
Jan Zielonka. Pág. 20
DE LA TRANSFORMACIÓN AL INGRESO
András Inotai. Pág. 30
LA AMPLIACIÓN SOCIAL DE LA UE: LAS
FAMILIAS Y EL BIENESTAR
Dagmar Kutsar y Kati Karelson.
Pág. 36
LA PARADOJA ESTRATÉGICA EUROPEA
Pascal Boniface. Pág. 50
REFLEXIONES EN TORNO A LA MESA
FAMILIAR
Gabriella Ilonszki. Pág. 53
POLONIA: LA TERCERA
TRANSFORMACIÓN
Lena Kolarska-Bobinska. Pág. 70
LA MUTACIÓN DE LA SOCIEDAD
HÚNGARA
Attila Ágh. Pág. 75
REPÚBLICA CHECA Y ESLOVAQUIA:
INTEGRACIÓN CON RECORRIDOS
DIFERENCIADOS
Aude Hapiot. Pág. 78
ESLOVENIA: BALANCE DE LOS
CAMBIOS SOCIOECONÓMICOS
Liliane Petrovic. Pág. 82
ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA:
DE LA URSS A LA UE EN MENOS
DE 15 AÑOS
Emmanuel Mathias. Pág. 87
LA SOCIEDAD CHIPRIOTA
Savvas Katsikides. Pág. 90
MALTA, UNA ISLA TENAZ
Roderick Pace. Pág. 94
NÚMERO 12
JULIO / SEPTIEMBRE 2004
Potencias emergentes.
China, India, Brasil y Sudáfrica
GIGANTES MENORES
Xavier Batalla. Pág. 3
CUATRO PODERES EMERGENTES
Felipe Fernández-Armesto. Pág. 8
LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS
REGIONES
Kenneth Weisbrode. Pág. 18
¿EXPANSIÓN TERRITORIAL, OTRA VEZ?
Paul Kennedy. Pág. 24
CHINA
DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA
Leila Fernández-Stembridge. Pág. 40
INDIA
¿UNA CARRERA CON CHINA?
Arvinder Singh. Pág. 52
LA IMPORTANCIA DE SER LA INDIA
Stephen P. Cohen. Pág. 58
UN MODELO DE DEMOCRACIA PARA
EL MUNDO EN VÍAS DE DESARROLLO
Brahma Chellaney. Pág. 63
BR ASIL
UNA POTENCIA REGIONAL
Paulo Fagundes Vizentini. Pág. 68
LA LECCIÓN CHINA A BRASIL
Jeffrey D. Sachs. Pág. 74
EL RETO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
Sonia Fleury. Pág. 78
S U DÁ F R I C A
¿UN MODELO PARA ÁFRICA O UN
MODELO AFRICANO?
Greg Mills. Pág. 82
TIERRA DE PARADOJAS
Robert Mattes. Pág. 89
UN ESTADO PIVOTE: BUENAS
PALABRAS Y MANO FIRME
Chris Landsberg. Pág. 93
RECONCILIACIÓN Y REPARACIÓN
Nahla Valji. Pág. 100
NÚMERO 13
OCTUBRE / DICIEMBRE 2004
Los hispanos en Estados
Unidos
DEMOGRAFÍA, CULTURA, DÓLARES,
VOTOS
Xavier Batalla. Pág. 3
LA NUEVA NACIÓN LATINA:
INMIGRACIÓN Y POBLACIÓN
Alejandro Portes. Pág. 6
UN RETRATO DE LA PRESENCIA
HISPANA
Rubén G. Rumbaut. Pág. 18
ESTADOS UNIDOS: LA ESENCIA
Y EL MITO
Felipe Fernández-Armesto. Pág. 28
POR QUÉ LOS HISPANOS
SON DISTINTOS
Jorge Ramos. Pág. 35
LOS LATINOS Y LA POLÍTICA
ESTADOUNIDENSE CONTEMPORÁNEA
Rodolfo O. de la Garza. Pág. 49
LA NUEVA GEOGRAFÍA
METROPOLITANA DE LOS LATINOS
Audrey Singer. Pág. 56
EL PODER ADQUISITIVO
Jeffrey M. Humphreys. Pág. 64
EL MERCADO LABORAL: EDUCACIÓN,
GENERACIONES Y CRECIMIENTO
B. Lindsay Lowell. Pág. 68
REMESAS ECONÓMICAS
Y MIGRACIÓN: CUESTIONES Y
PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO
Manuel Orozco. Pág. 75
ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE LA
LENGUA ESPAÑOLA
María Jesús Criado. Pág. 87
LA CONSOLIDACIÓN
DE LA EDUCACIÓN DE LAS FAMILIAS
Concha Delgado Gaitán. Pág. 94
NÚMERO 14
ENERO / MARZO 2005
¿Quién manda en el mundo?
COERCIÓN, DINERO Y PERSUASIÓN
Xavier Batalla. Pág. 3
¿QUIÉN GOBIERNA EL MUNDO?
William R. Polk. Pág. 6
¿QUÉ ES EL PODER?
Niall Ferguson. Pág. 18
LOS GOBERNANTES DEL MUNDO Y SUS
RESPONSABILIDADES
Robert O. Keohane. Pág. 27
LA SINGULAR HISTORIA DE LAS
ALIANZAS
Kenneth Weisbrode. Pág. 36
EL IMPERIO DE LOS EJÉRCITOS
Thomas Withington. Pág. 41
TERRORISMO: FORMAS Y MANERAS
Walter Laqueur. Pág. 47
LA FUERZA, LA REFORMA Y EL FUTURO
DE LAS NACIONES UNIDAS
Edward C. Luck. Pág. 51
EL FUTURO DEL COMERCIO:
GOBERNANZA MUNDIAL Y ESTADOS
Sylvie Matelly. Pág. 56
EL PODER BLANDO Y LAS RELACIONES
ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
Joseph S. Nye, Jr. Pág. 64
COMPAÑÍAS MULTINACIONALES,
¿GOBIERNO MUNDIAL?
Bruce Mazlish. Pág. 75
LA INFLUENCIA DE LAS ONG:
CAMBIANDO LA AGENDA
Ignasi Carreras y Adela Farré. Pág. 81
EL PAPEL DE LA RELIGIÓN EN EL
NUEVO ORDEN
Mark Juergensmeyer. Pág. 88
ACTORES RELIGIOSOS DE LA POLÍTICA
MUNDIAL EN UNA ÉPOCA GLOBAL
Scott M. Thomas. Pág. 94
POLÍTICA, MEDIOS Y OPINIÓN PÚBLICA
Pascal Boniface. Pág. 108
NÚMERO 15
ABRIL / JUNIO 2005
Oriente Medio. Democracia o
geoestrategia
DEMOCRACIA O GEOESTRATEGIA
Xavier Batalla. Pág. 3
EL RETO DE LA DEMOCRACIA
EN ORIENTE MEDIO
John L. Esposito. Pág. 6
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO
DEL ISLAM: MITO Y REALIDAD
Fawaz A. Gerges. Pág. 22
¿FIGURA LA DEMOCRACIA
EN EL MENÚ?
Kenneth W. Stein. Pág. 32
LA PERSISTENCIA DEL AUTORITARISMO
Raymond Hinnebusch. Pág. 38
EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA
ESPADA DE WASHINGTON
Graham E. Fuller. Pág. 44
SOCIEDAD CIVIL Y POLÍTICA
TRANSNACIONAL: ¿REALIDAD O
ESPEJISMO?
Fred Halliday. Pág. 50
PRAGMATISMO O RESISTENCIA DE
SIRIA
Ammar Abdulhamid. Pág. 67
UN MOMENTO CRUCIAL PARA LÍBANO
Gamal A. G. Soltan. Pág. 70
LAS CONSECUENCIAS DE LA
DEMOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA,
LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH
Edward S. Walker, Jr. Pág. 74
IRÁN, ISLAM Y DEMOCRACIA:
A LA SOMBRA DEL 11-S
Ali Ansari. Pág. 80
UNA VICTORIA PÍRRICA DE CHIÍES
Y KURDOS
Pierre-Jean Luizard. Pág. 85
¿TIENE FUTURO LA REFORMA
EN ARABIA SAUDÍ?
Eleanor Abdella Doumato. Pág. 90
EGIPTO Y DEMOCRACIA
Abdel Monem Said Aly. Pág. 96
LAS CRISIS DEL MOVIMIENTO
NACIONAL Y LA LUCHA POR UN
ESTADO PALESTINO
Graham Usher. Pág. 106
DEMOCRACIA ISRAELÍ
Yossi Beilin. Pág. 110
NÚMERO 16
JULIO / SEPTIEMBRE 2005
Asia. ¿El poder del siglo XXI?
DEL SOL PONIENTE AL SOL NACIENTE
Xavier Batalla. Pág. 3
LA TRANSFORMACIÓN DE ASIA
Kenneth Weisbrode. Pág. 6
LA MARAÑA DE INTERESES EN ASIA
ORIENTAL
Robyn Lim. Pág. 18
LAS GRANDES POTENCIAS Y LA
SEGURIDAD EN EL SUDESTE ASIÁTICO
Tim Huxley. Pág. 24
TERRITORIO, SOBERANÍA, ENERGÍA
Y DESARROLLO NUCLEAR
Brahma Chellaney. Pág. 35
INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTIDA
DE LA ENERGÍA
Rajeev Srinivasan. Pág. 42
CHINA Y EL SIGLO ASIÁTICO
David Shambaugh. Pág. 49
EL PODER ECONÓMICO
Kimio Kase, Jaume Ribera, Rama
Velamuri, Pedro Videla. Pág. 56
CHINA SALE DE CASA
Leila Fernández-Stembridge. Pág. 64
REFLEXIONES SOBRE EL NUEVO
CONTINENTE
Arvinder Singh. Pág. 76
UN JAPÓN EN CAMBIO BUSCA
SU LUGAR EN EL MUNDO
Brad Glosserman. Pág. 82
PODER Y POBLACIÓN
Nicholas Eberstadt. Pág. 98
134 Index2007 5/12/06 12:35 Página 138
Í N D I C E
NÚMERO 17
OCTUBRE / DICIEMBRE 2005
Mediterráneo, el mar que une
y separa
ASOCIACIÓN O LÍNEA DE FRACTURA
Xavier Batalla. Pág. 3
2005, AÑO DEL MEDITERRÁNEO
Paul Balta. Pág. 8
EL PROCESO DE BARCELONA 1995-
2005: EL TEXTO Y EL CONTEXTO
Bichara Khader. Pág. 16
MEDITERRÁNEO
Tahar Ben Jelloun. Pág. 28
UNA VISIÓN TURCA
Semih Vaner. Pág. 32
UNA VISIÓN ISRAELÍ
Samuel Hadas. Pág. 40
LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS
C. Edward Dillery. Pág. 44
LOS DISTINTOS MODELOS POLÍTICOS
DE LA RIBERA SUR
Georges Corm. Pág. 56
ISLAM Y DEMOCRACIA
Joseph Maïla. Pág. 64
EN BUSCA DEL DESARROLLO.
MODELOS ECONÓMICOS EN LOS
PAÍSES ÁRABES
Iván Martín. Pág. 72
LOS MARCOS DE COOPERACIÓN
Erwan Lannon. Pág. 79
MARRUECOS: 50 AÑOS DESPUÉS DE LA
DESCOLONIZACIÓN
Mohamed Tozy. Pág. 86
EGIPTO: CAMBIOS ECONÓMICOS
DESDE LA INDEPENDENCIA
Zeinab Ali. Pág. 89
TÚNEZ: LOS MECANISMOS DE LA
DICTADURA
Sadri Khiari. Pág. 92
LA INMIGRACIÓN EN LA CUENCA
MEDITERRÁNEA
Catherine Wihtol de Wenden. Pág. 100
NÚMERO 18
ENERO / MARZO 2006
¿Un mundo sin petróleo?
INSEGURIDAD ENERGÉTICA
Xavier Batalla. Pág. 3
¿ESTAMOS ANTE UNA INMINENTE
ESCASEZ MUNDIAL DE PETRÓLEO?
Michael J. Economides. Pág. 6
SANGRE Y PETRÓLEO. LAS
IMPLICACIONES DE LA POLÍTICA
EXTERIOR Y MILITAR DEL PLAN
ENERGÉTICO BUSH-CHENEY
Michael T. Klare. Pág. 18
CÓMO EVITAR LAS GUERRAS DEL
PETRÓLEO, EL TERRORISMO Y EL
COLAPSO ECONÓMICO
Richard Heinberg. Pág. 34
SEGURIDAD ASIÁTICA Y NECESIDADES
ENERGÉTICAS CHINAS
Roland Dannreuther. Pág. 43
LOS EMBROLLOS DEL MAR CASPIO:
HURGANDO EN EL AVISPERO
Fred Halliday. Pág. 58
MÉXICO Y VENEZUELA Y SUS
HIDROCARBUROS
Mariano E. Gurfinkel C. Pág. 62
PLANIFICAR ANTE UN MUNDO SIN
PETRÓLEO
Kenneth Weisbrode. Pág. 65
¿SE PUEDE QUEDAR EL MUNDO SIN
PETRÓLEO?
Matthew R. Simmons. Pág. 71
UN MUNDO SIN PETRÓLEO
Ibrahim M. Oweiss. Pág. 77
¡QUE VIENEN LAS NACIONALES!
Valerie Marcel. Pág. 81
LA OPEP EN EL SIGLO XXI.
CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE LOS
CAMBIOS REGISTRADOS EN EL
MERCADO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
Pedro Antonio Merino García. Pág. 84
EL FINAL DE LA PRIMERA PARTE DE
LA ERA DEL PETRÓLEO
Colin J. Campbell. Pág. 98
POR QUÉ LOS COMBUSTIBLES DE
CARBONO DOMINARÁN LA ECONOMÍA
ENERGÉTICA EN EL SIGLO XXI
Peter R. Odell. Pág. 104
PETRÓLEO Y NATURALEZA EN EL
ÁRTICO: LA BATALLA DE ALASKA
Mariano Marzo. Pág. 111
NÚMERO 19
ABRIL / JUNIO 2006
Israel
LA BATALLA POR EL FUTURO
Xavier Batalla. Pág. 3
ISRAEL 2006: UN ESTADO-NACIÓN ATÍPICO
Natan Lerner. Pág. 6
UNA HISTORIA DE ISRAEL
Kenneth W. Stein. Pág. 19
EL AUGE Y EL DECLIVE DEL SIONISMO
Walter Laqueur. Pág. 28
EN LA JUNGLA DE LAS IDENTIDADES
Shalom Rosenberg. Pág. 30
ENTRE EL MITO Y LA HISTORIA
Abraham B. Yehoshua. Pág. 34
57 AÑOS ESPERANDO UNA CONSTITUCIÓN
Yossi Beilin. Pág. 36
RELIGIÓN, ETNIAS Y POLÍTICA
Samuel Hadas. Pág. 46
LA RELIGIÓN Y EL ESTADO
Aviad Hacohen. Pág. 50
LOS PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD ISRAELÍ
Yaakop Kop. Pág. 54
PERSPECTIVAS DEMOGRÁFICAS EN LOS
ALBORES DEL SIGLO XXI
Sergio DellaPergola. Pág. 61
CIUDADANOS ÁRABES Y PALESTINOS: LA
LUCHA POR LA IGUALDAD
Mohammad Darawshe. Pág. 68
DESTINO E INTERÉS COMÚN. LAS
RELACIONES ENTRE ISRAEL Y LA DIÁSPORA
Avi Beker. Pág. 74
VIVIR EN LA DIÁSPORA
Esther Bendahan. Pág. 81
VEINTE AÑOS DESPUÉS: ESPAÑA, LOS
JUDÍOS ESPAÑOLES E ISRAEL
Jacobo Israel Garzón. Pág. 84
PREPARADOS PARA LA GLOBALIZACIÓN
Alfred Tovias. Pág. 90
REGRESO AL FUTURO
Yivsam Azgad. Pág. 94
LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL
COMO EJÉRCITO DE CIUDADANOS
Yoram Peri. Pág. 100
LA FAMILIA: UN MOSAICO DE CULTURAS
Ethel Katz de Barylka. Pág. 105
TEXTOS Y CELEBRACIONES JUDÍAS
Daniel ben Itzjak. Pág. 109
LA CULTURA EN 2006: NOSTALGIA DEL
FUTURO
Avirama Golan. Pág. 114
UNA REALIDAD ÚNICA Y SINGULAR
Naomi Ackerman. Pág. 118
NÚMERO 20
JULIO / SEPTIEMBRE 2006
El poder del fútbol
UN PODER REDONDO
Xavier Batalla. Pág. 3
EL FÚTBOL, FENÓMENO GLOBAL POR
EXCELENCIA
Pascal Boniface. Pág. 6
LOS CLUBS, UNA RELACIÓN HISTÓRICA
E ÍNTIMA CON LAS EMPRESAS
Michel Desbordes. Pág. 19
DERECHOS TELEVISIVOS DESIGUALES
Y DESEQUILIBRIO COMPETITIVO EN
EUROPA
Wladimir Andreff. Pág. 30
DEPORTE, POPULARIDAD Y POLÍTICA
Patrick Mignon. Pág. 40
IDENTIDADES NACIONALES Y
GLOBALIZACIÓN
Raffaele Poli. Pág. 47
IDENTIDAD REGIONAL EN EUROPA:
CONTINUIDAD Y CAMBIO
H. F. Moorhouse. Pág. 51
SUDAMÉRICA: DE LA GLORIA A
CANTERA DE EUROPA
Ezequiel Fernández Moores. Pág. 67
CÓMO LOS ESTADOUNIDENSES ESTÁN
APRENDIENDO A APRECIAR EL
DEPORTE GLOBAL
Stefan Szymanski. Pág. 73
DOS DESAFÍOS POLÍTICOS: LOS
TRASPASOS DE JUGADORES Y LA
DESCOLONIZACIÓN DEPORTIVA DE
ÁFRICA
Paul Dietschy. Pág. 78
ELEMENTOS DE GEOPOLÍTICA
FUTBOLÍSTICA EN ÁFRICA
Jean-Pierre Augustin. Pág. 90
ASIA: ¿LA EMERGENCIA DE LOS
TIGRES DE PAPEL?
Pascal Gillon. Pág. 106
IRÁN, EL BALÓN Y EL TURBANTE
Christian Bromberger. Pág. 112
NÚMERO 21
OCTUBRE / DICIEMBRE 2006
Agua. El desafío del siglo XXI
EL ESTRÉS HÍDRICO
Xavier Batalla. Pág. 3
EL CICLO DEL AGUA: LA CORRIENTE
SANGUÍNEA DE LA HUMANIDAD
Malin Falkenmark. Pág. 6
SED Y ABUNDANCIA EN EL SIGLO XXI
Sandra Postel. Pág. 20
LAS POLÍTICAS TRANSNACIONALES
Ken Conca. Pág. 30
LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD
Carlos Fernández-Jáuregui. Pág. 38
LAS ‘GUERRAS’ Y OTROS CUENTOS
HIDROMITOLÓGICOS
Aaron T. Wolf. Pág. 43
LAS POLÍTICAS DE PRECIOS
Daniel Prager. Pág. 52
POLÍTICA DE PRESAS Y EL PAPEL DEL
MERCADO
Jamie Skinner. Pág. 60
PRIORIDADES HÍDRICAS,
ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
Frank Rijsberman y Nadia Manning.
Pág. 67
¿POR QUÉ DEBEN PREOCUPARNOS LOS
ECOSISTEMAS DE AGUA DULCE Y SU
BIODIVERSIDAD?
Carmen Revenga. Pág. 80
AGUA Y SALUD: UNA RELACIÓN
CRUCIAL
María Neira y Robert Bos. Pág. 91
LOS BENEFICIOS DE LA
PLANIFICACIÓN INTEGRADA EN AGUA
Y ENERGÍA
Michael Totten y Patricia Zurita. Pág.
98
LA GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA,
¿DE DÓNDE VENIMOS Y ADÓNDE
VAMOS?
Pedro Arrojo Agudo. Pág. 108
TEMAS
ÁFRICA
DOS DESAFÍOS POLÍTICOS: LOS TRAS-
PASOS DE JUGADORES [DE FÚTBOL] Y
LA DESCOLONIZACIÓN DEPORTIVA /
Paul Dietschy. N.º 20. Pág. 78.
ELEMENTOS DE GEOPOLÍTICVA FUT-
BOLÍSTICA EN ÁFRICA / Jean-Pierre Au-
gustin. N.º 20. Pág. 90.
AGUA
(Ver temario del número 21.)
AMÉRICA LATINA
(Ver temario del número 4.)
MÉXICO Y VENEZUELA Y SUS HIDRO-
CARBUROS / Mariano E. Gurfinkel. N.º
19. C. Pág. 62.
SUDAMÉRICA: DE LA GLORIA A CAN-
TERA DE EUROPA [FÚTBOL] / Ezequiel
Fernández Moores. N.º 20. Pág. 67.
ARABIA SAUDÍ
¿SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM EN
ARABIA SAUDÍ? NO SERÁ PRONTO, PE-
RO EL PUNTO DE PARTIDA ES LA ES-
CUELA PÚBLICA / Eleanor Abdella Dou-
mato. N.º 1. Pág. 61.
LAS RELACIONES [CON ESTADOS UNI-
DOS]. TIEMPO TORMENTOSO / Juan
Gabriel Tokatlian. N.º 4. Pág. 34.
¿TIENE FUTURO LA REFORMA EN
ARABIA SAUDÍ? / Eleanor Abdella Dou-
mato. N.º 15. Pág. 90.
ASIA
(Ver temario del número 16.)
ASIA: PODER Y DESAFÍO / Kenneth
Weisbrode. N.º 1. Pág. 80.
EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA. UN
TERRITORIO QUE DESAPARECE / Car-
los Taibo. N.º 3. Pág. 79.
REFLEXIONES SOBRE EL NUEVO CON-
TINENTE / Arvinder Singh. N.º 16.
Pág. 76.
SEGURIDAD ASIÁTICA Y NECESIDA-
DES ENERGÉTICAS CHINAS / Roland
Dannreuther. N.º 19. Pág. 43.
LOS EMBROLLOS DEL MAR CASPIO:
HURGANDO EN EL AVISPERO / Fred
Halliday. N.º 19. Pág. 58.
ASIA: ¿LA EMERGENCIA [EN FÚTBOL]
DE LOS TIGRES DE PAPEL? / Pascal Gi-
llon. N.º 20. Pág. 106
BRASIL
BRASIL: UNA POTENCIA REGIONAL /
Paulo Fagundes Vizentini. N.º 12. Pág.
68.
LA LECCIÓN CHINA A BRASIL / Jeffrey
D. Sachs. N.º 12. Pág. 74
BRASIL, ¿UNA CARRERA CON CHINA?
/ Arvinder Singh. N.º 12. Pág. 52.
EL RETO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL / So-
nia Fleury. N.º 12. Pág. 78.
CHINA
(Ver temarios de los números 2,
12 y 19.)
MODERNIZACIÓN AL ESTILO CHINO /
Lucien Bianco. N.º 2. Pág. 6.
EL IMPERIO DEL CENTRO / Taciana Fi-
sac. N.º 2. Pág. 23.
¿SERÁ CHINA UNA SUPERPOTENCIA
MILITAR? / David Shambaugh. N.º 2.
Pág. 34.
LA CUARTA GENERACIÓN DE DIRI-
GENTES CHINOS / Cheng Li. N.º 2. Pág.
46.
LA VIGENCIA DEL PCCH / Xulio Ríos.
N.º 2. Pág. 51.
CORRUPCIÓN, PROTESTA Y DEMO-
CRACIA EN CHINA / Lianjiang Li. N.º 2.
Pág. 66.
CHINA Y SU PERIFERIA / Steve Tsang.
N.º 2. Pág. 74.
DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA /
Leila Fernández-Stembridge. N.º 12.
Pág. 40.
LA LECCIÓN CHINA A BRASIL / Jeffrey
D. Sachs. N.º 12. Pág. 74
BRASIL, ¿UNA CARRERA CON CHINA?
/ Arvinder Singh. N.º 12. Pág. 52.
INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTIDA
DE LA ENERGÍA / Rajeev Srinivasan. N.º
16. Pág. 42.
CHINA Y EL SIGLO ASIÁTICO / David
Shambaugh. N.º 16. Pág. 49.
CHINA SALE DE CASA / Leila Fernán-
dez-Stembridge. N.º 16. Pág. 64.
SEGURIDAD ASIÁTICA Y NECESIDA-
DES ENERGÉTICAS CHINAS / Roland
Dannreuther. N.º 19. Pág. 43.
CHIPRE
LA SOCIEDAD CHIPRIOTA / Savvas Kat-
sikides. N.º 11. Pág. 90.
CIUDADES
CIUDADES PARANOICAS, MIRADAS
DESDE AMÉRICA LATINA / Néstor Gar-
cía Canclini. N.º 4. Pág. 46.
VIVIR EN BAGDAD / N.º 5. Pág. 38.
BERLÍN: LA NUEVA IDENTIDAD / N.º 6.
Pág. 62.
NUEVA YORK (11-S) / N.º 10. Pág. 20
VILNIUS / N.º 11. Pág. 58.
RIGA / N.º 11. Pág. 62.
TALLINN / N.º 11. Pág. 66.
EL GRAN SHANGHAI / N.º 12. Pág. 44.
BOMBAY / N.º 12. Pág. 64.
SAO PAULO / N.º 12. Pág. 74.
JOHANNESBURGO Y CIUDAD DEL CA-
BO / N.º 12. Pág. 97.
EL HARLEM HISPANO DE NUEVA
YORK / N.º 13. Pág. 35.
ECOLOGÍA
¿POR QUÉ DEBEN PREOCUPARNOS
LOS ECOSISTEMAS DE AGUA DULCE Y
SU BIODIVERSIDAD? / Carmen Reven-
ga. N.º 21. Pág. 80.
ECONOMÍA
LA VÍA CAPITALISTA ‘DE FACTO’ DE
CHINA / Leila Fernández-Stembridge.
N.º 2. Pág. 54.
L A GOBERNABILIDAD DEL GLO -
BALISMO / Joseph S. Nye y Alexandra
Scacco. N.º 3. Pág. 35.
GEOESTRATEGIA, PETRÓLEO Y GAS
NATURAL / Antoni Segura i Mas. N.º 3.
Pág. 84.
LOS INDICADORES ECONÓMICOS Y EL
BIENESTAR SOCIAL
[EN AMÉRICA LATINA] / Antonio Ortiz
Mena. N.º 4. Pág. 25.
LA LEY DE LA POBREZA [EN AMÉRICA
LATINA] / Hernando de Soto. N.º 4.
Pág. 32.
LAS INVERSIONES ESPAÑOLAS [EN
AMÉRICA LATINA], ¿UNA APUESTA
ARRIESGADA? / Álvaro Calderón. N.º 4.
Pág. 41.
L A POLÍTICA ECONÓMICA EN LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA EU-
ROPA / Iain Begg. N.º 6. Pág. 49.
UNA REPÚBLICA DE CONSUMIDORES
[EE. UU.] / Lizabeth Cohens. N.º 7. Pág.
66.
¿QUÉ ES REALMENTE EL MODELO ES-
TADOUNIDENSE? PRESUPUESTOS MO-
DERADOS Y DEVOLUCIÓN KEYNESIA-
NA / James K. Galbraith. N.º 7. Pág.
72.
LA ECONOMÍA [PALESTINA]. LOS RAS-
GOS PRINCIPALES DE UNA CRISIS IN-
TERMINABLE / Sara Roy. N.º 8. Pág.
73.
EL CAPITALISMO RUSO / Wladimir An-
dreff. N.º 9. Pág. 38.
CHINA: DE PRODUCTORA A CONSU-
MIDORA / Leila Fernández-Stembrid-
ge. N.º 12. Pág. 40.
REMESAS ECONÓMICAS Y MIGRACIÓN
[EE. UU]: CUESTIONES Y PERSPECTIVAS
SOBRE EL DESARROLLO / Manuel Oroz-
co. N.º 13. Pág. 75.
EL PODER ADQUISITIVO [DE LOS HIS-
PANOS EN EE. UU.] / Jeffrey M. Humph-
reys. N.º 13. Pág. 64.
EL MERCADO LABORAL [DE LOS HIS-
PANOS EN EE. UU.]: EDUCACIÓN, GE-
NERACIONES Y CRECIMIENTO / B. Lind-
say Lowell. N.º 13. Pág. 68.
EL FUTURO DEL COMERCIO: GO-
BERNANZA MUNDIAL Y ESTADOS /
Sylvie Matelly. N.º 14. Pág. 56.
COMPAÑÍAS MULTINACIONALES, ¿GO-
BIERNO MUNDIAL? / Bruce Mazlish.
N.º 14. Pág. 75.
EL PODER ECONÓMICO [EN ASIA] / Ki-
mio Kase, Jaume Ribera, Rama Vela-
muri y Pedro Videla. N.º 16. Pág. 56.
CAMBIOS ECONÓMICOS [EN EGIPTO]
DESDE LA INDEPENDENCIA / Zeinab
Ali. N.º 17. Pág. 89
EN BUSCA DEL DESARROLLO. MODE-
LOS ECONÓMICOS EN LOS PAÍSES ÁRA-
BES / Iván Martín. N.º 17. Pág. 72.
CÓMO EVITAR LAS GUERRAS DEL PE-
TRÓLEO, EL TERRORISMO Y EL COLAP-
SO ECONÓMICO / Richard Heinberg.
N.º 19. Pág. 34.
LOS CLUBS [DE FÚTBOL], UNA RELA-
CIÓN HISTÓRICA E ÍNTIMA CON LAS
EMPRESAS / Michael Desbordes. N.º
20. Pág. 19.
LAS POLÍTICAS DE PRECIOS [DEL AGUA]
/ Daniel Prager. N.º 21. Pág. 52.
POLÍTICA DE PRESAS Y EL PAPEL DEL
134 Index2007 5/12/06 12:36 Página 140
MERCADO [DEL AGUA] / Jamie
Skinnerk. N.º 21. Pág. 60.
LOS BENEFICIOS DE LA PLANIFI-
CACIÓN INTEGRADA EN AGUA Y
ENERGÍA / Michael Totten / Patricia
Zurita. N.º 21. Pág. 98.
DEPORTE
(Ver temario del número 20.)
EJÉRCITO
¿SERÁ CHINA UNA SUPERPOTEN-
CIA MILITAR? / David Shambaugh.
N.º 2. Pág. 34.
EL FUTURO DE LA OTAN / Pascal
Boniface. N.º 3. Pág. 74.
¿UNAS NUEVAS FUERZAS ARMA-
DAS RUSAS? / Stephen Blank. N.º 9.
Pág. 57.
EL IMPERIO DE LOS EJÉRCITOS /
Thomas Withington. N.º 14. Pág.
41.
LAS FUERZAS DE DEFENSA DE IS-
RAEL COMO EJÉRCITO DE CIUDA-
DANOS / Yoram Peri. N.º 19. Pág.
100.
ENERGÍA
TERRITORIO, SOBERANÍA, ENER-
GÍA Y DESARROLLO NUCLEAR /
Brahma Chellaney. N.º 16. Pág.
35.
¿ESTAMOS ANTE UNA INMINENTE
ESCASEZ MUNDIAL DE PETRÓ-
LEO? / Michael J. Economides. N.º
19. Pág. 6.
LOS EMBROLLOS DEL MAR CAS-
PIO: HURGANDO EN EL AVISPERO
/ Fred Halliday. N.º 19. Pág. 58.
PLANIFICAR ANTE UN MUNDO
SIN PETRÓLEO / N.º 19. Kenneth
Weisbrode. Pág. 65.
¿SE PUEDE QUEDAR EL MUNDO
SIN PETRÓLEO? / Matthew R. Sim-
mons. N.º 19. Pág. 71.
UN MUNDO SIN PETRÓLEO / Ibra-
him M. Oweiss. N.º 19. Pág. 77.
EL FINAL DE LA PRIMERA PARTE
DE LA ERA DEL PETRÓLEO / Colin
J. Campbell. N.º 19. Pág. 98.
POR QUÉ LOS COMBUSTIBLES DE
CARBONO DOMINARÁN LA ECO-
NOMÍA ENERGÉTICA EN EL SIGLO
XXI / Peter R. Odell. N.º 19. Pág.
104.
ESLOVAQUIA
REPÚBLICA CHECA Y ESLOVA-
QUIA: INTEGRACIÓN CON RECO-
RRIDOS DIFERENCIADOS / Aude
Hapiot. N.º 11. Pág. 78.
ESLOVENIA
ESLOVENIA: BALANCE DE LOS
CAMBIOS SOCIOECONÓMICOS /
Liliane Petrovic. N.º 11. Pág. 82.
ESPAÑA
DE LA ESPAÑA MUSULMANA AL
ISLAM ESPAÑOL / Jordi Moreras.
N.º 1. Pág. 83.
REFLEXIONES SOBRE EL TERRO-
RISMO DESPUÉS DE MADRID /
Walter Laqueur. N.º 10. Pág. 6.
LAS ENTRAÑAS DE AL QAEDA:
LA RED TERRORISTA DE BIN LA-
DEN, CÓMO SOBREVIVE ESTA OR-
GANIZACIÓN, ¿ES ESPAÑA UNO
DE SUS CENTROS? / Rohan Guna-
ratna. N.º 10. Pág. 33.
VEINTE AÑOS DESPUÉS: ESPAÑA,
LOS JUDÍOS E ISRAEL / Jacobo Israel
Garzón. N.º 19. Pág. 84.
ESTADOS UNIDOS
(Ver temarios de los números 3
y 11.)
LA REVUELTA DEL ISLAM / Ber-
nard Lewis. N.º 1. Pág. 6.
ESTADOS UNIDOS Y EL ISLAM PO-
LÍTICO / Fawaz A. Gerges. N.º 1.
Pág. 64.
DE LA GUERRA FRÍA AL 11-S /
Chen Jian. N.º 2. Pág. 28.
LAS RELACIONES ENTRE EE.UU. Y
EUROPA / Walter Laqueur. N.º 3.
Pág. 70.
LAS RELACIONES [CON AMÉRICA
LATINA]. TIEMPO TORMENTOSO /
Juan Gabriel Tokatlian. N.º 4. Pág.
34.
EL CONFLICTO [CON IRAQ]: UN
MACABRO ENTRAMADO DE IN-
CERTIDUMBRES / Faleh A. Jabar.
N.º 5. Pág. 46.
EL DILEMA DE LA POLÍTICA IRA-
QUÍ DE WASHINGTON / Graham
E. Fuller. N.º 5. Pág. 71.
EL CRECIENTE DESCONTENTO
ÁRABE-ESTADOUNIDENSE / Ed-
mund Ghareeb. N.º 5. Pág. 74.
LOS VALORES DE ESTADOS UNI-
DOS / Michael Allen. N.º 7. Pág. 54.
EL PODER BLANDO [EN EE. UU.]:
UNA ESTRATEGIA DESESTIMADA /
Todd Gitlin. N.º 7. Pág. 79.
LA INMIGRACIÓN [EN EE. UU.]:
CAMBIOS DEL SIGLO XX Y RETOS
DEL XXI / Audrey Singer. N.º 7.
Pág. 82.
DOS AÑOS DESPUÉS DEL 11-S /
Michel Wieviorka. N.º 10. Pág. 80.
LA NUEVA NACIÓN LATINA: IN-
MIGRACIÓN Y POBLACIÓN / Ale-
jandro Portes. N.º 13. Pág. 6.
UN RETRATO DE LA PRESENCIA
HISPANA / Rubén G. Rumbaut. N.º
13. Pág. 18.
LA ESENCIA Y EL MITO [DE LOS
HISPANOS] / Felipe Fernández-Ar-
mesto. N.º 13. Pág. 28.
POR QUÉ LOS HISPANOS SON DIS-
TINTOS / Jorge Ramos. N.º 13. Pág.
35.
LOS LATINOS Y LA POLÍTICA ES-
TADOUNIDENSE CONTEMPORÁ-
NEA / Rodolfo O. de la Garza. N.º
13. Pág. 49.
LA NUEVA GEOGRAFÍA METRO-
POLITANA DE LOS LATINOS / Au-
drey Singer. N.º 13. Pág. 56.
EL PODER ADQUISITIVO [DE LOS
HISPANOS] / Jeffrey M. Humphreys.
N.º 13. Pág. 64.
EL MERCADO LABORAL [DE HIS-
PANOS]: EDUCACIÓN, GENERA-
CIONES Y CRECIMIENTO / B. Lind-
say Lowell. N.º 13. Pág. 68.
REMESAS ECONÓMICAS Y MI-
GRACIÓN [DE LOS HISPANOS]:
CUESTIONES Y PERSPECTIVAS SO-
BRE EL DESARROLLO / Manuel
Orozco. N.º 13. Pág. 75.
ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE
LA LENGUA ESPAÑOLA [DE LOS
HISPANOS] / María Jesús Criado.
N.º 13. Pág. 87.
LA CONSOLIDACIÓN DE LA EDU-
CACIÓN DE LAS FAMILIAS HISPA-
NAS / Concha Delgado Gaitán. N.º
13. Pág. 94.
EL PODER BLANDO Y LAS RELA-
CIONES ENTRE EE. UU. Y EUROPA
/ Joseph S. Nye, Jr. Pág. 64.
EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA
ESPADA DE WASHINGTON / Gra-
ham E. Fuller. N.º 15. Pág. 44.
LAS CONSECUENCIAS DE LA DE-
MOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA,
LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH /
Edward S. Walker, Jr. N.º 15. Pág.
74.
EL PODER BLANDO Y LAS RELA-
CIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS
Y EUROPA / Joseph S. Nye, Jr. Pág.
64.
LOS INTERESES DE ESTADOS UNI-
DOS [EN EL MEDITERRÁNEO] / C.
Edward Dillery. N.º 17. Pág. 44.
SANGRE Y PETRÓLEO. LAS IMPLI-
CACIONES DE LA POLÍTICA EXTE-
RIOR Y MILITAR DEL PLAN ENER-
GÉTICO BUSH-CHENEY / Michael
T. Klare. N.º 19. Pág. 18.
PETRÓLEO Y NATURALEZA EN EL
ÁRTICO: LA BATALLA DE ALASKA
/ Mariano Marzo. N.º 19. Pág.
111.
CÓMO LOS ESTADOUNIDENSES
ESTÁN APRENDIENDO A APRE-
CIAR EL DEPORTE GLOBAL / Stefan
Szymanski. N.º 20. Pág. 73.
ESTONIA
ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA:
DE LA URSS A LA UE EN MENOS
DE 15 AÑOS / Emmanuel Mathias.
N.º 11. Pág. 87.
EUROPA
(Ver temarios de los números
6 y 11.)
LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS
UNIDOS Y EUROPA / Walter La-
queur. N.º 3. Pág. 70.
EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA.
UN TERRITORIO QUE DESAPARECE
/ Carlos Taibo. N.º 3. Pág. 79.
CONTIGO EN LA DISTANCIA. LOS
LAZOS [DE AMÉRICA L ATINA]
CON LA UNIÓN EUROPEA TRAS
LA CUMBRE DE MADRID / José An-
tonio Sanahuja. N.º 4. Pág. 37.
LA POLÍTICA ECONÓMICA EN LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA
EUROPA/Iain Begg. N.º 6. Pág. 49.
POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFEN-
SA [DE EUROPA]. HACIA EL FIN
DE LA AMBIGÜEDAD / Pascal Bo-
niface. N.º 6. Pág. 55.
LA DERIVA DE LOS CONTINENTES
/ Michel Wieviorka. N.º 7. Pág. 97.
LA AMPLIACIÓN Y LA UNIDAD DE
EUROPA / Bronislaw Geremek. N.º
10. Pág. 8
AL QAEDA: ¿UNA IMPORTANTE
VICTORIA EN EUROPA? / Graham
E. Fuller. N.º 10. Pág. 85.
LA DEMOCRACIA EN LOS NUEVOS
SOCIOS DE LA UE / Jan Zielonka.
N.º 11. Pág. 20.
DE LA TRANSFORMACIÓN AL IN-
GRESO [UE] / András Inotai. N.º
11. Pág. 30.
LA AMPLIACIÓN SOCIAL DE LA
UNIÓN EUROPEA: LAS FAMILIAS Y
EL BIENESTAR / Dagmar Kutsar y
Kati Karelson. N.º 11. Pág. 36.
LA PARADOJA ESTRATÉGICA EU-
ROPEA / Pascal Boniface. N.º 11.
Pág. 50.
REFLEXIONES EN TORNO A LA
MESA FAMILIAR [UE] / Gabriella
Ilonszki. N.º 11. Pág. 53.
EL PODER BLANDO Y LAS RELA-
CIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS
Y EUROPA / Joseph S. Nye, Jr. N.º 14.
Pág. 64.
LOS INTERESES DE EE. UU. [EN EL
MEDITERRÁNEO] / C. Edward Di-
llery. N.º 17. Pág. 44.
IDENTIDAD REGIONAL EN EURO-
PA: CONTINUIDAD Y CAMBIO / H.
F. Moorhouse. N.º 20.
DERECHOS TELEVISIVOS [DE FÚT-
BOL] DESIGUALES Y DESEQUILI-
BRIO COMPETITIVO EN EUROPA /
Wladimir Andreff. N.º 20. Pág.
30.
SUDAMÉRICA: DE LA GLORIA A
CANTERA DE EUROPA [DE FÚT-
BOL] / Ezequiel Fernández Moores.
N.º 20. Pág. 67
EGIPTO
EGIPTO Y DEMOCRACIA / Abdel M.
Said Aly. N.º 15. Pág. 96.
CAMBIOS ECONÓMICOS DESDE
LA INDEPENDENCIA / Zeinab Ali.
N.º 17. Pág. 89
FÚTBOL
(Ver temario del número 20.)
GLOBALIZACIÓN
(Ver temarios de los números
3, 7, 14 y 21.)
¿HACIA EL IMPERIO O HACIA
EL ORDEN MUNDIAL? / Gabriel
Jackson. N.º 3. Pág. 6.
EL ESTADO DE LAS COSAS / Stan-
ley Hoffmann. N.º 3. Pág. 20.
EL MUNDO EN 2005 / Robert D.
Kaplan. N.º 3. Pág. 31.
LA GOBERNABILIDAD DEL GLO-
BALISMO / Joseph S. Nye y Alexan-
dra Scacco. N.º 3. Pág. 35.
EL 11 DE SEPTIEMBRE AL CABO
DE UN AÑO / Fred Halliday. N.º 3.
Pág. 58.
TERRORISMO Y PERSPECTIVAS
HISTÓRICAS: COMPRENDER Y EVI-
TAR EL PASADO / Fred Halliday. Nº
10. Pág. 14.
TERRORISMO MUNDIAL / William
R. Polk. N.º 10. Pág. 70.
LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M /
Jonathan Stevenson. N.º 10. Pág.
97.
TERRORISMO: FORMAS Y MANE-
RAS / Walter Laqueur. N.º 14. Pág.
47.
CUATRO PODERES EMERGENTES /
Felipe Fernández-Armesto. N.º 12.
Pág. 8.
LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE
LAS REGIONES / Kenneth Weisbro-
de. N.º 12. Pág. 18.
¿EXPANSIÓN TERRITORIAL, OTRA
VEZ? / Paul Kennedy. N.º 12. Pág.
24.
PREPARADOS PARA LA GLOBALI-
ZACIÓN [ISRAEL] / Alfred Tovias.
N.º 19. Pág. 90.
EL FÚTBOL, FENÓMENO GLOBAL
POR EXCELENCIA / Pascal Boniface.
N.º 20. Pág. 6.
IDENTIDADES NACIONALES Y
GLOBALIZACIÓN / Raffaele Poli.
N.º 20. Pág. 47.
E L CICLO DEL AGUA : LA CO -
RRIENTE SANGUÍNEA DE LA HU-
MANIDAD / Malin Falkenmark. N.º
21. Pág. 6.
SED Y ABUNDANCIA EN EL SIGLO
XXI / Sandra Postel. N.º 21. Pág.
20.
LAS POLÍTICAS [DE AGUA] TRANS-
NACIONALES / Ken Conca. N.º 21.
Pág. 30.
LAS ‘GUERRAS’ Y OTROS CUEN-
TOS HIDROMITOLÓGICOS / Aaron
T. Wolf. N.º 21. Pág. 43.
GOBERNANZA
¿QUIÉN GOBIERNA EL MUNDO? /
William R. Polk. N.º 14. Pág. 6.
¿QUÉ ES EL PODER? / Niall Fergu-
son. N.º 14. Pág. 18.
LOS GOBERNANTES DEL MUNDO
Y SUS RESPONSABILIDADES / Ro-
bert O. Keoane. N.º 14. Pág. 27.
LA SINGULAR HISTORIA DE LAS
ALIANZAS / Kenneth Weisbrode.
N.º 14. Pág. 36.
TERRITORIO, SOBERANÍA, ENER-
GÍA Y DESARROLLO NUCLEAR /
Brahma Chellaney. N.º 16. Pág.
35.
LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD
[EN AGUA] / Carlos Fernández-Jáu-
regui. N.º 21. Pág. 38.
HISPANIDAD
(Ver temario del número 13.)
HUNGRÍA
LA MUTACIÓN DE LA SOCIEDAD
HÚNGARA / Attila Ágh. N.º 11.
Pág. 75.
INDIA
¿UNA CARRERA CON CHINA? /
Arvinder Singh. N.º 12. Pág.
52.
LA IMPORTANCIA DE SER LA IN-
DIA / Stephen P. Cohen. N.º 12.
Pág. 58.
UN MODELO DE DEMOCRACIA
PARA EL MUNDO EN VÍAS DE DE-
SARROLLO / Brahma Chellaney.
N.º 12. Pág. 63.
INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTI-
DA DE LA ENERGÍA / Rajeev Srini-
vasan. N.º 16. Pág. 42
IRAQ
(Ver temario del número 5.)
UNA VICTORIA PÍRRICA DE CHIÍ-
ES Y KURDOS / Pierre-Jean Luizard.
N.º 15. Pág. 85
IRÁN
IRÁN, ISLAM Y DEMOCRACIA: A
LA SOMBRA DEL 11-S / Ali Ansari.
N.º 15. Pág. 80
IRÁN, EL BALÓN Y EL TURBANTE /
Christian Bromberger. N.º 20. Pág.
112
ISLAM
(Ver temario del número 1.)
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO
DEL ISLAM: MITO Y REALIDAD /
Fawaz A. Gerges. N.º 15. Pág. 22
EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA
ESPADA DE WASHINGTON / Gra-
ham E. Fuller. N.º 15. Pág. 44.
IRÁN, ISLAM Y DEMOCRACIA: A
LA SOMBRA DEL 11-S / Ali Ansari.
N.º 15. Pág. 80.
ISLAM Y DEMOCRACIA [EN EL ME-
DITERRÁNEO] / Joseph Maïla. N.º
17. Pág. 64.
LA EXÉGESIS WAHABÍ DEL CO-
RÁN / Mourad Faher. N.º 10 Pág.
54.
ISRAEL
(Ver temario del número 19.)
EL “ENEMIGO INTERIOR” DE IS-
RAEL / Marwan Bishara. N.º 8.
Pág. 45.
DEMOCRACIA ISRAELÍ / Yossi Bei-
lin. N.º 15. Pág. 110.
UNA VISIÓN ISRAELÍ [DEL MEDI-
TERRÁNEO] / Samuel Hadas. N.º
17. Pág. 40.
JAPÓN
UN JAPÓN EN CAMBIO BUSCA
SU LUGAR EN EL MUNDO / Brad
Glosserman. N.º 16. Pág. 82.
LÍBANO
LA IMPORTANCIA HISTÓRICA DE
LA COMUNIDAD PALESTINA EN
LÍBANO / Nur Masalha. N.º 8. Pág.
55.
LAS CONSECUENCIAS DE LA DE-
MOCRACIA LIBANESA PARA SI-
RIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE
BUSH / Edward S. Walker, Jr. N.º
15. Pág. 74.
UN MOMENTO CRUCIAL PARA LÍ-
BANO / Gamal A. G. Soltan. N.º 15.
Pág. 70.
LETONIA
ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA:
DE LA URSS A LA UE EN MENOS
DE 15 AÑOS / Emmanuel Mathias.
N.º 11. Pág. 87.
LITUANIA
ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA:
DE LA URSS A LA UE EN MENOS
DE 15 AÑOS / Emmanuel Mathias.
N.º 11. Pág. 87.
MAGREB
MAGREB: LA RELIGIÓN EN EL JUE-
GO POLÍTICO / Laura Feliu. N.º 1.
Pág. 80.
DE LA ESPAÑA MUSULMANA AL
ISLAM ESPAÑOL / Jordi Moreras.
N.º 1. Pág. 83.
MALTA
MALTA, UNA ISLA TENAZ / Rode-
rick Pace. N.º 11. Pág. 94.
MARRUECOS
EN EL LUGAR DE LOS ATENTA-
DOS DE CASABLANCA / Tahar Ben
Jelloun. N.º 10. Pág. 57.
50 AÑOS DESPUÉS DE LA DESCO-
LONIZACIÓN / Mohamed Tozy. N.º
17. Pág. 86.
MEDITERRÁNEO
(Ver temario del número 17.)
MÉXICO
MÉXICO Y VENEZUELA Y SUS HI-
DROCARBUROS / Mariano E. Gur-
finkel C. N.º 19. Pág. 62.
MUJER
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA
MUJER MUSULMANA / Janet Afary.
N.º 1. Pág. 44.
LAS MUJERES EN LA FAMILIA CHI-
NA / Amelia Sáiz López. N.º 2. Pág.
85.
EL CASO PALESTINO. GÉNERO EN
LOS CONFLICTOS Y EL DESPLAZA-
MIENTO / Rosemary Sayigh. N.º 8.
Pág. 61.
EL PAPEL POLÍTICO Y SOCIAL DE
LA MUJER [PALESTINA] / Islah Jad.
N.º 8. Pág. 67.
UNA REALIDAD ÚNICA Y SINGU-
LAR [ISRAEL] / Naomi Ackerman.
N.º 19. Pág. 118.
IRÁN, EL BALÓN Y EL TURBANTE /
Christian Bromberger. N.º 20. Pág.
112
ONU
LA FUERZA, LA REFORMA Y EL
FUTURO DE LAS NACIONES UNI-
DAS / Edward C. Luck. N.º 14. Pág.
51.
OPEP
LA OPEP EN EL SIGLO XXI. CA-
PACIDAD DE RESPUESTA ANTE
LOS CAMBIOS REGISTRADOS EN
EL MERCADO EN LOS ÚLTIMOS
AÑOS / Pedro Antonio Merino Gar-
cía. N.º 19. Pág. 84.
ORIENTE MEDIO
(Ver temarios de los números
1, 5, 8, 15 y 19.)
LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO / Pe-
dro Martínez Montávez. N.º 1.
Pág. 35.
JUDAÍSMO, CRISTIANISMO, ISLAM.
LOS ENGAÑOS DE LA ANALOGÍA
ENTRE LOS “TRES INTEGRISMOS”
/ François Burgat. N.º 1. Pág. 32.
EL CONFLICTO DE ORIENTE ME-
DIO Y EL MUNDO / Yossi Beilin. N.º
3. Pág. 54.
EL CONFLICTO [CON IRAQ]: UN
MACABRO ENTRAMADO DE IN-
CERTIDUMBRES / Faleh A. Jabar.
N.º 5. Pág. 46.
EL DILEMA DE LA POLÍTICA IRA-
QUÍ DE WASHINGTON / Graham
E. Fuller. N.º 5. Pág. 71.
PALESTINOS: UN PUEBLO MARTI-
RIZADO POR LA HISTORIA / Bi-
chara Khader. N.º 8. Pág. 6.
LAS PERSPECTIVAS DE LA DEMO-
CRACIA [EN PALESTINA] / Glenn E.
Robinson. N.º 8. Pág. 32.
HAMAS Y LA CONSPIRACIÓN
CONTRA LA JUSTICIA / Dr. Azzam
Tamimi. N.º 8. Pág. 39.
PALESTINA
(Ver temario de los números 8
y 19.)
LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO / Pe-
dro Martínez Montávez. N.º 1.
Pág. 35.
LAS CRISIS DEL MOVIMIENTO NA-
CIONAL Y LA LUCHA POR UN ES-
TADO PALESTINO / Graham Us-
her. N.º 15. Pág. 106.
PETRÓLEO
(Ver temario del número 19.)
IRAQ, HISTORIA Y PETRÓLEO /
Antoni Segura i Mas. N.º 5. Pág.
53.
PETRÓLEO Y GAS [EN RUSIA]: UNA
INMENSA RIQUEZA POR EXPLOTAR
/ Mariano Marzo. N.º 9. Pág. 50.
POLONIA
POLONIA: LA TERCERA TRANS-
FORMACIÓN / Lena Kolarska-Bo-
binska. N.º 11. Pág. 70.
RELIGIÓN
MAGREB: LA RELIGIÓN EN EL JUE-
GO POLÍTICO / Laura Feliu. N.º 1.
Pág. 80.
LA CONVULSIÓN ISLÁMICA / Fran-
cis Fukuyama y Nadav Samin. N.º
3. Pág. 44.
EL CORÁN DE MAÑANA Y DE
SIEMPRE / Mikel de Epalza. N.º 1.
Pág. 29.
JUDAÍSMO, CRISTIANISMO, ISLAM.
LOS ENGAÑOS DE LA ANALOGÍA
ENTRE LOS “TRES INTEGRISMOS”
/ François Burgat. N.º 1. Pág. 32.
¿ES VIABLE SECULARIZAR EL IS-
LAM? / Azzam Tamimi. N.º 1. Pág.
56.
¿SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM
EN ARABIA SAUDÍ? / Eleanor Ab-
della Doumato. N.º 1. Pág. 61.
EL FACTOR RELIGIOSO EN CHI-
NA / Dolors Folch. N.º 2. Pág. 71.
EL ISLAMISMO POLÍTICO EN IRAQ
/ Charles Tripp. N.º 5. Pág. 36.
ESTADO Y RELIGIÓN [EN EUROPA]
/ Francis Messner. N.º 6. Pág. 86.
LA DIVERSIDAD Y LA DEVOCIÓN
RELIGIOSA [EN EE. UU.] / Claude
Fischer y Michael Hout. N.º 7. Pág.
89.
¿ES EE. UU. UNA TEOCRACIA? /
Norman Birnbaum. N.º 7. Pág.
96.
LA RELIGIÓN Y SU POSICIÓN [EN
PALESTINA] / Jean-François Le-
grain. N.º 8. Pág. 96.
EL PEQUEÑO CONTINENTE [PA-
LESTINA]. RITUALES Y RELIGIÓN /
Salim Tamari. N.º 8. Pág. 102.
¿LOCOS POR DIOS? DE LA RETÓ-
RICA RELIGIOSA A LA REIVINDI-
CACIÓN POLÍTICA / François Bur-
gat. N.º 10. Pág. 50.
EL PAPEL DE LA RELIGIÓN EN EL
NUEVO ORDEN / Mark Juergens-
meyer. N.º 14. Pág. 88.
ACTORES RELIGIOSOS DE LA PO-
LÍTICA MUNDIAL EN UNA ÉPOCA
GLOBAL / Scott M. Thomas. N.º 14.
Pág. 94.
RELIGIÓN, ETNIAS Y POLÍTICA [IS-
RAEL] / Samuel Hadas. N.º 19.
Pág. 46.
LA RELIGIÓN Y EL ESTADO [IS-
RAEL] / Aviad Hacohen. N.º 19.
Pág. 50.
TEXTOS Y CELEBRACIONES JU-
DÍAS / Daniel ben Itzjak. N.º 19.
Pág. 109.
REPÚBLICA CHECA
REPÚBLICA CHECA Y ESLOVA-
QUIA: INTEGRACIÓN CON RECO-
RRIDOS DIFERENCIADOS / Aude
Hapiot. N.º 11. Pág. 78.
RUSIA
(Ver temario del número 9.)
LA TRANSFORMACIÓN RUSA EN
SU CONTEXTO HISTÓRICO / Eric
Lohr. N.º 9. Pág. 6.
LA ERA PUTIN: ¿RETORNO A LA
ESTABILIDAD O ANTESALA DE LA
CRISIS? / Boris Kagarlitski. N.º 9.
Pág. 16.
PARTIDOS POLÍTICOS Y PERSPEC-
TIVAS DE LA DEMOCRACIA / Ni-
kolai Petrov. N.º 9. Pág. 31.
EL CAPITALISMO RUSO / Wladimir
Andreff. N.º 9. Pág. 38.
EL ‘CASO YUKOS’: LA OLIGARQUÍA
HA MUERTO, ¿LARGA VIDA A LA
OLIGARQUÍA? / Jonas Bernstein.
N.º 9. Pág. 44.
¿UNAS FUERZAS ARMADAS RU-
SAS? / Stephen Blank. N.º 9. Pág.
57.
CONTINUIDAD Y CAMBIOS DE-
MOGRÁFICOS: POBLACIÓN Y CEN-
SO EN RUSIA Y LA CEI / Alain
Blum y Catherine Gousseff. N.º 9.
Pág. 70.
RUSIA-CEI: ¿DEL DOMINIO A LA
INFLUENCIA / Arnaud Dubien. N.º
9. Pág. 85.
LA CUESTIÓN CHECHENA: ¿QUÉ
SUCEDE EN LA ZONA DE LA “OPE-
RACIÓN TERRORISTA” Y POR QUÉ?
/ Anna Politkovskaia. N.º 9. Pág.
89.
LA POLÍTICA EXTERIOR: ENTRE
EL PRAGMATISMO Y LA NOSTAL-
GIA / Walter Laqueur. N.º 9. Pág.
84.
SIONISMO
EL AUGE Y EL DECLIVE DEL SIO-
NISMO / Walter Laqueur. N.º 19.
Pág. 28.
SIRIA
PRAGMATISMO O RESISTENCIA
DE SIRIA / Ammar Abdulhamid.
N.º 15. Pág. 67.
LAS CONSECUENCIAS DE LA DE-
MOCRACIA LIBANESA PARA SI-
RIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE
BUSH / Edward S. Walker, Jr. N.º
15. Pág. 74
SOCIEDAD
UNA FALSA DICOTOMÍA: CIVILI-
ZACIÓN OCCIDENTAL Y CIVILIZA-
CIÓN ISLÁMICA / M. J. Rubiera
Mata. N.º 1. Pág. 26.
LAS POBLACIONES INDÍGENAS,
UN VIEJO FANTASMA RECORRE
AMÉRICA LATINA / Arturo Arias.
N.º 4. Pág. 53.
LOS OTROS EUROPEOS / Cristina J.
Gortázar Rotaeche. N.º 6. Pág. 68.
LOS VALORES DE ESTADOS UNI-
DOS / Michael Allen. N.º 7. Pág.
54.
134 Index2007 5/12/06 12:37 Página 142
L A CONSTRUCCIÓN DE LA
IDENTIDAD [PALESTINA] / Ras-
hid Khalidi. N.º 8. Pág. 18.
LA SOCIEDAD CIVIL [PALESTI-
NA]: UNA CULTURA FORJADA
POR LA ADVERSIDAD / Gema
Martín Muñoz. N.º 8. Pág. 22.
LOS REFUGIADOS [PALESTINOS]
/ Karma Nabulsi. N.º 8. Pág.
49.
LA CULTURA PALESTINA / Pe-
dro Martínez Montávez. N.º 8.
Pág. 85.
CAMBIOS SOCIALES [EN RUSIA]:
UNA REVOLUCIÓN CULTURAL
SILENCIOSA / Carmen Claudín.
N.º 9. Pág. 62.
LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M
/ Jonathan Stevenson. N.º 10.
Pág. 97.
LA AMPLIACIÓN SOCIAL DE LA
UE: LAS FAMILIAS Y EL BIENES-
TAR / Dagmar Kutsar y Kati Ka-
relson. N.º 11. Pág. 36.
REFLEXIONES EN TORNO A LA
MESA FAMILIAR [DE LA UE] /
Gabriella Ilonszki. N.º 11. Pág.
53.
LA MUTACIÓN DE LA SOCIE-
DAD HÚNGARA / Attila Ágh. N.º
11. Pág. 75.
LA SOCIEDAD CHIPRIOTA / Sav-
vas Katsikides. N.º 11. Pág. 90.
SUDÁFRICA: RECONCILIACIÓN
Y REPARACIÓN / Nahla Valji.
N.º 12. Pág. 100.
TIERRA DE PARADOJAS [SUD-
ÁFRICA] / Robert Mattes. N.º 12.
Pág. 89.
LA NUEVA NACIÓN LATINA [EN
EE. UU.]: INMIGRACIÓN Y PO-
BLACIÓN / Alejandro Portes. N.º
13. Pág. 6.
ESCENARIOS Y TENDENCIAS
[EN EE.UU.] DE LA LENGUA ES-
PAÑOLA / María Jesús Criado.
N.º 13. Pág. 87.
L A CONSOLIDACIÓN DE LA
EDUCACIÓN DE LAS FAMILIAS
[HISPANAS EN EE.UU.] / Con-
cha Delgado Gaitán. N.º 13.
Pág. 94.
LA INFLUENCIA DE LAS ONG:
CAMBIANDO LA AGENDA / Ig-
nasi Carreras, Adela Farré. N.º
14. Pág. 81.
SOCIEDAD CIVIL Y POLÍTICA
TRANSNACIONAL [EN ORIEN-
TE MEDIO]: ¿REALIDAD O ES-
PEJISMO? / Fred Halliday. N.º
15. Pág. 50.
LA INMIGRACIÓN EN LA CUEN-
CA MEDITERRÁNEA / Catherine
Wihtol de Wenden. N.º 17. Pág.
100.
EN LA JUNGLA DE LAS IDENTI-
DADES [ISRAEL] / Shalom Ro-
senberg. N.º 19. Pág. 30.
DIVISIÓN DENTRO DE LA UNI-
DAD: LOS PROBLEMAS DE LA
SOCIEDAD ISRAELÍ / Yaakop
Kop. N.º 19. Pág. 54.
PERSPECTIVAS DEMOGRÁFICAS
EN LOS ALBORES DEL SIGLO
XXI [ISRAEL] / Sergio DellaPer-
gola. N.º 19. Pág. 61.
CIUDADANOS ÁRABES Y PA-
LESTINOS: LA LUCHA POR LA
IGUALDAD / Mohammad Da-
rawshe. N.º 19. Pág. 61.
DESTINO E INTERÉS COMÚN.
L AS RELACIONES ENTRE IS-
RAEL Y LA DÁSPORA / Avi Beker.
N.º 19. Pág. 74.
VIVIR EN LA DIÁSPORA [IS-
RAEL] / Esther Bendahan. N.º
19. Pág. 81.
LA FAMILIA: UN MOSAICO DE
CULTURAS [ISRAEL] / Ethel Katz
de Barylka. N.º 19. Pág. 105.
DEPORTE, POPULARIDAD Y PO-
LÍTICA / Patrick Mignon. N.º 20.
Pág. 40.
IDENTIDADES NACIONALES Y
GLOBALIZACIÓN / Raffaele Poli.
N.º 20. Pág. 47
IDENTIDAD REGIONAL EN EU-
ROPA: CONTINUIDAD Y CAM-
BIO / H. F. Moorhouse. N.º 20.
Pág. 51.
AGUA Y SALUD: UNA RELACIÓN
CRUCIAL / María Neira / Rober-
to Bos. N.º 21. Pág. 91.
SUDÁFRICA
(Ver temario del número 12.)
SUDESTE ASIÁTICO
LAS GRANDES POTENCIAS Y LA
SEGURIDAD EN EL SUDESTE
ASIÁTICO / Tim Huxley. N.º 16.
Pág. 24.
TELEVISIÓN
DERECHOS TELEVISIVOS [DE
FÚTBOL] DESIGUALES Y DES-
EQUILIBRIO COMPETITIVO EN
EUROPA / Wladimir Andreff.
N.º 20. Pág. 30
TERRORISMO
(Ver temario del número 10.)
TERRORISMO: FORMAS Y MA-
NERAS / Walter Laqueur. N.º
14. Pág. 47.
TURQUÍA
UNA VISIÓN TURCA [DEL ME-
DITERRÁNEO] / Semih Vaner.
Nº 17. Pág. 32.
TÚNEZ
LOS MECANISMOS DE LA DIC-
TADURA / Sadri Khiari. N.º 17.
Pág. 92.
VENEZUELA
MÉXICO Y VENEZUELA Y SUS
HIDROCARBUROS / Mariano E.
Gurfinkel C. N.º 19. Pág. 62.
AUTORES
Abdella Doumato, Elea-
nor. Miembro invitado del
claustro del Instituto Wat-
son de Estudios Interna-
cionales de la Universidad
de Brown (Providence, Es-
tados Unidos).
Abdulhamid, Ammar.
Novelista y sociólogo.
Coordinador del Proyecto
Tharwa.
Aburish, Said K. Escritor.
Biógrafo de Saddam Hus-
sein.
Afary, Janet. Profesora
asociada de Historia y de
Estudios sobre la Mujer de
la Universidad de Purdue
(Indiana). Presidenta del
Consejo Coordinador de
las Mujeres en la Historia,
de la Asociación Histórica
Americana.
Ágh, Attila. Director del
Departamento de Ciencia
Política de la Universidad
de Tecnología y Ciencias
Económicas de Budapest.
Ali, Zeinab. Universidad
de Georgetown (Washing-
ton, DF).
Allen, Michael. Profesor
visitante de la Fundación
Nacional para la Demo-
cracia, en Washington DC.
Andreff, Wladimir. Pro-
fesor de la Universidad de
París 1, Panthéon Sorbon-
ne. Vicepresidente de la
Asociación Francesa de
Ciencias Económicas.
Ansari, Ali M. Universi-
dad de Saint Andrews (Es-
cocia).
Antich, José. Director de
“La Vanguardia” y de VAN-
GUARDIA DOSSIER.
Arias, Arturo. Director
del Departamento de Es-
tudios Latinoamericanos
de la Universidad de Re-
dlands (California).
Arrojo Agudo, Pedro.
Departamento de Análisis
Económico de la Universi-
dad de Zaragoza.
Augustin, Jean-Pierre.
Profesor en la Universidad
de Burdeos.
Azgad, Yivsam. Portavoz
del Weizmann Institute of
Sciencie de Israel.
Balta, Paul. Escritor y di-
rector emérito del Centro
de Estudios del Oriente
Contemporáneo. Univer-
sidad de la Sorbona Nueva
(París).
Baram, Amatzia. Jefe del
Departamento de Historia
Moderna del Oriente Me-
dio de la Universidad de
Haifa (Israel). Asesor del
Gabinete de Simon Peres
sobre temas de Iraq.
Barber, Benjamin R. Ti-
tular de la Cátedra Kekst
de Sociedad Civil en la
Universidad de Maryland
y director de la oficina en
Nueva York de Democracy
Collaborative.
Barnett, Michael. Profe-
sor de Ciencias Políticas
en la Universidad de Wis-
consin.
Batalla, Xavier. Corres-
ponsal diplomático de “La
Vanguardia” y director ad-
junto de VANGUARDIA
DOSSIER.
Baum, Richard. Profesor
de Ciencia Política y di-
rector del Centro de Estu-
dios Chinos de la Univer-
sidad de California en Los
Ángeles (UCLA).
Begg, Iain. Profesor visi-
tante del Instituto Euro-
peo y de la Escuela de
Ciencias Políticas y Eco-
nómicas de Londres.
Beilin, Yossi. Presidente
del partido Israel Demo-
crático y Social. Ministro
de Justicia en el Gobierno
de Ehud Barak en1999 y
2000 y uno de los impul-
sores de los procesos de
paz de Oslo y Ginebra.
Bejarano, Ana María.
Profesora visitante de la
Universidad de Princen-
ton.
Beker, Avi. Ex secretario
general del Congreso Ju-
dío Mundial. Profesor de
Relaciones Internaciona-
les y director del Programa
de Política Judía en la Uni-
versidad de Tel Aviv.
Beltrán, Joaquín. Antro-
pólogo social. Director de
la Biblioteca China Con-
temporánea de Edicions
Bellaterra.
Bendahan, Esther. Escri-
tora. Subdirectora del pro-
grama de TV2 Shalom.
Ben Itzjak, Daniel. Rabi-
no. Director del Club He-
breo del Libro y de la Uni-
versidad Virtual del Ju-
daísmo.
Ben Jelloun, Tahar. Es-
critor. Premio Goncourt
1987.
Bengio, Ofra. Investiga-
dora del Centro Moshe Da-
yan de Estudios sobre
Oriente Medio y del De-
partamento de Oriente
Medio de la Universidad
de Tel Aviv.
Berdal, Mats. Director de
Estudios de The Interna-
tional Institute of Strate-
gic Studies (IISS).
Bernstein, Jonas. Perio-
dista. Director de “Russia
Reform Monitor”.
Bianco, Lucien. Profesor
emérito y ex director de
la Escuela de Altos Estu-
dios en Ciencias Sociales
de París, donde dirigió el
Centro de Investigación y
Documentación sobre Chi-
na Contemporánea.
Birnbaum, Norman. Ca-
tedrático emérito de Cien-
cias Sociales de la Univer-
sidad de Georgetown. Ase-
sor del Caucus Progresista
del Congreso de Estados
Unidos
Bishara, Marwan. Profe-
sor en la Universidad
Estadounidense de París e
investigador de la Escue-
la de Altos Estudios Socia-
les de París.
Blank, Stephen. Profesor
del Instituto de Estudios
Estratégicos del US Army
War College (Pennsylva-
nia).
Blum, Alain. Investigador
del Instituto Nacional de
Estudios Demográficos
(INED) de París.
Boniface, Pascal. Direc-
tor del Instituto de Rela-
ciones Internacionales y
Estratégicas (IRIS) de París.
Bonilla, Adrián. Profesor
de la Facultad Latinoame-
ricana de Ciencias Sociales
(FLACSO) de Ecuador.
Bos, Robert. Científico
del Programa de Agua, Sa-
nidad y Salud del Depar-
tamento de Salud Pública
y Medioambiente de la Or-
ganización Mundial de la
Salud (Ginebra).
Bromberger, Christian.
Profesor de Antropología
en la Universidad de Pro-
venza (Aix-Marsella) y di-
rector del Instituto Fran-
cés de Investigación en
Irán (Teherán).
Burgat, François. Direc-
tor del Centro Francés de
Arqueología y Ciencias So-
ciales de Saana (Yemen).
Calderón, Álvaro. Oficial
de Asuntos Económicos.
Unidad de Inversiones y
Estrategias Empresariales de
la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CE-
PAL, Naciones Unidas).
Campbell, Colin J. Geólogo.
Ex directivo del sector del pe-
tróleo. Presidente de la Asso-
ciation for the Study of Peak
Oil & Gas (ASPO).
Carreras, Ignasi. Director ge-
neral de Intermón Oxfam.
Castells, Manuel. Catedrático
emérito de la Universidad de
California, en Berkeley.
Chellaney, Brahma. Profesor
de Estudios Estratégicos del
Centro de Investigación en
Ciencia Política de Nueva
Delhi.
Claudín, Carmen. Directora
adjunta de la Fundación CI-
DOB (Barcelona).
Closa, Carlos. Profesor de
Ciencia Política en la Univer-
sidad de Zaragoza. Ha sido
Jean Monnet fellow en el IUE
(Florencia) y visitting scholar en
el Center for European Studies,
Universidad de Harvard (Cam-
bridge, Massachusetts).
Cohen, Lizabeth. Titular de
la Cátedra Howard Mumford
Jones de Estudios Americanos.
Departamento de Historia,
Universidad de Harvard (Cam-
bridge, Massachusetts).
Conca, Ken. Profesor asocia-
do de Ciencia Política en la
Universidad de Maryland (Es-
tados Unidos), donde dirige el
Programa Harrison sobre la
Agenda Global.
Corm, Georges. Consultor
económico. Profesor de la
Universidad Saint Joseph de
Beirut. Ex ministro de Finan-
zas de Líbano.
Crenshaw, Martha. Titular
de la Cátedra Colin y Nancy
Campbell de Temas Globales y
Pensamiento Democrático de
la Wesleyan University de Con-
necticut.
Criado, María Jesús. Real Ins-
tituto Elcano e Instituto Uni-
versitario Ortega y Gasset.
Dannreuther, Roland. Senior
lecturer de relaciones Interna-
cionales en The School of So-
cial and Political Studies de la
Universidad de Edimburgo (Es-
cocia).
Darawshe, Mohammad.
Analista político.
De Epalza, Mikel. Catedráti-
co de la Universidad de Ali-
cante y traductor del Corán
Delgado Gaitán, Concha.
Profesora, etnógrafa e investi-
gadora en antropología, edu-
cación y adaptación sociocul-
tural.
De la Garza, Rodolfo. Profe-
sor Eaton de Legislación Ad-
ministrativa y Ciencia Muni-
cipal en el Departamento de
Ciencias Políticas de la Uni-
versidad de Columbia. Vice-
presidente del Instituto de Po-
lítica Tomás Rivera.
DellaPergola, Sergio. Uni-
versidad Hebrea de Jerusalén.
Desbordes, Michael. Profe-
sor en el Institut Supérieur de
Commerce (París) y en la Uni-
versidad de Estrasburgo.
De Soto, Hernando. Presi-
dente del Instituto Libertad y
Democracia (Lima).
Diedrichs, Udo. Profesor de
la Cátedra Jean Monnet del
Departamento de Ciencias Po-
líticas de la Universidad de Co-
lonia.
Dietschy, Paul. Maître de con-
ferencias en la Universidad de
Franco-Condado (Besançon,
Francia) e investigador en el
Centro de Historia de Ciencias
Políticas (París).
Di Tella, Torcuato S. Sociólo-
go y profesor de la Universi-
dad de Buenos Aires. Director
del Diccionario de Ciencias So-
ciales y Políticas (2001).
Dillery, C. Edward. Ex fun-
cionario del Servicio Diplo-
mático estadounidense. Ex di-
rector de la Oficina de Asuntos
Griegos, Turcos y Chipriotas
del Departamento de Estado.
Draus, Franciszek. Especia-
lista en Política Europea y pro-
fesor del Instituto de Estudios
Políticos de París.
Dubien, Arnaud. Investiga-
dor del Instituto de Relacio-
nes Internacionales y Estraté-
gicas (IRIS) de París.
Eberstadt, Nicholas. Titular
de la Cátedra Henry Wendt de
Economía Política del Ame-
rican Enterprise Institute.
Economides, Michael J.
Profesor en la Escuela Cullen
de Ingeniería de la Universi-
dad de Houston. Socio ejecu-
tivo de una empresa consul-
tora en temas de ingeniería y
estrategia del petróleo. Re-
dactor jefe de “World Energy
Monthly Review”.
Esposito, John L. Profesor de
Asuntos Religiosos, Política In-
ternacional y Estudios Islámi-
cos en la Universidad de Geor-
getown (Washington, DC).
Esteban Rodríguez, Mario.
Miembro de la escuela de Es-
tudios Orientales y Africanos
de la Universidad de Londres.
Fagundes Vizentini, Paulo.
profesor de la Universidad Fe-
deral de Río Grande del Sur
(Porto Alegre). Coordinador
del Núcleo de Estrategia y Re-
laciones Internacionales.
Falkenmark, Malin. Profe-
sora del Stockholm Interna-
tional Water Institute (Esto-
colmo).
Farré, Adela. Periodista.
Feliu, Laura. Profesora de Re-
laciones Internacionales de la
Universitat Autònoma de Bar-
celona.
Ferguson, Niall. Profesor de
Historia de la Universidad de
Harvard (Cambridge). Miem-
bro de la Institución Hoover
(Stanford) e investigador del
Jesus College de Oxford.
Fernández-Armesto, Felipe.
Profesor de Historia Moderna
en la Universidad de Oxford.
Fernández-Jáuregui, Carlos.
Doctor ingeniero especializa-
do en hidráulica e hidrología.
Coordinador adjunto del Pro-
grama Mundial de Evaluación
de los Recursos Hídricos
(WWAP) de la ONU.
Fernández Moores, Eze-
quiel. Periodista.
Fernández-Stembridge, Lei-
la. Profesora del Centro de Es-
tudios de Asia Oriental en la
Universidad Autónoma de Ma-
drid.
Fisac, Taciana. Profesosa de
Lengua y Cultura China y di-
rectora del Centro de Estudios
de Asia Oriental de la Univer-
sidad Autónoma de Madrid.
Fisher, Claude. Profesor de
Sociología en la Universidad
de California (Berkeley).
Fleury, Sonia. Profesora de la
Fundación Getúlio Vargas y
miembro del Consejo para el
Desarrollo Económico y So-
cial del Gobierno Lula.
Folch, Dolors. Profesora de
Historia de China y directora
de la Escuela de Estudios de
Asia Oriental de la Universitat
Pompeu Fabra de Barcelona.
Fukuyama, Francis. Cate-
drático de Economía Política
Internacional en la John Hop-
kins School of Advanced In-
ternational Studies (SAIS).
Fuller, Graham E. Ex vice-
presidente del Consejo de In-
teligencia Nacional de la CIA.
Galbraith, James K. Profesor
de la Cátedra Lloyd M. Bent-
sen jr. de Administración y
Ciencias Empresariales de la
Escuela Lyndon B. Johnson de
Administración Pública (Uni-
versidad de Texas, Austin) y
especialista del Levy Econo-
mics Institute. Dirige el Pro-
grama sobre Desigualdad de
la Universidad de Texas y pre-
side Economists Allied for
Arms Reduction.
García Clanclini, Néstor.
Profesor-investigador de la
Universidad Autónoma Me-
tropolitana-Iztapalapa (Méxi-
co, DC).
Gargarella, Roberto. Profe-
sor de Teoría Constitucional y
profesor e investigador de Fi-
losofía Política en la Universi-
dad de Buenos Aires y en la
Universidad Torcuato di Tella
(Buenos Aires).
Garretón M., Manuel Anto-
nio. Sociólogo. Profesor en la
Universidad de Chile.
Garzón, Jacobo Israel. Pre-
sidente de la Federación de Co-
munidades Judías en España.
Geremek, Bronislaw. Histo-
riador. Fue ministro de Asun-
tos Exteriores de Polonia entre
1997 y 2000.
Gerges, Fawaz A. Titular de la
Cátedra Christian A. Johnson
de Estudios sobre Oriente Me-
dio y Asuntos Internacionales
en la Sarah Lawrence College
de Nueva York.
Ghareeb, Edmund. Especia-
lista en temas de Oriente Me-
dio, relaciones árabe-estado-
unidenses y medios de comu-
nicación.
Gillon, Pascal. Profesor de
Geografía, Cerso-Théma (Uni-
versidad del Franco-Condado
(Besançon, Francia).
Gitlin, Todd. Profesor de Pe-
riodismo y Sociología en la
Universidad de Columbia
(Nueva York).
Glosserman, Brad. Director
de Investigación de Pacific Fo-
rum CSIS.
Gortázar Rotaeche, Cristi-
na J. Profesora de Derecho In-
ternacional y Relaciones In-
ternacionales. Vicerrectora de
la Universidad Pontificia Co-
millas de Madrid y catedrática
de la Jean Monnet.
Gousseff, Catherine. Inves-
tigadora del Centro de Estu-
dios del Mundo Ruso, Soviéti-
co y Postsoviético, CNRES.
Gunaratna, Rohan. Jefe del
Departamento de Investiga-
ción sobre el Terrorismo del
Instituto de Estudios Estraté-
gicos de Singapur.
Gurfinkel C., Mariano E. In-
vestigador del Centro para la
Economía de la Energía. Uni-
versidad de Texas.
Hacohen, Aviad. Shaarei Mis-
hpat College. Facultat de De-
recho de la Universidad he-
brea de Jerusalén
Hadas, Samuel. Analista di-
plomático. Primer embajador
de Israel en España y ante la
Santa Sede.
Halliday, Fred. Profesor de
Relaciones Internacionales en
la London School of Econo-
mics.
Hapiot, Aude. Miembro del
Centro de Investigación sobre
Economías de Transición (RO-
SES) y del CEMI/EHESS de la
Universidad de París.
Hashim, Ahmed S. Profesor
asociado de Estudios Estraté-
gicos en la Escuela de Guerra
Naval de Newport (Estados
Unidos). Especialista en temas
estratégicos y de seguridad en
Oriente Medio.
Heinberg, Richard. Profesor
de New College (California).
Hinnebusch, Raymond. Uni-
versidad de St. Andrews (Esco-
cia).
Hoffmann, Stanley. Especia-
lista en Ciencia Política y titu-
lar de la Cátedra Paul and Ca-
therine Buttenwieser de la
Universidad de Harvard (Cam-
bridge, Massachusetts).
Hout, Michael. Profesor de
Sociología en la Universidad
de California (Berkeley).
Hughes, Kirsty. Especialista
en Asuntos Europeos. Miem-
bro del Centro de Estudios Po-
líticos Europeos de Bruselas.
Humphreys, Jeffrey M. Di-
rector del Centro Selig para el
Crecimiento Económico. Es-
cuela de Empresariales Terry
de la Universidad de Georgia
(Athens, EE. UU.)
Huxley, Tim. Miembro de la
junta del Instituto Internacio-
nal de Estudios Estratégicos
(IISS) de Londres para temas de
seguridad de Asia y el Pacífico.
Director del IISS en Singapur.
Illonszki, Gabriella. Profe-
sora de Ciencia Política en la
Universidad de Budapest.
Inotai, András. Director ge-
neral del Institute for World
Economy en Budapest. Profe-
sor del Colegio de Europa en
Brujas y Varsovia.
Jabar, Faleh A. Investigador
del Birbeck College de la Uni-
versidad de Londres.
Jad, Islah. Profesora de Políti-
ca y Género en la Universidad
de Birzeit (Palestina).
134 Index2007 5/12/06 12:38 Página 144
Jackson, Gabriel. Historia-
dor. Profesor emérito de la
Universidad de California (San
Diego).
Jian, Chen. Profesor C. K. Yen
de Relaciones Chino-America-
nas y profesor de Historia de la
Universidad de Virginia (Char-
lottesville).
Juergensmeyer, Mark. Pro-
fesor de Sociología y director
de Estudios Globales e Inter-
nacionales en la Universidad
de California (Santa Bárbara).
Kagarlitski, Boris. Director
del Institute of Globalisation
Studies (IPROG) en Moscú y
colaborador de “The Moscow
Times”.
Kaplan, Robert. Correspon-
sal internacional de “The
Atlantic Monthly”.
Karelson, Kati. Investigadora
del Departamento de Socio-
logía y Política Social de la
Universidad de Tartu (Estonia).
Kase, Kimio. Profesor del IE-
SE, Universidad de Navarra.
Katsikides, Savvas. Profesor
de la Universidad de Chipre
(Nicosia).
Katz de Barylka, Ethel. Gra-
duada en Judaísmo Contem-
poráneo. Especialista en justi-
cia de familia en tribunales
rabínicos.
Kennedy, Paul. Profesor de
Historia y director del Área de
Estudios sobre Seguridad
Mundial de la Universidad de
Yale. Escritor.
Keoane, Robert O. Profesor
James B. Burke de Ciencias So-
ciales de la Universidad de Du-
ke (Carolina del Norte).
Khader, Bichara. Director del
Centro de Estudios e Investi-
gaciones sobre el Mundo Ára-
be Contemporáneo (CERMAC).
Universidad Católica de Lo-
vaina.
Khalidi, Rashid. Titular de
la Cátedra Edward Said de Es-
tudios Árabes del Instituto de
Oriente Medio de la Universi-
dad de Columbia.
Khiari, Sadri. Escritor.
Klare, Michael T. Profesor de
Estudios sobre la Paz y la Se-
guridad Mundial en el Hamps-
hire College (Amherst, Massa-
chusetts).
Kolarska-Bobinska, Lena.
Escritoria y profesora de So-
ciología.
Kop, Yaakov. Centro Taub de
Estudios sobre Política Social
en Israel.
Kutsar, Dagmar. Profesor de
Política Social del Departa-
mento de Sociología y Política
Social de la Universidad de
Tartu (Estonia).
Lamounier, Bolívar. Direc-
tor del Instituto de Investiga-
ción y Estudios Políticos, Eco-
nómicos y Sociales de Sao Pau-
lo.
Lander, Luis E. Docente e in-
vestigador de la Universidad
Central de Venezuela.
Landsberg, Chris. Director
del Centro de Estudios Políti-
cos de Johannesburgo.
Lannon, Erwan. Profesor de
la Universidad de Gante y del
Colegio de Europa.
Laqueur, Walter. Director del
Centro de Estudios Interna-
cionales y Estratégicos de Was-
hington.
Legrain, Jean-François. In-
vestigador del Centro Nacio-
nal de Investigaciones Cientí-
ficas (Maison de l’Orient et de
la Méditerranée), en Lyon.
Lerner, Natan. Profesor de
Derecho Internacional en el
centro Herzliya y en la Uni-
versidad de Tel Aviv.
Lewis, Bernard. Profesor vi-
sitante del Instituto Watson
de Estudios Internacionales
de la Brown University, Provi-
dence (Rhode Island).
Li, Cheng. Profesor de Ciencia
Política del Hamilton College
de Nueva York.
Li, Lianjiang. Profesor del De-
partamento de Ciencia Políti-
ca y Estudios Internacionales
de la Universidad Baptista de
Hong Kong.
Lim, Robyn. Profesora de Re-
laciones Internacionales, Uni-
versidad de Nanzan (Nagoya,
Japón)
Lipset, Seymour Martin.
Miembro de la Hoover Institu-
tion y profesor de Política pú-
blica en la Universidad George
Mason (Fairfax, Virginia).
Lohr, Eric. Profesor de Histo-
ria en la American University
y autor de Nationalizing the
Russian Empire.
López Maya, Margarita. Do-
cente e investigadora de la
Universidad Central de Vene-
zuela.
Lowell, B. Lindsay. Director
de Estudios Políticos del Insti-
tuto para el Estudio de la Emi-
gración Internacional (ISIM),
Universidad de Georgetown
(Washington DC).
Luck, Edward C. Director del
Centro de Organización In-
ternacional de la Universidad
de Columbia. Colaborador en
la reforma de las Naciones
Unidas entre 1995 y 1997.
Luizard, Pierre-Jean. Investi-
gador del grupo de Sociología
de las Religiones y el Laicis-
mo del Consejo Nacional de
Investigación Científica
(CNRS/EPHE, París).
Maïla, Joseph. Politólogo.
Rector del Instituto Católico
de París y director del Centro
de Investigación sobre la Paz.
Manning, Nadia. Investiga-
dora y coordinadora de Me-
dios de Vida y de Comunica-
ciones, Instituto Internacio-
nal para la Gestión del Agua
(Colombo, Sri Lanka).
Marcel, Valerie. Investigador
en temas energéticos y desa-
rrollo sostenible. The Royal
Institute of International Af-
fairs (Londres).
Martín, Iván. Profesor de Eco-
nomía en la Universidad Car-
los III de Madrid.
Martín Muñoz, Gema. Pro-
fesora de Sociología del mun-
do árabe e islámico de la Uni-
versidad Autónoma de Ma-
drid.
Martínez Montávez, Pedro.
Arabista. Catedrático de la Uni-
versidad Autónoma de Ma-
drid.
Marzo, Mariano. Catedráti-
co de Recursos Energéticos de
la Universitat de Barcelona.
Massala, Nur. Profesor y di-
rector de estudios sobre Tie-
rra Santa en el St. Mary’s Co-
llege de la Universidad de
Surrey e investigador de la Es-
cuela de Estudios Orientales y
Africanos (SOAS) en la Univer-
sidad de Londres.
Mathias, Emmanuel. Eco-
nomista. Universidad de París
1-Panthéon Sorbonne.
Matelly, Sylvie. Economista
del Instituto de Relaciones In-
ternacionales y Estratégicas
(IRIS) de París.
Mattes, Robert. Profesor aso-
ciado del Departamento de Es-
tudios Políticos y director de la
Unidad de Investigación sobre
Democracia en África Central
de Estudios Sociales de la Uni-
versidad de Ciudad del Cabo.
Codirector del Afrobarometer.
Mazlish, Bruce. Profesor de
Historia en el Massachusetts
Institute of Technology (MIT).
Merino García, Pedro Anto-
nio. Director del Servicio de
Estudios de Repsol YPF.
Messner, Francis. Director
de Investigación en el CNRS.
Director de Sociedad, Derecho
y Religión en Europa. Univer-
sidad Robert Schuman/CNRS
(Estrasburgo).
Meyer Cossío, Lorenzo. His-
toriador especializado en
Ciencias Políticas y doctor en
Relaciones Internacionales.
Mignon, Patrick. Responsa-
ble del Laboratoirio de Socio-
logía del Instituto Nacional de
Deportes y Educación Física
de París (INSEP).
Mills, Greg. Director del Ins-
tituto de Asuntos Internacio-
nales de la Universidad de
Wits de Johannesburgo.
Moorhouse, H. F. Director
de la Unidad de Investigación
de Estudios sobre Fútbol (Uni-
versidad de Glasgow, Escocia).
Morata, Francesc. Catedráti-
co de Ciencia Política en la
Universitat Autònoma de Bar-
celona.
Nabulsi, Karma. Investiga-
dora en Ciencia Política del
Nuffield College, Oxford (Rei-
no Unido).
Naïr, Sami. Diputado euro-
peo y profesor invitado en la
Universidad Carlos III de Ma-
drid.
Neira, María. Directora del
Departamento de Salud Pú-
blica y Medioambiente de la
Organización Mundial de la
Salud (Ginebra). Entre 2002 y
2005 fue presidenta de AESA,
con rango de subsecretaria de
Sanidad.
Nye, Joseph S. Profesor dis-
tinguido de la Universidad de
Harvard (Cambridge, Massa-
chusetts).
Odell, Peter R. catedrático
emérito de estudios Interna-
cionales sobre la Energía de la
Universidad Erasmo (Rotter-
dam).
Orozco, Manuel. Investiga-
dor del Institute for the Study
of International Migration de
la Universidad de Georgetown
(Washington DC).
Ortiz Mena, Antonio. Soció-
logo y especialista en Relacio-
nes Internacionales. Profesor e
investigador del Centro de In-
vestigaciones y Docencias Eco-
nómicas (CIDE), en México DF.
Oweiss, Ibrahim M. Econo-
mista. Ha sido profesor de las
universidades de Georgetown
y Harvard. Artífice del térmi-
no “petrodólares” y creador
de la “curva de Oweiss” para
explicar las fluctuaciones del
precio del petróleo.
Pace, Roderick. Director del
Centro de Documentación e
Investigación Europea de la
Universidad de Malta.
Páez, Alexei. Profesor de la
Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) en
Ecuador.
Peri, Yoram. Director del Ins-
tituto Herzog sobre Medios de
Comunicación, Sociedad y Po-
lítica de la Universidad de Tel
Aviv.
Petrov, Nikolai. Director del
Centro de Investigaciones Geo-
políticas e investigador jefe
del Instituto de Geografía de la
Academia de Ciencias Rusa.
Petrovic, Liliane. Centro de
Estudios sobre los Procesos de
Industrialización (EHESS) de
París.
Pío, Carlos. Profesor de Cien-
cias Políticas de la Universi-
dad de Brasilia.
Pizarro, Eduardo. Profesor
visitante de la Universidad de
Princenton (New Jersey).
Poiares Maduro, Miguel.
Profesor de Derecho Europeo.
Universidad de Lisboa, Insti-
tuto Ortega y Gasset y Cole-
gio de Europa.
Poli, Raffaele. Colaborador
científico del Centro Interna-
cional para el Estudio del De-
porte (CIES), Instituto de Geo-
grafía de la Universidad de
Neuchâtel (Suiza).
Politkovskaia, Anna. Perio-
dista. Comentarista de “No-
vaia Gazeta”. Fue asesinada
en Moscú el día 7 de octubre
de 2006.
Polk, William R. Director de
la Fundación W. P. Carey. Ex
presidente del Instituto Adlai
Stevenson.
Portes, Alejandro. Profesor
del Departamento de Sociolo-
gía de la Universidad de Prin-
ceton y director del Center for
Migration and Development.
Postel, Sandra. Directora del
Global Water Policy Project
(Amherst, Massachussetts). In-
vestigadora del Worldwatch
Institute.
Prager, Daniel. World Re-
sources Institute (WRI).
Quijano, Aníbal. Director del
Centro de Investigaciones So-
ciales (CEIS) en Lima.
Ramos, Jorge. Periodista. Pre-
sentador del programa infor-
mativo Univisión para Esta-
dos Unidos y América Latina.
Revenga, Carmen. Especia-
lista en ecosistemas de agua
dulce del equipo de Evalua-
ción de Ecosistemas, The Na-
ture Conservancy, Fairfax Dri-
ve, Arlington (Virginia).
Ribera, Jaume. Profesor del IESE,
Universidad de Navarra.
Rijsberman, Krank. Director ge-
neral del Instituto Internacional pa-
ra la Gestión del Agua (Colombo, Sri
Lanka).
Ríos, Xulio. Director del Instituto
Gallego de Análisis y Documentación
Internacional (IGADI).
Robinson, Glenn E. Profesor aso-
ciado del Departamento de Análisis
de Defensa de la Escuela de Posgrado
Naval de Monterrey (California).
Rodríguez, Alex. Subdirector de “La
Vanguardia” y director adjunto de
VANGUARDIA DOSSIER.
Rojas, Rafael. Historiador y ensa-
yista. Profesor e investigador del Cen-
tro de Investigación y Docencia Eco-
nómica (CIDE), México DF. Director
de Encuentro de la cultura cubana.
Rosenberg, Shalom. Profesor de Fi-
losofía en la Universidad Hebrea de
Jerusalén.
Roy, Sara. Investigadora del Centro
de Estudios sobre Oriente Medio de
la Universidad Harvard (Cambridge,
Massachusetts).
Rubiera Mata, María Jesús. Profe-
sora de la Universidad de Alicante.
Rumbaut, Rubén G. Profesor titular
de Sociología en la Universidad de
California (Irvine).
Sachs, Jeffrey D. Director del Earth
Institute de la Universidad de Co-
lumbia (Nueva York).
Said Aly, Abdel Monem. Director
del Centro Al Ahram de Estudios Po-
líticos y Estratégicos y consejero de la
Fundación Al Ahram (El Cairo).
Sáiz López, Amelia. Socióloga. Co-
laboradora del Centro de Estudios In-
ternacionales e Interculturales de la
Universitat Autònoma de Barcelona.
Samin, Nadav. Licenciado en la
School of Avanced International Stu-
dies (SAIS), Washington DC, especia-
lista en estudios de Oriente Medio.
Sanahuja, José Antonio. Profesor
de Relaciones Internacionales de la
Universidad Complutense de Madrid
e investigador asociado del Departa-
mento de Estudios de Intermón Ox-
fam.
Sayigh, Rosemary. Antropóloga e
historiadora, doctorada en la Hull
University (Reino Unido). Especiali-
zada en el movimiento de mujeres
palestinas y de refugiados en Líbano.
Scacco, Alexandra. Investigadora
asociada y profesora en Harvard
(Cambridge, Massachusetts).
Scott M., Thomas. Miembro del De-
partamento de Economía y Des-
arrollo Internacional de la Universi-
dad de Bath (Reino Unido).
Segura i Mas, Antoni. Catedrático
de Historia Contemporánea y vice-
director del Centro de Estudios His-
tóricos Internacionales de la Uni-
versitat de Barcelona.
Shambaugh, David. Profesor de
Ciencias Políticas y Asuntos Inter-
nacionales. Director del China Policy
Program en la Escuela de Asuntos In-
ternacionales de la Universidad Geor-
ge Washington (Washington DC).
Shevtsova, Lilia. Asociada senior del
Carnegie Endowment for Interna-
tional Peace (Washington DC).
Simmons, Matthew R. Presidente
de Simmons & Company Interna-
tional.
Singer, Audrey. De The Brookings
Institution. Investigadora sobre in-
migración.
Singh, Arvider. Miembro del Centro
para el Estudio de las Sociedades en
Desarrollo (CSDS), Nueva Delhi.
Skinner, Jamie. Director del Centro
de Cooperación del Mediterráneo de
la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN).
Sluglett, Peter. Profesor de Historia
de Oriente Medio en la Universidad de
Utah (Salk Lake City).
Soltan, Gamal A. G. Investigador
del Centro Al Ahram de Estudios Po-
líticos y Estratégicos (ACPSS) de El
Cairo. Director de “Strategics Pa-
pers”, del ACPSS.
Srinivasan, Rajeev. Asesor empre-
sarial de altas tecnologías. Profesor
invitado del Indian Institute of Ma-
nagement ( Ahmedabad).
Stein, Kenneth W. Profesor de His-
toria de Oriente Medio y de Ciencia
Política en la Universidad de Emory
(Atlanta).
Stevenson, Jonathan. Miembro de
la junta directiva del Instituto de Es-
tudios Estratégicos de Londres.
Szymanski, Stefan. Profesor de Eco-
nomía en la Tanaka Bussines School,
Imperial College (Londres).
Taibo, Carlos. Profesor de Ciencia
Política en la Universidad Autónoma
de Madrid.
Tamari, Salim. Profesor del Insti-
tute of Jerusalem Studies, en Rama-
llah (Palestina).
Tamimi, Azzam. Director del Insti-
tuto de Pensamiento Político Islámi-
co de Londres.
Tokatlian, Juan Gabriel. Director
de Ciencia Política y Relaciones In-
ternacionales de la Universidad de
San Andrés (Argentina).
Totten, Michael. Conservation In-
ternational.
Tovias, Alfred. Director del Institu-
to Leonard Davis de Relaciones In-
ternacionales. profesor Walter Ra-
thenau de Economía Europea, Cáte-
dra Jean Monnet (Universidad
Hebrea de Jerusalén).
Tozy, Mohammed. Politólogo. Pro-
fesor de Ciencias Políticas en la Uni-
versidad Hassan II de Casablanca.
Triantafyllou, Dimitris. Profesor
de Derecho Europeo en las universi-
dades de Estrasburgo y de Würzburg.
Tripp, Charles. Profesor en la Es-
cuela de Estudios Orientales y Afri-
canos de la Universidad de Londres.
Tsang, Steve. Director de Estudios
Asiáticos del St. Anthony College de
la Universidad de Oxford.
Usher, Graham. Periodista.
Valji, Nahla. Investigadora del Pro-
grama de Transición y Reconcilia-
ción del Centro para el Estudio de la
Violencia y la Reconciliación (Johan-
nesburgo).
Vaner, Semih. Director de investi-
gación en el Centro de Estudios e
Investigaciones sobre Política Inter-
nacional (París) y director de “Ca-
hiers d’Études sur la Mediterranée
Oriental et le Monde Turco-iranien”
(CEMOTI). Miembro del Consejo de
Orientación del Institut Europeu de
la Mediterrània.
Velamuri, Rama. Profesor del IESE,
Universidad de Navarra.
Videla, Pedro. Profesor del IESE,
Universidad de Navarra.
Walker Jr., Edward S. Presidente
del Instituto de Oriente Medio (Was-
hington, DC). Ex embajador de Esta-
dos Unidos en Israel, Egipto y los
Emiratos Árabes Unidos. Ex vicese-
cretario de Estado para Asuntos de
Oriente Medio ante las Naciones Uni-
das (1992-93).
Weisbrode, Kenneth. Miembro del
Consejo Atlántico de Estados Uni-
dos.
Wessels, Wolfgang. Profesor de la
Cátedra Jean Monnet de Ciencias Po-
líticas de la Universidad de Colonia.
Wieviorka, Michel. Sociólogo y pro-
fesor de la Escuela de Altos Estudios
de Ciencias Sociales de París.
Winkler, Heinrich August. Profe-
sor de la Universidad Humboldt de
Berlín e historiador de la denomi-
nada República de Berlín.
Wihtol de Wenden, Catherine. Di-
rectora de Investigación en el Con-
sejo Nacional de Investigación Cien-
tífica (CNRS/CERI), París.
Withington, Thomas. Analista de
temas de Defensa del King’s College
de Londres.
Wolf, Aaron T. Departamento de
Geociencias de la Universidad Estatal
de Oregón.
Yalman, Nur. Catedrático de Estu-
dios sobre Oriente Medio. Universi-
dad de Harvard (Cambridge, Massa-
chusetts).
Yehosua, Abraham B. Escritor is-
raelí. Inspirador del movimiento Paz
Ahora.
Zielonka, Jan. Universidad de Ox-
ford.
Zurita, Patricia. Conservation In-
ternational.
INFOGR AFÍAS
MAPAS
NÚMERO 1
LA UMMA. COMUNIDAD ISLÁ-
MICA EN EL MUNDO / Pág. 16
EL CONFLICTO ISRAELO - PA-
LESTINO / Pág. 37.
EL DOMINIO EUROPEO EN EL
NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE
MEDIO / Pág. 41.
NÚMERO 2
EL CONTINENTE CHINO / Pág.
26.
NÚMERO 3
EL ESTADO DEL MUNDO / Pág.
18.
NÚMERO 4
EL SUBCONTINENTE AMERICA-
NO / Pág. 16.
NÚMERO 5
EL IRAQ DE SADDAM / Pág. 29.
LAS INDEPENDENCIAS ÁRABES
/ Pág. 72
NÚMERO 6
LA EUROPA UNIDA / Pág. 18.
NÚMERO 7
ESTADOS UNIDOS: EL REPARTO
DEL PODER / Pág.18.
NÚMER0 9
ISRAEL Y PALESTINA, DOS DES-
ARROLLOS / Pág. 16.
LOS REFUGIADOS PALESTINOS Y
SUS CAMPOS / Pág. 50.
JERUSALÉN. LOS LÍMITES ME-
TROPOLITANOS / Pág. 98.
NÚMERO 9
LA FEDERACIÓN DE RUSIA /
Pág. 14.
RUSIA, POTENCIA ENERGÉTICA
/ Pág. 52.
EL IMPERIO RUSO / Pág. 22.
LOS RUSOS EN ASIA CENTRAL /
Pág. 84.
NÚMERO 10
AL QAEDA EN EL MUNDO / Pág.
36.
MADRID 11-M: TERRORISMO
APOCALÍPTICO / Pág. 81.
NÚMERO 11
LOS 10 NUEVOS SOCIOS
DE LA UE / Pág. 18.
ATLAS HISTÓRICO DE EUROPA
(1648-2004) / Pág. 44.
NÚMERO 12
CHINA, INDIA, BRASIL
Y SUDÁFRICA: PODERES PERI-
FÉRICOS / Pág. 16.
CHINA, INDIA, BRASIL
Y SUDÁFRICA: CUATRO MER-
CADOS / Pág. 22.
EL DESPERTAR CHINO / Pág.
48.
EL COLOSO INDIO / Pág. 57.
INDIA: EL TERRITORIO DE LAS
RELIGIONES / Pág. 59.
EXPORTACIONES INDIAS
DE SOFTWARE / Pág. 60.
BRASIL: LA LOCOMOTORA DEL
SUR / Pág. 72.
SUDÁFRICA: LA ESPERANZA
AFRICANA / Pág. 87.
NÚMERO 13
EL NUEVO MUNDO HISPANO /
Pág. 16.
EL MUNDO SEGÚN HUNTING-
TON / Pág. 28.
NÚMERO 14
CENTROS DE PODER / Pág. 16.
EL MUNDO MILITAR / Pág. 4.
LOS 100 EMPRESARIOS MÁS RI-
COS DEL MUNDO / Pág. 70.
NÚMERO 15
EL ATLAS DEL GRAN ORIENTE
MEDIO / Pág. 15.
NÚMERO 16
ASIA, SIGLO XXI / Pág. 16.
MAPA DE LOS CONFLICTOS [EN
ASIA] / Pág. 38.
GRANDES IMPERIOS / Pág. 80.
NÚMERO 17
CUENCA MEDITERRÁNEA / Pág.
14.
MEDIOAMBIENTE MEDITERRÁ-
NEO / Págs. 20, 21 y 23.
ATLAS POLÍTICO DEL MEDITE-
RRÁNEO / Pág. 50.
NÚMERO 18
PETRÓLEO Y PODER / Pág. 16.
P ETRÓLEO : LA BATALLA DE
ALASKA / Pág. 111.
NÚMERO 19
EL ESTADO DE ISRAEL / Pág.
16.
ISRAEL. UN MAPA POLÍTICO
ATOMIZADO / Pág. 42.
LOS JUDÍOS EN EL MUNDO / Pág.
76.
NÚMERO 20
EL IMPERIO DEL FÚTBOL / Pág.
16.
NÚMERO 21
EL MAPA DEL AGUA / Pág. 18.
NILO, PRESENTE Y FUTURO /
Pág. 25.
EL MAPA DEL AGUA / Pág. 18.
LAS CRISIS DEL AGUA / Pág. 48.
SANTUARIOS DEL AGUA / Pág.
78.
PRESAS EN PROYECTO O CONS-
TRUCCIÓN / Pág. 84.
LAS MAYORES CUENCAS / Pág.
88.
TRES GARGANTAS, EL GIGANTE
/ Pág. 103.
CRONOLOGÍAS
NÚMERO 1
DINASTÍAS E IMPERIOS ISLÁMI-
COS EN ÁFRICA, ORIENTE ME-
DIO, ASIA CENTRAL Y ESPAÑA /
Pág. 75.
NÚMERO 2
REINOS DEL CENTRO. LAS DI-
NASTÍAS CHINAS / Pág. 64.
NÚMERO 3
DE WESTFALIA AL 11-S / Pág.
52.
NÚMERO 4
LÍDERES, CAUDILLOS Y TÍTERES
DE AMÉRICA L ATINA (1946-
2002) / Pág. 70.
NÚMERO 5
IRAQ: DE LA MONARQUÍA
AL “EJE DEL MAL” / Pág. 78.
NÚMERO 6
LA CONSTRUCCIÓN DE EURO-
PA (1951-2002) / Pág. 76.
NÚMERO 7
ESTADOS UNIDOS: DEL “MOTÍN
DEL TÉ” A IRAQ / Pág. 58.
NÚMERO 8
PALESTINA EN LA BIBLIA. DE
ABRAHAM A LA CONQUISTA RO-
MANA / Pág. 90.
NÚMERO 9
DEL IMPERIO ROMANOV A LA
ERA PUTIN / Pág. 78.
NÚMERO 10
TERRORISMO GLOBAL (1970-
2004) / Pág. 60.
NÚMERO 11
DE LA EUROPA IMPERIAL A LA
DE LOS PUEBLOS (1898-1989) /
Pág. 98.
NÚMERO 13
HISPANOS EN EL CONGRESO DE
ESTADOS UNIDOS / Pág. 54.
DE PONCE DE LEÓN A LOS “ES-
PALDAS MOJADAS” / Pág. 82.
NÚMERO 14
DEL IMPERIO ESPAÑOL AL MUN-
DO GLOBAL / Pág. 101.
NÚMERO 15
UN SIGLO DE ORIENTE MEDIO /
Pág. 57.
NÚMERO 17
DE NAPOLEÓN AL DRAMA DE
LOS BALCANES (1878-1999) /
Pág. 104.
NÚMERO 19
LOS SEÑORES DEL PETRÓLEO /
Pág. 90.
NÚMERO 21
EL AGUA EN LA HISTORIA / Pág.
112.
GRÁFICOS Y TABLAS
NÚMERO 2
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
EN CHINA / Pág. 57.
REFORMA DE LAS EMPRESAS ES-
TATALES EN CHINA / Pág. 61.
NÚMERO 3
POTENCIAS Y LÍDERES. DIRI-
GENTES DE ESTADOS UNIDOS,
REINO UNIDO, FRANCIA, ITA-
LIA, ALEMANIA, URSS / RUSIA,
CHINA Y LA ONU DESDE 1950
/ Pág. 83.
PETRÓLEO Y GAS NATURAL NO
LICUADO. PRODUCCIÓN
Y PRECIOS / Págs. 86 y 87.
NÚMERO 4
LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
EN AMÉRICA LATINA / Pág. 29.
GRUPOS ÉTNICOS DE AMÉRICA
LATINA / Pág. 54.
NÚMERO 5
LAS DINASTÍAS HACHEMÍES /
Pág. 1.1
LA OPOSICIÓN [EN IRAQ] / Pá-
gina 49.
PRODUCCIÓN Y RESERVAS DE
PETRÓLEO / Págs. 56 y 6.
GUERRA Y EMBARGO [IRAQ]
(1989-2000) / Pág. 58.
NÚMERO 6
LOS PAÍSES DE LA UE-25 /
Págs. 56 a 61.
LA EUROPA DE LOS PENSADO-
RES / Pág. 28.
NÚMERO 7
LOS “THINK TANKS”, FABRI-
CANTES DE IDEAS / Pág. 30.
LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN
ESTADOS UNIDOS / Pág. 84.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN
EN ESTADOS UNIDOS (1970-
2000) / Pág. 85.
LAS ETNIAS EN ESTADOS UNI-
DOS / Pág. 88.
ESTADOS UNIDOS: CHOQUE DE
VALORES / Pág. 93.
NÚMERO 8
LA DIVISIÓN POLÍTICA DE LOS
PALESTINOS / Pág. 40.
NÚMERO 9
LOS OLIGARCAS RUSOS/Pág. 45
LOS DIEZ GRANDES DE LA ENER-
GÍA NUCLEAR / Pág. 54.
COMPOSICIÓN DE LA DUMA DE
RUSIa / Pág. 32.
NÚMERO 10
BIN L ADEN Y SUS LUGARTE-
NIENTES / Pág. 40.
CASI 20.000 MUERTOS EN 35
AÑOS DE TERROR / Pág. 58.
NÚMERO 11
LA DEMOCRACIA EN EUROPA
DEL ESTE / Pág. 26.
RELIGIONES EN LOS DIEZ NUE-
VOS SOCIOS DE LA UE / Pág. 54
LAS LENGUAS EN LOS DIEZ NUE-
VOS SOCIOS DE LA UE / Pág.
56.
D IRIGENTES DE P OLONIA
(1989-2004) / Pág. 72.
D IRIGENTES DE H UNGRÍA
(1988-2004) / Pág. 76.
DIRIGENTES DE LA REPÚBLICA
CHECA (1988-2004) / Pág. 78.
DIRIGENTES DE ESLOVAQUIA
(1989-2004) / Pág. 80.
DIRIGENTES DE ESLOVENIA
(1990-2004) / Pág. 84.
DIRIGENTES DE ESTONIA, LE-
TONIA Y LITUANIA (1990-2004)
/ Pág. 88.
DIRIGENTES DE CHIPRE (1988-
2004) / Pág. 90.
DIRIGENTES DE LA REPÚBLICA
TURCA DE CHIPRE (1975-2004)
/ Pág. 92.
DIRIGENTES DE MALTA (1987-
2004) / Pág. 94.
NÚMERO 12
ETNIAS DEL BRASIL / Pág. 78.
ETNIAS DE SUDÁFRICA / Pág.
85.
EL SIDA EN EL MUNDO / Pág. 93.
NÚMERO 13
LOS HISPANOS EN ESTADOS
UNIDOS [DEMOGRAFÍA, LEN-
GUA, EDUCACIÓN, TRABAJO] /
Págs. 21, 22, 25, 26, 39.
HISPANOS EN ESTADOS UNI-
DOS [VOTO, AFINIDADES POLÍ-
TICAS] / Págs. 50, 51, 52.
HISPANOS EN ESTADOS UNI-
DOS [DISTRIBUCIÓN POBLACIO-
NAL] / Págs. 58, 59, 60.
HISPANOS EN ESTADOS UNI-
DOS [PODER ADQUISITIVO, EM-
PLEO, REMESAS ECONÓMICAS] /
Págs. 65, 66, 67, 70, 74,76, 77,
78, 80, 81.
HISPANOS EN ESTADOS UNI-
DOS [POBLACIÓN, IDIOMA] / Pá-
ginas 88, 89, 93.
NÚMERO 14
ORGANIZACIONES, INSTITUCIO-
NES Y GRUPOS INTERNACIONA-
LES / Pág. 60.
EMPRESAS LÍDERES EN EL MUN-
DO / Pág. 78.
NÚMERO 15
ISLAM: TENDENCIA HISTÓRICAS
(SUNISMO Y CHIÍSMO) / Pág. 34
DIRIGENTES DE SIRIA (1943-
2005) / Pág. 69.
DIRIGENTES DE LÍBANO (1943-
2005) / Pág. 70.
DIRIGENTES DE IRÁN (1941-
2005) / Pág. 80.
DIRIGENTES DE IRAQ (1921-
2005) / Pág. 86.
DIRIGENTES DE ARABIA SAUDÍ
(1932-2005) / Pág. 92.
DIRIGENTES DE EGIPTO (1922-
2005) / Pág. 104.
D IRIGENTES DE PALESTINA
(1988-2005) / Pág. 108.
DIRIGENTES DE ISRAEL (1948-
2005) / Pág. 110.
EL MUNDO DE HEZBOLLAH /
Pág. 75.
LAS FORMAS DE LA INTRANSI-
GENCIA / Pág. 78.
NÚMERO 16
DIRIGENTES DE CHINA (1935-
2005) / Pág. 28.
DIRIGENTES DE INDIA (1947-
2005) / Pág. 30.
EL PANORAMA ENERGÉTICO [EN
ASIA] / Pág. 43.
EL PODER NUCLEAR / Pág. 44.
CAPACIDAD MILITAR ATÓMICA
EN ASIA / Pág. 45.
INVERSIONES EXTRANJERAS DE
CHINA E INDIA / Pág. 46.
CHINA, EE. UU. Y LAS RELA-
CIONES GEOESTRATÉGICAS EN
ASIA / Pág. 53.
LOS GRANDES CONSUMIDORES
DE MATERIAS PRIMAS / Pág. 70.
LA DEMOGRAFÍA EN ASIA / Pág.
100.
NÚMERO 17
TERRORISMO Y ANTITERRORIS-
MO / Pág. 62.
ATLAS ECONÓMICO MEDITE-
RRÁNEO / Pág. 68.
ACUERDOS Y COOPERACIÓN FI-
NANCIERA EUROMEDITERRÁ-
NEAS / Pág. 80.
LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA
CUENCA MEDITERRÁNEA / Pág.
84.
NÚMERO 18
P RODUCCIÓN PETROLER A
ANUAL DE EE. UU. / Pág. 10.
EL FUTURO DE LAS RESERVAS
ENERGÉTICAS MUNDIALES /
Pág. 11.
SED DE PETRÓLEO DE EE. UU. Y
CHINA / Pág. 52.
PETRÓLEO: PRECIOS E IMPUES-
TOS / Pág. 75.
C APACIDAD OCIOSA DE LA
OPEP / Pág. 87.
PERFILES DE AGOTAMIENTO
DEL PETRÓLEO Y GAS / Pág. 102.
ENERGÍA Y DESARROLLO ECO-
NÓMICO DEL MUNDO / Pág.
106.
EVOLUCIÓN Y ACUMULACIÓN
DE LOS SUMINISTROS ENERGÉ-
TICOS / Pág. 109.
NÚMERO 19
POBLACIÓN PALESTINA Y JUDÍA
EN ISRAEL / Pág. 68.
EL PRECIO DEL PETRÓLEO / Pág.
72.
NÚMERO 20
HITOS HISTÓRICOS DEL FÚTBOL
/ Pág. 22.
LOS CLUBS DE FÚTBOL MÁS RI-
COS DEL MUNDO / Pág. 36.
POTENCIALES ECONÓMICOS EN
EL FÚTBOL EUROPEO / Pág. 38
LA MODA DEL FÚTBOL, DEL SI-
GLO XIX AL XXI / Pág. 49.
EL BALÓN EN LA COPA DEL
MUNDO DE FÚTBOL / Pág. 54.
CÓMO SE HACE UNA BOTA DE
FÚTBOL / Pág. 55.
FORMAS DE GOLPEAR EL BA-
LÓN [FÚTBOL AMERICANO] /
Pág. 74.
EL CONTINENTE FIFA / Pág. 83.
NÚMERO 21
EL CICLO DEL AGUA / Pág. 9.
APROVECHAMIENTO DEL AGUA
/ Pág. 10.
DIFERENCIAS REGIONALES [EN
AGUA] BÁSICAS / Pág. 12.
RELACIÓN ENTRE DISPONIBILI-
DAD DE AGUA Y POBLACIÓN /
Pág. 38.
CONSUMO MUNDIAL DE CAR-
NE Y NECESIDADES HÍDRICAS
DE DISTINTOS ALIMENTOS /
Pág. 70.
ESPECIES DE DELFINES Y FOCAS
DE AGUA DULCE Y ESTADO DE
CONSERVACIÓN / Pág. 83.
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