MÓDULO Nº 9

LA ESCUELA COMO INSTITUCIÓN

 MÓDULO Nº 9
La escuela como institución:
– Componentes nucleares de los establecimientos educativos.
– Aspectos estructurantes de la escuela: historia, contexto,
fines y objetivos, proyectos, los sistemas de organización,
climas institucionales.
– Reglamentación Escuela Secundaria
– La Escuela Secundaria en el Sistema Educativo Argentino
 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN
La educación está tan difundida que no falta en ninguna sociedad ni en
ningún momento de la historia. En toda sociedad por primitiva que
sea, encontramos que el hombre se educa.

Los pueblos primitivos carecían de maestros, de escuelas y de

doctrinas pedagógicas, sin embargo, educaban al hombre,
envolviéndolo y presionándolo con la total de las acciones y reacciones
de su rudimentaria vida social. En ellos, aunque nadie tuviera idea del
esfuerzo educativo que, espontáneamente, la sociedad realizaba en
cada momento, la educación existía como hecho.
En cualquiera de las sociedades civilizadas contemporáneas
encontramos educadores, instituciones educativas y teorías
pedagógicas; es decir, hallamos una acción planeada, consciente,
sistemática. La importancia fundamental que la historia de la
educación tiene para cualquier educador es que permite el
conocimiento del pasado educativo de la humanidad.

El hecho educativo no lo presenta la historia como un hecho aislado, se

estudia vinculándolo con las diversas orientaciones filosóficas,
religiosas, sociales y políticas que sobre el han influido. Al verlo así,
como un conjunto de circunstancias que lo han engendrado, permite
apreciar en que medida la educación ha sido un factor en la historia y
en que medida una cultura es fuerza determinante de una educación.
LOS PRIMEROS SISTEMAS DE EDUCACIÓN:
Los sistemas de educación más antiguos conocidos tenían dos características
comunes, enseñaban religión y mantenían las tradiciones de los pueblos.

En el antiguo Egipto, las escuelas del templo enseñaban no sólo religión, sino
también los principios de la escritura, ciencias, matemáticas y arquitectura. De
forma semejante, en la India la mayor parte de la educación estaba en las manos
de los sacerdotes. La India fue la fuente del budismo, doctrina que se enseñaba
en las instituciones a los escolares chinos, y que se extendió por los países del
Lejano Oriente. La educación en la antigua China se centraba en la filosofía, la
poesía y la religión, de acuerdo con las enseñanzas de Confucio, Lao-tse y otros
filósofos. El sistema chino de un examen civil, iniciado en ese país hace más de
2.000 años, se ha mantenido hasta el presente siglo, pues, en teoría, permite la
selección de los mejores estudiantes para los puestos importantes del gobierno.
Los métodos de entrenamiento físico que predominaron en Persia y
fueron ensalzados por varios escritores griegos, llegaron a convertirse en
el modelo de los sistemas de educación de la antigua Grecia, que
valoraban tanto la gimnasia como las matemáticas y la música.

La Biblia y el Talmud son las fuentes básicas de la educación entre los

judíos antiguos. Se les enseñaba a los judíos conocimientos profesionales
específicos, natación y una lengua extranjera. En la actualidad la religión
sienta las bases educativas en la casa, la sinagoga y la escuela. La Torá
sigue siendo la base de la educación judía.
 TRADICIONES BÁSICAS DEL
MUNDO OCCIDENTAL:
Los sistemas de educación en los países occidentales se basaban en
la tradición religiosa de los judíos y del cristianismo. Una segunda
tradición derivaba de la educación de la antigua Grecia, donde
Sócrates, Platón, Aristóteles e Isócrates fueron los pensadores que
influyeron en su concepción educativa. El objetivo griego era
preparar a los jóvenes intelectualmente para asumir posiciones de
liderazgo en las tares del Estado y la sociedad. En los siglos
posteriores, los conceptos griegos sirvieron para el desarrollo de las
artes, la enseñanza de todas las ramas de la filosofía, el cultivo de la
estética ideal y la promoción del entrenamiento gimnástico.
La educación romana, después de un período inicial en el que se
siguieron las viejas tradiciones religiosas y culturales, se decantó
por el uso de profesores griegos para la juventud, tanto en Roma
como en Atenas.

La educación romana transmitió al mundo occidental el estudio de

la lengua latina, la literatura clásica, la ingeniería, el derecho, la
administración y la organización del gobierno. Muchas escuelas
monásticas así como municipales y catedráticas se fundaron
durante los primeros siglos de la influencia cristiana.
 LA EDAD MEDIA:
En el occidente europeo, durante el siglo IX ocurrieron dos hechos importantes en
el ámbito educativo. Carlomagno, reconociendo el valor de la educación, trajo de
York (Inglaterra) a clérigos y educadores para desarrollar una escuela en el palacio.
El Rey Alfredo promovió instituciones educativas en Inglaterra que eran
controladas por monasterios. Irlanda tuvo centros de aprendizajes desde que
muchos monjes fueron enviados a enseñar a países del continente. Entre el siglo
VII y el XI la presencia de los musulmanes en la península Ibérica hizo de Córdoba,
un destacado centro para el estudio de la filosofía, la cultura clásica, las ciencias y
las matemáticas.

Persia y Arabia desde el siglo VI al IX tuvieron instituciones de investigación y para

el estudio de las ciencias y el lenguaje. Durante la edad media las ideas del
escolasticismo se impusieron en el ámbito educativo de Europa occidental. El
escolasticismo utilizaba la lógica para reconciliar la teología cristiana con los
conceptos filosóficos de Aristóteles.
Para este tiempo se abrieron varias universidades en Italia, España y otros
países, con estudiantes que viajaban libremente de una institución a otra.
Las universidades del norte como las de París, Oxford y Cambridge, eran
administradas por los profesores: mientras que las del sur, como la de Italia y
Alcalá de España, lo eran por los estudiantes. La educación medieval
también desarrollo la forma de aprendizaje a través del trabajo o servicio
propio. Sin embargo, la educación era un privilegio de las clases superiores y
la mayor parte de los miembros de las clases bajas no tenían acceso a la
misma.

En el desarrollo de la educación superior durante la edad media los

musulmanes y los judíos desempeñaron un papel crucial, pues no sólo
promovieron la educación dentro de sus propias comunidades, sino que
intervinieron también como intermediarios del pensamiento y la ciencia de
la antigua Grecia a los estudiosos europeos.
 HUMANISMO Y RENACIMIENTO:
El renacimiento fue un periodo en el que el estudio de las matemáticas y los
clásicos llegó a extenderse, como consecuencia del interés por la cultura clásica
griega y romana que aumentó con el descubrimiento de manuscritos guardados
en los monasterios. Muchos profesores de la lengua y literatura griega emigraron
desde Constantinopla en Italia.
El espíritu de la educación durante el Renacimiento está muy bien ejemplificado
en las escuelas establecidas en Mantua (1.925), donde se introdujeron temas
como las ciencias, la historia, la geografía, la música y la formación física. El éxito
de estas iniciativas influyó en el trabajo de otros educadores y sirvió como modelo
para los educadores durante más de 400 años.
Durante este período se dio una gran importancia a la cultura clásica griega y
romana enseñada en las escuelas de gramática latina, que, originadas en la Edad
Media, llegaron a ser el modelo de la enseñanza secundaria en Europa hasta el
inicio del siglo XX. De esta época datan las primeras universidades americanas
fundadas en Santo Domingo (1.538), en México y Lima (1.551).
 LA INFLUENCIA DEL PROTESTANTISMO
Y LA IGLESIA CATÓLICA
Las iglesias protestantes surgidas de la Reforma promovida por Martín Lucero en
el inicio del siglo XVI establecieron escuelas en las que se enseñaba a leer,
escribir, nociones básicas de aritmética, el catecismo en un grado elemental y
cultura clásica, hebreo, matemáticas y ciencias, en lo que podríamos denominar
enseñanza secundaria.
La moderna práctica del control de la educación por parte del gobierno fue
diseñada por Lucero, Calvino y otros líderes religiosos y educadores de la
Reforma.
Los católicos siguieron las ideas educativas del renacimiento en las escuelas que
ya dirigían o que promocionaron como respuesta a la creciente influencia del
protestantismo, dentro del espíritu de la Contrarreforma.
Los jesuitas, como se conoce a los miembros de la congregación, promovieron
un sistema de escuelas que ha tenido un papel preponderante en el desarrollo
de l a educación católica en muchos países desde el siglo XVI.
 DESARROLLO DE LA CIENCIA
EN EL SIGLO XVII:
El siglo XVII fue un período de rápido progreso de muchas ciencias y de
creación de instituciones que apoyaban el desarrollo del conocimiento
científico. La creación de estas y otras organizaciones facilitó el intercambio
de ideas y de información científica y cultural entre los estudiosos de los
diferentes países de Europa. Nuevos temas científicos se incorporaron en los
estudios de las universidades y de las escuelas secundarias.

Tal vez, el más destacado educador del siglo XVII fuera Jan Komensky, obispo
protestante de Moravia, más conocido por el nombre latino de Comenio. Su
labor en el campo de la educación motivó que recibiera invitaciones para
enseñar por toda Europa. Su objetivo educativo podría resumirse en "enseñar
a través de todas las cosas a todos los hombres", postura que se conoce como
pansofía.
 El siglo XVIII:
Durante el siglo XVIII se estableció el sistema escolar en Pursia; en Rusia
empezó la educación formal. Durante el mismo período se introdujo el
método monitorial de enseñanza, por el que cientos de personas podían
aprender con un profesor y la ayuda de alumnos monitores o asistentes.
Los dos planes abrieron la posibilidad de la educación de masas.

El teórico educativo más relevante del siglo XVIII fue Jean-Jaques

Rousseau. Su influencia fue considerable tanto en Europa como en otros
continentes. Entre sus propuestas concretas estaba la de enseñar a leer a
una edad posterior y el estudio de la naturaleza y de la sociedad por
observación directa. Sus propuestas radicales sólo eran aplicables a los
niños, las niñas debían recibir una educación convencional.
EL SIGLO XIX Y LA APARICIÓN DE LOS SISTEMAS
NACIONALES DE ESCOLARIZACIÓN:
El siglo XIX fue el período en que los sistemas nacionales de escolarización se
organizaron en el Reino Unido, en Francia, en Alemania, en Italia, España y otros
países europeos. Las nuevas naciones independientes de América Latina,
especialmente Argentina y Uruguay, miraron a Europa y a Estados Unidos
buscando modelos para sus escuelas. Japón que había abandonado su tradicional
aislamiento e intentaba occidentalizar sus instituciones, tomo las experiencias de
varios países europeos y de Estados Unidos como modelo para el establecimiento
del sistema escolar y universitario moderno.
El más influyente seguidor de Rousseau fue el educador suizo Johann Pestalozzi,
cuyas ideas y prácticas ejercieron gran influencia en las escuelas de todo el
continente. Su principal objetivo era adaptar el método de enseñanza al desarrollo
natural del niño. Para lograr este propósito consideraba el desarrollo armonioso
de todas las facultades del educando (cabeza, corazón y manos).
 NACIMIENTO DE LA PEDAGOGÍA
La pedagogía como movimiento histórico, nace en la segunda
mitad del siglo XIX. Reconoce serios antecedentes hasta el siglo
XVIII, pero se afirma y cobra fuerza en el siglo XX,
particularmente después de la primera Guerra Mundial (1.914 –
1.918).

Sin embargo, la pedagogía general, combinada con la historia,

tiene entre sus misiones la de intentar un esquema que haga las
veces de brújula para orientar a los educadores en el laberinto
de los sistemas y técnicas pedagógicas que surcan nuestra
época.
El pensamiento pedagógico puede decirse que comenzó su desarrollo desde los
propios albores de la humanidad. El si mismo no es más que una consecuencia
de su devenir histórico, en correspondencia con la necesidad del ser humano de
trasmitir con eficiencia y eficacia a sus congéneres las experiencias adquiridas y
la información obtenida en su enfrentamiento cotidiano con su medio natural y
social.

Las ideas pedagógicas abogan en ese momento crucial de la historia del ser
humano como ente social por la separación en lo que respecta a la formación
intelectual y el desarrollo de las habilidades y las capacidades que habrían de
lograrse en aquellos hombres en que sus tareas principales no fueran las de
pensar, sino las requeridas para el esfuerzo físico productivo, tales ideas
pedagógicas debían insistir lo suficiente para lograra en la práctica que la
mayoría o la totalidad de la "gran masa laboriosa" aceptara esa condición de
desigualdad. Con estas concepciones es que surgen las denominadas escuelas
para la enseñanza de los conocimientos que se poseían hasta ese momento para
el uso exclusivo de las clases sociales selectas, asignándoseles a las clases
explotadas, como única salida de sobre vivencia, el papel protagónico de la
realización del trabajo físico.
Se puede decir que la pedagogía tradicional, como práctica pedagógica ya
ampliamente extendida alcanza su mayor grado de esplendor en el siglo XIX,
convirtiéndose entonces en la primera institución social del estado nacionalista
que le concede a la escuela el valor insustituible de ser la primera institución
social, responsabilizada con la educación de todas las capas sociales.

Es a partir de este momento en que surge la concepción de la escuela como la

institución básica, primaria e insustituible, que educa al hombre para la lucha
consciente por alcanzar los objetivos que persigue el Estado, lo que determina
que la Pedagogía Tradicional adquiera un verdadero e importante carácter de
Tendencia Pedagógica, en cuyo modelo estructural los objetivos se presentan de
manera tan solo descriptiva y declarativa más dirigidos a la tarea que el profesor
debe realizar que a las acciones que el alumno debe ejecutar sin establecimiento
o especificación de las habilidades que se deben desarrollar en los educandos,
otorgándoles a éstos últimos el papel de entes pasivos en el proceso de
enseñanza al cual se le exige la memorización de la información a él transmitida,
llevándolo a reflejar la realidad objetiva como algo de quienes aprenden.
La Tendencia Pedagógica Tradicional no profundiza en el conocimiento de
los mecanismos mediante los cuales se desarrolla el proceso de
aprendizaje. Ella modela los conocimientos y habilidades que se habrán
de alcanzar en el estudiante, por lo que su pensamiento teórico nunca
alcanza un completo desarrollo. La información la recibe el alumno en
forma de discurso y la carga de trabajo práctico es mínima sin control del
desarrollo de los procesos que subyacen en la adquisición del
conocimiento, cualquiera que sea la naturaleza de éste, lo que determina
que ese comportamiento tan importante de la medición del aprendizaje
que es la evaluación esté dirigido a poner en evidencia el resultado
alcanzado mediante ejercicios evaluativos meramente reproductivos, que
no enfatizan, o lo hacen a menor escala, el análisis y el razonamiento.
La Tendencia pedagógica Tradicional tiene, desde el punto de vista curricular un
carácter racionalista académico en el cual se plantea que el objetivo esencial de
la capacitación del hombre es que el mismo adquiera los instrumentos
necesarios que le permitan tan solo intervenir en la en la tradición cultural de la
sociedad; no obstante, esta tendencia se mantiene bastante generalizada en la
actualidad con al incorporación de algunos avances e influencias del modelo
psicológico del conductismo que surge y se desarrolla en el siglo XX.

Esta teoría resulta ineficiente y deficiente en el plano teórico, por cuanto ve a

éste como un simple receptor de información, sin preocuparse de forma
profunda y esencial de los procesos que intervienen en las asimilaciones del
conocimiento.

La preocupación por lo educativo constituye, justamente, una de las

características de la pedagogía de hoy: no siempre adopta una forma sistemática,
ni se integra en una rígida concepción científica, sino que aparece junto a otras
reflexiones en el sentido estricto del término.
LA ESCUELA ES UNA INSTITUCIÓN DEL
PROGRAMA DE LA MODERNIDAD
La escuela, tal como la entendemos actualmente, surge efectivamente
a partir de la modernidad, proceso junto al cual se da el surgimiento
de la infancia como categoría social.

La escuela, se transformará a partir de entonces, en un problema de

estado.

La escuela refleja el proyecto de modernidad social instaurado por la

burguesía, es adicta a sus valores, se encuentra signada por la
perspectiva de ese proyecto.
 TRANSMITIENDO SABERES
A la institución escuela le ha tocado la función intencional de “transmitir
saberes”. La pregunta es: ¿cuáles saberes? Es evidente que aquellos que se
generan a partir del modelo socio-económico y político prevaleciente en la
sociedad que regula a esa escuela. Si tomamos como ejemplo la visión e
interpretación del mundo que toma forma desde la aparición del desarrollismo
industrial occidental, los saberes que se imponen a través del sistema educativo
están orientados a la formación de individuos que puedan sostener y potenciar,
aún más, la aplicación del conocimiento como se entiende en esa sociedad
occidental; vale decir, las verdades universales como producto de la aplicación de
un método que le confiere legitimidad porque es el instrumento que emana de la
aceptación del mundo científico. Y ya conocemos lo que la ciencia representa
para el pensamiento occidental moderno.
“La escuela está en el centro de los ideales de justicia, igualdad y
distribución del proyecto moderno de sociedad y política. No sólo resume
esos principios, propósitos e impulsos; ella es la institución encargada de
transmitirlos, de generalizarlos, de hacer que se tornen parte del sentido
común y de la sensibilidad popular. La escuela pública se confunde, así,
con el propio proyecto de la Modernidad. Es la institución moderna por
excelencia.”

Tomaz Tadeuz da Silva

 LA ESCUELA MODERNA
La Modernidad: fue sinónimo de prácticas orientadas al control racional
de la vida humana.

Se Produjo:
1-La institucionalización de las ciencias sociales.
2-La organización capitalista de la economía.
3-La expansión colonial europea
4-Formación del estado- nación.

Las características de la modernidad, subsisten actualmente en la

mayoría de las instituciones educativas.
Recordaremos algunas características de la educación moderna que
todavía persisten y que, consideramos anacrónicas por cuanto las
características contextuales actuales son diferentes.

La escuela moderna se caracterizaba por un control disciplinario

que se relacionaba con la vigilancia y el castigo por las sanciones
aplicadas. Se trataba de disciplinamiento y control de cuerpos y
saberes, se trataba homogeneizar.
Se desarrolló la racionalización de las prácticas culturales, la normalización.

El saber era lógico y racional en la enseñanza, lo que se oponía también a la

diversidad.

Se oponían: la cultura popular y la cultura letrada, la oralidad y la escritura.

En educación, se reflejó el trabajo mecánico, en concordancia con la

industrialización.

Se relacionaba todo lo anterior, con un disciplinamiento de la vida cotidiana.

El sujeto, estaba sometido, reprimido por la sociedad industrial. Sometido al
orden social.

La autoridad estaba representada por el maestro y el libro.

“Es siempre en un momento crítico de la historia cuando emergen e insisten la
cuestión de la transmisión y la necesidad de darse una representación de ella: en
el momento en que, entre las generaciones, se instaura la incertidumbre sobre los
vínculos, los valores, los saberes a transmitir, sobre los destinatarios de la
herencia".

René Kaes
 LA ESCUELA DE LA MODERNIDAD
VS. LA ESCUELA DE HOY
Las instituciones educativas están atravesadas por relaciones interpersonales
que complejizan ampliamente la tarea educativa, tarea que por si sola es
altamente compleja y dinámica.

La eficacia histórica de la escuela se debe a su capacidad de hacerse cargo de la

definición moderna de educación. La modernidad ancló en la escuela y la escuela
se encargo de la modernización, ya que la modernidad construyó una forma
específica de referirse al hecho educativo, y la escuela logro apropiarse de ella.
Lo cierto es que estas características escolares de la modernidad fueron
adoptadas por la escuela dando lugar a prácticas complejas y efectivas de
construcción de subjetividades. Mediante ellas los sujetos adquirían una especial
forma de ser, de comprender y enfrentar al mundo: de actuar.
Creemos reconocer que dichas características han perdido eficacia en la
actualidad y que esto contribuyo a la crisis de la escuela. La escuela fue
uno de los actos de mayor imaginación que enfrento la modernidad. En el
siglo XVI pensar con una institución donde concurrieran todos los infantes
a aprender ciertos saberes complejos, con sujetos preparados para tal fin,
desafió todo lo preestablecido y amplio enormemente la fronteras de la
época.

De esta manera podemos pensar en la actualidad lograr un acto tan

imaginativo como fue la creación de la escuela en la modernidad.
Creemos que debemos estar trabajando en la creación de nuevas formas
de comprender la educación para una sociedad tan cambiante como la de
nuestros días.

Los límites que podemos destacar tienen que ver con concepciones y
características de los sujetos y sociedades actuales.
Cuando hablamos de infancia como sujeto que aprende, hoy se ve el fin del
concepto de infancia moderna. Surgiendo dos grandes polos; uno es el polo
de la infancia hiperrealizada, la infancia de la realidad virtual; el otro es la
infancia desrrealizada, infancia de la realidad real.

Hoy la escuela no es palanca de transformación sino un mecanismo de

reproducción del orden de injusticia actual y no es el medio para obtener
buenos ciudadanos, es un instrumento al servicio de los grupos dominantes.

Cambio el sentido de la alianza entre familia, escuela y sociedad. Porque ya

no es la cultura escolar la que predomina en un conflicto, sino que el
conflicto se dirime en el aquí y ahora; y no es seguro que el conflicto se
resuelva a favor de la cultura escolar. El docente tiene que salir todos días a
ganar su legitimidad.
Ahora bien, con este panorama desolador, solo queda fortalecer la
escuela desde las relaciones personales e interpersonales entre los
actores de una comunidad educativa. Lo cierto es que cada uno trae
consigo un bagaje de actitudes que lo posicionan frente a sus semejantes
como diferentes y únicos. Cuando hablamos de semejantes nos referimos
a estudiantes, docentes y padres. Todos con sus propios intereses
genuinos que entran en conflicto. Según Silvia Serra “Dispersar. Diseminar.
Proliferar. Multiplicar. Descentrar. Desestructurar. Deconstruir. El
significado. El sentido. El texto. La subjetividad. El saber. La cultura. La
trasmisión. El diálogo. La comunicación. El currículum. La pedagogía.”, son
términos que plantean un análisis sobre la situación social, política,
cultural y educativa, pensándolos como un síntoma de nuestros límites
sobre todo, como lo plantea Gabriela Diker, en aquellos conceptos donde
el prefijo “des” indica que algo se ha perdido o más bien que algo se ha
roto.
Si pensamos que la infancia era el sujeto de aprendizaje por excelencia,
hoy podemos constatar que no hay una sola infancia, por eso no puede
haber una sola Educación o una Educación homogénea al menos.

La compleja realidad social nos lleva a identificar una pluralidad de

experiencias de niños y jóvenes durante su tránsito por esta etapa. En
muchos casos, experiencias totalmente opuestas.
Las diferentes experiencias hacen que el valor simbólico de la cultura
no sea el mismo para los diferentes grupos sociales; esto pone de
manifiesto los límites de la Educación, es lo que nos lleva a
preguntarnos a diario sobre los modos de habitar el mundo, los
códigos de comunicación, cada vez más abismales en el lenguaje y en
los juegos. Este desconcierto, desorientación coloca a los niños y
jóvenes en un estado de vulnerabilidad; lo que se les enseña no es lo
que viven en su realidad social, cultural, regional, condición social, de
identidad.

Quisiéramos rescatar la necesidad de un cambio en las concepciones

actuales de cómo abordar la escuela. Estamos convencidos de que uno
de los pilares de la transformación es revisar y reformular la formación
docente. Partiendo de que existe un nuevo escenario social y que este
influye directamente en el ámbito escolar.
Otro de los pilares es la revisión de los espacios institucionales (dando especial
importancia a la relación disciplina, sujeto de aprendizaje y contexto) , para
entender y adecuarse a las demandas de las generaciones actuales, (padres,
niños, jóvenes).

Por otro lado la perdida de credibilidad de la institución escuela, hace que la

tarea se dificulte mas aun: compitiendo con otros escenarios de acceso al
conocimiento; desvalorizando el rol docente. La escuela tiene que refundarse.
Hasta ahora no ha surgido otra idea, otra estructura que pueda llevar adelante el
objetivo de la educación como lo ha ahecho la escuela.

En la educación de los futuros docentes tiene un papel fundamental en la

desestructuración de las formas de pensamiento que no permiten ver un
horizonte posible.

(Alejandro Oscar Cantón)

 EDUCACIÓN SECUNDARIA
ARGENTINA
Claves para el trabajo escolar.

Datos obtenidos del sitio del Ministerio de Educación de la

Nación
La Ley de Educación Nacional (LEN) N° 26.206 , la Ley de
Financiamiento Educativo y la Ley de Educación Técnico Profesional
representan el marco normativo actual de la educación media en
Argentina. Respecto de la estructura del nivel, este marco legal
implementa una escuela secundaria obligatoria por primera vez en
la historia, de una duración de 5 o de 6 años. En el primer caso, la
escuela primaria es de 7 años y la edad teórica de comienzo de la
secundaria es de 13 años mientras que en el segundo es de 6 años
y el nivel medio comienza a los 12 años de edad. Cada provincia del
país implementa estos modelos según sus objetivos y la adecuación
a las necesidades de su población escolar.
Históricamente, la escuela secundaria surge como formadora de
elites ilustradas que luego accederían a estudios superiores.
Posteriormente, se incorpora como otro objetivo del nivel la
formación para el trabajo, tanto por el acceso de públicos de
sectores medios como por la creación de escuelas técnicas. En los
últimos años, siguiendo la tendencia internacional, se ha hecho
cada vez más fuerte la necesidad de masificar el nivel para que
todos los jóvenes puedan acceder al mismo.

Actualmente se está dando un profundo debate respecto de las

problemáticas del nivel secundario. Al respecto, los objetivos
principales consisten en expandir y lograr una educación de calidad
para el nivel, conforme a los lineamientos de la LEN.
Una de las problemáticas que presenta el nivel la constituye la
desaceleración de su expansión. La temática de acceso y
permanencia de los estudiantes en el secundario se constituye en
un tema central tanto en la agenda política como en las discusiones
e investigaciones de los especialistas en el nivel medio. Entre los
diagnósticos provenientes de diferentes estudios e investigaciones,
puede encontrarse consenso en relación a que una de las
cuestiones centrales a analizar y atender es el acceso de nuevos
públicos, sectores sociales que no accedían al colegio secundario
tradicionalmente y para los cuales se piensan formatos escolares
alternativos, modificaciones en las organizaciones escolares o
programas especiales.
 ACERCA DEL SISTEMA
EDUCATIVO ARGENTINO
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de
manera concertada y concurrente, son los responsables de planificar, organizar,
supervisar y financiar el sistema educativo nacional; debiendo garantizar el
acceso a la educación en todos los niveles y modalidades, creando y
administrando establecimientos educativos de gestión estatal. A su vez, el Estado
nacional crea y financia las Universidades Nacionales.

Por ello es que, el sistema educativo argentino es el conjunto organizado de

servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el
ejercicio del derecho a la educación. Este Sistema está integrado por los servicios
de educación de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social,
de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los distintos niveles, ciclos y
modalidades de la educación, definidos en la Ley Nº 26.206.
 LAS MODALIDADES
Son las opciones organizativas y/o curriculares de la educación común,
dentro de uno o más niveles educativos, que procuran dar respuesta a
requerimientos específicos de formación y atender particularidades de
carácter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el
propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y
cumplir con las exigencias legales, técnicas y pedagógicas de los
diferentes niveles educativos.
 MODALIDADES ACTUALES
La Educación Técnico Profesional es la modalidad de la Educación Secundaria y la
Educación Superior responsable de la formación de técnicos medios y técnicos
superiores en áreas ocupacionales específicas y de la formación profesional.

La Educación Artística comprende:

a) la formación en distintos lenguajes artísticos para niños/as y adolescentes,
en todos los niveles y modalidades;
b) la modalidad artística orientada a la formación específica de Nivel
Secundario para aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla y
c) la formación artística impartida en los Institutos de Educación Superior
(profesorados en los diversos lenguajes artísticos para los distintos niveles
de enseñanza y las carreras artísticas específicas).
La Educación Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a
asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo.

La Educación Permanente de Jóvenes y Adultos es la modalidad

educativa destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan
completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar
posibilidades de educación a lo largo de toda la vida.
La Educación Rural es la modalidad del sistema educativo de los niveles
de Educación Inicial, Primaria y Secundaria destinada a garantizar el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria a través de formas adecuadas
a las necesidades y particularidades de la población que habita en zonas
rurales.

La Educación Intercultural Bilingüe es la modalidad del sistema

educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que
garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme
al art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacional, a recibir una educación que
contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su
cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un
mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida.
La Educación en Contextos de Privación de Libertad es la modalidad del
sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educación de
todas las personas privadas de libertad, para promover su formación
integral y desarrollo pleno.

La Educación Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema

educativo en los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria,
destinada a garantizar el derecho a la educación de los/as alumnos/as
que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con
regularidad a una institución educativa en los niveles de la educación
obligatoria.
 LOS NIVELES
Los niveles del sistema educativo son: educación Inicial, educación
Primaria, educación Secundaria y educación Superior.

• La educación Inicial comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y

cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive, siendo
obligatorio el último año.

• La educación primaria y secundaria tiene una extensión de 12 años

de escolaridad. Las jurisdicciones pueden optar por una estructura que
contemple 7 años de primario y 5 de secundario o bien de 6 años de
primario y 6 de secundario.
• La educación Primaria comienza a partir de los 6 años de edad. Consta de
6 o de 7 años según decisión de cada jurisdicción.

• La educación Secundaria consta de 6 o 5 años según cada jurisdicción lo

determine. Se divide en dos (2) ciclos: un Ciclo Básico, de carácter común
a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado, de carácter diversificado
según distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo.

• La educación Superior comprende:

– Universidades e Institutos Universitarios, estatales o privados
autorizados, en concordancia con la denominación establecida en la
Ley N° 24.521.
– Institutos de Educación Superior de jurisdicción nacional, provincial o
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de gestión estatal o privada.
 LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDUCATIVO

¿Cómo es la estructura del sistema educativo argentino?

La estructura del sistema educativo se encuentra en un proceso

de unificación en todo el país asegurando su ordenamiento y
cohesión, la organización y la articulación de los niveles y
modalidades de la educación y la validez nacional de los títulos y
certificados que se expidan.
¿CÓMO ESTÁ INTEGRADO EL SISTEMA
EDUCATIVO ARGENTINO?
El sistema educativo está integrado por servicios educativos de gestión
estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social. La educación es
obligatoria desde la edad de cinco años y hasta la finalización de la
escuela secundaria. La estructura del Sistema Educativo comprende
cuatro niveles (Educación Inicial, Educación Primaria, Educación
Secundaria y Educación Superior) y ocho modalidades.
 LOS NAP EN EL CONTEXTO DE LAS
POLÍTICAS DE ENSEÑANZA
Los NAP son los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios.

Maestras y maestros, profesoras y profesores despliegan su singularidad y

su particular aporte en el trabajo de enseñanza y los estudiantes y sus
familias optan por recorridos y énfasis distintos, en el marco de sus
posibilidades, de su pertenencia cultural o de su cosmovisión particular,
mientras el Estado, asumiendo su rol de gobierno del sistema educativo,
fija un conjunto de saberes cuyo aprendizaje queda fuera de la decisión
de docentes, familias y estudiantes: la definición de lo común establece
ese límite a lo que es posible elegir en el marco de la libertad individual;
obliga mientras resguarda, paralelamente, los derechos educativos.
 ACUERDOS CURRICULARES
para la Educación Secundaria
NAP para 1° y 2° / 2° y 3° año del Ciclo Básico de Educación Secundaria
 Lengua
 Matemática
 Ciencias Naturales
 Ciencias Sociales
 Educación Física
 Formación Ética y Ciudadana
 Educación Artística
 Educación Tecnológica

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 MARCOS DE REFERENCIA PARA EL
CICLO ORIENTADO
 Bachiller en Arte
 Bachiller en Comunicación
 Bachiller en Ciencias Naturales
 Bachiller en Economía y Administración
 Bachiller en Educación Física
 Bachiller en Lenguas
 Bachiller en Ciencias Sociales
 Bachiller en Turismo

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RESOLUCIONES DEL CONSEJO FEDERAL
DE EDUCACIÓN
 NAP 1° y 2° / 2° y 3° año del Ciclo Básico de Educación Secundaria (Áreas:
Lengua, Matemática): Res. N° 247/05 C.F.C.y E.
 NAP 1° y 2° / 2° y 3° año del Ciclo Básico de Educación Secundaria (Áreas:
Ciencias Sociales, Ciencias Naturales): Res. N° 249/05 C.F.C.y E.
 NAP 1° y 2° / 2° y 3° año del Ciclo Básico de Educación Secundaria (Áreas:
Educación Física, Formación Ética y Ciudadana, Educación Artística,
Educación Tecnológica): Res. N° 141/11 C.F.E.
 Marcos de Referencia para el Ciclo Orientado de la Educación Secundaria
(Orientaciones: Ciencias Sociales, Comunicación, Economía y
Administración, Ciencias Naturales, Lenguas, Educación Física, Arte): Res.
N° 142/11 C.F.E.
 Marco de Referencia para el Ciclo Orientado de la Educación Secundaria
(Orientación Turismo): Res. N° 156/11 C.F.E.
 LINEAMIENTOS POLÍTICOS Y
ESTRATÉGICOS
DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
OBLIGATORIA

Versión Final – Octubre de 2009

La obligatoriedad de la escuela secundaria representa la promesa y apuesta
histórica de la sociedad argentina, como en otros momentos lo fue la escuela
primaria, para la inclusión efectiva en la sociedad y la cultura de todos los
adolescentes, jóvenes y adultos. Si bien varios han sido los esfuerzos hasta aquí
realizados, el Bicentenario se presenta como la oportunidad que el tiempo
histórico otorga para comenzar a concretar los cambios necesarios a tales
objetivos.
Argentina viene recuperando al Estado como herramienta fundamental para la
construcción de políticas para todos, en todos los ámbitos, en especial en el
educativo como un camino para la construcción de una nación soberana.
En este sentido los acuerdos federales a alcanzar resultan centrales para
continuar en la reposición de la acción política estatal, como garante de las
condiciones para que miles de adolescentes, jóvenes y adultos sean incluidos
social y culturalmente, a partir del ejercicio efectivo del derecho a la educación.
Esta construcción de carácter federal, materializada en un conjunto de acuerdos,
debe orientarse a garantizar la puesta en marcha de compromisos, apuestas y
sentidos comunes a todos los argentinos que deban transitar su escolaridad
secundaria.
Si bien los problemas de la educación secundaria no son exclusivos de nuestra
sociedad y de este tiempo, la fragmentación institucional y la situación de
vulnerabilidad y exclusión social en que se encuentran muchos adolescentes, jóvenes
y adultos vienen a sumar complejidad a los problemas de vieja data, ligados al
carácter selectivo y meritocrático de una escuela que no fue pensada para todos.
Siendo la escuela el lugar privilegiado por la sociedad, para la transmisión y
recreación de su herencia cultural, resulta central que las políticas a implementar
contribuyan a recuperar nortes y referencias comunes que devuelvan un sentido de
integración capaz de superar la fragmentación del sistema.
Romper con la reproducción de las brechas sociales en brechas educativas resulta un
imperativo para que nuestros adolescentes, jóvenes y adultos cuenten con una
propuesta educativa igualitaria, mas allá de sus recorridos previos y de los lugares
que habitan.
La situación de vulnerabilidad social que atraviesan muchos de nuestros adolescentes
y jóvenes, exige que la escuela ofrezca una propuesta formativa, en condiciones
materiales y pedagógicas, que haga lugar a la experimentación de la condición
adolescente y juvenil, y los acompañe en la construcción de su proyecto de futuro.
La obligatoriedad pone en el centro de las preocupaciones a las trayectorias
escolares de todos los adolescentes, jóvenes y adultos. Esto implica profundos
cambios al interior de las instituciones y sus propuestas. Entre ellos, superar la
fragmentación histórica del trabajo docente en la secundaria, así como revisar
los saberes pedagógicos disponibles y las condiciones de escolarización de
quienes están en la escuela, para aquellos que deben volver y también para los
que aun no llegan.
Qué significa ser parte del estado educador y docente de adolescentes y jóvenes
que habitan un mundo en permanente movimiento, es una de las cuestiones que
hace necesaria la convocatoria a todos los y las docentes de la escuela
secundaria. Además de que las políticas deben proveer otras condiciones para el
trabajo docente, es con ellos con quienes resulta necesario construir los saberes
pedagógicos y las respuestas institucionales necesarias que permitan acompañar
el desarrollo de trayectorias continuas de parte de nuestros alumnos.
Una nueva institucionalidad para la educación secundaria debe ser consecuencia
de acuerdos que definan que debe ocurrir en ella, como parte de la propuesta
educativa y de la experiencia de la que queremos que nuestros jóvenes
participen, en el encuentro con adultos y con los saberes necesarios para el
desarrollo de una ciudadanía activa, para la continuidad de los estudios y para la
vinculación con el mundo del trabajo.
Finalmente, esta iniciativa debe constituirse en una convocatoria al conjunto de
la sociedad para que, renovada su alianza histórica con el Estado democrático,
sea ella motor, garante y el supremo contralor de los cambios que aquí se
proponen.
La tareas concertadas y aquellas por acordar supondrán, además, revisar las
representaciones sobre los intereses, preocupaciones e inquietudes de
adolescentes, jóvenes y adultos, así como sus recorridos vitales, marcados
muchas veces por los procesos de exclusión. Este camino a recorrer debe
permitir un acercamiento mayor a ellos, en una apertura que permita reconocer
las voces y aspiraciones de estas nuevas generaciones destinatarias de nuestro
trabajo y nuestros sueños de dignidad y justicia.
 FINALIDADES DE LA
EDUCACIÓN SECUNDARIA
1. La Ley de Educación Nacional (LEN) define para todas las modalidades y
orientaciones, la finalidad de “habilitar a los/las adolescentes y jóvenes
para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la
continuación de los estudios”.
2. A los efectos de dar cumplimiento a la finalidad señalada, las políticas
educativas para los adolescentes, jóvenes y adultos deben garantizar:

 El derecho a la educación de todos, siendo reconocidos como sujetos

protagonistas de la sociedad actual, en el marco de diversas
experiencias culturales, y con diferentes medios de acceso,
apropiación y construcción del conocimiento.
 La inclusión de todas y todos, a partir del efectivo acceso, la continuidad
escolar y el egreso, convirtiendo a la escuela secundaria en una
experiencia vital y significativa, tanto en su desarrollo cotidiano como para
sus proyectos de futuro.
 Condiciones pedagógicas y materiales para hacer efectivo el tránsito por
el nivel obligatorio, con prioridad en aquellos sectores más
desfavorecidos.
 Una formación relevante para que todos tengan múltiples oportunidades
para apropiarse del acervo cultural social, de sus modos de construcción,
de sus vínculos con la vida de las sociedades y con el futuro, a través de
experiencias educativas que propongan articulaciones entre lo particular y
lo general, entre lo local y lo universal.
 Trayectorias escolares continuas y completas, entendidas como el
recorrido a través del cual se adquieren aprendizajes equivalentes a partir
de un conjunto común de saberes, para todos y cada uno de las/os
adolescentes y jóvenes de nuestro país.
 Condiciones para que las instituciones de educación secundaria
establezcan vinculaciones con el nivel primario para posibilitar el ingreso,
permanencia y egreso, y articular con las universidades, institutos
superiores de formación docente u otras instituciones de educación
superior, con diferentes ámbitos del estado u organizaciones sociales,
culturales y productivas, como formas específicas de orientación escolar
para la continuidad de los estudios, la vinculación con el mundo del
trabajo y la aproximación y comprensión de las problemáticas del mundo
global.
 LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
OBLIGATORIA
El Artículo 16 de la LEN le asigna al Ministerio nacional y a las jurisdicciones la
responsabilidad de dar cumplimiento a “la obligatoriedad escolar a través de
alternativas institucionales, pedagógicas y de promoción de derechos, que se
ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante
acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el país
y en todas las situaciones sociales”.

La educación secundaria argentina, en este tiempo, debe ofrecer una propuesta

formativa, en condiciones pedagógicas y materiales necesarias para lograr
formas de escolarización que permitan vivenciar la etapa adolescente y juvenil
en sus diversas formas de expresión, incluyéndolos efectivamente y
acompañándolos en la construcción de su proyecto de futuro.
Los procesos de desigualdad social estuvieron y están a la base de las
desiguales oportunidades con que contaron y cuentan miles de adolescentes y
jóvenes, para transitar este tiempo vital y ser incluidos de manera igualitaria,
tanto social como educativamente. Esto hace necesario reconocer las
injusticias y sus efectos, asumiendo la deuda primordialmente con los sectores
más desposeídos.

La Ley de Educación Nacional Nº 26.206 establece políticas universales de

promoción de la igualdad educativa que aseguren las condiciones necesarias
para la inclusión, la integración y el logro educativo de todos los adolescentes,
jóvenes y adultos en los niveles obligatorios del sistema educativo, proveyendo
los recursos pedagógicos, culturales, materiales, tecnológicos y económicos a
alumnos, docentes, familias y escuelas cuyas necesidades así lo requieran.
 EL TRABAJO DOCENTE
Los nuevos formatos pedagógicos y organizacionales que se diseñen para hacer
efectivo el mandato de la obligatoriedad, deben traer aparejado la configuración
de nuevas relaciones y formas de trabajo al interior de las instituciones, que
fortalezcan el desarrollo profesional.

Para ello es necesario modificar las condiciones estructurales que producen la

fragmentación actual del trabajo docente, propiciando otras condiciones para la
trayectoria laboral, que trascienda el aula y el propio espacio disciplinar.

Trazar políticas sobre el trabajo docente en la escuela secundaria obligatoria,

exige asumir una concepción amplia, sostenida por condiciones materiales y
simbólicas, que promueva un reposicionamiento de su condición de trabajador
de la educación y la jerarquización de su labor profesional frente a la sociedad y a
los desafíos que la tarea de enseñar le presentará en las aulas y las escuelas.
Es preciso tener en cuenta las variadas y particulares condiciones en que se
inscribe el trabajo de un docente, a los efectos de aunar criterios comunes que
resalten su especificidad en la escuela secundaria, su carácter público y su
responsabilidad en la política de distribución cultural en el escenario particular
de la escuela.

Asimismo es fundamental desarrollar políticas de formación que apoyen a los

docentes en la comprensión de las múltiples y complejas dimensiones de la
práctica, los contextos sociales que enmarcan las decisiones cotidianas en el aula
y en la escuela, los nuevos escenarios en que se inscriben las relaciones docente-
alumno, docente-familia, docente-docente, fortalecer la comprensión académica
de las disciplinas y conocimientos didácticos que apoyen las decisiones de la
enseñanza, el sentido o paradigma que orienta la producción académica en cada
momento histórico y los intereses vigentes en cada cultura.