Poder Legislativo

El órgano legislativo, denominado también Congreso, constituye la piedra basal de la

República, dado que, por una parte, es el único que se compone proporcionalmente
por representantes de las distintas fuerzas políticas y, por la otra, se encarga de
hacer las leyes que los otros órganos deberán observar para ejecutar y aplicar.

El sistema bicameral

Referencias
LECCIÓN 1 de 2

El sistema bicameral

Nuestro Congreso es un órgano colegiado que se compone de dos cámaras: 

Integrada por representantes

Diputados de acuerdo a la cantidad de
habitantes de las provincias.

Integrada por un número igual

Senadores de representantes de cada
provincia
Con ello, la Constitución adopta el sistema bicameral, que permite la doble discusión de los proyectos de ley,
dada por dos cuerpos deliberativos con diferente base de representación; lo que además fortalece el
sistema federal de estado, porque otorga importancia equitativa a todas las provincias.

Figura 1. Sede del Congreso de la Nación

Fuente: [Imagen sin título sobre Congreso Nacional], s.f, https://bit.ly/2UlTsjh

La Cámara de Diputados

La característica principal de la Cámara de Diputados es que se trata de un cuerpo de representación

popular en los estados provinciales, esto significa que las provincias con más cantidad de habitantes tienen
mayor número de diputados en la Cámara, y viceversa.
Nuestro Congreso se compone por la Cámara de Diputados, integrada por representantes de las provincias
deacuerdo a la cantidad de habitantes de las mismas, y la Cámara de Senadores, que está compuesta por
un número igual de miembros por cada provincia.

Con estos datos, se deduce la gran influencia que pueden tener las provincias con mayor población en la
definición de los proyectos de ley cuando pasan por la Cámara de Diputados, ya que se eligen de manera
proporcional a la cantidad de habitantes (según la ley 22.847, el número de diputados que corresponde a
cada distrito es de uno cada 161.000 habitantes, o fracción superior a 80.500 habitantes).

Los diputados deben tener al menos 25 años de edad, ser argentinos y haber nacido o estar viviendo en la
provincia que los elige.

El cargo de diputado tiene como particularidad que la duración es de cuatro años, perola mitad de la Cámara
en su conjunto se renueva cada dos años, lo que permite que los cambios electorales impacten
paulatinamente en la labor legislativa.

En caso de promoverse un juicio político contra los miembros superiores de los poderes Ejecutivo y Judicial,
la Cámara de Diputados tendrá como función la de acusar, similar a la de un fiscal en el proceso penal
tradicional.

Veamos un caso que afectó a unos de los miembros de la Cámara de Diputados: 

Julio Miguel De Vido fue electo Diputado Nacional por la ciudad de Buenos Aires en las elecciones que se
llevaron a cabo en el año 2015.Más adelante, el 25 de octubre de 2017, el Congreso de la Nación Argentina
aprobó su desafuero y la suspensión de sus funciones como legislador, al ser acusado de varias causas de
corrupción y condenado a prisión por el delito de administración fraudulenta e inhabilitado de por vida para
ejercer cargos públicos por la causa del accidente ferroviario de Once. Actualmente, se encuentra con
arresto domiciliario en la ciudad de Zárate.

La Cámara de Senadores
A diferencia de la anterior, la Cámara de Senadores se compone por un número igual de tres miembros por
cada estado provincial y tres por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de modo que las provincias tienen
igual peso representativo para la discusión de los proyectos de leyes.

Como corolario de lo anterior, el Senado tiene menor cantidad total de miembros, lo cual permite un análisis y
debate menos agitado de los proyectos.

Asimismo, los senadores deben cumplir con similares requisitos que sus pares de la Cámara de Diputados,
a diferencia de la edad mínima, que es de 30 años.

También cambia la duración que tiene el período en el cargo, ya que los senadores duran seis años en sus
funciones, pero un tercio de la Cámara en su conjunto se renueva cada dos años, lo que permite un
recambio parcial de modo simultáneo que la otra Cámara del Congreso.

Si se promoviese un juicio político, la Cámara de Senadores cumpliría la función de juzgar, de modo similar a
la de un juez en el proceso penal tradicional.

El juicio político es un procedimiento poco usado en la República Argentina, si bien existen una considerable
cantidad de denuncias, son pocas o casi ninguna las que prosperan.

Unas de las últimas veces en que el Congreso removió a funcionarios de sus cargos públicos mediante este
procedimiento fue durante el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), en el que se llevó a cabo un proceso
de “limpieza” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. De esta manera, Kirchner impulsó en el Senado
el juicio político que se había iniciado con el gobierno del presidente Eduardo Duhalde, contra cinco de los
nueve miembros de la Corte. Tres de ellos, Adolfo Vázquez, Julio Nazareno y Guillermo López, renunciaron
antes de que finalizara el proceso. En diciembre de 2003, el Senado determinó la remoción del cargo de
Eduardo Moliné O’Connor y en septiembre de 2005 se destituyó a Antonio Boggiano.

Lee la siguiente nota en referencia a este caso: https://www.infobae.com/politica/2019/11/07/la-noche-en-

que-los-jueces-de-la-corte-suprema-escaparon-escondidos-en-el-piso-de-una-camioneta/
Fuente: Thieberguer, M. (2019).La noche en que los jueces de la Corte Suprema escaparon escondidos en el piso

de una camioneta. Infobae. Recuperado de: https://www.infobae.com/politica/2019/11/07/la-noche-en-que-los-

jueces-de-la-corte-suprema-escaparon-escondidos-en-el-piso-de-una-camioneta/

Funciones del Congreso

El Poder Legislativo, como su nombre lo sugiere, tiene como principal misión la de hacer las leyes, las que
luego el Poder Ejecutivo deberá reglamentar y ejecutar, y el Poder Judicial deberá aplicar para la resolución
de conflictos.

Esta tarea general puede dividirse, para su estudio, en diferentes funciones. 

Veremos a continuación aquellas funciones que consideramos principales, y dejaremos aparte a la función
legislativa, ya que es la más importante y merece un desarrollo más extenso:

FU N C I Ó N D E C O N T RO L
FU N C I Ó N C O N S T I T U Y E N T E FU N C I Ó N A D M I N I S T RAT I V A
PO LÍ T I C O

El Congreso es el que abre la instancia de reforma de la Constitución Nacional, mediante la discusión y

sanción de una ley especial que declara la necesidad de la reforma, y fija tanto las materias o artículos que
se podrán modificar, como el plazo máximo en que la reforma deberá llevarse a cabo.
Para el ejercicio de esta función excepcional, el cuerpo legislativo debe reunir el consenso de dos terceras
partes de sus miembros.

Figura 2. La imagen muestra a los convencionales constituyentes del año 1994, reunidos para la Reforma
Constitucional del año 1994
Fuente: Cárcova, 1994, https://bit.ly/37IcPqr
 FU N C I Ó N D E C O N T RO L
FU N C I Ó N C O N S T I T U Y E N T E FU N C I Ó N A D M I N I S T RAT I V A
PO LÍ T I C O

Mediante esta función, el Congreso realiza una amplia revisión y examen de la función que ejercen los
restantes poderes del Estado.
En talempresa, el Congreso puede simplemente pedir informes, interpelar a los ministros; y hasta juzgar la
responsabilidad política de los principales magistrados ejecutivos y judiciales, mediante el juicio político.

FU N C I Ó N D E C O N T RO L
FU N C I Ó N C O N S T I T U Y E N T E FU N C I Ó N A D M I N I S T RAT I V A
PO LÍ T I C O
El Congreso también desarrolla funciones administrativas, principalmente en lo que se refiere a la
organización interna de sus recursos.
Ello se materializa en la regulación de los servicios que hacen al desarrollo de su actividad, tales como la
biblioteca, limpieza, personal o mantenimiento.
También podríamos enmarcar dentro de éstas, aquellas funciones de colaboración con el Poder Ejecutivo,
como prestar juramento para el nombramiento de ciertos magistrados, o participar en la designación de
miembros del servicio exterior y oficiales superiores de las fuerzas armadas.

Formación y sanción de las leyes

Como habíamos mencionado antes, trataremos aparte la función legislativa.

Función legislativa

Esta es la función ordinaria para la que está llamado a cumplir el Congreso.

Consiste en la creación de las normas generales y abstractas que habrán de regular la organización del
Estado y la convivencia entre los habitantes.

Un claro ejemplo de ésta, es que tiene el rol de realizar el dictado de las leyes sustanciales, llamadas
códigos, en materia civil, comercial, penal, del trabajo, etcétera.

Formación y sanción de las leyes. Procedimiento

Para la creación de las leyes se debe transitar un procedimiento complejo, en el que interviene
fundamentalmente el Congreso, aunque con una fuerte participación del Presidente de la Nación.

Proyecto de Ley

Toda ley comienza como un proyecto, aunque no todo proyecto terminará como ley.

Lo institucionalmentenaturales que los proyectos de ley sean confeccionados y presentados   por los
miembros de las Cámaras del Congreso, aunque nuestra Constitución también permite que el Poder
Ejecutivo lo haga (Constitución Nacional, artículo 77).

Asimismo, en la última Reforma Constitucional se incorporó la posibilidad de que los ciudadanos, agrupados
en un importante número, puedan presentar proyectos de ley que deberán ser tratados por el Congreso. A

esto le llamamos iniciativa popular (Constitución Nacional, artículo 39) 1.

[1] Artículo 39. Ley 24430. Constitución Nacional Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/36NHFgU

Discusión

Una vez discutido y aprobado por la cámara de origen, el proyecto pasa a la cámara revisora para su

discusión y aprobación (Constitución Nacional, artículo  78) 2.

[2] Artículo 78. Ley 24430. Constitución Nacional Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/36NHFgU
Cuando la cámara revisora realiza modificaciones al proyecto, éste vuelve a la de
origen para su consideración y aprobación.

Promulgación

Si el proyecto es aprobado por ambas cámaras, entonces pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación,
momento en el cual se transforma en ley aplicable (Constitución Nacional, artículo 78).

En cambio, si el presidente no aprueba el proyecto, puede vetarlo y no se transforma en ley, salvo que el
Congreso insista en su aprobación con una mayoría calificada.

Publicación

Una vez promulgada la ley por el Poder Ejecutivo, ya sea a través de un decreto reglamentario o por
promulgación de hecho (cuando el presidente no se pronuncia pasados los 10 días hábiles desde que se le
comunicó la norma, se promulga automáticamente), la ley se publica en el Boletín Oficial y entra en vigencia
conforme a los plazos legales.
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Referencias

[Imagen sin título sobre Congreso Nacional]  (s.f) Recuperado de https://turismo.buenos

aires.gob.ar/es/otros-establecimientos/congreso-nacional

Cárcova, R. (1994). Raúl Alfonsín en el centro de los convencionales constituyentes en Santa Fé en 1994
[foto]. Recuperado de https://www.clarin.com/politica/constitucion-1994-reforma-amplio-derechos-deja-
deudas_0_LtEq4q7j4.html

Ley 24430. Constitución Nacional Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma. htm

Thieberguer, M. (2019). La noche en que los jueces de la Corte Suprema escaparon escondidos en el piso
de una camioneta. Infobae. Recuperado de: https://www.infobae.com/ politica/2019/11/07/la-noche-en-
que-los-jueces-de-la-corte-suprema-escaparon-escondidos -en-el-piso-de-una-camioneta/