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INESAP - F.S.T.S.E.

MODALIDAD MIXTA

TEMA II
TEORÍA GENERAL.

2.1.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA.

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la


racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin
de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.

A pesar ello la burocracia es conocida para algunos pensadores de ciencias políticas


como una organización grande y llena de trabas, con trámites excesivos y morosos. En
ella se indica un tipo de organización que asegura que el comportamiento de los
empleados sea predecible mediante la racionalización de todas sus actividades laborales.

MAESTRO:
EDGAR ROBERTO RANGEL ROSAS
ALUMNA:
VERONICA DE LA CRUZ TORRERO
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La teoría burocrática surge en la década de los cuarenta, a partir de los estudios


derivados de la Sociología de la burocracia de MAXIMILIAN CARL EMIL WEBER nacido
en Erfurt, 21 de abril de 1864 y fallecido en Múnich, 14 de junio de 1920.

2.2.- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

El término tecnocracia se deriva de los vocablos griegos TECNOS ("técnica") y


KRATOS ("fuerza", "dominio" o "poder"), por tanto, tecnocracia significa
literalmente "gobierno de los técnicos". El "técnico que gobierna" es por
consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la
tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia
de economía, administración, etcétera; que ejerce su cargo público con
tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente
eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales.
El tecnócrata es quien es partidario o implementa la tecnocracia. La primera
tecnocracia que se concibió fue la del gobierno de sabios en la República de
Platón.

2.3.- ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO.

Administración: la administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y


controlar el manejo de los recursos y las actividades de trabajo con el propósito de
lograr los objetivos o metas propuestas de organización de manera eficiente y
eficaz.

Desarrollo: el desarrollo es un concepto histórico que ha ido evolucionando, por lo


que no tiene una definición única, aun así, se puede decir que desarrollares el
proceso por el cual una comunidad progresa y crece económica, social, cultural o
políticamente.
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EDGAR ROBERTO RANGEL ROSAS
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2.4.- LA AUTONOMÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN


CON OTRAS DISCIPLINAS.
a)      La Administración Pública y el Derecho Constitucional
b)      La Administración Pública y la Sociología
c)       La Administración Pública y la Economía
d)      La Administración Pública y la Ciencia Política
e)      La Administración Pública y la Psicología
f)        La Administración Pública y el Derecho internacional
g)      La Administración Pública y el Derecho penal.

En la administración pública y el Derecho Constitucional, la administración


tiene su contenido de origen en la Constitución y el derecho constitucional,
determinan la naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del
estado, lo que significa la fusión del órgano que lleva a cabo la administración
pública.

En la administración pública y la Sociología. En razón de que esta es la madre


de las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e
interacción con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través
de la administración pública se llevan a cabo todas las actividades necesarias con
la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad.

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En la administración pública y la Economía, esta relación se deriva del hecho


que para realizar las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la
administración pública es necesario tener conocimiento de los recuyrsos con que
cuenta la misma.

En la administración pública y la Ciencia Política, la administración pública


materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es
evidente que antes de la administración publica esta la ciencia política que
determina y programa.

En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos


de la mente humana, su comportamiento. 

En el derecho administrativo y el Derecho Internacional, hay relación por que


las actividades diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular
el poder ejecutivo.

En el derecho Administrativo, las bases para cometer figuras delictivas las


puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.

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AUTOEVALUACION
TEMA II

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. DEFINA QUE ES LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA.

En su investigación, Weber, analizó distintas formas de autoridad, las que clasifico


en:
Tipos de autoridad
 Autoridad legal,
 Autoridad tradicional y
 Autoridad carismática.

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La forma tradicional de autoridad de las organizaciones descansaba más en la


persona que en el cargo. El concepto de tradición de Weber también puede verse
en las culturas de las empresas en la actitud del «siempre lo hemos hecho así», lo
que es una auto-justificación para resistirse al análisis crítico de los recién
llegados.

Las características principales del modelo son:


 Un sistema de reglas y procedimientos que regulan el trabajo. Las reglas y
procedimientos cumplen diversos fines: o Estandarizar operaciones y
decisiones. o Servir corno receptáculos de un aprendizaje pasado. O
Facilitar la igualdad de tratamiento.
 La selección y promoción del personal son fundamentales en la formación
técnica y en el rendimiento.
 Sistemática especialización del trabajo y especificación de
responsabilidades.
 Conductas formales e impersonales; es decir, las relaciones entre los
miembros de la organización deben ser impersonales para evitar una
pérdida de racionalidad y eliminar el favoritismo.
 Separación completa entre propiedad y administración.
 Existencia del principio de jerarquía, de acuerdo con el cual cada puesto de
trabajo es controlado por el superior. La jerarquía es además impersonal y
está basada en reglas

2. MENCIONE LAS APORTACIONES DE MERTON, SELZNICK Y GOULDNER, A


LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA.

MODELO BUROCRATICO DE MERTON

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Intenta representar la burocracia a través de un conjunto bastante complejo de


relación que se establecen entre un número relativamente grande de variables. Se
basa en las consecuencias no previstas- en las difusiones de la burocracia- de
organizar de acuerdo con los principios de la maquina (sistema cerrado).La
burocracia no es tan eficiente como lo señalaba Weber.

MODELO BUROCRATICO DE SELZNICK.

Realizó un estudio sobre las organizaciones, en la que buscaba demostrar la


flexibilidad y la adaptabilidad de la burocracia. La burocracia no es rígida ni
estática, como afirmaba weber, sino adaptiva y dinámica, e interactúa
intensamente con el ambiente externo y se adapta a él. Pretende demostrar que la
burocracia genera una serie de consecuencias no previstas al emplear la técnica
de control.

MODELO BUROCRATICO ALVIN GOULGNER.

No existe un único tipo o modelo de burocracia, sino una gran variedad de grados
de burocratización .El proceso burocrático es un ciclo inestable que busca
estabilidad y equilibrio, pero ocasiona tensiones y conflictos interpersonales. La
supervisión cerrada deteriora las relaciones entre el superior y el subordinado y
viola las normas informales del grupo.

3. ¿QUIÉN FUE MAX WEBER, Y QUE APORTE DA PARA EL ESTUDIO DE LA


MATERIA?

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Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemán fue sociólogo, abogado y


profesor de las universidades de BERLÍN. FRIBURGO, HEILDELBERG y
MUNICH, fue el creador del modelo burocrático.

4. DEFINA EL TÉRMINO TECNOCRACIA.

El término tecnocracia se deriva de los vocablos griegos Tecnos ("técnica") y


kratos ("fuerza", "dominio" o "poder"), por tanto, tecnocracia significa
literalmente "gobierno de los técnicos". El "técnico que gobierna" es por
consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la
tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia
de economía, administración, etcétera; que ejerce su cargo público con
tendencia a hallar soluciones apegadas a la técnica o técnicamente
eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas, políticas o sociales.
El tecnócrata es quien es partidario o implementa la tecnocracia. La primera
tecnocracia que se concibió fue la del gobierno de sabios en la República de
Platón.

5. ¿QUÉ ES EL DESARROLLO?

Se entiende como desarrollo al avance en los niveles de crecimiento


económico, social, cultural y político de una sociedad o país.
El concepto de desarrollo también se refiere a los avances y las mejoras que
permitan satisfacer de mejor manera las necesidades básicas humanas, como
agua potable, vivienda, alimentación y salud; no importa el lugar de
residencia de la persona. Por ello, el desarrollo también se entiende como una
condición de vida social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas
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de las personas (colectivas o individuales) se suplen a través del uso de los


recursos y sistemas naturales en forma sostenida y racional. La utilización de los
recursos debe estar basada en una tecnología que no atente contra los aspectos
culturales y los derechos humanos

6. ¿POR QUÉ SE DICE QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TIENE


AUTONOMÍA?

La Autonomía del Derecho Administrativo El derecho se especializa de


acuerdo con las relaciones que rigen. Es allí donde tiene sentido hablar de
autonomía de las distintas disciplinas jurídicas la autonomía del derecho
administrativo parte del supuesto que no es técnico regular situaciones
diferentes por normas iguales. Si el Estado tiene una preeminencia sobre los
particulares, nacida de las superioridad de los intereses que encarna; si
además tiene la ventaja que le da el poder coercitivo y la obligación de tutelar
en su acción los derechos individuales, resulta evidente que su conducta
requiere principios jurídicos propios, distintos de los del derecho común. Sin
embargo, no se puede sostener una autonomía absoluta de esta rama jurídica,
pues como advierte Vidal Perdomo, se trata más bien de un derecho de
frontera cuya línea de separación con el derecho privado y aun del derecho
constitucional · es larga y no ofrece nitidez”. En realidad, dependerá más del
derecho positivo, que de consideraciones de filosofía o de sociología jurídica,
determinar qué tan distintas y, por consiguiente, autónomas serán las normas
que rigen la conducta de la administración. Relación de la Administración
Pública con el Derecho Administrativo La administración pública se instituye,
organiza, funciona conforme al conjunto de leyes y principios del derecho
administrativo. Corresponde a este último establecer el poder controlador y
jurisdiccional de la administración y regular las relaciones interroganticas y
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delas entidades administrativas con los administrados con la finalidad de que


el estado cumpla sus funciones de la manera más satisfactoria. Mientras que
el derecho administrativo se ocupa del aspecto formal de las leyes, la
administración es ciencia de la acción que dinamiza el actual concreto de la
conducta humana, originando cambios en la vida social y estatal. El derecho
administrativo regula y estructura. La administración `publica ejecuta y exige el
cumplimiento de las normas del derecho administrativo. De esta manera,
actúan complementariamente.

7. DIGA QUÉ RELACIÓN TIENE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS


DISCIPLINAS.

El Derecho Administrativo es la rama del derecho que se encarga de la


regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento
jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los
ciudadanos. En concreto, aquello le llevará a formarse en materia de actos
administrativos y sus diferentes tipos, la jerarquía normativa, los reglamentos y
sus clases, los principios de organización administrativa, el principio de
competencia normativa, el principio de inderogabilidad de los reglamentos o
los órganos periféricos de la administración.

4.  CON LA CIENCIA POLÍTICA Ésta se encarga de estudiar el nacimiento,


actividad y marcha que tiene el estado, así como la filosofía y fines del mismo,
la similitud que se tiene con el derecho administrativo, es que ambos tienen
fines comunes bienestar o bien común, interés y orden públicos.

5.  CON LA ECONOMÍA Esta disciplina se encarga de establecer situaciones


relativas a la distribución y consumo de bienes y servicios así como a la
utilización de la materia prima, la relación que guarda con nuestra disciplina es
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que también al derecho administrativo le corresponde establecer lineamientos


importantes sobre éstos rubros con la participación directo del ejecutivo
federal.

6.  CON LAS MATEMÁTICAS Si bien es cierto, es una ciencia exacta, también
lo es que tiene una relación con el derecho administrativo y que puede ser
utilizada.

7.  CON LA HISTORIA Se encarga de establecer situaciones y acontecimientos


en lugares y tiempos determinados, tiene una relación directa con el derecho
administrativo tomando en cuenta los acontecimientos ocurridos con la
finalidad de que no se incurra en los mismos errores.

8.  CON LA SOCIOLOGÍA Los fenómenos sociales imponen el estudio de las


necesidades y movimientos de la población, su desenvolvimiento y los
diferentes factores que deben tomarse en cuenta para la actividad
administrativa (programas de ayuda a la tercera edad, crédito al campo y
personas con capacidades especiales).

9.  CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL Relación del derecho


administrativo y el derecho constitucional el derecho administrativo tiene su
origen en el derecho constitucional. Porque el derecho administrativo se
encuentra subordinado al constitucional ya que este lo orienta y le impone
limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma, se puede
decir que el constitucional es el órgano y el administrativo es el
funcionamiento.

10.  CON EL DERECHO PENAL Relación del derecho administrativo con el


derecho penal el derecho penal se relaciona en cuanto a que garantiza la
existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra
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los atentados punibles en la legislación penal existen normas expresas,


referentes a los delitos contra los deberes de función y deberes profesionales
contra la administración publica el régimen disciplinario administrativo tiene
sanción y se vincula a lo penal.

11.  CON EL DERECHO CIVIL Relación del Derecho Administrativo con el


derecho civil en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones
jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la
administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por
medio de la expropiación. El derecho civil en los asuntos de las personas
naturales, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal privado, las
obligaciones, la prescripción, la indemnización están vinculado al derecho
administrativo.

12.  CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL Relación del derecho administrativo


con el derecho procesal civil se relaciona porque al existir el derecho procesal
administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos y
procesos de las demandas administrativas, para resolver las peticiones,
reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares las cuales
pueden ser cuestionadas en procesos contenciosos administrativos.

13.  CON EL DERECHO MERCANTIL Es aquella rama del derecho que regula
las relaciones comerciales entre personas jurídicas tanto individuales como
colectivas. La esencia jurídica del derecho mercantil tiene mayor importancia
en el estado de derecho burgués que en el estado socialista, pues en los
estados burgueses, la administración interviene en las actividades mercantiles
de los particulares que facilitan la circulación comercial, se dictan normas
administrativas - jurídicas reglamentando esas actividades.

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14.  CON EL DERECHO NOTARIAL REGISTRAL El derecho registral y notarial


forma parte de los entes públicos que constituyen la organización jurídica del
estado al servicio de la colectividad y de la administración pública. El registro
de propiedad inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los
derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales
tienen uso y finalidad en la administración pública.

15.  CON EL DERECHO AERONÁUTICO El administrativo tiene una estrecha


relación con una rama jurídica que ha adquirido recientemente autonomía
como ciencia.

16.  CON EL DERECHO MARÍTIMO Esta rama se originó con el


desprendimiento del derecho mercantil, tiene gran importancia por el desarrollo
de nuestro comercio internacional. Existe una estrecha relación entre ambas
ramas ya que las empresas que se encargan del tráfico marítimo, internamente
son dependencias de la administración.

17.  CON EL DERECHO TRIBUTARIO O FISCAL El derecho tributario tiene


cercana vinculación con el derecho administrativo, y se está abriendo paso a
paso como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida
económica del país, los presupuestos y la administración pública

18.  CON EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO Según el autor d'


estéfano, es el conjunto de reglas que determinan los deberes recíprocos de
los estados y demás sujetos internacionales.

19.  CON EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO Según el autor


ALEXANDROX: es el conjunto de normas que establecen las leyes que rigen el
estado en las relaciones mutuas de propiedad entre los ciudadanos y los

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órganos económicos de las diferentes naciones, también le competen las


normas que regulan la situación jurídica civil de los extranjeros.

20.  CON LA GEOGRAFÍA Esta área estudia a la tierra en general, por ende
ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación, áreas de
reserva forestal.

21.  CON EL DERECHO AGRARIO Es el conjunto de normas que permiten


resolver los conflictos sociales. Lo agrario, por otra parte, está vinculado a la
agricultura, los trabajos relacionados con el tratamiento del suelo, la plantación
de vegetales y la transformación del medio ambiente para la satisfacción de las
necesidades del ser humano.

22.  CON EL DERECHO LABORAL O DEL TRABAJO El derecho laboral,


también es llamado derecho del trabajo o derecho social es una rama del
derecho cuyos principios y normas jurídicas tienen por objeto la tutela del
trabajo humano realizado en forma libre, por cuenta ajena, en relación de
dependencia y a cambio de una contraprestación. Es un sistema normativo
heterónomo y autónomo que regula determinados tipos de trabajo dependiente
y de relaciones laborales, así como su administración.

23.  CON EL DERECHO ECOLÓGICO Corresponde a la SEMARNAT, llevar a


cabo programas administrativos tendientes a controlar la contaminación
ambiental y a proteger a los ecosistemas, y la administración que conlleve en
cualquier punto de que se trate, un por ejemplo el programa hoy no circula.

8. DIGA QUÉ RELACIÓN TIENE LA TECNOCRACIA CON LA ECONOMÍA Y


LA ADMINISTRACIÓN.

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La tecnocracia es un posicionamiento ideológico, científico y racional, aplicable


en campos como el sistema de gobierno y la política, así como la gestión de la
Economía.

El concepto quiere decir «gobierno de los técnicos». Este procede,


semánticamente, de las palabras griegas tékhnē (arte, técnica) y krátos (poder,
dominio, gobierno).

La tecnocracia basa su naturaleza en el empleo de un método científico, a la


hora de abordar asuntos relacionados con la política, la sociedad y la gestión
económica. En este sentido, la explicación empírica y demostrable de los
problemas y cuestiones propias de estos ámbitos, debe estar basada en
resultados cuantificables y mediciones racionales. Todo ello, en lugar de
basarse en aspectos subjetivos o ideológicos.

Un sistema político tecnocrático se caracteriza especialmente, según se


premisa básica, por contar con profesionales y técnicos correctamente
formados académicamente. Estos serán los encargados de llevar a cabo las
labores de la administración y gestión del Estado. El tecnócrata por definición
es un especialista en economía, demografía, urbanismo, industria o gestión
pública, entre otros ámbitos. Y este emplea sus conocimientos y experiencia
en la gestión de asuntos públicos.

9. ¿QUÉ ES UN TECNÓCRATA?

Un tecnócrata es un técnico, o como se dice ahora es un experto, pero un


experto que en vez de utilizar la técnica para lo que esta sirve, la utiliza para
ser promovido a los puestos de mando. De este modo en lugar de hacer

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aquello para lo que está – o debía estar – investido por su experiencia, lo que
hace es mandar. El resultado de esto es un tipo petulante que solo ha sabido
asimilar los signos externos del político pero sin ninguna de sus cualidades.

10. ¿QUÉ ES LA CIENCIA POLÍTICA Y COMO SE VINCULA CON LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

La ciencia política o por litología es una ciencia social que desarrolla su


campo de estudio tanto en la teoría como en la práctica de políticas y la
descripción y análisis de sistemas y comportamientos políticos de la sociedad
con el Estado

11. VINCULE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CONTEXTO


SOCIOPOLÍTICO ACTUAL.
La Administración pública es social por definición. Se encarga de la defensa
del bien común y del interés general. No hay que ser un lince para reconocer
en los términos bien común e interés general una clara dimensión social. No
hay otra acepción posible que identificar bien común e interés general con la
protección de la sociedad y, dentro de ella, con la preocupación por el
bienestar de los ciudadanos más vulnerables, desprotegidos y menos
afortunados. A mi entender bien común e interés general no son palabras
huecas o abstractas, sino que implican decididamente defender, proteger y
ayudar a la parte más frágil de la sociedad.  

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Por otra parte, la nueva economía, en el contexto de la globalización y de las


revoluciones tecnológicas 2.0 y 4.0, está ampliando la marginalidad social
hasta el punto que este concepto pierde su sentido. La parte vulnerable de la
sociedad ya no son unos pocos, un residual porcentaje, sino que la renovación
económica está ubicando en una situación delicada a buena parte de las
clases medias de los países desarrollados. En este sentido,
desgraciadamente, el interés general y el bien común ya no implica
fundamentalmente atender de manera preferente a una pequeña parte de la
sociedad sino a una parte mayoritaria.

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