PRINCIPIO OPORTUNIDAD

1. GENERALIDADES

Desde que nos referimos al principio de oportunidad en nuestro sistema penal

estamos ante una institución procesal que crea una ruptura a la inflexibilidad del
principio de obligatoriedad de la acción penal.

Según como señala el Autor Ore Guardia, que en el sistema penal tiene rasgos
inquisitivos pues esto se ve reflejado en el principio legalidad mediante el cual se
persiguen todos los delitos del cual se busca investigar y sancionar con una pena que
es la cárcel para el que cometió el ilícito penal, y esta sanción estaría a cargo de las
entidades del estado como el Poder Judicial y el Ministerio Publico. (Oré Guardia,
1999, pág 129)

Entonces se parte de la idea que en un sistema penal ya no deberia ser el fin la

solucion de un caso formal si no en cambio la busqueda de una solucion para el
conflicto social originado por el delito, esto por que es ineficiente para el estado en
tema de recursos humanos y economicos, tratar de desarrolar una justicia persecutora
absoluta de los delitos donde no se pueda escapar ningun delito, ademas de ello
agrega el autor que si bien el sistema penal no puede renunciar al ius puniendi estatal
y a las garantias procesales, los derechos fundamentales del imputado estos propios
de un estado de derecho tampoco inclusive puede renunciar a la resocializacion del
imputado por ende se crea esta figura del principio oportunidad como una
manifestacion de ello, en base a ello el principio oportunidad sirve para la
resocializacion del imputado y ademas contribuye a un estado de derecho donde se
respetan las garantias procesales, por medio de ello se precisa una respuesta juridica
justa separando la grande criminalidad de la mediana y pequeña para dar diferentes
intensidades en la aplicacion de la ley penal dependiendo de su intensidad. (Garcia
Del Rio, 2000, pág 2)

Nosotros somos de la concepcion que en la actualidad en nuestro sistema penal

peruano no es posible someter todos los delitos a un proceso penal por que existe la
llamada cifra negra que agrupan un 75 por ciento de los delitos que esta en las
sombras y esto se debe como anteriormente lo señala Ore guarda por la falta de
recursos materiales, humanos para realizar tal fin, por ende se entra en la
imposibilidad de procesar todos los delitos, asi mismo menciona que mediante la
Recomendación N°87 del Comité de Ministros del Consejo de Europa es el punto de
partida por el cual se encargo de aconsejar a los estados que incluyeran el principio
oportunidad con la finalidad de acelerar los tramites procesales en los delitos de
pequeña y mediana intensidad. (Oré Guardia, 1999, pág 130)

ANTECEDENTES

A nivel europeo sa ha introducido paulatinamente el principio de oportunidad

empezando por Paises Bajos, Reino Unido,Dinamarca, Belgica, Irlanda, Francia y
luemburgo pero con una notoria singularidad con los paises que acogen este principio
pero como una excepcion del principio de legalidad son Alemania, España, Italia,
Portugal,Grecia, Austria.

Alemania lo regula su normativa procesal penal en su articulo 253 de la cual se

desprende que cuando el delito sea con una pena inferior a 1 año asimismo sea un
delito de poca importancia y no existe interes publico de persecucion la fiscalia podra
abstenerse de la persecucion esto con aprobacion del tribunal pertinente.

Respecto al derecho anglosajon la aplicación del principio de oportunidad viene siendo

aplicada con las figuras de plea guilty que se refiere a que el individuo que comete el
delito confiese con el fin de evitar el juicio y la otra figura de Plea Bargaining que
consiste en la negociacion del fiscal y el investigado con el fin de reducir la pena e
incluso desaparecerla dependiendo del caso.

En Latinoamerica viene de la necesidad de reformar el sistema de justicia entre los

paises que adoptaron el principio estan Perú, Bolivia1, Colombia, Mexico2, honduras3.

2. DEFINICION Y ORIGEN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Definirlo resulta complicado pero en la doctrina encontramos infinidad autores que

tratan de hacerlo con diferentes matices pero en realidad el tema resulta complejo por
que no existe definicion legal del principio de oportunidad, esto hace que vaya unido
su conceptuacion al principo de legalidad por que a partir de ahí parte una definicion,
esto se ve claramente en la doctrina alemana del cual se entiende como una
excepcion al principio legalidad. (Norchna, 1995, pág 27)

Al respecto Gimeno Sendra lo define al principio oportunidad como “la facultad que al
titular de la accion penal asiste, para disponer bajo determinada condiciones de su
ejercicio con independencia de que se haya acreditado la existencia de un hecho
punible contra un autor determinado” (Sendra, pag 60) a partir de ello podemos

1
En Bolivia Ver ley 1970 de 25 de marzo de 1999
2
En México véase el artículo 216 establece el principio de obligatoriedad de la persecución penal
3
En honduras ver Decreto 9-99 en vigencia febrero de 2002.
concluir que este titular reside en el fiscal el cual es una facultad que posee para
archivar por la comision de delitos de escasa importancia y por razones de economia
procesal.

Según el autor Conde Pumpido es de la idea que hay que partir que el principio
legalidad se relaciona con la indisponibilidad de la accion penal que le corresponde al
Ministerio publico esto es de no poder renunciar a perseguir el delito que es
denunciado pero debemos entender que el legislador a flexibilizado y ha establecido
pautas para que no sea absoluto tal indisponibilidad de la accion penal por ello ha
legalizado tales pautas para en caso de se cometan delitos de escasa relevancia
social el fiscal no prosiga con la investigacion penal. (Pumpido, 1989, pág 139)

Maier es de la opinion que el principio oportunidad como la posibilidad que posee los
organos publicos en quienes esta la facultad de persecucion penal de prescindir de
ella. (Maier, 1997)

Ore guardia es de la posicion de que el principio de oportunidad es una mencanismo

procesal por el cual el fiscal tiene la facultad de decidir sobre la pertinencia de iniciar o
no un proceso penal o en su caso solicitar el sobreseimiento de la causa esto por que
no considera necesario un sancion penal para determinado delito, a fin de reducir la
congestion penitenciaria y ayudar de alguna formar con la sobrecarga procesal. (Oré
Guardia, 1999, pág 133)

Entonces de lo anterior señalado podemos llegar a la idea que el principio oportunidad

se le define como aquella facultad que concede la ley en determinados supuestos que
taxativamente señala para que el fiscal pueda aplicarlo en supuestos concretos para
asi reducir el hacinamiento penal y la sobrecarga en los juzgado de procesos de leve o
mediana intensidad esto con fines de celeridad procesal y eficacia del sistema penal.

3. IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Primeramente la influencia del sistema inquisitivo y de las teorias retributivas han hido
en correlato a la aplicación obligatoria de la accion penal pero en este fase del sistema
penal no han estado exentas de criticas del cual se desprende de nuevas
concepciones modernas en la que se mira la realidad judicial y se da mayor
importancia a la persona humana , como se dijo pensar en un sistema penal que
castigue a todos es disfuncional y desintegrador y no estaria cumpliendo sus fines
como sistema, por ello todo esto va de la mano con el sistema acusatorio del cual se
busca dignificar la condicion de las personas que se ven inmersas en la comision de
un delito.

La importancia que hoy en dia tiene el principio de oportunidad en nuestro sistema

penal es de vital importancia por que contribuye a la eficacia del mismo sistema para
asi dejar de perseguir delitos de poco interes social y dedicar los recursos del estado
en perseguir a los delitos de gran conmocion social.

Por otra parte la aplicación de este principio oportunidad si bien es importante no es

absoluto por ende cuando los estados en su constitucion politica o tratados ratificados
por el estado que firman se comprometen a perseguir los delitos (imprescriptibilidad)
de lesa humanidad: genocidio, desaparicion forsoza por que esto son violaciones
graves al derecho internacional por ende el legislador tiene que estar acorde su
legislacion con los tratados que ratifica por ende aquí se limita la aplicación del
principio de oportunidad por temas derecho internacional que el estado ha ratificado.

Entonces de lo anterior señalado podemos afirmar que el estado esta obligado por los
tratados internacionales que ratifica y por ende cuando se viola derechos protegidos
por la convencion Interamericana como por ejemplo delitos de lesa humanidad, el
estado no puede aplicar el principio oportunidad en estos casos, por lo tanto deberan
ser investigadas hasta llegar a la verdad. (Torres.D.W., 2014)

4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD COMO UN PROCESO DE SELECCIÓN

Es un hecho que en el proceso penal existe una especie de filtro a la hora de la

persecución penal esto nos dice Kaiser (Kaiser, 1991) y Zipf (Citado por Gimeno
Sendra) donde señalan que en el proceso penal existen una infinidad de procesos de
selección en diferentes formas y momentos, en un primer momento esta el filtraje
anterior al proceso penal esto se le identifica como la cifra negra de criminalidad es
decir de los delitos que no fueron denunciados por las victimas, por otra parte tambien
tenemos a conocimiento que depende del factor geografico que un delito o no se
persiga ya que dependiendo del estado invertira mas recursos para lograr tal fin y esto
es el primer filtro que encontramos. El segundo filtro tiene que ver mas con el principio
de oportunidad esto ya se da en el interior del sistema penal en si mismo, esto el
estado ante la imposibilidad de perseguir todos los delitos que se cometan, porque si
persiguiera el sistema penal la comision de todos los delitos de los cuales denuncian y
en aplicación del ius puniendi del estado encarcelando a todos los infractores de la ley
penal, no se cumpliria con el fin que es integrar al reo a la sociedad , sino por el
contrario seria un sistema disfuncional socialmente y desintegrador (Kaiser,
1991,pág.116) y por ende no cumplieria con el fin de su creacion.

Entonces por lo antes explicado tomamos como primer punto partida que resultaria
ineficaz perseguir como estado a todo tipo delitos denunciados y que tiene que pasar
el sistema penal un sistema de filtros previos para resolver casos de vital importancia
esto seria crimenes muy graves donde merecen la pena maxima para asi dejar al
sistema penal con mas tiempo y dar mayor enfoque en casos mas importantes para
asi aumentar su eficacia.

5. LA EQUIVOCADA ALTERNATIVA ENTRE LEGALIDAD Y OPORTUNIDAD

Si bien el sistema penal hace una especie de filtros, sin embargo entra en
contradiccion con el principio de legalidad que como medio persecutor del delito si bien
cumple su funcion y es importante tener las pautas para establecer estos criterios de
selección sino en otro modo estaria fuera de control y estos criterios estarian ocultos
por eso es importante el principio legalidad en otra cara de la moneda sabemos que tal
filtro de la eleccion que hace el sistema penal es inevitable y por ende lo que busca el
principio de legalidad que se entiende como medio persecutor abslota y un medio para
la igualdad es quimerica tal situacion por que es imposible la persecusion igualitaria de
los delitos en el sistema penal.

Mientras el principio de oportunidad concede la idea que frente a un delito de bagatela

el fiscal pueda tener la facultad de omitir la accion penal en cambio el principio
legalidad niega tal facultad concedida.

Ahora hay que entender el origen del principio de legalidad que parte según el autor
Gimeno Sendra del positivismo legal que redujeron el papel del juez a un mero
aplicador de la ley tal cual esta en la norma, muy al contrario el origen del principio de
oportunidad se dio segun señala este autor por “ razones de utilidad publica o interes
social” (Sendra) nosotros podemos ver en la practica el principio de oportunidad se por
que hay una nueva concepcion de la pena estamos en la reinsercion social del que
comete el delito y todo esto cabe de una moderna teoria de la pena.

De las ideas esgrimidas en parrafos anteriores somos de la opinion que no puede

dejarse de lado el principio de legalidad y oportunidad van de la mano no son
alternativas que deban ir contrapuestas en un sistema penal entonces es equivocado
plantear asi la cuestion como alternativas, es asi que no se puede concebir un sistema
penal que no acepte la premisa del principio de oportunidad.

DERECHO COMPARADO

Mexico

En mexico se regula en el articulo 216 de su normativa procesal penal del cual se

infiere la decision de adoptar el principio oportunidad le corresponde unicamente al
ministerio publico, se deja constancia del principio de persecucion penal que no puede
renunciar el ministerio publico con auxilio de la Policia en la persecucion de una hecho
delictivo pero salvo excepciones esto reguladas en el articulo 196, esto son que
hechos donde el investigado tenga una intervencion minima, hechos insignificantes,
hechos donde la culpablidad del investigado sea minima, si cumple con algunas de las
anteriores 3 alternativas esto resulta en que el ministerio publico archivara el caso esto
desistiendo de la persecucion penal.

Colombia

LEGISLACION ACTUAL EN LA NORMATIVA PERUANA

JURISPRUDENCIA

Bibliografía
Garcia Del Rio, F. (2000). Principio de Oportunidad. Lima: Ediciones legales .

Kaiser. (1991). Un Estudio Basado en la Realidad Social. En Criminologia (pág. 114). Barcelona:
Edicion original Heidelberg-Karlsruhe, Editorial Bosch.

Maier, J. (1997). Derecho Procesal Argentino. Buenos Aires: Hammurabi.

Norchna, M. (1995). Curso de Direito Processual Penal. Editora Saralva.

Oré Guardia, A. (1999). Manueal de Derecho Procesal Penal. Lima: 2da.Edic. Editorial
Alernativas.

Pumpido, C. (1989). El principio de legalidad y el uso de la oportunidad reglada en el proceso

penal. En R. d. Judicial.
Sendra, C. p. (s.f.). Los Procedimiento penales Simplificados. En Principio Oportunidad y
proceso penal monitorio (pág. 7). B.de Inform.M.J.núm 1457.

Torres.D.W. (2014). Principio de Oportunidad como fuente de restauracion del Derecho Penal.