Universidad San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Económicas

Maestría en Administración Financiera
Administración y Toma de Decisiones
Sección A

¿PORQUE TODAS LAS ORGANIZACIONES SON PUBLICAS?

Allan Rodrigo Barrientos Hernandez

Carnet 92021112
Guatemala, 29 de mayo 2021
Introducción

Una organización usualmente adopta técnicas o metodologías de carácter administrativo y

directivo para llevar a cabo sus labores y actividades, Generalmente se comprende que las
organizaciones pueden ser catalogadas como públicas o privadas, pero que siempre manejara de
similar manera sus labores, ya que una organización publica utiliza procedimientos que en una
organización privada las lleva a cabo usualmente.

El libro del autor Barry Bozeman “Todas las Organizaciones son Publicas”, indica que un
problema que dificulta para tener una clara definición de que son organizaciones públicas es la
duda que se genera con los términos o explicaciones de lo que es que es una organización pública.
Surge la duda razonable de que es realmente lo que define a una organización como pública: ¿Es
una organización cuyo interés es la población? O más bien ¿Está definida por el tipo de servicios
que esta organización presta?

En el libro mencionado de Barry Bozeman, se pretende establecer dos premisas, sobre las cuales
se puede lograr una definición de las organizaciones públicas, la primera es definir que se tienen
dos tipos de autoridad: autoridad económica y autoridad política; y la segunda es la
representación de estos dos tipos de autoridad como un grado de predominancia sobre una
organización; esto significa que no puede tenerse una organización netamente pública u otra
netamente privada, sino que se tiene organizaciones tanto públicas como privadas, por lo que se
tiende a pensar que en realidad las organizaciones son mixtas con cierta predominancia.

Contenido
Es importante poder definir claramente las actividades que forman parte o son la razón de una
organización, todas aquellas que si no estuviesen dentro de ella perdería su significado y razón
de ser. Según Bozeman se puede agrupar en cuatro tipos: actividades que establecen y mantienen
la organización, actividades que estructuran la organización, actividades que obtienen y
administran los recursos de la organización y actividades que fijan y trabajan por alcanzar las
metas de la organización. Estas cuatro categorías indican de forma esencial las funciones básicas
y genéricas de toda organización.
Según Bozeman, pueden definirse tres categorías que serán el margen de comparación entre
organizaciones: comparaciones de empleados y sistemas de personal, comparaciones de tareas y
de contexto de trabajo y comparaciones de organizaciones y de su estructura. Esta definición es
extraída de estudios, investigación e incluso la observación misma de los comportamientos de
las empresas.
Algo que llama la atención es el tema de la actitud de los trabajadores y por muy extraño que
pueda parecer, dependerá del sector en el que se desempeñan; se tienen distintos niveles de
compromiso y motivación. Según los estudios mencionados en el texto de Bozeman, se ven
actitudes más positivas en los trabajadores de organizaciones privadas y están más identificados
con la organización, en comparación con los trabajadores de organizaciones públicas.
Este tema de actitud es originado en una parte por la poca identidad que los trabajadores puedan
tener con las organizaciones a las que pertenecen y el bajo nivel de motivación que puedan
generar hacía con el empleado; a si también es originado por los procedimientos engorrosos o
complicados y poco flexibles de crecimiento e incentivos dentro de la organización.
Generalmente las personas que laboran a este tipo de organizaciones pueden llegar a tener muchos
años dentro de la organización porque saben que pueden tener una larga estabilidad laboral y por
tal razón bloquean todo tipo de crecimiento para otros trabajadores y es algo que en nuestro
sistema se ve, por ejemplo las distintas entidades del sistema ejecutivo por mencionar algunas
instituciones.
Pero por otro lado en las organizaciones privadas, en muchas ocasiones tienen un plan de
carrera para al empleado e incluso se tienen programas de incentivos de acuerdo al desempeño.
H ay que indicar que no se puede generalizar, pues hay organizaciones públicas que también
han adoptado programas que generan motivación e identidad de sus trabajadores con la
organización, probablemente por la evolución de las organizaciones en el tiempo.
Cuando se habla de los puestos directivos se puede llegar a tener inconvenientes, debido a que en
las organizaciones públicas resta cierta libertad a la toma de decisiones y admite más actitudes
hasta cierto punto caprichosas de algunos de sus trabajadores, pues por los mismos procedimientos
establecidos, no es tan sencillo aplicar un procedimiento para la ineficiencia y el pobre desempeño
por la protección que ofrecen estos procedimientos establecidos en las organizaciones públicas. En
algunas organizaciones a parte de lo indicado se fomenta la corrupción ya que los controles son
muy débiles o inexistentes generando muchas anomalías que afectan a las organizaciones pero no
se puede hacer mucho por las mismas actitudes del personal.
Los directores de organizaciones públicas experimentan una satisfacción baja , debido a lo poco
flexibles que son los procedimientos, aunque se sigan los procedimientos y se tenga un buen
desempeño de las labores, todos estos procedimientos, al ser tan burocráticos, limitan las
funciones y capacidades de dirección en los puestos directivos. Con todos estos factores puede
identificarse que muchas de las diferencias entre las organizaciones públicas y organizaciones
privadas, están asociadas y se originan en los diferentes sistemas de empleo, controles y
procedimientos de las mismas organizaciones y nuevamente se hace mención que muchos
trabajadores hacen una larga carrera dentro de las organizaciones pero por las bondades que
ofrecen para ellos y los beneficios que vayan generando.
Una diferencia q u e e s m u y m a r c a d a entre las organizaciones públicas y privadas, es el
t i e m p o q u e s e m a n e j a referente a los puestos directivos, ya que en el caso de
organizaciones públicas están muy relacionados con los ciclos políticos de gobierno. Los
procedimientos no son tan sencillos, deben estar aprobadas por los superiores ejecutivos, para
esto hay un proceso en el que deben ser convencidos de la importancia del programa o proyecto
que se trata de ejecutar.
Es importante mencionar que las personas que buscan desarrollar una carrera en las
organizaciones públicas tienen motivaciones y valores distintos a los que buscan formar su
carrera en las organizaciones privadas. Tiene que ver con que les resulta más atractiva la
búsqueda del prestigio social y la flexibilidad, con un sentido de poco interés en la riqueza y
mucho interés en producir un cambio que impacte a la sociedad. En países como el nuestro,
lamentablemente el enfoque es distinto y no se cuenta con un sentido de la ética del servicio
público. Por trabajadores que no han realizado de manera correcta se tiende a generalizar que los
empleados públicos generalmente no son lo más confiables por el historial que traen consigo.
En el sector público, las decisiones tienden a tomarse en niveles jerárquicos más altos que
aquellos niveles en donde se maneja la información. Estas políticas también rigen por el marco
temporal de los ciclos de gobierno. Los directivos tanto de organizaciones públicas como privadas
deben prever las crisis y deben movilizar el apoyo a las políticas, por esta razón muchas veces se
saca partido de las crisis e incluso se fabrican, logrando establecer un carácter urgente en las
mismas para obtener ese apoyo.
Se tienen dos tipos de estereotipos de visibilidad en las organizaciones públicas: en primer lugar,
se tiene un bajo perfil, estos son funcionarios que se mantienen invisibles y que toman
decisiones anónimas; por otro lado, se tiene el estereotipo del funcionario que se encuentra bajo
la mirada vigilante de los medios de comunicación, otros electores y superiores políticos.
El proceso del presupuesto también está relacionado con la longevidad, pues a tratarse de una
organización tan grande, las autoridades no tienen la capacidad de revisar a fondo cada una de
las secciones para cada ciclo de asignación de presupuesto. Utilizando el ejemplo de una
organización privada que enfrenta una disminución en las ventas, necesitan crear nuevas líneas
de producto para poder incrementar sus ventas y no ver afectadas sus proyecciones de ventas.
Este comportamiento no ocurre en el sector público, ya que los recursos ya están asignados sin
importar las implicaciones de disminuciones de los ingresos.
Conclusiones
Tomando en consideración las características y analizando las organizaciones, todas tienen una
estructura muy similar pero el entorno a nivel país tiene una enorme influencia sobre la
diferenciación entre las organizaciones públicas y privadas, tanto por su economía como por el
eje político sobre el cual se maneja el país.
Al hacer las comparaciones se puede observar que las organizaciones no tienen mucha diferencia,
ambas poseen estructuras similares, tienen un consejo directo, un directos o un presidente,
distintos gerentes y asi podemos enumerar muchos puestos que en organizaciones públicas y
privadas se manejan. Pero donde nos damos cuenta que las organizaciones tienden a ser diferentes
es la parte económica, ya que si una organización privada no cuenta con los suficientes recursos,
tienen que tomar decisiones que posiblemente afectaran el funcionamiento pero todo con el fin de
poder seguir existiendo, pero cuando hablamos de las organizaciones públicas no les afectan ya
que si o si tendrán el presupuesto asignado y podrán realizar sus actividades sin ningún problema.
Al no tener ese tipo de problemas las organizaciones pueden seguir trabajando sin ninguna pena o
situación que pueda afectar la estabilidad.
En países como el nuestro usualmente asociamos a una organización pública con muchos
problemas, con muchas limitantes que usualmente no ayudan a mejorar el funcionamiento pero así
es la cultura con que trabajan estas organizaciones. Posiblemente en otros países esto no sea un
problema pero respecto a Guatemala es una de las razones por las que nuestro sistema no avanza.
Al ser sistemas que lo manejan personas que no tienen ningún interés en mejorar o que las cosas
mejoren, no se podrá dar un cambio.
Una organización privada si o si tiene que generar utilidades para que puedan seguir existiendo y
la diferencia que se observa es la forma en la cual el personal se pone “la camiseta” como
generalmente se dice, para sacar adelante a la empresa y no llegar a acciones que puedan crear
inestabilidad tanto laboral como financiera.

Si las personas en las organizaciones públicas tuvieran ese sentido de urgencia, de pertenencia
seguramente las cosas serían diferentes pero como ya se ha mencionado previamente no existe y
posiblemente no existirá por la poca presión, el poco interés que pueda llegar a generar. Es una
realidad en la que vivimos y que muy difícilmente se vaya a terminar.
Recomendaciones
Posiblemente sea recomendable realizar un estudio a todas las organizaciones públicas
para entender los comportamientos, procedimientos y todas las políticas que llevan a cabo para
determinar con exactitud cuáles son esas organizaciones que generan los problemas en el sistema
Guatemalteco.
Según los estudios realizados, no puede tenerse una investigación completamente precisa sobre
las organizaciones públicas, debido a los problemas relacionados con la disponibilidad, acceso y
muestreo de datos. Tampoco se cuenta con apoyo financiero para realizar este tipo de
investigaciones en dicho sector, por esta razón es que se ofrecen hipótesis causales. Cabe
mencionar que a pesar de las restricciones se pueden tener datos que muestran cierta consistencia
con la realidad de las organizaciones públicas, por lo que pueden considerarse sin dudar de su
veracidad.
Bibliografía
Bozeman, B. (s.f.). Todas las Organizaciones son Públicas. México: Fondo de Cultura
Económica.