MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA LUNES 17 DE

ENERO DE 2021

1. Oficio de S.E. el Presidente de la República, en virtud de lo

dispuesto en el artículo 42, inciso primero, de la Constitución
Política de la República, por el cual solicita el acuerdo del Congreso
Nacional para prorrogar la vigencia del estado de excepción
constitucional de emergencia, por grave alteración del orden
público, en las provincias de Biobío y Arauco, en la Región del
Biobío, y en las provincias de Cautín y Malleco, en la Región de La
Araucanía.

IMPORTANTE: Recordar que este estado de excepción constitucional se

encuentra decretado desde el día 12 de octubre del año en curso, siendo
aprobado sucesivamente por el congreso nacional en varias ocasiones. Como
se observa ya son más de dos meses en los cuales esta macro zona se
encuentra en esta circunstancia jurídica excepcional y, asimismo, los
argumentos para solicitar una nueva prórroga no han variado sustancialmente
desde la primera vez.

Lo cierto es que los argumentos esgrimidos por el gobierno no han variado

mucho y la situación no ha mejorado mayormente.

2. Modifica el Código del Trabajo regulando el contrato de

trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios.
Boletín N° 13496-13.

Contenido del Proyecto:

La moción fue ingresada al Congreso en mayo de 2020 -en plena pandemia y

en medio del auge de las plataformas de delivery y entretenimiento- bajo la
autoría de los senadores Carolina Goic (DC), Juan Pablo Letelier (PS), Manuel
José Ossandón (RN) y David Sandoval (UDI).

Esta moción, que ya se encuentra en su segundo trámite constitucional, busca

resguardar a quienes desarrollan labores en esta área y apunta
específicamente a quienes colaboran en aplicaciones de transportes de
pasajeros y aquellas relacionadas al delivery de alimentos, donde se han
denunciado irregularidades. Luego de un año de tramitación, en abril de 2021
la propuesta fue respaldada por el Senado y avanzó a la Cámara de Diputados,
y su contenido se acordó a partir de las recomendaciones que resultaron de
una mesa técnica tripartita que convocó el Gobierno. Sin embargo, la iniciativa
no registró avances desde ese entonces en la comisión de Trabajo de la
Cámara, pese a que el Ejecutivo le puso suma urgencia a su discusión. Con
todo, los parlamentarios de la instancia acordaron acelerar su tramitación, con
el objetivo de que la regulación se convierta en ley antes de que asuma el
Presidente electo, Gabriel Boric, el 11 de marzo de este año.

Propuestas de regulación

La propuesta considera como trabajador de plataformas digitales a aquel que

ejecuta servicios personas, sea a cuenta propia o ajena, solicitados por
usuarios de una aplicación administrada o gestionada por una emrpresa de
plataforma digital de servicios. Estos serán considerados como trabajadores
dependientes o independientes, según se cumplan los requisitos que estipula el
Código del Trabajo.

Además, en los contratos de los trabajadores independientes se tendrá que

explicitar la determinación de la naturaleza de los servicios, los términos y
condiciones bajo los cuales deben prestarse. Así, por ejemplo, se aprobó una
indicación que apunta a que durante los primeros tres años de entrada en
vigencia de la ley, el Consejo Superior Laboral tendrá que emitir un informe
anual en el que "se evaluará la implementación y aplicación de la ley y sus
resultados, abordando especialmente los efectos de la distinción de la
calificación entre trabajadores dependientes e independientes". Informe que
luego deberá ser remitido al Presidente de la República y a las Comisiones de
Trabajo y Previsión Social del Senado y de Trabajo y Seguridad Social de la
Cámara de Diputados. También contempla un método de cálculo para la
determinación de las remuneraciones, forma y periodo de pago, además de la
designación de un canal oficial donde el trabajador pueda presentar sus
objeciones, reclamos o requerimientos respecto a las condiciones laborales.

Sobre esta iniciativa, destacan las estipulaciones del contrato de trabajo. Se precisa
que el trabajador siempre deberá ser atendido por una persona y no por una maquina
o algoritmo.

Asimismo se establecen mejores garantías para los trabajadores

independientes frente a sus derechos fundamentales. El objetivo es que
puedan acceder a la acción de tutela laboral, por vulneración de derechos
fundamentales.

En relación al jornada de trabajo, se determinó que se considera todo el tiempo

durante el cual el trabajador se encuentre a disposición de la plataforma digital.
Lo anterior significa; a partir del acceso a la infraestructura digital y hasta que
este se desconecte voluntariamente.

Asimismo, los y las trabajadoras podrán distribuir libremente su jornada en los

horarios que mejor se adapten a sus necesidades, respetando siempre el límite
máximo de la jornada ordinaria semanal y diaria, además de las normas
relativas al descanso semanal establecidas en el Código del Trabajo.
También, las plataformas digitales deberán implementar a su costo un
mecanismo fidedigno de registro de la jornada de los trabajadores. Se deberá
contemplar un libro de asistencia del personal o un reloj control con tarjetas de
registro.

Este registro, deberá identificar claramente las horas de jornada pasiva, esto
es, el tiempo en que el trabajador o la trabajadora se encuentra a disposición
de la plataforma. Es decir, aquellas que median entre el inicio del servicio
asignado y la conclusión del mismo en los términos pactados.

3. Modifica los delitos de amenazas y coacción del Código Penal, e

introduce un nuevo delito de hostigamiento. Boletín N° 14477-07.

Idea Matriz: modificar el Código Penal con el propósito de regular

adecuadamente al delito de amenazas, separándolo de la coacción y creando
un nuevo delito de hostigamiento, por cuanto afectan a diferentes bienes
jurídicos.

Contenido del proyecto:

Modificaciones al Código Penal

- Se incorporan los siguientes nuevos delitos:

1. El que, con violencia o amenaza de irrogar un mal ilícito, compeliere a
otro a ejecutar u omitir una acción determinada, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado medio.

2. El que para obtener de otro una cantidad de dinero, bienes o para

exigirle ilegítimamente cualquier acción u omisión lo amenazare con
difundir las conversaciones, comunicaciones, documentos, instrumentos,
imágenes o hechos a que se refiere el primer inciso del artículo
precedente, será sancionado con presidio menor en su grado medio a
máximo y multa de 100 a 500 Unidades Tributarias Mensuales.
3. Será sancionado con presidio menor en su grado mínimo a medio el
que, afectando gravemente las condiciones de vida privada de otra
persona, insistentemente:

1° la siguiere;

2°estableciere o intentare establecer contacto con ella;

3° llamare a su teléfono, o

4° le enviare comunicaciones por cualquier medio.

Se impondrá la pena en su grado máximo cuando concurra alguno de

los siguientes casos:
 1°. El delito se cometa contra un menor de edad, una persona con
discapacidad o un adulto mayor;
2° El delito se cometa en forma anónima o proporcionando una
identidad falsa.
4.Comete atentado contra la autoridad el que acomete o resiste con
violencia, emplea fuerza o intimidación contra la autoridad pública o a
sus agentes, a Carabineros, funcionarios de la Policía de
Investigaciones o de Gendarmería de Chile, cuando aquélla o éstos
ejercieron funciones de su cargo.

5.El que empleare violencia o amenaza para compeler a un funcionario

público a ejecutar u omitir un acto en ejercicio de su cargo será
sancionado con presidio menor en su grado medio a máximo.

6.Se impondrá la pena de presidio menor en su grado máximo cuando se

empleare violencia o amenaza para compeler a ejecutar u omitir un acto
en ejercicio de su cargo al Presidente de la República o al que haga sus
veces; a un ministro de Estado, a un senador o diputado; a un delegado
presidencial regional o un delegado presidencial provincial; a un
miembro de los tribunales ordinarios o especiales de justicia, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones o de los
tribunales electorales regionales; al Contralor General de la República; a
un miembro del consejo directivo del Servicio Electoral; a un consejero
del Banco Central; a un gobernador regional o consejero regional; a un
alcalde o un concejal; a un fiscal del Ministerio Público o un defensor
penal público.
7.El que amenazare a un fiscal del Ministerio Público o a un defensor penal
público en los términos del artículo 296 de este Código, en razón del
ejercicio de sus funciones, será castigado con la pena de presidio menor
en su grado medio a máximo.
8.El que empleare violencia, o amenaza para coaccionar a un testigo, un
perito, un intérprete o cualquier interviniente en una investigación o juicio
penal a realizar u omitir una determinada actuación con incidencia en
aquélla o éste será sancionado con pena de presidio menor en su grado
medio a máximo.
9.El que amenazare seria y verosímilmente a otro con irrogar a él, a su
familia o a una persona cercana a él, un mal que constituiría delito, será
sancionado con presidio menor en su grado mínimo a medio.
Se impondrá la pena de presidio menor en su grado medio cuando
concurra alguno de los siguientes casos:
 1°. Se amenace con irrogar un mal que constituiría alguno de los delitos
previstos en los artículos 141, 142, 361, 362, 365 bis, 390, 390 bis, 390
ter, 391, 433, 436, 474, 475, 476 o 477 de este Código;
2°. Se realice la amenaza en forma anónima o proporcionando una
identidad falsa.
10.- En los casos en que este Código sancione la comisión de un delito
mediante el empleo de fuerza, violencia, amenaza o intimidación, y en la
perpetración del hecho fueren empleadas amenazas de las previstas en el
presente párrafo, la pena a imponer no podrá ser inferior a la que resultaría de
aplicar las disposiciones que lo conforman.

Modificaciones al Código Procesal Penal

- Se incorpora el nuevo delito de coacciones y se adecua el nuevo delito de
amenazas dentro de aquellos delitos que son de acción penal pública
previa instancia particular.
- Se modifica el artículo 308, relativo a la protección de los testigos, a fin de
adecuar la regla a las modificaciones hechas al Código Penal.
Modificaciones al Código de Justicia Militar
- Se modifica el delito de amenazas a las Fuerzas Armadas de manera que
este queda de la siguiente forma:
“El que amenazare en los términos del artículo 296 del Código Penal a las
Fuerzas Armadas, sus unidades, reparticiones, armas, clases o cuerpos
determinados, o a uno de sus integrantes con conocimiento de su calidad de
miembro de esas instituciones, será castigado con la pena prevista en el
artículo 297 bis de dicho Código.”.
- El proyecto también modifica la Ley Orgánica de la PDI, a fin de hacerla
coincidente con las modificaciones hechas al Código Penal en materia
de amenazas a sus funcionarios.
- Lo mismo ocurre en el caso de la Ley Orgánica Constitucional de
Gendarmería.
- También se establece, en una disposición transitoria que el que empleare
violencia o amenaza para compeler a un Convencional Constituyente, a
los que se refiere el artículo 131 de la Constitución Política de la
República, a ejecutar u omitir una acción en ejercicio de sus funciones
será sancionado con la pena señalada en el inciso segundo del artículo
267 del Código Penal.
-
Por último, se dispone que Los hechos perpetrados con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente ley, así como las penas y las demás
consecuencias que correspondiere imponer por ellos, serán
determinados conforme a la ley vigente al momento de su perpetración.
 Si la presente ley entrare en vigor durante la perpetración del hecho se
estará a lo dispuesto en ella, siempre que en la fase de perpetración
posterior se realizare íntegramente la nueva descripción legal del hecho.
Si la aplicación de la presente ley resultare más favorable al imputado o
acusado por un hecho perpetrado con anterioridad a su entrada en vigor,
se estará a lo dispuesto en ella.
Para determinar si la aplicación de la presente ley resulta más favorable
se deberá tomar en consideración todas las normas en ella previstas
que fueren pertinentes al juzgamiento del hecho.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos primero y segundo
precedentes, el delito se entiende perpetrado en el momento o durante
el lapso en el cual se ejecuta la acción punible o se incurre en la omisión
punible.

4. Autoriza a los municipios para distribuir y comercializar gas

licuado.  Boletines Nos 14726-06, 14727-06, 14728-06 y 14738-06. 

Idea Matriz: autorizar a las municipalidades para el transporte, distribución y

comercialización del gas licuado de petróleo (GLP) a los consumidores finales.

Contenido del proyecto:

El artículo 1° de esta iniciativa autoriza a las municipalidades para desarrollar

actividades empresariales o comerciales destinadas a transportar, distribuir y
comercializar gas licuado, sea a través de un municipio de manera singular, o
bien, mediante una asociación o agrupación de municipalidades constituida
especialmente para tales efectos.

A continuación, se propone que las municipalidades podrán ofrecer el servicio

de suministro de gas residencial, comercial o industrial a clientes o
consumidores finales, mediante la distribución directa, o a través de
distribuidores minoristas autorizados por ley. El transporte, la comercialización
y la distribución de gas licuado se podrá realizar dentro de todo el territorio
nacional, en el caso de las asociaciones de municipalidades que se constituyan
para tales efectos; y dentro del territorio de la comuna respectiva, en los casos
de las municipalidades que desarrollen dichas actividades de manera singular.
Para estos efectos, las municipalidades y asociaciones de municipalidades
deberán cumplir con las leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas vigentes
que regulan el mercado de comercialización del gas licuado de petróleo, el
transporte, las medidas de seguridad y demás que sean aplicables.

Luego, el alcalde o alcaldesa, según sea el caso, con acuerdo del concejo
municipal y de conformidad con la ley orgánica respectiva, podrá disponer la
constitución de sociedades o asociaciones, cuyo objeto social será el
transporte, distribución y comercialización de gas licuado de petróleo.
Finalmente, las sociedades o asociaciones que se constituyan en virtud de esta
ley se encontrarán sometidas a las normas sobre control, fiscalización y
transparencia que regulan a los órganos de la administración del Estado. En lo
que concierne a la promoción y defensa de la libre competencia en los
mercados, las municipalidades y las asociaciones de municipalidades que se
acojan a esta ley, y las sociedades o asociaciones constituidas al amparo del
artículo precedente, quedarán sujetas a las disposiciones del decreto ley
N°211, de 1973, que fija normas para la defensa de la libre competencia.