ABSUELVE EXCEPCIONES - INCOMPETENCIA POR LA

MATERIA
(Acción de Cumplimiento o Contencioso Administrativo)
Exp. N° 900-2017
Sec. Dr. Echevarría Huaynate
Esc. N° 01
ABSUELVE EXCEPCIONES Y OTRO

CUARTO JUZADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE TRUJILLO

JUANA DE ARCO RAMON, en los seguidos sobre Acción de Cumplimiento, contra Unidad de Gestión
Educativa Local N° 01 – El Porvenir y otro; a usted digo:
I.              PETIROTIO.-
Solicito se declare INFUNDADA las excepciones de INCOMPOETENCIA POR LA MATERIA Y DE
PRESCRIPCIÓN,  por los fundamentos que paso a exponer.

II.            FUNDAMENTOS.-
Respecto a la Excepción de Incompetencia por la materia.-
PRIMERO.- Que, el Procurador Público del Gobierno Regional de La Libertad, precisa que la acción de
cumplimiento, debe enmarcarse estrictamente, sobre la defensa de un derecho constitucional directo, pero
como es de verse el Procurador piensa que el incumplimiento de una obligación administrativa no vulnera
ningún derecho, por otra parte, la finalidad de esta acción es el cumplimiento de los mandatos legales y
administrativos si bien son una obligación jurídica concreta de las autoridades y funcionarios estatales y
eventualmente privados encargados de los asuntos públicos en el Estado de Derecho, ahora en la versión del
Estado democrático constitucional se convierten también en un derecho subjetivo de los ciudadanos, con la
suficiente validez como para demandar judicialmente la expedición de una orden que compela tanto a las
autoridades y funcionarios públicos como a los particulares renuentes, a que apliquen las normas legales y los
actos administrativos dictados constitucionalmente. Asimismo, un presupuesto básico para resolver una
Acción de Cumplimiento es la inactividad administrativa, es decir, una situación de omisión lesiva. La Acción
de Cumplimiento tiene por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan de los
órganos administrativos y, en esa medida, pueda decirse que así como el contencioso administrativo tiene por
objeto someter a controljudicial la actuación administrativa mediante la Acción de Cumplimiento se procura
controlar jurisdiccionalmente la inactividad administrativa. Es más, debe tenerse en cuenta que la materia que
en el seno de los procesos de complimiento se resuelve, no es otro que el control de la inactividad
administrativa, donde la controversia no gira en términos de derechos constitucionales, si no en términos de
derecho administrativo.
SEGUNDO.- El procurador también precisa que, la acción de cumplimiento no era la vía específica, pues,
existe el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; sin embargo, se debe tener en cuenta lo
siguientes:
La materia que en el seno de los procesos de complimiento se resuelve, no es otro que el control de la
inactividad administrativa, donde la controversia no gira en términos de derechos constitucionales, si no en
términos de derecho administrativo, como se anotó anteriormente, PERO HAY QUE TENER CUIDADO
SOBRE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE PRETENDEMOS CUESTIONAR VÍA
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO, YA QUE DICHA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUEDA
DIVIDIDA EN LA INACTIVIDAD MATERIAL CONTRA LA QUE SI EJERCITAR LA ACCIÓN
DE CUMPLIMIENTO Y LA INACTIVIDAD FORMAL CONTRA LA QUE SOLO PROCEDE LA
ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA VÍA SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
La acción de cumplimiento no es el mecanismo mediante el cual la parte actora pueda exigir que los órganos
de la Administración resuelvan lo peticionado, pues esta acción de garantía no procede contra la inactividad
formal de la Administración. Ello no solo importaría restarle operatividad al silencio administrativo negativo,
sino desnaturalizaría el objeto del proceso, ya que se exigiría irrazonablemente el tránsito de una vía judicial
por un problema cuya solución el ordenamiento ha previsto en su técnica de control.
El objeto en los procesos de cumplimiento es el control de la inactividad administrativa material. "Se entiende
que existe inactividad formal de la Administración cuando al cabo de un procedimiento administrativo, o
como consecuencia del ejercicio del derecho de petición por el administrado, los funcionarios, autoridades u
órganos de la Administración no contestan o resuelven lo que se peticiona, no obstante existir un deber de
hacerlo. En cambio se presentará una inactividad material de la administración, cuando fuera de un
procedimiento administrativo, sus órganos o funcionarios dejan de cumplir un mandato que impone un tipo de
actuación".
El administrado cuenta, para no verse perjudicado con la inactividad formal de la Administración, con la
técnica del silencio administrativo negativo.
Si dentro de aquel concepto de "omisión lesiva" no se encuentra la inactividad formal de la Administración,
tampoco lo está la posibilidad de impugnar actos administrativos. Como la ha expresado el Tribunal
Constitucional Peruano (Exp. 486-98-AC/TC), la impugnación de un acto, que dejó a su vez sin efecto una
resolución que eventualmente establecía un derecho subjetivo, no puede entenderse dentro de los alcances del
proceso de Cumplimiento, pues mediante éste se persigue obtener su cumplimiento, que es una cuestión
absolutamente distinta a la impugnación.
Ahora veamos el objeto de la acción contenciosa administrativa, que es la impugnación de las actuaciones de
la administración pública en el proceso contencioso administrativo según lo señalado en el Capítulo II (objeto
del proceso) Texto Único Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo Ley Nº
27584, procede también procede la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades
administrativas, entendiéndose a actuaciones tanto a las acciones o actuaciones materiales que no se
encuentran en actos administrativos, declaraciones, comportamientos, actos administrativos, silencio
administrativo, la inercia, omisiones, hechos basados en un acto administrativo o en una norma contrarios al
ordenamiento jurídico; pueden ser promovidas las acciones contenciosas administrativas para obtener la
declaración de nulidad o ineficacia de actos administrativos, el reconocimiento o restablecimiento del derecho
o interes jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines, el cese de
una actuación material que no se sustente en acto administrativo, la indemnización por el daño causado o "se
ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme ". Nótese que ésta última pretensión
que se puede hacer valer en los procesos contenciosos administrativos, también está contenido en el artículo
66° de Código Procesal Constitucional, que describe el objeto del proceso de cumplimiento, pero por la
naturaleza distinta de ambas acciones y por la diferenciación anteriormente hecha sobre la inactividad
administrativa formal y la inactividad administrativa material, ya podemos darnos cuenta cual es el verdadero
objeto que persigue la acción de cumplimiento y que por supuesto no es el mismo que el objeto de la acción
contenciosa administrativa, ya que éste es más amplio contiene a la inactividad tanto formal como material,
siendo su esencia la impugnación de los actos administrativos, cosa que no procede en el proceso de
cumplimiento, situación que también ya se ha explicado.
Por lo que su despacho debe tener en cuenta que la acción de cumplimiento se presenta contra la inactividad
del funcionario público, pero la inactividad referida al incumplimiento de una Resolución Administrativa que
está obligado a cumplirla como es el presente caso.

Respecto a la Excepción de Prescripción.-

TERCERO.- Precisan que la según el artículo 74° del Código Procesal Constitucional, el plazo para
interponer la demanda es de sesenta días hábiles de producida la afectación,si bien es cierto,  la resolución de
la que se pretende su cumplimiento es del 11.05.2016, pero debe tenerse en cuenta que los pagos se realizan a
fin de año por lo que opte por esperar hasta diciembre de 2016 para que se me pague, pero como es de verse
no se me realizo ningún pago, por lo que presente una CARTA DE REQUERIMIENTO DE PAGO
(Documento de fecha cierta) el 25.01.2017 a la UGEL N° 01 – El Porvenir, para que se me realice el pago, 
cuyo cargo adjunte a la demanda, sin obtener ninguna pago de la referida entidad por lo que me decidí
presentar una demanda para que su despacho disponga el cumplimiento del acto administrativo.
CUARTO.- Señor juez, si fuese necesario contar el plazo que ha transcurrido desde la afectación, debe
contarse desde el 14.02.2017, según el artículo 69° del Código Procesal Constitucional, que precisa que la
autoridad debe cumplir dentro de los die días de presentado el reclamo por documento de fecha cierta (Carta
de Requerimiento de Pago) y de no contestar dicho requerimiento de puede solicitarlo mediante la acción de
cumplimento.  Por lo que, en este caso en concreto la demanda se presentó dentro de los plazos de ley, pues si
se cuenta después de diez días de presentado el documento de fecha cierta ((Carta de Requerimiento de Pago))
se deberá contar desde el 14.02.2017, por lo que tenía 60 días hábiles para presentar la demanda desde el
14.02.2017, y como es de verse la presente demanda se presentó el 21.02.2017, es decir, está dentro del plazo
estipulado por ley.      
QUINTO.- Con respecto al punto en el que precisa  que no hay fondos, debo precisar que soy la única
profesora de mi Institución Educativa que no recibió ningún tipo de pago, pues, mis de más colegas se les está
pagando los diciembres de cada año de acuerdo al monto de su deuda, por lo que se me hace extraño ser la
única a la que no se le paga, es más, tengo familiares que son profesoras que dependen de otra UGEL, que de
igual manera se les paga en diciembre de cada año, por eso se me hace raro que el procurador alegue que no
hay fondos y que estos son aprobados por ley, si a la gran mayoría de docentes que conozco se les está
pagando de manera regular.      
PRIMER OTROSI DIGO.- Que, por convenir a mi derecho VARIO MI DOMICILIO PROCESAL al
ubicado en Jirón Zepita N° 389 – Oficina 304; asimismo, señalo como casilla electrónica la N°  56006,  en
donde solcito se me hagan llegar todas las resolución es que expida su despacho. Asimismo, autorizo al
letrado que firma el presente para que me represente en el presente proceso.
ANEXO.-
1 – A.- Certificado de Habilidad del Letrado.
POR LO TANTO.-
A usted señor Juez, solicito declare infundada las excepciones presentadas por el demandado, por no estar
ampararse a ley ni a la justicia.

Trujillo, 29 de mayo del 2017