CAPITULO III

Nota: Por motivos de la presente investigación se tomará un enfoque directo a

concesiones y bienes del Estado, por lo cual se limitará a colocar información
propia y no se abarcarán todas las funciones de las entidades que a continuación
se relatan.

Ministerio de Finanzas Públicas

El Ministerio en representación del gobierno de la República formula y formula
finanzas, presupuestos, ingresos y egresos, tesorería, crédito público, herencias y
adquisiciones, y cualesquiera otras políticas nacionales relacionadas con el
manejo, uso e inversión. Según la constitución política y las leyes de la República.

También es denominado el ente del Organismo Ejecutivo que cumple y hace

cumplir todo lo relativo al régimen jurídica hacendario del estado, incluyendo la
formulación de la política fiscal, la administración de los ingresos fiscales, la
gestión de financiamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria y el
registro, control y administración de los bienes que constituyen el patrimonio del
estado

Dentro de sus funciones están:

 Formular la política fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en

función de la política económica y social del Gobierno.
 Proponer al Organismo Ejecutivo la Política Presupuestaria y las normas
para su ejecución.
 Dirigir, coordinar y consolidar el proyecto del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.
 Transferir los recursos asignados en el presupuesto a los organismos y
entidades del Estado.
 Evaluar la ejecución presupuestaria del Estado cada cuatrimestre, y
proponer a la Presidencia de la República medidas correctivas que en el
ámbito de su competencia sean necesarias.
 Definir la política para seleccionar proyectos y programas de inversión
social, los cuales serán realizados con fondos propios, préstamos y
cooperación externa.
 Fijar normas y procedimientos operativos relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado de acuerdo con la Ley.
(MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS)

El Ministerio de Finanzas Públicas como un ente encargado del control

presupuestario del país, debe garantizar un presupuesto eficiente y el cual
satisfaga las necesidades que requieran todas las entidades públicas,
descentralizadas o autónomas, esto para que cada una logre cumplir con sus
respectivas obligaciones y proporcionar el mejor servicio posible, así cuando
las mismas se vean incapaces de cumplir con sus tareas y se vean obligadas a
contratar una concesión o necesiten adquirir bienes muebles o inmuebles
tengan la capacidad económica de hacerlo.

El Ministerio de Finanzas Públicas entre sus funciones es ser un ente activo en

el funcionamiento de la economía del país, para el financiamiento de giro
normal del capital neto que poseen, y que este se divida entre todos los
ciudadanos, contratistas del Estado, etc.
Organigrama del Ministerio

(Reglamento Organico Interno del Ministerio de Finanzas Públicas, 2018)

Estructura Organizacional del Ministerio de Finanzas Públicas y Sus

Funciones
- Ministro de Finanzas Públicas, Lic. Alvaro González Ricci:
Está a cargo del Ministro de Finanzas Públicas y es la dependencia de
superior jerarquía en el Ministerio, responsable de la formulación y
ejecución de las políticas públicas y fiscales con autoridad y competencia
en toda la República para los asuntos propios de su ramo.
- Viceministra de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado;
Licda. Violeta María Mazariegos Zetina:
Responsable de coordinar los procesos de transparencia fiscal,
adquisiciones del Estado y del Registro General de Adquisiciones del
Estado; así como el fortalecimiento de los sistemas aplicables.

- Viceministro de Ingresos y Evaluación Fiscal; Lic. Saul Octavio Avalos

Figueroa:
Responsable de evaluar la ejecución del gasto público y de la política fiscal,
y la capacidad del endeudamiento del Estado.

- Viceministro de Administración Financiera, Lic. Edwin Martínez

Cameros:
Contribuye a diseñar la política fiscal y financiera del país, proponer en
coordinación con el Despacho Ministerial la política presupuestaria y
normas de ejecución.

- Viceministro de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas; Lic.

Klldare Stanley Enríquez:
Responsable de coordinar la formulación del anteproyecto de presupuesto y
del plan operativo anual del Ministerio, así como la utilización eficiente,
eficaz y transparente de los recursos financieros y materiales del Ministerio.
 .
(MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS)

Dirección de Bienes del Estado

De conformidad con el artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 112-2018 de fecha
27 de junio de 2018, “Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas
Públicas”, la Dirección de Bienes del Estado es la Dependencia del Ministerio de
Finanzas Públicas, responsable de mantener un registro consolidado, moderno,
seguro y eficiente del Patrimonio del Estado.

Organigrama de la Dirección de Bienes del Estado

(Mifin.gob.gt, 2018)

Funciones de la Dirección

Dentro de sus funciones están las siguientes:

 Disponer de un registro moderno, seguro y eficiente del patrimonio del

Estado;
 Desarrollar el marco teórico conceptual, la tecnología a utilizar y los
instrumentos de investigación para el desarrollo del registro, control y
administración del patrimonio del Estado;
 Proponer la legislación específica para establecer el régimen legal relativo a
la administración, acceso, uso y protección del patrimonio del Estado;
 Consolidar y actualizar el registro de los bienes inmuebles y títulos valores
del Estado,
 Dictar normas para la captación de recursos provenientes de la
administración de bienes inmuebles que se encuentren en situación
irregular, se recuperen y se adscriban al Ministerio;
 Proporcionar apoyo logístico a los proyectos institucionales que tengan
como finalidad la modernización del Sistema de Registro del Patrimonio del
Estado;
 Requerir a todas las dependencias del Estado, incluidas las entidades
descentralizadas y autónomas, información sobre los bienes inmuebles
urbanos y rústicos que tengan en propiedad, posesión, adscripción,
usufructo o uso;
 Realizar el estudio de los bienes inmuebles propiedad del Estado, que
estén en poder de dependencias del Estado, entidades descentralizadas y
autónomas, sin haber cumplido los requisitos de ley;
 Investigar los bienes del Estado en posesión de particulares;
  Analizar y opinar sobre la procedencia de solicitudes de usufructos,
adscripciones, permutas, arrendamientos y servidumbres de bienes
inmuebles que constituyen el patrimonio del Estado;
 Coordinar las acciones judiciales con las entidades respectivas, para
promover los procesos de herencias vacantes y sumarios de desocupación;
 Coordinar con las instituciones correspondientes, la realización de las
solicitudes de titulaciones supletorias que afectan los intereses
patrimoniales del Estado;
 Coordinar las acciones de la comisión encargada de la subasta, venta o
permuta de piezas metálicas, materiales y desechos de hierro, acero,
bronce, aluminio y otros metales propiedad del Estado;
 Requerir información sobre los bienes muebles e inmuebles, incluyendo los
de carácter cultural, histórico y natural, que formen parte del inventario de
las instituciones del Estado, incluidas las entidades descentralizadas y
autónomas;
 Legalizar las transferencias de bienes muebles entre instituciones del
Sector Público, incluyendo embajadas y consulados de Guatemala;
 Legalizar el ingreso de bienes muebles en tránsito y verificar su efectiva
asignación a otras dependencias para optimizar su uso;
 Autorizar las bajas de bienes muebles de carácter destructible e incinerable,
 Desarrollar otras funciones que le sean asignadas por la ley y el Despacho
Ministerial, en el ámbito de su competencia.

Funciones de la Dirección y Subdirección:

A cargo de la Dirección y Subdirección de la Dirección de Bienes del Estado, se
encuentran las siguientes funciones:

 Evaluar la gestión de los departamentos que conforman la estructura

organizacional de la Dirección y proponer mecanismos correctivos
necesarios.
  Coordinar, supervisar y evaluar la gestión de la investigación registral y de
campo; así́ como, los procesos de legalización de bienes muebles e
inmuebles.
 Supervisar las investigaciones para detectar invasiones y apropiaciones de
bienes inmuebles propiedad del Estado.
 Planificar, dirigir y supervisar los procedimientos para realizar la subasta
pública de los bienes muebles no fungibles propiedad del Estado.
 Representar en ausencia del director, a la Dirección en los distintos eventos
relacionados con su competencia.
 Realizar actividades que le delegue su inmediato superior, que sean de su
competencia.

La Dirección General de Bienes del Estado en conformidad con sus obligaciones

busca que se mejore tanto la infraestructura como la capacidad tecnológica de
todas y cada una de la entidades públicas, autónomas y descentralizadas, por lo
cual su desempeño se basa en la recolección de datos e investigación de zonas
vulnerables, para alcanzar una modernización adecuada.

Entre las investigaciones que se realizan en este organismo es útil para reconocer
donde están las entidades públicas, descentralizadas o autónomas menos
eficientes, y que junto a las autoridades respectivas analicen si es necesario
contratar por medio de concesiones a alguna entidad privada para un desempeño
más eficaz.

Esta Dirección de Bienes del Estado está regido bajo políticas económicas para
sacar el mayor provecho a los bienes del Estado.

Departamento de Estudios y Arrendamientos

Esta es la agencia responsable de coordinar los trámites administrativos para el
arrendamiento bienes inmuebles de propiedad estatal bajo la jurisdicción, se
prepara el registro firma del contrato de arrendamiento y preparación de
documentos e informes de planificación de la ciudad, acreditación, soporte y
asistencia en la realización de las acciones solicitadas por las distintas autoridades
judiciales y el estudio de las cuestiones que de ellas se derivan; Además, apoyo y
ayuda en las actividades que le encomiende el Subdirector, el Director o el
Despacho Ministerial. (DIRECCIÓN DE BIENES DEL ESTADO, 2019)

Este departamento busca aprovechar el potencial económico de las propiedades

inmobiliarias estatales en uso o partes de él, en el dominio público no son de uso
común, no se utilizarán destino específico, bajo la supervisión del Ministerio de
Hacienda Pública o el registro es para beneficio del estado y no para otras
organizaciones públicas, según corresponda recursos financieros, mediante la
implementación del Acuerdo Gubernativo No. 905-2002, Normativa de gestión y
alquiler de inmuebles Estado "y reformado.

Departamento de Registro del Patrimonio del Estado DESCRIPCIÓN:

Es el órgano responsable de digitar y digitalizar las fincas propiedad del Estado,
en el Sistema Integrado Administrativo (SIAD) y en el sistema de información
geográfica, así como la actualización de las mismas; administrar el archivo físico
histórico que contiene la información legal que avala la propiedad del Estado y la
biblioteca sistemática de Decretos y Acuerdos, registrar en el Sistema de Títulos
Valores los títulos valores de la diferentes entidades estatales, asimismo, apoyar y
asistir en las actividades que le sean asignadas por el Subdirector, Director o el
Despacho Ministerial.

Para cumplir con el objetivo mencionado, el Departamento de Registro del

Patrimonio del Estado cumple con las funciones siguientes:

 Coordinar la implementación de un sistema de información virtual de cada

una de las fincas propiedad del Estado, velando por que en el proceso se
compile toda la documentación que afecte la situación legal del bien
inmueble.
 Digitar y digitalizar las fincas propiedad del Estado, en el Sistema Integrado
Administrativo (SIAD) y en el sistema de información geográfica, así́ como
la actualización de las mismas.
  Controlar el proceso de digitalización de acuerdos gubernativos, resultado
de la gestión para conocer usufructos, adscripciones, permutas,
arrendamientos, servidumbres y cualquier otra afectación o disposición
administrativa relacionada con los bienes inmuebles estatales, de acuerdo a
las publicaciones del diario de Centroamérica. (DIRECCIÓN DE BIENES
DEL ESTADO, 2019)

Departamento de Investigación del Patrimonio del Estado

Es el órgano responsable de la realización de investigaciones de gabinete,
registrales y de campo, así́ como levantamientos topográficos a bienes inmuebles
propiedad del Estado; asimismo, apoyar y asistir en las actividades que le sean
asignadas por el subdirector, director o el Despacho Ministerial. (DIRECCIÓN DE
BIENES DEL ESTADO, 2019)

Esta coordinará todas las investigaciones a los inmuebles propiedad del Estado
incluyendo las entidades descentralizadas y autónomas, con el fin de atender
solicitudes de donaciones, adscripciones, usufructos y cualquier otra figura legal,
así como las investigaciones que puedan afectar de manera indirecta o directa al
Estado.

Departamento de Gestión y Legalización

Es el órgano responsable de gestionar los procesos de análisis y opinión sobre la
procedencia de usufructos, adscripciones, permutas, servidumbres, donaciones y
titulaciones supletorias de bienes inmuebles que constituyen o favorecen el
patrimonio del Estado, incluyendo las entidades descentralizadas y autónomas y
coordinar con las entidades respectivas los procesos de herencias vacantes;
asimismo, apoyar y asistir en las actividades que le sean asignadas por el
Subdirector, Director o el Despacho Ministerial. (DIRECCIÓN DE BIENES DEL
ESTADO, 2019)
Departamento de Adjudicación y Legalización de Bienes Muebles

Es el organismo encargado de coordinar la emisión de las resoluciones para

legalizar la titularidad, incorporación, posesión, transferencia, transferencia y
remoción de bienes muebles en el sector público; coordina las prácticas de
evaluación de bienes muebles requeridas por las entidades estatales y coordina
con el Auditor General. Destruir e incinerar bienes; y recibir materiales de metales
ferrosos, y apoyar el trabajo de la comisión establecida por el Decreto No. 103-97
del Congreso de la República; asimismo, apoyar y asistir las actividades que le
asigne el subdirector, director o oficina del ministro.

Departamento de Servicios Administrativos Internos

Es el organismo encargado de brindar apoyo administrativo y logístico para las

funciones sustantivas de la Junta Ejecutiva, coordinando la formulación del plan
operativo anual, la ejecución del presupuesto de la Administración; coordinando la
planificación financiera, la adquisición de bienes y servicios, la distribución,
almacenamiento e inventario de bienes y suministros, El funcionamiento del fondo
rotatorio, caja chica y registros contables, y preparar los informes e informes de
ejecución requeridos, mientras se apoya y asiste en las siguientes actividades:
asignadas por el subdirector, director o despacho del ministro.

Dirección de Adquisiciones de Bienes del Estado.

Es el órgano de gobierno del consejo. Contratación pública, encargada de facilitar
el proceso, propuesta o aprobación Regulaciones dentro de su jurisdicción para
asegurar la contratación pública Desarrollado dentro del marco general de
transparencia, certeza, eficiencia y capacidad En contratación pública.

Entre sus principales funciones están:

1. Ser el órgano rector de las adquisiciones públicas y del Sistema de Información

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS-;

2. Diseñar, administrar, normar e implementar políticas destinadas para el

desarrollo del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado -GUATECOMPRAS-;

3. Establecer políticas, normas y procedimientos para la adecuada aplicación de la

legislación en materia de adquisiciones del Sector Público;

4. Promover la integración de la planificación de compras y contrataciones del

Estado a los procesos presupuestarios y de ejecución, en el marco de la normativa
y sistemas aplicables; 5. Facilitar el acceso público de la información de los
sistemas de adquisiciones del Estado, incluyendo soluciones tecnológicas;

6. Proponer políticas y estrategias para fomentar adquisiciones sustentables y

participación de la micro, pequeña y mediana empresa en las compras públicas;

7. Coordinar la modalidad de compra por Contrato Abierto;

8. Decidir el destino de los fondos privativos de la Dirección para el fortalecimiento,

desarrollo y modernización de los sistemas, procesos y procedimientos de
adquisiciones públicas;

9. Capacitar periódicamente a las entidades del Sector Público en materia de

procedimientos para las adquisiciones públicas; 10. Certificar a los funcionarios o
empleados públicos responsables de las adquisiciones en las entidades sujetas a
la Ley de Contrataciones del Estado (Mayen., 2019)

.
DEPARTAMENTO DE NORMATIVIDAD Y ESTANDARIZACIÓN DE PROCESOS.
El Departamento de Normatividad y Estandarización de Procesos es el órgano
responsable de proponer la normativa para la implementación y ejecución de
proyectos de innovación en materia de adquisiciones públicas; proponer
instrumentos para la estandarización de contratos para adquisiciones públicas, en
el marco de transparencia y aplicación de la normativa aplicable; elaborar y
actualizar las políticas, normas, procedimientos, manuales y otros documentos
técnicos, en el marco de su competencia, para la estandarización y mejora de la
gestión de las adquisiciones públicas; proponer los procesos de divulgación de
normativa en materia de adquisiciones públicas; asimismo, apoyar y asistir en las
actividades que le sean asignadas por el Subdirector, Director o el Despacho
Ministerial. (Mayen., 2019)

DEPARTAMENTO DE CERTIFICACIÓN EN ADQUISICIONES PÚBLICAS.

El Departamento de Certificación en Adquisiciones Públicas es el órgano

responsable de certificar a los funcionarios y empleados públicos responsables de
las adquisiciones de las entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado,
de conformidad con los procedimientos y normativa aplicable; elaborar e
implementar programas de capacitación en el ámbito de su competencia;
asimismo, apoyar y asistir en las actividades que le sean asignadas por el
Subdirector, Director o el Despacho Ministerial. (Mayen., 2019)

DEPARTAMENTO DE INNOVACIÓN EN ADQUISICIONES PÚBLICAS.

El Departamento de Innovación en Adquisiciones Públicas es el órgano

responsable de realizar investigación de mejores prácticas en materia de
adquisiciones públicas, formular proyectos de innovación, fortaleciendo la
transparencia y la gestión de las compras y contrataciones públicas; proponer y
promover estrategias de adquisiciones públicas, orientadas a mejorar la calidad
del gasto; realizar inteligencia de mercado en materia de las adquisiciones
públicas; diseñar y definir las fuentes de información de la Dirección General, para
medir y controlar el comportamiento de las adquisiciones públicas; analizar
estadísticas del sistema de adquisiciones y contrataciones públicas, así como la
programación anual de compras de las entidades sujetas a la ley de
Contrataciones y del comportamiento de su ejecución; asimismo, apoyar y asistir
en las actividades que le sean asignadas por el Subdirector, Director o el
Despacho Ministerial (Mayen., 2019)

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA GUATECOMPRAS.

El Departamento de Administración del Sistema GUATECOMPRAS es el órgano
responsable de diseñar soluciones informáticas y herramientas para la gestión de
adquisiciones públicas, aplicando las mejores prácticas en el ámbito de compras y
contrataciones del Estado; proponer soluciones y aplicaciones innovadoras dentro
del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -
GUATECOMPRAS-; diseñar y actualizar los parámetros para el buen
funcionamiento del sistema de GUATECOMPRAS, así como administrar e
implementar políticas destinadas para su desarrollo; implementar las condiciones
necesarias para el intercambio de información del sistema de GUATECOMPRAS
con otras entidades públicas, en el ámbito de su competencia, conjuntamente con
la Dirección de Tecnologías de la información; verificar la correcta aplicación de
los estándares definidos en el sistema de GUATECOMPRAS; requerir a todas las
entidades del Sector Público la programación anual de compras, por medio de
GUATECOMPRAS; administrar y generar usuarios del sistema de
GUATECOMPRAS, en el ámbito de su competencia; generar reportes estadísticos
del sistema de GUATECOMPRAS; asimismo, apoyar y asistir en las actividades
que le sean asignadas por el Subdirector, Director o el Despacho Ministerial.
(Mayen., 2019)

DEPARTAMENTO DE CONTRATO ABIERTO.

El Departamento de Contrato Abierto es el órgano responsable de coordinar,
facilitar y ejecutar procedimientos de contratos en adquisiciones públicas, en el
ámbito de su competencia; proponer mejoras en los contratos suscritos por el
Estado o los documentos relacionados a los procesos de adquisición, aplicando
 buenas prácticas internacionales; diseñar los instrumentos para el seguimiento de
la ejecución de los contratos abiertos; realizar análisis de la ejecución del contrato
abierto, para determinar la compatibilidad con el plan anual de compras de las
entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado; asimismo, apoyar y
asistir en las actividades que le sean asignadas por el Subdirector, Director o el
Despacho Ministerial. (Mayen., 2019)

DEPARTAMENTO DE CATÁLOGO DE ADQUISICIONES.

El Departamento de Catálogo de Adquisiciones es el órgano responsable de
establecer los estándares y criterios para la clasificación y codificación de bienes y
servicios para las adquisiciones de las entidades sujetas a la Ley de
Contrataciones del Estado, observando mejores prácticas a nivel internacional;
crear, actualizar y administrar el catálogo de bienes y servicios para las
adquisiciones públicas; asimismo, apoyar y asistir en las actividades que le sean
asignadas por el Subdirector, Director o el Despacho Ministerial. (Mayen., 2019)

Integración de Juntas de Cotización y Licitación.

Integrada por tres miembros titulares y dos

LICITACION suplentes, los cuales deberán ser nombrados
PÚBLICA por la autoridad superior de la entidad
contratante

Integrada por tres miembros titulares y dos

COTIZACIÓN suplentes, los cuales deberán ser nombrados
PÚBLICA por la autoridad administrativa superior de la
entidad contratante .
Fuente: Presentación de Concesiones y Adquisiciones Públicas de Lic. Arnoldo
Jorge Vasquez.

Registro General de Adquisiciones del Estado

El Registro General de Adquisiciones Nacional es un organismo encargado de

inscribir a las personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras de acuerdo con
los métodos de contratación pública prescritos por la Ley de Adquisiciones
Nacionales para calificar como contratistas o proveedores nacionales; asimismo,
es responsable de utilizar tecnologías más novedosas. Significa control,
actualización, efectividad, seguridad, certeza y apertura, y derechos de las
personas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Acceso
a la Información Pública.

Es la institución rectora para la habilitación de personas individuales o jurídicas,

nacionales o extranjeras para ser proveedores del Estado de Guatemala,
garantizando la transparencia, seguridad, certeza y publicidad de la información
propiciando que el Estado contrate los mejores proveedores.

Organigrama del RGAE

Fuente: www.rgae.gob.gt/organigrama/

Departamento de Inscripción
Es responsable de recibir y operar las solicitudes de inscripción de las personas
individuales o jurídicas nacionales interesadas en poder ser habilitadas como
proveedores, contratistas y consultores del Estado. Le corresponde realizar la
verificación de la documentación requerida por el Registro y operar las
actualizaciones de la información de los sujetos proveedores del Estado cuando
corresponda (RGAE, 2020)

Departamento de Precalificación
Es responsable de verificar la capacidad técnica y financiera, evaluando la
experiencia y especialidad de las personas individuales o jurídicas, nacionales o
extranjeras que presenten solicitudes de precalificación ante el Registro.
Asimismo, es el encargado de procesar las solicitudes de modificación de la
precalificación de los proveedores. (RGAE, 2020)

Sub dirección de Control, Normativa, y Administración del Sistema.

Es la responsable de coordinar, facilitar, supervisar y monitorear los procesos de
emisión y aprobación de normas técnicas para la administración y control del
Sistema de Información y del Portal del Registro General de Adquisiciones del
Estado. (RGAE, 2020)
Departamento de Administración del Sistema
Es responsable de administrar el sistema informático del Registro General de
Adquisiciones del Estado. Le corresponde administrar lo respectivo a la
implementación y funcionamiento de los libros electrónicos del Registro de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y los reglamentos
respectivos, así como la implementación de las medidas de seguridad, control y
resguardo del Sistema. (RGAE, 2020)

Departamento de Control de la Normativa.

Es responsable de proponer políticas, normas y procedimientos sobre los
aspectos técnicos y administrativos en el ámbito de la competencia del Registro.
Tiene a su cargo los procesos de rehabilitación e inscripción de persona
extranjeras, así como la gestión y ejecución de los planes de capacitación de
usuarios e interesados. (RGAE, 2020)

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS SEGUNDO CUATRIMESTRE 2021

El Informe sobre Rendición de Cuentas que en el Ministerio de Finanzas

Públicas (MINFIN). En esta ocasión preparó, correspondiente al segundo
cuatrimestre de 2021, que presentó los principales logros y resultados alcanzados
durante el período relevante, y a través de él buscó dar respuesta a los
requerimientos del Consejo Presidencial por corrupción.

Al MINFIN, le corresponden cumplir con las funciones establecidas en las leyes

generales y particulares bajo las cuales se rige, de conformidad con el marco
jurídico para el alcance de sus funciones y mandatos, se regula principalmente por
la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley del Organismo
Ejecutivo Decreto 114-97, Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-97 y su
Reglamento y el Reglamento Orgánico Interno Acuerdo Gubernativo 112-2018.

En ese sentido, de acuerdo al marco jurídico que regula el funcionamiento del

Ministerio, específicamente la Ley del Ejecutivo Decreto 114-97, entre las
funciones principales se destacan entre otras las siguientes: Cumplir y hacer
cumplir todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, incluyendo la
recaudación y administración de los ingresos fiscales, la gestión de financiamiento
interno y externo, la ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes,
que constituyen el patrimonio del Estado.

Entre los principales objetivos estratégicos que orientan el cumplimiento de las

funciones institucionales, se encuentran los siguientes: 1) Rescatar las Finanzas
Púbicas, la funcionalidad del Estado y la confianza ciudadana en el buen uso de
los recursos; 2) Fortalecer las Finanzas Públicas de forma sostenible, con
capacidad de inversión social, económica, urbana y rural; 3) Liderar una Agenda
para acelerar el crecimiento económico inclusivo y 4) Gerenciar un Sistema de
Trasparencia Fiscal, para implementar principios y prácticas de gobierno abierto y
gestión de riesgos fiscales. (MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS)

Ejecución Presupuestaria MIFIN

Ejecución presupuestaria
al segundo cuatrimestre año 2021
400,000,000.00 (en millones de Quetzales)
350,000,000.00
300,000,000.00
250,000,000.00
200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
0.00
Vigente Ejecutado Saldo por ejecutar

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada -Sicoin- Ministerio de Finanzas Públicas 2021

El presupuesto actual, Q.41, 840.000.00, ha sido puesto a disposición de los

organismos públicos, con miras a posibilitar la implementación de programas y
proyectos prioritarios en el marco de la política general del gobierno. El 45,73% del
presupuesto aún está pendiente, y se estima que se destinará al pago de sueldos,
cuotas, beneficios sociales y la compra de bienes y servicios prioritarios, además
de los equipos que se esperan nuevamente en los actuales eventos de
adquisiciones.

Gráfica y descripción del porcentaje de ejecución.

Presupuesto ejecutado
al segundo cuatrimestre año 2021
(en millones de Quetzales)

184193515.64 Vigente
35% Ejecutado

339400000
65%
% de Ejecu-
ción:
54.27%

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada -Sicoin- Ministerio de Finanzas Públicas 2021

Por grupo de gasto

Asignado Vigente Ejecutado Saldo por ejecutar Porcentaje
Grupo 000 "SERVICIOS PERSONALES" 266,640,012.00 257,604,622.00 149,180,411.94 108,424,210.06 58%
Grupo 100 "SERVICIOS NO PERSONALES" 67,914,977.00 42,990,144.00 15,387,926.69 27,602,217.31 36%
Grupo 200 "MATERIALES Y SUMINISTROS" 23,631,108.00 9,464,076.00 3,943,309.16 5,520,766.84 42%
Grupo 300 "PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPO E INTANGIBLES" 10,803,961.00 13,489,819.00 1,814,633.96 11,675,185.04 13%
Grupo 400 "TRANSFERENCIAS CORRIENTES" 11,849,942.00 14,838,092.00 13,464,692.56 1,373,399.44 91%
Grupo 900 "ASIGNACIONES GLOBALES" 400,000.00 1,013,247.00 402,541.33 610,705.67 40%
Total 381,240,000.00 339,400,000.00 184,193,515.64 155,206,484.36 54%

Se puede ver que el grupo de gasto con el mayor porcentaje de asignaciones

presupuestarias es el grupo 000 “servicios personales”, si el nivel actual de
cumplimiento continúa, es probable que la implementación en 2021 impulse más
del 90%.

Para el grupo de gasto 100 “servicios no personales”, ocupa el segundo lugar en

la asignación presupuestaria, pero su desempeño (36%) se debe a la
subcontratación de servicios y la concesión de licencias de eventos de apoyo. El
soporte de servicio no ha finalizado. En el año fiscal, ciertos eventos serán
amortizados durante el tercer cuatrimestre, ya que se espera un incremento en la
realización de este fondo común de costos.

El Grupo 400 "Transferencia actual" ha implementado el 91% del presupuesto

actual, ya que este es el costo de pagar los beneficios laborales, todos los
archivos de personal se retiran voluntariamente de este establecimiento durante
este año, sin embargo, hay más archivos de personal que se han eliminado, en el
que En consecuencia, los cambios presupuestarios se hacen para cumplir con
estos compromisos, en consecuencia, la ejecución del presupuesto se
incrementará a nivel institucional.

El Grupo 900 "Ejercicios globales" ha implementado el 40% de los recursos

especificados en este grupo, la implementación se tomará del pago de los juicios
judiciales de los tribunales respectivos relacionados con las solicitudes.
Legalmente ante el Ministerio de Finanzas, el grupo de gastos en la segunda
mitad del año. Aumentar de acuerdo con los casos de reasentamiento (salarios
reducidos) y pagar las evaluaciones judiciales para el personal de Minfin.

200 "y 300 materiales y suministros" productos, tazones, equipos e invisibles ",
con objetos de gasto que conducen a procedimientos administrativos, dependerán
de las recompensas. Pronto para proporcionar materiales y suministros, así como
la adquisición de equipos informáticos de las unidades de ejecución
correspondientes.

Ministerio de Energía y Minas

Es la institución rectora de los sectores energético y minero, a la que le
corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la producción,
distribución y comercialización de la energía y de los hidrocarburos; así́ como, a la
explotación de los recursos mineros.

La actividad minera suele exhibirse como una oportunidad para atraer inversiones
de alto volumen, generando ingresos a comunidades pobres, encadenamientos
productivos y generadores de inversiones en infraestructura.

En Guatemala se localizan yacimientos y extracciones mineras de las dos

categorías de minerales: minerales metálicos y minerales no metálicos. Los
minerales metálicos, como el oro, plata, níquel, plomo y zcinc y otros, son
principalmente productos de exportación. Los minerales no metálicos, como los
materiales de construcción, sílice, magnesita y otros, son principalmente para el
consumo interno.

En la actualidad la actividad minera en el país continúa afectada por muchos

factores lo que ha disminuido la producción de minerales y el ingreso de recursos
al Estado, por lo que urge generar espacios de diálogo que permitan a la sociedad
guatemalteca conocer acerca de la actividad minera y así poder comprobar la
pertinencia de la explotación minera en el país como una opción de desarrollo.

A continuación se detalla el marco jurídico a través del cual se rige el Ministerio de

Energía y Minas para cumplir su función como ente rector de la actividad minera
en el país.

 Constitución Política de la República de Guatemala

El Artículo 97. Medio Ambiente y equilibrio ecológico. Establece que el

Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que
prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.

Los Artículos 118 y 119. indican que es obligación del Estado orientar la
económica nacional para logra la utilización de los recursos naturales y el
 potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno
empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, adoptando las
medidas necesarias para la conservación del desarrollo y aprovechamiento
de estos en forma eficiente.

En el Artículo 121. literal e) dice que son bienes del estado el subsuelo, los
yacimientos de hidrocarburos y los mineras así como cualquier otra
sustancia orgánicas o inorgánicas que componga el subsuelo.

El Artículo 125 habla sobre la explotación de los recursos no renovables e

indica que se declara de utilidad y necesidad públicas, la explotación de
hidrocarburos minerales y demás recursos naturales no renovables y que
es el Estado elque establecerá y propiciará las condiciones propias para su
exploración, explotación y comercialización.

 Ley del Organismo Ejecutivo

En el Articulo 34 de esta Ley indica que es el Ministerio de Energía y Minas
atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la distribución organización
y comercialización de la energía y los hidrocarburos y a la explotación de
los recursos mineros.
 Ley de Mineria Decreto 48-97

El Artículo 2 habla sobre el Ministerio de energía y Minas como el órgano

del Estado que se encarga de formular y coordinar las políticas, planes y
programas de gobierno del sector minero, de tramitar y resolver todas las
cuestiones administrativas así como dar cumplimiento en lo que le
concierne a lo dispuesto en esta Ley y su reglamento.

En el Artículo 7 indica que se declaran de utilidad y necesidad pública el

fomento y desarrollo de las operaciones mineras en el país.

En el Artículo 40 dice que es el Ministerio de Energía y Minas y la Dirección

General de Minería de acuerdo a sus atribuciones los encargados de
 conocer, tramitar y resolver las cuestiones administrativas relacionadas con
las operaciones mineras determinadas en esta Ley y su reglamento.

 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

En el Artículo 8 de esta Ley se dice que antes de realizar un proyecto o

cualquier actividad que modifique o deteriore los recursos naturales
renovables o no, se debe de realizar un estudio de impacto ambiental.

En el Artículo habla sobre los instrumentos que servirán para la

evualuación, control y seguimiento ambiental, los cuales son los
documentos donde se encuentra contenida toda la información para realizar
dicho estudio de impacto ambiental, desde su fase de planeación hasta la
fase de ejecuión.

2.1.1. Dirección General de Minería

Es la responsable del estudio, fomento, y otorgamiento de licencias de
reconocimiento y exploración minera, así como del control, supervisión y
fiscalización de todo lo relacionado a operaciones mineras en el país, en un marco
de explotación racional de los recursos.

Es el órgano administrativo que promueve el desarrollo de la industria minera y el

aprovechamiento de los recursos minerales del país, velando por el fiel
cumplimiento de la ley de minería y cuenta con las siguientes funciones:

 Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Minería y su Reglamento.

 Promover la minería en general, asesorar en materia de su competencia a

las dependencias públicas que lo requieran; así como velar por el desarrollo
de la pequeña minería en zonas de extrema pobreza.
 Efectuar estudios sobre posibles reservas de minerales existentes en áreas
de interés minero, lugares del territorio nacional en donde no existan
derechos mineros o solicitudes en trámite.

 Inspeccionar, vigilar, supervisar y fiscalizar las actividades, los actos y el

cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los derechos de
reconocimiento, exploración y explotación minera.

 Recopilar y analizar los datos estadísticos referentes a la industria minera y

preparar publicaciones que tiendan a difundir el conocimiento de los
recursos minerales para el inversionista nacional o extranjero u otros
interesados.

 Estudiar y preparar las guías, circulares, disposiciones y resoluciones que

regulen las diferentes actividades técnicas de las operaciones mineras.

 Promover la participación de las comunidades en el desarrollo de proyectos

mineros.

 Las demás que le correspondan de acuerdo a las leyes, reglamentos

vigentes y las que, aunque no están específicamente determinadas, sean
inherentes al cumplimiento de sus funciones.

ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN
Como se puede observar en la figura anterior la Dirección General de Minería
cuenta con una Subdirección General de Minería y cinco Departamentos para
poder cumplir sus funciones y atribuciones. A continuación se detalla un resumen
de las funciones de cada unidad:

a) Departamento de Gestión Legal: Es el encargado de ejecutar las labores

administrativas y legales en relación a la tramitación de todos los
expedientes que contienen las solicitudes y licencias mineras que ingresan
y egresan a la Dirección General de minería.
b) Departamento de Control Minero: Es el responsable de verificar el
cumplimiento de las obligaciones técnicas, de las operaciones mineras en
el país, así como de identificar y combatir acciones de minería ilegal.
 c) Departamento de Derechos Mineros: El Departamento de Derechos
Mineros es el responsable de verificar el cumplimiento de los requisitos
técnicos de las solicitudes, previo al otorgamiento de los derechos mineros.
d) Departamento de Desarrollo Minero: Es el encargado de producir
información geológica y minera que se utiliza en la identificación y
generación de oportunidades de inversión, y en la caracterización de
mercados de productos mineros para su comercialización.
e) Departamento Administrativo Financiero: Es el encargado de
Administrar los sistemas de contabilidad, inventarios, compras, tesorería y
presupuesto de la Dirección General, mediante la programación,
coordinación, ejecución y evaluación de los procesos contables, y el manejo
y centralización de los Recursos Financieros de la Dirección.
f) Unidad de Planeación Energética Minera: Es el órgano técnico
especializado del Ministerio en materia de planificación, diagnostico,
evaluaciones y estudios tanto técnicos, económicos y de mercado, ya sea
de la demanda a la oferta del subsector minero en Guatemala.

En los últimos años el Gobierno de Guatemala, inició el proceso de

implementación de Gestión por Resultados a cada institución pública, a partir del
ejercicio presupuestario 2013, a la presente fecha con el objetivo de medir en el
corto, mediano y largo plazo la eficacia y eficiencia del impacto de la política del
sector público, delegando mayor responsabilidad a sus funcionarios por los
resultados de su gestión.

A traves de la Gestión por Resultados a través de la Política Minera Institucional

2018-2019, se buscó diseñar los temas que el Ministerio desea impulsar en
materia minera, incorporar las soluciones a la problemática actual que tiene la
minería en el país y brindar un diagnóstico de la evolución del sector minero, así
como determinar los principales retos de esta activida en el país, ya que
actualmente los procesos administrativos son lentos y engorrosos, porque no
existe una automatización, ya que no existe sistema de información confiable y
unificado, todo se encuentra descentralizado en los diferentes departamentos que
conforman esta Dirección,

Es necesario fortalecer y centralizar toda la información a través de bases de

datos integradas que permitan eficientizar los procesos, y hacer mas que las
resolucines de expedientes sean más rápidas y llevar un mayor control sobre la
información que pueda generar indicadores a través de los cuales se gestione y
controle la actividad administrativa y la actividad minera en general.

Se necesita contar con software, procesadores adecuados, que permitan realizar

la sistematización para vincular al cliente interno como al externo y obtener la
información de manera eficiente y eficaz para que en un futuro todas las gestiones
administrativas se realicen en línea y el acceso a la información sea más eficiente
y certero.

Esto permitirá una mejor gestión de los trámites administrativos a través de la

medición de tiempos en cada proceso y obtener un mejor control del pago de
regalías; cánones; y otros ingresos; así como de la producción y comercialización
de los minerales, para poder generar estadísticas confiables de todos los derechos
mineros activos como los inactivos, así como contar con una base de datos de la
minería ilegal.

La gestión de los procesos en la administración pública permite alcanzar mejores

resultados en una forma más eficiente, al hacer posible que los sistemas, las
personas y en general, los recursos disponibles, trabajen coordinados y en
armonía con objetivos claramente definidos de manera acoplada en un mismo
sentido.

Entre los beneficios que la extracción de minerales conlleva podemos mencionar:

obtención de materias primas para distintas industrias, incremento del producto
interno bruto, ingreso de divisas, fuentes de trabajo directo e indirecto y mejores
condiciones de vida de la población en las áreas de influencia de las mineras.

El estado otorga los permisos para la explotación y extracción de minerales y lo

hace a traves de concesiones que no son mas que los actos administrativos que
implica el otorgamiento del derecho de explotación de las minas, por un período
determinado, por parte del Estado a una empresa, privada generalmente, a
cambio de una remuneración. Estas concesiones estan reguladas en la Ley de
Contrataciones del Estado. Podemos indicar también que las concesiones son
licencias de explotación exclusivas a determinada empresa dentro de un limite
territoria y por un periodo de tiempo no mayor a 25 años el cual puede ser
prorrogado por un periodo igual o menor.

El limite de explotación de la concesión lo constituye un polígono cerrado no

mayor de veinte kilómetros cuadrados delimitado por coordenadas UTM, en sus
lados orientados en dirección norte-sur, este-oeste, o bien por límites
internacionales o el litoral. Para poder llevar a cabo estas explotaciones la
empresa interesada deberá presentar ante esta Dirección entre otras cosas lo
siguiente:

a) Presentar una copia del estudio de impacto ambiental aprobado por la Comisión
Nacional del Medio Ambiente.

b) Iniciar dentro del plazo de doce meses, contados a partir del día siguiente de la
notificación de la resolución que otorga la licencia de explotación, trabajos
tendientes a la explotación del yacimiento.

c) Explotar técnicamente el yacimiento.

d) Pagar dentro del plazo fijado el canon de superficie y las regalías que
correspondan.

e) Compensar la totalidad de los daños y perjuicios que se causen a terceras

personas en la realización de sus operaciones.

f) Rendir informe anual por escrito a la Dirección, dentro de los tres meses
siguientes a la finalización de cada año calendario, el cual debe contener:

1. Nombre y dirección para recibir notificaciones del titular del derecho minero.
2. Nombre de los productos mineros extraídos.

3. Peso o volumen de los productos mineros extraídos.

4. Nombre, peso o volumen de cada producto minero vendido localmente o

exportado, indicando su comprador y precio de venta.

5. Resumen técnico de las operaciones mineras efectuadas.

6. Montos de las regalías y cánones pagadas durante el período, anexando

fotocopia simple de los comprobantes de pago.

g) Inscribir el derecho minero en el Registro General de la Propiedad.

h) Presentar dentro del plazo de seis meses, contados a partir de la fecha de

notificación de la resolución de otorgamiento, fotocopia legalizada de la patente de
comercio.

i) Permitir el análisis de la documentación contable relacionada con el derecho

minero del año calendario de que se trate, proporcionando las facilidades al
auditor nombrado.

j) Presentar en caso de suspensión temporal o definitiva de operaciones, informe y

planos del estado en que quedan las obras mineras.

k) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales aprovechables

económicamente.

Producción Minera Nacional

Desde 1922 a la fecha, la minería nacional se ha desarrollado con altibajos

dependiendo, para el caso de los minerales metálicos principalmente, de los
precios de los metales en el mercado internacional. Para el caso de los recursos
no metálicos la situación ha sido diferente, ya que los mismos generalmente se
producen para el consumo local o explotación principalmente Centroamérica.

Un problema que afectó seriamente la inversión en el sector minero fue la

inestabilidad política y la falta de seguridad para las empresas extranjeras que se
mostraban interesadas en la explotación de minas en Guatemala. Sin embargo a
partir de la firma de los Acuerdos de Paz todo ha cambiado drásticamente.

De acuerdo a estas nuevas nuevas políticas del gobierno, a través de la Dirección

General de la Minería, del Ministerio de Energías y Minas, las inversiones en el
sector económico del país han cobrado gran importancia. Han aumentado el
número de solicitudes de derechos mineros de exploración y explotación; los
cuales, en su mayoría, corresponden a inversiones de compañías extranjeras
unidas a los capitales nacionales

Retomando un poco de histora, desde mediados del siglo XX se ha intensificado la

extracción de metales, con la instalación de la controvertida empresa Exmibal,
dedicada a la extracción masiva de níquel en el municipio de El Estor,
departamento de Izabal.

En 1965 el Estado otorgó a la empresa una concesión de explotación. Desde

entonces se intensificó el estudio geológico y se adelantaron los estudios de
ingeniería para poder edificar las instalaciones mineras y de transformación. Las
operaciones de Exmibal recibieron financiamiento del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) y observaron pautas en lo referente a asuntos
mineros y petroleros: exención de impuestos, creación de figuras de áreas
conexionadas para exploración y explotación, fijación de cánones excesivamente
bajos para el otorgamiento de concesiones y el pago de ínfimas regalías al
Estado.

Otro proyecto emblemático, en la actualidad es el denominado Marlín. Este se ha

desarrollado en el departamento de San Marcos, con financiamiento del Banco
Mundial y participación de la empresa Glamis Gold.
En 1996 se otorgó licencia de exploración a la empresa Montana Exploradora de
Guatemala S.A. En el 2003 se otorgó licencia para explotación para oro y plata, la
cual extrajo estos minerales en los municipios de San Miguel Ixtahuacán y
Sipacapa del departamento de San Marcos.

Caba mencionar que los recursos del subsuelo constituyen una parte importante
de la riqueza de la mayor parte de las regiones del mundo; de igual manera lo es
para Guatemala. La forma en que se administra esta riqueza desde el Estado y su
aporte al desarrollo es altamente compleja. La Constitución Política de la
República de Guatemala, establece en su Artículo 121, referente a los bienes de
Estado indica que son de dominio público:

 Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio, los
lagos, ríos navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que
sirven de límite internacional de la República, las caídas y nacimientos de
agua de aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras
que sean susceptibles de regulación por la ley y las aguas no aprovechadas
por particulares en la extensión y término que fije la ley.

 Los que bienes que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del
municipio y de las entidades descentralizadas o autónomas.

 La zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, en

la extensión y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala.

 El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como

cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo.

 Los monumentos y las reliquias arqueológicas.

 Los ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privativo que
las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autónomas
  Las frecuencias radioeléctricas.

El decreto 48-97, Ley de Minería publicada el 1 de julio de 1997 es la que

actualmente se aplica para el otorgamiento de licencias y la cual contiene 95
artículos y desarrolla los preceptos de la Constitución Política de la República de
Guatemala. Esta normativa es un resultado de la modificación y la actualización de
la ley anterior.

El sector minero extractivo guatemalteco se caracteriza por la producción minera

especialmente de oro, plata, plomo, Zinc, óxidos de hierro, níquel, jade; mármol y
materiales de construcción. Ha representado en promedio el 0.70 % del PIB entre
2001 y 2017.

Además, la minería contribuye a las finanzas públicas con impuestos, regalías y

otras contribuciones como lo son: regalías obligatorias al Estado, regalías
voluntarias al Estado, regalías municipales, canon de otorgamiento, canon de
explotación, impuesto sobre la renta (ISR), impuesto único sobre Inmuebles (IUSI),
impuesto de distribución de combustibles, licencias de cianuro, impuesto al valor
agregado (IVA), aportes al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, aportes
al Instituto Nacional de Bosques, impuesto de solidaridad, timbres, multas e
intereses.

Guatemala es un país que cuenta con una amplia variedad de recursos naturales,
dentro de los cuales se encuentran los minerales. La producción minera
guatemalteca está constituida en un 96% básicamente en la explotación de
minerales de la categoría NO METÁLICOS, dentro de los cuales se encuentran los
siguientes: las diferentes clases de arenas; basalto; calizas; mármol; yeso, cantos
rodados, serpentinas, feldespato, cuarzo, mica, jade, anfibolitas, esquistos, filitas y
saprolitas y otros.

Un porcentaje del 4% de explotación de minerales son METÁLICOS, incluye

productos como oro, plata, cobre, plomo, zinc, níquel, antimonio y óxido de hierro,
sin embargo en valor monetario, la explotación de metales constituye el 90% del
total; de la producción nacional minera.

Asimismo, la creciente participación de la minería metálica en la economía ha sido

fundamental, convirtiéndose en el sector que genera una fuente de ingresos
importantes a nivel local y nacional. Los departamentos de San Marcos,
Huehuetenango, Santa Rosa, Izabal; Cobán; por ejemplo, se destacan por la alta
representatividad del sector minero en sus economías.

Cabe resaltar que la actividad minera en Guatemala tiene varias escalas y

estándares de producción y manejo ambiental. Por un lado, está la minería de
pequeña escala, que es la más numerosa cuando se habla de unidades de
producción y que cuenta con algunas deficiencias en su desempeño. Se trata de
una actividad con bajo conocimiento de los recursos y reservas, lo que impacta
negativamente sus procesos de planificación, con elevados costos de producción
y con limitado uso de tecnología en sus procesos. No obstante, esta minería, que
reúne a los mineros de pequeña escala, cuenta con gran capacidad para su
desarrollo.

La minería nacional se puede clasificar en distintas formas, dependiendo de la

utilización pero la más usual es dividirla en los siguientes tipos:

 Minería artesanal: Es realizada por personas que trabajan con

herramientas y equipamiento simples, por lo general en el sector informal,
fuera del marco regulador y legal. La gran mayoría son personas de
escasos recursos que explotan depósitos en condiciones antitécnicas y a
menudo, peligrosas y que provocan un considerable impacto ambiental; la
ley no regula una minería artesanal.
 Pequeña minería: Esta es realizada por personas y pequeños equipos
mecanizados, cuentan ya con estudios geológicos y estimaciones básicas
de recursos, estudios ambientales aprobados, licencias y credenciales
mineras autorizadas por el Ministerio de Energía y Minas.
 Mediana minería: Pertenecen las empresas que explotan entre 100,000 y
3,000,000 de toneladas de mineral al año. Este segmento se caracteriza
 por contar con una estructura empresarial moderna y una gestión técnica y
administrativa claramente profesionalizada.
 Gran minería: Agrupa a las empresas que explotan más de 3, 000,000 de
toneladas de mineral al año. Su gestión técnica, empresarial y financiera es
muy sólida y se hace a un nivel supranacional. Su estrategia de desarrollo y
operación dependen, normalmente, de la planificación global de las
respectivas casas matrices internacionales; basando sus precios en bolsas
de valores a nivel internacional.

También se puede clasificar en distintas formas, dependiendo de la utilización

pero la más usual es dividirla en los siguientes tipos:

 Minerales metálicos: Los minerales metálicos son recursos no renovables

que están presentes en la corteza terrestre en grandes cantidades y que se
producen de forma natural en raras concentraciones, como puede
suponerse, contienen uno o más elementos metálicos, por lo que muchos
tienen características y propiedades físicas como brillo metálico, peso y
cristalización.
 Minerales no metálicos: Es un mineral, roca u otra sustancia de
ocurrencia natural con valor económico, excluidas las menas metálicas,
minerales energéticas (carbón; azufre) y las gemas (Jade).

La extracción de los minerales se puede hacer de manera superficial o

subterránea. El tipo de extracción está determinado por la localización del mineral,
aunque en forma general los minerales metálicos están en el suelo y subsuelo y
los no metálicos en su mayoría están sobre la superficie.

Explotación minera a cielo abierto o superficial

Se llaman minas a cielo abierto, y también minas a tajo (o rajo) abierto, a las
explotaciones mineras que se desarrollan en la superficie del terreno, a diferencia
de las subterráneas, que se desarrollan bajo ella. Para la explotación de una mina
a cielo abierto, es necesario excavar, con medios mecánicos o con explosivos, los
terrenos que recubren o rodean la formación geológica que forma el yacimiento.

Explotación minera subterránea

Esta consiste en abrir túneles que cuentan con rampas de acceso, galerías, y
otras formas de arte minero que permitan ir aprovechando en forma ordenada las
vetas en su desarrollo tridimensional.

Guatemala es un país con atractivo de inversión en cuanto a sus recursos

geológicos, sin embargo durante casi toda la época moderna, solamente se
producían productos mineros dirigidos a la industria de la construcción como
arena, arcilla, mármol, caliza, jade, yeso, y otros, así como minerales no metálicos
para uso industrial, como caolín, bentonita, magnesita y algunos minerales
metálicos como el óxido de hierro, que se utiliza como aditivo para el cemento.

La actividad minera obtuvo impulso o crecimiento a partir del año 2005, con el
otorgamiento de la Mina Marlin la cual su función principal era la de explotar oro y
plata. La producción de esta mina llegó a constituir más del 95% del total de
ingresos por minería al país. Agregado a esto, y otras empresas mineras además
de generar ingresos por regalías, realizó proyectos de beneficio social a las
comunidades aledañas a los mismos.

El yacimiento de la Mina Marlin se había calculado que tendría existencias

suficientes para trece años de explotación, y proceso de cierre alrededor de diez
años y restauraciones ambientales de las áreas explotadas. De esa cuenta, en el
año 2017 se dejó de producir y en el mismo año se iniciaron las labores de cierre
de la mina.

Sin embargo, otras minas han tomado auge en cuanto a producción, tales como
Extracción Minera Fénix y Proyecto de Extracción Minera Sechol en El Estor y
Panzos, Escobal en San Rafael Las Flores y Cerro Colorado en Gualán, Zacapa.

La actividad minera genera impactos importantes en el país ya que en su

oportunidad llegó alcanzar hasta un 3% del PIB. En esta medida se considera no
solo la contratación de empresas de servicios, necesarias para la construcción y
operación sino también el efecto que genera el consumo de los empleados del
sector.

Los movimientos en contra de la minería por grupos opositores están causando

que las empresas mineras evalúen su permanencia en Guatemala y que otras
empresas no quieran invertir en la Minería guatemalteca, ya que este nuevo factor
de riesgo empresarial, constituye una amenaza y está poniendo en riesgo el
alcance de los objetivos de estas empresas, que es la extracción y procesamiento
de minerales. Ya que no se cuenta con una certeza jurídica y una legislación
nacional adecuada, por lo que se ha fomentado la minería ilegal, que por no estar
registrada, es mucho más difícil de monitorear.

La producción total del año 2019 es de Q 242 millones, comparada con la del año
2018 que fue de Q 710 millones, representa una disminución Q 468 millones
equivalentes a 66 %, pero si se compara con la del año 2014 que fue la máxima
de la historia reciente de la minería de Q 5,956 millones la disminución es de Q
5,714 millones, equivalentes al 96 %.

Esto es motivado por el cierre total de la mina Marlín I, de la empresa Montana

Exploradora de Guatemala, S. A., ubicado en los municipios de San Miguel
Ixtahuacán y Sipacapa del departamento de San Marcos y que a partir del año
2017 ya no produjo, por agotamiento de su yacimiento.

Asimismo, el derecho minero denominado Escobal de la entidad Minera San

Rafael, Sociedad Anónima, está suspendida por resolución de la Corte de
Constitucionalidad y ya no produjo en el año 2018, las licencias de explotación
minera, Proyecto de Explotación Minero Niquegua Montufar II y Extracción Minera
Fénix, de la empresa CGN (Compañía Guatemalteca de Níquel); Extracción
Minera Sechol de la empresa Mayaníquel, S. A. tampoco han reportado
producción en el año 2019.
Solamente el Proyecto Minero Cerro Colorado de la empresa Guaxilan, S. A. tuvo
producción, pero no ha presentado informe de producción, por lo que no aparece
registrado.

La minería en Guatemala podría tener alguna recuperación si se otorgaran

licencias mineras de minerales no metálicos, especialmente materiales de
construcción, que no tiene los mismos riesgos ambientales que las grandes
mineras de metales. Pero estas también están afectas a la prohibición de la Corte
de Constitucionalidad, y no se podrán otorgar hasta que se efectúe la consulta
comunitaria ordenada por dicha Corte.

La falta de producción minera incide en la baja de las regalías que recibe el

Estado, las que van directamente al fondo común y sirven para complementar los
proyectos de bienestar general a la población, y como el 50% de las regalías se
destinan a proyectos de la municipalidad donde se ubica la extracción minera,
también se afecta el bienestar a nivel municipal.

También disminuyeron los ingresos por cánones de otorgamiento, cánones de

superficie de exploración y explotación, y otros. Por lo que la Dirección General de
Minería no cuenta con los fondos suficientes para contratar más personal
capacitado que realice inspecciones periódicamente a las explotaciones mineras
autorizadas y supervisión a las explotaciones mineras ilegales.

También influye en la disminución de exportación de minerales, que, aunque no

genera más regalías ni fondos privativos, si es una fuente importante de ingreso
de divisas al país.
Cuadro No.

Producción Minera Nacional 2005-2019 por Categoría de Mineral (Cifras

expresadas en Millones de Quetzales)

Fuente: https://mem.gob.gt/mineria/direccion-general-de-mineria/

La principal producción de minerales en el país es la de no metálicos y de

materiales de construcción, que es la que ocupa el noventa por ciento de la
producción nacional y la producción de minerales metálicos ocupa solo el diez por
ciento de la producción, dentro de los cuales se puede mencionar níquel, óxido de
hierro, plomo y saprofitas auríferas.

La actividad de la minería ilegal ha causado daños tanto al estado, como a

titulares de derechos mineros legalmente otorgados, porque en la misma se llevan
malas prácticas mineras afectando al ambiente, a la seguridad industrial
ocupacional y viviendas.

Las personas que se dedican a esta actividad prefieren hacerlo en forma ilegal
para no incurrir en gastos del pago de los impuestos. Los daños que se producen
son varios como lo que representa la competencia desleal, con los titulares de
licencias mineras de explotación, al vender a un bajo costo los minerales,
incurriendo a la evasión del pago de regalías tanto al Estado como a las
municipalidades, evasión del pago del IVA, no contribuyen al Producto Interno
Bruto del país, no pagan determinados arbitrios municipales, no hay una
supervisión por parte del Ministerio de Energía y Minas de los minerales extraídos.

Los trabajos no se desarrollan técnicamente lo cual provoca malas prácticas y que

ocasionan erosión del suelo y el transporte de materiales con residuos sólidos, en
época de lluvia, hacia las partes bajas, provocando daños a la población, obras de
infraestructura, instalaciones eléctricas y de obras como drenajes, asolvamiento
de carreteras y de cauces de ríos.

La Minería Ilegal causa daños ambientales al ecosistema, contaminación a

cuerpos de agua si la extracción es metálica, causando un alto impacto a la
destrucción de la flora y la fauna, ya que ellos por no contar con un instrumento
ambiental aprobado por Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, no realizan
las medidas de Mitigación para el rescate del daño ambiental que se ha causado,
así mismo afectan a la propiedad privada causando daños a las comunidades de
área influencia directa a la explotación ilegal.