Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal

Unidad Temática 6
Sistemas Conexos

Expositor: Lic. Prisselia Peña Ortíz

El siguiente documento es extracto de las carpetas de los distintos Fundamentos de la

Administración Financiera del Sector Público que imparte el Centro de Capacitación en
Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI), en ninguna circunstancia este documento constituye
una creación nueva de conocimiento
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6 Sistemas Conexos y su Integración con la Contabilidad

6.1 Sistema de Bienes Nacionales

El sub-sistema de Administración de Bienes está constituido por el conjunto de principios,

normas, órganos y procedimientos administrativos que intervienen en los procesos de
administrar los bienes físicos del estado, de dominio público o privado y, sean estos últimos
bienes muebles o inmuebles, así como las existencias de bienes desde el momento de su
recepción hasta su utilización.
6.1.1 Aspectos Generales del Sistema de Bienes Nacionales

Mediante la Ley No. 1832, del 8 de noviembre de 1948, se creó la Dirección General de Bienes
Nacionales, la cual establece a esta dirección la custodia de los bienes del dominio público y
privado de las instituciones del Estado.

Dentro de las funciones que dicta la ley de la Dirección de Bienes Nacionales, están:
a) Llevar y mantener al día el catastro de los bienes inmuebles del Estado y el de los bienes
inmuebles que pertenezcan al patrimonio de los organismos autónomos del Estado.
b) Mantener en seguro depósito, todos los títulos y documentos que constituyan prueba
del derecho de propiedad del Estado, sobre sus bienes públicos o privados.
c) Solicitar y acopiar todos los informes que se refieran a los bienes del Estado.
d) Ejecutar o velar porque se ejerciten, en tiempo oportuno todas las acciones y derechos
que sean de lugar a favor del patrimonio del Estado.
e) Solicitar y acopiar todos los informes que se refieran a los bienes del Estado.
f) Velar por el saneamiento y registro de las propiedades en las cuales el Estado tenga
derecho de propiedad o cualquier otro derecho real.
g) Velar por la conservación de los bienes inmuebles del Estado, formar y mantener al día
el inventario de dichos bienes, con las excepciones que determinen los reglamentos y
proceder a su venta, cuando sea pertinente, en la forma que prescriben los reglamentos.
h) Celebrar y suscribir los contratos de uso y arrendamiento de los bienes del Estado o
contratos de adquisición o enajenación de inmuebles, conforme a los poderes que reciba
del presidente de la República.
i) Dirigir los procedimientos de lugar, en los casos de expropiación, por utilidad pública
o de interés social a favor del Estado y representar al Estado en todos los actos y
recursos del caso.
j) La Administración General de Bienes Nacionales será legalmente la encargada del
secuestro y administración de los bienes de los perseguidos o condenados en
contumacia.
k) La Administración General de Bienes Nacionales, es responsable de la fiel custodia de
todos los catastros, títulos o documentos valiosos que esta ley pone a su cargo y no
podrá dejar salir de su custodia dichos catastros, títulos o documentos valiosos, sino
para fines que interesen al Estado, y siempre con la autorización del Secretario De
Hacienda.

6.1.2 Sistema de Bienes Nacionales y su Integración con la Contabilidad

Como la Dirección General de Bienes Nacionales no había realizado un levantamiento de los

bienes en poder de las instituciones del estado, ni elaborado manuales, ni procedimientos del

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mismo, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) tomó la iniciativa

de realizar un Manual para el Levantamiento de los Bienes que conforman el estado
dominicano (mayo 2004), así como la contratación de tasadores, bajo un acuerdo realizado con
la Dirección General de Catastro Nacional. DIGECOG elaboró un Manual de Bienes Muebles
e Inmuebles del Estado Dominicano, el cual recopila todo lo concerniente al levantamiento,
valuación y registro de los mismos.

Además, la desarrolló el Sistema de Administración de Bienes (SIAB), para para mantener un

seguimiento y control de los bienes muebles de las instituciones del Estado Dominicano, así
como calcular su depreciación y reevaluación, de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos. Cada Bien posee un registro con todos los datos considerados
necesarios para su control.

Este sistema abarca desde la entrada física y asignación del bien hasta el descargo del
patrimonio.

En la actualidad se encuentra en proceso de desarrollo como parte de los módulos para

complementar el SIGEF, el correspondiente al de registro de los bienes.

6.2 Sistema de Recursos Humanos

El Sub-Sistema de Recursos Humanos comprende el conjunto de principios, normas, órganos

y procedimientos que permiten la administración eficiente de del capital humano de los
organismos públicos para llevar a cabo su gestión. El órgano rector del sistema es el Ministerio
de Administración Pública quien tiene a cargo la administración del Sistema de Administración
de Servidores Públicos (SASP), regido por la ley 41-08 de función pública.
6.2.1 Aspectos Generales del Sistema de Recursos Humanos

La herramienta utilizada por el Ministerio de Administración Pública para la gestión de los

Recursos Humanos es el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP).

Dicho sistema forma parte de un proyecto de Apoyo a la Gestión Humana en el Sector Público
Dominicano. El SASP es un sistema de información integrado y flexible, que permite al Estado
y a las altas instancias de las instituciones que ya lo han implementado, contar con la
información consolidada y oportuna para la definición de las macro-variables nacionales y las
directrices estratégicas en Administración y Personal, desarrollando el “panel de control”
adecuado para su administración, control y seguimiento.

A la vez ofrece a cada institución un sistema propio e individualizado, para la generación de

información gerencial y administrativa, y para la automatización de las funciones cotidianas y
voluminosas de cada una de las Oficinas de Personal de las instituciones.

Su objetivo es implementar un sistema de información que permita una Gestión Humana

proactiva y eficaz, capacitando al Estado y al país para ser competitivos en el mundo
globalizado en que se vive hoy.

Permite un fuerte y directo monitoreo de la capacidad y la calidad de los Servidores Públicos

y de la Calidad del Servicio ofrecido por el Sector Público a todos los ciudadanos dominicanos.

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6.2.2 Ámbito de Aplicación del Sistema de Administración de Servidores

Públicos (SASP)

En la primera etapa, cubrió instituciones de la Administración Central correspondientes al

Poder Ejecutivo. Alcanzando los 220,000 Servidores Públicos, en una segunda etapa cubrirá
las demás instituciones del Poder Ejecutivo Central.

En las siguientes etapas, la implementación se extenderá al sector descentralizado,

ayuntamientos y demás Poderes del Estado, en cumplimiento de la Ley No. 41-08 de Función
Pública, en su artículo 8, punto 10.

6.2.3 Beneficios que Aporta el Sistema de Administración de Servidores Públicos

(SASP)

 Información sobre la cantidad y calidad de los Servidores Públicos.

 Gerenciamiento moderno y ágil de los RR HH.
 Administración y control de la nómina salarial.
 Auditoría financiera y normativa de la gestión de los RRHH del Estado.
 Poderosa herramienta de planificación y simulación.
 Da respuesta a los interrogantes de la Sociedad Civil en cuanto a los Servidores
Públicos.

6.2.4 Módulos que componen Sistema de Administración de Servidores Públicos

(SASP)

 Registro y control de Recursos Humanos.

 Nómina.
 Clasificación, Valoración y Remuneración de Cargos.
 Reclutamiento, Evaluación y Selección.
 Estructuras Organizativa.
 Salud Laboral.
 Evaluación del Desempeño.
 Capacitación de Recursos Humanos.
 Estadísticas.

6.3 Sistema de Inversión Pública

Sub-Sistema de Inversión Pública comprende el conjunto de principios, normas, órganos y

procedimientos necesarios para la evaluación de pre-factibilidad y factibilidad de los proyectos,
la formulación del plan nacional de Inversión de desvíos e impactos de los Proyectos de
Inversión Pública.

De acuerdo a la Ley No. 498-06 El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública está
integrado por el conjunto de principios, normas, órganos y procesos a través de los cuales se
fijan las políticas, objetivos, metas y prioridades del desarrollo económico y social evaluando
su cumplimiento.

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6.3.1 Aspectos Generales del Sistema Nacional de Planificación e Inversión

Pública

Este Sistema, es el marco de referencia que orienta la definición de los niveles de producción
de bienes, prestación de servicios y ejecución de la inversión a cargo de las instituciones
públicas.

El artículo 4 de la ley No. 498-06, dice que son sujetos a las regulaciones previstas en esta ley
y sus reglamentaciones, los organismos del Sector Público que integran los siguientes
agregados institucionales:

a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras;
c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Públicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras;
f) Las Empresas Públicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.

6.3.2 El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y su relación con

otros sistemas

Según el artículo 2 de la ley del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública está
relacionado con los Sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería, Contabilidad
Gubernamental, Compras y Contrataciones, Administración de Recursos Humanos,
Administración de Bienes Nacionales y Control Interno.

El Sistema de Presupuesto está relacionado con el Sistema Nacional de Planificación e

Inversión Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), el cual
es el marco de referencia que orienta la definición de los niveles de producción de bienes,
prestación de servicios y ejecución de la inversión a cargo de las instituciones públicas.

Una vez que se tiene la información de la incidencia de los gastos recurrentes que generarán
los proyectos de inversión priorizados, esta es suministrada por la MEPYD al Ministerio de
Hacienda, para su revisión e inclusión definitiva en la elaboración de los presupuestos anuales
que correspondan.

Todos los proyectos de inversión están categorizados según su ubicación geográfica, lo que
permite saber con exactitud todas las obras que se llevan a cabo en cada una de las provincias
y municipios del país, así como el presupuesto anual que se asigna a las mismas, su ejecución
y el porcentaje de avance.

Para la vinculación planificación-presupuesto es imprescindible que el segundo se ajuste, en

todas sus etapas al contenido, a la forma de la Programación Presupuestaria, observando en
cuanto al contenido que todos los elementos que la conforman estén disponibles en cantidades
y calidades adecuadas, interrelacionados entre sí y en lo relativo a la forma que aparezcan
explícitos; es decir, todos los elementos de la Programación en todas y cada una de las etapas
del proceso presupuestario.

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De esta forma es necesario ubicar el trabajo de presupuestar en el marco de un plan y vincular

sistemáticamente la asignación de los recursos con los objetivos y metas precisas del servicio
u obra que se programa ejecutar.

Con el nuevo marco legal del Sistema Presupuestario y del Sistema de Planificación se ha
logrado una definición clara de las instancias del proceso presupuestario y el ordenamiento
preciso, por ámbitos y sectores, permitiendo fijar las prioridades en la asignación de Gastos e
Inversiones para la formulación del Presupuesto del Sector Público.

La Ley Orgánica de Presupuesto No. 423-06, señala que: Los presupuestos de los Organismos
Públicos deberán expresar las responsabilidades que les han sido asignadas a los mismos en los
planes de desarrollo nacional, constituyendo tales presupuestos el plan de acción anual de
gobierno. En consecuencia, los presupuestos deberán contener la producción de bienes y
servicios y su incidencia en los resultados esperados de las políticas de desarrollo a corto,
mediano y largo plazo.

El Presupuesto Plurianual del Sector Público No Financiero será elaborado por el Ministerio
de Hacienda y contendrá el marco financiero, los programas y proyectos prioritarios definidos
en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público. El Presupuesto Plurianual del Sector Público
será utilizado como base para la formulación de los Presupuestos Anuales.

Por su parte, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo es el Órgano Rector del

Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, el cual es responsable de elaborar el
Plan Nacional Plurianual del Sector Público que, con base en lineamientos de la estrategia de
desarrollo, así como en la Política Fiscal y el marco financiero del Presupuesto Plurianual
elaborados por el Ministerio de Hacienda, contendrá los programas y proyectos prioritarios a
ser ejecutados por los organismos del Sector Público No Financiero y los respectivos requeri-
mientos de recursos (Ley 498-06 del Sistema Nacional Planificación e Inversión Pública).

También señala que la Dirección General de Inversión Pública es responsable de establecer

políticas, normas y procedimientos para la formulación y ejecución de los planes, programas y
proyectos de Inversión Pública para todo el Sector Público; y de priorizar, a partir del Plan
Nacional Plurianual de Inversión del Sector Público, los planes, programas y proyectos de
inversión pública a ser incluidos en el Presupuesto Plurianual y en los Presupuestos Anuales
del Sector Público.

6.4 Sistema Compras y Contrataciones Públicas

El subsistema de contrataciones está constituido por el conjunto de principios, normas, órganos

y procedimientos que, mediante su operación, permiten al Estado construir las obras que se
ejecuten por terceros, obtener los bienes y servicios necesarios para cumplir con su gestión,
atendiendo las demandas de la sociedad, con oportunidad, con la calidad adecuada y al mejor
precio posible de mercado.

Este sistema se rige de acuerdo a las directrices de las Leyes 340-06 y 449-06 de Compras y
Contrataciones. El subsistema de Compras y Contrataciones corresponde al grupo de los
subsistemas conexos y fue desarrollado originalmente por el PAFI. Es la herramienta
tecnológica utilizada para gestionar las compras y contrataciones públicas, desde el
requerimiento de la necesidad de un bien, un servicio o una obra y gestionar la contratación del
suplidor. Este sub-sistema, además, posee una interface con el Portal de Compras, en el cual se

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publican las gestiones relacionadas que se registran en la aplicación transaccional, y cuenta con
una funcionalidad para el registro de los planes anuales de compras de las instituciones.

Las adquisiciones Públicas se refieren al conjunto de leyes, reglamentos, políticas,

procedimientos, directrices mediante los cuales se decide como son gastados los fondos pú-
blicos, es decir, los obtenidos a través de la recaudación de las personas físicas o jurídicas que
tributan en la República Dominicana.

El proceso de contratación pública tiene relación con el proceso de ejecución del presupuesto
de gasto a través del registro del momento del preventivo cuando se aprueba la solicitud de
compra, y del compromiso, cuando se aprueba el contrato u orden de compra o servicio.

El subsistema de Compras dispone de los siguientes módulos: Registro de Proveedores,

Catálogo de Bienes, Solicitud de Compras, Tramites de Compras (Evaluación de Ofertas,
Adjudicación y Publicación), Contratación, Recepción y Facturación, Administración de
Garantías, Portal de Compras y Administración de Sanciones.

Parte de los elementos de Control disponibles:

 No permite registrar una compra a un suplidor que no esté registrado como
proveedor del estado
 Para que un suplidor pueda ser registrado como proveedor del estado, debe
estar al día con sus obligaciones impositivas y de la seguridad social
 No se puede registrar en UEPEX una factura, si previamente el contrato no
está aprobado en el Subsistema de Compras
 Controla que, al modificar un contrato, no haya una transacción vinculada al
mismo en proceso de cambios.
 Controla que una unidad de compras esté vinculada a una unidad ejecutora
 Puede controlar que la aprobación de un contrato u orden de compras este
precedida de su vinculación a un compromiso presupuestario

6.4.1 Ámbito de aplicación de la Ley 340-06 y sus modificaciones

Están sujetos a estas regulaciones los organismos del sector público que integran los siguientes
agregados institucionales:
a) El Gobierno Central
b) Las Instituciones descentralizadas y autónomas financieras y no financieras
c) Las instituciones Públicas de la Seguridad Social
d) Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional
e) Las empresas públicas no financieras y financieras
f) Cualquier entidad que contrate la adquisición de bienes, servicios, obras y concesiones
con fondos públicos.

6.4.2 Procesos y Personas sujetos a la Ley de compras y contrataciones

Los procesos sujetos a esta ley son:

1) Compra y contratación de bienes, servicios, consultoría y alquileres con opción de
compra y arrendamiento, así como todos aquellos contratos no excluidos expresamente
o sujetos a un régimen especial;

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2) Contratación de obras públicas y concesiones.

Las personas sujetas a esta ley son:

1) Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que hagan oferta de bienes
y servicios requeridos por las instituciones de la administración pública o contraten
obras o concesionen obras o servicios o ambos.
2) Dos o más personas que presenten oferta como un conjunto actuando como una sola,
estableciendo en un acto notarial que actúan bajo esa condición, que no son personas
diferentes, las obligaciones de cada uno de los actuantes y su papel o funciones y el
alcance de la relación de conjunto y las partes con la institución objeto de la oferta.

Las personas naturales o jurídicas que formen o presenten ofertas como un conjunto,
responderán solidariamente por todas las consecuencias de su participación en el conjunto, en
los procedimientos de contratación y en su ejecución. Por ejemplo, los denominados
Consorcios, quienes después de haber presentado una oferta bajo esta condición, no podrán
presentar ofertas individuales dentro del mismo procedimiento.

Los consorcios deberán acreditar ante la Entidad Contratante el acuerdo o convenio por el cual
se formaliza el consorcio, incluyendo el objeto, las obligaciones de las partes, la capacidad de
ejercicio de cada miembro, así como el solvencia económica y financiera y la idoneidad técnica
y profesional de este y deberán designar un gerente único mediante poder mancomunado.

Para ser adjudicado el consorcio, el contrato deberá estar suscrito por quienes ejerzan la
representación legal, dichas personas responderán solidariamente y en forma particular por las
consecuencias de su participación.

Las personas naturales y jurídicas deberán inscribirse en los registros establecidos en el

reglamento de la presente ley y ser compatibles con el objeto contractual. También las
instituciones llevarán un registro público donde establecerán una relación de los oferentes y
contratistas estableciendo los incumplimientos y otras informaciones de interés que sirvan de
antecedentes para determinar una nueva contratación o la inhabilitación para ofertar bienes y
servicios a las instituciones públicas sujetas a la presente ley y contratar obras.
6.4.3 Procesos excluidos del ámbito de aplicación de la ley de compras y
contrataciones públicas.

Se excluyen de la aplicación de la Ley de Compras y Contrataciones y sus modificaciones,

los procesos de compras y contrataciones relacionados con los conceptos indicados más
adelante, los que se pueden comprar o contratar de manera directa a, a saber:
a) Los acuerdos de préstamos o donaciones con otros Estados o entidades de derecho
público internacional, cuando se estipule en dichos acuerdos, en cuyos casos se
regirán por las reglas convenidas. Ejemplo: Como es el caso de los fondos donados
por la Unión Europea donde los procedimientos de compra se ejecutarán en virtud
de sus propias disposiciones.
b) Operaciones de crédito público y la contratación de empleo público, que se rigen
por sus respectivas normas y leyes.
c) Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarán de acuerdo con el
régimen correspondiente.
d) La actividad que se contrate entre entidades del sector público. Ejemplo: Las
compras que se realicen a Comedores Económicos, al Instituto Nacional del Aguja
(INAGUJA).
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6.4.4 Pilares Fundamentales del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas

6.4.4.1 Registro de proveedores del Estado

Es un registro de las personas naturales o jurídicas, nacionales interesadas en participar en

cualquier proceso de compra o contratación de bienes, servicios u obras con el Estado bajo el
ámbito de la Ley 340-06 y sus modificaciones y su reglamento de aplicación 543-12, deberán
estar previamente inscritas en el referido Registro o presentar su solicitud de inscripción al
momento de entrega de sus ofertas.

Las personas físicas o jurídicas extranjeras que participen en los procedimientos de selección
para la compra y contratación de bienes, servicios y obras, no necesitarán estar inscritas en el
Registro de Proveedores del Estado, salvo el caso de que se encuentren domiciliadas en el país,
sin embargo, si resultaren adjudicatarias, previa suscripción del contrato, deberán obtener el
registro correspondiente atendiendo a los requerimientos que determine la Dirección General
de Compras y Contrataciones.

El objetivo general del Registro de Proveedores del Estado, es administrar y mantener

actualizada la Base de Datos de los Proveedores de bienes, servicios y obras de las Instituciones
del Estado bajo el ámbito de aplicación de la Ley.340-06 y su reglamento 543-12.

6.4.4.2 Catálogo de bienes y servicios

El Catálogo de Bienes y Servicios tiene por objeto establecer criterios únicos para clasificar,
codificar e identificar los bienes y los servicios que requieran las entidades contratantes, a los
efectos de:
a) Apoyar la formulación de planes de compras y la identificación de los
requerimientos
b) Propiciar una adecuada administración de bienes
c) Permitir el seguimiento de las compras de un mismo bien o servicio en las distintas
Instituciones

El ámbito de aplicación de este Catálogo comprende a las entidades contratantes alcanzadas

por la Ley 340-06 y sus modificaciones, es decir, a todo el sector público dominicano y
cualquier entidad que contrate con fondos públicos.

6.4.5 Etapas del Proceso de Compras y Contratación

Los procedimientos de selección a los que se sujetarán las compras y contrataciones son:
Licitación Pública Nacional o Internacional, Licitación Restringida, Sorteo de Obras,
Comparación de Precios, Compras Menores y Subasta Inversa (Artículo 30 del reglamento de
aplicación 543-12).

Serán considerados etapas obligatorias a los procesos de selección:

a) Planificación
b) Preparación
c) Convocatoria

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d) Instrucciones a los Oferentes

e) Presentación y Apertura de Ofertas
f) Adjudicación
g) Perfeccionamiento del Contrato
h) Gerenciamiento del Contrato
i) Pago

Licitación Pública Es el procedimiento administrativo mediante el cual las entidades del

Estado realizan un llamado público y abierto, convocando a los interesados para que
formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará la más conveniente conforme a los
pliegos de condiciones correspondientes. Las licitaciones públicas pueden ser internacionales
o nacionales.

Licitación Restringida Es la invitación a participar a un número limitado de proveedores que

pueden atender el requerimiento, debido a la especialidad de los bienes a adquirirse, de las
obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse, razón por la cual sólo
puede obtenerse un número limitado de participantes.

Sorteo de Obras: Las entidades contratantes deberán invitar a todos los posibles oferentes
inscritos en el Registro de Proveedores del Estado. El responsable de la conducción y ejecución
de este procedimiento es el Comité de Compras y Contrataciones de la Entidad Contratante.

Comparación de precios: Las entidades contratantes deberán invitar a todos los posibles
oferentes inscritos en el Registro de Proveedores del Estado que puedan atender el
requerimiento.

Compras Menores: El objetivo del procedimiento de compras menores es realizar las compras
y contrataciones de bienes y servicios bajo un procedimiento simplificado, que permita
eficientizar las compras sin vulnerar los principios establecidos en la ley. El responsable de la
organización, conducción y ejecución de este proceso es la Dirección Administrativa
Financiera.

Subasta Inversa: Los proveedores de los bienes y servicios, pujan hacia la baja del menor
precio fijado presentado por los oferentes en su oferta inicial en el rango mínimo que para el
efecto hayan señalado los pliegos de condiciones.

6.4.6 Sistema Compras y Contrataciones Públicas y su Integración con la

Contabilidad

El sistema de compras y contrataciones se relaciona con la contabilidad porque marca el inicio

de una relación contractual y la finalización de la misma.

Desde este sistema se pueden obtener documentos fuentes para la contabilidad; en la etapa del
devengado: la certificación de obra, la de los servicios y la recepción del bien. Estos tres
documentos se unen en la factura que se expide con la recepción definitiva. La factura debería
estar acompañada de la gestión de pagos programada por la tesorería y separar el devengado
de la orden de pago.

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Estos tres documentos heredan de los comprobantes citados desde la Orden de Compra o
Provisión o del Contrato, lo que se puede identificar como código del bien, el cual debe ser un
auxiliar de la contabilidad en conjunto con el objeto del gasto.

Un punto importante que vincula a los contratos con la contabilidad y el sistema financiero es
que los contratos requieren de garantías y contienen cláusulas de anticipos estos puntos son
también necesarios al momento de definir la interrelación entre los sistemas, el procedimiento
de registro, dado que estos son objeto de contabilización de operaciones y surgen de la propia
administración de contratos.

Los servicios también, estos pueden dar lugar a mejoras, las cuales se deben adicionar a un
bien mueble o inmueble, porque incrementan su vida.

A manera de ilustración mostramos casos específicos que se ven reflejados directa o indirecta
en el Sistema de Contabilidad:
1) En el caso de la contratación de Obras el Subsistema de Contabilidad se integra a través
de:
Los registros presupuestarios, que contabilizan:
 El “preventivo”, de la obra,
 El “compromiso” del ejercicio, cuyo documento soporte es el contrato de obra pública
y su plan de ejecución anual y,
 El “devengado” que se origina con la emisión del certificado de obra

Con la contabilidad general, se integra en oportunidad de prepararse y aprobarse el “certificado

de avance” de obra (cubicación) que motivará un asiento con débito a activos en proceso y
crédito a las cuentas a pagar al contratista.

En el caso de los anticipos financieros otorgados a los contratistas de obra, serán registrados
como “devengado” en las partidas presupuestarias de obras y como un activo financiero
circulante en la contabilidad general, ambos movimientos integrados con los registros
auxiliares de obras y contratos.

Al finalizar la obra y en ocasión de la “recepción definitiva” en la Contabilidad General, se

descargan activos en proceso y se carga (debita) en la cuenta Bienes de Uso la obra concluida
debidamente identificada.

2) En el caso de la adquisición de Bienes y Servicios:

Con el Registro Presupuestario:
 En el momento de la aprobación de la solicitud de bienes y servicios, se origina la
afectación del “preventivo.
 En el momento de la aprobación de los contratos u órdenes de previsión o de compra
se origina el registro del “compromiso”.
 En el momento de la recepción definitiva de los bienes o servicios y con la aceptación
de la factura respectiva, se genera automáticamente el registro del “devengado” y la
emisión de una orden de pago.
 En el momento que Tesorería paga la orden de pago se registra automáticamente dicha
transacción en los registros presupuestarios.

Con la Contabilidad General:

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En el momento que se realiza la recepción definitiva de los bienes o servicios se generará un

asiento automático debitando los importes por los bienes o servicios adquiridos en las cuentas
que corresponda (de resultado o propietarias), con crédito a las cuentas a pagar al proveedor
respectivo.

Con el Subsistema de Tesorería, en el momento que se realiza el pago mediante transferencia

bancaria al proveedor, generarán automáticamente asientos por la cancelación del devengado
en los registros presupuestarios y de la cuenta a pagar previamente acreditada en la contabilidad
general.

Las vinculaciones señaladas son atributos que se reflejan en transacciones que alimentan la
contabilidad de los Subsistemas de Tesorería y Presupuesto, sin embargo, también se pueden
obtener otros atributos muy importantes para la definición del destino del gasto desde el
Subsistema de Compras y Contrataciones.

6.1 Sistema de Administración Tributaria

6.1.1 Aspectos generales del Sistema de Administración Tributaria

La política tributaria es responsabilidad del Ministerio de Hacienda (MH), institución

encargada de elaborar y proponer la legislación que establece el sistema tributario y aduanero
dominicano, de acuerdo con la Ley No. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de
Hacienda.

El fundamento jurídico del sistema tributario se encuentra principalmente en:

 Ley No. 11-92 y sus modificaciones que establece el Código Tributario
Dominicano.
 Ley No. 14-93 y sus modificaciones que establece el Código Arancelario.
 Ley No. 112-00 sobre Hidrocarburos y sus modificaciones.

Conforme lo dispuesto en las leyes no. 226-06 y la no. 227-06 se otorga personalidad jurídica
y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio, tanto a la
Dirección General de Aduanas (Ley No. 226-06 DGA), 2006), como a la Dirección General de
Impuestos Internos (Ley No. 227-06 DGII, 2006), que son las entidades que fungen como
órganos rectores de la Administración Tributaria.

El Subsistema de Administración Tributaria comprende el conjunto de principios, normas,

órganos y procedimientos que regulan la determinación tributaria, su percepción en forma
voluntaria, la identificación de incumplimientos (verificación y fiscalización) y el
cumplimiento forzado del conjunto de fuentes de recursos tributarios y no tributarios, con
incidencia económica y/o financiera para el Tesoro Nacional.

Este Subsistema estará regido por un órgano central que tendrá como principales competencias
el dictado de las normas y de los procedimientos específicos que se estimen necesarios para su
buen funcionamiento.

La administración tributaria se vincula con la administración financiera en el momento en que

se determinan los hechos imponibles relacionados con los recursos que son su objeto de
percepción. La determinación del hecho imponible se manifiesta a través de la liquidación o

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por la autodeterminación de la obligación tributaria y origina el derecho al cobro por parte de

Tesoro Nacional (devengamiento de los recursos). La recaudación o percepción motiva la
cancelación de los derechos devengados y se manifiesta por el registro del ingreso efectivo de
los recursos en las oficinas o bancos recaudadores. Ambos momentos determinan su
interrelación con el SIGEF.

6.1.2 Puntos de Integración con el SIGEF

De acuerdo al marco conceptual del SIGEF el Subsistema de Administración Tributaria está

interrelacionado con los siguientes subsistemas:
1) Tesorería:
 Se relaciona en el momento de la percepción del ingreso en las cuentas del tesoro,
por su transferencia por parte de los bancos o agencias recaudadoras, debidamente
clasificados por tipo de ingreso. Esta actividad requiere la permanente conciliación
y control entre las cuentas de ingresos percibidos en bancos o agencias recaudadoras
y los transferidos a las cuentas de la Tesorería Nacional. Si no es factible recibir en
tiempo real de los bancos la desagregación por rubro de los ingresos, la Tesorería
las deberá registrar como pendientes de imputación hasta la correcta identificación
del origen.
 Otra integración con ese subsistema se producirá en caso de aplicarse al pago de las
deudas tributarias la cancelación de órdenes de pago a favor de los contribuyentes.
2) Contabilidad:
1) Con los registros presupuestarios se relaciona en dos momentos: con la liquidación
(por emisión o autodeterminación) se registra el devengamiento de los ingresos; con
la percepción en los bancos o agencias recaudadoras se registra el pago de los
tributos por parte de los contribuyentes.
2) Con el registro de las cuentas a cobrar en el momento de la liquidación con cargo a
los ingresos que corresponda y, con el registro del débito en bancos, con cargo a
cuentas a cobrar en el momento de la percepción de los ingresos en los bancos o
agencias recaudadoras.

El desarrollo anterior responde directamente al régimen vigente de impuestos internos,

pero es, en general aplicable al caso de ingresos aduaneros, requiriendo para ello ciertas
adaptaciones específicas.

6.1.3 Sistema de Administración Tributaria y su relación con la contabilidad

La relación con el Sistema de Administración Tributaria viene dada por la gestión de ingresos
que ejecutan la Dirección General de Impuestos Internos y la Dirección General de Aduanas,
respectivamente, en los impuestos que, según la legislación, corresponden a cada una de estas
dependencias. En dicha gestión, cuentan con el apoyo de los bancos comerciales recaudadores,
que prestan servicios en términos que deben ser coordinados con la Tesorería Nacional.

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