Pubicacion 1 Los Migrantes y Las Ciudades Oim Sistematizacion

Esta es una publicación de la Organización Internacional para las Migraciones.
Las denominaciones em-

pleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de
la OIM, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas
beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM traba-
ja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que
plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el
desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el
bienestar de los migrantes.
© 2018 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión Chile.
Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida integra o
parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado,
grabado u otro), sin autorización previa del editor.
Jefe de Misión OIM Chile

Norberto Girón
Área: Los Migrantes y las Ciudades

Programa Los Migrantes y las Ciudades
Coordinador
Jorge Sagastume
Asistente de proyectos
Félix Martínez
Compiladora
Camila Urzúa
Diseñadora
Carolina Muñoz
Oficial Administrativo
Carlos Valle
Oficial de Comunicaciones
José Estay
Director Regional de OIM para América del Sur

Diego Beltrand
ISBN: 978-956-8961-05-3
Impreso en Santiago de Chile, febrero de 2018.

ÍNDICE
05 Sistematización
PRESENTACIÓn
07 de la Mesa
Resumen de la experiencia Los Migrantes y las Ciudades
Intermunicipal
11 Los Migrantes y las Ciudades
13Los Migrantes y las Ciudades

LOS INSTRUC TIVOS PRESIDENCIALES DE L A MIGRACIÓN EN CHILE
19 L a ciudad como escenario de inclusión social
20 enfoques y Abordajes de la gestión migratoria local
21 Gobiernos locales participativos e inclusivos
CHILE
25
Mesa Intermunicipal para las Migraciones “Los Migrantes y
l as Ciudades” 2014-2016
Comunas participantes
Enfoques y estrategias de trabajo
Actividades principales
Foros temáticos
Recuperación pedagógica de la experiencia
31 lOS MIGRANTES Y L AS CIUDADES DURANTE 2017
47 Reflexiones y conclusiones FINALES
49 Anexos
Sistematización
Los Migrantes y las Ciudades 05
presentación
La Conferencia Mundial sobre Ciudades y Migración, realizada en Noviembre del año 2017 en Malinas,
Bélgica, refuerza el reconocimiento de las autoridades locales como actores claves dentro del proceso de
integración social de los migrantes dentro de las ciudades, gracias a su trabajo en la gestión de la migra-
ción y elaboración de políticas inclusivas en los territorios. En este sentido, los gobiernos locales tienen
un papel fundamental en la detección de las necesidades de sus ciudadanos migrantes y no migrantes y
la creación de soluciones acordes a estas.
Esta conferencia es parte del trabajo que OIM viene ejecutando desde el año 2015, cuando en el Informe
Mundial sobre las Migraciones “Los Migrantes y las Ciudades: Nuevas colaboraciones para gestionar la
movilidad” se señala que la ciudad es un elemento central en la reorientación del multiculturalismo y la
integración de los migrantes en la sociedad desde un enfoque más inclusivo. Considerando este nuevo
enfoque de trabajo donde se busca gestionar la migración desde la ciudad, OIM Chile lanzó su programa
“Los migrantes y las ciudades” con el fin de buscar nuevas formas de gestionar la migración con distintos
actores gubernamentales y locales.
La decisión de organizar e instalar el programa “Los Migrantes y las Ciudades” se afirma bajo el linea-
miento de la OIM Chile con los procesos y tendencias globales de entender la migración como un fenó-
meno global, urbano e intercultural, además de encontrarse en sintonía con los Objetivo de Desarrollo
Sostenible (ODS) pactados en la agenda 2030, donde se indica la importancia de disminuir las desigual-
dades mediante programas que apoyen a los grupos más desfavorecidos de la sociedad, como lo son los
migrantes. Además de esto, existe el mandato de promover ciudades inclusivas, seguras y resilientes,
instalando capacidades y políticas sociales que promuevan el encuentro y la equidad social.
Desde luego, un hecho meritorio digno de reconocer y que forma parte del pilar fundamental que da
vida y soporte a este programa, es el liderazgo indiscutible asumido por los gobiernos locales como
baluartes y promotores de importantes procesos de inclusión social de las personas migrantes dentro
de la sociedad de acogida. Este trabajo se ha visto potenciado mediante las alianzas generadas con la
Asociación Chilena de Municipalidades (AchM) y la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH),
quienes se han transformado en socios estratégicos de OIM Chile.
Actualmente el Programa “Los migrantes y las ciudades” facilita asistencia técnica a las municipalidades
con el propósito de fortalecer el marco de integración y de inclusión social de las personas migrantes.
Paralelamente, busca internacionalizar -a través de intercambios- el Programa para hacerlo conocido en
otras regiones y países y generar nuevos mecanismos y estrategias para gestionar la migración interna-
cional. Este trabajo se ha llevado a cabo gracias a la voluntad política de los alcaldes y equipos técnicos
de las distintas municipalidades de Chile, además de la alianza que se está generando con el Departa-
mento de Extranjería de Chile, con quién se ha avanzado en torno al empoderamiento de los municipios
y la vinculación de estos a redes públicas.
En este contexto, la siguiente publicación busca ser la primera en una serie que trate una pluralidad de
temas vinculados con la gestión de la migración dentro de un contexto urbano, destacando la recopila-
ción de la experiencia que el programa “Los migrantes y las ciudades” ha generado en torno al trabajo
con los Gobiernos locales.
El primer tomo de la publicación “Programa los Migrantes y las Ciudades” está constituida por la “Siste-
matización de la mesa intermunicipal los migrantes y las ciudades 2014-2016”, junto con la incorpora-
ción de un capítulo que relata la experiencia del programa el año 2017. Con este número, se da comienzo
a la nueva serie de publicaciones de “Programa los migrantes y las ciudades” de OIM Chile, como un
aporte a disminuir las brechas y los desafíos de la migración gestionada por los gobiernos locales. Esto,
dado que -tanto el Marco de Gobernanza de las Migraciones como el informe mundial de OIM- recono-
cen y afirman la falta de coherencia entre las políticas nacionales y locales que se suscitan en la gestión
de la migración hacia las ciudades. Esta falta de coherencia es, sin duda, uno de los principales retos en
la promoción de la integración de los migrantes en las zonas urbanas.
Por último, damos fe que la gobernanza migratoria como factor facilitador y contributivo para que la
migración y la movilidad se de en condiciones humanas y ordenadas no será posible sino garantizamos y
fortalecemos el rol y la participación de los gobiernos locales.
Norberto Girón
Jefe de Misión
OIM Chile
Sistematización
RESUMEN DE LA EXPERIENCIA
1a. Reunión de trabajo.

Mesa Intermunicipal para las Migraciones, OIM. Junio, 2014
En el año 2014, la Organización Internacional para las Migraciones OIM en Chile, reflexionando sobre
la necesidad de incorporar nuevas estrategias en la agenda de trabajo con el gobierno de Chile y en el
marco de los nuevos procesos migratorios y de movilidad humana, así como del protagonismo y lideraz-
go asumido por los gobiernos locales en las gestión migratoria; decide organizar La Mesa Intermunicipal
para las Migraciones. Desde un inicio, este ha sido un espacio de dialogo y convergencia entre gobiernos
municipales y otras instancias de gobierno regional y nacional que se caracteriza por tener un enfoque
intersectorial. Bajo el liderazgo de la OIM, fue constituida inicialmente por cuatro comunas insignes y
comprometidas con las personas migrantes: Quilicura, Santiago, Recoleta e Independencia. Este espacio
se ha fortalecido hasta convertirse actualmente en un programa donde confluyen dieciocho comunas1,
principalmente donde existe una presencia importante de personas migrantes y, por otra parte, repor-
tan programas y servicios de atención a personas migrantes y refugiadas.
A finales del año 2015, la Mesa Intermunicipal para las Migraciones da un giro importante y se convierte
en la principal estrategia de trabajo adoptada por el Programa “Los Migrantes y las Ciudades”, de esa
forma se alinea con la postura global de la OIM anunciada en el Dialogo Internacional sobre Migración
1
Santiago, Recoleta, Quilicura, Independencia, Providencia, Huechuraba, Lo Espejo, Lo Prado, Cerrillos, La Pintana, Estación Central,
San Ramón, Quinta Normal, Maipú, Peñalolén, Pedro Aguirre Cerda, San Bernardo, todas de la Región Metropolitana de Santiago y San
Antonio de la V Región de Valparaíso.
08
2015: “Conferencia sobre los Migrantes y las Ciudades”, realizada en Ginebra, Suiza, en octubre de 2015;
que además sirve de marco de lanzamiento del informe de las Migraciones en el Mundo 2015 “Los mi-
grantes y las ciudades, nuevas colaboraciones para gestionar la movilidad”.
La capacidad instalada de los gobiernos locales en la gestión de la migración goza del reconocimiento del
gobierno nacional y regional, de importantes organizaciones de sociedad civil, universidades y principal-
mente de las mismas organizaciones y asociaciones de migrantes. La OIM, a través de la organización de
la Mesa Intermunicipal del Programa Los Migrantes y las Ciudades, viene actuando en el rol de facilitador
y articulador de los distintos procesos que, de una comuna a otra, se vuelven más interesantes por los
contextos políticos, sociales e institucionales de las mismas.
Potenciar la coherencia migratoria entre los distintos niveles de gobierno y entre las mismas comunas,
es parte de los propósitos de dialogo y convergencia que se ponen en práctica en la Mesa Intermunicipal
“Los Migrantes y las Ciudades. Replicar buenas prácticas, incorporar la migración a la planificación local,
implementar políticas públicas locales migratorias, forma parte de los medios de abordaje necesarios e
imprescindibles de la gobernanza migratoria que alienta la OIM dentro del programa “Los Migrantes y
las Ciudades”.
El surgimiento de este espacio fue acompañado por la Dirección General de Política Consular e Inmigra-
ción del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Subdirección de Migraciones Internacionales
entidad con la cual la OIM desarrolla una agenda conjunta. Además, es encomiable destacar el acom-
pañamiento y participación del ACNUR-Chile facilitando asistencia técnica en el abordaje y una mayor
comprensión de la Convención y Protocolo del Estatuto de los Refugiados.
A mediados del año 2014 y diciembre de 2015, la OIM organizó 15 reuniones de trabajo con la Mesa
Intermunicipal del Programa Los Migrantes y las Ciudades, muchas de las cuales se fueron rotando en
las diversas comunas entre las cuales se puede mencionar: Quilicura, Independencia, Recoleta, Estación
Central, Providencia, Peñalolén, San Bernardo, San Antonio, Pedro Aguirre Cerna y Maipú. El resto de las
reuniones se realizaron en las oficinas de la OIM.
Los lineamientos de la agenda de trabajo se fueron organizando en función de: a) contribuir a estanda-
rizar procesos migratorios entre las comunas; b) avanzar en la coherencia migratoria entre los niveles de
gobierno; c) innovar procesos y replicar buenas prácticas de una comuna a otra, e) fortalecer el modelo
de inclusión social de personas migrantes que fomentan las comunas; f) dialogar sobre la necesidad de
implementar políticas migratorias locales; y, g) integrar la migración a la planificación local.
Paralelamente, los lineamientos específicos de la agenda son los siguientes: a) planes de integración y
acogida; b) regularización de niños y niñas; c) cabildos para el acceso a la salud integral; d) acciones de
interculturalidad y multiculturalismo; e) campañas de información y sensibilización; f) inserción labo-
ral; g) acceso a la vivienda y a los servicios básicos; h) catastros y consultas migrantes; i)iniciativas para
el barrio inclusivo; j) ferias de gastronomía y actividades lúdicas; k) mediación cultural con jóvenes en
Sistematización
institutos; l) diagnósticos de inclusión, entre otros se reconocen como temas relevantes que marcan un
punto de inflexión a los mecanismos de la gestión migratoria implementados por los gobiernos locales,
mismos que se comparten durante las reuniones de la Mesa Intermunicipal del Programa “los Migrantes
y las Ciudades”.
Esta nueva forma para gestionar la movilidad y la migración, de alguna manera se ve debilitada por el
vacío de una nueva legislación y política migratoria en Chile. Los gobiernos locales conscientes de este
vacío asumen competencias y compromisos, aportan recursos humanos y financieros a fin de garantizar
e incrementar modelos y estrategias de inclusión e integración social.
Fomentar la gobernanza local de las migraciones basándose en el respeto y garantía de los derechos
humanos de las personas migrantes, sobre todo, generando procesos reflexivos para un entendimiento
amplio y objetivo sobre las vinculaciones entre la migración y la ciudad, es una de las principales tareas
de los gobiernos a fortalecerse en el mediano plazo.
Sistematización
LOS MIGRANTES Y LAS CIUDADES

El Programa de Migrantes y Ciudades, forma parte de la agenda de coordinación operativa de OIM Chile
y se inserta en la estrategia del trabajo de la Oficina Regional de OIM de Buenos Aires y de la OIM Global.
Busca fortalecer la relación entre migración y ciudad; en este sentido, el trabajo a nivel local promueve
el fortalecimiento de: a) instituciones gubernamentales y no gubernamentales dedicadas a gestionar
la migración en el nivel local; b) instituciones encargadas de instrumentar políticas de protección e in-
clusión social de los migrantes; c) mecanismos regionales, nacionales y locales tendientes a compilar y
analizar la información relacionada con el vínculo entre la migración y las ciudades; d) alentar procesos
de relevancia que instalen y promueven un marco de gobernanza migratoria desde el paradigma de los
gobiernos locales.
El lanzamiento del Informe de las Migraciones en el mundo 2015, “los Migrantes y las Ciudades: nuevas
colaboraciones para gestionar la movilidad”, la OIM se propone ahondar en la comprensión de la diná-
mica migratoria y las vinculaciones con la ciudad. Esta es la mayor preocupación del presente informe,
publicado en el marco de la Conferencia los Migrantes y las Ciudades realizada en la ciudad de Ginebra,
Suiza en octubre de 2015.
Clausura del Taller: Derechos Humanos y Migración. Mesa Intermunicipal Los Migrantes y Las Ciudades.
12
Reunión de la Mesa “Los Migrantes y las Ciudades en la Comuna de Providencia
Los enfoques y estrategias contenidos en dicho informe desde la perspectiva de la OIM, cobra más vi-
gencia y protagonismo el binomio que se produce entre la migración y la ciudad. La migración no solo
configura el desarrollo urbano de las ciudades, también define y configura las decisiones de las autorida-
des locales. La Región Metropolitana de Santiago en los últimos cinco años, da cuenta de estos procesos
donde, la configuración de la ciudad y las decisiones de las autoridades municipales, en algunas comu-
nas, es más evidente que en otras. Mientras tanto, la sociedad establecida entre migración y ciudad,
sigue siendo objeto de estudio por las ciencias sociales.
Sistematización
Los Instructivos presidenciales

de la migración en chile
La gestión migratoria como directriz gubernamental se institucionaliza recientemente a través de dos
instructivos presidenciales, ambos aprobados por la Presidenta Michelle Bachelet en su primer y segun-
do mandato respectivamente. El Instructivo Presidencial No. 09, de septiembre de 2008, fija los princi-
pios de una política migratoria nacional y crea además, el Consejo de Política Migratoria. Señala, entre
otras cosas, la obligación del Estado de “garantizar la integración armoniosa de los extranjeros que legal-
mente residen en Chile”. Por otra parte, define a Chile como país de acogida abierto a las migraciones.
Mientras el Instructivo Presidencial No. 05 de noviembre de 2015, amplía y profundiza el anterior, reafir-
ma el concepto de migración internacional y plantea la necesidad de una política pública migratoria. Los
instructivos, en ambos casos, instruyen para que los ministerios organicen y pongan en funcionamiento
oficinas, programas y servicios de atención, protección y promoción para el acceso efectivo a los servi-
cios sociales y el ejercicio de derechos humanos de las personas migrantes.
A partir de estos Instructivos Presidenciales, se gesta en Chile una dinámica importante que tiene distin-
tos matices y perspectivas de un ministerio de gobierno a otro.
Para el caso, El Ministerio de Relaciones Exteriores a inicios del año 2015, a través de la Dirección Ge-
neral de Política Consular e Inmigración, vía decreto crea y pone en funcionamiento La Subdirección
de Migraciones Internacionales, ente rector dedicado por mandato a establecer programas y políticas
migratorias, tanto nacionales como bilaterales con los gobiernos de la región. Un año después, desde
este ministerio se institucionaliza el Comité de Gestión de Emergencias y Apoyo Consular; cuyo rol de
doble mirada faculta para dar atención a chilenos en el exterior afectados por una catástrofe, así como a
extranjeros y migrantes en Chile a través de la Red Consular.
Como parte de los acuerdos adoptados en la Conferencia Suramericana para las Migraciones (CRM) y
Chile ocupando la Presidencia Pro-tempore, se realizó el Seminario Regional “Inclusión Social de Migran-
tes y Atención en Situaciones de Emergencia en Contextos Urbanos”, realizado en el mes julio del 2016.
Este seminario tuvo la participación de los países miembros de este espacio consultivo, y contó con una
importante representación de gobiernos locales; en este caso, la Comuna de Providencia y Quilicura,
más la participación de las dos asociaciones de municipalidades: La Asociación de Municipalidades Chi-
lenas (AMUCH) y la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM), considerando su amplia experiencia
disertaron sobre el tema en mención. La temática fue, precisamente, acorde a fortalecer los principios
humanitarios y el marco de derechos humanos de la población migrante. Temas como la inclusión social
de los migrantes, el rol de los gobiernos locales y las normativas y políticas fueron abordados desde la
dimensión de los migrantes y las ciudades.
14
Reunión de Norberto Girón, Jefe de Misión de la OIM –Chile y María Josefa Errázuriz Guilisasti, alcaldesa de Providencia
periodo 2012-2016.
El Ministerio de Salud por su parte, crea por decreto e institucionaliza un Comité Técnico Asesor de In-
migrantes y Refugiados que aglutina a varias oficinas y programas de gobierno de este ente ministerial,
también incorpora a la Organización Internacional para las Migraciones en el rol de asesor y facilitador
de asistencia técnica. Este Comité Técnico Asesor, se define como el principal espacio cuyo mandato es
asesorar a las autoridades de salud en la adopción de directrices para generar políticas públicas migra-
torias y de refugio. Parte de este compromiso se manifiesta en la creación de las bases para una política
de salud para inmigrantes, implementando en cinco comunas: Arica, Antofagasta, Iquique, Santiago,
Recoleta, el Proyecto Piloto Salud para Inmigrantes con el objetivo de “Contribuir a la disminución de
inequidades en la situación de salud de los inmigrantes, con enfoque de derechos, mediante la formu-
lación de una respuesta articulada y específica del sector salud para la población inmigrante, focalizada
especialmente en aquella que se encuentra en situación de vulnerabilidad, considerando sus necesida-
des particulares, promoviendo el acceso a salud y la calidad de la atención”.
Consecuentemente entre el año 2009 y 2015, mediante tres circulares este ministerio reafirma y forta-
lece el acceso a la salud a favor de las personas migrantes como principio esencial en materia de dere-
chos humanos. La circular Nº 2551, de 2009, referido a la atención en la red pública de inmigrantes con
credencial FONASA, permiso de residencia en trámite y cédula de identidad caducada, dispone la ma-
nutención de los beneficios indicados, aunque los inmigrantes registrados como afiliados o beneficiarios
a FONASA tengan su cédula vencida y al mismo tiempo se encuentran en proceso de renovación de su
permiso de residencia temporal o definitivo.
Sistematización
La Circular A.15 No.06, de 2015 sobre “Atención en Salud a personas inmigrantes”, indica: a) mujeres
durante el embarazo parto y postparto; b) niños y niñas de hasta 18 años todas las prestaciones de salud;
c) casos de urgencia médica (solo paga quien puede pagar); d) prestaciones de salud: métodos de re-
gulación de la fertilidad; incluida la anticoncepción de emergencia, vacunas, atención de enfermedades
transmisibles, TBC, VIH/SIDA, ITS, educación sanitaria. Y la Circular Núm. 67, de 2015. Señala que tendrá
derecho a la salud por tratarse de una persona inmigrante que carece de documentos o permisos de
residencia, que suscribe un documento declarando su carencia de recursos.”
Cabe destacar el rol del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través del Departamento de Migra-
ción y Extranjería (DEM), que en el año 2015 aprueba circulares con temáticas sensibles y de gran aporte
en materia de inclusión, derechos humanos y educación a personas migrantes. Resultado es la Visa de
Residencia Temporaria por Motivos Laborales, Visa de Residencia Temporaria por Unión Civil y un oficio
circular “Por el Derecho a la Educación” para incorporar en la educación general, básica y media a todos
los menores extranjeros que se encuentren en situación irregular.
En forma paralela inicia dos procesos importantes, primero: mediante consulta amplia y participati-
va con diversos sectores de la sociedad civil, inclusive con las asociaciones de migrantes legalmente
organizadas en Chile, inicia la discusión formal e institucional del anteproyecto de una nueva Ley de
Migración. Segundo: rectora la Organización del Consejo Técnico de Política Migratoria, estableciendo
la participación de diversos ministerios y oficinas y organiza siete grupos temáticos abarcando todos los
campos de trabajo a efectos de crear y potenciar los pilares fundamentales para la formulación de una
política migratoria a nivel nacional.
Para ejecutar una plataforma normativa con estándares en la gestión migratoria, el Departamento de
Migración y Extranjería a nivel local promueve e implementa el Programa Sello Migrante definido como
“la Certificación para aquellas comunas libres de discriminación que acogen y mejoran la calidad de vida
de la población extranjera”. Esta acción institucional del DEM se alinea con el Instructivo Presidencial No.
5 de Noviembre de 2015 y La Ley 20.609, sobre Políticas Públicas Municipales Inclusivas y no Discrimi-
nación2. Según el registro de esta oficina migratoria3, a la fecha 2 comunas han alcanzado la certificación
del Sello Migrante, 9 han firmado, 13 han mostrado interés y en otras 4 han iniciado un trabajo. El Plan
Nacional de Capacitación del DEM reporta 2,510 funcionarios capacitados y sensibilizados en diversas
áreas de la gestión migratoria.
El espíritu jurídico de los instructivos presidenciales se extiende a otros ministerios, a saber: Ministerio
de Desarrollo Social, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Vivienda, Ministerio de
Educación y el Ministerio del Trabajo; todos articulando importantes espacios de dialogo, estableciendo
normativas y políticas de inclusión social a personas migrantes y proyectos de mediación intercultural.
2
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143
3
De acuerdo a el área de Capacitación y Sensibilización del Departamento de Migración y Extranjería (DEM), las comunas de Quilicura
y Estación Central ya cuenta con el certificado del Sello Migrante, mientras que Peñalolén, Recoleta, Conchalí, Independencia, Maipú,
Independencia y Quinta Normal ya firmaron. Un grupo de 13 comunas se muestran interesados en hacerlo: Cerrillos, Huechuraba, La
Cisterna, La Pintana, La Reina, Lampa, Lo Espejo, Lo Prado, Pedro Aguirre Cerda, Pudahuel, San Bernardo, San Ramón y Santiago y 4 en
otras comunas ya se ha iniciado el trabajo: Arica y la Serena en el Norte de Chile, San Antonio en la V región de Valparaíso y Lo Barnechea
en la Región Metropolitana de Santiago.
16
Un hecho no menor y uno de los más prominentes en materia de protección y defensa de los derechos
humanos, es la iniciativa que un conjunto de instituciones que convergen en el sistema penal de justi-
cia conformaron alrededor de “Proyecto Mesa Interinstitucional de Acceso a la Justicia de Migrantes y
Extranjeros” con el objetivo de mejorar las condiciones de los migrantes como grupo vulnerable. Esta
iniciativa busca, tal como lo expresa el Boletín No.2 de septiembre 2016, superar los diversos obstáculos
a los cuales se ven enfrentados, desarrollando diversos instrumentos con el objeto de informar y facilitar
la información proporcionada a los migrantes y extranjeros sean víctimas o detenidos, involucrados en
el sistema de justicia criminal.
Un hito de mucha importancia de esta mesa de trabajo es el Acta de información de derechos del dete-
nido y apercibimiento del artículo 26 de C.P.P., que será utilizada para chilenos y extranjeros. También
el “Sistema informático de notificación directa de solicitud de asistencia consular” que se usa para in-
formar a la autoridad competente cuando las victimas arrestados o detenidos extranjeros deseen usar
la asistencia consular. Este espacio interinstitucional es constituido por el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, la Defensoría Penal Pública, el Ministerio Público de Chile, Ministerio de Justicia, Carabineros de
Chile, Instituto Nacional de Derechos Humanos y la Policía de Investigaciones.
También es significativo el aporte de algunos gobiernos regionales, las perspectivas de abordaje y de

cómo van tejiendo y organizando el trabajo y las estrategias alrededor del tema migratorio. Este modelo
de trabajo va entretejiendo no solo una buena práctica en materia migratoria, sobre todo, es la evidencia
de un ejercicio convincente en materia de derechos humanos a favor de las personas migrantes.
Un ejemplo de este aporte es El Gobierno Regional de Santiago, a través de la Secretaria Regional del Mi-
nisterio de Justicia y Derechos Humanos (SEREMI), cuya acción institucional permite mantener la organi-
zación de la Mesa Regional de Migrantes, espacio de trabajo conjunto y participativo donde el diálogo y
la temática migratorias se aborda a través de tres subcomisiones: 1) Local, 2) Institucional y 3) Sociedad
Civil. Los objetivos de la Mesa Regional son: a) generar un espacio de intercambio y de coordinación de
los distintos agentes involucrados en el tema migrantes, b) armonizar los distintos espacios existentes
a nivel regional, c) levantar y sistematizar datos para orientar la discusión de las políticas públicas y d)
contribuir a la generación de la política pública migratoria a nivel local.
A nivel Regional, el desafío es generar las instancias que den apertura a la generación de un diagnóstico,
compartir experiencias exitosas, identificar los nudos críticos y brechas, que tiendan a dar un cambio de
enfoque en la consideración del migrante, y promover no sólo la participación social de los mismos, sino
que inclusive ajustar y acomodar la oferta programática de cada Servicio de Gobierno, vinculado a las
necesidades de aquellos. Para lograr este objetivo, la Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) trabaja en
la formulación de un documento que será entregado al Gobierno Regional, sistematizando la experiencia
de los gobiernos locales, apoyados por los servicios regionales, ministerios y la sociedad civil.
Por su parte, los gobiernos locales, de acuerdo a la Asociación de Municipalidades Chilenas (AMUCH),
sobre el diagnóstico “El estado actual de la institucionalidad municipal en materia de migración” iden-
Sistematización
tifica a 23 comunas que han instalado oficinas, unidades, programas dedicados al tema migratorio. Por
el orden las comunas son: Arica, Antofagasta, Calama, San Antonio, El Quisco, Santiago, Cerrillos, Con-
chalí, Estación Central, Huechuraba, Independencia, La Cisterna, La Pintana, La Reina, Lo Prado, Maipú,
Peñalolén, Providencia, Pudahuel, Quilicura, Recoleta, San Ramón y San Bernardo. Bajo el prisma de
garantizar los derechos humanos, la inclusión social y la no discriminación, actividades de acogida y de
integración, procesos de regularización, educación y salud inclusiva, todo a bien de mejorar la gestión
migratoria desde lo local, es que están operando estas unidades y programas municipales.
Este compromiso colaborativo aún incipiente de los gobiernos locales, por una parte, está encaminado,
a gestionar de un modo más eficaz, ordenado y humano la migración. Y, por otra parte, poner en marcha
dispositivos y procedimientos acordes a los instructivos presidenciales, circulares y decretos aprobados
ya en el país como la Ley 20.609 sobre Política Pública Municipal Inclusiva y de No Discriminación.
Este nuevo rol de los gobiernos locales y en el marco del Programa “Los Migrantes y las Ciudades”, su-
mado al espíritu del Marco de Gobernanza de las Migraciones, permite expresarse bajo los siguientes
principios: 1) La buena gobernanza de la migración requiere que un Estado se adhiera a las normas
internacionales y acate los derechos de los migrantes, 2) Un Estado debe formular políticas migratorias
y conexas contrastadas y utilizar enfoques de gobierno integrados y, 3) Un Estado no puede gobernar la
migración por sí solo; necesita concertar sólidas asociaciones. El Programa “Los Migrantes y las Ciuda-
des” además, está en concordancia con la agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, parti-
cularmente los siguientes: 1) erradicar la pobreza, 3) salud y bienestar, 4) educación de calidad, 5) igual-
dad de género, 8) trabajo decente y crecimiento económico, 10) reducción de las desigualdades, 11)
ciudades y comunidades sostenibles, 13) acción por el clima y 16) paz, justicia e instituciones sólidas.
Actualmente los flujos mixtos y la intensificación de la movilidad requieren de la atención de otros secto-
res del Estado. En este sentido, los gobiernos locales son llamados a asumir esa función a fin de contribuir
significativamente como sociedades de acogida. Además, a dar cumplimiento a la Ley 20.500 que habla
Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública y, desde luego, fomentar la asocia-
tividad de la población migrante y su participación en las decisiones locales, es uno de sus propósitos.
El constante crecimiento de la migración en las ciudades derivado de un alto patrón de movilidad a ni-
vel regional, tiene una presencia importante en varias ciudades de Santiago, el norte y sur de Chile. Tal
como lo expresa el Observatorio de Políticas de la Universidad de los Lagos, proyecto de FONDECYT No.
1140679, sólo en la Región Metropolitana se registran un total de 717 acciones dirigidas a la cuestión
migratoria, el 90% de éstas se concentra entre los años 2012 y 2016. El gráfico también es muy repre-
sentativo para entender como la realidad migratoria y las personas migrantes se instalan y buscan otros
destinos en muchas ciudades principalmente de la Región Metropolitana Santiago. Según este mismo
Observatorio, el 70% de acciones se concentran en 5 municipios que agrupan al 48% de los migrantes
de la provincia: La Pintana, Recoleta, Quilicura, Independencia y Santiago. Sin embargo, en el contexto
mundial de las migraciones, Chile sigue muy distante y por debajo de los diez países4 que registran y ex-
4
De acuerdo al Informe mundial “Los Migrantes y las Ciudades” publicado por la OIM en octubre de 2015, los diez principales países don-
de reside la mayor parte de migrantes en el mundo son: Australia, Canadá, Estados Unidos, Alemania, España, Francia, El Reino Unido,
Arabia Saudita, Los Emiratos Árabes Unidos y la Federación de Rusia
18
perimentan una tasa demográfica arriba del 10%. De acuerdo a los registros oficiales del Departamento
de Migración y Extranjería del Ministerio del Interior, en relación a la población nacional, las personas
migrantes representan un 2.7%, aproximadamente 473.553 personas migrantes.
Gráfico N°3: Acciones de municipios y migrantes sobre total de la Provincia de Santiago (%)
30 30
28,7
25 25
20 17,7 20
17,4
15,1
15 15
11,1
10,0
10 7,89,1 10
5,8
4,4 4,0
5 5
1,5 1,8 1,0
0 0
Renca
La Granja
San Miguel
Lo Barnechea
Lo Prado
Vitacura
Macul
Ñuñoa
Las Condes
Lo Espejo
San Ramón
La Cisterna
Cerro Navia
La Florida
El Bosque
Pudahuel
Cerrillos
San Joaquín
Quinta Normal
La Reina
Huechuraba
P. Aguirre Cerda
Conchalí
Peñalolén
Providencia
Estación Central
Maipú
La Pintana
Independencia
Recoleta
Quilicura
Santiago
% de migrantes sobre provincia % de acciones sobre provincia
Fuente: Observatorio de políticas migratorias, FONDECYT No. 114067
En los datos y proyecciones del Departamento de Migración y Extranjería (DEM-2016), los migrantes
con mayor presencia son los provenientes de Perú (31,7%), seguidos por los de Argentina (16,3%), Bo-
livia (8,8%), Colombia (6,1%), y Ecuador (4,7%). Se pone en evidencia también, la presencia de nuevos
flujos migratorios hacia Chile, representados por los de origen haitiano, dominicano, y español, que han
venido creciendo sistemáticamente en los últimos 5 años. En cuanto a la distribución de la población
migrante según regiones, se señala que el 61,5% se concentra en la Región Metropolitana, seguido de la
Región de Antofagasta (6,9%), Tarapacá (6%), Valparaíso (5,8%), y, Arica y Parinacota (3,3%). Finalmente
en la zona sur del país, la Región del Biobío, Araucanía y Los Lagos, alcanzan porcentajes de migración
internacional de 2,7%, 2,2% y 1,9%, respectivamente (INE-DEM 2016).
Sistematización
La ciudad como escenario de

inclusión social
La experiencia de trabajo realizada a lo largo de más de dos años en el espacio de la Mesa Intermunicipal
del Programa Los Migrantes y las Ciudades, ha permitido avanzar en la reflexión de la ciudad como es-
cenario de convivencia, acogida, integración e inclusión. Indistintamente del enfoque plasmado desde el
rigor de las teorías y disciplinas académicas, el aporte importante es entender e interiorizar los distintos
escenarios de convivencia y a partir de ahí, construir y argumentar las estrategias viables de trabajo que
faciliten una mejor gestión de la migración.
Parte del modelo de inclusión social de las personas migrantes, avalado como estrategia de trabajo del
Programa “Los Migrantes y las Ciudades” es avanzar hacia la ciudad como derecho y al acceso de los
servicios. Construir un entorno urbano cualitativamente integrador y multicultural también forma parte
de los derechos humanos. La ciudad es una forma social notablemente elástica, duradera e innovadora
(David Harvey 2012).
Así por ejemplo:
• Para la antropología, la ciudad es la sumatoria y yuxtaposición de escenarios, relaciones, costum-

bres, tradiciones, actitudes y sentimientos organizados que estructuran los espacios habitados
entre la población nacional y extranjera.
• Para la sociología la ciudad está estratificada por un tejido social e institucional disperso, ambiguo,
heterogéneo y, a veces, contradictorio, dando lugar a la reproducción del racismo-neorracismo y
la xenofobia. Socialmente expone las brechas y enuncia las desigualdades y asimetrías entre la
población.
• Para la planificación urbana, la ciudad es una trama de maquetas y estereotipos organizados para
impulsar el desarrollo urbano, desarrollo que no siempre es planificado reproduciendo asimetrías
e inequidades en el acceso a la vivienda y en los servicios básicos.
• Para las ciencias económicas, la ciudad es un centro o polo de desarrollo que atrae mano de obra
nacional y extranjera donde las reglas del juego son impuestas por un mercado que no siempre es
justo respecto a esta mano de obra. Profundiza las asimetrías entre grupos con acceso a recursos
y los que interactúan de forma marginal dentro de las normas de la economía.
• Desde la gestión de riesgos, la ciudad es víctima de factores naturales y antropogénicos o conflic-

tos bélicos que inciden en el desplazamiento forzado de grandes segmentos de población.
Avanzar en un conocimiento más objetivo de la ciudad hasta encontrar el conjunto de vinculaciones

e interacciones que constituyen el binomio entre migración y la ciudad, sigue siendo uno de nuestros
propósitos.
20
enfoques y abordajes de la
gestión migratoria a nivel local
Instalar el Programa “Los Migrantes y las Ciudades” contribuye a reafirmar el enfoque que atribuye las
vinculaciones que existen entre la migración y la cuidad y, de forma superlativa, demostrar y aportar al
debate internacional y nacional sobre el modo que la migración está configurando el desarrollo de las
ciudades; asimismo reflexionar sobre los detonantes y las oportunidades que alientan el aumento de la
migración hacia las zonas urbanas.
Generar un debate desde la perspectiva de la gobernanza de las migraciones, identificando procesos y

normativas de políticas migratoria, en torno a la gobernanza migratoria y las dimensiones que priman
desde lo local, son los escenarios que en el mediano y largo plazo, el Programa de Migrantes y Ciudades,
a través de la Mesa Intermunicipal Los Migrantes y las Ciudades, se propone escudriñar en el debate
sobre las nuevas formas para gestionar la migración y la movilidad.
Reunión: Mesa Intermunicipal Los Migrantes y las Ciudades. Comuna de San Antonio, V Región de Valparaíso
Examinar la migración internacional, interpolando los principios de causalidad desde nuevos modelos y
patrones de investigación, son considerados por la OIM Chile, como principios rectores para una com-
prensión más exhaustiva de la migración a nivel local. La observancia de otros actores institucionales, las
alianzas con sectores de la empresa privada y los medios de interacción y vinculación con las organizacio-
nes de la sociedad civil, se convierten en perspectivas de análisis determinantes para un entendimiento
común y preciso de la gestión de la migración por los gobiernos locales desde el prisma de la gobernanza
migratoria.
Sistematización
En este sentido, considerando los distintos escenarios y tramas para avanzar en abordajes amplios y
sistémicos sobre los migrantes y las ciudades, nos proponemos al menos, en este documento, dejar
planteadas las tareas asumidas e implementadas desde los gobiernos locales, en este breve intercambio
dialógico realizado a través de la Mesa Intermunicipal del Programa Los Migrantes y las Ciudades.
Asimismo, entender los medios y mecanismos utilizados como canalizadores de la gestión migratoria
desde lo local, entendida bajo los preceptos sociales y jurídicos contentivos en la Ley 20.500 sobre Aso-
ciaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, es una cuestión primordial.
En lo institucional y metodológico el camino recorrido por la Mesa Intermunicipal del programa Los
Migrantes y las Ciudades, se ha enfocado en facilitar un conjunto de asistencias técnicas, capacitación y
sensibilización, producción del conocimiento, promoción de buenas prácticas y fortalecimiento institu-
cional a los gobiernos locales. Acciones acompañadas con el propósito de interiorizar en cada comuna
las normas y los medios por los cuales se canalizan los procesos y procedimientos de la gestión migrato-
ria en particular, y la movilidad en general.
Por otra parte, el Marco de Gobernanza de las Migraciones (MiGOF) nos permite facilitar asistencia téc-
nica para mejorar la coherencia migratoria entre el nivel nacional, regional y local. Dar un mayor empuje
para que exista un mayor consenso y organización de alianzas institucionales, imprimir una mirada más
inclusiva y eficaz en la gestión de la migración y mejorar la participación de las migrantes en las tareas del
desarrollo, así como fortalecer el asociativismo entre las personas migrantes, tópicos además recogidos
en las Leyes5 20.500 y 20.609.
GOBIERNOS LOCALES
PARTICIPATIVOS E INCLUSIVOS
Los gobiernos municipales presentan los espacios más permeables para generar importantes proce-
sos de desarrollo y de participación ciudadana. Significativamente, algunos municipios con una tasa
importante de población migrante han activado normativas tendientes a implementar esquemas de
trabajo más incluyente y, progresivamente, los migrantes son incorporados a las tareas del desarrollo
del municipio. De acuerdo al diagnóstico realizado 2015-2016, por la Asociación de Municipalidades de
Chile (AMUCH), actualmente se registran 23 oficinas municipales que atiende exclusivamente a personas
migrantes a través de programas o servicios. En igual sentido de importancia, el Boletín 1 del Observa-
torio de Políticas Públicas de la Universidad de los Lagos, Proyecto FONDECYT No. 1140679, señala que
en enero 2016, 32 comunas diagnosticadas de la Región Metropolitana de Santiago, 33.3% de acciones
tiene presupuesto incremental, mientras que un 67.3% de las acciones se ejecuta con el presupuesto
5
La Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, fue promulgada el 16 de febrero del 2011, cuyo eje
central es la participación ciudadana, a través de dos áreas: a) Asociaciones entre personas, b) participación ciudadana en la gestión
pública. Mientras que la Ley 20.609, promulgada el 12 de julio de 2012, Establece medidas contra la Discriminación en su Artículo 1º.-
expresa eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de discriminación arbitraria.
22
regular de la unidad. Es decir, la base de un municipio participativo, abierto e inclusivo dentro del con-
texto Chileno y particularmente en la Región Metropolitana, reside en la voluntad política del alcalde o
alcaldesa, en primera instancia. En abrir oficinas, instalar programas y contratar personal hasta asignar
un presupuesto, en segunda instancia.
Cabildo de Inclusión Social en Salud a personas migrantes. Comuna de Huechuraba, Santiago.
tipología de los servicios de atención a migrantes

por comuna
categoría Municipios con oficina municipal de atención a población migrante
01 y refugiada, con más de 3 funcionarios y con presupuesto anual ra-

zonable.
categoría Municipios con unidades municipales atendiendo temas de inclusión
02
social, no discriminación o actividades interculturales, con uno a dos
funcionarios y con presupuesto medio.
categoría Municipios con bajos recursos, sin oficina y con una persona que
03
sirve de enlace para atender y canalizar la demanda de servicios
migratorios.
Sistematización
Reunión de trabajo con Alcaldesa Carolina Leitao, Comuna de Peñalolén, personal de OIM y Unidad de Inclusión y No
Discriminación - Oficina de Migrantes
En términos generales, la voluntad política a nivel local para la atención del tema migratorio se concreta
a través de ordenanzas municipales, cabildos abiertos, consultas y catastros migrantes, selección de
proyectos de desarrollo, contratación de migrantes para casos específicos de interpretación del creol
(kréyol) al castellano en servicios de salud, divulgación de cartillas de salud, diálogos participativos con
migrantes, iniciativas para decretar barrios inclusivos, promoción y difusión de actividades lúdicas, cultu-
rales, deportivas, religiosas, de gastronomías, festivales de rock, actividades de emprendimiento, media-
ción cultural, actividades de integración en escuelas y colegios, otros. Destaca que todas y cada una de
las actividades el tema migratorio es el centro de atención y el fundamento principal de cada actividad.
En las 32 comunas, el 35.7% de las acciones están orientadas a promover derechos, mientras que el
64.3% están orientadas a la promoción de otras actividades. También un dato significativo es que el pre-
dominio de las acciones en el ámbito de la cultura y la salud para migrantes representa un 47%, asimis-
mo la vivienda sigue siendo un factor muy crítico que está demandando una mayor atención (Proyecto
N° 1140679 del FONDECYT)
24
Servicios de atención que reciben los migrantes
por comuna
47%
35,7%
Cultura y
Derechos Salud
humanos
64,3%
Otras
actividades
Datos propios (Proyecto N°1140679 del FONDECYT)
No obstante, como apunta el Informe de Migraciones en el mundo 2015, no podemos desconocer que
en varios municipios la falta de recursos y voluntad política puede significar que las autoridades muni-
cipales no estén en condiciones de hacerle frente a esos retos, y dar lugar a tensiones entre las comu-
nidades de migrantes y las de acogida y a la formación de guetos de migrantes que viven en situación
de extrema pobreza. Esta aseveración del informe se entrelaza con la realidad de muchas personas mi-
grantes, inclusive ataña a nacionales que viven en condiciones precarias en campamentos, conventillos
y cités donde las condiciones de hacinamiento están alcanzando indicadores muy críticos.
Sistematización
MESA INTERMUNICIPAL: PROGRAMA

LOS MIGRANTES Y LAS CIUDADES
2014-2016
comunas participantes
Mesa Intermunicipal del programa:

Los Migrantes y las Ciudades
comunas comunas comunas
Lo Espejo Quinta Normal La Pintana

San Joaquín Peñalolén Independencia
Lo Prado Pedro Aguirre Cerda Recoleta
San Ramón Huechuraba Quilicura
Estación Central Maipú Santiago
Providencia San Bernardo
Estrategias de trabajo
El programa “Los Migrantes y las Ciudades” tiene dos ejes articuladores de trabajo. El primero relaciona-
do con el Marco de Gobernanza de las Migraciones buscando desarrollar una mayor comprensión entre
la migración y el desarrollo desde lo local. Segundo, buscando formas más eficaces para gestionar la
migración y la movilidad desde los propios mecanismos implementados por los gobiernos locales.
En el primer eje sobre la gobernanza. el énfasis está puesto en plasmar la gestión migratoria desde una
plataforma de políticas públicas, en el marco de un proceso eminentemente participativo integrando,
en primer lugar, a la comunidad de inmigrantes y, estableciendo importantes alianzas con los diversos
sectores que confluyen en lo local. Para ello, es importante considerar que este programa mantiene una
vinculación directa con los tres principios del Marco de Gobernanza Migratoria.
El segundo eje está diseñado para ser un aporte a todas aquellas comunas que abordan temas de in-
terculturalidad como un ejercicio de integración desde la mirada de las sociedades de acogida. La idea
central es fortalecer el enfoque de inclusión social y los procesos de integración. El desarrollo de proto-
colos, planes de integración y acogida y actividades inter y multiculturales, van a permitir reforzar la base
26
conceptual hasta llegar una comprensión más realista de lo intercultural. Obviamente la realización de
cursos básicos de formación y sensibilización a los funcionarios municipales y la adopción de normativas
interculturales representarán un avance importante dentro del modelo de inclusión social de la comuna.
En una segunda fase de trabajo (2017-2018), se avanzará en los medios y mecanismos que deben de
permitir integrar la migración a la planificación del desarrollo; es decir, ya no solo basta con la implemen-
tación de políticas públicas que son de una naturaleza importante, alinear la migración con el ejercicio
de la planificación local dentro del horizonte de mediano y largo plazo, es parte de los retos y estrategias
asumidas. Esta estrategia de trabajo es la que se aspira concretar como una de las nuevas formas para el
manejo de la gestión y la movilidad por parte de los gobiernos locales.
Actividades principales
• Panelista en el foro sobre la empresa privada y las migraciones en San

Bernardo.
• Panelista en la ordenanza sobre no discriminación en Maipú.
• Capacitaciones en acceso a vivienda para migrantes a 12 comunas de

la Región Metropolitana de Santiago.
ASISTENCIA • Asistencia Técnica para el catastro de la Comuna de Providencia.

TÉCNICA
• Capacitación en migración laboral a la Oficina de Intermediación
Laboral (OMIL) de la Comuna de Peñalolén.
• Acompañamiento en la instalación y funcionamiento de Mesa sobre

Migración en varias comunas de Santiago.
• Capacitaciones sobre gestión de la migración y “Los Migrantes y las

Ciudades”.
• Implementación del catastro de Quilicura (primera consulta migrante).

GESTIÓN DE • Apoyo al catastro de la Comuna de Providencia.
CONOCIMIENTO
• Asistencia técnica para el desarrollo de tres diagnósticos sociales y de
integración en las comunas de Peñalolén, Estación Central y Maipú.
• Participación de la Comuna de Quilicura en la Conferencia de Alto Nivel

sobre “Los Migrantes y las Ciudades” realizada en Ginebra, Suiza en el
mes de octubre de 2015.
BUENAS
PRÁCTICAS • Intercambio de experiencias de las Comunas de Santiago,
Independencia, Quilicura y Maipú con el Gobierno Provincial de
Pichincha, Ecuador con el Programa Iniciativas de Desarrollo y
Migración.
Sistematización
Foros temáticos
Mesa redonda sobre los Migrantes y las Ciudades
• Presidido por el Embajador William Lacy Swing, Director General de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), se realizó el 10 de septiembre de 2015 en Santiago, Chile una mesa re-
donda con la participación del Alcalde de la Comuna de Quilicura Juan Carrasco, la Alcaldesa de Provi-
dencia Josefa Errázuriz y el Director General de Asuntos Consulares y de Inmigración del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Alejandro Marisio Cugat, para dialogar e intercambiar iniciativas y experiencias
en torno al tema de migración y ciudades en América del Sur.
• El evento reunió a representantes de gobiernos de países suramericanos, miembros del cuerpo diplo-
mático en Chile, así como autoridades de gobierno chileno del nivel nacional, autoridades y funciona-
rios de los gobiernos locales; y representantes de organismos internacionales y sociedad civil.
• Durante el evento, el Embajador Swing presentó los desafíos alrededor del tópico de migración y
ciudades y la manera cómo la OIM está abordando los mismos. La función de la migración en la confi-
guración del futuro de las ciudades, la gobernanza local de la migración, los retos y las oportunidades
referentes a las ciudades; En su intervención enfatizo que como parte del crecimiento urbano hoy en
día hay cerca de 232 millones de migrantes internacionales en el mundo, y 740 millones de migrantes
internos de los cuales el 51% viven en áreas urbanas y explicó que cerca de 2.7 billones se desplazarán
hacia las ciudades al 2030.
• Por otra parte, el Director General resaltó que durante el Diálogo Internacional sobre Migración y Ciu-
dad a realizarse en octubre del presente año en Ginebra Suiza, será un espacio para deliberar sobre la
compleja dinámica de la movilidad humana urbana y local y sobre la gestión de los riesgos y el fomen-
to exhaustivo de las oportunidades de desarrollo. Proporcionó importantes insumos de los gobiernos
y autoridades locales, incluyendo buenas prácticas, para contribuir al proceso de Tercera Conferencia
de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible (HABITAT III) en el 2016.
• Tanto el Embajador Swing como los alcaldes panelistas reafirmaron la necesidades de trabajar e im-
pulsar desde lo local, estrategias y formas para gestionar la movilidad humana, sobre todo, el impera-
tivo de promover y proteger los derechos humanos de las personas migrantes basado en principios y
modelos de inclusión social. Una de los caminos para gestionar en forma eficaz la movilidad humana
es, sin duda, haciendo importantes alianzas y asociaciones con otros sectores procurando la construc-
ción de un marco de gobernanza migratoria a nivel local. Este panel marcó, en definitiva, el preámbulo
y el punto de partida, para la instalación del Programa “Los Migrantes y las Ciudades” dentro del teji-
do social, político e institucional de una veintena de comunas de la Región Metropolitana de Santiago
en Chile.
28
Foro temático sobre la salud y migración.
decreto 67
Tratarse de una persona inmigrante que carece de
documentos o permisos de residencia, que suscribe un
documento declarando su carencia de recursos.
principales temas
desarrollados
sensibilización
Necesidad de reforzar los conocimientos sobre
migración y salud, buscando alianzas y sinergias con
CONVERSATORIO: otros actores institucionales.
ACCESO A LA SALUD A
PERSONAS MIGRANTES
pilotos de salud
Exigencia de entender los pilotos sobre atención
integral a personas migrantes a otras comunas, como
mecanismo expedito para la generación de políticas
integrales.
enfoque intercultural
Necesidad de superar las barreras lingüisticas,
contratar interpretes, facilitadores interculturales y
materiales específicos de difusión en creolé.
Foro temático: Salud y Migración, el rol de los gobiernos locales.

Ministerio de Salud y Comunas de la Mesa Intermunicipal para las Migraciones.
Programa Los Migrantes y las Ciudades. San Bernardo, julio de 2015.
La salud como servicio es un bien patrimonial del Estado chileno, se brinda a través del Ministerio de
Salud y al mismo tiempo hace un esfuerzo para que sea una política inclusiva a todas las personas mi-
grantes de acuerdo a su condición y estatus migratorio. Como bien lo señala el Dr. Carlos Van Der Laat,
experto en salud y migración de la OIM, las políticas, programas y servicios que se generen, deben de
abordarse desde los determinantes sociales de la salud, adecuando toda acción a las necesidades espe-
cíficas y variables socioculturales y de comportamiento del grupo de población. El abordaje desde los
determinantes de la salud, facilita también una mayor inclusión de la población mediante su participa-
ción activa en los procesos y acciones, mejorando los espacios de interacción con los proveedores de
servicios y comunidades vinculadas en todo el proceso migratorio.
Sistematización
Foro sobre la inclusión social de migrantes
y atención en situaciones de emergencia en
contextos urbanos
La inclusión de las personas migrantes se viene planteando desde la XIV Conferencia Suramericana rea-
lizada en Perú en el 2014. Al asumir Chile la Presidencia Pro-Tempore se realiza la XV Conferencia Sura-
mericana para las Migraciones 2015, en Santiago de Chile, se consagra el principio de la inclusión de las
Personas Migrantes en la atención de situaciones de emergencias y, en otro acápite, se plantea la total
garantía al acceso a la justicia de las personas migrantes, no solo como derecho sino como valor.
Con el liderazgo Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (MINREL), la Oficina Regional de la Organi-
zación Internacional para las Migraciones (OIM) en América del Sur y la oficina de país de OIM en Chile,
realizan el Foro Regional sobre “Inclusión de migrantes y atención en situaciones de emergencia en con-
textos urbanos”. La inauguración del Seminario Regional estuvo a cargo del Embajador Alejandro Marisio
Cugat, actual Embajador de Chile en Canadá y Ex DIGECONSU entre 2014 y 2016, y el Director Regional
de la OIM para América del Sur, Sr. Diego Beltrand.
El hito de mayor relevancia en este foro fue la instalación de la temática migratoria desde los gobiernos
locales, tanto de Santiago de Chile y de la región, así como la notoria evidencia de las Asociaciones de
Municipalidades Chilenas sobre el tema. En esto contexto, los paneles más destacados fueron: migración
y ciudades: la inclusión social de los migrantes en el contexto de la urbanización, el rol de los gobiernos
locales en la inclusión social de los migrantes: la experiencia nacional y regional, las emergencias en el
contexto urbano: la asistencia y protección de los migrantes en situaciones de emergencia.
Intercambio de Buenas Prácticas

En el mes de julio del presente año, bajo los preceptos de la cooperación Sur-Sur, se organizó un inter-
cambio de experiencias con el Proyecto “Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo” financiado
por la Unión Europea y ejecutado por el Programa de Naciones del Ecuador bajo la coordinación del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha, del Ecuador. El objetivo general de
este proyecto, es “contribuir a que la población en situación de movilidad (retornados y personas en
situación de refugio en Pichincha) puedan ejercer sus derechos desde un enfoque de desarrollo humano
integral, a través del fortalecimiento de sus capacidades sociales, productivas y culturales”, se hizo un
acercamiento e intercambio con cuatro comunas de la Región Metropolitana de Santiago: Independen-
cia, Quilicura, Santiago y Maipú.
Una vez concluido el intercambio, existe un interés de las partes por iniciar un plan de hermanamiento
con el Gobierno Descentralizado del Estado de Pichincha, donde la OIM sea facilitador del proceso.
30
Intercambio de Experiencia entre el Gobierno Autónomo de Pinchicha, Ecuador y Comunas de Chile. Aquí funcionarias
del Programa de Pichincha dialogan con Christian Manuel Vittori Muñoz, alcalde de Maipú período del 2012 -2016.
Participación del Alcalde de Quilicura, Señor Juan Carrasco en el Diálogo Internacional sobre la Migración 2015: Confe-
rencia sobre los Migrantes y las Ciudades 26 y 27 de octubre de 2015, Ginebra, Suiza.
Sistematización
Los Migrantes y las Ciudades

durante el 2017
el año 2017 en retrospectiva
El Programa “Los Migrantes y las Ciudades” ha venido evolucionando para apoyar la gestión de la migra-
ción desde la base de los Gobiernos locales. Esta evolución en su abordaje responde a las demandas que
cada día enfrentan los Gobiernos locales y en la posibilidad de estrechar y fortalecer alianzas, iniciativas
y diálogos con otros sectores afines al proceso migratorio y así empezar a construir una gobernanza
migratoria desde lo local.
En el 2017, el Programa “Los Migrantes y las Ciudades” ha implementado tres líneas de trabajo: a) diálo-
gos y foros sobre la migración internacional y la migración en Chile, b) Intercambio de buenas prácticas
dentro y fuera del territorio chileno y c) Alianzas, convenios y acercamiento con Universidades, Sector
Empresarial y Asociaciones de Municipalidades, entre otros actores institucionales.
Por otra parte, de manera transversal se instalan conceptos sobre la migración internacional que res-
ponden a nuevas resoluciones adoptadas por el Sistema de las Naciones Unidas y son avaladas por los
Estados. El Pacto Mundial para una migración segura, ordenada y regular, la Agenda 2030 de los Objeti-
vos del Desarrollo Sostenible y el Marco de Gobernanza Migratoria (MiGob), generan estándares inter-
nacionales de trabajo que buscan un mayor bienestar a las personas migrantes, garantizando el respeto
universal de sus derechos humanos.
En este contexto, existe la ineludible tarea de abordar la migración de manera coherente, amplia y equi-
librada, reconociendo la positiva contribución de los migrantes al crecimiento inclusivo y al tiempo que
se destaca la realidad pluridimensional de la migración internacional (Marco de Gobernanza Migratoria,
desde ahora MiGob y Agenda 2030). Dentro de estos marcos y perspectivas de trabajo, la migración
debe pensarse en términos de oportunidades y, desde luego, encarar los desafíos que genera a cada
Gobierno nacional y local.
Principales actividades del año 2017

El año 2017 implicó un avance sustantivo de muchas comunas en su búsqueda permanente de nuevos
mecanismos, procesos y normativas para gestionar la migración: casos como la nueva administración de
la Ilustre Municipalidad de Santiago -que se encuentra priorizando la vivienda intercultural como una
forma de frenar los arriendos abusivos y disminuir el hacinamiento, contribuyendo a mejorar la calidad
de vida y fomentar la inclusión plena de las personas migrantes en la sociedad chilena- saltan a la vista.
En esta misma línea de trabajo existen iniciativas de las municipalidades Estación Central, Independen-
cia, Recoleta y Quilicura.
32
Además, durante el 2017 se han creado y fortalecido oficinas migratorias, como es el caso de la Comu-
na de Quinta Normal que ha instalado una oficina migrante y contratado a una funcionaria para una
atención especial del tema migratorio. Lo mismo sucedió en la Comuna de La Pintana cuyo equipo se
ha fortalecido y ampliado. Estos son sólo ejemplos de la creciente oferta de servicios para personas mi-
grantes desde los gobiernos locales, mecanismos de atención que también han sido observados en los
municipios de Valparaíso, Llay Llay, Puente Alto y Macul.
A nivel general, el modelo estándar de trabajo de las comunas donde se ha instalado un programa de
atención para personas migrantes implica la vinculación comunitaria, redes y organizaciones de base
de personas migrantes y chilenos, con el fin de impulsar las relaciones interculturales entre los vecinos.
Por último, cabe destacar el avance y fortalecimiento de cursos de idiomas en todas las comunas donde
la presencia de personas haitianas es significativa: Quilicura, Quinta Normal, Santiago, Recoleta, la Reina,
Independencia, Estación Central, Conchalí y otras. Los cursos se realizan en doble dirección: español
para las personas haitianas y Creole para los nacionales. Estos cursos garantizan y aceleran la integración
de las personas haitianas al medio chileno y, desde luego, es un impulso significativo a la inclusión labo-
ral desde la reducción de la barrera idiomática.
Desde esta línea, las actividades apoyadas por el programa “Los Migrantes y las Ciudades” durante el
año 2017 se dividen en los siguientes tipos:
• Foros y seminarios.
• Jornadas de intercambio de buenas prácticas.
• Convenios con asociaciones de municipalidades y el Departamento de Extranjería y Migración.
• Celebraciones y encuentros interculturales.
A continuación, se detallará la participación de OIM en cada una de estas actividades.
a. Foros
Bajo la coordinación del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Lo Prado, Maximiliano Ríos Galleguillos y a
través de la Mesa Intermunicipal del Programa “Los Migrantes y las Ciudades”, el día jueves 30 de marzo
se realizó el conversatorio con el Sr. Branislav Marelic Rokov, Director del Instituto de Derechos Humanos
con el tema: Los Derechos Humanos y la Migración.
Branislav Marelic Rokov, Director del Instituto de Derechos Humanos, Félix Martínez OIM Chile.
El propósito central del foro fue -desde la mirada del Instituto de Derechos Humanos- posicionar los De-
rechos Humanos de las personas migrantes como un mandato ineludible que emana de los instrumentos
internacionales y tratados firmados y ratificados por el Estado de Chile y de la normativa nacional acorde
para tal fin.
Los participantes de este foro fueron coordinadores y coordinadoras de programas de atención a perso-
nas migrantes y refugiadas de comunas de la Región Metropolitana de Santiago, donde además se contó
con la participación de autoridades de la Comuna de Lo Prado, líderes de base, redes de migrantes y
personal municipal de varias unidades municipales de Lo Prado.
Paralelamente, la Ilustre Municipalidad de Estación Central junto con la OIM organizaron el foro “La
educación intercultural en el trabajo con niños, niñas y adolescentes migrantes”. La organización de este
foro fue en el marco del convenio de colaboración que mantienen ambas instituciones. Además, patroci-
naron la actividad la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM) y la Asociación de Municipalidades
de Chile (AMUCH).
A nivel metodológico, el foro se estructuró en dos paneles: el primer panel estuvo representado por
instituciones del Gobierno central y local y organismos de la sociedad civil; mientras el segundo, con la
participación de Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, más la participación de una universidad.
El auditorio estuvo conformado -en su mayoría- por funcionarios de Gobiernos locales y docentes de
liceos y escuelas de comunas donde existe una presencia importante de niños, niñas y adolescentes
migrantes matriculados, tanto en el sistema de educación público como privado. En este contexto, que-
34
dó en evidencia que las prácticas interculturales existen en algunos centros educativos y son parte del
quehacer cotidiano, mientras en otros es un desafío constante y se hace necesario permear a las autori-
dades y docentes de experiencias de convivencia e interculturalidad
b. Jornadas de intercambio de buenas prácticas
Durante el año 2017 se llevaron a cabo distintas iniciativas de intercambio de buenas prácticas en Go-
biernos locales. En este documento se puntualizará el intercambio de experiencias llevadas a cabo en
Estados Unidos, Ecuador, Antofagasta y Bruselas.
Estados Unidos
Durante los días 19 al 24 de marzo se realizó la primera visita entre alcaldes de Chile a dos ciudades de
Estados Unidos con el fin de conocer las buenas prácticas en inclusión social de población migrante.
En esta oportunidad, la visita se realizó a las ciudades de Providence, Rhode Island y a Houston, Texas,
donde asistieron los alcaldes de Estación Central, Quilicura, Recoleta, funcionarios de la Organización
Internacional para las Migraciones en Chile (OIM) y acompañamiento de una funcionaria de la Embajada
de los Estados Unidos en Chile.
Esta visita da respuesta al proyecto presentado por la OIM en Chile a la sección de Asuntos de Educación
y Cultura del Departamento de Estado, a través de la Embajada de los Estados Unidos de América en
Chile, denominado “Intercambio: Buenas prácticas en Inclusión Social a Población Migrante desde los
Gobierno Locales”, que posteriormente fue ingresado en inglés “I.V.L.P. on demand: Best Practices in
Migration”.
Sistematización
Jorge Elorza (a la izquierda), Alcalde de la Municipalidad de Providence, RO, EEUU, recibe a la delegación de alcaldes de
Chile.
El objetivo de la visita fue conocer la experiencia del trabajo, políticas públicas y buenas prácticas que
se realiza con población inmigrante en dichas ciudades. Esta iniciativa buscó que los alcaldes de Chile
conocieran sobre las políticas inclusivas de las municipalidades de Providence y Houston con el fin de
adecuar y trasladar las acciones destacadas a la realidad local de los municipios de Chile.
36
De izquierda a derecha: Daniel Jadue, Alcalde de la Municipalidad de Recoleta, Chile; Rodrigo Delgado, Alcalde de la
Municipalidad de Estación Central, Chile; Sylvester Turner, Alcalde de la Municipalidad de Houston, Texas, EEUU y Juan
Carrasco, Alcalde de la Municipalidad de Quilicura, Chile.
Ecuador
La OIM en Ecuador y Chile apoyaron a la Gobernación de Pichincha, Ecuador, en la realización del Taller
de Trabajo sobre el Sello de Movilidad Humana realizado los días 26 y 27 de julio de 2017 en la ciudad
de Quito.
Durante la misma se realizó un intercambio de experiencias entre los Gobiernos centrales y locales de
Chile y Ecuador. De Chile participaron Gastón González, Responsable de Capacitación y Sensibilización
del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior, Pilar Cruz, Directora de Relacio-
nes Internacionales y Migración de la Asociación de Municipalidades de Chile, Tomás Casareggio, Encar-
gado de la Unidad de Inclusión y No Discriminación de la Municipalidad de Peñalolén y Félix Martínez,
Desarrollador de Proyectos de la OIM Chile.
Sistematización
Apertura del Taller de Trabajo sobre el Sello de Movilidad Humana por el José Luis Jácome, Viceministro de Movilidad
Humana de Ecuador.
En la jornada, se trabajaron los siguientes puntos:
• Sello Migrante, del Departamento de Extranjería y Migración de Chile: El Sello Migrante es un reco-
nocimiento que entrega el Estado de Chile, a través del Departamento de Extranjería, a aquellas mu-
nicipalidades que desarrollan planes, programas y acciones tendientes a la inclusión de la población
migrante. Para otorgarlo se basa en estándares de inclusión y no discriminación inspirados en un enfo-
que de derechos. El sello migrante tiene 4 características: a) Una certificación a comunas intercultura-
les, libres de discriminación que acogen y mejoran la calidad de vida de la población extranjera; b) Una
hoja de ruta para el trabajo municipal con población migrante y refugiada; c) Un proceso institucional
acompañado entre los municipios y el Departamento de Extranjería y Migración; y, d) Una red de co-
laboración entre municipalidades para obtener y mantener el Sello.
• Avances en materia de niños, niñas y adolescentes migrantes, Asociación de Municipios: se presen-
taron numerosos avances en el reconocimiento de los Derechos Humanos de los niños, niñas y mi-
grantes, dentro de los cuales se destacan: a) Cambio de criterio administrativo para reconocer la
nacionalidad chilena a hijos de extranjeros en situación migratoria irregular; b) Programa Escuela
Somos Todos; c) Eliminación de aplicación de sanciones migratorias a niños, niñas y adolescentes; d)
Creación de Identificador Provisorio Escolar para permitir el acceso a niños migrantes a la educación,
que no cuenten con documentos de estudios de sus países de origen.
• Caso de Peñalolén: esta municipalidad ha establecido varias acciones que le han permitido obtener
el sello migrante en Chile. Explicaron cómo ha sido su experiencia y cómo implementaron distintas
medidas para obtener el reconocimiento. Principalmente se crea una oficina de atención a personas
migrantes con una unidad de inclusión y no discriminación encargada de la ejecución de cuatro pro-
gramas: a) Sello Migrante, b) Escuela Somos Todos, c) Programa de Derechos Humanos y d) Programa
para inmigrantes vulnerables.
• Conclusiones: se propone establecer un grupo de intercambio continuo entre Chile y Ecuador sobre
esta temática, facilitado por la OIM y a través de reuniones virtuales. Paralelamente, se realiza una
38
coordinación que permita buscar -en base de la experiencia chilena y la iniciativa ecuatoriana recién
iniciada sobre el sello de movilidad humana- consolidar posiciones para llevarlas también de manera
conjunta a las discusiones sobre el Pacto Global sobre Migraciones 2018
Antofagasta
La vinculación que la OIM mantiene con la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM), abre nuevos
escenarios a nivel nacional para sensibilizar y posicionar diversos temas, principalmente la promoción
de una sociedad de acogida, inclusiva e integradora. En este contexto, se busca fomentar una sociedad
anfitriona que respete e implemente los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
el gobierno de Chile.
Sobre este escenario de integración se escogió a la ciudad de Antofagasta como la ciudad idónea para
realizar el Foro “Migración en Chile: integración y cambio cultural”, realizado el 18 y 19 de octubre del
año 2017. El éxito de la actividad se debió -en parte- a la alianza realizada con la Secretaría Regional
Ministerial de Gobierno de Antofagasta.
El foro en el módulo inaugural fue presidido por Arturo Medina Enríquez, Intendente de la región de
Antofagasta, Karen Rojo, alcaldesa de la Ciudad de Antofagasta, Rodrigo Delgado, alcalde de la Comuna
de Estación Central y Presidente de la Comisión Migrante de la AChM y Norberto Girón, en su calidad de
Jefe de Misión de la OIM Chile.
Norberto Girón, Jefe de Misión de la OIM en Chile.

Sistematización
El foro tuvo tres bloques de trabajo: 1) un conversatorio con estudiantes de la carrera de periodismo de
la Universidad Católica del Norte, 2) la gestión de la migración desde los gobiernos locales y las propues-
tas de integración y, 3) un abordaje de las perspectivas históricas, legales y normativas de la migración
en Chile.
Como conclusiones finales, la realización de este foro en la ciudad y Región de Antofagasta abrió impor-
tantes espacios de reflexión sobre la importante presencia de los flujos migratorios en toda la región,
además de reconocer la ausencia de mecanismos de gestión e integración de esta migración en varias
comunas, así como la necesidad de instalar programas y servicios de manera gradual para una atención
eficaz desde lo local a estos nuevos flujos migratorios.
Paralelamente, durante la conversación con los gobiernos locales hubo acuerdo en que falta un acompa-
ñamiento del Estado respecto a orientaciones y normativas que hagan de la migración un proceso más
comprensible y gestionable desde el punto de vista de la inclusión social para las personas migrantes en
los territorios.
Cabe destacar la necesidad de descentralizar de la capital estos eventos y hacerlos en regiones para
elevar el nivel de comprensión de la migración internacional en los territorios, dotándolos así de nuevas
formas y mecanismos para gestionarla.
De izquierda a derecha: Peter Harris, Gobierno Regional de Antofagasta; Carlos Muñoz, Encargado de Área de Migra-
ción de la Municipalidad de Independencia; Víctor Flores, Secretario Regional de Gobierno de Antofagasta; Norberto
Girón, Jefe de Misión de la OIM en Chile; Patricio Olguín, Asociación Chilena de Municipalidades; Jorge Sagastume, Coor-
dinador Programa Migrantes y las Ciudades de la OIM en Chile.
40
Mechelen, Bélgica
Organizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Bélgica, por la Cooperación para el Desarrollo y
el Comercio Exterior y por la Ciudad de Mechelen, la conferencia fue coordinada conjuntamente por los
socios ONU Hábitat, la OIM -en su calidad de Organismo de las Naciones Unidas para la Migración- y por
Ciudades Unidas y Gobiernos Locales (UCLG por su sigla en inglés).
En palabras de los organizadores, la Conferencia tuvo el propósito de “promover una narrativa más posi-
tiva sobre la migración desde la perspectiva de las autoridades locales y regionales, reconociendo que las
personas migran principalmente a ciudades y para reforzar la necesidad de reconocer a las autoridades
locales como actores claves en la gestión de la migración y en la elaboración de políticas, como se re-
fleja y como ha sido volcado en el proceso del Pacto Mundial para la Migración (GCM)”. En este espacio
se reunieron más de 150 representantes de autoridades locales, asociaciones y redes de autoridades
locales, representantes de las Agencias de la ONU, fundaciones y sector privado. Paralelamente, hubo
representación de más de 50 ciudades de Europa, América del Norte, Central y del Sur, Asia y África,
están representadas.” Por “En este espacio se reunieron más de 150 representantes de autoridades
locales, asociaciones, trabajadores de las distintas Agencias de la ONU, fundaciones y sector privado.
Paralelamente, hubo representación de más de 50 ciudades de Europa, América del Norte, Central y del
Sur, Asia y África.
Dentro de este contexto, la OIM Chile gestionó la participación de la Comuna de Estación Central como
un municipio que articula un conjunto de normas, directrices y programas de atención a personas mi-
grantes desde un enfoque de los derechos humanos y en el marco de modelos de integración y de
inclusión social. Esto, gracias a la misión y objetivo de la Oficina “Estación Intercultural” de la Comuna
de Estación Central, que es “Orientar y apoyar la transición de los vecinos migrantes de la comuna de
Estación Central, a una mejor calidad de vida y facilitar y promover el acceso a los beneficios estatales y
locales a los habitantes de la comuna Estación Central, incluida su diversidad (población migrante, per-
sonas de la calle, pueblos originarios)”.
Sistematización
Exposición de Rodrigo Delgado, Alcalde de la Municipalidad de Estación Central. Global Conference on Cities and Migra-
tion, 16 y 17 de noviembre 2017, Mechelen, Bélgica.
42
c. ALIANZ A S y Convenios
A finales del año 2017 la OIM realizó una serie de acercamientos con distintas instituciones con el fin
de fortalecer el programa Los Migrantes y las Ciudades. Dentro de estas instituciones, se encuentra la
Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH), la Asociación Chilena de Municipalidades (AchM) y
el equipo que trabaja en el “Sello Migrante” del Departamento de Extranjería y Migración del Gobierno
Central.
A continuación, se detallarán los convenios a firmar anteriormente mencionados:
Convenio con la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH):
Dentro del enfoque de trabajo de la OIM consignado en su Plan Estratégico 2017- 2018 e incorporado en
el Programa “Los migrantes y las Ciudades”, existe una clara decisión de avanzar en importantes acuer-
dos con las asociaciones de municipalidades de Chile.
Según el Registro Único de Asociaciones Municipales, la Asociación de Municipalidades de Chile se ins-

cribe el 21 de octubre de 2013 y “surge de la necesidad de representar a las municipalidades y defender
sus intereses”.
Por este motivo, a fines del año 2017 se elaboró un convenio que busca abrir diferentes áreas de coo-
peración técnica y nuevos escenarios para para fortalecer la gobernanza migratoria entre los municipios
asociados y la OIM. Este acuerdo será firmado durante los primeros días de enero del 2018.
Convenio con la Asociación Chilena de Municipalidades (AchM)
Bajo esta misma perspectiva de trabajo, la OIM avanza en un segundo Acuerdo de Colaboración con la
Asociación Chilena de Municipalidades (AChM).
De acuerdo al proceso constitutivo, la Asociación Chilena de Municipalidades tiene como misión: “re-
presentar a los municipios de Chile ante organismos públicos, privados, regionales, nacionales e inter-
nacionales y apoyar política y técnicamente a sus asociados en la profundización de la democracia, la
descentralización, el mejoramiento y modernización de la gestión municipal”.
Con la próxima firma del convenio de la AchM, la OIM espera darle un nuevo impulso al Programa “Los
Migrantes y las Ciudades” e iniciar una plataforma nacional de trabajo en pro de mejorar y proteger las
garantías de las personas migrantes, haciendo énfasis en tres ejes de trabajo: 1) Implementación de nor-
mativas públicas migratorias, 2) Integrar la migración a la planificación local, 3) Gestión del conocimiento
a través de estudios, catastros y perfiles migratorios, entre otros.
Sistematización
Carta de entendimiento con el Departamento de Extranjería y Migración de Chile para acompañar la
implementación del programa “Sello Migrante”
Actualmente se encuentra en proceso de elaboración una Carta de Colaboración entre la OIM y el De-
partamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública con el propósito de
fortalecer la estrategia de implementación del Programa “Sello Migrantes”. Esta alianza interinstitucio-
nal marcaría un hito importante en la consolidación de la principal estrategia de integración e inclusión
social que viene desarrollando Chile con gobiernos locales.
Por otra parte, la OIM participaría en el diseño para la implementación de un “Sello Corporativo” vincu-
lado a las prácticas empresariales sobre el un sistema de integridad para el reclutamiento internacional
de personas migrantes. Se espera que esta carta se firme a inicios del año 2018.
d. Celebraciones y encuentros interculturales
El primer evento en el que se participó en el marco del programa “los Migrantes y las Ciudades” fue la II
feria de servicios “Colombia nos Une”. Esta feria, organizada por el Consulado de Colombia en el marco
del Programa Internacional “Colombia Nos Une”, organizado por la Cancillería Colombiana y apoyado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Este evento se llevó a cabo el 25 y 26 de noviembre
y convocó a 50 oficinas de Gobierno y municipales, facilitando servicios de orientación, asesoría jurídica,
información sobre vivienda, subsidios, registro civil, entre otros. Por su parte la Embajada instaló el con-
sulado móvil para apoyar todos los servicios consulares.
Dentro del evento, la OIM participó en dos conversatorios: el primero sobre “El Programa los Migrantes
y las Ciudades” y el segundo sobre “Migración y Salud”, ambos temas abordados por funcionarios de la
OIM del Área de Migración y Desarrollo. Además se participó con un estand para facilitar información
de los distintos programas y servicios que facilita la OIM en Chile, a través del Programa “Los Migrantes
y las Ciudades”.
Paralelamente, el 2017 termina con la celebración de Migrafest, Festival Multicultural “Bienvenido al

Barrio” en las comunas de Independencia, Renca y Quilicura durante los días 25 de noviembre, 26 de
noviembre y 10 de diciembre respectivamente.
El festival multicultural “Bienvenido al Barrio” es financiado con fondos del Gobierno Regional de la
Región Metropolitana y su propósito es mejorar la percepción de la migración y contribuir con la regula-
ción migratoria y la inclusión en salud, educación, vivienda, trabajo, cultura y deporte. Para ello se crean
espacios para dialogar y reflexionar en torno a prácticas inclusivas.
Durante este evento se destaca la necesidad de “mostrar a los vecinos y vecinas de las distintas comu-
nas y los aportes de la migración”, además de valorar la migración desde el enfoque de los derechos
humanos. Este evento se lleva a cabo a través de una fiesta multicultural, mostrando y compartiendo
conferencias en torno al fenómeno migratorio, mezclado con manifestaciones artísticas, gastronomía,
44
artesanía y muchas actividades y servicios de información para todas las personas migrantes que asisten
a esta actividad.
Este año, la OIM acompaña la coordinación e implementación de la misma como facilitador de informa-
ción por medio de un stand y distribuyendo folletería del Programa “Los Migrantes y las Ciudades”, así
como de otras áreas de trabajo de la OIM.
Fotografía panorámica de una presentación de danza durante la feria de servicios “Colombia nos Une” donde OIM parti-
cipó en dos conversatorios.
Sistematización
Recuperación de la experiencia en la línea del
tiempo
• En junio de 2014, inicia la experiencia con cuatro comunas: Santiago,

Quilicura, Independencia y Recoleta.
• Se fortalece el enfoque migratorio por OIM, y de refugiado por el ACNUR
y niñez migrante por UNICEF
• Las primeras reuniones se hicieron sobre la base compartir las buenas
prácticas que estaban haciendo en el tema migratorio las comunas en
mención. 2014
• A finales de 2014 se agregaron a la Mesa Intermunicipal 3 comunas: Pro-
videncia, San Bernardo y Pedro Aguirre Cerna.
• Se firma convenio con la Comuna de Recoleta para iniciar el Plan de In-
tegración.
• Inician las reuniones rotatorias en las comunas mediante un crono-
grama de trabajo (Quilicura, Independencia, Recoleta, Estación Central,
Providencia, Peñalolén, San Bernardo, San Antonio, Pedro Aguirre Cerna
y Maipú)
• La Mesa Intermunicipal del Programa Los Migraciones y las Ciudades,
recibe el respaldo oficial de la Subdirección de Migraciones Internacio-
nales del Ministerio de Relaciones Exteriores
• Se agregan a la Mesa Intermunicipal para las Migraciones, las Comunas
de Maipú, Huechuraba, San Antonio, la Pintana, Estación Central, San
Ramón, Lo Prado, San Joaquín, Cerrillos.
• Se firma convenio con la Comuna de Quilicura y Estación Central.
• Se inicia la estrategia de vincular la Mesa Intermunicipal con autoridades
del gobierno a nivel central
2015
• Se facilita asistencia técnica y acompañamiento a las oficinas de migra-
ción y no discriminación (diagnósticos en Peñalolén y Maipú,)
• Se realiza la sistematización del programa municipal de Quilicura.
• Se inicia la planificación de la Consulta Migrantes en Quilicura.
• Se presenta la buena práctica de la Comuna de Quilicura en el marco del
Dialogo de Alto Nivel de la Conferencia “Los Migrantes y las Ciudades,
realizada en Ginebra, Suiza, 26 y 27 de octubre de 2015
• Se participa en foros sobre no discriminación y derechos laborales de las
personas migrantes y sectores empresariales
• Se inicia procesos de capacitación sobre acceso a vivienda para personas
migrantes
• Se cierra el año 2015 con el panel sobre el rol de los gobiernos locales y
la migración presidido por el Director General de la OIM, Embajador Wi-
lliam Lacy Swing, el Alcalde de Quilicura, Sr. Juan Carrasco y la Alcaldesa
de Providencia, Sra. Josefa Errazuriz.
46
• Se agregan a la Mesa Intermunicipal las Comunas de: Quinta Normal, la

Reina, Lo Espejo.
• Se capacita sobre derechos humanos e inclusión social a personas mi-
grantes
• Se inician los foros temáticos sobre salud para personas migrantes
• Las comunas de Santiago, Independencia, Quilicura y Maipú, hacen un
intercambio con el programa de Iniciativas para el Desarrollo del Gobier-
no Autónomo Descentralizada de Pichincha, Ecuador.
2016
• Se participa en el cabildo sobre inclusión social de salud para personas
migrantes en la comuna de Huechuraba
• Se realiza la reunión de cierre del año de la Mesa Intermunicipal del
Programa Los Migrantes y las Ciudades en la Comuna de Maipú.
• Se realiza un intercambio de “Buenas prácticas en Inclusión Social a Po-
blación Migrante desde los Gobierno Locales”, entre alcaldes de Chile y
Estados Unidos en coordinación con la Embajada de los Estados Unidos.
Los alcaldes de las comunas de Estación Central, Recoleta y Quilicura
asistieron a un intercambio en las ciudades de Houston, Texas y Provi-
dence, Rhode Island, donde se reunieron con los alcaldes y les presenta-
ron buenas prácticas en la gestión de la migración por parte de gobier-
nos locales con alta tasa de interculturalidad.
• La OIM en Ecuador y Chile, junto a la Gobernación de Pichincha, realiza-
ron un taller de trabajo sobre el Sello de Movilidad Humana. Este inter-
cambio fue entre los Gobiernos centrales y locales de Chile y Ecuador.
Por Chile participaron representantes del Departamento de Extranjería
y Migración del Ministerio del Interior, la Asociación de Municipalidades
de Chile, la Municipalidad de Peñalolén y la OIM Chile.
2017
• Se realizan tres foros sectoriales: El primer foro realizado en la Comuna
de Lo Prado bajo el nombre “Los Derechos Humanos de las personas
Migrantes”, con el apoyo del Instituto de Derechos Humanos de Chile. El
segundo foro realizado en la Comuna de Estación Central con el nombre
“El enfoque intercultural en el trabajo de niños, niñas y adolescentes
(NNA), con el apoyo de: UNICEF, UNESCO, El Consejo Nacional de la Ni-
ñez, Ministerio de Educación (MINEDUC), Departamento de Educación
de Santiago, Recoleta y Estación Central y la Universidad Alberto Hur-
tado y con el patrocinio de la Asociación Chilena de Municipalidades
(AchM) y la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH). El tercer
foro realizado en la ciudad de Antofagasta con el título “Integración y
cambio cultural en Antofagasta” bajo la coordinación de la Asociación
Chilena de Municipalidades y el apoyo del Ministerio Secretaría General
de Gobierno, Región Antofagasta y OIM.
• Se firma el convenio con la Asociación de Municipalidades de Chile
(AMUCH), mientras que se espera la pronta firma de convenio con la
Asociación Chilena de Municipalidades (AchM).
Sistematización
Reflexiones y conclusiones
finales
• La gestión migratoria desde los gobiernos locales es un proceso inédito y en construcción que no está
permeado de normas y procedimientos rígidos, en ellos prima la innovación permanente sin caer en
improvisaciones. La voluntad política del gobierno local, sin lugar a dudas, descansa en la autoridad
administrativa y legal que representa el municipio; en este caso: el alcalde o alcaldesa.
• Esta nueva generación de inmigrantes que están llegando a Chile, implícitamente inciden en la confi-
guración y urbanización de las ciudades, empero, lo más significativo son las pequeñas vetas de par-
ticipación ciudadana que se están abriendo, permitiendo, una conexión más directa de las personas
migrantes en el ámbito público, por no decir, en las tareas del desarrollo local.
• Este proceso de apertura y de inclusión social de las personas migrantes desde la gestión de los go-
biernos locales, marca un hito fundamental en materia de derechos humanos, sobre todo, es la ex-
presión más tangible de la aplicación de los instrumentos y convenciones internacionales suscritas
por el Estado chileno.
• En la gestión migratoria local las oficinas y programas municipales, gradualmente están haciendo
importantes alianzas con instituciones de enseñanza superior, sector privado, sociedad civil, gobierno
central y organismos internacionales, generando y fortaleciendo el marco de gobernanza migratoria,
favoreciendo, desde luego, las garantías de protección y promoción de los derechos humanos de las
personas migrantes
• Las brechas de coordinación del nivel nacional, regional con el local en pro de fortalecer la coherencia
migratoria sigue siendo un desafío importante a resolver en el mediano y largo plazo. La aprobación
de una nueva legislación y política migratoria va a representar un aporte cualitativo en la reducción
de esta brecha de coherencia migratoria.
• La Mesa Intermunicipal del Programa Los Migrantes y las Ciudades, responde a una metodología de
trabajo que busca fortalecer y generar sinergias entre las distintas unidades de las municipalidades
que trabajan la temática migratoria.
• A Nivel de los gobiernos locales una de las brechas a superar es lograr un mecanismo o política que
permita relevar el enfoque intercultural y migrante, asimismo, suplir la ausencia de instrumentos de
registro de información integral y validación intersectorial.
• Este mecanismo de coordinación intermunicipal nos permite reconocer algunas fortalezas a saber: a)
es un espacio de participación horizontal donde prima el diálogo y la generación de redes de apoyo y
coordinación entre los actores locales, en el abordaje de la temática migrante, b) releva una serie de
actividades y acciones que se han generado en estos espacios locales, c) proporciona información va-
48
liosa y actualizada de la situación socio-cultural, económica y política de la población migrante en sus
comunas de residencia, d) promover foros, seminarios, capacitaciones para los funcionarios públicos
de las comunas sobre diversos temas migratorios: estándares internacionales sobre protección de los
trabajadores migratorios y sus familias, migración y salud, trata de personas, entre otros, e) incentiva
la participación de más comunas que tienen presencia de personas migrantes en sus territorios para
que se incorporen al Programa “Los Migrantes y las Ciudades” para compartir información y experien-
cias de otras comunas que tiene un trabajo más avanzado y f) fomentar espacios de diálogo y técnicos
entre distintos sectores del nivel central, regional y local para detección de brechas en el acceso a
servicios para la población migrante.
• La instalación del Programa Los Migrantes y las Ciudades a nivel institucional de la OIM Chile ha gene-
rado un impacto en el manejo y coordinacion de la agenda migratoria entre los niveles de Gobierno
local, subnacional y central, que se traduce en beneficio para las personas migrantes que llegan a Chi-
le. No obstante, en este período (2014-2016), el esfuerzo de la OIM por desarrollar y mantener este
espacio de trabajo representa una importante inversión propia en recursos humanos y financieros; sin
embargo, no ha sido posible que los gobiernos locales financien las actividades del Programa.
Sistematización
ANEXOS
Anexo 1.
Testimonio de los funcionarios municipales en torno a la Mesa Intermunicipal del programa Los Migran-
tes y las Ciudades de la OIM.
• La mesa intermunicipal ha cumplido un rol articulador que no

existía previamente entre las distintas municipalidades que
Felipe Ortega están abordando el tema, en este sentido, ha servido para
González compartir experiencias, ampliación de redes y enriquecer el
Encargado de propio trabajo en cada comuna. Así mismo, la OIM ha cumplido
Migr antes un rol de coordinación que no se había asumido anteriormente,
Comuna de Providencia incentivando a que las oficinas se profesionalicen y se
perfeccionen más, entregando contenidos y acceso a instancias
que regularmente no es fácil.
• Para mí y nuestra oficina municipal de migración de Lo Prado,
Fernando Cejudo es de suma importancia ya que aglomera todas nuestras
Tapia voluntades y necesidades, ya que son transversales para todos
Encargado de la nuestros municipios. También visibiliza la importancia del
Oficina fenómeno que está teniendo en Chile y que está repercutiendo
Oficina Municipal de principalmente en nuestros municipios, ya que nosotros somos
Migr ación la cara visible que tienen ellos. También sabemos que es un
Comuna de Lo Pr ado organismo internacional, por lo tanto nos da mayor importancia
y legitimación a nuestro trabajo diario.
• Bastante positiva es dicha acción, sobre todo por el apoyo y
orientación inicial a muchos municipios que no contaban con
un trabajo dirigido a la población migrante. Cuando Maipú
Jennifer Antonia
abrió la Unidad Migrante (octubre 2014) perteneciente a la
Villagr a
Oficina de la Diversidad, hubo que hacer un levantamiento
Unidad de Migr antes total del programa a implementar, por lo que el apoyo de
de la Oficina de OIM fue fundamental, sobre todo por generar instancias
Diversidad de aprendizaje respecto a las buenas prácticas de otras
municipios con mayor expertiz. Por otro lado, han significado
Comuna de Maipú
un apoyo técnico constante en las distintas problemáticas que
se van desarrollando en el trabajo con la población migrante,
especialmente debido a la transversalidad de este tema.
• Ha servido para visibilizar las acciones que se desarrollan a favor
de las y los ciudadanos extranjeros residentes en el país, apoyar
el desarrollo de los puntos focales, mejorar en lo cualitativo
Delia Cur ahua
Huerta
y cuantitativo el servicio que podemos dar. Finalmente, para
colaborar en la propuesta de políticas locales y públicas a favor
Encargada del de la migración. La experiencia autoridad en el tema que tiene
Progr ama Migr ante la OIM ha significado un valioso respaldo. Aunque incluso
había desconocimiento del papel que cumplía la OIM, luego ha
Comuna de Recoleta
pasado a ser un elemento que no debe dejar de estar presente
en lo que la Municipalidad pueda realizar en perspectiva de la
comunidad migrante.
Isabel Vargas Godoy
• La capacidad que la OIM tuvo para poder organizar la Mesa
Intermunicipal y acompañar a las Oficina Municipales orientadas
Oficina de Convivencia a la atención de los Migrantes, fue un pilar fundamental para
e Integr ación concretar la red orientada a mejorar la atención a los nuevos
Social “Estación vecinos de origen extranjero que llegan a la comuna. También
Intercultur al” permitió que el municipio comience hablar del tema y fundara
su quehacer desde una mirada que proporciona la OIM.
Comuna de Estación
Permitió que el municipio oficialice la gestión, asesorada por
Centr al.
la OIM.
• Es una excelente iniciativa que la OIM haya organizado la mesa
intermunicipal para las migraciones, ya que no existía un lugar
de encuentro a nivel local para dar a conocer las problemáticas
en relación al fenómeno migratorio; así también, soluciones,
ideas, propuestas, entre otros. La instalación de la Mesa
Intermunicipal para las migraciones, ha favorecido a la Oficina
Municipal Migrantes y Refugiados en lo siguiente:
Jean Claude y
• Fortalecer redes con otros municipios de la comuna.
Débor a R amos
• Resolver problemáticas en diferentes áreas, tales como:
Oficina Municipal de Salud, trabajo, educación, etc. A través de la orientación y/o
Migr antes y Refugiados educación.
Comuna de Quilicur a . • Contribución en actividad “día del migrante” con aporte
económico y asesorías de diversas índoles.
• Apoyo estratégico con realización de la Primera consulta
migrante a nivel estadístico.
• Mostrar la experiencia de Quilicura en el Dialogo de Alto
Nivel, de la Conferencia los Migrantes y las Ciudades,
realizado en Ginebra, Suiza, en octubre de 2015.
• Desde lo personal, puedo señalar que, el poder conocer e
incorporarnos en el espacio que nos dio la OIM a los municipios,
fueron instancias de aprendizaje retroalimentación importante
y fundamental para poder iniciarnos como oficina de Migrantes
en la comuna de Peñalolén, en este espacio tuvimos la
Viviana Arenas oportunidad de conocer las experiencias de otros municipios,
Aguirre generar redes, intercambiar opiniones y conocimientos. La
instalación de esta mesa nos ha servido para poder debatir
Oficina de Inclusión y temas importantes en cuanto a la migración se trata, desde la
no Discriminación experiencia y el trabajo directo que tenemos como municipio
somos los encargados de recoger las demandas que nos
Comuna de Peñalolén plantean nuestros vecinos migrantes tanto regulares como
irregulares. Estar insertos en esta mesa, nos ha servido para ser
considerados en distintas instancias ya sea de capacitaciones,
Sello Migrantes, Estudios del Observatorio, ser referente
también para algunas comuna que aún no instalan la oficina y
que se encuentran cercanas a nuestra comuna.
Sistematización
Anexo 1I.
Folleteria de la Consulta Migrante en Quilicura.
52

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Esta es una publicación de la Organización Internacional para las Migraciones.

Las denominaciones em-

© 2018 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión Chile.

Jefe de Misión OIM Chile

Área: Los Migrantes y las Ciudades

Director Regional de OIM para América del Sur

Impreso en Santiago de Chile, febrero de 2018.

13Los Migrantes y las Ciudades

19 L a ciudad como escenario de inclusión social

20 enfoques y Abordajes de la gestión migratoria local

21 Gobiernos locales participativos e inclusivos

Enfoques y estrategias de trabajo

Recuperación pedagógica de la experiencia

31 lOS MIGRANTES Y L AS CIUDADES DURANTE 2017

47 Reflexiones y conclusiones FINALES

1a. Reunión de trabajo.

LOS MIGRANTES Y LAS CIUDADES

Reunión de la Mesa “Los Migrantes y las Ciudades en la Comuna de Providencia

Los Instructivos presidenciales

También es significativo el aporte de algunos gobiernos regionales, las perspectivas de abordaje y de

Fuente: Observatorio de políticas migratorias, FONDECYT No. 114067

La ciudad como escenario de

Así por ejemplo:

• Para la antropología, la ciudad es la sumatoria y yuxtaposición de escenarios, relaciones, costum-

• Desde la gestión de riesgos, la ciudad es víctima de factores naturales y antropogénicos o conflic-

Avanzar en un conocimiento más objetivo de la ciudad hasta encontrar el conjunto de vinculaciones

Generar un debate desde la perspectiva de la gobernanza de las migraciones, identificando procesos y

Cabildo de Inclusión Social en Salud a personas migrantes. Comuna de Huechuraba, Santiago.

tipología de los servicios de atención a migrantes

categoría Municipios con oficina municipal de atención a población migrante

01 y refugiada, con más de 3 funcionarios y con presupuesto anual ra-

categoría Municipios con unidades municipales atendiendo temas de inclusión

Datos propios (Proyecto N°1140679 del FONDECYT)

MESA INTERMUNICIPAL: PROGRAMA

Mesa Intermunicipal del programa:

comunas comunas comunas

Lo Espejo Quinta Normal La Pintana

• Panelista en el foro sobre la empresa privada y las migraciones en San

• Panelista en la ordenanza sobre no discriminación en Maipú.

• Capacitaciones en acceso a vivienda para migrantes a 12 comunas de

ASISTENCIA • Asistencia Técnica para el catastro de la Comuna de Providencia.

• Acompañamiento en la instalación y funcionamiento de Mesa sobre

• Capacitaciones sobre gestión de la migración y “Los Migrantes y las

• Implementación del catastro de Quilicura (primera consulta migrante).

• Participación de la Comuna de Quilicura en la Conferencia de Alto Nivel

Foro temático: Salud y Migración, el rol de los gobiernos locales.

Intercambio de Buenas Prácticas

Los Migrantes y las Ciudades

Principales actividades del año 2017

b. Jornadas de intercambio de buenas prácticas

En la jornada, se trabajaron los siguientes puntos:

Norberto Girón, Jefe de Misión de la OIM en Chile.

A continuación, se detallarán los convenios a firmar anteriormente mencionados:

Convenio con la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH):

Según el Registro Único de Asociaciones Municipales, la Asociación de Municipalidades de Chile se ins-

Convenio con la Asociación Chilena de Municipalidades (AchM)

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