Buenas prácticas de supervisión escolar en Puebla

Una perspectiva reveladora de la educación básica

Buenas prácticas de supervisión escolar en Puebla
Una perspectiva reveladora de la educación básica

Francisco Miranda López

Iris Amalia Cervantes Jaramillo

coordinadores
 Contenido

Presentación 7
Prólogo 9
Introducción 13

i. Buenas prácticas de jefatura de sector escolar 31

Gestión Intermedia, normalidad mínima e innovación educativa
en el sector 06 de telesecundarias generales 33
Francisco Miranda López, Saraí Santiago Rodríguez
y Juana María Islas Dossetti 33
Hallazgos significativos de buenas prácticas, aportes
D.R. © 2015, Secretaría de Educación Pública del Estado de Puebla para la gestión educativa institucional
Calle Jesús Reyes Heroles S/N Lourdes Teresa Cuevas Ramírez y Laura Helena Porras Hernández 70
entre 35 y 37 Norte, Col. Nueva Aurora
Puebla, Pue. C.P. 72000 Vamos caminando hacia la meta que fijamos para salir adelante
Sonia Comboni Salinas, José Manuel Juárez Núñez
y Alejandro Vargas Castillo 95
Buenas prácticas de supervisión escolar en Puebla.
Jefaturas de sector y acción supervisora
Una perspectiva reveladora de la educación básica
Ofelia Piedad Cruz Pineda y Sergio Eduardo Ramírez Reyes 124
Primera edición, 2015
ii. Buenas prácticas de supervisión escolar 149
Francisco Miranda López e Iris Amalia Cervantes Jaramillo,
coordinadores Acciones y situaciones que favorecen el desarrollo de prácticas
exitosas en la supervisión escolar 151
Cuidado de la edición Sylvia Schmelkes del Valle, María del Rosario Soto Méndez
Clairette Ranc Enríquez
y Enrique Luis Hernández Espinoza 151
Diseño de portada e interiores
Agustín Azuela de la Cueva Semillas de esperanza: gestión, investigación-acción
Chanti Editores y revitalización de la lengua y cultura náhuatl
Joan Marie Feltes y José Guadalupe Sánchez Aviña 170
Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en
o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni El asesoramiento como dispositivo para impulsar
por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroópti- una educación incluyente y de calidad
co, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo, por escrito, de los editores. Clara Frías Álvarez y Arturo Carnaya 191

ISBN: Las redes escolares, entretejiendo historias pedagógicas

Rosaura Sandoval Mota y Edith Lyions López 216
Impreso en México/Printed in Mexico
Liderazgo académico: experiencia en la Supervisión Escolar núm. 30 Presentación
Luz Elena Aceff Sánchez y Jesús Evangelista Mora 241
Formando comunidades de lectores
Beatriz Calvo Pontón y Yareli Chávez Jiménez 261 Rafael Moreno Valle
Una supervisión escolar que genera valor público
y desafía contextos y adversidades
Gloria del Castillo Alemán y Martha Huerta Cruz 292
L a educación es un derecho humano y un bien social fundamental. La cali-
dad educativa, a su vez, muestra la amplitud del bienestar de una sociedad;
la capacidad de sus miembros para vivir en un mundo complejo y, además,
El estilo del liderazgo en la gestión de la supervisión escolar contribuye a la sustentabilidad de un mejor futuro para individuos, pueblos
Claudia A. Santizo Rodall 315 y naciones.
Mejorando la educación codo con codo con maestras y maestros Reconociendo la relevancia social de la educación, asumí el compromiso
Carlos Rafael Rodríguez Solera y Niza del Consuelo Gutiérrez Ruiz 335 de que en la agenda de gobierno 2011-2017 del estado de Puebla se llevaría
a cabo un trabajo consistente y de alta prospectiva, emprendido en un mar-
Para ir más a fondo co de corresponsabilidad con las maestras y los maestros, y de alianzas con
Miguel Ángel Rodríguez y Aurora Elizondo Huerta 356 organismos nacionales e internacionales, para robustecer visión y acciones.
La supervisión escolar que trasciende Una línea estatal de política educativa llevada a los hechos con prontitud
Alejandro Carmona León y Erika Tapia Nava 373 corresponde al fortalecimiento de la supervisión escolar de educación bási-
ca, en atención a investigaciones nacionales e internacionales que señalan la
Una supervisión muy especial… relevancia de esta instancia en la gestión del aprendizaje escolar. Los trabajos
Marcela Campos Gómez y Angélica Gabriela Salazar Martínez 389 desarrollados en México, en particular, han revelado su debilitamiento y las
El liderazgo de gestión en la supervisión en centros escolares. implicaciones desfavorecedoras en la calidad de la educación, así como la
El caso de la Región 07 del estado de Puebla urgencia de una política pública para atender sus necesidades y encauzar su
Isaías Álvarez García y Evangelina Márquez Ziga 416 operación a funciones pedagógicas.
Emprender un estudio de buenas prácticas fue una de las primeras tareas
Conclusiones y recomendaciones de política que se resolvió realizar, a efecto de incrementar el conocimiento sobre la su-
Francisco Miranda López y Iris Amalia Cervantes Jaramillo 434 pervisión escolar, precisar con casos concretos la perspectiva que a distancia
Glosario 445 se lograba obtener de la existencia de experiencias ejemplares, merecedoras
de ser estudiadas para comprender la lógica de su desarrollo, los factores
asociados y desprender elementos con el fin de reforzar, desde la gestión
institucional, su mejoramiento.
El fruto del estudio realizado se concretó en 17 buenas prácticas que ilu-
minan una expresión original de supervisoras, supervisores y sus equipos de
trabajo, dan cuenta de experiencias que superan adversidades de diferente
índole a través de un liderazgo académico, y muestran retos y tareas por rea-
lizar para distintas instancias y actores. Por nuestra parte asumimos revisar
las que nos competen, reforzar lo ya atendido e iniciar lo aún pendiente.
Esta publicación representa para mi gobierno la posibilidad de hacer un
reconocimiento público a esta noble y trascendente profesión: la de ser edu-
cador.
7
 Sólo después del hogar, la escuela es el espacio en el cual se educa con én- Prólogo
fasis en valores, se fomentan principios de respeto hacia uno mismo y hacia
los demás; en el que mayormente se convive y se construyen sólidos vínculos
fraternales, y donde el ejemplo de los adultos permea diariamente en la con-
Jorge Benito Cruz Bermúdez
ducta y ética de la niñez y la juventud.
Los protagonistas de las experiencias documentadas hablan por muchas
más profesoras y profesores de Puebla y del país, que ejercen la docencia con
impecable responsabilidad, compromiso y amor. Hacerlos visibles es un acto
E l sector educativo es depositario de anhelos y exigencias sociales que lo
apremian a fortalecer sus políticas públicas ante los desafíos impuestos
por la globalización, el vertiginoso desarrollo tecnológico, los cambios en
de justicia y aprecio social que fortalece lazos para la conjunción de esfuerzos
las estructuras familiares y sociales, así como las desigualdades en el acceso a
entre la sociedad, el magisterio y las instituciones.
condiciones dignas de vida.
Agradezco a las y los especialistas que realizaron la investigación de los
Comprendemos con nitidez que la educación es la herramienta social con
casos que se presentan en esta obra, su generosa y comprometida participa-
mayor capacidad para contribuir a forjar personas con una sólida calidad hu-
ción con esta iniciativa, en la cual empeñamos y cumplimos la palabra de su
mana y una firme cultura ciudadana, que tiendan con equilibrio a la búsqueda
carácter académico y la libertad para presentar el resultado del trabajo de
del bienestar común y propio. Sociedad y gobierno trabajamos en conjunto
investigación realizado. A cada uno de ustedes y a sus instituciones: Facultad
para brindar una educación de calidad a la niñez y la juventud, a través de la
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Instituto Nacional para la
cual podamos hacer mejor frente a los retos que como entidad tenemos.
Evaluación de la Educación (inee), Universidad Iberoamericana (uia), Cen-
El contexto de Puebla es un mosaico representativo de la diversidad na-
tro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (ciesas),
cional y riqueza cultural, histórica, natural, lingüística y social, que tiene la
Universidad Pedagógica Nacional (upn), Universidad Autónoma Metropo-
nación mexicana. Puebla se integra por 217 municipios y es, con 5,779,829
litana (uam), Instituto Politécnico Nacional (ipn), Universidad de las Améri-
habitantes, la quinta entidad de mayor población en el país; la interculturali-
cas de Puebla (udlap), Universidad del Valle de México (uvm), Universidad
dad está presente tanto en la capital como en las comunidades de las culturas
Popular Autónoma de Puebla (upaep), Universidad Autónoma del Estado
originarias que agrupan el 11.4% de la población estatal, siendo la náhuatl,
de Hidalgo (uaeh), Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa, a.c.,
totonaca, mixteca, popoloca, hñahñú y mazateca, las de mayor presencia.
(Excelduc) y las escuelas normales públicas de Puebla, nuestra gratitud.
El balance inicial de la administración estatal 2011-2017 de Puebla mostró
Mi agradecimiento especial para las supervisoras y supervisores, asesores
un rezago educativo en tres variables asociadas y reveladoras de los desafíos
técnico-pedagógicos, directivos, profesoras, profesores y personal en distin-
existentes: primera, 48.5% de la población de 15 años y más, sin primaria y
tas funciones que, aun contra corriente, forjaron estas buenas prácticas, mo-
secundaria terminada o analfabeta, contra un promedio nacional del 40.7%;
vidos por el sentido compartido que les significa educar.
segunda, ocho grados promedio de escolaridad, a diferencia de 8.5 a nivel
Puebla deja estas historias enriquecidas con la consistencia profesional de
nacional; tercera, 10.4% en analfabetismo, contra 6.9% en el país. Atender
quienes las documentan en manos de profesores en distintas funciones, su-
estos rezagos resultó un imperativo, en el cual se ha trabajado con constancia
pervisoras y supervisores, investigadores, académicos, tomadores de deci-
durante los últimos tres años a través de alianzas estratégicas con la Univer-
sión, personas y organismos que trabajan para que la educación sea un efec-
sidad Nacional Autónoma de México (unam), la Benemérita Universidad
tivo dispositivo que abra paso al talento y virtudes de cada persona, a fin de
Autónoma de Puebla (buap), la Comisión Nacional para el Desarrollo de
fundar en el bienestar individual, la estabilidad y el progreso social.
los Pueblos Indígenas (cdi), el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(Conafe) y el Instituto Estatal de Educación para Adultos (ieea).
La distribución demográfica en la entidad presenta dos polos; por una par-
te, en la capital existe alta densidad y es la cuarta ciudad más poblada del país;
en contraparte, el 28% de la población estatal habita en localidades de menos
de 2,500 habitantes. En estas condiciones es un deber hacer lo que corres-
8 9
ponda para garantizar el derecho constitucional de niños y jóvenes a recibir colares organizados por la sep federal, como espacios de interlocución y ase-
la educación obligatoria, la básica y la media superior. soría, con el 10% de supervisores del país. En el lapso de junio 2013 a julio
Ante este panorama de retos y oportunidades, desde el primer año de la 2014, se han realizado cinco encuentros de esta naturaleza, al término de los
administración se prestó atención al deterioro de la calidad de la educación cuales los participantes retornan a sus entidades y asesoran a sus pares para
con el debilitamiento de los servicios de supervisión escolar; por consiguien- avanzar en las prioridades educativas. La consistencia en estos trabajos habla
te se puso en marcha una política para el fortalecimiento de la supervisión de la apuesta nacional en favor de la supervisión escolar.
que incluyó: becas para cursar una maestría en Educación Básica; reposicio- El Ejecutivo estatal, a su vez, ha marcado la directriz de construir lazos de
namiento de supervisores y supervisoras al frente de tareas académicas; abrir colaboración con instancias expertas en las tareas a emprender y para ello se
la convocatoria del Programa Escuelas de Calidad a supervisiones; dotar de extendió a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede
una computadora portátil a supervisoras y supervisores, y desarrollar un es- México) una invitación para que participara directamente en el estudio de
tudio de buenas prácticas de supervisión escolar. buenas prácticas de supervisión escolar. La respuesta fue positiva y el doctor
El ciclo escolar 2011-2012 en Puebla fue un periodo de reencuentro con la Francisco Miranda López y la maestra Iris Amalia Cervantes Jaramillo, en
supervisión escolar, particularmente con sus titulares. En el principio hubo representación de Flacso-México, y de la sep Puebla, respectivamente, asu-
un cierto recelo debido, por una parte, al abandono histórico en el cual se ha- mieron la coordinación del proyecto, que se denominó Mérito Puebla a la
bían encontrado supervisoras y supervisores y, por otra, a la sorpresa causada Calidad Educativa. Buenas prácticas de supervisión escolar. Posteriormente
por una serie de acciones en su favor que provocaron algunas incredulidades, se invitó a especialistas en educación a participar en los trabajos de investi-
así como por el encauzamiento a tareas de liderazgo académico que ya eran gación y documentación, quienes respondieron con gran interés, en virtud
ajenas a buena parte de ellos. Los supervisores apoyaron la nueva política, de la importancia del estudio y por el compromiso social que distingue a los
porque a pesar de que subsistían muchas carencias de índole material y no expertos que colaboraron.
resultaba sencillo, en muchos casos, estar a la cabeza de tareas pedagógicas, se La suma de los trabajos realizados desembocó en la sistematización de 17
mostraba la voluntad institucional de brindar apoyo y particularmente se les experiencias de supervisión escolar, a través de las cuales se manifestaron mu-
reconocía lo importantes que eran para el proyecto educativo del gobierno. chas profesoras y profesores empeñados con auténtica voluntad en brindar
Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- una valiosa experiencia escolar a sus alumnos, porque reconocen que su labor
nómicos (ocde) realizó en 2013 el estudio “Mejorar la Educación en México: brinda a sus estudiantes recursos para abrirse camino a un futuro mejor y ali-
una Perspectiva Estatal desde Puebla” relativo a las condiciones y oportu- menta las esperanzas de muchas familias, en particular de las más vulnerables.
nidades de la educación en la entidad. Este fue el primer estudio subregio- Estas buenas prácticas documentadas otorgan evidencia empírica sobre la
nal a nivel mundial en materia educativa elaborado por esta organización. El conexión de los desempeños de distintos agentes educativos, las dinámicas
estudio hizo recomendaciones sustantivas y en las referidas a la educación relacionales al interior y entre escuelas, el despliegue de estrategias y accio-
básica destacan las siguientes: orientar acciones hacia los primeros años de nes de gestión pedagógica, avances y retos que subsisten, tomando como eje
primaria y las escuelas multigrado; fortalecer el uso de la evaluación para el conductor de análisis a la supervisión escolar, instancia que vive un tiempo
aprendizaje; consolidar un sistema de desarrollo profesional más sensible a de oportunidad para mostrar su capacidad en la construcción de un sistema
las necesidades de los maestros y las escuelas, y reestructurar los sistemas de educativo más acertado en su misión y resultados.
supervisión y apoyo de las escuelas. El anhelo de una educación que auténticamente cultive la dimensión ética
Las acciones iniciadas en 2011 en el estado de Puebla para fortalecer la y la intelectual de cada estudiante, y la participación de la supervisión escolar
supervisión escolar de educación básica, fueron los primeros pasos en la di- al frente de las tareas para alcanzarlo, fue inspiración de los trabajos que se
rección que hoy adoptó el Sistema Educativo Nacional. Reconocemos un incluyen en esta obra, a la que el gobierno de Puebla invita a tomarla como
momento sin precedentes en el ámbito federal, respecto a los esfuerzos para una lectura que detone discusión y abra nuevos caminos para una mejora
revitalizar la supervisión escolar. Una muestra de la escala de esta política constante de la supervisión escolar.
educativa es la instauración de los Talleres Nacionales con Supervisores Es-

10 11
 Introducción

Francisco Miranda López1

Iris Amalia Cervantes Jaramillo2

L as reformas a la educación básica en México han cobrado un gran auge y

datan de hace casi un cuarto de siglo. En los albores de los años noventa
del siglo xx, se inició una ola de iniciativas e implementación de políticas de
gran calado, con el objetivo central de mejorar la calidad y equidad educativa,
a través del logro de la cobertura universal, garantía de asistencia regular y
la igualdad en el logro académico, con independencia de factores de ingreso,
etnia o lugar de residencia.
A pesar de lo anterior, los resultados son todavía exiguos y no reflejan el tra-
bajo realizado. En un esfuerzo de sistematización, tanto en la literatura como
en los resultados de diversos estudios, se considera que los problemas princi-
pales que aquejan en la actualidad a la educación básica estan relacionados con:

• El acceso a la educación preescolar. Una importante proporción de

niños de tres y cuatro años (60 y 12%, respectivamente) no se han
matriculado en la educación preescolar;
• La asistencia regular al preescolar. El porcentaje de niños de tres años
que asiste con regularidad a la escuela es de solamente el 40%, y sobre-
sale el hecho de que en las localidades menores a 100 habitantes, la tasa
de inasistencia a la escuela de los niños de tres a cinco años sobrepasa
las dos quintas partes;
• El avance escolar. Se han identificado problemas de rezago escolar, ex-
tra edad ligera y grave particularmente –sobre todo en localidades rura-
les, zonas de alta y muy alta marginación–, reprobación y deserción, y
• El logro educativo. Los resultados escolares de los alumnos son bajos,
además de presentar grandes brechas entre grupos de población (por
edad o lengua), regiones y modalidades educativas (inee, 2014).

1
Titular de la Unidad de Normatividad y Política Educativa del Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación. Profesor-investigador y coordinador del Programa de Política y Gestión Educativa,
Flacso-México, en el inicio del proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa (mpce).
2
Responsable del Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa de la oei-orm. Coordinadora
General Estatal del Programa Escuelas de Calidad en Puebla, en el inicio del proyecto Mérito Puebla
a la Calidad Educativa.

13
Las causas de los problemas mencionados son múltiples y variadas. Entre las criterio de ascenso y reconocimiento en la carrera profesional. Cuando
coordenadas y elementos centrales sobre los que diversos especialistas han logra permear la primera situación, entonces se podría afirmar que no
coincidido, al reiterarlos como obstáculos del cambio educativo, sobresale siempre se capta a aquellos profesionales de la educación con compe-
la desarticulación y el debilitamiento de los órganos intermedios de gestión tencias para desempeñar la función supervisora.
en general y de las figuras de supervisión, asesoría y acompañamiento a las d. Rutinas y atraso frente a las necesidades de innovación. Es la cultura
escuelas en particular. instalada la que explica dicha tensión. Hay sin duda una rutina ya apro-
Lo anterior debido a que la relación entre la importante tarea de genera- piada que se reproduce y que brinda seguridad en la conservación del
ción de valor agregado de la tarea del supervisor y las tendencias potencial- puesto, misma que se enfrenta a otra dinámica que exige y plantea la
mente inerciales de su funcionamiento dibuja lo que podría denominarse un inmersión al campo de lo nuevo y de la innovación educativa, generando
mapa de tensiones en y sobre las cuales los equipos de supervisión desarro- vacíos que se observan, por ejemplo, en las capacidades para utilizar las
llan sus diferentes tareas. Estas tensiones, sin duda, reflejan en buena medida nuevas tecnologías de la información y comunicación como acompaña-
el contexto de condiciones, restricciones y dificultades en el cumplimiento de miento permanente en el desarrollo de sus labores.
sus principales funciones. e. Normatividad antigua frente a realidades modernas. Aquí se delinea
A continuación se mencionan algunas de las más sobresalientes en la lite- la tensión entre las exigencias contemporáneas que se le plantean a la
ratura consultada:3 supervisión en pleno siglo xxi –tales como una educación instalada en
el centro de la sociedad del conocimiento, el buen gobierno, la parti-
a. Lo administrativo sobre lo académico. Esta tensión se refiere a la bre- cipación, la gestión descentralizada, la transparencia y la rendición de
cha entre lo académico y lo administrativo, en la cual, el segundo se cuentas–, y el marco normativo que delinea sus funciones, que en oca-
sobrepone al primero. El trabajo y gestión excesivos en materia buro- siones resulta, incluso, poco pertinente, dado que se impulsó en mo-
crática y el constante papeleo quitan tiempo, pero, sobre todo, merman mentos anteriores a los importantes esfuerzos de reforma educativa, a
la intensidad en el ejercicio de funciones y tareas consideradas como partir de la década de los años noventa en México.
sustantivas, a saber: la asesoría, el acompañamiento y la supervisión f. Insuficiencia de apoyos frente a crecimiento de necesidades. Se refie-
técnico-pedagógica a las escuelas. re a las condiciones materiales de trabajo caracterizadas por la falta de
b. Traslape entre lo sindical y el servicio público. En este respecto, se acen- infraestructura física, equipamiento y apoyos administrativos sobre las
túa la tensión entre el rol del supervisor como autoridad educativa que cuales los supervisores han venido desempeñándose y que se contra-
acompaña y apoya las tareas de las escuelas y el papel como mediador ponen con las necesidades de la supervisión escolar para desplazarse,
político-sindical que implica funciones que poco o nada tienen que ver atender adecuadamente a sus escuelas y disponer de un equipo de apoyo
con el primero, colocándolo como una base de poder real para movilizar académico y administrativo que dé soporte a las estrategias de acompa-
lealtades e intereses personales y de grupo. ñamiento y apoyo técnico-pedagógico a las escuelas.
c. Antigüedad sobre competencias profesionales. Esta tensión es de or- g. Desarticulación y falta de coordinación institucional. Esta tensión
den generacional y tiene que ver con los aspectos, criterios y mecanis- está marcada por la configuración de los sistemas educativos estatales
mos, a partir de los cuales se accede al puesto de supervisor. Por un lado, caracterizada por la desarticulación, la sobrecarga de peticiones federa-
se ubican aquellos criterios de naturaleza escalafonaria, en los cuales se les, estatales y locales, y, sobre todo, la falta de coordinación entre los
accede al puesto por acumulación de puntos y los años de servicio tie- subsistemas estatal y federalizado, que presiona adicionalmente la fun-
nen un papel definitorio, generando una situación paradójica que mina ción de la supervisión escolar y agrega diversos factores que impiden
el esfuerzo académico, y la ruta de la actualización permanente como resolver varias de las dificultades que caracterizan su desenvolvimiento
para atender las necesidades de las escuelas y zonas escolares.
3
Para la definición de estas tensiones se recuperan, entre otros, los siguientes trabajos: Arnaut (2001);
Zorrilla (1998); Camacho y Padilla (1998); Sandoval (1992); Ezpeleta y Weiss (1994); Bracho (2004);
Ezpeleta (2004); Zorrilla (2002); Tapia (2004), inee (2008).

14 15
Si bien estas tensiones enunciadas reflejan en buena medida el contexto de con todas las adversidades se han edificado y podrían proporcionar aprendi-
condiciones, restricciones y dificultades para el desarrollo de la supervisión y zajes para abrir paso al potencial de la mesoestructura.
gestión intermedia, ha de reconocerse el hecho de que existen algunos ejem- Para ello, la Secretaría de Educación Pública (sep) de Puebla y la Facultad
plos –minoritarios pero excepcionales–, de buenas prácticas de algunos equi- Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede México) emprendieron
pos de supervisión y jefaturas de sector. el proyecto denominado “Mérito Puebla a la Calidad Educativa. Buenas
En tal virtud, y a pesar de lo excepcional y minoritario que puedan ser estas prácticas de supervisión escolar” (mpce), en el cual se plantearon los siguien-
experiencias, merecen plantearse algunas preguntas elementales pero de am- tes objetivos:
plio significado heurístico y potencial transformativo: ¿Por qué y cómo consi-
guen ser diferentes? ¿Qué los mueve a tomar lo académico como centro de sus 1. Realizar una distinción pública a jefaturas y supervisiones de diferentes
tareas? ¿Qué hacen? ¿Para qué lo hacen? ¿A quiénes implican y cómo lo lo- niveles y modalidades de educación básica que se destacan por su capa-
gran? ¿Cuáles son sus claves para funcionar con enfoque pedagógico? ¿Cómo cidad para innovar, acompañar a sus colectivos escolares y orientar su
podrían más supervisiones escolares sumarse a esta corriente de experiencias? función a la gestión del logro educativo de sus estudiantes.
Estas preguntas responden a las particularidades de los contextos y de las 2. Documentar experiencias ejemplares de jefaturas y supervisiones escola-
situaciones que los caracterizan en su evolución histórica: las características de res de diferentes niveles y modalidades de educación básica para recupe-
los propios integrantes del equipo de supervisión, la historia personal y profe- rar las trayectorias de desarrollo institucional y la capacidad de interven-
sional del titular y sus asesores técnico-pedagógicos; el contexto socioeconó- ción, así como saberes y aprendizajes que han contribuido a emprender
mico y político-laboral, entre otros, son factores importantes en las respuestas. iniciativas pertinentes para elevar la calidad de la educación básica.
Esta obra integra el resultado del trabajo emprendido, en el cual se buscó 3. Mostrar vetas para la discusión académica, la investigación e intervención
documentar las buenas prácticas de los equipos de supervisión y jefaturas educativa, que lleven a tareas para aportar a la mejora de la educación.
de sector que, pese a las dificultades que pudieran enfrentar, realizan bien
su trabajo, “hacen lo que tienen que hacer” y, además, le imprimen un sello Para el cumplimiento de los objetivos, el estudio se desarrolló en las cinco
particular, caracterizado por la pertinencia de sus acciones, la creatividad en fases siguientes:
el uso, generación y movilización de recursos, la congruencia y la efectividad
de los resultados que obtienen, y la continuidad en el espacio y en el tiempo de a. Convocatoria a especialistas. En la primera fase, una vez precisados
las acciones emprendidas. los objetivos del proyecto y debido a que se buscó desarrollarlo en el
marco de un esfuerzo de “inteligencia colectiva”, basada en la suma de
Objetivos y fases del proyecto conocimientos y experiencias, la sep Puebla y la Flacso México con-
vocaron a diferentes especialistas –nacionales y estatales.

E l texto que el lector tiene es sus manos, integra el esfuerzo de documen-

tación de 17 casos de buenas prácticas en la educación básica –13 super-
visiones escolares y cuatro jefaturas de sector– en diferentes municipios del
Derivado principalmente de la relevancia del tema de estudio y de la
oportunidad de ingresar al territorio de la supervisión escolar en el es-
tado de Puebla, la convocatoria tuvo una generosa respuesta por parte
estado de Puebla. de investigadores y consultores adscritos a diversas instituciones; ello
El proyecto se llevó a cabo entre 2011 y 2013. La administración estatal permitió garantizar una riqueza de perspectivas teóricas y metodoló-
2011-2018 del estado de Puebla, al iniciar su gestión, reconoció los retos en gicas, así como de trayectorias profesionales muy variadas, todas ellas
los que estaban inmersos sus equipos de supervisión escolar; por ello en 2011 ligadas a la educación, cuestión que sin duda facilitó el esfuerzo de sis-
decidió emprender diversas acciones, así como la implementación de un es- tematización de buenas prácticas.
tudio sobre buenas prácticas de supervisión escolar y jefaturas de sector en b. Construcción del Documento Base. Durante la segunda fase, a partir
la entidad. Éste se definió como una iniciativa de gran calado, porque con él de un debate argumentado y académico, se procedió a la elaboración de
se recuperarían y documentarían experiencias de trabajo ejemplares, que aun un Documento Base del Proyecto, que sirviera como punto de partida

16 17
 para la discusión inicial y la puesta en común entre los investigadores creatividad, sensibilidad y capacidad para reconocer también áreas de
responsables de la documentación de buenas prácticas, respecto de tres oportunidad, sectores claves o estratégicos de cambio, así como el uso,
cuestiones centrales: 1) los principales problemas asociados a la su- generación y movilización de recursos disponibles o creados explícita-
pervisión escolar, así como las tensiones y vacíos más relevantes que mente para conducir y apoyar los procesos de innovación.
pueden ser señalados en su desenvolvimiento, 2) aristas y líneas de
argumentación básicas sobre lo que en este proyecto se consideraría Impacto. Una “buena práctica” no debe ser sólo pertinente, sino, asi-
como “buena práctica” y 3) dimensiones y elementos de observación mismo, eficaz. Ello implica hacer lo que hay que hacer y, además, ha-
susceptibles de ser analizados a la luz de “buenas prácticas” en mate- cerlo bien. Así, se requirió valorar el alcance y significado de las prác-
ria de supervisión escolar. ticas o acciones emprendidas en función de los resultados obtenidos,
Derivado de las discusiones colegiadas, en el Documento Base se considerando su grado de congruencia y efectividad, así como de satis-
hizo una sistematización de las principales tensiones de la supervisión facción de los actores involucrados. Además de los resultados, se buscó
en México y se acordaron tres ámbitos de trabajo para la documenta- valorar las acciones o prácticas en función del “efecto demostración”
ción de buenas prácticas: que pueda generar en otros ámbitos de la vida institucional o académica
del sistema educativo.
• Breves historias de vida
• Criterios y preguntas de valoración de “buenas prácticas”, y Sostenibilidad. Se consideró relevante que las acciones o prácticas de-
• Dimensiones y elementos de observación sarrolladas se piensen en un sentido prospectivo en virtud de su conti-
nuidad en el espacio y el tiempo. La capacidad de sostenibilidad de las
Así, las buenas prácticas sujetas a documentar, se definieron como buenas prácticas se apoya en las evidencias generadas y en el grado de
aquellas acciones profesionales desarrolladas por los equipos de super- socialización e institucionalización que demuestren para fundamentar
visión escolar y de jefaturas de sector que, en el conjunto de las acti- su replicabilidad y, en su caso, en el movimiento de escala que pueda
vidades que realizan, buscan de manera explícita facilitar condiciones generar hacia otros ámbitos y niveles de repercusión sistémica.
para mejorar el aprendizaje de los estudiantes, por lo que son capaces
de trascender la rutinaria actividad burocrática y política-administra- Cuadro 1. Preguntas básicas a considerar para la valoración de buenas prácticas
tiva o, aun haciéndola, son capaces de usarla para mejorar las oportu-
Pertinencia Innovación Impacto Sostenibilidad
nidades educativas de los alumnos. Y se asumió el hecho de que éstas
• Cumple con lo que tiene • ¿Busca y focaliza áreas • ¿Existe evidencia de la • ¿Aporta evidencias que
debían analizarse a la luz de cuatro aristas y líneas de argumentación que cumplir en línea con clave de mejora? mejora de la equidad y permiten corroborar sus
básicas, a saber: los criterios de normali-
dad mínima?
• ¿Encuentra o desarrolla
nuevos recursos o usos
calidad derivada de las
acciones emprendidas?
acciones y resultados?
• ¿Las acciones de innova-
• ¿Hace lo que razonable- dentro y fuera del ámbito • ¿Los beneficiarios de las ción se basan en el uso
mente tiene que hacer en en el que se desempeña? acciones emprendidas y aprovechamiento más
Pertinencia. Toda experiencia considerada como “buena práctica”, de- atención a la dinámica • ¿Crea formas novedosas valoran positivamente racional de los recursos
bería realizarse con pertinencia. Para ello, se sugirió valorar y validar cotidiana de sus deberes para articular procesos, los resultados? disponibles?
y responsabilidades? factores o elementos • ¿Los cambios logrados • ¿La experiencia y formas
que, en efecto, las acciones o actividades que se desarrollan, se hagan • ¿Orienta su trabajo bajo del entorno socioinstitu- generan pautas o inci- de actuación deja bases
con los niveles de consistencia exigidos por los marcos contextuales, criterios de equidad y
calidad?
cional?
• ¿Procura formas alternas
dencias de transforma-
ción en otros ámbitos?
para su continuidad en el
tiempo?
considerando recursos, atribuciones, roles y funciones fijados para la • ¿Sus acciones son de movilización de • ¿Se generan mecanismos • ¿Aporta elementos, crite-
congruentes con las recursos internos o de apropiación de las rios o mecanismos para
consecución de los objetivos y metas explícitamente formulados. necesidades y exigencias externos aprovechando innovaciones planteadas su institucionalización?
planteadas por las las circunstancias? por parte de los actores • ¿Genera o produce es-
escuelas? • ¿Responde a la diversi- involucrados? quemas de socialización
Innovación. La capacidad de innovar sería una característica central • ¿Usa en forma óptima los dad de circunstancias • ¿Se reconoce el esfuerzo que permitan compartir
recursos disponibles a y condiciones de las de innovación por sus las experiencias de
en las experiencias seleccionadas. Para ello, habría que reconocer el su alcance escuelas? pares, sociedad o autori- cambio o innovación y
potencial de transformación de las acciones o prácticas articulando dades educativas? que apoyen su replica-
bilidad?

18 19
 Se plantearon cinco dimensiones susceptibles de ser analizadas a la luz c. Selección de casos de buenas prácticas. Para facilitar la colaboración
de las buenas prácticas arriba definidas, a saber: de los equipos de supervisión y de las jefaturas de sector, así como para
atraer las mejores experiencias, se emitió una convocatoria intitulada
Dimensión pedagógica-curricular. En esta dimensión se buscó analizar “Mérito Puebla a la Calidad Educativa. Buenas prácticas de supervisión
la pertinencia y oportunidad de las acciones de la supervisión escolar escolar”. En ella, se explicitó el carácter voluntario de la participación;
para atender las necesidades y prioridades educativas propias de las es- de igual forma se señaló que en las supervisiones y jefaturas de sector
cuelas. En ella se aludió principalmente a las condiciones, recursos y seleccionadas, se realizarían, por parte de un grupo de especialistas, vi-
tiempos con que se atienden los procesos de enseñanza y aprendizaje, sitas de trabajo de campo, con el propósito de observar prácticas, ana-
asesoría y acompañamiento tendientes a mejorar el liderazgo acadé- lizar información, realizar entrevistas y grupos focales que permitieran
mico de directores y docentes, así como las prácticas pedagógicas de la documentación de las mismas.
enseñanza y aprendizaje. Debe destacarse el hecho de que en la convocatoria, no se planteó
un concurso típico circunscrito a la idea limitada de asignación de pre-
Dimensión organizativa. Esta dimensión remitió al análisis de elemen- mios, por el contrario se focalizó en elementos de valoración social de
tos propios de la forma en que se organiza y funciona la tarea super- experiencias que gestionaran el logro educativo, a través de procesos
visora. De manera específica, se trató de responder a cuestiones sobre académicos, de participación social, ejecución eficaz de políticas educa-
cómo realiza la supervisión sus tareas y funciones, cómo organiza el tivas y la realización de una gestión administrativa con clara intención
trabajo para ello, cómo distribuye el tiempo para atender a todas y cada pedagógica y de mejora educativa.
una de las escuelas que conforman su zona, cómo evalúa y diseña su Con un universo de cerca de 800 supervisiones escolares y 110 je-
plan de mejora. En suma, cómo interviene en la escuela. faturas de sector de las diferentes modalidades de educación básica en
la entidad, se inscribieron apenas 34 supervisiones y siete jefaturas de
Dimensión administrativa. En ella se propuso analizar la manera en sector, aun cuando la convocatoria fue ampliamente difundida por las
que la supervisión gestiona los recursos humanos, financieros y ma- Direcciones de los Niveles y las Coordinaciones Regionales de Desa-
teriales, para sí y sus centros escolares, así como la coordinación con rrollo Educativo, y colocada en el portal oficial de la sep Puebla. La re-
escuelas y autoridades educativas para gestionar apoyos; el manteni- ducida participación se explica por motivos que van desde la escasez de
miento de bienes muebles e inmuebles; la seguridad de las personas, y supervisiones que deliberadamente y aun ante las restricciones se enfo-
la administración de información de las escuelas y los alumnos. can a la gestión del aprendizaje; la poca experiencia para dar evidencia
del trabajo pedagógico que realizan; el escaso tiempo para reflexionar y
Dimensión comunitaria y de participación social. Los elementos de documentar su trabajo; la sensación de vulnerabilidad ante una iniciati-
observación y análisis que se desprendieron de esta dimensión son las va que implicaba otorgar amplia libertad de indagar sobre su trabajo, e
estrategias y acciones que desarrolla el supervisor para garantizar que incluso hasta la desconfianza en los proyectos institucionales.
la comunidad educativa y la sociedad participen en el enriquecimiento Posteriormente, se procedió, con base en los acuerdos tomados a tra-
de los procesos educativos de cada escuela. vés de la elaboración conjunta y las discusiones derivadas en el docu-
mento base, a la selección de experiencias de buenas prácticas, la cual se
Dimensión de política educativa. Esta dimensión llevó al análisis de las desarrolló en dos momentos. En el primero, participaron los especia-
tareas emprendidas por la supervisión para la instalación y seguimiento listas de las instituciones estatales, quienes en julio de 2012 analizaron
de políticas, programas y proyectos educativos, así como el sentido con de manera individual y en colectivo los 41 expedientes recibidos.4 La
el cual se implementan y los resultados alcanzados.
4
De acuerdo con la convocatoria, deberían contener: a) Un documento escrito que diera cuenta de un
desempeño profesional destacado, integrado por los siguientes aspectos: significado personal y tras-
cendencia que tiene dirigir una jefatura o una supervisión escolar; iniciativa o iniciativas emprendidas

20 21
 decisión fue difícil, ante el número de experiencias que mostraban el y áreas de oportunidad, y la recomendación de documentar o no la
potencial buscado; finalmente se seleccionaron 19 de ellas, mismas que experiencia visitada. Como resultado de dicha reunión, se decidió no
fueron visitadas a manera de primera exploración por el equipo de es- seleccionar dos experiencias; una, en virtud de que el titular de la su-
pecialistas de Puebla, para ser presentadas en carácter de candidatas a pervisión escolar fue cambiado de su zona, cuestión que complicaba las
sus colegas externos en una reunión que se realizó en octubre de 2012 tareas de indagación –además de que había factores político-laborales
entre especialistas nacionales y estatales. que alejaban el caso del foco de buenas prácticas de este proyecto–,
En esta misma sesión se procedió a la conformación de equipos de y la otra, correspondió a una jefatura de sector, que tuvo un perfil de
trabajo y a la asignación de experiencias, para proseguir con el segundo desempeño cargado hacia las tareas administrativas.
tiempo de la selección y obtener los resultados definitivos, y en función Así, fueron 17 las experiencias que se documentaron: 13 supervisiones
de ello iniciar el proceso de documentación a través del trabajo de campo. escolares y cuatro jefaturas de sector; éstas se muestran en el Cuadro 2.

d. Trabajo de campo. Realizada la selección, los equipos de especialistas Cuadro 2. Experiencias seleccionadas e investigadores responsables
emprendieron una jornada de trabajo de campo, para recabar la infor-
Núm. Investigador e institución de procedencia Supervisión escolar asignada Municipio sede
mación necesaria que les permitiera realizar la sistematización de la
buena práctica, en la modalidad de estudio exploratorio. Las activi- 1 Francisco Miranda López Jefatura de Sector Federal 06 Zacapoaxtla
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación de Telesecundaria
dades y los instrumentos de investigación fueron definidos y desarro- Saraí Santiago Rodríguez 21FTS4006O
llados por cada uno de ellos, tomando como punto de partida común Universidad Pedagógica Nacional 213, Puebla
Juana María Islas Dossetti
el Documento Base del Proyecto antes mencionado, que constituyó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
marco de referencia compartido, con un carácter orientador, flexible, 2 Lourdes Teresa Cuevas Ramírez Jefatura de Sector Estatal 06 Tehuacán
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo de Telesecundaria
abierto al enriquecimiento y alejado de demarcar un deber ser para ser Laura Helena Porras Hernández 21FTS7006I
cotejado con las experiencias estudiadas. Universidad de las Américas Puebla

Así, durante el lapso de octubre 2012 a enero 2013, los 19 equipos 3 Sonia Comboni Salinas Jefatura de Sector 03 de Guadalupe
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco Educación Indígena Victoria
de especialistas efectuaron visitas a la supervisión escolar o jefatura de José Manuel Juárez Núñez 21FJI3003X
sector que les había sido asignada. Las visitas que realizaron, tuvieron Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Alejandro Vargas Castillo
dos propósitos: validar que la experiencia poseía el potencial buscado e Escuela Normal Superior Federalizada del Estado de
iniciar los trabajos de investigación a través de la realización de entre- Puebla

vistas a actores claves, la observación y registro de la misma, así como 4 Ofelia Piedad Cruz Pineda
Universidad Pedagógica Nacional 211, Puebla
Jefatura de Sector Federal 13
de Educación Primaria
Teziutlán

el desarrollo de grupos focales. Sergio Eduardo Ramírez Reyes 21FJS0713J

Escuela Normal “Profr. Darío Rodríguez Cruz”, Puebla
Como resultado de las visitas de campo, en febrero de 2013 se rea-
lizó una reunión entre todos los equipos, con la intención de plantear 5 Sylvia Schmelkes del Valle Supervisión 204 de Educación Chilchotla
a todo el colectivo los primeros hallazgos, la valoración de fortalezas Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Indígena
María del Rosario Soto Méndez 21FZI3204V
Secretaría de Educación Pública de Puebla
Enrique Luis Hernández Espinoza
de mayor relevancia, que más satisfacen al titular y al colectivo de la jefatura o supervisión escolar, por Escuela Normal Superior del Estado de Puebla
los resultados alcanzados y su impacto en el logro educativo; los aspectos relevantes de la planeación
estratégica del sector, de la supervisión escolar y de sus colectivos; los instrumentos utilizados para 6 Joan Marie Feltes Supervisión 108 de Educación Atlixco
Universidad Iberoamericana, Ciudad de México Indígena
evaluar y dar seguimiento al impacto de las acciones desencadenadas en el sector, en las zonas escolares y José Guadalupe Sánchez Aviña 21FZI3108S
en las escuelas que atienden; los mecanismos y estrategias empleadas para brindar acompañamiento Universidad Iberoamericana Puebla
y asesoramiento a los colectivos; los obstáculos más significativos que enfrenta en su ejercicio profe-
sional; b) Evidencias documentales, videograbadas, fotográficas y las que contribuyeran a respaldar la
información contenida en el documento, y c) la videograbación de una o más actividades de trabajo,
tales como, reunión del colegiado de zona escolar, visita de acompañamiento a alguna de sus escuelas,
una jornada de capacitación a su personal, entre otras.
22 23
Núm. Investigador e institución de procedencia Supervisión escolar asignada Municipio sede
con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) (2010):
muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo, en la lógica de que a mayor
7 Clara Frías Álvarez Supervisión 07 de Educación Zacatlán
Consultora independiente, especialista en educación Preescolar intensidad de gris, significa mayor grado de marginación. En esta figu-
infantil y cultura de la legalidad y de la igualdad
Arturo Carnaya
21FZP0007J ra se señalan los 15 municipios en los cuales se ubica la sede de las 17
Consultor independiente, especialista en formación supervisiones escolares documentadas, a partir de la cual se desplaza el
ciudadana
titular y su equipo técnico a las distintas localidades y otros municipios
8 Rosaura Sandoval Mota Supervisión 83 de Educación Ayotoxco de que albergan a sus más de 600 escuelas, que en conjunto agrupan.
Universidad Pedagógica Nacional 122, Guerrero Preescolar Guerrero
Edith Lyions López 21FZP0083P
Universidad Pedagógica Nacional 212, Puebla Figura 1. Municipios sede de las 17 supervisiones escolares documentadas
9 Luz Elena Aceff Sánchez Supervisión 30 de Educación Puebla Simbología
Consultora independiente, especialista en gestión escolar Preescolar
Jesús Evangelista Mora 21FZP0030K Límite de mpce
Escuela Normal “Profr. Fidel Meza y Sánchez”, Puebla Límite municipal

10 Beatriz Calvo Pontón Supervisión 02 de Educación Huauchinango Grado de marginación

Centro de Investigación y Estudios Superiores en Primaria inegi 2010
Antropología Social 21FIZ1002L
Yareli Chávez Jiménez Muy Alto
Escuela Normal Primaria Oficial “Profr. Luis Casarrubias Alto
Ibarra”, Puebla Medio
Bajo
11 Gloria del Castillo Alemán Supervisión 35 de Educación Francisco Mena Muy bajo
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Primaria
México 21FIZ1035C Municipios sedes de las
Martha Huerta Cruz 17 supervisiones documentadas
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
12 Claudia Alejandra Santizo Rodall Supervisión 55 de Educación Atlixco 1 Ayotoxco de Guerrero
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa Primaria 2 Puebla
21FIZ1055Q 3 Zacatlán
4 Francisco Z. Mena
13 Carlos Rafael Rodríguez Solera Supervisión 52 de Educación Esperanza 5 Huauchinango
Universidad Iberoamericana, Ciudad de México Primaria 6 Teziutlán
Niza del Consuelo Gutiérrez Ruiz 21FIZ1052T 7 Esperanza
Universidad Iberoamericana, Campus Puebla
8 Atlixco
14 Miguel Ángel Rodríguez Supervisión 35 de Educación Amozoc de Mota 9 Guadalupe Victoria
Universidad Pedagógica Nacional 211, Puebla Telesecundaria 10 Chilchotla
Aurora Edith Elizondo Huerta 21FTV8035Y 11 Amozoc de Mota
Universidad Pedagógica Nacional, Ajusco 12 Tehuacán
13 Zaragoza
15 Alejandro Carmona León Supervisión 15 de Secunda- Cuautlancingo 14 Cuautlancingo
Universidad Pedagógica Nacional, Ajusco rias Técnicas 15 Tepeaca de Negrete
Erika Tapia Nava 21FZT1515G
Universidad Nacional Autónoma de México
16 Marcela Campos Gómez Supervisión 03 de Educación Zacatlán
Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa, a.c. Especial Debido a que la sep Puebla implementó el proyecto mpce a través de
Angélica Gabriela Salazar Martínez 21FSE2203J
Universidad del Valle de México, Campus Puebla
la Coordinación General Estatal del Programa de Escuelas de Calidad
17 Isaías Alvarez García Supervisión 07 de Centros Tepeaca de
(pec), esta situación derivó la participación especialmente de supervi-
Instituto Politécnico Nacional Escolares Negrete siones con escuelas beneficiarias de este programa, mismo que en la
Evangelina Márquez Ziga 21AOS4045J
Escuela Normal Instituto Jaime Torres Bodet, Puebla entidad tiene una focalización hacia instituciones ubicadas en zonas de
mayor marginación socioeconómica.
El estado de Puebla se conforma por 217 municipios, en la Figura 1 Por otra parte la sep Puebla se descentraliza en 19 Coordinaciones
se muestra está división política y el grado de marginación de acuerdo Regionales de Desarrollo Educativo (Corde), para atender en especial
24 25
 asuntos de carácter administrativo,5 las supervisiones tienen una estre- e. Lectura cruzada. Una vez que estuvieron finalizados los informes que
cha comunicación con estas instancias, que cubren el área geográfica documentaban cada una de las 17 experiencias seleccionadas, se realizó un
representada en la Figura 2. El nombre que toma cada Corde, corres- intercambio de ellos entre los especialistas, a efecto de participar de
ponde a la localidad en la cual se ubican sus oficinas; por la densidad un ejercicio de lectura cruzada que brindara comentarios, aportaciones
demográfica de la ciudad capital, y en consecuencia la alta demanda de y observaciones para realizar los ajustes finales y obtener la versión de-
atención a servicios educativos, en ella se encuentran cuatro Coordina- finitiva, que constituye el cuerpo principal de la presente publicación.
ciones Regionales de Desarrollo Educativo. Esta obra integra el resultado del trabajo emprendido, los primeros
cuatro estudios que se presentan son de jefatura de sector, dos corres-
Figura 2. División de Puebla en 19 Coordinaciones ponden a telesecundaria, uno a educación indígena y otro más a educa-
Regionales de Desarrollo Educativo (Corde) ción primaria. Se continua con los casos de supervisión escolar: dos de
educación indígena, tres de preescolar, cuatro de primaria, y finalmente
Simbología
se presentan una experiencia de cada una de estas modalidades: telese-
Límite de Corde
Límite municipal
cundaria, secundaria técnica, educación especial y de centros escolares,
esta última es singular de la entidad y agrupa en instalaciones comunes
Grado de marginación
inegi 2010
el servicio de educación preescolar a bachillerato.
En la estructura de los estudios, aun cuando prevaleció un enfoque
Muy Alto
Alto flexible, existió consenso para integrar apartados con: información del
Medio
Bajo
contexto socioeconómico y cultural, en el cual se ubican las escuelas; la
Muy bajo metodología empleada para la recopilación de la información y el mar-
Coordinaciones regionales co analítico a través de los cuales se observó el trabajo del equipo de su-


i Huauchinango
ii Chignahuapan
pervisión o jefatura escolar; la trayectoria de vida, los momentos clave
iii Teziutlán o puntos de inflexión que a juicio de los propios sujetos han marcado
iv Libres
v Cholula
su vida personal y profesional; el mecanismo de reclutamiento para el
vi Puebla Poniente puesto y las estrategias de capacitación al mismo; las buenas prácticas
vii Izúcar de Matamoros
viii Acatlán en los ámbitos de la gestión educativa; conclusiones y recomendacio-
ix Tepeaca
x Tehuacán
nes.
xi Puebla Oriente La iniciativa mpce es un esfuerzo que aporta información con fun-
xii Puebla Norte
xiii Puebla Sur damento teórico y empírico sobre la supervisión escolar, desde una
xiv Zacapoaxtla
xv Ciudad Serdán
perspectiva prácticamente inexplorada en el país: sus buenas prácti-
xvi Atlixco cas. Perspectiva que cada vez se devela con mayor fuerza como un hilo
xvii Tepexi de Rodríguez
xviii San Martín conductor hacia respuestas más certeras a problemáticas arraigadas en
xix Zacatlán un amplio territorio, pero que en micro espacios del mismo existen in-
tervenciones efectivas emprendidas desde una autogestión que florece
en los centros y supervisiones escolares.

Agradecimientos

5
El estado de Puebla se divide en siete regiones socioeconómicas: i Huauchinango, ii Teziutlán, iii
Ciudad Serdán, iv San Pedro Cholula, v Puebla, vi Izúcar de Matamoros y vii Tehuacán.
A los titulares de las supervisiones escolares documentadas: Rosa María
Garzón Hernández, María de la Luz Mayorga Acevedo, Sofía Ernestina

26 27
Romero Ronquillo, Beatriz Vallez Mendoza, Cecilia Sánchez Pérez, Roberto Bracho, Teresa, El Programa Escuelas de Calidad (pec) 2001-2003: Evalua-
Vega Herrera, Lucía Moreno Mena, Artemisa Medel Alonso, María Félix ción externa. Mecanograma. cide, México, 2004.
Cruz Libreros, Fortino Acatitla López, Jesús Sedeño Reyes, Felipe Sánchez
Calvo, Beatriz (Coord.), Tendencias en supervisión escolar. La supervisión
Hernández, Gloria Bravo Ginés, Guillermo Víctor Manuel Lara Olivares,
escolar de la educación primaria en México: prácticas, desafíos y reformas,
María del Pilar González Méndez, Everardo Ortega Reyes y Alma Iracema
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la unesco,
Soria Herrera, gracias por decidirse a participar en esta iniciativa; por las
Colección Investigación y Estudios del iipe, París, 2002.
facilidades brindadas a los especialistas para la realización de las tareas de
investigación, y se extiende esta gratitud a todos los profesores, profesoras, Camacho, Salvador y Yolanda Padilla, Historia de la educación en Aguasca-
directivos, asesores técnico-pedagógicos, personal de apoyo, estudiantes, lientes en el siglo xx, tomos i-iv, iea, Aguascalientes, 1998.
madres y padres de familia de sus escuelas y supervisiones, bien de zona o Del Castillo, Gloria y Alicia Azuma, Gobernanza local y educación. La
jefatura, quienes en conjunto con su hacer cotidiano dan un botón muestra supervisión escolar, Flacso, México, 2011.
de una realidad que dignifica a la supervisión escolar, ante el propio gremio,
el sistema educativo mexicano, la sociedad poblana y el país. Ezpeleta, Justa y Eduardo Weiss, Programa para abatir el rezago educativo.
La gratitud y el reconocimiento a cada uno de los especialistas que gene- Evaluación cualitativa del impacto. Informe final, Departamento de In-
rosamente aportaron tiempo, experiencia, conocimiento, ideas y mucho más, vestigaciones Educativas, Centro de Investigación y de Estudios Avanza-
para que el proyecto mpce cumpliera el propósito de ser un espejo para que dos del Instituto Politécnico Nacional, pp. 29-86, México, 1994.
las supervisiones escolares se descubran a sí mismas, vean su riqueza, su po- Ezpeleta, Justa, “Innovaciones educativas. Reflexiones sobre los contextos
tencial y acepten que es honesta la reiterada expresión de que son estratégicas en su implementación” en Revista Mexicana de Investigación Educativa,
y esenciales para que la entidad y el país acceda a un sistema de educación núm. 21, vol. 9, pp. 403-424, México, 2004.
pública de calidad.
A la Coordinación General Estatal del Programa Escuelas de Calidad, el inee, Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexi-
reconocimiento por su apoyo para el desarrollo de las visitas de campo y su canas, México, 2008.
compromiso con esta iniciativa. _______, El derecho a una educación de calidad, Informe 2014, México, 2014.
A la subsecretaria de Educación Obligatoria, Patricia Gabriela Vázquez
ocde, Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México, oecd Publi-
del Mercado Herrera, por su cercanía y trabajo conjunto, desde los inicios
shing, [Link] , 2010.
de este proyecto.
Al titular de la sep Puebla, Jorge Cruz Bermúdez, nuestra gratitud por Sandoval, Etelvina, Los maestros y su sindicato: relaciones y procesos coti-
su invaluable respaldo para la culminación del proyecto mpce y tener en las dianos, tesis, die-Cinvestav, ipn, México, 1992.
manos esta publicación. sep. Modelo de Gestión Educativa Estratégica. Módulo v. Un modelo de
Agradecimiento especial al gobernador constitucional del estado de Pue- gestión para la supervisión escolar, México, 2010.
bla, Rafael Moreno Valle, quien en marzo de 2012, de manera personal, abrió
la convocatoria Mérito Puebla a la Calidad Educativa. Buenas prácticas de Tapia, Guillermo, La supervisión escolar. Perspectivas de reforma e inno-
supervisión escolar e invitó a los supervisores de la entidad a participar en vación en el marco de la reforma educativa mexicana, tesis de maestría,
este proyecto de innovación. Universidad de Guanajuato, Instituto de Investigaciones en Educación,
México, 2004.
Referencias Zorrilla, Margarita, “Federalización, supervisión escolar y gestión de la
calidad de la educación” en Pablo Latapí (coord.), Un Siglo de Educación
Arnaut, Alberto, “La transformación del snte y de la dirección y supervi-
en México, tomo i, cap. ix, Biblioteca Mexicana, fce, pp. 319-357, México,
sión escolar” en Revista Educación 2001, núm. 70, marzo de 2001.
1998.

28 29
 Zorrilla Fierro, Margarita, “Perspectivas de la supervisión escolar como
ámbito de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación básica”
en Visión educativa, marzo, Secretaría de Educación y Cultura, Sonora,
2002.

i. Buenas prácticas de jefatura de sector escolar

30
 Gestión Intermedia, normalidad mínima e innovación
educativa en el sector 06 de telesecundarias generales

Francisco Miranda López6

Saraí Santiago Rodríguez7
Juana María Islas Dossetti8

Introducción

E l presente trabajo constituye el informe final sobre la documentación de

buenas prácticas en la Jefatura de sector 06 de telesecundarias generales
con sede en Zacapoaxtla, Puebla, ubicada en el corazón de la sierra nororien-
tal de la entidad.
Analíticamente, este trabajo fue guiado por la perspectiva de la Gestión
Intermedia que pone de relieve el importante valor agregado que aporta la
gestión que se desarrolla entre la cúpula del sistema educativo y las escue-
las para apoyar el proceso de implementación de las políticas nacionales, así
como por la generación de iniciativas que fortalecen la gobernabilidad ins-
titucional, por la adaptación curricular a los contextos escolares específicos
y por el desarrollo de propuestas innovadoras que responden a necesidades
educativas locales.
La estrategia metodológica desarrollada para esta tarea fue esencialmente
cualitativa, y tuvo la intención de captar, a través de la opinión de diversos
actores clave, información relevante sobre los elementos, acciones y áreas de
buenas prácticas desarrolladas e impulsadas desde la Jefatura.
Se utilizaron tres instrumentos de recolección de información, dirigidos a
actores específicos. Aunque cada uno tuvo rasgos característicos, se incluye-
ron referencias comunes para permitir la triangulación de información como
mecanismo de validación interna y externa de la información captada.
Se desarrollaron dos entrevistas semi-estructuradas, una con el Jefe de Sec-
tor y otra con la Jefa de Coordinación de Desarrollo Educativo (Corde).
También se realizaron sesiones de discusión con grupos focales de super-
visores, apoyos técnico-pedagógicos (atp), directores, docentes, padres de

6
Titular de la Unidad de Normatividad y Política Educativa del Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación (inee)
7
Profesora de la Universidad Pedagógica Nacional 213, Tehuacán, Pue.
8
Subdirectora de Área, Dirección de Lineamientos de Evaluación de Instituciones y Políticas en el
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

33
familia y estudiantes, teniendo, en total, seis grupos focales. Asimismo, se lle- fico en el que se desenvuelven las diversas tareas educativas territorialmente
varon a cabo visitas de observación a cuatro escuelas pertenecientes al sector acotadas.
objeto de estudio. En lo que respecta a la selección de las escuelas visitadas, La literatura disponible sobre la gi pone la atención, justamente, en aque-
debido a lo oneroso que pudiera significar la elección de una muestra estadís- llos espacios o instancias que ocupan un papel central entre las instituciones
ticamente representativa, así como a la relativa baja relación costo-beneficio que diseñan las políticas públicas sectoriales y las escuelas. Así, la gi se define
de la misma para los efectos de la documentación, se consideró más adecuado como “… aquel espacio que está inmediatamente por encima de la escuela,
seguir la ruta de la selección de cuatro escuelas –dos cercanas y dos lejanas–, sin importar si los actores que se desempeñan en ese espacio dependen –fun-
en las cuales, además de realizar observación, también se conversó con direc- cional y jerárquicamente– del nivel central; dejando abierta la puerta a la po-
tores, docentes y estudiantes. sibilidad de reconocer diferentes espacios de nivel intermedio –y, por tanto,
Finalmente, cabe destacar que el guión respectivo se construyó conside- actores– según los países, e incluso dentro de un mismo sistema educativo
rando los criterios de pertinencia, innovación, impacto y sostenibilidad, pro- nacional” (Gvirtz, 2008).
puestos y definidos en el “Documento Base del Proyecto Mérito Puebla a la Generalmente, la gi se ha visto como un segmento de la estructura buro-
Calidad Educativa. Buenas Prácticas de la Supervisión Escolar y Jefaturas de crática que sirve como dispositivo de ejecución, a nivel de las escuelas, de
Sector”. De esta forma, se elaboraron los ítems clave para orientar las entre- las políticas y acciones que se definen desde el ápice del sistema. Por ello, la
vistas semi-estructuradas. mayoría de las veces se afirma que desempeñan el rol de correas de transmi-
Este texto consta de cuatro apartados. En el primero de ellos se presenta el sión entre las directrices centrales y las escuelas, y entre éstas y las políticas
marco analítico del mismo y en él se subraya el concepto de Gestión Inter- nacionales. Sin embargo, si bien esto describe formalmente el lugar de la gi
media como un espacio de resignificación y mejora educativa situado entre en las estructuras organizacionales de los sistemas educativos, no parece re-
los poderes centrales y la multi-diversidad de las escuelas. flejar del todo el complejo entramado que supone ni su importante contri-
El segundo apartado se dedica a la descripción del contexto social del sec- bución en el desarrollo y ejecución, monitoreo y retroalimentación de las
tor 06, destacando los rasgos de exclusión y vulnerabilidad que lo caracteri- políticas, programas y acciones orientadas no sólo a impulsar una línea de
zan. En este mismo sentido, en el apartado tercero se plantean algunas de las eficacia educativa, sino a hacer gobernables distintos procesos, tanto en tér-
características educativas de mayor relevancia y las condiciones que distin- minos técnicos como políticos y sociales, en los contextos territorializados
guen a cada uno de los actores educativos más representativos. Finalmente, donde se vinculan.
el cuarto apartado marca las buenas prácticas identificadas, divididas en dos Gran parte de la literatura ligada al análisis de políticas públicas, misma
ámbitos específicos: las de normalidad mínima y las de innovación, en este que se empieza a gestar en los años ochenta –aunque se desarrolla todavía
último poniendo el énfasis en el Consejo Académico de Evaluación (cae). más en los noventa y hasta la fecha–, plantea que es una ficción asumir que
Por último, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones que se quienes implementan las políticas solamente ejecutan las directrices que pro-
derivan del cuerpo del texto. vienen del nivel central.
Esta literatura recoge una abundante evidencia empírica que cuestiona los
1. Marco analítico: la Gestión Intermedia, postulados weberianos, los cuales afirman que los políticos deciden y los ad-
espacio de resignificación y mejora ministradores o funcionarios públicos ejecutan políticas acríticamente, de-
mostrando que las burocracias rara vez se comportan “burocráticamente”.
E n los últimos años, la investigación realizada en el campo de la gestión
e implementación de las políticas educativas, ha venido subrayando la
importancia de la Gestión Intermedia (gi) de los sistemas educativos en el
Aun cuando desde el punto de vista normativo los niveles intermedios
son simplemente concebidos como “correas de transmisión”, lo que esta li-
teratura ha sugerido, es que estos niveles intermedios, en realidad, al ejecutar
proceso de adecuación, negociación, adaptación y resignificación de las polí- las políticas las transforman, las moldean, o las retrasan, afectando con su
ticas y acciones educativas que se definen en los centros del sistema hacia las comportamiento –y sus decisiones–, el resultado de esas políticas (Román y
escuelas, así como su creciente potencial de innovación en el contexto especí- Carrasco, 2007).

34 35
 En la experiencia internacional comparada se ha destacado el papel de la 2. Contexto social: exclusión y vulnerabilidad
gi en algunos países que sobresalen por su estructura organizacional y sus
resultados.
En Estados Unidos ha resurgido el debate y la discusión acerca del rol del L a Jefatura de sector 06 de telesecundarias generales está en el corazón de la
sierra nororiental del estado de Puebla; limita con Veracruz, la sierra norte
y la sierra Valle Serdán. Tiene a su cargo cuatro zonas escolares, ubicadas en
distrito en las innovaciones educativas (Anderson 2003), al detectar el impac-
to de determinadas estrategias utilizadas por los niveles intermedios en los los municipios de Cuetzalan del Progreso (Zona 18), Huehuetla (Zona 34),
procesos de mejoramiento escolar. Zacapoaxtla (Zona 07) –cabecera de sector– y Zaragoza (Zona 33), todas con
Las lea (Local Educational Authority), en Inglaterra, constituyen otro características sociales y culturales que se configuran en retos –no menores–,
antecedente a tener en cuenta (Jephcote y Davie, 2004). Sus roles y funciones en la tarea de garantizar el acceso, la equidad y la calidad de los servicios a
son complejos y han ido variando en las últimas décadas; sin embargo, no la educación básica de su población. Las cuatro zonas agrupan a 45 escuelas,
puede negarse su papel e impacto sobre las escuelas. todas bastante diversas desde el punto de vista geográfico, lingüístico, his-
Por otra parte, en Canadá existe actualmente un profundo interés en in- tórico y social, cuestiones que sin duda se ven reflejadas e impactan en los
vestigar el tema de los distritos y revalorizarlos en los programas de mejora- resultados educativos.
miento educativo. En el Ontario Institute for Studies in Education (Univer- Los municipios de Zacapoaxtla y Cuetzalan del Progreso son los que
sity of Toronto) hay actualmente importantes investigaciones sobre el papel tienen mayor número de habitantes (53,295 y 47,433, respectivamente),
del distrito (Corcoran y Mishel, 2003). en comparación con Huehuetla y Zaragoza (ambos con una población de
En América Latina se ha subrayado el papel de la gi en las políticas desa- 15,689 residentes). Se observan elevadas tasas de analfabetismo, a excepción
rrolladas a partir de la década de los años noventa, tales como: 1) la descen- de Zaragoza, donde la tasa es de 7.29%, en Cuetzalan (20.04%), Huehuetla
tralización de los sistemas educativos; 2) la reestructuración de los esquemas (36.36%) y Zacapoaxtla (14.87), el porcentaje de población de 15 años o más
laborales basados en la flexibilización de regulaciones, y 3) la devolución del analfabeta es superior al promedio estatal (10.44%) (Conapo, 2010).
manejo de las instituciones a las escuelas, trayendo consigo el término de Asimismo, la pobreza y la marginación son fenómenos sociales que en-
“autonomía escolar” (Gvirtz, 2008). frenta día a día la población de los municipios en donde se encuentran las
Los estudios sobre gi han destacado, entre otras funciones que desarrolla, zonas y las escuelas que tiene a su cargo la Jefatura de sector.
las siguientes: De acuerdo con las mediciones de pobreza multidimensional del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) para
• Permiten hacer operativas las políticas de descentralización. 2010, Zaragoza (58.2%), Cuetzalan (80.8%), Huehuetla (86.4%) y Zacapo-
• Facilitan la articulación entre el nivel macropolítico y el nivel micro. axtla (77.2%) registraron un alto porcentaje de población en esta situación;
• Realizan mediaciones entre las escuelas y los niveles centrales. datos muy elevados en comparación con los registrados para el estado de
• Trascienden el nivel micro escolar y la voluntad de directores y maes- Puebla (61.5%), a nivel nacional (46.1%) y todavía más con la capital de la
tros. entidad (39.9%) (Cuadro 1).
• Delimitan maneras de actuar a las escuelas, porque cuando éstas no tie- De la dimensión asociada a los derechos sociales para la medición de la
nen un norte políticamente delimitado, la preocupación por la mejora pobreza, destaca que más del 70% de la población ubicada en los cuatro
depende exclusivamente de los actores de cada institución. municipios donde se situan las zonas a cargo de la Jefatura de sector, carece
de acceso a la seguridad social, alcanzando, incluso, cifras más elevadas para
Es desde esta perspectiva, a propósito del papel integrador, articulador, “nor- los municipios de Huehuetla (89.6%) y Cuetzalan (85.9%). De igual forma,
malizador”, compensatorio e innovador de la gi, que se estima pertinente la el rezago educativo es un problema serio en los municipios, pues a excepción
aproximación analítica de las buenas prácticas del sector 06 de telesecunda- de Zaragoza, al menos una tercera parte de la población tiene carencia por
rias. rezago educativo, afectando incluso casi al 50% de ella.

36 37
 En general, la población que concentran las zonas que conforman el Sec- Existen dos características de dichos municipios que pudieran explicar esta
tor, se enfrentan a grandes carencias que no han podido resolverse, a pesar situación: su ruralidad y la presencia de población indígena. En Cuetzalan,
de las reorientaciones económicas y las acciones de política pública empren- Huehuetla y Zacapoaxtla, municipios donde se observan los indicadores de
didas en las últimas décadas, y que menos aún pueden ser resueltas in situ a pobreza, analfabetismo y marginación más preocupantes, el porcentaje
través de las acciones que se promueven en la Jefatura de sector 06 de telese- de población que habita en localidades rurales es muy alto (87.44, 100.0 y
cundarias generales. 84.27%, respectivamente) (Conapo, 2010). En contraste, Zaragoza, munici-
pio que registra indicadores más alentadores, tiene sólo un tercio de su po-
blación habitando en localidades rurales.
Cuadro 1. Porcentaje de la población según indicadores de pobreza, México, 2010 Finalmente, en lo que respecta a la etnicidad de la población de los mu-
nicipios en donde se ubican las zonas que integran el Sector, se observan
Cuetzalan del
Indicadores Progreso Huehuetla Zacapoaxtla Zaragoza elevadas proporciones de población indígena: en Huehuetla y Cuetzalan se
Pobreza presenta un mayor porcentaje de población indígena (95.55% y 82.03%, res-
Población en situación de pobreza 80.8 86.4 77.2 58.2 pectivamente); en Zacapoaxtla, más de dos terceras partes de la población son
Población en situación de pobreza 39.6 40.3 45.1 50.2 indígenas (67.56%), y se registra apenas un 14.59% de población indígena en
moderada Zaragoza (cdi, 2010).
Población en situación de pobreza
extrema
41.2 46.2 32.1 8.0 En este contexto de vulnerabilidad y precarias condiciones de educabi-
lidad –hogares donde predomina un bajo nivel académico, en los que hay
Población vulnerable por carencias 17.2 11.8 16.9 25.2
sociales problemas de rezago educativo y grandes carencias materiales–, se desarro-
Población vulnerable por ingresos 0.5 0.5 2.1 5.8 llan las acciones del sector 06 de telesecundarias. En él, su Jefe y equipo de
Población no pobre y no vulnerable 1.5 1.3 3.9 10.8 asesores se configuran en engranajes y puentes centrales para generar “em-
Privación social poderamiento”, desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional y
Población con al menos una carencia 98.0 98.2 94.0 83.4 movilización de capacidades de docentes y supervisores de zona.
social
Población con al menos tres 66.5 68.9 58.1 26.8 3. Las condiciones educativas
carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Acceso a los servicios de salud
31.3
40.1
47.4
26.0
28.9
51.7
18.2
37.3
E l sector escolar 06 de telesecundarias está conformado por 45 escuelas,
que se distribuyen en 10 municipios: en Zacapoaxtla hay 10 escuelas, en
Zautla, siete, en Xochitlán, tres, en Hueytlalpan, dos, en Atlequizayán, dos,
Acceso a la seguridad social 85.9 89.6 79.8 70.8 en Olintla, dos, en Huehuetla, cuatro, en Cuetzalan, 12, en Tuzamapan, dos
Calidad y espacios de la vivienda 48.3 49.8 33.5 19.2 y en Jonotla, una.
Acceso a los servicios básicos en la 79.5 80.8 66.9 16.7 La mayoría de padres de familia tiene una baja escolaridad pues fluctúa
vivienda
entre primaria trunca, primaria terminada, secundaria trunca y terminada,
Acceso a la alimentación 31.2 33.1 22.3 27.1 algunos con bachillerato y muy pocos son profesionistas. Sin embargo, son
Bienestar económico padres que asisten a los llamados de la escuela, aunque pocos colaboran en
Población con ingreso inferior a la
línea de bienestar mínimo
52.8 60.7 45.5 20.0 tareas de aprendizaje escolar. Por lo regular las madres atienden los requeri-
mientos de la escuela y se hacen cargo de la educación de sus hijos. La educa-
Población con ingreso inferior a la 81.3 86.9 79.2 64.0
línea de bienestar ción familiar se transmite de forma oral, generación a generación.
Fuente: Coneval, 2010. Medición multidimensional de la pobreza 2010, por municipio. La economía de los padres es baja, y les cuesta mucho obtener ingresos
económicos, por ello hay una marcada migración. La mayoría de ellos son

38 39
campesinos o artesanos. Sin embargo, colaboran con la escuela, le dan man- la lengua indígena es exclusivamente fuera del plantel. En las actividades de
tenimiento a la infraestructura y solventan los gastos de operación de las aprendizaje que promueve la escuela se usa el español.
mismas a través de los comités de padres de familia; se puede afirmar que son Los alumnos en su mayoría pertenecen a estratos sociales en condiciones
padres muy comprometidos con estas tareas que les ha asignado la escuela. de pobreza, pero por lo regular son sanos emocionalmente, aunque existen
De acuerdo con la información obtenida en el grupo focal de padres de algunos casos aislados de violencia escolar. Muestran respeto hacia sus maes-
familia, la mayoría de ellos se encuentran satisfechos con las escuelas y con tros y disposición hacia las actividades de aprendizaje. Se sienten identifica-
los maestros de sus hijos, sólo se quejan de las salidas de los directores comi- dos con sus escuelas y les gustan las tecnologías de la información.
sionados o maestros a capacitaciones, pero en general tienen en buena estima Los educandos tienen fuertes expectativas en la escuela, como un meca-
a los docentes. Son padres que depositan todas sus esperanzas en las escuelas, nismo para mejorar sus condiciones de vida, y tienen claro que la educación
tienen muchas expectativas en éstas para que sus hijos salgan de la margina- secundaria es un paso para convertirse algún día en profesionistas.
ción y la pobreza. Los docentes de este sector en su mayoría se caracterizan por su com-
La desnutrición es un problema grave de las familias de este entorno esco- promiso y responsabilidad institucional. Sienten orgullo y expresan fuertes
lar, por las prácticas culturales alimenticias y por la precaria economía. A ello sentimientos de pertenencia a su comunidad.
se suma la pobreza histórica que caracteriza a los grupos indígenas. El 68% de los docentes no está en nivel alguno de Carrera Magisterial,
En las comunidades pequeñas no tienen acceso a internet, en las cabeceras mientras que 20% de ellos está en nivel “A”, 7% en nivel “B”, 2% en “C”,
municipales sí tienen señal, aunque en algunos casos limitada; también exis- 1% en “D” y en “E”, 2%. La mayoría de maestros percibe un ingreso men-
ten centros de internet, públicos y comunitarios, pero son insuficientes por sual de $ 9,929.00 pesos por concepto 07, los dos docentes que más ganan,
la demanda. perciben un salario de $19,200.00 pesos mensuales actualmente.
Las escuelas son pequeñas, unitarias, bidocentes, tridocencentes y las me- La edad de los profesores oscila entre los 24 y los 57 años, y 55 docentes
nos, de organización completa. están certificados en habilidades digitales.
Son planteles con infraestructura medianamente aceptable, tienen aulas in- El 80% de directores no tiene clave y son directores comisionados, el 20%
dispensables, pero no así otros espacios educativos que fortalezcan las activi- de ellos son directores técnicos.
dades de aprendizaje. La mayoría de escuelas tiene problemas con el voltaje El 31% de directivos está en nivel “A” de Carrera Magisterial, el 11% en
de la luz para hacer funcionar sus equipos de cómputo. Tampoco es buena nivel “B”, el 5% en nivel “C”, el 2% en nivel “D”, y el 7% en nivel “E”. La
la señal de internet. Con frecuencia se cae la red de edusat, pero suplen esta mayoría de los directivos percibe un salario mensual de $9,929.00 y el direc-
carencia con la Mediateca de telesecundarias. Sin embargo, las condiciones de tor que más gana tiene una percepción salarial de $47,024 pesos. Gran parte
los planteles son precarias, no tienen acceso a programas de gobierno porque de los directores tiene una edad que oscila entre los 40 y los 57 años.
son pequeños, tienen un número de alumnos menor al requerido por reglas Los supervisores y la Jefatura de sector sostienen relaciones laborables
de operación para ser beneficiarios de algunos programas con financiamien- aceptables, y buenas relaciones con los docentes y directivos de sus zonas
to. Uno de los pocos programas a los que tienen acceso con financiamiento escolares. Dos supervisores están en nivel “C” de Carrera Magisterial, uno
es el Programa de Escuelas de Calidad. en “B” y uno más en nivel “A”. El supervisor que más gana tiene un sueldo
En el ciclo escolar 2012-2013 este sector atendió 4,126 estudiantes y en el de mensual de $38,573.00 pesos y el que menos gana percibe un salario mensual
2013 -2014 se inscribieron 4,750, por lo que hay un incremento en la matricula. de $23,089.00. Así, hay directores que ganan más que un supervisor por el
La población escolar es muy pequeña, los grupos escolares oscilan entre nivel de carrera en que se encuentra.
ocho y 22 estudiantes. Así que la relación maestro-alumno es aceptable. Cabe señalar que el nivel y modalidad de telesecundarias es el mejor paga-
Los estudiantes son en su mayoría bilingües –hablan totonaco, español do en la Secretaría de Educación Pública.
y náhuatl–, con un enriquecimiento cultural y cognitivo; sin embargo, pa- Los atp de sector y de las zonas escolares se han ganado una autoridad
reciera ser un obstáculo para la vida escolar, pues muestran carencias en las moral con los maestros de sector, y son el puente entre la Jefatura de sector
habilidades comunicativas, en especial en la lengua escrita, y el uso social de y éstos. En general el clima laboral es aceptable, no se viven situaciones de

40 41
violencia laboral o conflicto político. El 89% de los atp no tiene Carrera que fomentan la normalidad mínima, ilustrándolas con los componentes,
Magisterial. programas y estrategias que caracterizan la gestión de la Jefatura de sector,
en segundo lugar, se describe el cae que, en nuestra perspectiva, constituye
4. Prácticas paradigmáticas de mejora educativa una experiencia de buena práctica de innovación educativa y de gestión, en
el conjunto de las acciones de gi que se despliegan en el sector 06. Esta ex-
E l análisis documental realizado y la información recopilada en el traba-
jo de campo, permitieron identificar diversas acciones y prácticas en la
Jefatura de sector que destacan por su alto valor de realización. Varias cir-
periencia se valora también en función de su pertinencia, impacto y sosteni-
bilidad.
Ambos apartados se construyen a través del relato de diversos actores en-
cunstancias, capacidades y actitudes se conjugan para atender las distintas trevistados en el trabajo de campo que se realizó y de la revisión de docu-
carencias e insuficiencias que viven las escuelas, generando ambientes y diná- mentos oficiales proporcionados por autoridades de la Jefatura de sector.
micas de interacción que resultan ser no sólo pertinentes, sino también muy
eficaces para atender los problemas que identifican. Los diferentes esfuerzos 4.1. Buenas prácticas de normalidad mínima
para organizar las tareas administrativas y académicas a través del trabajo
colegiado de docentes, las importantes tareas de capacitación que la Jefatura La Jefatura de sector 06 de telesecundarias generales ha puesto en marcha
de sector impulsa a través de la movilización de los equipos de atp, los es- un conjunto de acciones e intervenciones cuya intención central es generar
quemas de planificación curricular y seguimiento didáctico, y las diversas más y mejores condiciones educativas en los estudiantes que asisten a sus 45
estrategias desplegadas para la evaluación son, sin duda, ámbitos en los cuales escuelas telesecundarias, caracterizadas –como es bien sabido–, por ubicarse
se observan buenas prácticas con resultados pertinentes y adecuados a las en lugares apartados y en preocupantes condiciones de vulnerabilidad.
circunstancias. El Jefe de Sector, a pesar de la diversidad cultural y la desigualdad en que
Sin embargo, dadas las características de las acciones emprendidas, frente viven los estudiantes que albergan sus escuelas, despliega iniciativas que se
a la naturaleza compleja y difícil de las condiciones del contexto social y configuran en factores centrales de justicia, pertinencia, equidad y calidad de
educativo de las zonas escolares, las diversas prácticas educativas y de ges- la educación que reciben los adolescentes y jóvenes que atiende este sector.
tión que se desarrollan desde la Jefatura del sector pueden dividirse en dos En palabras de los propios actores:
grandes dimensiones: la primera de ellas alude a un conjunto de acciones que
buscan la normalidad mínima, es decir, se desarrollan a efecto de cumplir Él [Jefe de Sector] siempre trabaja con seis estrategias. Una de ellas es la
con lo que se establece en la normativa escolar y administrativa para que los capacitación, porque, como dice, para poderlo exigir, primero les voy a ca-
servicios educativos se ofrezcan en condiciones básicas y con los resultados pacitar. Otra de ellas viene a ser la planeación, porque sin planeación no
establecidos; en tanto que la segunda trata de buenas prácticas que trascien- sabríamos qué vamos a trabajar en estas instituciones. En tercer lugar la
den la normalidad mínima y, dadas las restricciones del contexto, generan evaluación [y ahora acorde al acuerdo 648]. La cuarta [estrategia] es la in-
innovación educativa y de gestión, no sólo permitiendo cumplir el umbral tegración de consejos técnicos escolares. Le sigue la aplicación de la norma-
básico de los procesos y los resultados educativos esperados, sino que incre- tividad y, finalmente [en sexto lugar], centrarse en lo pedagógico, dejando
mentan su potencial, tanto en cantidad como en calidad. Si bien entre ambas a un lado las distracciones. (Focal con directores de escuela).
dimensiones existe una estrecha relación y retroalimentación permanente,
las buenas prácticas innovadoras son las que merecen especial atención, tanto Esta Jefatura se ha caracterizado por identificar y aprovechar áreas de opor-
por lo que hace a las condiciones en las que se crean como por los distintos tunidad, convirtiéndolas en directrices que le den sentido y rumbo. Caracte-
componentes que sirven de estímulo para la creatividad en su diseño y puesta rizada por centrar todas sus acciones en lo académico –dando menos peso a
en marcha. las actividades administrativas y priorizando el trabajo colegiado–, la estrate-
Con la finalidad de describir los procesos y factores que caracterizan estas gia de gestión de esta Jefatura articula tres grandes componentes para mejo-
buenas prácticas, a continuación se exponen, en primera instancia, aquellas rar el logro académico de sus estudiantes que, si bien apenas están iniciando

42 43
su institucionalización, en un futuro próximo estarán dando resultados ex- temas, destacando la dimensión pedagógica. La capacitación se ha desarrolla-
cepcionales: do en tres grandes líneas de trabajo: la socialización y transmisión de la nor-
matividad, el acercamiento para el dominio de planes y programas de estudio,
• Capacitación, orientada específicamente hacia la planeación didáctica, y el uso y manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
el uso de las Habilidades Digitales para Todos –hdt–, y el conocimien- (tic). Como lo señalan diversos actores:
to y dominio de la normativa.
• Trabajo colegiado y comunicación a través de consejos técnicos, lo cual Nos hemos capacitado en: Acuerdo 248, hdt, tecnología, artes, asignaturas
ha facilitado la comunicación, compartir experiencias y mejorar la eva- de matemáticas y español, danza, pisa, inglés, Programa Nacional de Lec-
luación en el sector. De este último aspecto se desprende el cae que se tura, así como en diseño de reactivos (Focal con atp).
describirá más adelante. [La capacitación] nos ha servido de mucho, puesto que estamos al día
• Articulación de saberes y habilidades observable en las iniciativas y es- con los documentos nuevos, con el Acuerdo 93, con la Reforma Educativa,
fuerzos de proyección nacional e internacional que impulsa la Jefatura entre otros (Focal con docentes).
de sector.
La capacitación es para conocer diversos acuerdos a partir de la rieb [Re-
forma Integral de la Educación Básica] y planes y programas de estudio
Los tres componentes anteriores configuran la cartografía de la gestión rea-
vigentes, así como estrategias para el dominio curricular y la planeación
lizada por y desde el Jefe de Sector, y están pensados de manera integral, con
didáctica (Focal con directores de escuela).
puentes que se tienden en lo cotidiano para su articulación (Figura 1).
Se ha considerado como parte primordial la pedagógica y se impulsa a
Figura 1. Cartografía de la estrategia de gestión
través de la Jefatura de sector la preparación del docente en todas sus ca-
tegorías, como invitación hacia la superación personal y profesional (Focal
con supervisores de zona).

Trabajo Debe subrayarse que esta capacitación es una iniciativa de la Jefatura de sec-
colegiado y
Capacitación
comunicación tor, misma que realiza mediante sus propios recursos humanos y materiales,
así como de las gestiones políticas y administrativas que desarrolla para con-
seguirlo. Desde la perspectiva del Jefe de Sector, el propósito de ofrecer una
Articulación de educación de calidad para todos, debe ir acompañado de una sólida comuni-
saberes
dad académica, que será la encargada de construir la ruta de aprovechamiento
académico óptimo en las escuelas. Este es el sentido de las percepciones de
docentes y directores:
Fuente: elaboración propia.
Veo un despliegue muy grande de la Jefatura. Ahora tenemos más capaci-
4.1.1. Capacitación docente, directiva y del personal de apoyo tación, que mucho nos ayuda. (Focal con docentes).
Una de las directrices principales que impulsa el Jefe de Sector, consiste en La capacitación y actualización se realiza a través de las asesorías técnicas
centrar las acciones en lo académico; para ello, se prioriza la gestión pedagógi- que brindan los atp de la Jefatura. Así se ha avanzado en la capacitación
ca y de aprendizajes cuya base es la capacitación, dirigida no sólo a los docen- en las cuatro zonas. Y eso, para nosotros, es un progreso muy importante,
tes, sino integrando también a directivos, apoyos técnicos y supervisores. La porque permite que maestros y directivos compartamos y socialicemos esos
capacitación aparece como un elemento medular para acompañar la apuesta contenidos para, de esta manera, cubrir la dimensión pedagógica que indi-
educativa que la Jefatura ha generado y en la que se aborda gran diversidad de ca el pec. (Focal con directores de escuela).

44 45
Como bien lo señalan los entrevistados, el papel que desempeñan los atp ha enriquecer el contenido y es una de las motivaciones para el alumno, de-
sido fundamental para realizar la capacitación y actualización docente, ya bido a que le llama la atención. En materia de evaluación, el uso de hdt
que son ellos quienes brindan las asesorías técnicas a maestros y directivos de permite hacerla de manera activa, dinámica, para que en ese momento los
todas las escuelas, los cuales reconocen el compromiso de los atp, pero, sobre alumnos identifiquen sus debilidades, sus avances y se interesen en ello. Así
todo, su formación académica, debido a que la mayoría de ellos cuenta con también nos ha permitido que los alumnos empiecen a revisar sus portafo-
especialidades y maestrías. Dentro de esta gama de asesorías, se encuentra lios digitales. (Focal con directores de escuela).
otro de los brazos que articula la capacitación: el Programa de Habilidades Hoy en día es a través de hdt [la planeación didáctica], los estudiantes
Digitales para Todos. El Jefe de Sector ha apostado a este programa puesto llevan portafolio digital también. (Focal con docentes).
que ha facilitado y agilizado los procesos, tanto de comunicación entre las A través de la planeación didáctica, se ha tratado que los contenidos sean
escuelas y la Jefatura como de aquellos referidos a la planeación didáctica y conocidos por todos. Por eso se hace planeación digital, porque estamos en con-
evaluación que realizan los docentes en lo cotidiano. tra del mero llenado y copia de formatos. Incluimos las tecnologías en la
Esta veta de formación ha sido muy beneficiosa para los maestros, direc- capacitación y los maestros tienen la libertad de hacerlo según su propio
tores y supervisores en diversos ámbitos. Así, en el terreno profesional, se estilo. (Focal con atp).
ha logrado que varios docentes se hayan certificado en hdt, en tanto que
en el de la planeación didáctica se ha evitado que los maestros incidan en vi-
cios como, por ejemplo, fotocopiar y replicar planeaciones utilizadas en años En suma, se puede afirmar que en la Jefatura de sector hay una apuesta im-
anteriores. Además, con este tipo de planeación, los maestros han logrado portante a la capacitación, tendiendo puentes, desarrollando reuniones y ta-
incorporar material didáctico –películas, videos y ligas de internet–, con la lleres intersector, creando importantes espacios de trabajo, gestionados por
finalidad de enriquecer el contenido y motivar a sus alumnos. la propia Jefatura que utiliza sus propios recursos, y diseñando diversas rutas
Un punto más que han señalado los docentes, es la flexibilidad que se tiene para llegar a todas las escuelas. Los propios atp confirman esta aseveración:
para realizar la planeación, ya que hay un margen de libertad para que ellos
puedan elaborarla. En este mismo sentido, en la esfera de la evaluación edu- Un área que se ha fortalecido es la capacitación. El Jefe de Sector es cono-
cativa, los maestros han señalado que el Programa ha permitido que ésta se cedor y está preparado. Al conocer perfectamente el contexto en el que nos
realice de manera activa y dinámica, pues los alumnos pueden identificar sus desarrollamos, por su preparación y dominio de temas de pedagogía y di-
debilidades y sus avances, fortaleciendo así su interés en la evaluación. dáctica, reconoce que en algunos casos no es fácil el traslado o la traducción
Además, agregan, que los portafolios digitales han empezado a ser de gran de la teoría a la práctica, y por ello, el maestro le ha apostado a la capacita-
utilidad para los estudiantes, debido a que ahora ya revisan sus avances. La ción de todos. (Focal con atp).
opinión de docentes y directivos es clara al respecto: Otra área de mejora, para la formación continua que hemos venido re-
tomando, es tomar el camino por nuestra cuenta con la finalidad de ofrecer
Nos hablan de hdt [los atp], e inclusive tuvimos cursos [de hdt], en el mejor calidad (…) Nosotros capacitamos a todos juntos en una misma sede,
cual el sector tiene a muchos maestros certificados. (Focal con directores de a todo el sector, así nos cercioramos de que todos cumplen con la capacita-
escuela). ción. (Focal con atp).
Se promueve que la planeación del docente se realice de manera digital,
para que ya no estemos con el montón de hojas. Ello ha evitado que se in- 4.1.2. Trabajo colegiado y comunicación
curra en vicios, como sacar copias a las planeaciones de años pasados. (Focal
Otra de las claves centrales en la gestión y en todos los trabajos que se han
con supervisores de zona).
realizado hasta la fecha, ha sido la comunicación, que parte desde la Jefatura
Hay pasos importantes en la planeación y evaluación de los docentes de sector y desciende a la supervisión, la dirección hasta arribar a los docen-
utilizando el programa hdt y por eso nos capacitamos. En la planeación
incorporan objetos de aprendizaje (videos, películas), con la finalidad de

46 47
tes. Existe una idea valiosa en el cotidiano escolar y de gestión: “cuando no fundamental para el desarrollo de una estrategia pedagógica de mejora. La
hay comunicación, simplemente no se hacen las cosas”. opinión de los supervisores es reveladora en este aspecto:
Por otra parte, el trabajo colegiado se pone en práctica por medio de la or-
ganización de academias, que tienen la finalidad de dialogar y poner sobre la Creo que la parte central a través de la que hemos podido poner al Sector
mesa las problemáticas que se presentan en la escuela, buscando entre todos en otro nivel, es el Consejo Técnico Administrativo. Este Consejo lo inte-
los participantes la mejor solución. En los espacios colegiados se privilegia gra el Jefe de Sector, los supervisores, los atp… a través de él se ha buscado
la socialización de la información y la colaboración para solucionar los con- la comunicación, el trabajo en equipo, pero también la autonomía de los
flictos. supervisores y de los atp. Además, en cada zona hay otro Consejo Téc-
Un punto más en donde se fortalece el trabajo colegiado y la comunicación nico encabezado por los supervisores; es un equipo importante del que se
es, sin lugar a dudas, en los consejos académicos, espacios de comunicación, desprenden los consejos técnicos de escuela. En todos ellos se van haciendo
concertación y discusión de gran valor para la comunidad que integra el Sec- análisis de diferentes tipos de temáticas como la ries, res, rieb. Los consejos
tor 06 de telesecundarias. Así lo consignan algunos directores de escuela: nos han permitido recibir capacitación y ser capacitadores al mismo tiempo.
Por eso consideramos que el eje rector de todo son los consejos técnicos de
A nivel Sector, se organizan academias para compartir y socializar infor- sector, de zona y de escuela. Desde ahí desprendemos toda esa gama de pro-
mación sobre distintos temas y problemáticas de suma importancia [eva- ducción pedagógica. (Focal con supervisores de zona).
luación, aprendizaje], y en función de ello poder ir dándoles seguimiento
(…) De lo que podemos presumir en el Sector, es que se ha mantenido un Se ha dado, pues, un esfuerzo de generalización de la información, en donde
canal abierto de comunicación entre docentes, supervisores, atp, directores “todos saben todo”. Hay sin duda una comunicación permanente en la que,
y Jefe de Sector. (Focal con directores de escuela). a través de oficios, llamadas, correos electrónicos y trabajo en academias,
las escuelas se coordinan con supervisores, atp y Jefe de Sector. El canal de
La comunicación y la labor colegiada abren posibilidades de trabajo en con- comunicación es fluido y homogéneo y, aun cuando la información fluye
diciones de igualdad e, incluso, producen el fortalecimiento de habilidades y de manera vertical, permea a todas las partes y llega a todos los actores por
capacidades de cada actor involucrado y, por ende, su empoderamiento. Esta igual, proceso que permite compartir información y estrategias pedagógicas
base de significado se refleja en varios comentarios de los involucrados: que se emplean en cada una de las zonas. Esto también repercute en aminorar
el trabajo solitario del maestro –situación que se presenta en la mayoría del
Por medio de esa comunicación, asentada en las inquietudes y las necesida- trabajo docente–, pues construye caminos hacia una labor más colaborativa,
des, nos [seguimos] preparando. (Focal con supervisores de zona). reflexiva y libre entre colegas. Esta es una opinión compartida por la mayoría
Lo más importante son los consejos técnicos de sector, de zona y de es- de los actores:
cuela; éstos tienen la finalidad de consensar para realizar un trabajo más
colaborativo y la construcción desde la gestión pedagógica. (Focal con atp). El trabajo en los consejos técnicos nos ayuda a no encerrarnos en nuestras
zonas, sino que nos abrimos hacia todo el sector. Nos ha permitido ir com-
partiendo experiencias (…) Trabajamos a nivel Sector, no por zonas separa-
Destaca, por otra parte, la relevancia que dan los maestros, directores y su-
das. Lo que sabe un docente de la zona de Cuetzalan, lo conocen las otras
pervisores a los consejos técnicos que se realizan a nivel sector, zona y es-
tres zonas. La información es la misma para todas las zonas. Las academias
cuela. Se conciben como un espacio importante para el trabajo colaborativo,
y las asesorías se hacen a nivel Sector y ese fue un acuerdo que se tomó entre
donde pueden discutir sus problemáticas y construir soluciones en conjunto,
Jefatura y supervisores. (Focal con supervisores de zona).
además de trabajar sobre temáticas de la Reforma. Asimismo, los consejos
constituyen un lugar propicio para la capacitación y la actualización de los La comunicación con la Jefatura de sector ha mejorado mucho a través
maestros, de acuerdo con las problemáticas que van detectando y son parte del uso del correo electrónico. (Focal con docentes).

48 49
 Con las academias, nos reunimos las cuatro zonas en el mismo día, acu- que siempre manda actualizaciones, correos de lo que viene y nos invita
dimos a todos lados y tenemos la misma información. (Focal con docentes). invariablemente a participar de los diferentes eventos de capacitación. Nos
Se ha mejorado la comunicación porque se nos informa vía electrónica. involucra, podemos acercarnos a él con toda confianza y preguntarle. (Fo-
(Focal con docentes). cal con docentes de escuela).

4.1.3. Articulación de saberes y habilidades El Jefe de Sector ha logrado rodearse de un equipo técnico que le ha permiti-
do, además de cumplir con los “mínimos aceptables” en sus tareas, ir siempre
La Jefatura de sector estudiada es dirigida por un “personaje” peculiar, in- un paso adelante y obtener logros con y a pesar de las precarias condiciones
quieto y preparado –como lo describen sus colaboradores. El Jefe de Sector en que se encuentran las escuelas. Así, la Jefatura de sector ha podido cons-
ha sabido articular su formación académica9 con un conjunto de capacidades truir una relación laboral importante con su equipo de atp. El trabajo de am-
cognitivas, habilidades de gestión y capital político; goza de un reconoci- bas partes ha conseguido que la Jefatura brille más allá del estado de Puebla,
miento importante por parte de los directivos, maestros y atp que trabajan ya que se ha proyectado a nivel nacional e internacional.
en el Sector, debido a su trayectoria académica, profesional y laboral. Ade- La proyección a nivel nacional de la Jefatura ha sido a través de la partici-
más, cuenta con experiencia en el campo educativo, factor que influye en las pación de escuelas, alumnos, maestros, directores y atp en diferentes certá-
decisiones y estrategias que implementa en las zonas. menes, que no necesariamente surgen de la sep. A nivel nacional, se ha con-
Realiza gestión pedagógica a efecto de establecer objetivos de aprendizaje cursado en considerable número de proyectos y se han obtenido premios, o
y genera expectativas junto con la comunidad educativa, se involucra en el bien, se ha logrado colocar a la Jefatura en los primeros sitios a nivel nacional
dominio e implementación del currículo, evalúa la efectividad de prácticas y estatal. Un ejemplo de esta participación es el “Proyecto antitabaco”, en el cual
escolares y su impacto en el aprendizaje de los estudiantes, por medio de las participó una de las escuelas de la Jefatura que logró posicionarse en el segundo
evaluaciones bimestrales que diseña. Provee también a los profesores de al- lugar a nivel nacional.
gunos materiales necesarios para la ejecución exitosa de su trabajo. Visto a Este tipo de proyectos son de gran relevancia, porque se guían por dos pro-
través de las opiniones de diversos actores, la imagen del Jefe de Sector es pósitos fundamentales: por una parte, fomentan la participación de los alum-
muy favorable: nos y, por otra, permiten que éstos se vean beneficiados. En el Proyecto An-
titabaco, recibieron un pizarrón interactivo en el manejo del cual los alumnos
El maestro [Jefe de Sector] es el único que conoce [creo yo] todo el nivel han tenido una participación y un involucramiento importante. Como lo ex-
de telesecundarias. Se ha hecho justicia, pues él no llegó a la Jefatura por presan claramente algunos docentes:
dedazo o compadrazgo, sino por escalafón, por su antigüedad y por su
preparación. Aparte de la comunicación que establece, conoce todo lo que Tenemos los concursos de comprensión lectora, ortografía, el examen de
está sucediendo en las escuelas de todo el Sector. (Focal con supervisores enlace, y puedo asegurar que en el caso de mi centro de trabajo, nos ha ido
de escuela). muy bien. (Focal con directores de escuela).
… El maestro… sabe mucho de logros, de logros sindicales. Aun con las La escuela participó en un Proyecto Antitabaco y obtuvimos el segundo
precarias situaciones de algunas comunidades, por ejemplo, la falta de in- lugar a nivel nacional, gracias a esto recibimos un pizarrón interactivo y ya
ternet, conectividad, luz [al menos en Huehuetla días enteros de carencia involucramos a los alumnos en el uso de los pizarrones. (Focal con directo-
de energía eléctrica], hace lo que está a su alcance y ha formado en nosotros res de escuela).
un sentido de responsabilidad. (Focal con directores de escuela).
Algunos de los eventos y proyectos que dan fe de la proyección nacional que
Hemos tenido el apoyo [del Jefe de sector], podemos decir que quien di- ha tenido la Jefatura son los siguientes:
rige este Sector nos ha encaminado, va un paso adelante. Es de las personas

9
Tiene dos licenciaturas, dos maestrías y dos doctorados.

50 51
Maestros Jefatura de sector

• Participación de 165 maestros del Sector en los procesos de Certifi- • Primer lugar a nivel estatal en el concurso “Mérito docente” con la ex-
cación en Habilidades Digitales, IC3 y elaboración de proyectos de periencia exitosa del sector 06, organizado por el Programa de Escuelas
aprendizaje integrando las tecnologías, con docentes ya certificados en de Calidad.
ambos procesos.
• Proyecto “Carteles electrónicos en contra de las adicciones”, en el que A nivel internacional, la Jefatura ha participado en dos proyectos y en ambos
un atp de la Jefatura de sector participó en el certamen a nivel nacional ha obtenido reconocimiento. Es importante señalar que los proyectos tienen
para líderes certificadores en habilidades digitales, obteniéndose el se- una finalidad educativa para los alumnos, pues se les involucra de una manera
gundo lugar nacional, según la nota emitida por la Organización de las activa para mejorar el proceso de enseñanza y aprendizaje. A continuación se
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco). presentan dos que han sido relevantes:

Escuelas • Décimo lugar en el concurso educared 2010, con el proyecto “Las redes
sociales en la cultura juvenil latinoamericana”, entre las Escuelas Telese-
• Participación en el proceso de Certificación de Escuela Saludable y Se- cundarias Cuauhtémoc, c.c.t. de Las Lomas, Zacapoaxtla, y la Escuela
gura, con las escuelas telesecundarias “Juan Crisóstomo Bonilla”, de la Superior de Comercio número 43 de la ciudad de Reconquista, Santa Fe
comunidad de 5 de Mayo y “Álvaro Gálvez y Fuentes”, de la comuni- de Argentina. Los objetivos de dicho proyecto son compartir la investi-
dad de Nexticapan. gación, la producción de contenidos realizados en equipo y estimular el
• Participación en cada una de las etapas de los procesos de Escuelas de diálogo entre culturas diferentes.
Calidad pec, con la participación de casi todos los planteles (44 de 45). • Proyecto De Puebla a Manacor. “Radio Híbrido”, que consistió en ela-
• Implementación de modelos de productividad en la elaboración de borar guiones radiofónicos. Se trabaja en él desde 2011-2012, en Ma-
dulces típicos: cocadas, garapiñados, gaznates, mazapanes, mermela- llorca, España. Este proyecto, en su primera temporada, obtuvo el
das, vinos, nieve, chiles en vinagre, chipotles en escabeche y encurtidos, tercer lugar mundial en el certamen “Premio Fundación Telefónica de
entre otros. Se obtuvo la certificación respectiva en ambos procesos. Innovación Educativa”, entre la Escuela Telesecundaria Benito Juárez,
• Segundo lugar nacional en el certamen para líderes certificadores en en Zacapoaxtla, y el ies Manacor de España. El proyecto tuvo dos pro-
hdt en el proyecto “Qué pasa si fumo”, con la Escuela Telesecundaria pósitos principales: que los alumnos expresaran y defendieran opinio-
Quetzalcóatl de Anahacatlán, Zacapoaxtla. nes e ideas de manera razonada, y que utilizaran diversas modalidades
• Participación en la Cumbre de líderes en acción por la educación (cla- del habla, como las conversaciones informales y discursos formales.
se 2012) con la práctica educativa “Comunalismo en la escuela”, siendo
seleccionados dentro de las 10 prácticas educativas más innovadoras de A contrapunto de sus capacidades y bondades, el Jefe de Sector también
México. muestra algunas debilidades. Es un líder que tiene muy claro hacia dónde
• Primer lugar estatal en el certamen organizado por Digital Oportunity quiere ir y determina las expectativas con el fin de orientar el trabajo hacia
Trust (dot), con el proyecto “Una academia unida y motivada + un objetivos comunes. Sin embargo, compartir el liderazgo involucrando a toda
objetivo en común = éxito seguro” en la Escuela Telesecundaria Cuauh- la comunidad educativa en el diseño y la implementación de decisiones es un
témoc, c.c.t. 21DTV0081J de Las Lomas, Zacapoaxtla. reto para él, toda vez que no siempre los supervisores escolares y otros acto-
res de su grupo de trabajo se sienten suficientemente involucrados.
Alumnos De igual manera, aunque hace una importante gestión de talentos y re-
• Tercer lugar nacional en la Olimpiada de Matemáticas. cursos, no siempre aprovecha todos los que tiene en el sector, ya que los
supervisores se sienten rebasados y algunos directivos tienen la sensación de

52 53
que no se aprovechan los talentos de todos. Hace muy buena gestión con las y en los imaginarios de los actores involucrados en varias de las acciones y
autoridades educativas y municipales, aunado a que tiene muy buenas rela- tareas que se derivan del esquema de gestión y de intervención de la Jefatura
ciones sindicales. de sector.
Es un líder que promueve el clima organizacional y la convivencia escolar, El Sector 06 de telesecundarias generales es el primero en el estado de Pue-
reconoce los logros individuales e institucionales, sin embargo, cuando un bla en conformar un cae, integrado por atp, directores y docentes de las
integrante del colectivo no se somete a las reglas y expectativas del sector, cuatro zonas escolares coordinadas por la Jefatura de sector. La principal
lo excluye. Es exigente y ser tolerante le ha costado mucho, como él mismo responsabilidad de los cae es elaborar los instrumentos de evaluación cada
reconoce. bimestre, así como el examen diagnóstico para los tres grados de telesecun-
Pese a lo anterior, en términos generales el Jefe de Sector es un líder con un daria al inicio de cada ciclo escolar.
alto nivel de autoridad moral en su sector, reconocido por su colectivo por Toma como base la Parrilla de programación didáctica que se ha estableci-
su audacia y eficacia pedagógica. Es un personaje muy especial, y no se puede do en todas las escuelas para orientar y dar seguimiento a las tareas educativas
negar que ama su función y está comprometido con la educación, en especial que realizan los docentes en las aulas. Las reuniones son de 8:00 a 15:00 h, y
con los estudiantes. en ellas se revisan instrumentos, reactivos y rúbricas. También se abordan las
necesidades de docentes, escuelas y zonas. Cuestión que los mismos actores
reconocen:
4.2. Innovación y buenas prácticas educativas:
el Consejo Académico de Evaluación (cae) Para la evaluación bimestral hay un equipo que diseña los exámenes, com-
puesto por apoyos técnicos y docentes especialistas en las asignaturas. Esas

C omo se ha mencionado anteriormente, las prácticas de gestión institucio-

nal que se desarrollan en la Jefatura de sector se caracterizan por articular
en su interior un conjunto de acciones, programas y proyectos educativos e
evaluaciones se aplican en todas las escuelas del Sector, son por grados y
toman como base los contenidos de la Parrilla. Ello ha mejorado la manera
de evaluar. (Focal con docentes).
institucionales con el objetivo central de concretar el “performance” educa-
Hay reuniones de Consejo Técnico de Evaluación, en las que se tratan
tivo de las escuelas que conforman el sector.10
temas de suma importancia, como los problemas de aprendizaje que vi-
En el apartado anterior se han podido explicitar varias acciones que articu-
vimos día a día con nuestros alumnos y alumnas. Tenemos los concursos
lan dicha estrategia orientada al cumplimiento de la “normalidad mínima”,
de examen de enlace y hemos mejorado, y lo puedo asegurar con orgullo
es decir, a responder a los requerimientos normativos fundamentales propios
porque mi centro de trabajo había sido focalizado, y ahora ya no lo está.
del sistema escolar. En este contexto –y sólo en el marco de los esfuerzos de-
(Focal con directores de escuela).
sarrollados para cumplir con lo que se tiene que cumplir–, se identifica al cae
como una acción que ha estimulado la innovación educativa, de acuerdo al
contexto que cobija a los actores que ahí convergen, y cuyos esfuerzos están Con el cae se ha generado una nueva estructura orientada a transformar las
centrados en los estudiantes y su logro académico. prácticas de evaluación en el Sector, a partir de la participación de todos los
Aunque esta experiencia todavía no logra consolidarse, muestra señales maestros y sobre la base de un acuerdo común: construir una estrategia de
importantes de conformación de “nichos de buena práctica”, evidencias ini- evaluación movilizando las propias capacidades académicas de las comuni-
ciales de condiciones y situaciones que aparecen en los campos de actuación dades escolares, considerando las condiciones de contexto de cada centro
escolar, así como las necesidades de equidad. Con todo, las capacidades y
10
Entre los programas y proyectos que se gestionan al interior de la Jefatura de sector, se ubican: a) necesidades generan una sinergia positiva muy poderosa que fortalece los
Programa de Escuelas de Calidad (pec), b) Programa de Participación Social, c) Programa de Aten- espacios institucionales. De ello dan cuenta los directivos escolares:
ción a Padres de Familia, d) Programa Nacional de Lectura, d) Programa de Cooperativas y Tiendas
Escolares, e) Programa Habilidades Digitales para Todos, f) Programa de Promoción de la Salud, g)
Programa de Tutorías, h) Programa de Redes Sociales en la Transmisión de la Cultura Juvenil, i) Pro-
Para el desarrollo del Consejo de Evaluación a nivel Sector, se organizan
yecto de Interculturalidad, j) Proyecto Antitabaco y k) Proyecto Educativo con Tecnología. academias con la finalidad de recoger la información sobre las asignaturas

54 55
 y los problemas de aprendizaje, darles seguimiento y valorar lo correspon- que a los alumnos se les facilita la interpretación de los exámenes de enlace”
diente. (Focal con directores de escuela). (Focal con supervisores de zona). (…) El Consejo Académico de Evaluación
En materia de innovación, se promueve la autoformación, porque hemos se reúne no solamente para elaborar exámenes, sino también para hacer
revisado los materiales de pisa y enlace, para que nuestras preguntas vayan proyectos de trabajo que se implementan en las cuatro zonas. El Jefe de
con esos niveles de dificultad. (Focal con supervisores de zona). Sector se ha preocupado por no dejarnos solos, sino que el trabajo es a nivel
general, es compartido, colaborativo y siempre tomando en cuenta las ha-
En las reuniones de academia del Consejo Académico de Evaluación, se
bilidades de los compañeros, que están en la base. (Focal con supervisores
monitorean los instrumentos de evaluación, y se hacen los ajustes necesarios
de zona).
en la planeación para los estudiantes con necesidades especiales. (Focal con
atp). En el trabajo del Consejo Académico de Evaluación se analizan los niveles
de complejidad de las preguntas en pisa y enlace con la idea de poder incor-
Lo más innovador del Consejo Académico de Evaluación es que contex-
porarlos [en la medida de lo posible] en los exámenes que se aplican bimes-
tualizamos los temas. (Focal con atp).
tralmente en las escuelas del Sector. Incorporar esos niveles de complejidad
Lo más innovador que se ha desarrollado en la Jefatura de sector es la permite que los alumnos se vayan familiarizando con ese tipo de preguntas.
evaluación continua [bimestral] que se hace en todas las escuelas. De he- (Focal con docentes).
cho, la Jefatura tiene un equipo para eso. Y aunque han tenido escuelas
focalizadas, se retroalimentan para subsanar sus necesidades, sus consejos
Además de que en la narrativa de los actores el cae se reconoce por ser opor-
técnicos se reúnen cada tres meses. En esas reuniones se comparten expe-
tuno e innovador, se ha demostrado, con evidencias, que tiene un impacto po-
riencias sobre cómo hicieron para tener un alumno triunfante en compren-
sitivo en el aprendizaje de los estudiantes. Esto tal vez se deba a que el Consejo
sión de lectura o en matemáticas. (Entrevista con Jefa de Corde).
trabaja y analiza los niveles de complejidad de las preguntas, tanto de la prueba
pisa como de enlace, con la finalidad de proponer e incorporar, en la medida
La apuesta por el cae ha implicado que en todo el sector se organicen acade- de lo posible, exámenes semejantes. La incorporación de este nivel de com-
mias de especialistas en las disciplinas que se imparten en las escuelas; éstos plejidad permite que los alumnos se familiaricen con el tipo de reactivos que
se sientan a discutir y a deliberar sobre las mejores formas de evaluar a los plantean las evaluaciones nacionales e internacionales.
alumnos, qué contenidos integrar y de qué manera y con qué nivel de com- La evidencia de la mejora en los resultados en la prueba enlace es recono-
plejidad deben plantearse las preguntas. cida por supervisores, maestros, atp y el propio Jefe de Sector, al mencionar
Se trata de un órgano académico conformado por compañeros de la misma que año con año aumentan en el puntaje que se obtiene en esta prueba:
escuela, especialistas en el tema. Todos los actores reconocen que ello les ha
ayudado a evaluar o a mejorar sus aprendizajes. La evidencia de los buenos resultados del Consejo Académico de Evalua-
ción se hace pública. Los puntajes que tenemos en enlace en las telesecun-
A mí sí me gustan [los exámenes que se aplican en las escuelas del Sector], darias generales del Sector 06, están por arriba de la media estatal. (Focal
porque nos permiten repasar lo que vimos en cada bloque y aprender (Focal con supervisores de zona).
con estudiantes).
Las academias [Consejo Académico de Evaluación] han servido, porque
No solamente hay un Consejo Técnico de Autoridades [supervisores y han mejorado los resultados de los estudiantes en enlace. (Focal con docen-
jefes de sector], sino que hay un Consejo de Evaluación, que es académico tes).
y está integrado por compañeros de la base, de las cuatro zonas, tomando
La mejor evidencia y mejora observable, producto del trabajo en aca-
en cuenta su área de especialidad en las asignaturas. A partir de ese Con-
demias a través del Consejo Académico de Evaluación, son los resultados en
sejo, se elabora un examen que se aplica cada bimestre, el cual solamente
enlace. (Focal con atp).
ellos lo conocen. Esos exámenes nos han servido de mucho para avanzar en
enlace, porque son un poco más difíciles. Y eso quiere decir que es probable

56 57
 La evidencia más concreta del éxito de los Consejos Académicos de Eva- Cuadro 4. Promedio global en enlace en Matemáticas en el Sector, nacional y estatal
luación son los resultados en la prueba enlace, los cuales, si bien no se ha
Promedio en enlace de la Promedio en enlace
alcanzado el 100%, sí se han obtenido buenos frutos. (Entrevista con Jefa Promedio en enlace estatal
Jefatura de sector nacional
de Corde).
2010 529.46 510.70 517.50

2011 545.48 513.00 523.40

Los datos disponibles muestran avances evidentes en los resultados en enla-
ce. Los promedios globales del Sector han ido mejorando de 2010 a la fecha y, 2012 555.00 532.20 542.70

aunque lo mismo ha sucedido a nivel nacional y estatal, destaca el hecho de que 2013 591.18 536.30 549.80
éstos son siempre mejores que el promedio nacional y estatal, tanto en el pro- Fuente: sep, 2013

medio global como en matemáticas (cuadros 2 y 4). Sólo en español, después

de experimentar incrementos sostenidos, se logra obtener un puntaje superior Contrario a lo que podría suponerse, por las brechas de desigualdad exis-
al promedio estatal y nacional hasta 2013 (Cuadro 3). tentes en los indicadores de pobreza y rezago por zona –señalados en párra-
fos anteriores–, la distribución del logro académico es bastante equitativa,
sin observarse grandes diferencias por zona. Se esperaría que en Cuetzalan
Cuadro 2. Promedio global en enlace en el Sector, nacional y estatal y Huehuetla los promedios globales fueran menores –por ser los munici-
pios con mayor vulnerabilidad social–, pero no es así. Ello indica que los
Promedio en enlace de la Promedio en enlace
Promedio en enlace estatal esfuerzos de la Jefatura están mostrando importantes resultados en materia
Jefatura de sector nacional
de equidad (Cuadro 5).
2010 507.43 499.70 502.20

2011 514.83 499.30 506.30 Cuadro 5. Promedio global por zona en enlace en el Sector 06 de telesecundarias generales
2012 524.44 513.90 519.67
Promedio global por zona
2013 540.27 510.30 517.30
Fuente: sep, 2013 Cuetzalan Huehuetla Zacapoaxtla Zaragoza

2010 511.64 513.86 489.22 504. 89

2011 521.33 500.65 507.60 518.03

Cuadro 3. Promedio global en enlace en Español en el Sector, nacional y estatal
2012 527.11 524.93 532.01 540.99

Promedio en enlace de la Promedio en enlace 2013 541.40 539.00 534.95 542.55

Promedio en enlace estatal
Jefatura de sector nacional Fuente: sep, 2013

2010 481.68 488.60 486.90

2011 484.82 485.60 489.30 Por lo que se refiere a la eficiencia interna (reprobación, deserción y eficien-
2012 487.66 495.70 496.70
cia terminal), se observa que, en comparación con los puntajes nacionales y
estatales en secundaria, las escuelas del sector 06 tienen los mejores resulta-
2013 505.51 494.50 497.40
dos (gráficas 1, 2 y 3).
Fuente: sep, 2013

58 59
Gráfica 1. Tasa de reprobación en telesecundarias del sector Gráfica 3. Eficiencia terminal en telesecundarias del sector
06 y promedios nacional y estatal en secundarias 06 y promedios nacional y estatal en secundarias

Sector Nacional Estatal Sector Nacional Estatal

15.0 14.1
14.5 89.4

87.1 87.4 87.7

12.2
11.8 85.7
11.4 84.8
84.4
6.6 83.7
5.3
82.9

0.7

2010-2011 2011-2012 2012-2013

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por la Jefatura de sector y SEP, 2013.
2010-2011 2011-2012 2012-2013
Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por la Jefatura de sector y SEP, 2013.

Gráfica 2. Tasa de deserción en telesecundarias del sector 06

y promedios nacional y estatal en secundarias Por otra parte, deben resaltarse los esfuerzos que al interior del cae se realizan
para dar seguimiento a los resultados observados. Según lo indican sus propios
Sector Nacional Estatal protagonistas:

11 11.0 Los exámenes de la Jefatura se diseñan y se adecuan en las reuniones del

11.0
Consejo Académico de Evaluación. A partir de la primera reunión, se ca-
lendarizan los cortes en los contenidos y se establece cuándo se van a aplicar
los exámenes. El trabajo del Consejo no se queda ahí; luego de la aplicación
de los exámenes, viene el análisis, la reflexión y la toma de decisiones. El
director de la escuela hace un primer análisis, y a partir de ahí nos damos
cuenta de qué contenidos están aterrizando bien, y a cuáles hay que darles
4.4
4.2 mayor seguimiento. (Focal con supervisores de zona).
4.1

Finalmente, en lo que respecta a la sostenibilidad de la buena práctica –y

2.1 2.5 2.3
también de la propia estrategia de gestión que se desarrolla en el Sector 06–,
puede afirmarse que, a pesar de las condiciones de las escuelas y el desdibuja-
2010-2011 2011-2012 2012-2013 do apoyo que viene de instancias estatales y federales, el cae se sostiene por
Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por la Jefatura de sector y SEP, 2013.
el gran compromiso y las altas expectativas compartidas de todos los actores
que conforman el Sector 06.
60 61
 Creo que nos ha inyectado [el Jefe de Sector] ese ánimo y nos va contagian- de los compañeros a los cursos de actualización. (Focal con supervisores de
do, para poder ir realizando esa estrategia, para sacar adelante nuestra es- zona).
cuela (…) Somos conscientes de la nueva tarea que tenemos como docentes, El líder hace líderes y seguiríamos porque la motivación ha sido la co-
como formadores de esos alumnos que con ansias están esperando transfor- rrecta. Nos conocemos como docentes, como directivos, como compañeros
marse como personas y que en un futuro serán ciudadanos y vivirán mejor. de trabajo. (Focal con docentes).
(Focal con directores de escuela).
Una ventaja dentro del Sector es el liderazgo compartido, a través de su-
pervisores y asesores técnicos. Por eso [si el Jefe de Sector se va] vamos a
El “liderazgo compartido” es otro pilar fundamental que da sostenibilidad seguir trabajando igual, porque el liderazgo se ha construido entre todos.
al cae. Al menos los maestros, directores, supervisores y atp reconocen que (Focal con atp).
en la Jefatura de sector existe un liderazgo fuerte, el cual se desarrolla y se [Si el Jefe de Sector se va] todo seguiría, aunque un poquito complicado,
visualiza en el Consejo. El trabajo del Jefe de Sector ha impregnado a su co- porque se ha hecho costumbre. Pero todo debe seguir, se tiene el ritmo, lo
lectivo docente, y en el diseño, operación y seguimiento de las acciones del innovador en el grupo, es un trabajo colegiado, acorde con las necesidades.
cae es reconocido como un líder académico por sus maestros y directivos. (Focal con atp).
A través de este Consejo, el Jefe de Sector ha logrado que todas sus escuelas
compartan las mismas metas, líneas de trabajo y un mismo compromiso ins-
En suma, y de conformidad con los criterios establecidos para considerar como
titucional: la mejora de la educación.
relevante y significativa una práctica educativa,11 en el Cuadro 6 se sintetizan
los elementos que configuran al cae, sin duda, como un área de buena práctica.
El liderazgo compartido es uno de los elementos importantes en este proce-
so, el Jefe de Sector es inquieto, es una persona muy preparada, pero tam-
Cuadro 6. Valoración de criterios de buena práctica de los cae
bién hay liderazgo compartido, va englobado en los consejos técnicos. En-
tonces, lo que se siembra se cosecha. Se ha sembrado en los supervisores, los Criterio Descripción

atp, los directivos y hasta en los docentes, esa cultura de responsabilidad,

Pertinencia La gestión escolar que se realiza en el Sector, permite cumplir la “normalidad mínima”, es decir,
actitud y valores en materia laboral. (Focal con directores de escuela). permite cumplir con los requerimientos normativos fundamentales propios del sistema escolar,
atendiendo los deberes y responsabilidades que desde el punto de vista formal deben aca-
El maestro [Jefe de Sector] está dejando una escuela que ya está cami- tarse. Factor primordial para avanzar en la equidad y calidad de la educación que reciben los
adolescentes y jóvenes que atiende este Sector.
nando desde tiempo atrás y las cosas buenas las vamos a seguir practicando.
Innovación Con el cae se generó una nueva estructura que vino a transformar y mejorar las prácticas de eva-
Para eso son las reuniones de Consejo Técnico y ahí es donde se comenta, se luación en el Sector, reconociendo las condiciones de los contextos escolares para fortalecer la
analiza y entonces el que venga simplemente se va a integrar al equipo del equidad educativa. Se moviliza a docentes expertos en las disciplinas, para discutir y deliberar
sobre las mejores formas de evaluar a los alumnos, qué contenidos integrar y de qué manera y
sector 06. (Focal con directores de escuela). con qué nivel de complejidad deben plantearse los ítems de evaluación.

En el momento en que se vaya [el Jefe de Sector], se va a dar continuidad Impacto Hay, sin duda, evidencia clara y objetiva sobre el logro de resultados en enlace, así como de la
mejora de la eficiencia interna del sistema escolar de Sector. Docentes, alumnos, supervisores,
a todo ese liderazgo, porque todos somos relevantes, pero nadie es indispen- directores y padres de familia son conscientes de lo anterior, pues constantemente mencionan
sable. Las instituciones seguirán caminando, continuarán trabajando. Ha los resultados de las escuelas en enlace. Además de reconocer que con ello han mejorado las
formas de enseñar y las maneras de aprender.
sido importante su participación [del Jefe de Sector], ha motivado el traba-
Sostenibilidad A pesar de las condiciones de las escuelas y el desdibujado apoyo que viene de instancias
jo, también ha infundido muchas otras cosas como la responsabilidad, pero federales y estatales, el cae se fortalece por el gran compromiso y expectativas compartidas de
todos los actores que conforman el Sector 06. El “liderazgo compartido” es quizás el aspecto
no podemos decir que este castillo que hemos construido, cuando él se vaya, que le da mayor sostenibilidad a dichas acciones.
se va a derrumbar, porque nos hemos comprometido institucionalmente. Fuente: elaboración propia.
La gente se está formando y podemos decir que el último año, con su exi-
gencia o sin ella [del Jefe de Sector], hemos podido inscribir a casi el 100% 11
En el “Documento Base del Proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa. Buenas prácticas de la su-
pervisión escolar y jefaturas de sector”, se definen dichos criterios. Estos son: pertinencia, innovación,
impacto y sostenibilidad.

62 63
Conclusiones y recomendaciones nabilidad básica con un importante nivel de participación de los actores edu-
cativos y fomentar la innovación en la educación en aquellas áreas que mues-
tran factibilidad por la concurrencia de iniciativas de los distintos actores
E l sector 06 de telesecundarias generales es un mosaico de contrastes socia-
les, educativos, geográficos e institucionales. Sus condiciones restrictivas
parecen ser inspiración y acicate de las iniciativas educativas de las diferentes
educativos. Destacan, como ya fue mencionado, las iniciativas de normalidad
mínima en el ámbito de la capacitación, la comunicación y el trabajo colegia-
do, así como diversas acciones tendentes al conocimiento y dominio de las
autoridades y miembros de las comunidades escolares. En la búsqueda por normativas educativas básicas, los propósitos educativos y los contenidos
compensar las asimetrías y condicionantes del contexto que se reflejan en las curriculares fundamentales del nivel de secundaria.
personas, las instituciones y los ambientes de trabajo, se construyen distintos El saber y la experiencia conjugados –y dadas las condiciones geográfi-
mecanismos compensatorios cuya finalidad es ofrecer las mejores oportu- cas, materiales y culturales del sector–, pasan sin desearlo, pero sí quizá por
nidades de aprendizaje para los adolescentes y jóvenes que concurren a los necesitarlo, por un esquema centralizador de la gestión. Si bien prevalece
centros escolares. en el clima laboral del sector una voluntad de participación, colegialidad y
Entre la vulnerabilidad evidente de las comunidades sociales y escolares, horizontalidad en las interacciones y toma de decisiones, predomina de facto
el personal docente y directivo que conforma el sector 06 busca atender de el impulso, la coordinación y el seguimiento centralizado de las iniciativas,
la mejor forma posible las necesidades educativas de los alumnos. En un do- decisiones y acciones educativas, tanto las orientadas a la normalización del
ble registro de equidad y de calidad, intentan realizar acciones pertinentes y funcionamiento institucional como de aquellas que persiguen innovación.
oportunas para lograr sus finalidades. En algunos casos, la proximidad física, Estas condiciones y el estilo personal de gobernar trascienden el esfuerzo de
propia de los entornos rurales, se aprovecha para generar climas y entornos normalización y se sitúan en el peldaño más alto de intervención en el que
de aprendizaje que trascienden la escuela y la complementan, con lo cual se se ubican las propuestas de cambio educativo. Esto es lo que respalda el di-
extienden las intervenciones educativas y se cohesionan con la comunidad las seño y la operación del cae como crisol en el que se aglutinan positivamente
finalidades y estrategias de educación. En otros casos, las condiciones socia- el trabajo colegiado, la presencia académica de todas las escuelas y el uso
les y culturales generan importantes motivaciones en docentes y directivos institucional de mejora de la evaluación con importantes tintes de equidad,
para incrementar sus responsabilidades, más allá de las reglas formales de la pertinencia y calidad.
jornada escolar, con el fin de realizar acciones tendentes a cubrir vacíos, cons- Sin el menor asomo de duda, la Jefatura de sector es la expresión de una
truir puentes de gestión, de confianza y cooperación entre alumnos, padres, fórmula de innovación centralizada que constituye el eje del modelo de go-
escuelas y zonas que buscan movilizar, concientizar y desarrollar propuestas bernabilidad y gestión que impulsa y busca construir con el concurso de los
de atención y mejora de las condiciones y resultados educativos. Todo ello diversos actores educativos.
se corresponde con la voluntad y la cooperación de los padres de familia, es- Un jefe y un equipo compacto de jóvenes atp son capaces no sólo de con-
pecialmente de las madres, quienes responden en sintonía con las demandas seguir que las cosas se hagan, sino de imaginar distintos espacios creativos
de las escuelas y las necesidades educativas de sus hijos. En conjunto, estas que, pese a las condiciones de desventaja que viven las escuelas, logran ca-
voluntades, motivaciones y acciones producen un buen ambiente educativo, nalizar a través de ellas los esfuerzos innovadores y las energías de docentes,
que si bien no llega al culmen de la excelencia, sí genera oportunidades de alumnos y directivos escolares. Es, justamente, sobre este centro de gobierno
aprendizaje con capacidad suficiente para que los alumnos salgan airosos en conformado por una personalidad académica y administrativamente sólida,
el esfuerzo que realizan en su tránsito por la telesecundaria. con mentalidad creativa e inventiva destacada, acompañada de un grupo de
La capacidad de atención educativa que se ha desarrollado tiene como co- jóvenes con alta capacidad de movilización técnica y gerencial, que se logra
lumna vertebral el trabajo y el liderazgo del Jefe de Sector, quien articula trascender las inercias burocráticas. Con todo, por las características perso-
saberes y habilidades de distinta naturaleza. Se trata de un líder que utiliza nales del Jefe de Sector y las importantes capacidades institucionales desple-
su autoridad formal y despliega iniciativas de distinto orden para garantizar gadas, se comprueba la hipótesis de una gi relevante y que hace la diferencia
normalidad mínima en el funcionamiento de las escuelas, desarrollar gober- en lo que se refiere a los procesos y logros educativos de las escuelas que lo

64 65
conforman. Esta gi no sólo no representa una mera correa de transmisión Fortalecimiento pedagógico
entre las autoridades centrales y las escuelas, sino que llega a extremos de
describir comportamientos autárquicos positivos, es decir, cumple las finali- Todavía existe la falta de dominio de planes y programas de estudio por parte
dades y objetivos educativos marcados por la ley desde sus propias trincheras de los maestros. En esta línea, se ubican como materias problemáticas el in-
y recursos, a pesar de lo limitados que puedan resultar éstos. Quizá por ello glés y las matemáticas, ya que los directivos y maestros señalan que no se ha
sea necesario un mayor fortalecimiento de estas iniciativas locales desde la encontrado una metodología adecuada para la impartición de estas materias.
política nacional y estatal a efecto de ampliar el margen de maniobra y, sobre En consecuencia sería deseable la focalización de estos temas en los planes
todo, el impacto educativo de las acciones que se desarrollan en este sector estratégicos para el desarrollo educativo a nivel de escuelas, zonas y el sector.
de telesecundarias.
Mejorar la participación social en las escuelas
Sin embargo, en la perspectiva de pensar en escenarios futuros basados
en el fortalecimiento de nuevas estructuras que, aun cuando apenas se están La colaboración de los padres de familia en la escuela se vislumbra como una
instalando, podrían incrementar su normalización y eficacia, a continuación acción difícil de llevar a cabo, debido a que su participación es débil en los
se presentan algunas recomendaciones que abonan a ese propósito: centros escolares. Por tal motivo, se tienen problemas en el funcionamiento
de los Consejos de Participación Social. Por consiguiente, es indispensable
Articular con más fuerza normalización e innovación que este tema se acreciente en importancia en la agenda institucional de la
Una de las lecciones que deja esta experiencia, es que no es posible pensar la Jefatura del sector, de las supervisiones escolares y de los directores de escue-
innovación educativa sin el cumplimiento de la normalidad mínima y que, en la, buscando crear mecanismos que reflejen y potencialicen las realidades y
todo caso, la primera se alcanza o se construye en la medida en que se persi- recursos locales para favorecer el esquema de proximidad, interacción y par-
gue la segunda, ya sea por las restricciones del contexto o por las limitaciones ticipación activa de los padres de familia en el centro de las tareas educativas
que las capacidades institucionales o los recursos humanos puedan presentar. que establecen las escuelas.
De ahí que la verdadera innovación se logrará en el umbral de las condiciones
básicas satisfechas que permitan, asimismo, garantizar a todas las escuelas y a Reforzar la infraestructura y equipamiento escolar
todos los alumnos las mismas oportunidades de aprendizaje. Un punto frágil son los recursos materiales con los que cuentan las escuelas,
los cuales no son los suficientes y presentan una problemática importante
Crear y fortalecer un modelo de gobernanza
para llevar a cabo una mejor práctica docente. Dentro de este rubro se pue-
Las acciones y el clima laboral generado en la Jefatura de sector permiten y den señalar las siguientes carencias: laboratorios, materiales didácticos, la red
exigen avanzar hacia un nuevo modelo de gobernanza basado más en la par- edusat y el mantenimiento en las escuelas.
ticipación activa y la corresponsabilidad de los actores, no sólo en función de
su espacio jerárquico, sino sobre todo en el marco de la acción posible que Afianzamiento institucional de la capacitación
se define por la satisfacción de necesidades y por las posibilidades de innova-
La capacitación se vislumbra como una debilidad más en la Jefatura de sector
ción y transformación educativa.
por dos factores: la cantidad de cursos que tienen que tomar los maestros y la
Se trata de fortalecer y expandir un modelo multi-actor como el que pare-
distancia que tienen que recorrer los docentes para acceder a ellos. El primer
ce traslucirse detrás del cae, quizás ampliando el margen de sus finalidades,
factor se debe a que los maestros se ven en la necesidad de “abandonar” su
resituando el papel de los supervisores y directores de escuela, y fortalecien-
grupo y, en múltiples casos, pagan a otro docente para que los “reemplace” y
do el eje diversidad-representatividad-pertinencia-equidad como base de las
su grupo no se quede sin clases. En cuanto al segundo elemento, se refiere a
acciones e intervenciones educativas en todo el sector.
que la capacitación no se da en la zona escolar donde se encuentra el maestro,
por lo que tiene que trasladarse a aquélla en la que se impartirá la capacita-

66 67
ción, la cual suele estar alejada y en algunos casos resulta de difícil acceso. Gvirtz, Silvina (coord.), Equidad y niveles intermedios de gobierno en los
Por ello se considera conveniente que la Jefatura de sector cree un involucra- sistemas educativos. Un estudio de casos en la Argentina, Chile, Colombia
miento con las instancias encargadas de brindar capacitación y actualización y Perú, Aique, Buenos Aires, 2008.
docente. Una red de colaboración entre la Jefatura de sector y centros de
Román, Marcela y Álvaro Carrasco, “Los niveles intermedios del sistema
maestros sería una acción pertinente para mejorar la capacitación que se les
escolar chileno: posibilidades y limitaciones para la equidad” en Revista
brinda a los docentes.
Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educa-
ción, vol. 5, núm. 001, Madrid, 2007.
Mejorar comunicación y coordinación con la supervisión escolar
sep, Enlace en educación básica, sep, México, 2013.
Existe una fragilidad en la relación que se establece entre Jefe de Sector y
supervisores, en la que el principal síntoma es la falta de comunicación. Al
parecer, hay una ruptura en la cadena de comunicación: la información fluye
de la Jefatura de sector a los centros escolares, por lo que en ocasiones la
supervisión es omitida en algunos comunicados. Por ello, sería deseable es-
tablecer una mayor comunicación entre el Jefe de Sector y los supervisores,
lo cual resultaría de gran beneficio para los centros escolares, porque esto
permitiría un mayor involucramiento y compromiso de los supervisores con
sus escuelas. Sin duda, esta vinculación reforzaría aún más el trabajo colabo-
rativo de toda la Jefatura de sector.

Referencias
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Review of the Literature, Ontario, icec, Ontario Institute for Studies in
Education, University of Toronto, 2003.
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pacity: The Impact of Merck Institute for Science Education Partnership,
cpre Research Report Series, 2003.

68 69
 Hallazgos significativos de buenas prácticas, i. El contexto
aportes para la gestión educativa institucional El sistema de Telesecundaria

Lourdes Teresa Cuevas Ramírez 12

Laura Helena Porras Hernández13 L a telesecundaria es un servicio público educativo que se ofrece principal-
mente a jóvenes de comunidades rurales, cuyas edades oscilan entre los
13 y los 15 años, para cursar estudios de secundaria y así transitar por la
educación básica obligatoria, que concluye con el nivel de bachillerato. Esta
Introducción modalidad surge a finales de los años 6015 para atender la demanda de pobla-
ciones con menos de 2,500 habitantes, dispersas y de difícil acceso; el modelo

E l trabajo que se presenta14 constituye una reflexión en torno al quehacer

colectivo promovido por una figura que gestiona y ejerce liderazgo para
llevar a buen término los compromisos sociales del sistema educativo mexi-
educativo combina la educación a distancia con la presencial, y a diferencia
de las secundarias generales o técnicas, en las que hay un docente especialista
por cada materia, en las telesecundarias hay uno o dos maestros para atender
cano. Labor que se torna más compleja en un contexto de la reforma edu- todas las asignaturas del currículo.
cativa en el nivel de secundaria, que exige no sólo cambios, sino innovación Entre los datos más sobresalientes, destaca –para el ciclo 2011-2012– que
y transformación de las estructuras tradicionales para atender las múltiples del total de alumnos del nivel, el de telesecundaria representa el 20.6%,16
demandas de formación de los adolescentes en condiciones de vulnerabilidad pero, en término de planteles, las secundarias públicas generales atienden al
social y cultural en la que se encuentra inserta la modalidad de telesecunda- 43.2% de la matrícula y éstas apenas representan cerca del 20% del total de
rias en nuestro país, así como de la precaria infraestructura. ellos; en las secundarias públicas técnicas sucede algo similar. En cuanto a las
En el trabajo se desarrollan cinco apartados en los que se aborda, en pri- telesecundarias, éstas representan casi 50% del total de planteles de secun-
mera instancia, una breve reflexión del contexto, ofreciendo algunos datos daria en el país y atienden apenas a una quinta parte de la matrícula nacional
en lo referente al nivel y modalidad de telesecundaria y de la zona en la que (inee, 2012, p. 50). Esto quiere decir que cada plantel de telesecundaria atien-
se ubica la Jefatura de sector, apuntes que servirán para contextualizar las de a muy poca población estudiantil; por ello los recursos son limitados. En
condiciones del personal académico y de los alumnos del nivel y modalidad, el estado de Puebla el universo de atención que absorbe la telesecundaria es
así como de los compromisos institucionales de la Jefatura de sector. En el de 125,138 alumnos, de un total de 329,694 que cursan la educación secunda-
segundo apartado se presenta la reconstrucción metodológica del proceso, ria en la entidad, arrojando un porcentaje del 37.95% de la matrícula total.17
en el que se expone el acercamiento a la Jefatura de sector; en el tercero, se El sector 06 está compuesto por 67 escuelas que atienden a un total de 8,015
reseña lo más relevante de la trayectoria profesional de la Jefa de Sector y su alumnos (Autoevaluación 2012).
equipo de trabajo; el cuarto desarrolla la reflexión de las “buenas prácticas”,
en las que se destacan los aportes y características de la coordinación del 15
En 1965, se lanzó una campaña de alfabetización que promovió el uso de la radio y la televisión; el 2
equipo de la Jefatura de sector, y en el último se detallan algunas conclusiones de enero se incorporó el modelo de Telesecundaria como parte del Sistema Educativo Nacional y en
y recomendaciones. 1993 se estableció la obligatoriedad de la secundaria por lo que la demanda se multiplicó (inee, 2005,
pp. 2-3).
16
Las escuelas indígenas en preescolar y primaria, así como las telesecundarias, son las segundas en
12
Coordinadora del doctorado en Ciencias de la Educación de la Universidad Autónoma del estado de importancia después de las generales; su tamaño promedio, en términos de alumnos o de docentes, es
Hidalgo. significativamente menor que el servicio predominante. En el ciclo de referencia, las escuelas prees-
13
Jefa de Departamento Académico de la Universidad de las Américas Puebla, Departamento de Cien- colares indígenas concentraron 8.4% de los alumnos de este nivel; en primaria cubrieron 5.7% de la
cias de la Educación. matrícula y en las telesecundarias esta última representó la quinta parte del total de alumnos (20.6%)
14
Agradecemos la participación de la maestra Jaesi Alhelí Corona Zapata de la Benemérita Universidad en el nivel respectivo. La escuela preescolar indígena contó en promedio con dos docentes, mientras
Autónoma de Puebla, en la primera visita de campo, así como a la maestra Gines y a su equipo de que la primaria tuvo cuatro, y la telesecundaria también promedió cuatro docentes (inee, 2012, p. 26).
supervisores y apoyos técnicos pedagógicos su disposición para las visitas de trabajo de campo. 17
Datos presentados por la Dirección de Educación Telesecundaria (2011), Programa Estatal de Forta-
lecimiento de Telesecundaria 2012 por el estado de Puebla.

70 71
 Los datos del panorama educativo de México muestran que las escuelas directores con grupo (18.6%), la mayoría de sus docentes son académicos
comunitarias e indígenas de preescolar y primaria, así como la telesecundaria (80.8%), sólo 0.2% profesores de educación física, 0.3% de tecnologías y
y comunitaria en secundaria, se localizan preponderantemente en localidades muy pocos maestros de actividades artísticas (0.02%). En cuanto a la asigna-
de muy alta y alta marginación; así, por ejemplo, en zonas de muy alta margi- ción de horas, 35.3% de los docentes son de tiempo completo y 62.7%, de
nación se localizaron 65% de las telesecundarias (inee, 2012, p. 27). tres cuartos de tiempo. Los maestros de telesecundaria son quienes en mayor
La Jefatura de sector 06 de Telesecundarias se ubica en la región de Te- medida cuentan con título (79.3%) y quienes en mayor porcentaje se encuen-
huacán y Sierra Negra, zona en la que la mayoría de las poblaciones son tran inscritos en Carrera Magisterial (28.0%) (inee, 2011, p. 137).
rurales y que representa el 13.96% del territorio estatal, su población rural La Jefatura de sector 06 de Telesecundarias cuenta con la mayoría de sus
es del 29% y la urbana del 71%, distribuida en 722 localidades, de las cuales directores comisionados con grupo: la zona 43 con el 54%, la 44, con el 67%,
691 (de menos de 2,500 habitantes) son rurales y 31 urbanas, además de que la 45, con el 84%, y la 46, donde la mayoría de sus escuelas se ubican en la
concentra el segundo grupo más grande de población indígena del estado, Sierra Negra, con el 100% de ellos, además en esta última zona la mayor par-
con 170,567 hablantes étnicos, equivalente al 26.46% de la población de la te de sus escuelas tienen tres docentes, uno por grado, aunque uno de ellos
región y el 2.9% de la entidad (Gobierno de Puebla, 2011, p. 7). La región realice la función directiva (Autoevaluación 2012). Los datos a nivel nacional
está conformada por 21 municipios, entre los que destaca Tehuacán como la mencionan que los servicios con escuelas a cargo de un solo docente en la
segunda ciudad más grande e importante del estado por la concentración de modalidad de bachillerato van disminuyendo, lo que se comprueba con los
industrias que participan en el mercado estatal y nacional, por lo que cuenta datos de la Jefatura de sector 06, ya que alrededor del 50% de sus planteles
con una importante red de vías de comunicación interestatales. cuentan con más de tres maestros, sólo dos con un docente y una más con
Cabe destacar la gran diferencia entre las subregiones que integran la Je- dos, de un total de 67 que integran la zona (Autoevaluación 2012).
fatura de sector 06 de Telesecundarias en el estado, ya que la de Tehuacán La responsabilidad de los docentes de telesecundarias es enorme, pues a
sobresale por su desarrollo y la subregión Sierra Negra se identifica por el diferencia de los profesores de asignatura de las secundarias generales o téc-
mayor índice de rezago social, con un territorio accidentado y de difícil co- nicas, ellos necesitan estar capacitados para enseñar cada una de las nueve
nectividad debido a la región montañosa de la Sierra Madre sur; tres cuartas asignaturas que indica el mapa curricular por grado, incluida la tutoría, e
partes de su población es indígena y presenta problemas de rezago social inevitablemente las tareas administrativas y directivas (inee, 2011, p. 54).
(Ídem, p. 14); de las 241 localidades, 236 son rurales. Además, la enseñanza en este tipo de escuelas ocurre en condiciones adversas
De acuerdo con los datos del último censo de 2010, el municipio de Tehua- y con importantes carencias que comprometen la calidad de los procesos y
cán muestra un grado bajo de marginación, a diferencia de la subregión de niveles de aprendizaje de los alumnos, e impiden la igualdad de oportunida-
Sierra Negra (sin contar Coxcatlan) que presenta un grado de marginación des educativas que son imprescindibles para ofrecer la atención diferenciada
alto y muy alto;18 el promedio de escolaridad en esta última es de cuatro años, que requieren estos grupos vulnerables.19 Entre las principales carencias se-
la mitad del promedio estatal, y la población analfabeta representa los niveles ñaladas por el inee para los docentes de ese tipo de modalidades, es que no
más elevados, además de que en ella el 28.4% de los habitantes son conside- reciben los materiales educativos a tiempo, si es que les llegan, además de que
rados indígenas. las condiciones de conectividad son limitadas, incluso el servicio de energía
eléctrica, fundamental para este tipo de modalidad, puesto que trabajan con
El personal académico videograbaciones.
De acuerdo con los datos del inee, en el periodo 2010-2011 las telesecunda-
rias a nivel nacional se caracterizaron por contar con un alto porcentaje de

18
Conapo con datos del inegi 2010, referencia en el documento pdf del Gobierno de Puebla (2011, p.
19). 19
Weiss, 2007, p. 7; iiiepe, 209, pp. 6-7; Suaste, 2008; Romero et al., 2010, pp. 4-5; sep, 2011, citados en
el documento del inee, 2012, pp. 363.

72 73
Los alumnos ción secundaria y para operar el modelo renovado para telesecundaria, que
inicia con la sensibilización, desde el ciclo escolar 2006-2007, y con la par-
Respecto al logro educativo, los resultados de los estudios periódicos señala- ticipación de las 1,319 telesecundarias en la entidad, tanto de origen federal
dos por el inee (2012) muestran que, en el ámbito nacional, los mayores por- como estatal.
centajes de alumnos con desempeño insuficiente se registran principalmente En esta estrategia se contempla a los directivos como figuras de autoridad
en el 3er grado de educación primaria y secundaria; que, de manera consis- que deben realizar las visitas a las escuelas, al igual que a los jefes de sector,
tente, los cursos comunitarios en educación preescolar, las escuelas indígenas supervisores y atp de sector y de zona. El compromiso es plantear opciones
en educación primaria y las telesecundarias son los servicios educativos que para realizar diagnósticos en los que se detecte la problemática, y con base en
detentan las mayores proporciones de niños con desempeño insuficiente, y ello diseñar un plan que les permita salir del rezago;21 también son responsa-
que las desigualdades del logro educativo entre los tipos de servicio no mues- bles, junto con sus jefes de sector, de las estrategias de difusión de la reforma,
tran reducciones importantes. y de las opciones de formación y sensibilización para los docentes en las
En los resultados de Excale de 3° de secundaria, aplicados en 2005 y 2008, áreas de vulnerabilidad pedagógica, como son el desarrollo de los aprendi-
se muestra que las brechas más amplias se encuentran en el servicio de tele- zajes en el pensamiento matemático y la comprensión lectora. Además, se
secundaria en las áreas de matemáticas y español. El inee (2012) destacó la les involucra en el seguimiento de todos los programas federales puestos
paradoja, pues los datos de la última evaluación revelaron que los estudiantes en marcha para la mejora del logro educativo. La Jefatura de sector 06 de
de telesecundarias son quienes tuvieron el mayor porcentaje de aprobación a telesecundarias está integrada por cuatro zonas escolares y cinco atp, los que
fin de cursos, el 94.9% (inee, 2012b, p. 234). constituyen el equipo de trabajo para llevar a buen puerto la estrategia de
reforma del nivel.
Jefes de Sector y sus compromisos institucionales

E n el panorama educativo trazado por el inee (2011, publicado en 2012)

para el Sistema Educativo Mexicano, la supervisión escolar representa la
ii. La reconstrucción metodológica del proceso

estrategia de enlace entre las autoridades y la comunidad educativa; con base

en la normatividad, en ellos recae la responsabilidad de garantizar la opera- L a documentación de una buena práctica requiere de un enfoque cualitativo
de carácter exploratorio-descriptivo que nos permita recuperar la riqueza
de lo que es una experiencia única, digna de ser compartida. De acuerdo con
ción regular, así como la de instrumentar los cambios e innovaciones produc-
to de las reformas. La organización de las escuelas por zonas escolares prevé Yin (1993), el diseño de casos únicos tiene la intención de conocer a fondo
la atención “adecuada y oportuna” para la implementación de las políticas aquellas experiencias que sean extremas, originales o fuera de lo común. Sur-
públicas, las cuales contemplan que la asignación del número de escuelas por ge entonces la pregunta de si el caso que se piensa documentar, realmente
zona no exceda de 20, de manera independiente de las condiciones en las cumple con esos criterios.
que operan; no obstante es posible identificar aquellas zonas que rebasan ese La recopilación de datos sobre este caso se realizó en varias etapas. Acorde
criterio, por lo que resulta muy difícil realizar una visita al mes por escuela.20 con la interrogante anterior, inicialmente surgía la pregunta de si este caso
Cabe destacar que en el documento del inee antes referido, no se men- era original, fuera de lo común y si valía la pena de ser documentado. Para
ciona el papel de los jefes de sector, a pesar de que en el Programa Estatal responder a ello se obtuvo información del documento que la propia Jefa-
de Fortalecimiento de Telesecundaria (peft) 2012, elaborado por el estado de tura de sector elaboró a fin de concursar por el premio Mérito Puebla a la
Puebla (Dirección de Educación Telesecundaria, 2011), éstos son considerados
como una figura estratégica para la implementación de la reforma en educa- 21
Entre otras, se destacan actividades como establecer una estrategia de seguimiento con jefes de sector,
directivos, docentes y alumnos de escuelas que de nueva cuenta son objeto de atención, para detectar
qué problemáticas existen y diseñar, conjuntamente, un plan que les permita salir del rezago educativo
20
Por tipo de servicio se encontró que la organización de las telesecundarias registró los mayores cam- en el que se encuentran, según enlace, durante el receso escolar 2012 (Dirección de Educación Tele-
bios con 11 entidades que bajaron el porcentaje de zonas escolares con más de 20 planteles y siete en secundaria, 2011, p. 9).
donde el porcentaje se incrementó (inee, 2011, p. 274).

74 75
Calidad Educativa. Buenas prácticas de supervisión escolar (Bravo Ginés, en las sociales y las administrativas. La orientación de esfuerzos hacia
Beristaín Tenorio y García García, 2012). Dos investigadoras evaluaron por objetivos compartidos es algo muy difícil de lograr y, sin embargo, en
separado el documento con apoyo de una rúbrica diseñada por el Programa este caso parece estarse alcanzando con buen éxito.
de Escuelas de Calidad (pec) del estado. Con posterioridad, compartieron c. El impacto, entendido como las muestras de eficacia de las acciones
sus observaciones y ambas concluyeron que se trataba de un caso que tenía para lograr calidad y equidad, también se registra en este caso. Cuentan
potencial para ser considerado buena práctica, porque se mostraban buenos tanto con datos duros, como las pruebas y los diagnósticos que hacen
resultados en las evaluaciones de desempeño de los alumnos en las pruebas de las escuelas y los avances de cada una, como con el reconocimiento de
de enlace (Bravo Ginés et al., 2012), se notaba un trabajo organizado y co- los que dependen de la Jefatura y los externos que los buscan.
legiado en todas las supervisiones pertenecientes al sector, se apegaba a las d. La sostenibilidad de las acciones parece ser el criterio más difícil de
recomendaciones del modelo de supervisión de la Secretaría de Educación lograr. Si bien la Jefa de Sector ha conformado equipos de trabajo ex-
Pública estatal (Excelencia Educativa, 2010), y se evidenciaban iniciativas y celentes y ha generado un ambiente laboral agradable y propositivo,
proyectos con la intención de incidir en los aprendizajes de los alumnos. también es cierto que si ese caso se desea trasladar a otros contextos,
Dando seguimiento a ello, se realizó una visita a la que acudieron nueva- la figura del Jefe de Sector será muy importante. El liderazgo de la Jefa
mente dos investigadoras. Previo a la visita, se elaboró una guía de entrevista de Sector parece ser la pieza clave para lograrlo. El estudio de este caso
con preguntas abiertas que permitieran recuperar información sobre la tra- puede ayudar a definir un perfil deseable del Jefe de Sector, que pueda
yectoria de la Jefa de Sector, así como completar datos y evidencias que no servir como referente en la selección y nombramientos de éstos en el
hubiesen sido incluidos en los documentos presentados en la convocatoria, y futuro.”
que también permitieran valorar la experiencia en los criterios de: pertinen-
cia, innovación, impacto y sostenibilidad. En estas entrevistas participaron la Otra etapa de la investigación fue una segunda visita de campo, en la que las
Jefa de Sector y su personal de oficina, además de un supervisor y un apoyo tres investigadoras asistieron a una reunión del Consejo Técnico del sector.
técnico-pedagógico (atp). Durante la entrevista surgieron también otras in- En esa ocasión se preguntó cuál sería el elemento a destacar que hacía de este
terrogantes que permitieron profundizar en la información. Las investigado- caso uno único o extremo de práctica de supervisión educativa. Para ello se
ras se fueron turnando para hacer las preguntas y tomar notas. Las respuestas elaboró, previamente, un instrumento de observación en el que se incluían
fueron transcritas y organizadas en un primer informe en el que se concluyó las dimensiones de la supervisión escolar, según el documento base generado
que era un caso que merecía la pena ser documentado y compartido, por los por el equipo de investigación. Para indagar con mayor profundidad sobre
aprendizajes que otros podrían obtener de él. A continuación una transcrip- estas dimensiones y sobre las posibles tensiones de la supervisión escolar
ción del informe generado por las investigadoras: (Beatriz Calvo, 2012), se decidió hacer focus groups con los supervisores y
los atp. Se filmaron algunos videos y se grabaron algunas entrevistas. Los
a. “En cuanto a la pertinencia, definida como la consistencia del quehacer datos recabados fueron transcritos y organizados por las investigadoras para
con los marcos institucionales y normativos. En este caso se muestran su interpretación.
evidencias de que las estrategias, los instrumentos que utilizan y la pla- En una segunda etapa se corroboró que se trataba de un caso único a do-
neación que realizan siguen el modelo de gestión institucional y los cumentar, ya que rompía con varias de las tensiones de la supervisión que se
criterios técnico-pedagógicos para el quehacer de todos los actores, sin han identificado (Beatríz Calvo, 2012), en el que la unidad de análisis podría
por ello dejar de aportar y procurar la mejora. Cumple sus actividades ser el liderazgo académico de la Jefa de Sector, pues pareciera tratarse de un
con responsabilidad y procura lograr la equidad en cualquier acción. elemento clave para alcanzarlo, de acuerdo con las siguientes razones:
b. En innovación, entendida como la capacidad para reconocer áreas de
oportunidad y mejora y generar acciones para su incidencia, también 1. Es una experiencia en la que se destaca el trabajo en beneficio de los
las cumple. En el documento y en la entrevista se proporcionan varios niños por lo académico y educativo. Esa es la prioridad del quehacer de
ejemplos de ello, tanto en las dimensiones técnico-pedagógicas como

76 77
 la Jefatura de sector y de todo su equipo, y se nota en las actividades y nes por el contacto con la gente de las comunidades, y tuvo la oportunidad de
en los resultados educativos. laborar en diversas zonas del estado. Esas primeras experiencias fortalecieron
2. El orden administrativo con el que se labora, contando todos con una su vocación docente y su deseo de trabajar con la población vulnerable, dán-
planeación adecuada, permite al mismo tiempo flexibilidad y apoyo dole sentido a su quehacer.
para situaciones valiosas como concursos y reconocimientos. Posteriormente regresó a Tehuacán para estudiar la preparatoria, etapa
3. El tomar como base de la planeación, acciones y seguimiento, un análi- en la que colaboró en escuelas particulares con excelentes directoras que la
sis de los resultados de al menos tres pruebas que dan cuenta del apro- orientaron y supieron guiarla; menciona que la experiencia de la educación
vechamiento de los alumnos, de modo que se realicen acciones centra- privada “le dio muchas ideas”. Mientras continuaba trabajando en las escue-
das en apuntalar lo que requiere mejora. las particulares, terminó de estudiar la normal superior. Al concluir estos es-
4. La creatividad para generar funciones que fortalecen lo académico y, tudios, le fue encomendado fundar una escuela secundaria, lo que le permitió
sin romper de tajo o confrontar con estructuras existentes, lograr alian- estar al tanto de todas las materias, pues ofrecía asesorías en todas las discipli-
zas positivas y sinergia. nas; ello trajo consigo una nueva oportunidad de crecimiento y maduración
5. El trabajo para conformar un verdadero equipo con cohesión y que como docente, con profundo conocimiento de las necesidades de aprendizaje
comparta metas comunes, con apoyo mutuo. en las distintas disciplinas.
6. El ejemplo y liderazgo de la Jefa de Sector para las acciones educativas Años más tarde, trabajando nuevamente en primarias, la invitaron a la pre-
y que dinamiza a todo su equipo de supervisión y Apoyos Técnico-Pe- sentación de las telesecundarias que realizó el licenciado Melquíades Mora-
dagógicos. les, con el entonces gobernador Guillermo Jiménez Morales, y se enamoró
7. Cómo se logra “sembrar” y “hacer germinar” un sentido de compro- del modelo, pues quería trabajar con población vulnerable. Al enterarse de
miso con lo educativo, así como un deseo de superación y actualización su intención, los padres de familia de la primaria donde laboraba le pidieron
constante entre el personal. que no se fuera y le propusieron que convirtieran la primaria en telesecunda-
8. Cómo se da lugar a la experimentación y contacto con experiencias ria. Así lo hicieron, y de esta manera fue como se inició en este subsistema,
innovadoras y valiosas que surjan desde distintas figuras educativas fundando y dirigiendo la escuela en la localidad.
(profesores, directores, etc.), no necesariamente innovaciones que se Su ascenso a supervisora fue un tanto coyuntural, pues a los cinco años de
diseminen de “arriba-abajo”. fundada la telesecundaria, siendo directora comisionada, se abrió una con-
vocatoria. En ese entonces cuatro supervisores atendían una extensión geo-
Habiendo explicado el procedimiento metodológico, compartimos a conti- gráfica considerable, por lo que se abrieron nuevas plazas. Aunque ella no
nuación la descripción del caso y los hallazgos en el mismo. aspiraba en ese momento a ser supervisora, una persona de oficinas centrales
que conocía su trabajo, le insistió para que concursara. Ella no estaba muy
iii. Trayectoria profesional convencida, pero esa persona le organizó todo el expediente y, ante tanta
insistencia, ella firmó. Fue seleccionada y, a pesar de que quisieron desani-
L a trayectoria de la maestra Gloria Bravo Ginés es interesante, pues, ade-
más de ser una estudiosa incansable que intencionadamente ha ido fijando
y alcanzando metas para su desarrollo profesional, ha tenido experiencias a
marla asustándola con que la enviarían a un lugar muy alejado que era “sólo
para hombres” –la mandaron a una zona cerca de Poza Rica–, ella no se dejó
intimidar pues sabía que si renunciaba a ello, esa supervisión se la darían
lo largo de su vida que han influido en su percepción actual de la educación a alguien más que no necesariamente tendría los méritos. Ciertamente no
y de la actividad del supervisor, gestor y líder educativo. eran las mejores condiciones, pero su experiencia en zonas rurales le fue muy
Empezó a laborar en la docencia desde muy joven, inicialmente en un pre- útil y estuvo trabajando bien en esa zona. Con posterioridad la cambiaron
escolar. Durante ese periodo, aunque ya trabajaba, estudió la normal prima- a Chiautla, un lugar bastante difícil por las facciones que había y luego a la
ria y en 1981 entró al servicio profesional de manera formal. Al concluir estos Sierra Negra. Todos esos cambios le permitieron conocer bien la región.
estudios, participó en misiones rurales, actividad que la llenó de satisfaccio-

78 79
 En total estuvo 17 años como supervisora, y cuando concursó por una b. Maestra Martha Angélica Beristaín Tenorio, atp de la Jefatura de sec-
Jefatura de sector, no le hicieron saber que había obtenido el puesto; al no tor. Es una profesora que debe estar entre los 30 y los 40, muy agra-
presentarse, se lo asignaron a otra persona. Desde su percepción, ese hecho dable. También denota cierta autoridad y dominio de los aspectos téc-
podría deberse a políticas en su contra. Sin embargo, al salir la siguiente con- nico-pedagógicos, pues habla de ellos con toda seguridad y la Jefa de
vocatoria le hicieron válido el resultado de la anterior, y desde hace nueve Sector siempre la mira al hablar de esos temas, dándole su lugar. Es
años es Jefa del Sector 06 de telesecundarias estatales en Tehuacán; si hubiera una persona con mucho entusiasmo y energía. Por lo que mencionó la
habido justicia tendría más tiempo en el cargo. Ha desempeñado sus respon- maestra Gloria, tiene un gran compromiso con el trabajo, ya que aun
sabilidades con entusiasmo y entrega; no obstante, sabe que en pocos años con las responsabilidades de madre, no descuida sus obligaciones ni
estará en posibilidad de solicitar su retiro. pone obstáculos cuando es necesario extender su horario de trabajo.
En las funciones de Jefatura, su equipo de trabajo ha sido fundamental. c. Licenciado Gabriel Francisco García García, apoyo administrativo es-
Cuando asumió el cargo, algo que le facilitó el trabajo fue que conocía bien pecializado. Es un joven delgado muy entusiasta que debe tener pocos
tanto los contextos como a las personas, pues todos ellos habían sido sus años de haber egresado de la educación superior; tiene una sonrisa am-
compañeros supervisores y había personas con muy buena disposición y plia y franca. Reflejaba un gran entusiasmo por nuestra visita. Des-
compromiso; sin embargo, algo en contra era que estaban trabajando de for- pués comprendimos que él había sido el impulsor de la iniciativa para
ma separada. La Jefatura de sector cubre una zona muy extensa, así que un participar en el proyecto Mérito a la Calidad Educativa, y el enterarse
primer reto fue integrarse como colectivo y dar cuenta de los resultados, de que íbamos con el propósito de obtener mayor información de la
porque, hasta entonces, cada quien hacía lo que podía según su nivel de com- experiencia, lo llenaba de alegría. Es licenciado en publicidad y apoya
petencia, pero sin mayor coordinación. Algo que también le ayudó en su a la supervisión en los aspectos administrativos, domina el uso de las
trabajo de gestión fue su preparación posterior en el posgrado y la formación tecnologías y es muy trabajador. Es un jovencito muy respetuoso, de
en liderazgo. esos que hablan poco, pero piensan rápido y actúan con inteligencia y
El equipo de trabajo de la Jefatura es bastante entusiasta y tiene una com- responsabilidad.
binación de personal con amplia experiencia, experiencia intermedia y de d. Licenciada Xóchitl Cedillo Correa, enlace con normales y apoyo admi-
personal joven, pero el común denominador que se observa es el compro- nistrativo externo (no pagada por la sep). Es una joven recién egresada
miso con su quehacer. A continuación una pequeña descripción de cada uno: de la Normal Superior, con especialidad en Historia. Estuvo realizando
prácticas en la Jefatura y está contenta de poder colaborar con la maes-
a. Maestra Gloria Bravo Ginés, jefa de Sector. Es una profesora en sus tra Bravo Ginés. Se ha convertido en el enlace con la Escuela Normal, y
50, muy activa, de rostro amable y sonriente. La impresión que da de la maestra Gloria le tiene mucha confianza y la impulsa. Actualmente
inmediato es que en la oficina ella es “quien lleva la voz cantante y han fortalecido su vinculación con la Normal y no sólo reciben practi-
sonante” de quien tiene autoridad por conocimiento, pero con una ma- cantes sino que los asesoran y apoyan en los temas técnico-pedagógi-
nera de ser muy sensible hacia los demás y que ejerce un liderazgo de cos. Se nota que es una persona muy responsable y trabajadora, da la
forma suave. Viste formalmente y seria. De entrada, recuerda a esas impresión de esas hormiguitas silenciosas que van y vienen realizando
profesoras de escuela religiosa, que son muy dulces y amables pero fir- sus actividades.
mes, y que suelen ser muy escrupulosas en todo lo que hacen. Cuando
la visitamos por vez primera, no se encontraba en su oficina sino en el Además del personal que trabaja en las oficinas del Sector, los cuatro supervi-
área que podría ser de recepción. Estaba hablando por teléfono. Se le sores son participantes fundamentales. Son personas con amplia experiencia,
veía activa en algún asunto, pero de inmediato nos atendió con mucha pues tienen más de 30 años de servicio, han sido directores de escuela y han
amabilidad y nos hizo pasar a la sala que estaba ya preparada para reci- estado frente a grupo. Tres de ellos son hombres y una es mujer, los cuatro
birnos. tienen como grado máximo el de licenciatura, aunque dos manifiestan estar
cursando la maestría.

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 En palabras de la maestra Bravo, su mayor logro en la vida ha sido que que se realizan se alinean siempre hacia el mismo objetivo. Los miembros
“cuando hablo la gente me hace caso, no sé por qué. Hoy todos se han puesto de la Jefatura –Jefa de Sector, colaboradores en la oficina de la Jefatura, su-
en los zapatos del otro y participan.” pervisores, apoyos técnicos, directores, maestros, alumnos e incluso padres
El logro lo atribuye a la integración de todo el sector en grupos colegiados de familia– tienen muy claro que la razón de su quehacer es facultar a las
y entre todos colaboran. Menciona que la función de la Jefatura de sector, con personas con el fin de lograr el desarrollo del potencial de los alumnos, sin
todo el personal de apoyo técnico-pedagógico, es “facultar a las personas”, importar su contexto socioeconómico y cultural; lo anterior reflejado en sus
lo que define como “abrirles los caminos para que desarrollen su potencial”. aprendizajes, tanto de conocimientos como de habilidades y actitudes en una
Contrasta el término con empoderamiento, alejándose de este último porque equidad social.
desde su perspectiva no se trata de ejercer poder sino “de generar caminos” Esta claridad permite saber de antemano hacia dónde dirigir los esfuerzos
(Ent., J.S., 20). y evita la dispersión de energía en objetivos que responden a modas, a planes,
así como a programas de corta vigencia, o de visión momentánea para agradar
iv. Las buenas prácticas a quien esté en puestos superiores. Ese objetivo es inspirador para todo aquel
que tiene verdadera vocación docente, por ello da sentido a todo el quehacer

C uando uno trata de identificar una buena práctica en actividades comple-

jas, como la supervisión educativa, se encuentra con la dificultad de poder
aislarlas. Lo que aquí se reporta es una buena práctica de liderazgo académico
de los distintos miembros de la Jefatura de sector desde sus funciones y res-
ponsabilidades.
Ejemplo de un espacio en el que se refleja la centralidad de ese objetivo
transformacional y compartido (Leithwood & Sun, 2012; Rice, 2006; Lam- es el Consejo Técnico, integrado por la Jefa de Sector, los supervisores que
bert, 2002), que deriva y se hace patente en diversas buenas prácticas, ya que pertenecen a éste y los atp. Los integrantes señalan:
se trata de una forma de realizar la actividad supervisora que permea todas las
acciones y a todos los miembros del grupo. Nuestra primera decisión estratégica fue revisar nuestro estilo de dirección
conforme a los modelos de liderazgo y, así, convenimos en transformar
Los ideales nos unen nuestra administración tradicional en una gestión con enfoque sistémico en
torno a un objetivo común. A partir de este planteamiento, hemos podido
Cuando uno entra por primera vez al espacio en donde están trabajando un transitar hacia una gestión de transformación con sentido humano, en un
grupo de directivos y se les ve activos y realizando sus actividades con gusto, ambiente de confianza y respeto. (…) planteamos nuestro propósito funda-
es evidente que algo funciona bien. Esa es la sensación que nos produjeron mental: fortalecer el liderazgo de los directores de las escuelas con el acom-
las experiencias en los dos espacios colectivos de la Jefatura de sector de Tele- pañamiento de los supervisores, atp y la Jefatura. (Bravo Ginés, Beristaín
secundarias estatales que visitamos en Tehuacán. En esas ocasiones pudimos Tenorio, García García, 2012, p. 7).
corroborar que se trataba de un conjunto de buenas prácticas de la adminis-
tración educativa, destacando sobre todo el liderazgo académico que se ejer-
ce; liderazgo al que podríamos denominar como compartido-transformacio- Estas palabras no se quedan en el discurso, sino que son llevadas a la práctica.
nal y que redunda, tanto en el alto nivel de compromiso de la mayor parte Según pudimos constatar en la sesión del Consejo Técnico, los tiempos dedi-
del personal como en los buenos resultados de aprendizaje de los alumnos. cados a cada actividad denotan justamente la prioridad de este grupo: la me-
La teoría asociada al liderazgo transformacional asegura que los miembros jora académica, pues cuatro de las seis secciones de la reunión se dedicaron
de una organización se ven altamente comprometidos y motivados cuando directamente a la toma de decisiones y a la mejora de asuntos pedagógicos y
comparten metas que les inspiran. Estas metas inspiran por estar relacionadas curriculares de forma colegiada.
con los valores en los que, tanto el líder como los miembros de la organiza-
ción, creen firmemente (Leithwood & Sun, 2012).
En el caso de los miembros de la Jefatura de sector de Tehuacán, las de-
cisiones que se toman, las propuestas que se generan, así como las acciones
82 83
Todos aprendemos, todos escuchamos, todos proponemos de proponer mejoras en la línea de los ideales que comparten. La idea de
un liderazgo compartido se hace patente en este sentido. Además, llama
Es tal el nivel de compromiso del personal que los propios supervisores, los la atención que este mismo hecho se repite en otros niveles, lo que hace
atp y la Jefa de Sector se someten a la evaluación de sus pares, como si fueran suponer que la función de liderazgo no está centrada en una sola persona,
docentes, con el propósito de mejorar la aplicación del Modelo Educativo sino que esa conducta es asumida por todos los subordinados que tienen
Fortalecido de Telesecundarias, pues parten de la idea de que, para poder eva- un nivel en el que deben ejercerla. Así, los apoyos técnicos se expresan de la
luar a los profesores, ellos deben dominar dicho modelo. Así, en cada sesión Apoyo Técnico del sector como una persona que crea un clima apropiado
del Consejo Técnico, uno de sus miembros prepara una clase del programa para la colaboración:
de telesecundaria y es evaluado por sus pares con la misma ficha de 26 están-
dares de desempeño docente que ellos aplican en sus visitas. En la sesión de Aprendes en la práctica. La maestra Martha permite tener confianza y co-
Consejo Técnico a la que asistimos, observamos que ahí se señalaron tanto municación horizontal, yo me sentí bien recibida. (FG2).
aciertos como errores al supervisor que condujo la clase simulada, y él los
escuchó con atención. Tal apertura a la retroalimentación y al aprendizaje del
propio quehacer es difícil de observar en el campo educativo, y solamente La apertura facilita expresar innovaciones y propuestas, permitiendo, así, la
puede explicarse desde un liderazgo transformacional en el que el ideal a emergencia de líderes en distintos niveles de la organización, tanto a nivel de
alcanzar está fuertemente instalado, es comprendido por los integrantes, y se apoyos técnicos como de directores y maestros.
realiza dentro de un ambiente y clima libre de amenazas, de tal manera que
los miembros tienen la disposición necesaria para aprender. Esto es acorde Acompañamiento por los mejores docentes para la mejora docente
con la propuesta del liderazgo compartido que sostiene: Otro ejemplo de guiarse por ideales y no por la moda o el “quedar bien
con alguien” es brindar, desde la Jefatura de sector, los mejores apoyos para
En lugar de ver al director como el único líder instruccional, necesitamos lograr una buena docencia. En ocasiones se piensa que por ofrecer una gran
desarrollar la capacidad de liderazgo entre todos los miembros de la comu- cantidad de cursos de capacitación y manuales o equipos a los maestros, se
nidad escolar. (Lambert, 2002, p. 37). está incidiendo en mejorar la práctica docente, olvidándose de que no se trata
de cubrir una meta con determinado número de cursos, sino de generar ac-
Además, este enfoque nos recuerda que es necesario relacionar liderazgo y ciones que cualitativamente puedan provocar la diferencia. En el campo del
aprendizaje, no sólo de los estudiantes sino también el de los docentes, siendo desarrollo de personal, resulta evidente que los cursos y talleres no son siem-
responsables tanto de su propio aprendizaje como del de sus colegas (Ídem). pre la mejor opción y las tendencias actuales apuntan hacia estrategias menos
La idea de que los supervisores, los atp y la Jefa de Sector se sometieran a formales, como la mentoría y el coaching en las actividades de desarrollo del
este tipo de evaluación fue de un atp, la maestra Delfina, quien, en entrevista, personal docente (Gallucci, De Voogt Van Lare, Yoon y Boatright, 2010). En
nos narra con toda naturalidad: la Jefatura de este sector lo que prevalece es el acompañamiento a directores
y maestros.
(...) es que le dije a la maestra que nosotros también debíamos saber cómo El acompañamiento requiere de personal calificado, con disposición para
aplicar el modelo fortalecido, sino, ¿cómo íbamos a evaluar y a orientar a apoyar a otros y con tiempo para ello. En la estructura de las telesecundarias
los maestros? Estuvo de acuerdo, lo presentamos a los compañeros y todos estatales no existe la figura del atp, pues no hay clave para ellos; sin embar-
aceptaron. (EC1). go, dada la carga administrativa de los supervisores, les era muy difícil dar
seguimiento a los aspectos técnico-pedagógicos; así, una de las acciones de
Este hecho nos demuestra que, por parte de la Jefa de Sector existe apertura la Jefa de Sector fue identificar a muy buenos profesores que serían recono-
y escucha las propuestas de quienes en el organigrama están situados en cidos de forma honoraria como atp para apoyar en las labores netamente
niveles más bajos, y que los miembros de la Jefatura sienten la confianza pedagógicas, pudiendo proporcionar un acompañamiento más cercano a los

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directores y maestros de las escuelas de cada zona. Los atp son seleccionados Es muy humana, nos motiva y nos infunde el compromiso, ha sabido con-
por los supervisores en función de las necesidades del sector y con base en ducirnos, tiene mucha responsabilidad y nos la inculca. No da órdenes, en-
cuatro criterios: (i) competencia académica, (ii) redes de colaboración acadé- seña cómo hacer las cosas y cómo mejorarlo. (EC1).
mica, (iii) actitud positiva hacia el trabajo institucional y (iv) capacidad para
compartir con otros. Considerando que el cargo es honorífico, el salario no Este último testimonio es particularmente interesante pues alude a una con-
cambia, y si se requiere hacer erogaciones para viáticos, está garantizado que cepción de la supervisión esencialmente pedagógica. En unas cuantas pala-
quien acepta ese reconocimiento está dispuesto a hacer la tarea por vocación, bras sintetiza la responsabilidad educativa que todo superior tiene en una
sin mezclar posibles beneficios personales de otro tipo. organización: la de educar y aprender de quienes dependen de él.
El contar con personal calificado, dedicado única y exclusivamente a la
actividad pedagógica, ha permitido ofrecer un apoyo más puntual a los direc- La evaluación al servicio del aprendizaje
tores y maestros. Los supervisores no se sienten amenazados por esta figura,
pues son una ayuda en su labor, sobre todo en zonas muy extensas en donde El principal tema de la reunión de Consejo Técnico al que las investigadoras
no se dan abasto. Cada zona cuenta con un atp, excepto la que comprende asistieron fue el análisis del diagnóstico de zona presentado por cada una
la Sierra Negra con múltiples poblaciones indígenas dispersas; esta última de las supervisiones y sus apoyos técnicos. Esta actividad tomó tres cuartas
tiene asignadas a dos atp, ambas muy jóvenes y entusiastas, sus escuelas han partes del tiempo de la reunión. Cada supervisor y atp presentó el diagnós-
estado en el Programa de Escuelas de Calidad (pec) por tres años consecuti- tico de su zona, apoyados por cuadros y gráficas que fueron proyectados,
vos y varios de sus maestros trabajan con Tecnologías de la Información y la sometiendo tanto los datos como las sugerencias al pleno. Fue notorio que en
Comunicación (tic), aun en lugares con pocos recursos. todos los casos se analizaron con cuidado los resultados y consistencias entre
lo que arrojaron las tres pruebas que les permiten tomar decisiones: idanis,
No da órdenes, promueve el cómo hacer las cosas y cómo mejorar enlace y el Examen de Telesecundarias. Alrededor de estos resultados se
decidió qué programas atender y qué zonas requerían de mayor esfuerzo.
Preguntamos a los participantes de una primera entrevista colectiva, cómo También se señalaron algunos programas que de manera general eran necesa-
es que se lograba el nivel de compromiso en el sector. Las respuestas fueron: rios, independientemente de los específicos que cada zona tendría necesidad
de poner en marcha.
La gente le hace caso [a la maestra Bravo Ginés, jefa de sector] porque A pesar de que no se llegó a observar la aplicación de dichas decisiones en
se involucra en todo y va directo con las escuelas, se integra con el grupo, lo operativo, es notorio que existe un esfuerzo por fundamentar las decisio-
acompaña a los maestros y a los atp en los procesos. (EC1). nes académico-administrativas en evidencias confiables y que la evaluación
está al servicio del aprendizaje, lo que le permite convertirse en formativa.
Cuando el líder se coloca igual que los subordinados para la realización de las Como bien señala Scriven (1996), una misma evaluación puede cumplir dis-
tareas, se fortalece la cohesión de grupo a partir de la solidaridad y responsa- tintos propósitos según el contexto, por consiguiente, sólo cuando provee
bilidad compartida. Los demás integrantes se sienten entonces comprometi- información que se traduce en acciones para la mejora, podemos denominar-
dos a realizar las actividades. la formativa.
Las investigaciones en el campo han demostrado que cuando se dan lide- Además de las decisiones que afectan a las acciones con directores, maes-
razgos compartidos, el liderazgo es de apoyo, se tiene cohesión en el grupo tros y alumnos, en las entrevistas también emergieron apoyos que se brindan
líder –en este caso el grupo conformado por el Consejo Técnico–, así como a distintos actores del sistema educativo, como los padres de familia, lo que
objetivos claros, y se logran altos niveles de compromiso de los docentes con permite suponer un abordaje sistémico para repercutir en el desarrollo y los
la organización (Hulpia, Devos & Van Keer, 2011). aprendizajes de los alumnos. Este último es particularmente importante des-
de la construcción de una cultura de aprendizaje que genere sinergias, tanto
en los niveles macro como micro (Zhang, 2010).

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Contagiando el entusiasmo riencias en distintas localidades del mismo; (iv) un conocimiento sólido
de todas las asignaturas, de modo que para sus colegas sea un referente
Si bien las decisiones que se toman en Consejo Técnico se convierten en académico de respeto; (v) conocimientos de administración educativa y
acciones que impactan el funcionamiento del sistema de arriba hacia abajo, liderazgo; (vi) buenas relaciones con sus colegas supervisores, directo-
también existen otras que surgen en las escuelas y que permiten ir hacia otros res, maestros y comunidades, y (vii) disposición a escuchar propuestas
planteles o hacia arriba. Algunas escuelas han participado en proyectos inno- y a apoyar aquellas que tienen potencial benéfico en lo académico.
vadores que han generado ellas mismas o bien que han adoptado al asociarse 3. Un liderazgo académico-compartido centrado en los más altos ideales
con organizaciones externas. Ejemplo de estos proyectos son los de Pandillas de la educación, como el que se plantea en la literatura actual, es posible
Científicas y Aprendizajes Solidarios, que algunas escuelas han aplicado. Su llevarlo a cabo cuando se faculta al equipo de colaboradores. Aun en
comprometida participación ha llevado a los alumnos a ganar concursos y a las estructuras aparentemente muy rígidas y contextualmente difíciles,
participar en foros nacionales e internacionales. Asimismo la Jefa de Sector existe siempre la posibilidad de cambio, de creatividad y de propuesta.
y su equipo de docentes participan en foros académicos tal como lo demues- 4. Es necesaria una visión sistémica que repercuta tanto en los niveles ma-
tran las memorias de foros internacionales (Bravo Ginés, 2011; Bravo Ginés, cro como micro para construir una cultura de aprendizaje que genere
Beristaín, Canela, Clemente, Espinoza, Romero, Aguilera Arriaga, y Rodrí- sinergias entre los distintos miembros, de modo que las dinámicas de
guez). En el momento de la visita, había registrados proyectos innovadores todo el sistema tomen como centro de gravitación lo académico. Así,
y/o propuestas en ocho de las 67 escuelas que conforman el sector. las acciones de todos los miembros girarán en torno al objetivo de de-
Es de destacar también el fomento a la innovación y la generación de es- sarrollar el potencial de los alumnos, generando propuestas dirigidas a
pacios que tiene ese objetivo. En la misma reunión de Consejo Técnico se objetivos compartidos.
mencionó que se estaba planeando la reunión inter-escuelas, que desde hacía
tiempo no se llevaba a cabo por falta de recursos, a fin de que pudiera haber Conocer experiencias como ésta resulta inspirador para todos los que es-
intercambios entre ellas y así aprender de las innovaciones que están reali- tamos involucrados en la educación, pues son muestra de la coordinación
zando los centros escolares del sector. Desafortunadamente ya no pudimos de muchos esfuerzos que se aproximan a un ideal de lo que nuestras activi-
asistir a dicha reunión. Sin embargo, este tipo de acciones van de acuerdo dades debieran ser, en un ambiente de participación y desarrollo de todos
con la creación de condiciones que permiten comunidades que no solamente los actores.
comparten aprendizaje y práctica, sino también innovación (West, 2009).
Recomendaciones
Conclusiones

E l estudio del caso de la Jefatura de Sector de Telesecundarias estatales de

Tehuacán nos permite extraer las siguientes conclusiones, en términos
L a trayectoria de la Jefa de Sector da pistas claras del tipo de perfil, así como
de la formación que se requiere ofrecer a quienes se preparen para ejercer
un papel de liderazgo.
de la dimensión académica: La flexibilidad para permitir la generación de propuestas, acordes con los
objetivos del sistema educativo, es fundamental para dar espacio a la innova-
1. La Jefa de Sector desempeña un papel de liderazgo que resulta funda- ción y a la mejora.
mental para el desarrollo profesional de los docentes y, por ende, para El intercambio de propuestas e innovaciones debe existir si se desea crear
los resultados académicos y el desarrollo de los estudiantes. una cultura de innovación y de aprendizaje.
2. Para cumplir con ese papel, el perfil del Jefe de Sector es fundamental, Las propuestas claras de organización colegiada, con objetivos a corto,
pues requiere: (i) tener una fuerte vocación docente que disfruta apli- mediano y largo plazos.
cando, tanto con niños como con adolescentes y adultos; (ii) deseos de Finalmente se enfatiza el papel de la gestión y el del liderazgo para man-
aprender a lo largo de la vida; (iii) conocimiento de los distintos con- tener las buenas prácticas que desarrollan el equipo de Jefatura de sector y
textos que abarca el área geográfica de su sector, habiendo vivido expe-

88 89
de supervisión escolar, los cuales realizan múltiples tareas de administración, También se confía en una gestión comunicacional, en la que exista una
planeación, coordinación, conducción, asesoría y acompañamiento, en be- preocupación por los procesos que implica entender los elementos que con-
neficio de los alumnos y de las escuelas de telesecundaria de la entidad, en ducen a los compromisos de acción enunciados en la perspectiva de la calidad
condiciones de vulnerabilidad social, cultural y de infraestructura, con retos total. Ello supone el manejo de destrezas comunicacionales, en el entendido
de alcanzar la pertinencia, la innovación, el impacto y la sostenibilidad de la de que en la Jefatura de sector se identifican procesos de comunicación que
modalidad en el nivel de secundaria. facilitan o impiden que ocurran las acciones sociales.
Para atender tales retos, la gestión del equipo de la Jefatura de sector se En este sentido, la articulación de los modelos de gestión fortalece la dis-
identifica por buscar “hacer que las cosas se hagan”, resolver restricciones, posición y orga­nización de los recursos de la Jefatura de sector para obtener
cumplir objetivos y lograr que un individuo, un colectivo o una institución resultados que anticipan participativamente el cambio, con el propósito de
alcancen los resultados establecidos, ya sea por convicción, norma o deci- crear de manera permanente estrategias que permiten garantizar el futuro
sión. En este sentido, la práctica de la gestión va mucho más allá de la mera deseado; esta es una forma de alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un
ejecución de las instrucciones que provienen del centro. Las personas que fin determinado.
tienen responsabilidades de conducción, planifican y ejecutan el plan. Por La Jefatura de sector trata de que el supervisor que esté inserto en una
consiguiente, la gestión connota tanto las acciones de planificar, a partir de realidad compleja, no se enfrente de manera aislada, sin condiciones para
diagnósticos, como las de administrar (Cassasus, 2000). cumplir su tarea de mediador, entre las autoridades y el conjunto de escuelas,
Lo anterior permite observar que los actores involucrados en la gestión, a las exigencias demandadas por las autoridades. Se trata de fortalecer super-
desarrollan diferentes formas integrales que permiten un acoplamiento de visiones de calidad que remiten a un perfil de profesionalidad que implica
acciones, las cuales posibilitan el funcionamiento dinámico, la adecuación nuevos conocimientos de liderazgo, manejo de situaciones, de conflictos, de
pertinente y el ajuste innovador para articular, movilizar, buscar e introducir visión, con posibilitadores de saber-ser, saber-hacer, saber-colaborar, saber
los recursos necesarios a fin de cumplir con las finalidades establecidas. qué, saber cómo, y saber cuándo y dónde.
En las formas de gestión desarrolladas se identifican diferentes modelos de En este sentido, la supervisión es una instancia clave para planear, gestio-
actuación, entre ellos destaca el de la gestión normativa, que se fundamenta nar, evaluar y tomar decisiones políticas, que puede enriquecer e impactar
en los criterios exigidos por los marcos institucionales, que el equipo de la Je- los procesos y los resultados. Entre algunas funciones, se encuentran las si-
fatura de sector recupera como objetivos centrales, pues se ha comprometido guientes:
con las estrategias de la reforma, centrando su trabajo más en lo académico
que en lo administrativo. 1. Proveer condiciones de infraestructura y laborales
El modelo prospectivo se identifica en el escenario que construyen a partir 2. Orientar y acompañar los procesos curriculares
de los diagnósticos por zona de supervisión escolar, para crear opciones de 3. Centrar la tarea escolar
impacto entre variables. El modelo de gestión estratégica consiste en la capa- 4. Impulsar la gestión escolar, implantando en las escuelas de la zona un
cidad de articular los recursos con que cuenta la Jefatura de sector (humanos, trabajo a través de proyectos
técnicos, materiales y financieros), que posibilita la gestión estratégica situa-
cional, ya que predomina la idea de acuerdos, búsqueda y logro de consensos Por lo general los supervisores desarrollan sus acciones por medio de la ges-
con los docentes y la comunidad, como criterio principal de la gestión. tión estratégica y de tipo “militar” respecto a sus funciones, que se sustentan
Además se espera que la participación de los integrantes del equipo pro- en lo normativo, que es el punto de partida para la gestión. Sin embargo,
mueva la mejora continua de sus valores, tales como la práctica laboral, mejo- resulta fundamental para quien tiene la autoridad formal, orientar al grupo,
rar la calidad de los procesos (gestión de la calidad total), y, por supuesto, que dar dirección y propósito para superar el liderazgo normativo y desarrollar el
lleven a buen fin las reformas con base en el reconocimiento de los contextos adaptativo, que se identifica en la Jefatura de Sector 06, orientado a movilizar
cambiantes dentro de un marco de competencia global que demanda cambios a la gente para que enfrente los problemas, encare las decisiones y aprenda
estructurales (Cassasus, 2000).

90 91
nuevas formas de ser. Movilizar implica motivar, organizar, orientar y foca- Cassasus, J., Problemas de la gestión educativa en América Latina. La ten-
lizar la atención. sión entre los paradigmas de tipo A y de tipo B, unesco, París, 2000.
El objetivo final del liderazgo es abordar problemas difíciles que requieren
Contreras, M., Apuntes sobre Liderazgo, bid, 2010.
clarificar valores y generar progreso en la solución de problemas. Las comu-
nidades, como la del grupo de la Jefatura de sector analizada, han logrado ese Dirección de Educación Telesecundaria, Programa Estatal de Fortalecimien-
progreso porque han generado nuevas formas de organización y estrategias to de Telesecundaria 2012 por el estado de Puebla, Subsecretaría de Edu-
académicas que les ayudan a hacerlo, ya que la responsabilidad es conjunta cación Básica, de la Secretaría de Educación Pública del estado de Puebla
(Heifetz, 1997) y conciben su tarea de supervisión como fundamentalmente (disponible en línea) [Link]
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resume ese principio que guía su quehacer. Gallucci, Chrysan, Michelle De Voogt Van Lare, Irene H. Yoon, Beth
En relación con lo referido, el liderazgo y la gestión suponen necesaria- Boatright, “Instructional Coaching: Building Theory about the Role and
mente un “saber pensar”, un “saber mirar”, un “saber hacer” y un “saber Organizational Support for Professional Learning”, American Education-
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te-a-c consultado el 2 de septiembre de 2013, 13:26 h. dership, 59, 8, pp. 37-40, 2011.
Calvo Pontón, Beatriz , “Tensiones y contradicciones en las funciones de la Leithwood, Kenneth, Jingping Sun, “The Nature and Effects of Transfor-
supervisión escolar”, documento interno, 2012. mational School Leadership: A Meta-Analytic Review of Unpublished

92 93
 Research”, Educational Administration Quarterly, 48, 3, pp. 387-423, Vamos caminando hacia la meta que
2012. fijamos para salir adelante
Rice, Nancy, “Opportunities Lost, Possibilities Found: Shared Leadership
and Inclusion in an Urban HighSchool”, Journal of Disability Policy Stu- Sonia Comboni Salinas 22
dies, 17, 2, pp. 88-100M, 2006. José Manuel Juárez Núñez23
Rodríguez Solera, Carlos, Sistema de indicadores sobre el contexto de la Alejandro Vargas Castillo24
educación básica. Sitio web producto del Proyecto SEB-2009-1-145891,
financiado por Conacyt y ejecutado por un equipo de investigadores de Introducción25
la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo, 2013 (disponible en lí-
nea) [Link]
Scriven, Michael, “Types of Evaluation and Types of Evaluator”, American
E n este trabajo se pone de manifiesto una de las tantas acciones positivas
que se están produciendo en el sistema educativo del país y, en el caso que
nos ocupa de manera específica, en el estado de Puebla, particularmente en el
Journal of Evaluation, 17, 151, pp. 151-161, 1996. Sector 03 de educación indígena en Guadalupe Victoria, bajo la coordinación
West, Richard E., “What is Shared? A Framework for Understanding Sha- de la Jefa de Sector. Es apenas una porción del territorio estatal y más peque-
red Innovation within Communities”, Educational Technology Research ña aún si la ubicamos en el contexto nacional, pero los logros que se obser-
& Development, 57, pp. 315-332, 2009. van a partir de las acciones llevadas a cabo por el conjunto de los maestros y
maestras, asesores técnico-pedagógicos (atp), directores de establecimiento,
Yin, Robert K., Applications of Case Study Research, Sage Publications, supervisores y Jefa de Sector, organizados en un equipo sólido, han alcanza-
Newbury Park, p. 131, 1993. do resultados excepcionales, tomando en cuenta la situación socioeconómi-
Zhang, Jianwei, “Technology Supported Learning Innovation in Cultural ca de la población y las carencias estructurales de las escuelas y centros de
Contexts”, Educational Technology Research and Development, 58, 2, pp. trabajo en esta zona. Estos cambios se gestan en el trabajo cotidiano por el
229-243, 2010. compromiso de los maestros que, en el diario acontecer de las comunidades
educativas locales, van generando cambios en las escuelas multigrado, uni-
tarias y completas de escasos recursos en beneficio de la niñez y la juventud
nahua de la región.
En este texto presentamos una experiencia positiva de buenas prácticas de
la Jefatura de sector y de un equipo conformado por los supervisores, atp,
directores de escuela y maestros en la región oriental de Puebla, en el sector
03 de educación indígena, mostrando lo que se puede lograr cuando existe el
compromiso de los preceptores, el trabajo colegiado y el interés por mejorar
la calidad de la educación en beneficio de la niñez y del país.

22
Investigador-docente Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco (uam-x).
23
Investigador-docente, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco (uam-x).
24
Profesor en la Escuela Normal Superior Federalizada del estado de Puebla.
25
Agradecemos la colaboración y el envío de información de Luz del Carmen Altamirano Espinoza del
Tecnológico de Monterrey, campus Puebla.

94 95
 El título “Vamos caminando hacia la meta que fijamos para salir adelan- se trata de una escuela de calidad y comprometida con la educación de los
te”26 refleja una frase recuperada del discurso de uno de nuestros interlo- niños de todos los sectores, en nuestro caso, de los niños indígenas.
cutores en el sector estudiado, y muestra el espíritu de lucha y la decisión Para la elaboración de este informe nos planteamos una pregunta funda-
que ha tomado este equipo de trabajo coordinado por la Jefa de sector 03 de mental que debíamos responder con claridad para poder recuperar la infor-
Educación Indígena. mación pertinente: ¿qué es la “buena práctica”?, concepto complejo que ha
Ponemos en manos del lector interesado una experiencia que evidencia ido introduciéndose en el lenguaje educativo en las últimas décadas y que
que cuando hay voluntad de hacer, capacidad de acción y liderazgo, se pue- nos permite reconocer, en el área de educación, una acción o un modelo de
den obtener muchos logros, pero éstos requieren del apoyo de las autori- acción exitoso que mejora, a la postre, los procesos escolares y los resultados
dades correspondientes, de la respuesta positiva de los padres de familia y, educativos de los alumnos. En el Documento Base del Proyecto Mérito
evidentemente, del trabajo y el esfuerzo de los niños y niñas para llevar a Puebla a la Calidad Educativa. Buenas prácticas de supervisión escolar, se
cabo su aprendizaje, bajo la dirección y coordinación de los maestros com- muestra ya la importancia del carácter innovador de una buena práctica, que
prometidos con el proceso educativo. se debe completar con su efectividad. Además, vemos que en este contexto, la
El informe consta de tres partes, además de un apartado dedicado a la me- innovación educativa va mucho más allá de la mera novedad; debe demostrar
todología seguida en la investigación y a ubicar la zona en donde se encuentra su eficacia y replicabilidad. Sólo en tales condiciones una “práctica buena”
el sector 03 de educación indígena; en la segunda parte tratamos la organiza- se convierte en una “buena práctica”, es decir, en la expresión de un cono-
ción del sistema educativo en este sector, el número de escuelas y la distri- cimiento profesional o experto, empíricamente válido, formulado de modo
bución poblacional. En la tercera, recuperamos la información obtenida a que sea transferible y, por tanto, de potencial utilidad para la correspondien-
través de entrevistas a la Jefa de Sector sobre su trayectoria socio-profesional te comunidad. Por consiguiente, se hacen pertinentes las preguntas que dan
y otras más, tipo focus group, realizadas a los ocho supervisores, los atp y a dirección a este trabajo: ¿qué hacen los agentes estudiados de este sector?, y
seis de los directores. Lo anterior se complementó con visitas a las escuelas ¿cómo llevan a cabo lo que permite detectarse como buena práctica?
y entrevistas a los maestros con la finalidad de conocer el impacto, la repli- El trabajo consistió en visitar el sector en dos ocasiones, la primera para
cabilidad y la sostenibilidad de las acciones detectadas, a fin de identificar las detectar sus posibles buenas prácticas y sus nichos de oportunidad, y la se-
“buenas prácticas” y las condiciones o causas que las hacen posible. gunda con el fin de tener una visión clara, a través de nuestros interlocuto-
res, del tipo de acciones que llevan a cabo para poder finalmente reportarlas
1. Así trabajamos las buenas prácticas de dirección como aquello que identifica el actuar y sus resultados en la gestión del sector
y supervisión: punto de partida 03 en Guadalupe Victoria.

L a superación de la pobreza no es sólo responsabilidad de la escuela, sino de

toda la sociedad y, en especial, del gobierno que debe ofrecer posibilida-
des de trabajo para la población, particularmente para los jóvenes, así como
Metodología

La metodología que utilizamos fue de carácter cualitativo, fundamentada en

también del sector productivo. Si no hay inversión por parte de este último, la etnometodología a fin de recuperar, mediante la observación directa, las
si no existen políticas públicas que impulsen el bienestar social y familiar, es experiencias educativas y recoger la experiencia de los dirigentes del sector
poco lo que la escuela podrá hacer. Pero una población crítica, creativa y con 03 a partir de la entrevista semi-estructurada, la cual nos permitió recuperar
iniciativa siempre podrá encontrar caminos que los lleven a mejorar sus con- las especificidades de las acciones y las estrategias que estaban detrás de la
diciones de vida, para ellos mismos, sus familias y la sociedad en su conjunto. acción de los actores. Para ello, entrevistamos largamente a la Jefa de Sector,
En este campo, la escuela puede tener logros importantes, sobre todo cuando María Félix Cruz Libreros, así como a los ocho supervisores, a los siete atp y
a los seis directores de escuela que componen el sector. Para recuperar las re-
presentaciones que estos agentes construyen en su diario quehacer y detectar
26
Entrevista al maestro Santiago Andrés Castro Moreno, supervisor de la zona 03 de Educación Indíge- las inconsistencias y fortalezas en este actuar, trabajamos en grupos focales
na en Guadalupe Victoria, 28 de octubre de 2012.

96 97
con cada uno de los sectores analizados. Asimismo, tuvimos la oportunidad Los municipios que comprenden el Sector 03 se ubican en la sierra de Qui-
de visitar varias de las escuelas del sector, tanto una preescolar como una mixtlán, cubierta por grandes cantidades de material volcánico, que forma
primaria multigrado, dos de organización completa, una de las cuales es de parte de la Sierra Madre oriental. También presenta numerosos cerros aisla-
tiempo completo, y ver en los hechos el impacto, la replicabilidad, así como dos, como el Ajapixtla, Xocotzin, Tecuacoy, Chilili, El Gallo, Cruz Blanca,
la sostenibilidad de las acciones detectadas, buscando siempre su especifici- Loma Bonita, Zolotepec, Cristo Rey, La Cruz de la Misión y Ocoteni. La
dad y distinguibilidad. altura de la zona oscila entre los mil y 3,460 metros sobre el nivel del mar y
Posteriormente y dada la importancia del liderazgo académico de la Jefa de muestra un descenso general en dirección oeste-este.
Sector, se recuperó con mayor esmero su trayectoria de vida en los momen-
tos de quiebre de la misma y logramos enriquecerla con la mirada de algunos Región de hermosos paisajes y alta marginación
de los miembros de su equipo, para luego ordenar en los rubros de prácticas
pedagógicas, organizativas, administrativas, comunitaria y de participación El paisaje de la región está conformado por cerros boscosos y valles profun-
social el conjunto de prácticas significativas que dan contenido a las buenas dos, entre cañadas y declives multicolores, donde la gama de verdes y roca
prácticas en este sector. volcánica contrastan con variados cultivos de la milpa, alfalfa, frijol, maíz y
avena forrajera27 que se mezclan entre pueblos y caseríos.
2. Ubicación del Sector 03 de Educación Indígena El Sector 03 de Educación Indígena está integrado por cinco municipios:
Guadalupe Victoria, Quimixtlán, Chilchotla, Chichiquila y Saltillo Lafragua,

E l Sector 03 se ubica en la región Valle de Serdán de la sierra nororiental del

estado, con municipios colindantes con Veracruz. Esta región es una zona
compleja, dado que se localiza en territorio serrano, cuenta con una carretera
más una localidad ubicada en el de San Salvador el Seco. Estos municipios en
su conjunto tienen características muy particulares: colindan entre sí con tres
municipios de la entidad y todos son contiguos al estado de Veracruz, ade-
pavimentada que serpentea y que conecta únicamente los principales pueblos más de que resulta más sencillo acceder a algunas localidades pertenecientes
hasta entroncarse con el estado de Veracruz, pero el acceso a la mayoría de a éstos por esta última entidad que por la de Puebla.
las comunidades y por tanto de sus escuelas son caminos de terracería, y en
algunos casos hay que caminar hasta las poblaciones más alejadas. De esta Composición demográfica
manera, la escuela que se ubica a mayor distancia se encuentra a cuatro horas
de camino a pie, pues no existe transporte regular desde el punto más cercano La zona de influencia del Sector 03 consta de una población total de 88,988
a ella de la carretera troncal pavimentada del municipio Guadalupe Victoria. habitantes, de los cuales 43,984 son hombres y 45,014 son mujeres, lo que
El Sector 03 de Educación Indígena se localiza en la Región iii, Ciudad representa el 49.4% y el 50.6%, respectivamente, de estos datos se desprende
Serdán, una de las siete regiones en que se divide el estado, en la sierra nororien- que la población está relativamente equilibrada en lo que respecta al género.
tal. Dicha Región se encuentra al noreste del estado y está conformada por
24 municipios, presenta una variedad de climas, predominando el templado
sub-húmedo y el frío. Tiene gran cantidad de arroyos intermitentes, así como
algunas lagunas y pequeños escurrimientos.
El Sector 03 tiene su sede en el municipio de Guadalupe Victoria, puerta
de entrada al resto de los municipios que lo integran. Para llegar a él desde la
ciudad de Puebla hay que recorrer, en automóvil, 120 km aproximadamente,
un tiempo estimado de 1 hora 40 minutos, yendo de Puebla a Xalapa y antes
de llegar a la Laguna de Alchichica debe tomarse la desviación a Guadalupe
Victoria.

27
Véase en inegi, México en cifras 2010, en: [Link]/sistemas/mexicosifras/[Link]

98 99
Cuadro 1 Cobertura de servicios básicos en viviendas
Municipios y población por sexo En cuanto a los servicios básicos disponibles en las viviendas, se encuentra
Municipio Mujeres Hombres Total que el 82% de aquellas que se localizan en la zona de influencia cuenta con
Guadalupe Victoria 8,545 51.6% 8,006 48.4% 16,551 18.6% agua potable; el 56% con drenaje; el 97% con electricidad, y el 11% tiene
Chichiquila 12,230 50.6% 11,918 49.4% 24,148 27.1%
piso de tierra.
Chilchotla 9,575 49.7% 9,682 50.3% 19,257 21.6%
En los hogares, el 81% dispone de televisión; el 16% de teléfono fijo, el
Quimixtlán 10,703 50.3% 10,572 49.7% 21,275 23.9%
3% de computadora, el 1% de internet, el 20% de automóvil o camioneta, y
Saltillo Lafragua 3,961 51.0% 3,806 49.0% 7,767 8.7%
el 18% de las viviendas cuenta con más de 2.5 ocupantes.
Total 45,014 50.6% 43,984 49.4% 88,998 99.9% 
Educación: organización escolar del Sector 03 de Educación Indígena
Fuente: Elaboración propia con datos del inegi.

Las escuelas indígenas se distribuyen en diversas localidades pertenecientes

El municipio más poblado es Chichiquila con el 27.1% de la población total a diferentes municipios de la región Valle de Serdán: 15 en Chichiquila, 14
de la zona de influencia, le sigue Quimixtlán con el 23.9%, después Chil- en Chilchotla, dos en Guadalupe Victoria, una en San Salvador el Seco, una en
chotla con el 21.6%, Guadalupe Victoria con 18.6% y finalmente Saltillo Lafragua y 20 en Quimixtlán. Los municipios son prácticamente contiguos, a
Lafragua con 8.7%, a los cuales se añade la localidad de San Francisco Aljibes excepción de San Salvador el Seco, que se encuentra un poco alejado de los
del municipio San Salvador el Seco. demás, separado del de Guadalupe Victoria por el de San Nicolás Buenos
La población de estos cinco municipios comprende: la infantil que repre- Aires.
senta el 39.1%, la joven adulta, el 54.6% y la de la tercera edad que constituye
el 6.2% de la población total.28 Tipo y número de escuelas según su organización

Indicadores de marginación Tipo de escuela Número de escuelas Número de maestros

El índice de marginación se integra a partir de la evaluación de cuatro di- Unitaria 12 12

mensiones: educación (analfabetismo, población sin primaria); vivienda (con Bidocentes 16 32

servicios básicos: agua, drenaje, electricidad); ingresos (salario que reciben Tridocentes 10 30

las familias), y distribución de la población (localidades con menos de cinco Tetradocentes 1 4

mil habitantes).29 Pentadocentes 5 25

Alrededor de 55,138 habitantes de la zona de influencia del sector viven en Completa con director comisionado 9 54
condiciones de pobreza; 27,407 en pobreza moderada, y 27,731 lo hacen en con- Completa con director técnico
diciones de pobreza extrema. Totales 53 157
Fuente: elaboración propia de acuerdo con la información proporcionada por la Jefa del Sector 03 en octubre de 2012.

El sector cuenta con 157 maestros, distribuidos en preescolar y en primaria.

28
Fuente: http/[Link]/work/templates/enciclo/EMM21puebla/[Link].
29
Fuente: Plan para el Desarrollo Integral, Sustentable y Pluricultural de Chilchotla, consultado el 4
de septiembre 2013, disponible en [Link]
ria_chilchotla.pdf.

100 101
3. La trayectoria socio-profesional de la Jefa de Sector 03 de Educación Y de acuerdo a lo que encontré… es porque aún no hay metodologías que
Indígena: “Los ejes de mi carreta: respeto, empatía y tolerancia” engarcen las dos lenguas en las cinco horas de trabajo que se tienen en la
escuela. Cuando la maestra cree que los niños no entienden, entonces les

E sta funcionaria es originaria de Cuatectzin, Tlatlauquitepec, región de

fuertes tradiciones nahuas construidas a lo largo de su amplia historia,
“allí”…, como ella dice con nostalgia, “…se encuentra mi ombligo...”.
habla en náhuatl y cuando siente que le entienden les habla en español…32

Con posterioridad inició el doctorado en Pedagogía en la Universidad Po-

Realizó su primaria en la Escuela “Benito Juárez”, en Atotocoyán, Yaoná-
pular del estado de Puebla, en el cual no encontró el apoyo suficiente para
huac, y la secundaria en Zaragoza. Las necesidades de subsistencia la llevaron
fortalecer y llevar a buen fin sus estudios. Le faltan 30 créditos para terminar
a trabajar y estudiar al mismo tiempo, primero como cajera y luego como
su grado, pero, por el momento, con la carga de trabajo que tiene y las res-
auxiliar administrativo en la Dirección Regional de Educación Indígena, de
ponsabilidades que enfrenta en la Jefatura de sector, no ha podido culminar
Teziutlán (actualmente a esa dependencia se le denomina Jefatura de sector).
estos estudios.
Su primera preocupación fue aprender y cumplir bien con su trabajo, “ir
En función de las necesidades de formación de un profesor para el medio
mejorando”. Esto se convirtió en una máxima en su vida. A través de la co-
indígena, encontró que una gran carencia es que ninguna de las instituciones
municación y contacto con los maestros que iban a la Dirección, le surgió el
se preocupa por enseñar una lengua indígena, así como tampoco por tener al
deseo de ser maestra.
menos contacto con ellas, a pesar de tratarse de estudios especializados para
trabajar con esta población.
Mi padre quería que fuese enfermera, pero, luego por las diversas situacio-
Un sentimiento que se debe resaltar, de acuerdo con la entrevistada, tanto
nes de la vida, empecé como cajera… mi trabajo siempre fue reconocido y
en las escuelas de formación como en las propias normales, al igual que en
así me conoció el Jefe de Sector de la región de Teziutlán y me invitó como
el sistema educativo en general, es que persiste una relación de no recono-
su secretaria.30
cimiento y desprecio hacia las culturas indígenas y, por lo tanto, hacia los
Algo que para mí ha sido fundamental, y que ha guiado mi vida, es la maestros indígenas o hacia aquellos que se hayan preparado para trabajar
búsqueda permanente de siempre hacer bien mi trabajo.31 en este medio. Esta relación se caracteriza por darles un trato de subalternos
y de desigualdad que resulta en la denigración de éstos y de su quehacer, al
De 1981 a 1984, mientras trabajaba en la Dirección, estudió para profesora de tratarlos más como “chalanes” que como profesores o como sus iguales.
Educación Preescolar Bilingüe Bicultural, en la Dirección General de Capa-
citación Profesional del Magisterio, Centro Regional número 20 de Puebla. Por ello siempre he buscado formas de salir adelante, tratando de promo-
Posteriormente, a lo largo de cuatro años, realizó la licenciatura en Edu- ver a los profesores indígenas.
cación Preescolar en la Universidad Pedagógica Nacional, lepep, Plan 85;
U- 212, Teziutlán. En el año 2000, cursó la maestría en Educación, campo
Educación Indígena, durante dos años, en el Programa de la upn Ajusco. Su El rescate de la lengua y la educación bilingüe en la
tesis versó sobre: “El uso de dos lenguas en el proceso didáctico”. La preocu- trayectoria profesional de la Jefa del Sector 03
pación que guió su tesis fue: ¿por qué la maestra y la educadora no enseñan
en lengua originaria? El pueblo de Cuatectzin, Tlatlauquitepec, como muchos otros pueblos indí-
genas, sufrió un proceso de castellanización rápido y temprano en el siglo xx,
por la influencia del cruce y apertura de las carreteras, por la construcción de
presas, plantas hidroeléctricas y el contacto con realidades diferentes en las
que dominaba la lengua castellana y sus formas de cultura y vida, todo lo cual
30
Entrevista a la maestra María Félix Cruz Libreros realizada el día 27 de octubre de 2012, en Guadalupe impuso códigos distintos de comunicación y de costumbres. De esta mane-
Victoria. En lo sucesivo nos referiremos a esta entrevista como entrevista a la Jefa de Sector.
31
Entrevista a la Jefa de Sector el día 27 de octubre de 2012, en Guadalupe Victoria. 32
Entrevista a la Jefa de Sector realizada 27 de octubre de 2012, Guadalupe Victoria.

102 103
ra, las nuevas generaciones de mediados del siglo xx paulatinamente fueron • Construir una escuela con infraestructura propia y adecuada.
abandonando su lengua y su cultura, en muchos casos obligadas por los mis- • Impulsar su crecimiento y presencia en la zona.
mos padres, que interiorizaron una visión negativa de su propia cultura. • Ampliar y mejorar la planta docente.
• Fortalecer el trabajo cooperativo para lograr un mejor ambiente de
Las situaciones de racismo y de negación del origen de uno mismo llevan aprendizaje para los niños.
a la pérdida de la lengua materna: mi madre era nahua, pero por instruc- • Establecer un proceso de planeación participativa de las actividades es-
ciones de mi papá, se prohibió hablar en lengua nahua en mi hogar. Mis colares y docentes.
padres, como mis abuelos maternos, hablaban nahua, pero a ellos no los
conocí.33 Los procesos de dignificación del ser docente,
indígena y mujer. Una triple desventaja
En el periodo 1985-1989 fue asignada al Centro de Educación Preescolar, en
De 1989 a 1994, fue coordinadora de preescolar indígena. En esta nueva ta-
San Sebastián, Teziutlán, en la zona 202, donde trabajó a lo largo de cuatro
rea, buscó el respeto, la empatía y la tolerancia hacia las maestras, obteniendo
años en una escuela preescolar indígena. Allí, la necesidad de comunicarse en
su estima.
lengua nahua se convirtió en un requerimiento para el buen desarrollo de su
labor y para legitimar su autoridad y lograr el respeto de la comunidad donde
Los ejes de mi trabajo con los maestros han sido siempre el respeto, la bús-
trabajaba. Con el dominio de la misma, se dio cuenta de que podía realizar
queda de la empatía y la tolerancia…
procesos mucho más significativos de enseñanza, además de ganar capacidad
de convocatoria y obtener el respeto de los padres de familia y de las autorida- …mis objetivos son: la planeación, la formación y la actualización para
des para lograr mejorar las condiciones materiales y educativas de la escuela. trabajar con los contenidos, y por último la evaluación y el seguimiento...34
Lo interesante es que el aprendizaje del náhuatl se dio de manera natural, ya
que, en su niñez y juventud, al lado de su tía que era partera y a la cual acom- En general, en los niveles educativos inicial y preescolar, las maestras son
pañaba en el desarrollo de su labor, aprendió a apreciar la comunicación en mujeres, lo cual imprime un sello especial a los procesos educativos que per-
náhuatl y cultivó el cariño por las costumbres y la cultura indígena, al tiempo mite una mayor relación y comunicación entre el hogar, la comunidad y la
que construía el código lingüístico nahua. escuela, y, de lo que se trata, añade la maestra Cruz Libreros, es de motivar y
En esta comunidad, la Jefa de Sector aprendió que para lograr un buen tra- despertar el interés de los niños hacia el aprendizaje, fortalecer su creatividad,
bajo, debía establecer una buena relación con los padres de familia, así como enaltecer su trabajo y favorecer su aprendizaje de manera agradable.
con el clero y con las autoridades oficiales y tradicionales. Los pasos a seguir en su proceso de mejorar la calidad de la educación han
En la actualidad, este establecimiento de educación preescolar es el más sido la planeación, como proceso fundamental previo a toda acción educa-
grande de la zona. Este primer proyecto educativo exitoso le serviría para tiva. La formación y actualización de los maestros, para que puedan ma-
afianzar sus potencialidades de gestión en la construcción de la calidad edu- nejar de manera suficiente los contenidos curriculares, ha sido uno de los
cativa, en su proceso de crecimiento y en su consolidación como líder aca- bastiones de la calidad educativa en las escuelas del sector, y la evaluación y
démico de la zona. Esta experiencia también le sirvió para ir afinando los el seguimiento por parte de los supervisores y de los atp para fortalecer la
objetivos que se fijó para desarrollar la calidad educativa en las escuelas del capacidad didáctica de los maestros en aula. Por tanto se da un proceso conti-
sector actualmente bajo su cargo: nuo desde la preparación de la intervención hasta el seguimiento permanente,
pasando por la evaluación del docente y los aprendizajes de los alumnos.
• Mejorar desde la infraestructura hasta las relaciones en materia escolar Pero ella ha encontrado situaciones difíciles que caracterizan la vida de
y educativa y los procesos de enseñanza. muchas de las maestras a las que ha tratado de impulsar a fin de que logren la

33
Entrevista a la Jefa de Sector realizada el día 27 de octubre de 2012, en Guadalupe Victoria. 34
Entrevista a la Jefa de Sector realizada el día 27 de octubre de 2012, en Guadalupe Victoria.

104 105
superación personal, recuperando y fortaleciendo su autoestima frente a una En lo académico se ha desempeñado como asesora de asignatura en la leb
sociedad machista adversa: 79, lepeb 85, lepepmi 90 en la línea psicopedagógica en las tres licenciaturas
y en el área terminal de esta última, así como en la maestría de Formación
…Y cuando se entera uno de que son mujeres maltratadas, mujeres a las Docente en el ámbito regional y en el diplomado de Investigación Educativa.
que les faltan al respeto, es necesario trabajar con ellas cuestiones de auto- Ha trabajado como conductor de grupo en el curso de inducción para
estima, su revaloración como mujer. Cómo hacer un buen trabajo con los la docencia en el medio indígena en educación inicial, preescolar y prima-
niños de manera agradable y de manera satisfactoria, si por dentro van llo- ria, realizado en Huehuetlán el Chico. Luego como asesora académica en
rando, si llegan al trabajo emocionalmente mal… es necesario trabajar la la Escuela Normal Rural, “Carmen Serdán”, en Tételes de Ávila Castillo,
parte de la autoestima, siempre he sido de esa línea, defendiendo el respeto en la enseñanza de la lengua nahua. Posteriormente, ha ocupado el cargo de
a las mujeres.35 Directora del Centro de Educación Primaria y Capacitación para niños y
niñas indígenas “Juan Francisco Lucas”, conocido como el Internado Indí-
La autoestima personal es fundamental para el buen desempeño de las pro- gena, en Teziutlán, donde logró la rehabilitación general de la escuela. En
pias funciones laborales, así como para el fortalecimiento de la identidad de la el cuatrienio 2004-2007 se desempeñó como Supervisora de la zona escolar
persona. En el caso de las maestras no es una excepción, y en una sociedad en número 204 de Ayotoxco de Guerrero. Finalmente, en octubre de 2007, es
la cual el trabajo docente ha sido vilipendiado y desacreditado socialmente, nombrada Jefa de Sector 03 de Educación Indígena, cargo que ejerce en la
es un motivo suficiente para justificar la actitud de la Jefa de Sector para mo- actualidad con buen éxito.
tivar y apoyar a sus docentes, no sólo en relación con su desempeño laboral, La maestra y Jefa de Sector tiene una larga trayectoria marcada por lo-
sino en la construcción de su autoestima personal. gros importantes y guiada por objetivos muy específicos en cada uno de los
En otro ámbito, las relaciones de poder al interior del sistema educativo y cargos que ha ejercido. En la mayoría de sus puestos ha llegado como emer-
del magisterio claramente se inclinan en favor de los hombres en los procesos gente y, como ella misma dice: “Siempre me utilizaron para apagar fuegos”,
de nombramientos y reconocimientos a las trayectorias del trabajo de los llegando a ocupar los cargos luego del estallido de problemas muy serios y de
docentes: los maestros varones son los primeros que ascienden y ocupan emergencia a nivel estatal, ya fuera por malos manejos, abandono, corrupción
los cargos de supervisor, atp, director de escuela, y esto es más claro en las o de otro tipo, a partir de los cuales las propias poblaciones exigían el cambio
jefaturas de sector. La obtención de un cargo por un hombre es visto como de sus gestores educativos. En la práctica, llevaba a cabo la metodología del
natural, como un “deber ser” en la vida de las instituciones y más en el siste- Ver-Juzgar y Actuar. Según sus propias palabras:
ma educativo. Esta situación fue una constante en la vida de la maestra María
Félix, siempre cuestionada al ser nombrada en un nuevo cargo, teniendo que Al entrar analicé, ¿cuáles son las necesidades más sentidas o las más ur-
demostrar permanentemente sus capacidades de liderazgo y sus posibilida- gentes de los maestros?, ¿qué hacer en cuestión de técnicas didácticas o es-
des de acción. De hecho, en Puebla, de las nueve jefaturas de la sección indí- trategias pedagógicas?, como también ¿qué hacer en función de las otras
gena, sólo una es ocupada por una mujer. necesidades planteadas?
Los diversos puestos en los que ha estado a lo largo de sus 31 años de servi-
cio en el magisterio, son: Coordinadora Técnico Operativo Regional, en la Je- A pesar de las difíciles situaciones en las que se encontraba y, en muchos
fatura de zona de Supervisión de Educación Indígena; Coordinadora Regional casos, sin tener un reconocimiento de sus colegas, enfrentó los retos y pudo
en Educación Inicial y Preescolar Indígena; Jefatura de zona de Supervisión de salir adelante en sus compromisos mediante el planteamiento de objetivos
Educación Indígena; atp en educación primaria indígena de la zona escolar 611 claros que enmarcaron sus gestiones, los cuales pueden resumirse en:
de Chignautla y posteriormente de los niveles de inicial, preescolar y primaria
indígena en la región de Teziutlán. • Hacer de los espacios educativos lugares dignos, armónicos, limpios y
agradables para el mejor desarrollo del trabajo académico.
35
Entrevista a la Jefa de Sector realizada el día 27 de octubre de 2012, en Guadalupe Victoria.
• Impulsar el trabajo colaborativo y en equipo.

106 107
 • Elaborar un diagnóstico de la situación integral del lugar o área de tra- metas a alcanzar, previo diagnóstico y detección de las áreas de oportunidad
bajo para definir las necesidades con el propósito de establecer las ac- y del fortalecimiento y seguimiento de las acciones planeadas.
ciones a realizar. De esta manera, los supervisores se sienten parte de un grupo de trabajo
• Desarrollar un proceso participativo de planeación en función de los con el cual se forman y actualizan, conversan sobre las debilidades, logros,
objetivos perseguidos y de las acciones a llevar a cabo para alcanzar sus problemas y necesidades que enmarcan su ámbito de trabajo.
metas. La Jefatura de sector, como lo señalamos anteriormente, cuenta con un
• Mejorar las condiciones del trabajo y del ambiente entre los docentes. equipo de ocho supervisores, en su mayoría jóvenes con un promedio de
• Mejorar la infraestructura escolar. 15 años de servicio, salvo tres de ellos que tienen una experiencia de más
de 30 años en el sector. Su formación en general es sólida, cuentan en gran
En este sentido, para ella, la Jefatura como la Supervisión implica un com- parte de los casos con estudios de licenciatura en las universidades pedagó-
promiso con todos, por medio de la docencia y el aprendizaje, practicando gicas (upn) de la región y, en algunos casos, con estudios de maestría. En el
lo que se dice y lo que se pide, es importante crear un ambiente de trabajo sector indígena, muchos de los profesores siguen trayectorias que se carac-
deseable y que redunde en la calidad de la enseñanza y, por consiguiente, en terizan por la formación en las escuelas del Conafe, y luego en estudios uni-
la del aprendizaje de los niños. Para ello, es necesario construir un liderazgo versitarios en los programas especializados para el sector de la upn, son muy
académico fuerte y fundado en el trabajo colaborativo y una fuerte visión de pocos los que egresan del Sistema de Normales. Posteriormente continúan
futuro. su formación cursando los diplomados y especializaciones que se imparten en
De esta manera plantea que es necesario establecer una comunicación flui- las diversas instancias institucionales de la sep, sobre todo en el caso de los
da, prepararse para el seguimiento y acompañamiento de los profesores; pi- programas de formación y actualización del Programa Escuelas de Calidad.
lotar el programa que se ha desarrollado; ver cuáles son los problemas y los Estos maestros, en muchos de los casos, no pueden ingresar en el progra-
logros en su implementación; detectar las necesidades de actualización y de ma de Carrera Magisterial por tener clave del sector indígena, por lo que los
asesoría, y programarlas en una organización del tiempo proyectada de ma- cursos de formación, a decir de ellos, los toman por “gusto y por amor a su
nera colectiva. trabajo”. Otro elemento característico es que, por lo general, acceden a los
puestos de supervisor o atp y un mayor número de ellos a los de dirección,
4. Gestión educativa: organización colegiada y trabajo colaborativo cubriendo interinatos desde muy jóvenes. Adquieren experiencia en el mis-
docente en la educación indígena del Sector 03 Guadalupe Victoria mo quehacer y enfrentando los diversos problemas que se generan en el sector.
Una de las grandes dificultades que afrontan estos docentes es el trabajo
E s importante resaltar que la Jefatura de sector de la región 03, es de educa-
ción indígena, que sigue tanto la Reforma Integral de la Educación Básica
(rieb), a partir de los mandatos de la sep, como las reformas propuestas a la
y la capacitación para los maestros de las escuelas multigrado y sobre todo
de las unitarias que existen en todo el sector. La enseñanza en los diversos
grados y con un alumnado mayor a 40 o 50 estudiantes por maestro dificulta
educación intercultural bilingüe por la Coordinación General de Educación mucho el trabajo, además de que estos docentes, por lo general, tienen que
Intercultural Bilingüe en términos de la inclusión de la enseñanza de una ma- atender las funciones de directores y de maestros, realizar todo el papeleo
teria en lengua indígena y la correspondiente práctica educativa. administrativo, asistir a las capacitaciones, trasladarse a Puebla por asuntos
Para llevar a cabo esta tarea la maestra Cruz Libreros conformó un Conse- académicos y administrativos, así como atender las necesidades de los diver-
jo Técnico en el que intervienen los coordinadores de los tres niveles educa- sos comités de padres de familia y de trabajo comunitario.
tivos: el de Desarrollo Lingüístico, el de Difusión, quien se encarga de desa- En lo académico, y viendo la gran dificultad de este trabajo, han elabora-
rrollar los programas de radio sabatinos, y el de Programas para el Desarrollo do y fortalecido nuevas metodologías que permitan la gradación del cono-
de Acciones Compensatorias, además de los ocho supervisores que laboran cimiento de acuerdo con los avances y el logro de los aprendizajes básicos,
con la Jefatura. Este Consejo establece el Plan de Desarrollo y la planeación como la lectoescritura y el pensamiento lógico.
de actividades que les permitirá trabajar a lo largo del año y que definirá las

108 109
 Otra característica de este sector es la gran movilidad de los maestros y en seguimiento a talleres de actualización y de capacitación, se evaluaron los
menor escala la de los supervisores, directores y atp, lo que en muchos casos avances y los problemas, destacando las fortalezas y debilidades del progra-
retrasa la labor de capacitación y construcción de la calidad educativa en la ma, y se organizaron las guías de observación.
zona. En este ciclo escolar surgió la necesidad de trabajar y capacitar a los maes-
Tanto los supervisores como los atp y los directores, en su gran mayoría tros sobre los marcos curriculares, enfoque que propuso la Dirección General
son originarios del estado, y hablan náhuatl, en algunos casos como su pri- de Educación Indígena (dgei) para trabajar en los niveles inicial, preescolar
mera lengua y en otros como la segunda. Hay un supervisor que habla una y primaria. En este momento, la Jefatura de sector en forma conjunta con los
lengua indígena distinta porque proviene de otra región, pero todos están en supervisores está emprendiendo la actualización de los marcos curriculares,
el proceso de fortalecer y/o aprender la lengua que se habla en el lugar, ya que práctica sociocultural para engarzar los contenidos propios, que emanan de
una de las tareas que han emprendido es la enseñanza de esta última median- la comunidad, con los aprendizajes esperados del programa institucional
te una “retícula” elaborada por los supervisores y maestros que dominan el de la rieb. La práctica cultural de cada una de las comunidades les permitirá
náhuatl, junto con la maestra Cruz Libreros. vincular y articular los aprendizajes esperados.
Por otro lado, la rieb marca la necesidad de trabajar con base en un cu-
El trabajo colaborativo en la gestión de la educación rrículo por competencias; debido a ello se está iniciando la capacitación me-
diante lecturas apropiadas,36 así como aquella que se lleva a cabo en el seno
El trabajo colaborativo, la organización colegiada, la planeación y el segui- de los consejos, tanto del sector como de las zonas y escuelas para la cons-
miento de las actividades son las líneas de trabajo que caracterizan a este equi- trucción de conocimientos sobre las competencias y los estándares de apren-
po, en opinión de los supervisores, atp y directores de los centros de trabajo. dizaje, pero con una dificultad adicional: aprender a trabajarlos en relación
Esto les ha ayudado a mejorar su labor, realizar actividades conjuntas, seguir con una práctica cultural, articulando las necesidades de aprendizaje del plan
de mejor manera sus tareas de supervisión y de seguimiento de sus áreas de institucional del Sistema Educativo Nacional y las directrices de la Dirección
trabajo y también a constituir comités técnicos en sus supervisorías con los General de Educación Indígena.
atp y los directores. A su vez, los asesores pedagógicos y directores han or-
ganizado comités técnicos en las escuelas en donde era posible establecerlos. Organización del trabajo pedagógico y logros en el aprendizaje
La zona se ha convertido, así, en un “gran equipo de trabajo”, en el cual la
información, el apoyo y la organización académico-administrativa permite Estos trabajos de planeación, formación, actualización, y acción pedagógica
mayor eficiencia y eficacia en la organización de eventos, el seguimiento de han dado resultados importantes en el aprendizaje de los niños. Al inicio de
las acciones, la colaboración, y los procesos de autoayuda y de aprendizaje la prueba enlace, se ubicaron 14 escuelas que fueron “focalizadas” por el
colaborativo, creando una relación más estrecha entre las escuelas del sector bajo rendimiento escolar de los alumnos. Después de seis años de trabajo
y sus comunidades respectivas. constante con los supervisores, atp, coordinadores y maestros capacitados,
se ha logrado mejorar los puntajes, independientemente de las vicisitudes
Capacitación docente y calidad de la educación anuales, pero en conjunto se puede detectar un mejoramiento colectivo sos-
tenido y creemos que sustentable.
Una de las características centrales del trabajo en esta Jefatura de sector es el En el año escolar 2012-2013 sólo había dos escuelas focalizadas. En el pe-
impulso al trabajo colectivo y cooperativo, una de cuyas bases es el Consejo riodo del 2006 al 2012 se logró pasar de un puntaje promedio de 425.66 a
Técnico Consultivo Regional, compuesto por la Jefatura de sector y los ocho 480.36, teniendo en cuenta que los promedios esconden los puntajes más
supervisores de zona; en él se analizan las perspectivas, los propósitos, las altos y los más bajos: el más elevado se ubicó en 603.79, que llegó a caer en el
mejoras, el impulso de actividades, etc., que se llevarán a cabo durante el año.
En este Consejo también se discuten las inquietudes, propuestas, preocu-
paciones, problemas y necesidades de los supervisores. Con ellos se realizó 36
Entre la maestra Cruz Landeros y los supervisores buscan las lecturas adecuadas y las proponen para
el diagnóstico, se jerarquizaron las problemáticas, se desarrollaron y se dio leerlas y discutirlas en sus seminarios de autoaprendizaje y capacitación permanentes.

110 111
2008 a 388.88, lo cual significó un gran logro. Por otra parte, el más bajo en el son “multiusos”, ya que tienen mucho trabajo administrativo, poco apoyo,
2012 fue de 384.36, el cual descendió ocho puntos en relación con el de 2006. y necesitan elaborar gran cantidad de material educativo para trabajar con
Como eficiencia terminal, en el periodo 2008-2011 concluyeron el sexto los alumnos y poder lograr mejores aprendizajes. Por obvias razones, en la
año 2,631 alumnos y se esperaba que en el 2012-2013 concluyeran otros 711 actualidad a estas escuelas les es imposible alcanzar las metas que se han pro-
alumnos, lo que arrojaría un total de 3,342 egresados con certificado de pri- puesto.
maria. La gran movilidad de los docentes añade obstáculos al trabajo de capaci-
Esta realidad educativa no es un dato milagroso, es producto del esfuerzo tación y de seguimiento de las actividades, de los logros y de las dificultades
conjunto del equipo profesoral y de los maestros considerados individual- encontradas. Este es uno de los mayores retos para los asesores técnico-pe-
mente, ya que los grupos no son homogéneos, pues, en su mayoría son es- dagógicos.
cuelas multigrado y unitarias, bidocentes, tridocentes y, en menor número,
de organización completa. 5. Las “buenas prácticas” y sus alcances
El haber alcanzado estas metas también es producto del impulso que la
Jefa de Sector y su equipo de supervisores y coordinadores ha sabido dar al
trabajo docente y a la actividad pedagógica de los maestros pertenecientes a I ndependientemente de estas dificultades, los maestros junto con los atp
y los supervisores con más experiencia en el manejo del multigrado han
logrado organizar, a partir de sus planeaciones, la correlación de los tema-
las zonas que están a cargo de la Jefatura del sector 03.
Esta labor no es fácil, pues se ha detectado que la formación de los profe- rios de cada una de las asignaturas, ahora campos de conocimiento, según el
sores en el sector se caracteriza por pasar de un bachillerato a una universidad nuevo plan de la dgei, de esta manera, plantean dos o tres actividades para
pedagógica, quedándoles un gran vacío de las enseñanzas que proporcionan cada uno de los contenidos a fin de poder vincularlos con los diversos grados
las escuelas normales, ya que por lo general estas últimas centran su forma- educativos.
ción en la planeación, elaboración de materiales didácticos y la evaluación, en Así, han logrado encontrar una forma de trabajo por ciclos; esto es, orga-
tanto que las upn, centran su trabajo a partir de lo que realiza el maestro, de nizando los niveles de dos en dos, 1° y 2°; 3° y 4°; y 5° y 6° ya que existe una
cómo lo está llevando a cabo y de qué manera lo puede mejorar. Dadas estas correlación de contenidos y una gradación de los conocimientos que va de
características, es necesario capacitar a los docentes de la zona en la parte de lo más simple a lo más complejo. La gradación de los aprendizajes se hace
la didáctica que implica la sistematización congruente de las actividades del con base en un diagnóstico y a partir de éste se va dando seguimiento a los
día y, partiendo de esas actividades, definir las técnicas, los materiales, libros avances de los educandos, es decir, los conocimientos no se dividen, así como
de texto y el recurso de la biblioteca de aula y de la enciclomedia que pueden tampoco a los niños de acuerdo con su edad, o con el grado que debieran
incluir para alcanzar los conocimientos deseados. Esta necesidad es mayor si estar cursando, pues los avances entre ellos son desiguales, y esto permite el
hablamos de una escuela multigrado. apoyo pedagógico37 en función de sus ritmos de aprendizaje.
En el programa anual de trabajo de la Jefatura de sector, se ha definido Este trabajo prioriza las asignaturas básicas que son en el español, la lec-
que uno de los mayores retos que enfrentan es el trabajo y la elaboración de toescritura, y en matemáticas, las operaciones lógicas. Los materiales didác-
un programa para escuelas multigrado; por ello, una de las actividades plan- ticos elaborados por los profesores se han rescatado con el propósito de que
teadas en el proyecto es solicitar la cooperación de la Escuela Normal Rural
37
Apoyo pedagógico pensado en función del concepto de “ayuda” en la zona de desarrollo próximo,
“Carmen Serdán”, de Teteles de Ávila Castillo, para que apoyen el desarrollo
según Vygotsky, y el desarrollado por Bruner como el de “formato”, cuya característica es que se
y la atención de las escuelas multigrado de la zona y que, a su vez, los alum- trata de una relación social especial, de un microcosmos creado por el adulto en la interacción con el
nos de esta institución entren en contacto con una realidad que enfrentarán niño, que gira alrededor de algún objeto o situación que les interesa conjuntamente; lo especial de este
en el sector rural e indígena. microcosmos es su regularidad y el papel de guía que el adulto realiza en todo momento sobre el niño.
Es interesante también traer a colación el concepto bruneriano de “andamiaje” que nos ha servido
En estas últimas escuelas, las necesidades de docencia exigen un gran com- para ilustrar otra noción crucial de Vygotsky, la de “zona de desarrollo próximo”; con ello Bruner nos
promiso, pues los programas son extensos y no se alcanzan los aprendizajes muestra que el desarrollo es un proceso socialmente mediado, asistido y guiado, en el que el papel de
mínimos de los diversos niveles educativos. Los maestros de estos planteles la educación y de los procesos educativos es crucial. La intervención educativa es factor determinante
de lo que debe ser el curso evolutivo, su forma y contenido.

112 113
sirvan de ejemplo para otras escuelas. Además, se han elaborado las lá- y poesía, que han resultado todo un éxito, así como la elaboración de la colec-
minas que los docentes utilizan para reforzar las actividades o los temas ción de libros bilingües “La rata cartonera” desarrollada a partir de la recu-
que trabajan los niños, y en algunos talleres se han compartido estrategias que peración de poemas, leyendas, monografías y adivinanzas realizadas por los
permitan el mejor logro educativo. niños de las diferentes escuelas.
En el sector se ha generalizado el uso del “método del nombre propio”
para la alfabetización y la enseñanza de la lectura en la lengua indígena, siste- Un trabajo cooperativo y de equipo. La dimensión organizativa
ma que ha tenido gran éxito sobre todo en preescolar y primero de primaria,
pero es necesario más empeño y tiempo de los docentes, así como de los pa- En la gestión de la maestra Cruz Libreros se ha consolidado el equipo de su-
dres de familia que tienen que reforzar en casa estos aprendizajes. Toda esta pervisores y de atp, se han articulado las autocapacitaciones,38 pues en Gua-
labor ha dado como resultado un buen acervo de materiales didácticos que dalupe Victoria se trata de responder a las demandas del nivel educativo y de
ayudan al maestro a trabajar en el aula. la sep, pero a partir de los diagnósticos elaborados en cada una de las escuelas.
El trabajo conjunto del sector va encaminado a lograr desde el primer año Partiendo de ellos, se jerarquizan las problemáticas, se definen las acciones y
un arranque firme con los alumnos. Para que esto suceda, se ha trabajado en se comienza a trabajar. Este proyecto conjunto, si bien permite alcanzar ma-
diversas modalidades psicopedagógicas, tales como la planeación del apren- yor eficiencia en el trabajo, exige más dedicación a los integrantes del sistema
dizaje basada en proyectos, en problemas, en estudios de caso, así como en educativo de la zona.
situaciones didácticas, con el propósito de que el maestro cuente con un sin-
fín de modalidades, recursos y posibilidades para el logro de sus objetivos en La supervisión
su tarea pedagógica. Para el buen desempeño de los supervisores se ha definido que deben realizar
Otro reto a enfrentar en la zona es la enseñanza y, en muchos casos, la cuando menos tres visitas anuales a cada uno de los centros de trabajo39 de la
recuperación de la lengua nahua, que se ha ido perdiendo con el tiempo y zona, buscando la mayor presencia posible. A esta labor se le conoce como
muchos niños ya no la hablan. Es interesante comprobar que la mayoría de acompañamiento a los centros de trabajo y a los maestros; dicho acompa-
los supervisores, atp y directores de planteles sí lo hacen, al igual que algunos ñamiento se realiza en tres momentos: en el primero de ellos se observa el
de los profesores, lo cual facilita mucho esta actividad. inicio de la actividad; en el segundo, el desarrollo, y en el tercero se entabla
En el último año, todos los maestros, supervisores, atp y directores rea- un diálogo con los docentes que forman parte del Consejo Técnico de la
lizaron un diplomado de parámetros curriculares (contenidos curriculares) supervisión para que hagan la valoración y señalen las fortalezas y las debi-
para trabajar la lengua nahua como segunda lengua dentro del aula. Para ello, lidades. En lo que a estas últimas se refiere, hacen sugerencias e invitan a los
quienes la dominan han elaborado una adecuación para la región y han crea- maestros a realizar acciones que mejoren las actividades exitosas, corrijan las
do una retícula con los contenidos en náhuatl. De esta manera, en un primer deficientes y den seguimiento a las mismas.
momento, se ha limitado el conocimiento a tres contenidos en el primer bi- El trabajo de los supervisores se guía mediante el proyecto de desarrollo
mestre, para ir incorporando un mayor número de ellos hasta alcanzar el educativo de la zona, elaborado en función de ésta y de los proyectos estruc-
dominio de dicha lengua. En esta retícula se trató de interrelacionar los con- turados en cada uno de sus centros de trabajo. Se busca por medio de éste
tenidos con la práctica, es decir, con la cotidianidad de los niños, ubicándolos un mejoramiento de las actividades del docente en aula. Una primera tarea es
en su realidad. Para la normalización de la lengua y su adecuación al medio, que los maestros elaboren la planeación de sus clases, ya que algunos de ellos
se trata de trabajarla con los padres de familia, esto es que los maestros in- no lo hacen, porque no les gusta escribir. La labor de los docentes es diversa y
vestiguen con los adultos de las diversas zonas para adecuarla a las variantes
que en ellas existen.
Para facilitar el aprendizaje de la lengua nahua han elaborado un dicciona- 38
El equipo de trabajo en su conjunto denomina a sus procesos de capacitación autocapacitaciones, pues
rio con el fin de ayudar a los maestros que no la hablan y para la enseñanza se organizan en función de las necesidades que marca el plan anual de trabajo, las necesidades de la
rieb y el enfoque de la Dirección General de Educación Indígena.
de la misma, al tiempo que se han organizado concursos bilingües de canto 39
Escuelas dispersas en un área geográfica muy grande.

114 115
en ocasiones de gran riqueza, se trata de que los supervisores sistematicen el un instrumento de seguimiento de las acciones, de los logros, dificultades y
trabajo con ellos, revisen los programas y las actividades de los alumnos para debilidades. Con esto se busca elaborar agendas comunes entre los supervi-
mejorar la labor en aula, apoyados por los atp. Con esto se busca fortalecer sores, atp, directores de escuela y profesores.
el trabajo mediante las visitas.
En las visitas realizadas por los supervisores a las escuelas, privilegian el Los resultados del trabajo colectivo y cooperativo son visibles y consistentes
diálogo con los maestros para darles el apoyo necesario por medio de alguna
idea o estrategia de cómo se está trabajando. Se tienen los libros que dan cuenta de las historias, leyendas y poesías recu-
peradas por los estudiantes y presentadas en la colección de libros artesanales
Las asesorías técnico-pedagógicas y bilingües “La rata cartonera”, elaborados por los alumnos, gracias a los ta-
lleres sobre encuadernación que recibieron. Asimismo, cabe mencionar que
A partir de la elaboración del plan de trabajo anual propuesto por el Consejo la región de Guadalupe Victoria está participando en un programa de radio,
Regional, se estructuró uno más en cada escuela, otro para la supervisión, en el que intervienen los maestros y los padres de familia de todas las zonas,
así como uno para las asesorías del atp, y se van organizando los talleres aportando elementos lingüísticos, culturales, de medicina tradicional, gastro-
necesarios para fortalecer la labor de los docentes en cada uno de los rubros nomía, costumbristas, etc. En esta actividad también participan los directores
requeridos. de las escuelas.
Además de los talleres sobre enseñanza de la lengua, se labora en un pro- En la zona se ha cuidado que todos los participantes en el sistema educa-
yecto de cómo estructurar mejor las acciones necesarias para enriquecer el tivo, se sientan acompañados: la Jefatura acompaña a los supervisores, éstos
logro educativo durante este ciclo escolar. siguen a los atp, a los directores y a los docentes, y finalmente los directores
En el Consejo Técnico de la zona se ha elaborado un instrumento de eva- acompañan a los padres de familia.
luación de las visitas de los atp, en el que se establecen las formas de trabajo
de los maestros. En la primera visita se analizan las fortalezas y debilidades de La dimensión administrativa
la labor docente; en la segunda, se elabora un plan de mejora con la presencia
del supervisor, se toman acuerdos y se asumen compromisos con el o la maes- De acuerdo con la Jefa de Sector, el trabajo de la Jefatura implica impulsar y
tra evaluada; en la tercera, se revisan y se evalúan los resultados, y en la cuarta, se fomentar el buen desarrollo de las funciones educativas, así como lograr la
hace el cierre. Este instrumento ha sido de mucha utilidad, ya que el objetivo excelencia de este sector; para ello involucra en primera instancia a los super-
del proyecto es que se fortalezcan las maestras y los maestros en su práctica visores de zona, luego a los atp, y finalmente a directores y maestros. En su
docente y permanezcan en las escuelas, dado que es una región de tránsito, es opinión, este trabajo de coordinación tiene como objetivos primordiales el
decir, los maestros piden su cambio rápidamente, lo que implica un trabajo fortalecimiento del liderazgo académico de los diversos sectores, al igual que
permanente de capacitación desde el inicio. la capacitación y actualización permanentes, en especial en las áreas señaladas
A su vez, la Jefa de Sector visita las escuelas que dependen de ella por lo por el plan de desarrollo académico del sector, construido con base en las
menos dos veces al año, lo cual es encomiable dada la geografía tan accidenta- necesidades planteadas, así como facilitar su formación permanente en los
da de la sierra oriental del estado, pernoctando en alguna de las comunidades. diversos programas establecidos para ello.
La Jefatura con todo su cuerpo de supervisores, atp y directores ha bus- Esta labor se realiza en estrecha colaboración con los coordinadores de los
cado trabajar dentro del marco metodológico de la rieb, definiendo cada vez niveles de educación primaria, preescolar e inicial, así como con los maestros
los métodos que permitan una mejor capacitación y asesoría de todos los responsables de la difusión y el desarrollo lingüístico, pertenecientes a la ofi-
maestros en todos los niveles de mando: supervisores, directores, docentes, y cina de la Jefatura de sector.
asesores técnico-predagógicos. Una de las primeras tareas que se emprendió en este sector, fue la orga-
Se ha elaborado, por una parte, un instrumento para el diagnóstico y, en nización e institucionalización de una oficina que fortaleciera el trabajo ad-
función de ello, el Plan Anual de Trabajo en todos los niveles, y, por otra, ministrativo y académico de la Jefatura del sector; asimismo, se mejoró el
equipamiento e infraestructura, se establecieron las coordinaciones por cada

116 117
uno de los niveles, y se nombró a un equipo administrativo, compuesto por oportunidad no sólo de planear las actividades de trabajo, el avance, la capa-
dos personas. citación y la mejora de las escuelas, sino que, por medio de las reuniones de
Dadas las características de la zona y las necesidades de la enseñanza de la planeación que celebra de manera cotidiana, en las que participan directores
lengua nahua, se creó el puesto de Desarrollo lingüístico, y para fortalecer y asesores pedagógicos, les da seguimiento y vigila la buena marcha de las
la comunicación con las comunidades y los padres de familia, la Coordina- escuelas a su cargo.
ción de Difusión. Al mismo tiempo se impulsó la creación de las oficinas de
supervisión en cada una de las zonas, con un apoyo administrativo y de coor- Participación social
dinaciones que apuntalaran la labor administrativa, la de capacitación y desa-
rrollo académico, el seguimiento de las diversas actividades, y el apoyo a los Una de las características de la trayectoria profesional de la maestra María
atp, tomando en consideración que toda la programación estratégica se lleva Félix Cruz Libreros ha sido la comunicación con los padres de familia, la
a cabo gracias a los supervisores, los atp y el equipo de trabajo de la Jefatura. búsqueda constante de la colaboración entre escuela y sociedad, escuela y
Los asesores técnicos se han organizado con el fin de contar con un asesor padres de familia. Tomando en cuenta su historia de vida y su trayectoria
de enlace cuya función consiste en llevar una vez al mes los informes a la profesional, así como los testimonios de los supervisores y la participación
Dirección estatal, además de reunirse mensualmente para recibir y revisar di- de las comunidades en los eventos organizados por la escuela, se percibe
chos informes. Toman los talleres o diplomados que se imparten en el centro la participación social como algo fundamental para la buena marcha de los
para luego compartirlos con sus compañeros, y así fortalecer el papel de la planteles en todas las localidades.
asesoría técnica-pedagógica. Ello da muestra del impulso que se da a la participación de los padres de
familia en la formación de sus hijos, lo que fortalece, por una parte, la im-
6. Escuela, sociedad y familia portancia de la escuela a los ojos de los niños y la seriedad con que se toma el
proceso educativo, y, por la otra, vigoriza la efectiva vinculación de la insti-

A través del Consejo Técnico Consultivo de la zona, se crearon comisio-

nes pedagógicas, deportivas, sociales y culturales, y de desarrollo lin-
güístico; gracias a ello, se organizó –a nivel zonal– un certamen de poesía
tución escolar con la sociedad.
Este proceso redunda en la formación integral de los niños y niñas que
no perciben separación entre escuela y sociedad. Todo forma parte de su
en lengua, cantos, adivinanzas, refranes, biografías, el himno nacional in- realidad social y contribuye a su formación en la solidaridad, en el espíritu
terpretado de manera bilingüe, y una monografía también bilingüe que se de colaboración, la responsabilidad, la cultura de la paz y el respeto al otro
publicó en la colección de libros “La rata cartonera”; se prepararon compe- y a la interculturalidad, además de que fortalece el aprendizaje de su propia
tencias de básquetbol, con equipos organizados en cada una de las regiones, lengua y su identidad.
tanto de varones como de mujeres. En esta competencia se premió a tres
equipos varoniles y a tres femeniles. Esta actividad, como la mayoría de ellas, Conclusiones
involucró a toda la comunidad, autoridades y padres de familia.
De igual forma se realizan olimpiadas, juegos, ferias del libro y de produc-
tos elaborados por los niños de las diversas escuelas. Se organizan campeo- E n síntesis, las acciones que caracterizan una buena práctica y que se han
promovido bajo la dirección de la Jefa de Sector y el apoyo de su equipo
de supervisores y atp para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje,
natos de fútbol y otros deportes que permiten el desarrollo integral de los
estudiantes, favoreciendo la participación de los padres de familia en jorna- son:
das de trabajo, ocio y aprendizajes integrales y vinculando de manera efectiva
escuela y familia. • El fortalecimiento de la capacitación de los profesores para generar
La presencia y compromiso de la Jefa del sector 03, así como del equipo procesos significativos de aprendizaje de la lectura y la escritura; la ela-
conformado por los supervisores, directores de escuela y asesores pedagó- boración de materiales didácticos para la enseñanza y el aprendizaje de
gicos les ha permitido ejercer un liderazgo interesante y les ha brindado la la lengua materna de los niños.

118 119
 • Las capacitaciones de maestros y el seguimiento de las mismas, de ma- las zonas escolares, compartiendo actividades conjuntas y generando un am-
nera más cercana y cotidiana. biente de trabajo productivo e interesante. Ello implica el reconocimiento de
• La planeación de las actividades de toda la zona orientadas a solucionar las potencialidades presentes en los padres de familia de la comunidad, dán-
los problemas y a emprender acciones que mejoren los procesos de doles la oportunidad de participar en las actividades educativas de la escuela.
enseñanza y aprendizaje, y el seguimiento y evaluación de lo realizado. La capacitación y actualización docente permite a los profesores recuperar
• El mejoramiento de los aprendizajes de los niños y niñas disminuyen- sus saberes y prácticas escolares, ponerse en contacto con sus colegas, cono-
do significativamente el número de escuelas focalizadas. cer y reconocer nuevos aspectos, tanto de la gestión de la educación como de
• La elaboración y mejoramiento constante de un manual para la ense- la labor docente en los niveles de inicial, preescolar y primaria, proceso que
ñanza y el aprendizaje de la lengua náhuatl. se ha propiciado de manera generosa en este sector y que puede ser amplia-
• La recuperación de cuentos y leyendas propias por maestros y alum- mente repetible.
nos, así como la elaboración de materiales de aprendizaje por los pro- La planeación de las actividades en todos los niveles de gestión responde
pios estudiantes. a los procesos de diagnóstico y detección de fortalezas, debilidades, necesi-
• El mejoramiento de la infraestructura de las escuelas y de las oficinas, en dades y oportunidades en las escuelas del sector, adecuando las directrices
general. estatales a las características y necesidades de sus planteles.
• Las ferias del libro en las que se presentan ejemplares elaborados por Existe una preocupación sentida para que los contenidos de la capacitación
los niños con el apoyo de sus maestros. incorporen las necesidades propuestas en la rieb, como las competencias y la
• Las ferias y olimpiadas del conocimiento, así como el impulso al de- generación de materiales que permitan incorporar el enfoque planteado para
porte. la Educación Intercultural Bilingüe por la Dirección General de Educación
• La vinculación con la familia y el involucramiento de los padres en el Indígena y la recuperación de la lengua nahua de la región.
aprendizaje de los niños.
Recomendaciones para la sep-dgei y deei
Se debe destacar el liderazgo y visión de futuro de la Jefa de Sector 03 de
Educación Indígena, que en todo momento propicia el trabajo colaborativo
como elemento básico en la organización escolar. E stas recomendaciones son las más importantes y sentidas, pero de ninguna
manera exhaustivas para el Sector 03 de Educación Indígena.
El reconocimiento de la autoridad de los aciertos y deficiencias de los
maestros en aula constituye un aliciente para éstos que los impulsa a buscar 1. Mejorar la infraestructura escolar, sobre todo en las escuelas unitarias
la superación continua mediante las asesorías y la reflexión permanente. y multigrado.
En el Sector 03 se ha logrado construir un verdadero compromiso de tra- 2. Equipar las escuelas con mobiliario adecuado, mejores bibliotecas y
bajo, con dedicación a lo que se hace y con la convicción de que toda la labor sobre todo con equipo audiovisual, de cómputo y de información su-
debe ser en beneficio de la educación de los niños. Interesarse por tener una ficiente.
presencia significativa en todas las escuelas sin importar cuán alejadas estén 3. Proporcionar los incentivos necesarios y suficientes, así como impulsar
en relación con los centros de trabajo. la aplicación de la nueva legislación para que disminuya la alta movi-
Se han propiciado condiciones para que los maestros permanezcan más lidad de los maestros, sobre todo en los sectores más vulnerables y de
tiempo en sus planteles, siendo que éstos, en todos los casos, viven en las co- mayor pobreza, o que en su caso los mantengan en sus lugares de asig-
munidades donde se encuentra la escuela, lo que les da una presencia impor- nación por lo menos el año escolar completo.
tante en el aula y en la comunidad, y ello favorece la sostenibilidad de los pro- 4. Fortalecer la autonomía de los docentes, permitiendo que trabajen más
cesos educativos y la participación social. en función de las necesidades de aprendizaje de los niños que en los
Se han propuesto actividades significativas que acercan y fortalecen el tra- programas organizados por las oficinas de la sep, ya sean estatales o
bajo con los padres de familia y las comunidades, así como la relación entre federales.

120 121
 5. Planificar y simplificar los trámites y el trabajo administrativo de los Bibliografía
encargados de la gestión de la escuela, para evitar que pierdan mucho
tiempo en detrimento de la educación de los niños. Bruner, J. S., “The Role of Dialogue in Language Acquisition” in A. Sinc-
6. Fortalecer, apoyar y gestionar que las escuelas unitarias y multigrado lair, R. J. Jarvella, and W. J. M . Levelt (Eds.) The Child’s Conception of
tengan más apoyo docente y administrativo para que no enfrenten so- Language (pp. 241-256), New York, Springer-Verlag, 1978.
brepoblación en sus aulas. __________, “Early Social Interaction and Language Acquisition” in H.R.
7. Financiar la elaboración y la edición del material didáctico para la en- Schaffer (Ed.), Studies in Mother-infant Interaction, pp. 271–289, Aca-
señanza de la lengua materna. demic Press, London, 1977.
8. Dotar a las escuelas de equipamiento adecuado y suficiente para la en-
Bruner, J. S., E. Caudill, and A. Ninio, “Language and Experience” in R.S.
señanza con base en las Tecnologías de la Información y la Comuni-
Peters (Ed.), John Dewey Reconsidered, Routledge & Kegan Paul, Lon-
cación.
don, 1977.
9. Dotar de una infraestructura adecuada a la Jefatura de sector, tanto en
instalaciones como en equipo de cómputo y comunicación. Castillo A. del, Gloria y Alicia Azuma H., La Reforma y las políticas edu-
cativas. Impacto en la supervisión escolar, Flacso, México, 2009.
Para la Jefatura de sector Castillo A. del, Gloria y Alicia Azuma H., Gobernanza local y educación.
1. Incorporar al Consejo maestros cuyo prestigio sea reconocido en el La supervisión escolar, Flacso, México, 2011.
sector, ya que ellos están en contacto directo y permanente con las ne- Jarvella, R. J. and W. J. M. Levelt (Eds.), The Child’s Conception of Lan-
cesidades de las escuelas y conocen las fortalezas y debilidades de los guage, pp. 241–256, Springer-Verlag, New York, 1978.
planteles educativos.
2. Fortalecer los cursos de actualización de los maestros indígenas, sobre Meléndez L. Horacio, Narrativas y diarios docentes, Universidad para el
todo en la enseñanza de la lengua materna, del español y de las mate- Desarrollo, Innovación y Apoyo Educativo, a.c., fondeib, México, 2009.
máticas. Miranda, Francisco, Iris A. Cervantes y Juana Islas. Mérito Puebla a la Ca-
3. Generalizar la elaboración de materiales pedagógicos, recuperando le- lidad Educativa. Buenas prácticas de la supervisión escolar. Documento
yendas y tradiciones para la enseñanza de la lengua materna. base, Gobierno de Puebla-Flacso, 2012.
4. Favorecer la capacitación de los maestros en el uso de las tic con base
Miranda, Francisco e Iris A. Cervantes (coord.), Gestión y calidad de la edu-
en una buena planeación de las actividades docentes.
cación básica. Casos ejemplares de escuelas públicas mexicanas, sep-Flac-
5. Promover el aprendizaje de los niños en función de las características
so, Secretaría del estado de Guerrero, México, 2008.
de su entorno natural y social, contextualizando el aprendizaje y favo-
reciendo la innovación pedagógica. Senlle, Andrés y Nilda Gutiérrez, Calidad en los servicios educativos, Días
6. Fortalecer la escuela inclusiva y la equidad de género. En la medida de de Santoz, Barcelona, 2005.
lo posible y en cuanto dependa del sector, incorporar maestras al cuer- Varios, Historias desde el aula. Educación Intercultural Bilingüe y Etnoedu-
po de supervisores, atp y directores de escuela. cación en Ecuador, ups, Abya Ayala, gtz, Ecuador, 2006.
7. Fortalecer la formación de los docentes para conducir el proceso de
enseñanza-aprendizaje en la escuela multigrado. Vygotsky, L., Thought and Languag, mit Press, Cambridge, Mass., 1962.

122 123
 Jefaturas de sector y acción supervisora la administración pública en general y la de los servicios educativos en par-
ticular, con el fin de mejorar la eficiencia, eficacia y calidad del sector.44 A
Una construcción social en un espacio simbólico: La tijera de oro partir del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
(anmeb) signado en 1992, se estableció la reestructuración del Sistema Edu-
Ofelia Piedad Cruz Pineda40 cativo Mexicano (sem) que marcó la pauta para iniciar diversas reformas y
Sergio Eduardo Ramírez Reyes41 modificaciones. Uno de los procesos que se intentó transformar fue la orga-
nización y el funcionamiento de las escuelas de educación básica (preescolar,
Presentación primaria y secundaria). Años más tarde se dispuso un “nuevo” modelo de
gestión escolar (la gestión centrada en la escuela, a través del Programa Es-

L a supervisión escolar es uno de los aspectos nodales en el desarrollo y

funcionamiento de los centros escolares. En nuestro país ha sido una prác-
tica bastante peculiar, ya que, tradicionalmente, ha estado dirigida al con-
cuelas de Calidad-pec) que inició su operación a partir de la última década
del siglo xx, específicamente en el ciclo escolar 2001-2002. Este modelo, sin
duda, trastocó las actividades al interior de las escuelas y, por lo tanto, de la
trol y vigilancia de las escuelas y de los profesores, promoviendo acciones supervisión y del supervisor escolares.
de inspección de carácter más administrativo que educativas y pedagógicas. Básicamente, se promovieron acciones colectivas de planeación y evalua-
Estudiar la supervisión escolar que realizan las jefaturas de sector continúa ción escolar en cada escuela, así como la necesidad de rendir cuentas a la
siendo un desafío, tanto para la investigación educativa como para el diseño comunidad escolar local y a la sociedad en general. Sin duda, estos quehace-
e implementación de políticas educativas dirigidas a la educación en general res (planeación y evaluación) son significativos y debieron ser ocupaciones
y a la educación básica en particular. Los jefes de sector y los propios super- cotidianas para los profesores, directores, supervisores y jefes de sector. Sin
visores educativos ocupan un lugar importante en la estructura jerárquica del embargo, en nuestro contexto la carencia de una cultura institucional que
sistema educativo en México, son ellos quienes trasladan42 a la escena escolar promoviera de manera sistemática el trabajo en común y, por consiguiente, la
las acciones propuestas en los programas educativos federales, estatales y en reflexión colectiva en la toma de decisiones para el desarrollo de las escuelas,
ocasiones hasta las iniciativas de funcionarios en turno. Al mismo tiempo, los ha estado ausente.45
jefes de sector y supervisores son quienes en ocasiones contienen las deman- El modelo de gestión escolar propuesto tuvo como propósito solventar
das de otros actores educativos de notable importancia (profesores, directo- las debilidades de nuestro sistema educativo y lograr una mejor enseñanza
res, padres de familia).43 en la escuela que repercutiera en mejores aprendizajes de los alumnos. Es
Los años noventa se caracterizaron por profundas transformaciones polí- importante destacar que la promoción de una cultura escolar distinta a la
ticas y económicas que “obligaron” a los gobiernos en turno a reestructurar que se venía construyendo, dislocó las actividades propias de la supervisión,
sobre todo, los comportamientos y formas de ser del supervisor como actor
40
Profesora de tiempo completo de la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 211, Puebla. estratégico de la escena educativa.
41
Profesor de tiempo completo de la Escuela Normal Prof. Darío Rodríguez Cruz, Acatlán, Puebla. Adentrarse al espacio escolar para dar cuenta de cuáles han sido los reaco-
42
El tema de la traducción (o traslación) es una cuestión interesante de indagar en el estudio de las modos institucionales, las nuevas prácticas de gestión, las nuevas actividades
políticas educativas. En otro texto destaqué que las políticas traducidas en programas educativos con-
propuestas en el modelo de gestión escolar, etc., son algunas de las preguntas
cretos, ofrecen pautas de comportamiento, formas de conducta que interpelan y seducen a los sujetos
educativos quienes, la mayor parte de las veces, de manera natural, normal y universal, los asumen en que fueron guía del estudio específico que emprendimos en un municipio del
su vida común (Cruz, 2010, pp. 95-96).
43
A continuación un fragmento de una entrevista: “La cuestión sindical [está en] diferentes ámbitos,
(…) de zona, de delegación (…) siempre va a haber una comunicación permanente, porque si em-
44
Cfr., Cruz, O., “Políticas educativas recientes en la formación del profesorado. Algunos elementos
piezan a presentarse conflictos, nosotros debemos evitar que haya un conflicto directo entre la parte conceptuales para su análisis” en P. Padierna y R. Mariñez (coords.), Educación y comunicación. Te-
sindical y la oficial, porque si no el trabajo de la zona se viene abajo y puedes poner en riesgo tu jidos desde el Análisis Político de Discurso, pp. 39-67, Juan Pablos/Programa de Análisis Político de
permanencia.” (P5.1/S3/14/01/13). Entrevista grupal realizada el 14 de enero de 2013. El código es el Discurso e Investigación, México, 2007.
siguiente: P (pregunta), número de la interrogante/S (sujeto), número de sujeto/fecha de realización. 45
Es importante mencionar que en el estado de Puebla, se ha impulsado el Modelo de Gestión Educativa
Los sujetos son: dos jefes de Sector (JS) y tres supervisores (S). Estratégica (mgee) del pec, con la intención de matizar la distinción entre escuelas pec y no pec.

124 125
estado de Puebla. Es importante destacar que acceder a la privacidad de la res educativos en un escenario que se caracteriza por procesos sociales
supervisión escolar y, por consiguiente, de la escuela, así como de los propios complejos.
sujetos que operan la acción supervisora (jefes de sector y supervisores) no es 2. Diseño y aplicación de un cuestionario47 y realización de una entrevista
del todo sencillo, porque se irrumpe en un escenario donde los sujetos-acto- grupal a los participantes. La entrevista grupal se llevó a cabo durante
res representan y llevan a cabo, muchas veces, prácticas arraigadas y rituales la segunda visita, el 14 de enero de 2013. El guión que sirvió de base
sedimentados, así como comportamientos interiorizados difíciles de transpa- durante la entrevista fue recuperado a partir de las preguntas que los
rentarse y de darse a conocer a la comunidad. participantes contestaron en el cuestionario de la primera visita, el 18
de septiembre de 2012. Las preguntas fueron las siguientes: 1. ¿Qué
Notas del proceso metodológico hechos han sido los más significativos para acceder al puesto de super-
visor o jefe de sector? 2. ¿Cuál es el obstáculo o la necesidad más sen-
Nuestra entrada a la Jefatura de sector 13 de Teziutlán fue zanjada al en-
tida, tanto para los supervisores como para los jefes de sector, duran-
marcar nuestro estudio en la investigación titulada Buenas prácticas de su-
te el tránsito por el sistema educativo en México? 3. ¿Cómo organiza
pervisión escolar, coordinada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
su trabajo el supervisor o el jefe de sector? 4. ¿Cómo se distribuye el
Sociales-México y la Coordinación de Escuelas de Calidad de la Secretaría
tiempo en la supervisión? 5. ¿Qué papel juega en el imaginario de los
de Educación Pública en el estado de Puebla, instancias que generaron las
supervisores y jefes de sector la etapa de jubilación? 6. ¿Cuáles son las
condiciones para dar cuenta de una parcela de la realidad educativa poblana.
dificultades como supervisor o jefe de sector? Las respuestas obtenidas
Entre las acciones emprendidas, se destacan las siguientes:
permitieron escribir el presente capítulo, intentando integrarlas en la
construcción de nuestro propio texto. La entrevista se desarrolló en
1. Revisión de literatura sobre el tema; análisis de la información dis-
un ambiente grato; en el tratamiento de la información se logró ubicar
puesta y proporcionada por la Jefatura de sector; se consultó el ins-
varias categorías a partir de las cuales se obtuvieron algunos datos que
trumento denominado Guía para valorar los expedientes entregados
dan cuenta de la dinámica escolar, principalmente de los procesos de
por las jefaturas de sector o supervisiones escolares que fue facilitado
gestión.48
por la Coordinación del Programa Escuelas de Calidad de la Secreta-
3. Análisis de la información y elaboración de informes. La etapa de
ría de Educación Pública en Puebla. Este instrumento nos sirvió como
transcripción de entrevistas y procesamiento de datos estuvo a cargo
guión para delimitar nuestras conversaciones y observaciones durante
de las dos auxiliares de investigación.49 Como se mencionó en el párra-
la primera visita, sobre todo, para situarnos en lo que se pretendió do-
fo anterior, se realizaron dos visitas a la Jefatura de sector 13 (Primaria
cumentar. También se revisó el proyecto entregado por el Jefe de Sec-
General) de Teziutlán. La primera de ellas tuvo un doble propósito:
tor 13, a través del cual se exponen las actividades promovidas por la
establecer un acercamiento con los actores educativos en su contexto
Jefatura y desarrolladas por los supervisores. Es importante anotar que
escolar y crear y favorecer el ambiente para el desarrollo de las visitas
se analizaron dos documentos para contextualizar a la propia Jefatura
posteriores. Durante la primera visita, se aplicó un cuestionario a los
y a sus actores: un diagnóstico y un proyecto que fueron elaborados
por la misma comunidad escolar. Un dato interesante de mencionar es
la orientación del proyecto que está enunciado desde el discurso de la 47
El cuestionario diseñado fue elaborado a partir de la lectura y revisión del texto “Buenas prácticas de
la supervisión escolar y jefaturas de sector”, Documento Base, de F. Miranda, I. Cervantes y J. Islas
planeación estratégica.46 La centralización en este enfoque resulta ser (2012), sep Puebla-Flacso, documento de trabajo.
un mecanismo que ordena los trabajos de gestión. Si bien la planea- 48
Es importante destacar que algunas de las preguntas principales se subdividieron para precisar la in-
ción estratégica como modelo de gestión puede resultar “innovadora”, formación, pero están asociadas con el cuestionamiento central, por ello, se ubicará en ocasiones P3.1/
cabe reflexionar como es trasladada al ámbito educativo por los acto- P4.1, etcétera.
49
Agradecemos a nuestras dos auxiliares de investigación Gabriela Sánchez Mora y Beatriz Soledad
Juárez, estudiantes del séptimo semestre de la licenciatura en Administración Educativa de la Uni-
46
sep Puebla, Coordinación del Programa de Escuelas de Calidad Puebla. Jefatura de Sector 13, “Aspec- versidad Pedagógica Nacional, Unidad 211, Puebla, la ardua tarea de transcripción de entrevistas, la
tos relevantes de la planeación estratégica de transformación educativa”, 2012, documento de trabajo. búsqueda de fuentes de información y la elaboración de fichas de trabajo.

126 127
 dos jefes de sector y a nueve supervisores. Se inició con la conversación 1. La escuela y los procesos de gestión escolar
con los nueve supervisores, luego se platicó con el Jefe de Sector y el
Apoyo Técnico-Pedagógico (atp), y también se visitó una supervisión es-
colar; de ahí nos trasladamos a una escuela primaria vespertina, en la cual E l Sistema Educativo Nacional se fundó bajo cimientos centralizados y
uniformes con el fin de consolidar al Estado nacional desde finales del si-
glo xix y buena parte del siguiente. La escuela fue el elemento que representó
fue posible conversar con el director. La visita a la supervisión y la
charla con el director de la escuela vespertina no estaban previstas en el imaginario progresista y democratizador de la formación del ciudadano.
la agenda. Sin embargo, fue una actividad productiva, porque permitió Por ello, emprendió las acciones de un control centralizado para garantizar la
situar historias personales que han formado parte de la construcción escolarización y, con ello, la cobertura nacional. “El Estado y la administra-
de la educación local, por ejemplo, el director responsable de la escuela ción educativa establecieron para sí la función y el puesto de inspección y la
vespertina fue alumno, profesor y ahora director de una de las escue- supervisión escolar, configurando con ello el papel profesional del inspector
las con más tradición y arraigo en la localidad. El segundo encuentro de escuelas” (Tapia, 2001, p. 57). Además, se configuró un ideal de inspec-
buscó precisar información proporcionada por la Jefatura de sector a tor-supervisor y, desde luego, la figura del docente, como un misionero que,
través de informes, planes de trabajo, fotografías y archivos personales. sin duda, caracterizó al sistema educativo por varios años.

El presente capítulo se denomina “Jefaturas de sector y acción supervisora. No solamente [con] la función de la docencia, [también] como seres huma-
Una construcción social en un espacio simbólico: La tijera de oro”50 y da nos hay que servir, pues yo creo que a eso vino uno. [Trabajamos para que]
cuenta de algunos indicios sobre la acción, las tareas y los compromisos que las generaciones que pasan por nuestras manos (…) pues cuando menos nos
asume la Jefatura de sector como representante de la comunidad educativa. recuerden, y si nos recuerdan bien, pues mejor. (P2.1/S2/14/01/13).
De hecho, se buscó dar cuenta de las acciones de supervisión que lleva a [Mi trabajo como jefe de sector y supervisor es por el] deseo de servicio
cabo el Jefe de Sector y los propios supervisores. El capítulo se divide en tres y [lo realizo] como vocación. [Consiste en] poner en juego nuestras capaci-
apartados:51 inicialmente se ofrece una serie de argumentos que justifican la dades, habilidades y conocimientos, tratando de hacer las cosas, para tras-
importancia de conocer las prácticas que desarrollan los jefes de sector en los cender, es decir, para no quedarse en un nivel, perdonando la expresión,
contextos escolares. Con posterioridad, se describe la organización escolar “estancado”. (P1/S2/14/01/13).
y administrativa de la Jefatura de sector 13 de la región de Teziutlán, con el El trabajo nos lo llevamos a casa. Hay una hora de entrada pero no
fin de ubicar y focalizar el tipo de actores que participan en los procesos de hay una hora de salida. Aun sobre una agenda y un horario uno tiene
gestión. Y para finalizar se apuntan algunas consideraciones. que omitir otros tres o cuatros asuntos para cumplir con uno solo. (P4/
JS1/14/01/13).
Los obstáculos, las actitudes negativas, y mientras no reconozcamos que
nuestros hechos y actos no son comprometidos, en el sentido de ir más allá,
no quedarnos con lo que ya hice y hasta ahí llegué. (P2/S1/14/01/13).

50
La tijera de oro es el nombre que los lugareños han dado a una esquina de la región. Dicho espacio Tapia señala que la función de inspección se especificó en tareas de control,
resulta interesante, pues ha sido punto de encuentro para diversas generaciones, incluyendo los padres
vigilancia, verificación y enlace en los procesos de implementación escolar
de algunos participantes en este estudio. Por ello, decidimos recuperar esta singular denominación
para titular este capítulo. De hecho, en una parte de este mismo capítulo se mencionará cómo el afecto de políticas de diversa índole: curriculares; de escolarización (inscripción,
–el vínculo entre los actores– juega un papel importante para llevar a cabo los quehaceres que implica permanencia, acreditación y certificación); laborales (asistencia, incidencias,
la supervisión. sanciones, promociones); de provisión de recursos (construcción de inmue-
51
El capítulo intenta, en lo posible, seguir la propuesta original planteada por la coordinación del pro- bles), y de vigilancia y verificación del cumplimento de las leyes y de los
yecto para documentar la experiencia de las “buenas prácticas de supervisión en las dimensiones pe-
dagógica-curricular, administrativa y organizativa”. No obstante, tiene su particular construcción, reglamentos administrativos y laborales (Tapia, 2001, p. 57).
producto del trabajo realizado.

128 129
 Estas funciones circulan en un espacio o territorio distribuido de poder tos laborales otorgó al Comité Ejecutivo Nacional (cen) potestad política
concentrado o desconcentrado, sobre todo, entre secciones estatales y fede- sobre todos los trabajadores.
rales que, si bien llevan a cabo acciones comunes, realizan otras específicas.
Así, la demarcación federal y estatal implica unidad pero también diversidad. En 1946, el gobierno otorgó (por omisión en el Reglamento de las Con-
“En México la supervisión escolar continua funcionando en sentido estricto diciones Generales de Trabajo) a los dirigentes sindicales la potestad de
como una actividad de servicio público educativo, dependiente del gobierno nombrar a los directores de las escuelas primarias. Dicho puesto, aunque sin
federal o estatal, encargado de realizar actividades de control, organización, sanción legal, dejó de ser de confianza y pasó al escalafón, un instrumento
evaluación, asesoría y apoyo a las escuelas de una zona escolar determinada” que se ideó para regular los ascensos, promociones y cambios de los trabaja-
(Del Castillo y Azuma, 2009, p. 96). dores, que en pocos años dejó de ser bipartito para convertirse en privilegio
del snte. Por exclusión en el reglamento, los puestos de directores federales
Se trata de priorizar lo académico-pedagógico, definitivamente muchas de educación en la República se le cedieron al sindicato (…). Pronto, los
cosas del plano administrativo no las hacemos porque sabemos perfec- inspectores de zona, y luego los jefes de sector, pasaron a ser posiciones sin-
tamente que nos absorbería por completo. Es una forma de manifestar dicales que los líderes distribuían. Así comenzó la formación de las redes
nuestra inconformidad no haciendo muchas cosas administrativas. (P3.2/ que después sirvieron para consolidar camarillas. (Ornelas, 2012, pp. 36-
JS1/14/01/13). 37). (Cursivas en el original).
Delegar funciones, un liderazgo que ayude a minimizar esa carga ad-
ministrativa exagerada y que nos consume, y otra que nos evidencian las De esta manera, la acción de supervisión escolar se convirtió con el paso de
autoridades. (P3.2/S1/14/01/13). los años en una actividad necesaria para el funcionamiento del sistema educa-
(…) La burocracia en sí tal vez nos resolvería el problema en algunas tivo mexicano, no obstante que la figura de los directores y, por lo tanto, de
cosas pero ha sido una disfunción total. (…) Nosotros intentamos darle a su desempeño tuvo mayor representatividad en la escena educativa.
nuestra función un carácter más pedagógico, el apoyo administrativo que
se encargue totalmente (…). (P3.2/S3/14/01/13). En los años cincuenta o sesenta la Secretaría de Educación Pública [dis-
puso] que los puestos directivos fueran de confianza y creo que ahí fue el
inicio, entonces el sindicato precisamente no lo acepta y se hace la reestruc-
Sin duda, las funciones referidas, de manera sucinta, en párrafos anteriores
tura y nos quedamos todos los directivos de educación como sindicalizados
permitieron, paulatinamente, ir consolidando el sistema educativo bajo un
y según los analistas dicen que de ahí nace precisamente esa intervención
esquema de control y sanción. Además, otro rasgo singular en la conforma-
del sindicato hacia los directivos para todo lo que se refiere a legalidad
ción del Sistema Educativo en México fue la fundación de la organización
y fuerza y que es lo que ha permitido que se hayan empoderado. (P5.2/
sindical de los profesores de educación básica.
S3/14/01/13).
Empieza todo con el sistema corporativista y los sindicatos son creados con Es una de las pocas secretarías en donde se da ese hecho que las claves
una finalidad política. La democracia en nuestro sindicato le da cierto ma- directivas son de base sindicalizada, en las otras secretarías son de clave de
tiz, todo obedece a ciertos intereses y si alguien va a caer todos esperan a confianza. (P5.2/JS1/14/01/13).
que caiga para ocupar su lugar, esto responde a cuestiones políticas de em-
poderamiento. (P 5.2/S 2/14/01/13). Cabe recordar que estos actores se desempeñaron en un sistema educativo
mexicano que a lo largo de los años se caracterizó por su centralismo y su
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (snte) ha desempeña- burocratización en los asuntos administrativos, así como en el diseño de pre-
do un papel protagónico en la educación, puesto que no sólo monopolizó la supuestos educativos insuficientes; estos, entre otros rasgos, han tenido con-
representación de los maestros, sino que la gestión centralizada de sus asun-

130 131
secuencias no gratas para la educación en nuestro país, manifestándose en de las escuelas que les otorga poder de decisión sobre cuestiones pedagó-
una crisis severa en el sector, por su ineficacia y falta de equidad. gicas, de personal o de manejo de recursos financieros. En este modelo de
Por ello, la mirada de la política de reforma, iniciada a finales de los ochen- autonomía escolar participan el director, los maestros y los padres de fa-
ta, se centró no sólo en ampliar la cobertura de escolarización, sino también milia como actores principales y, en ocasiones, son acompañados por otros
su calidad. De hecho, la palabra calidad junto con la de evaluación han sido directivos como el supervisor escolar. (Del Castillo y Azuma, 2009, p. 88).
los puntos nodales de los cambios al sistema educativo, no sólo en México
sino en buena parte de América Latina.52 El impulso del nuevo modelo de gestión basado en la escuela se originó a par-
“El sistema educativo federal funcionó con unidad y homogeneidad en tir de la nueva gestión pública, “este enfoque comprende un conjunto de su-
todo el territorio nacional basado en una cultura institucional y administrati- puestos conceptuales y técnicos acerca de cómo el gobierno administrará el
va donde el espacio para la toma de decisiones era reducido y predominaban conglomerado de sectores, entre éstos el de la educación (…), es una manera
las estructuras de control de los procesos” (Tapia, 2001, p. 62). Para la firma de realizar el cumplimiento de las funciones públicas y programas públicos”
del anmeb está situación homogénea viró hacia un proceso descentralizador, (Aguilar, 2003, citado por Del Castillo y Azuma, 2009, p. 29).55
al que tuvieron que enfrentarse las autoridades educativas locales, puesto que
tuvieron que articular la administración educativa federal con la local.53 Esta Fue en el [año] 2000 más o menos o un poquito antes (…) cuando empe-
situación no sólo fue de corte administrativo, también de otras acciones pro- zamos a escuchar más ese discurso de la escuela de gestión y precisamente
pias que desarrollan los sujetos-actores, además del factor sindical que ha en- donde se hace un plan estratégico. Aún no la gestión como tal, aunque ya se
marcado los procesos del sistema educativo mexicano. Sin duda, modificó las tenía el concepto de gestionar cosas. Después, todas las escuelas de gestión
prácticas de la supervisión escolar y del propio supervisor y jefe de sector.54 pasaron a ser escuelas pec, porque el Programa de Escuelas de Calidad las
La década de los noventa marcó rumbos importantes para el sistema edu- absorbió. Cuando inició el pec hubo un desfase y estaba de por medio el
cativo mexicano. El elemento que centró la atención de los nuevos caminos recurso económico y a lo mejor el interés era más por el recurso económico
fue la escuela como unidad de cambio del sistema. Se pensó que centrar la que por lo esencial y medular del plan que se trazaba la escuela para la
atención en la escuela permitiría desarrollar prácticas educativas distintas, a mejora. (P4.1/S3/14/01/13).
partir de dos factores nodales. Por un lado, otorgar mayor autonomía a los En Puebla se habla de gestión, propiamente, a partir del sexenio 1993-
actores (profesores y directores) a través de su profesionalización y, por otro, 1999 con su modelo de desempeño y su modelo educativo poblano. [Inclu-
conferirles capacidad para diseñar y poner en funcionamiento proyectos es- so] se realiza un doctorado de gestión de la calidad, podríamos decir que
colares específicos. tiene un mínimo de diez años que nosotros lo hemos estado manejando.
(P4.2/JS1/14/01/13).
El modelo de reforma global de la educación parece expresarse en una no-
vedosa centralidad otorgada a la escuela y el peso adjudicado a la gestión Todos esos términos, como los que estamos tratando de aplicar o los aplica-
para mejorar la calidad de la educación [por lo que se han] impulsado pro- mos con intenciones de que se mejore el servicio educativo, pero hay cuestio-
yectos de autonomía escolar, en los que se fomenta la capacidad de gestión nes que no operan porque salen de la lógica empresarial.56 (P5/S3/14/01/13).

55
Del Castillo y Azuma argumentan que la práctica de asumir modelos de otras latitudes, por ejemplo la
52
Cfr. Cruz, O., “Las políticas de formación docente y los procesos de gubernamentalidad. Una discu- Nueva Gestión Pública y la Gestión Basada en la Escuela, responden al llamado isomorfismo institu-
sión sugerente” en R. Buenfil y Z. Navarrete (coords.), Discursos educativos, identidades y formación cional, a través del cual México importa modelos “exitosos”, con el fin de aplicarlos a nivel nacional,
profesional. Producciones desde el Análisis Político de Discurso, pp. 293-321, Plaza y Valdes/papdi, estatal y municipal, mediante el proceso denominado decoupling, con el que se llevan a cabo “ajustes”
México, 2011. del modelo original, para facilitar su aceptación por parte de los distintos agentes organizativos, aun-
53
Es importante apuntar que ante la Reforma Educativa de 2013, la propuesta es implementar la recon- que su consecuencia sea la desvirtuación (sic) efectiva de su intencionalidad originaria (Del Castillo y
centración administrativa de los procesos, por ejemplo, el pago de profesores desde el centro. Esta Azuma, 2009, p. 30). (Entrecomillados en el original).
acción será, sin duda, un tema de interés para darle seguimiento. 56
Cuestión que está ordenando y construyendo una escuela distinta y, por lo tanto, una forma de en-
54
Cfr. Nota al pie de página número 42 de este mismo capítulo. señar diferente. Estamos observando un acoplamiento discursivo que proviene de otras disciplinas o

132 133
El nuevo modelo de gestión escolar exigió que los supervisores y jefes de y mecanismos de acceder a estos puestos en la escala jerárquica del sistema
sector incrementaran otras tareas y perfeccionaran las que venían desarro- educativo mexicano.
llando cotidianamente.57 Por ejemplo, de tener un comportamiento sujeto a
las órdenes exclusivas de las autoridades educativas a la promoción de la au- Todos hemos sido representantes sindicales (P5.1/JS1/14/01/13). Todos te-
tonomía en la toma de decisiones escolares; de la fiscalización a la ayuda del nemos un origen sindical, yo por ejemplo adquirí la supervisión por medio
trabajo colectivo; de la consolidación de la cobertura escolar al afianzamiento del sindicato, el papel que juega el sindicato pues ahorita son los intereses.
de la calidad educativa; de la centralidad de su trabajo al impulso del trabajo (P5.1/S1/14/01/13). Fuimos representantes sindicales (…) y por muchos
colectivo; del esquema jerárquico a la representación horizontal, y del énfasis años. (P5.1/JS1/14/01/13).
por la administración a la ponderación por lo pedagógico.
Lo citado en el párrafo anterior nos permite enunciar algunos de los rasgos De esta manera, partimos de reconocer que la acción de supervisar implica
que la supervisión y quienes la llevan a cabo (supervisor y jefes de sector) control y evaluación de los procesos escolares, pero también debe ayudar
tienen o han tenido como desafío ejecutarlas, tanto en la organización esco- a los directores de la zona escolar a comprender los procesos educativos y,
lar como en su desempeño profesional. Tomando en cuenta este escenario, finalmente, a promover una vinculación cordial con las autoridades educati-
intentamos documentar ciertos indicios del nuevo modelo de gestión escolar vas que permita que la puesta en funcionamiento de las acciones de política
mencionado anteriormente en una comunidad en particular. Es importante educativa sea lo más sensata posible, de acuerdo con las condiciones propias
destacar que nuestro objetivo inicial fue dar cuenta de las actividades del Jefe de cada zona escolar.
de Sector, pero el ambiente y el espacio construido se prestó para conocer a
un grupo de supervisores de la misma zona escolar, razón por la cual el con- La descripción de los sujetos
tenido de este capítulo muestra el quehacer de la supervisión escolar en su
conjunto, labor desarrollada por dos actores educativos centrales: los jefes de
sector y los supervisores. L a pregunta central de nuestros trabajos fue conocer qué hacen las jefaturas
de sector en relación con los procesos de gestión escolar. Con el fin de
documentar el quehacer del Jefe de Sector y de su equipo de trabajo –apo-
2. Rasgos identitarios que caracterizan a la jefatura y a la supervisión yo técnico-pedagógico, apoyo administrativo, supervisores–, se aplicó un
cuestionario para identificar algunos rasgos de los actores, posteriormente se

E n esta sección damos cuenta, de manera más específica, de las acciones

y de las “cosas” que los jefes de sector y supervisores desarrollan en el
espacio educativo, las cuales sin duda han sido trastocadas por la aplicación
entablaron extensas conversaciones con el Jefe de Sector y los supervisores.
A continuación, y de manera sucinta, describimos a nuestros sujetos. Pri-
mero, ubicamos a los jefes de sector y luego a los supervisores. Es importante
del nuevo modelo de gestión escolar. Este modelo, si bien ubica la acción de señalar que intentamos conocer quiénes son los jefes de sector y los supervi-
supervisión como una tarea central en la escuela que contribuye no sólo al sores para comprender sus acciones de supervisión en la escena escolar.58 Por
ámbito de la cobertura sino, sobre todo, a la calidad educativa, requiere aten- ello, el cuestionario que sirvió de guía contó con tres bloques: datos genera-
der los procesos de formación y actualización de los actores que desempeñan les; trayectoria académico-profesional-laboral, y actividades del Supervisor
la acción de supervisión (jefes de sector y supervisores), así como las formas (Jefe de Sector).
La Jefatura de sector 13 de Teziutlán está organizada de la siguiente mane-
enfoques, dando lugar a la construcción de un lenguaje (una gramática) para referirnos a la escuela y a ra: atiende a 15 municipios de la región nororiental, organiza los trabajos de
sus actores de una “nueva” manera. En otros trabajos he argumentado estos asuntos. Cfr. Cruz, O.,
“La política educativa y el discurso redentor” en O. Juárez y O. Cruz, Políticas educativas, sujetos y
discursos hegemónicos, Plaza y Valdes/papdi, México (en proceso de edición).
57
Un dato importante que habría que mencionar, es que si bien el pec forma parte de este nuevo modelo
de gestión escolar, en su primera fase no se incluyó a los supervisores, sólo a los directores, no obs-
tante la presencia del Programa de Gestión de Escuela Primaria. Entre las razones para ello, se puede 58
Un primer acercamiento para identificar a nuestros sujetos fue la socialización de las fichas técnicas,
señalar la notable importancia e influencia que ha tenido el papel de director de escuela. diseñadas por la coordinación del proyecto.

134 135
199 escuelas primarias federales agrupadas en nueve zonas escolares con una regional el equipo llegó en esos términos, no por compadrazgos o prebendas
población estudiantil de 34,952 alumnos.59 o como un premio mayor sin haber comprado un boleto de lotería, sino más
Una de las cualidades “singulares” de la región es que cuenta con dos je- bien como reconocimiento al esfuerzo formativo, esfuerzo no nada más
faturas de sector, una federal y otra estatal,60 dirigidas por un profesor y por en lo académico sino en las diferentes esferas [sociales]. (P1/JS1/14/01/13).
una profesora, respectivamente; ambos menores de 60 años. Los dos respon-
sables de las jefaturas son de origen normalista, egresados de escuelas nor- En relación con las actividades que desempeñan como jefes de sector, ambos
males públicas; tienen título de licenciatura por la Universidad Pedagógica mencionan que las decisiones son tomadas por la colaboración y por la com-
Nacional (upn) y cuentan con estudios de posgrado. Uno de ellos obtuvo petencia; la detección de necesidades de formación de los profesores, de los
el grado de maestría y actualmente estudia el doctorado en una institución directores, se basa en el trabajo colegiado que se lleva a cabo, principalmente,
privada. en las reuniones de los consejos técnicos. En cuanto a las preguntas vincula-
Cabe aquí hacer una acotación sobre la presencia de la mujer como res- das con la planeación y la evaluación de los trabajos, ambos manifiestan que
ponsable de una Jefatura de sector (estatal), “la cuestión de género en la su- elaboran diagnósticos a través de un equipo de trabajo y el plan de mejora es
pervisión es una fuente de confusión, pues mientras la mayoría de la planta revisado por procesos de autoevaluación.
docente está formada por mujeres, sólo un mínimo porcentaje se ocupa de
puestos de supervisión (a finales de los noventa, en México las mujeres re- El manual de funciones61 del supervisor nos sirve como sustento, en base
presentaban más del 60% de maestros de escuelas primarias y sólo el 28% de a eso ya es cuestión personal la forma en como se calendariza, en como se
ellas eran supervisoras)”. (Del Castillo y Azuma, 2009, p. 109). establecen los cronogramas. Tenemos agendadas algunas cuestiones que a
Los dos jefes de sector han sido docentes frente a grupo (ocho y 10 años); veces no podemos llevarlas a cabo. (P3/S2/14/01/13).
directores (10 y cuatro años); supervisores (dos y 10 años); jefes de sector [También] Manuales Azules, ahí venía el ámbito de las visitas, (…) el
(seis y 12 años). Ambos participan en Carrera Magisterial y están ubicados programa anual de trabajo, los informes a rendir, eso era en aquella época.
en el nivel B y en el E. El arribo a la Jefatura de sector es por méritos propios Tenemos (…) nuestra agenda aparte, una agenda mensual. Tal vez puede
y entre los aspectos que recuerdan de su paso por el sistema educativo, es la ser como [se] quiera o semanal inclusive y vemos qué actividad vamos a
experiencia obtenida y el afecto desarrollado en la comunidad educativa. realizar cada día. (P3/S3/14/01/13).
(…) somos de la región, nos identificamos y conformamos un equipo en Sería una mentira decirle que nos sentamos a ver todo ese mundo, aun-
común, desde la etapa estudiantil donde fue clara la manifestación de li- que sí hacemos nuestras agendas: la carga administrativa que hay, las
derazgo: mejor promedio, estar en el cuadro de honor, graduarse con el indicaciones centrales que hay que atender, las situaciones contingentes,
mejor dictamen, tener un desempeño docente brillante. Reconocimiento al emergentes y urgentes, y dejamos en segundo término lo trascendental, lo
esfuerzo de los procesos formativos, pero no sólo los procesos formativos académico-pedagógico. (P3.1/S3/14/01/13).
académicos sino también de desempeño frente a grupo, frente a la escue-
la, frente a la supervisión. Aquí nadie puede decir que [quienes ocupan el A la pregunta de cómo define la calidad educativa contestan que consiste en
puesto] como supervisor o jefe de sector [es] por “x” razón [es decir por] lograr mejores resultados. Entre los logros que destacan los jefes de sector se
filtros oficiales. (…) En cierto momento, en un curso estatal [se pedía] pre- encuentra el trabajo intersector. Es importante mencionar que el estudio rea-
cisamente hacer la radiografía del perfil de cómo se llegó a ser director, su- lizado estaba dirigido de manera particular a la Jefatura de sector 13 (Primaria
pervisor o jefe de sector; a mí se me quedó grabado el hecho de que a nivel General Federal); sin embargo, las características propias de la región hicieron
posible mostrar el trabajo en común que realizan la Jefatura del sector federal

59
Datos recuperados de las fichas técnicas elaboradas por el titular de la Jefatura de sector, número 13 61
Una nota que llama la atención, referida por Del Castillo y Azuma, es que en el caso de México, el
(Primaria General Federal), 11 de junio de 2012. llamado “Manual de supervisor” data de 1987 y, hasta la fecha que las autoras refieren (2009), no existe
60
De hecho, ambas jefaturas (federal y estatal) comparten el mismo espacio físico de trabajo. otro actualizado, sustituyéndolo por otros documentos rectores (Del Castillo y Azuma, 2009, p. 113).

136 137
y estatal por lo que, durante los encuentros realizados, los participantes pusie- técnicos, así como en las peticiones personales y en las encuestas que aplican.
ron énfasis en el desempeño intersector como algo que los caracteriza y, por Para organizar su labor, refieren elaborar un proyecto y un plan de trabajo, y
lo tanto, les da singularidad. Sin duda, este algo que los distingue da cuenta de las formas de evaluarlo se llevan a cabo mediante bitácoras y normas.
una buena práctica promovida por ambos jefes de sector al desarrollar un tra-
bajo colaborativo. Este compromiso es inusitado entre las jefaturas, las propias La experiencia, los retos que vamos afrontando, forjarnos [en la práctica]
supervisiones y los profesores, ya que en la actualidad la competencia desem- en las problemáticas [para darles] solución. La gestión escolar como gestión
boca, en ocasiones, en la anulación y la exclusión del rival. Estas son acciones de infraestructura, aparte las capacitaciones, orientaciones, consejos, expe-
recurrentes en los espacios educativos, no sólo en el nivel de educación básica riencias de compañeros y de autoridades. Esta profesión la amamos. (P1/
sino también en otros niveles del sistema educativo mexicano. S1/14/01/13)
Al cuestionamiento de cuáles son las dificultades que ha enfrentado, seña- Sí se agenda; hay una agenda que hacemos a lo mejor trimestral, día por
lan: la distribución geográfica de la zona, por ejemplo, el número de escuelas día y después cada semana vamos por lo último que se dé, vamos ajustando
y su ubicación, así como la falta de compromiso del profesorado para cono- porque tenemos visitas, tenemos trabajo que desarrollar aquí en la oficina.
cer el plan de estudios 2011.62 (P4/S3/14/01/13).
Sí hay una planeación, sí hay una agenda, sí hay hasta un planeador,
Nuestras zonas geográficamente son muy diferentes. [Por ejemplo,] no to-
pero es en el momento de la actividad que uno tiene, se presentan en forma
dos conocían al supervisor escolar. (P6/S2/14/01/13).
imprevista otros dos, otros tres o más asuntos. (P4/JS1/14/01/13).
Es difícil decir que yo conozca las 200 escuelas, es difícil decirle que yo
conozco a los más de 1200 maestros (…). (P6/JS1/14/01/13).
Los supervisores, de forma semejante a los jefes de sector, definen la calidad
educativa como la obtención de logros, de resultados. Señalan que la promo-
En el caso de los supervisores se puede mencionar lo siguiente en relación ción del trabajo colegiado se lleva a cabo por medio de las reuniones del Con-
con los datos generales y la trayectoria escolar-profesional-laboral: el cues- sejo Técnico. Entre los logros más sobresalientes destacan los resultados de
tionario fue respondido por 10 supervisores de primaria, distribuidos de la las pruebas enlace63 y también mencionan que algunos de los obstáculos a los
siguiente manera: seis federalizados, tres estatales, y uno no contestó todo el que se enfrentan son la distribución de las escuelas, su ubicación geográfica y
instrumento, sólo datos generales; nueve hombres y una mujer; uno de ellos la insuficiencia de docentes.
se ubica en el rango de edad de 39 a 46 años, cuatro lo hacen en los rangos de Entre nuestras primeras anotaciones sobresale la intervención de uno de
47 a 54 años, dos, entre los 55 y los 59 años, y tres son mayores de 60 años. los participantes en relación con el término de experiencias exitosas, en la
Los diez supervisores son de origen normalista, egresados de escuelas pú- cual refiere:
blicas y privadas; seis tienen una licenciatura y refieren que egresaron de la
upn; cuatro señalan que tienen estudios de maestría y uno cursa un docto- No hago nada del otro mundo, todos los días planeo y preparo mis clases,
rado en una institución privada. Todos han sido docentes frente a grupo, trato de cumplir mi compromiso. El éxito depende del contexto. Es el hecho
directores de escuela, apoyos técnicos y supervisores. Nueve participan en de encontrar 199 escuelas. No todos tienen el mismo corte. Esa intensidad
Carrera Magisterial: uno está en el nivel A, tres, en el B, dos, en el C, dos, en el
D, uno, en el E y otro más no contestó.
Entre las actividades como supervisores, se destaca el trabajo por la efi-
63
Es notable señalar que la prueba enlace se ha convertido en un referente, su aplicación se ha vuelto
normal en la escuela y los resultados obtenidos en ella son un logro para la comunidad, no obstante
ciencia, por la colaboración, por la competición; la detección de necesidades las críticas que se han vertido respecto a la aplicación de pruebas estandarizadas a nivel nacional e
se basa en el trabajo colegiado que se realiza en las reuniones de los consejos internacional; por ejemplo, Hargreaves y Fink apuntan que este tipo de pruebas “fomentó estrategias
impúdicas y calculadas para subir las puntuaciones, [se enseña] para ello únicamente lo que va a apa-
recer en el examen o concentrando la mayor parte de la energía docente sólo en aquellos alumnos que
62
La reforma curricular en educación básica (preescolar 2004, primaria 2009 y secundaria 2006) culminó se sitúan justo por debajo de la nota de corte en los pre-test, y de los que, con una atención y unos
en 2011 (Currículo 2011). deberes extra, se puede conseguir que superen la nota” (Hargreaves y Fink, 2008, p. 23).

138 139
 del trabajo es el compromiso de los jefes de sector. No hemos tenido tiempo de la Ilustración, se considera una idea obsoleta. Los educadores cumplen
para sistematizar la experiencia. El compromiso es mostrar ambas polari- un papel que ha perdido muchos de sus beneficios simbólicos y de sus venta-
dades de eficientes y no eficientes. (Reunión JS y Supervisores 18/09/12). jas materiales relativas. La masificación escolar no ha desembocado (…) en
Hay instituciones que por sí solas han hecho de la gestión algo positivo y la gran amalgama social y en el reino de la meritocracia armoniosa (Laval,
no es necesario que sean [estructura] completa. Han tenido logros diferen- 2004, p. 15).
ciados y es importante apuntar hacia allá, en las dificultades, con trabajo y
dedicación se puede modificar. (Reunión JS y Supervisores 18/09/12). Antes de cerrar este capítulo es importante mencionar que se intentó tejer un
texto que diera cuenta de lo documentado en la zona escolar referida del es-
El párrafo anterior muestra dos situaciones: por un lado, que el jefe de sec- tado de Puebla, a través de un análisis sobre la cuestión de la supervisión y de
tor al desempeñar una acción supervisora sólo cumple su trabajo y muestra quién la realiza, es decir el Jefe de Sector y el Supervisor. Nuestra intención
las eficiencias al igual que las deficiencias y, por otro, presentar los logros fue mostrar ciertos indicios que permitan acercarnos a la realidad educativa e
alcanzados por cada actor educativo, avances que dependen de la experiencia intentar dar cuenta de algo que pueda considerarse una buena práctica.
y de los contextos particulares. En otras palabras, no todo es “armonía” en A lo largo del desarrollo del trabajo se pueden ubicar varias categorías a
las comunidades educativas, también existen conflictos y tensiones que no es partir de las cuales se expone la dinámica escolar, en especial la de los pro-
posible resolver de una vez y para siempre, pero exponer qué se hace y cómo cesos de gestión. Por ejemplo, el deseo de servicio; la forma de organizar el
lo hacen son rasgos para documentar. trabajo; la distribución del tiempo; la participación del sindicato, entre otras.
La escuela es un espacio social de luchas y de poder sobre el cual es nece- Finalmente, para concluir este apartado, se mencionan dos categorías que
sario reflexionar con los actores educativos. La tensión es irresoluble y con vale la pena subrayar: los lazos comunes y el imaginario de la jubilación. La
ella se tiene que lidiar día a día en las escuelas; lo importante es evitar que ésta primera intenta mostrar la singularidad de la Jefatura de sector. Esta singula-
se convierta en un obstáculo que frene el desarrollo educativo. Se trata de un ridad se construye a partir de un lazo de afecto entre los actores involucrados,
desafío fundamental para los actores escolares y para quienes, desde otras vínculo que permite promover el trabajo colaborativo. La segunda pretende
“trincheras”, pueden apoyarlos. “(…) al hacer válida una norma, un proce- explorar qué sentido tiene para los jefes de sector y supervisores el tema de la
dimiento, una reforma [un programa o, muchas veces, una iniciativa] se deja jubilación como una etapa necesaria y “natural” del servicio docente.
solo al directivo”. (P5/JS1/14/01/13).
Entrar al espacio escolar no es una tarea sencilla por varias razones que Lazos comunes (construcción de una red de trabajo)
caracterizan a las instituciones educativas, por ejemplo, las disposiciones
Uno de los rasgos que construyen la dinámica escolar (institucional) es el
que establecen las propias autoridades; los recelos de los actores escolares.
trabajo en común, el cual resulta, la mayoría de las veces, no por los agru-
Dar la voz a los jefes de sector y supervisores es un desafío ineludible para
pamientos que se forman de manera oficial sino por otras fuentes que se
comprender la escena educativa, sobre todo, para analizar las directrices y la
instituyen de manera paulatina, es decir, se establece un tipo de redes socia-
toma de decisiones. En la medida en que se entre a la escuela y se documente
les que definen y dan rumbo al propio quehacer de la supervisión. En otras
el comportamiento y las actuaciones de sus actores, quizás existan mayores
palabras, es necesario estudiar la supervisión y al supervisor mediante un
posibilidades de cambiar el sistema educativo nacional y, por consiguiente, la
análisis de redes sociales, poner el énfasis en las relaciones específicas entre
escuela pública caracterizada en los últimos años por atravesar una crisis de
el grupo de sujetos o en ciertos acontecimientos y no sólo en las funciones.64
legitimidad.
Por ejemplo, la iniciativa propia de la comunidad; la falta de apoyo externo;
La escuela ya no está sostenida por el gran relato progresista de la escuela
republicana, sospechosa actualmente de no ser más que un mito inútil. En 64
Quizás en otro momento esta idea pueda desarrollarse con mayor precisión. Esta mirada, sin duda,
exige un ropaje teórico y metodológico que posibilite desde otra entrada conceptual explicar la diná-
la cultura del mercado, la emancipación por el conocimiento, vieja herencia
mica escolar y, de esta manera, contribuir a comprender el estado que guarda nuestro sistema educa-
tivo y lograr hacer algo por su deteriorada situación.

140 141
las relaciones sociales establecidas en las propias localidades; las trayectorias quina que le decían La tijera de oro. (P1/JS1/14/01/13). Porque se reunían
escolares semejantes; la pertenencia a una misma generación; el vínculo entre para tijerear. (P1/JS2/14/01/13).
el profesor y el que ahora es Supervisor o Jefe de Sector, etcétera. El hecho de conocerse y hasta a veces de ser familiares. (P1/S3/14/01/13).
Somos compañeros hasta de escuela, somos vecinos. (P1/JS1/14/01/13).
La mayoría [jefes de sector, supervisores] somos de la región, nos identifi-
Nuestros papás se conocían, a [x] lo conocí porque él fue mi supervisor y
camos y conformamos un equipo en común, [es] clara la manifestación del
trabajé bajo las órdenes de [x] algunos años y aquí con el maestro [x] para
liderazgo. (P1/JS1/14/01/13).
empezar fue mi alumno. (P1/S2/14/01/13).
Promovemos el liderazgo pedagógico, ya que desde hace mucho tiempo
estamos involucrados en los cursos [que ofrece el Pronap y ahora la Coor-
En otras palabras, los sujetos asumieron un conjunto de acciones manteni-
dinación de Formación Continua]. (P1/S3/14/01/13).
das por la “complicidad” no consciente que les permitió el desarrollo de su
trabajo de supervisión. Por ello, el afecto es un contenido valioso porque es
Esta red social (por denominarla de alguna manera) está anudada por dos constitutivo de vínculos sociales entre los participantes del escenario edu-
elementos a los que los participantes atribuyen una notable importancia: el cativo. Como en otros párrafos de este mismo capítulo se ha mencionado,
tema del liderazgo y el afecto que se crea. Sin duda, el concepto de liderazgo el vínculo entre los sujetos-actores integrantes de esta zona escolar tiene un
ha permeado el lenguaje educativo. Pero cabe preguntarse qué tanto los pro- rasgo en común: la historia personal que los une; la pertenencia a la misma
fesores, directores, supervisores y jefes de sector lo hacen suyo y lo ponen en localidad y, por lo tanto, el arraigo en la comunidad. Estos vínculos sociales
práctica. También hay que saber cuál es el punto de partida para la reflexión desencadenaron y crearon una característica común: el afecto. Por ello argu-
y cómo se difunde el liderazgo en el escenario educativo. mentamos que éste es un componente que define el rumbo de las acciones de
Para algunos autores “la mejora sostenible [del sistema educativo] depende gestión supervisora en estas jefaturas de sector.
de un buen liderazgo. Pero hacer que éste sea sostenible también es difícil. El dispositivo que denota y desencadena la buena práctica es la promoción
(…) Los dirigentes carismáticos pueden situar sus centros [escolares] en ni- del trabajo colaborativo que los dos jefes de sector impulsan y que repercute
veles importantes pero [para] quienes les suceden suele ser complicado [man- entre los supervisores y, sin duda, entre el resto de los actores educativos; si
tenerlos]. Los dirigentes heroicos pueden alcanzar grandes cosas mediante uno de los jefes de sector toma la iniciativa de convocar, esta acción no sólo
la completa dedicación del tiempo y la energía pero, a medida que pasan los es privativa de él. Así, la buena práctica de gestión se concreta en la colabora-
años, tal fuerza [se agota] y, al final, muchos de estos líderes y de las personas ción y el compromiso mutuo centrados en la mejora del aprendizaje escolar.
que trabajan con ellos se [debilitan]” (Hargreaves y Fink, 2008, pp. 15-16). No obstante, está latente el riesgo de que la cooperación entre los integrantes
En la zona educativa documentada se reconocieron los resultados de la de la comunidad escolar se torne una práctica directiva habitual para quienes
prueba enlace, así como el esfuerzo de los actores participantes que fue no- detentan el poder (el Jefe de Sector como depositario).
table y este reconocimiento externo fue importante. Sin embargo, se teme La buena práctica de gestión supervisora se concreta en agrupar a los acto-
que cuando el brío disminuya y el apremio de las autoridades educativas por res educativos de esta zona escolar mediante el compromiso y el respeto, ras-
los resultados exigidos decrezca, se retorne al estado inicial de cosas. gos construidos a lo largo de diferentes generaciones. Es relevante destacar
Por otro lado, la constitución del lazo afectivo fue otro elemento decisivo cómo las enseñanzas y los lazos sociales establecidos permean en el trabajo
para el desarrollo de las tareas entre los actores del escenario escolar, ya que de supervisar cuyo cometido es: la promoción conjunta de la práctica admi-
los lazos construidos entre generaciones permitieron otorgar un sentido al nistrativa y pedagógica.
trabajo realizado, tanto por los jefes de sector como por los supervisores.
El imaginario de la etapa de jubilación
Somos hasta vecinos de la misma población. (P1/S3/14/01/13). La misma
calle. Eran amigos los papás y a las seis de la tarde se reunían en una es- El tema de la jubilación entre los jefes de sector y los supervisores resultó ser
un asunto interesante de documentar, tal vez porque son ellos los próximos

142 143
en retirarse del magisterio. Sin duda, es importante conocer qué significado actividad no tiene sentido para ellos, por lo que en múltiples ocasiones les
tiene para estos sujetos-actores decidirse por el retiro. genera inquietud, malestar e, incluso, conflicto.
Si bien el cambio está en la forma de organizar las actividades al interior de
Sentimiento imaginario, puedo decir que son sentimientos encontrados los la escuela, es decir, promover la planeación colectiva y la evaluación, queda
de la jubilación; unos huyen porque ya no soportan la carga de trabajo ni aún pendiente impulsar una supervisión pedagógica. En otras palabras, el
las exigencias que está pidiendo hoy el sistema educativo, otros todavía supervisor realiza un sinfín de funciones que van de lo administrativo, pasan
podemos dar más. Respecto a la jubilación hay muchos sentimientos encon- por lo político y atraviesan lo académico. No obstante, todavía falta un im-
trados que nos orillan o nos mantienen. Los intereses de los líderes que nos pulso notable que permita a quienes desempeñan funciones de supervisión
usan como carne de cañón. (P5.1/S1/14/01/13). hacer que la función académica se convierta en un eje central de sus acciones,
Todos estamos en ese límite; en el momento en que nosotros deseemos dando seguimiento a los procesos propiamente educativos y pedagógicos.
jubilarnos nos jubilamos porque ya estamos en ese término, hay gente que Es importante preguntarnos de qué manera quienes realizan acciones de
se va a jubilar con el nuevo esquema de la ley y otros se van jubilar con supervisión (jefes de sector y supervisores) contribuyen con el profesor
el esquema tradicional, uno en cuentas individuales y otro en pensión. La de grupo a reflexionar su práctica, a partir de reconocer qué hace y cómo
jubilación debe de ser en ese término, retirarse en pleno ejercicio de sus fun- lo hace para realizarlo de otra manera. Sin duda, se requiere trabajar con
ciones y facultades; los supervisores escolares tienen esa continuidad porque quienes desempeñan funciones de supervisión. Si bien se atiende sus proce-
tienen proyectos, ya sean continuados o inconclusos. (P5.1/JS1/14/01/13). sos de formación, a través de los cursos que coordinó el Programa Nacional
de Actualización del Profesorado en su momento y ahora la Coordinación de
Uno se plantea el proyecto y las metas, no puedo decir “me voy a jubilar
Formación Continua, la acción de supervisión está sujeta a la uniformidad
a los 35 años de servicio”, porque tengo ciertos compromisos, porque sí creo
de las prácticas y a un débil desarrollo de las acciones locales.
que a esa edad estoy bien todavía. Otra visión es la cuestión económica y la
De esta manera, se observa una paradoja; por un lado, se promueve la au-
salud. En jefes de sector definitivamente es un determinado tipo de persona
tonomía escolar pero, por otro, se emprende el seguimiento y la organización
en edad y en años de servicio. (P5.1/JS1/14/01/13).
de las propias escuelas, por ejemplo la uniformidad por medio de intermi-
nables formatos que, si bien apoyan el funcionamiento del sistema escolar y
Otro factor lo constituye el salario que se percibe a la luz de la pensión y ello permiten tener un panorama general, obstaculizan la realidad local.
influye en la permanencia en el sector, a fin de satisfacer las necesidades de Para cualquier transformación de los servicios de supervisión escolar re-
la familia. El monto de la retribución económica de los jefes de sector y los sultan interesantes las preguntas que plantean Del Castillo y Azuma (2009,
supervisores es otro tema que vale la pena documentar. p. 249): ¿Qué se entiende por supervisión escolar? ¿Quién realiza la super-
visión? ¿Cuáles serán los medios y formas de enlace con la autoridad educa-
Consideraciones finales tiva?

A pesar de la política de reforma que lleva más de 20 años de haber sido Si bien es importante dar seguimiento a las acciones “propias” de la orga-
puesta en marcha, todavía hoy se puede señalar que muchas de las prác- nización escolar, también es necesario que los propios jefes de sector y los
ticas escolares no se han modificado, sobre todo aquellas que se manifiestan supervisores imaginen cómo transformar dicha organización para mejorarla.
al interior de las escuelas y de las aulas. Asimismo, el funcionamiento de la Pero esta acción sólo será posible en la medida en que se deseche la burocrati-
institución escolar no se ha transformado del todo. La realidad educativa zación que aún caracteriza a nuestro sistema educativo mexicano. Asimismo,
no va a modificarse por decreto, los cambios son paulatinos, pues quienes reconocer que no existe una supervisión y un supervisor ideal y que más bien
los llevan a cabo de manera operativa son sujetos con historias propias, tra- hay que apoyar a quienes desempeñan estas acciones a que reconozcan la
yectorias profesionales y laborales particulares. Tal es el caso de los jefes de tensión irresoluble que caracteriza a los contextos escolares.
sector y de los supervisores, quienes ejecutan las acciones, pero quizá dicha Nuestro sistema educativo atraviesa por serios conflictos que van desde
los problemas (formativos, laborales) que enfrentan los docentes, directo-

144 145
res, supervisores y jefes de sector hasta los de carácter estructural (ausencia Referencias
o debilidad de un proyecto educativo social). En ocasiones las autoridades
educativas deciden importar modelos de otras latitudes que, descontextuali-
zados de su lugar de origen, pierden su intencionalidad, como lo refieren Del Cruz, O., “Las políticas educativas. Una mirada desde la traducción” en S.
Castillo y Azuma (2009, p. 30). Fuentes y O. Cruz (coords.). Identidades y políticas educativas, pp. 93-
Desde hace varios años, sobre todo con la política de reforma educativa, 108, upn, México, 2010.
se ha ido afianzando una nueva gramática educativa y, por consiguiente, una Del Castillo, G. y A. Azuma, La reforma y las políticas eductivas. Impacto
cultura escolar distinta, como consecuencia de prácticas diferentes; por ejem- en la supervisión escolar, Flacso, México, 263 pp., 2009.
plo, el término “eficiencia ha dado lugar a una tendencia pragmática que pau-
Díaz, A., Tarea docente, unam-Nueva Imagen, México, 118 pp., 1993.
latinamente devino en tecnocrática [modificando] tanto las prácticas como
las concepciones educativas” (Díaz Barriga, 1993, p. 105). Hargreaves, A. y D. Fink, El liderazgo sostenible. Siete principios para el li-
Con el arribo del discurso de la gestión se pretendió potenciar los escasos derazgo en centros educativos innovadores, Morata, Madrid, 238 pp., 2008.
recursos a partir de una mayor eficacia de gestión y, al mismo tiempo, desbu- Laval, C., La escuela no es una empresa, Paidós, Barcelona, 401 pp., 2004.
rocratizar la escuela. La gestión “se ha convertido en una tarea sustantiva en
el seno de la institución educativa [y se le dejó de reconocer] como una tarea Ornelas, C., Educación, colonización y rebeldía: la herencia del pacto Cal-
de apoyo al desarrollo” [escolar] (Díaz Barriga, 1993, p. 101). Quizá por esta derón-Gordillo, Siglo xxi, México, 275 pp., 2012.
razón, entre otras seguramente, los actores educativos (docentes, directores, sep Puebla, Coordinación del Programa de Escuelas de Calidad Puebla. Je-
supervisores y jefes de sector) sólo cumplen la prescripción pero no encuen- fatura de sector 13, “Aspectos relevantes de la planeación estratégica de
tran significado en lo que hacen. Por ello, en ocasiones, se desplazan entre el transformación educativa”, documento de trabajo, s/p., 2012.
malestar y el conflicto, porque no reconocen en tales actos sus propias deci-
siones educativas y pedagógicas. Tapia, G., “La supervisión de la educación básica. Una reforma pendiente”,
Un desafío de los actores educativos en el escenario de la educación es en Revista Electrónica Sinéctica, núm. 18, pp. 55-68, enero-junio de 2001,
aprender que la lógica, lo académico y lo administrativo (o la gestión, con- Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, Jalisco, Mé-
cepto más amplio) son prácticas coadyuvantes pero con diferentes objetivos, xico. [Link] [consultado el
aunque el propósito sea el mismo: mejorar la calidad de la enseñanza. Sin 3 de junio de 2013].
duda, la modificación de los procesos de gestión escolar removerá las rutinas
escolares sedimentadas, para desecharlas y proponer acciones diferentes. Sin
embargo, los cambios en los procesos de gestión implican “un proceso políti-
co-social que no puede ser reducido a una dimensión técnica” (Díaz Barriga,
1993, p. 114).
Un elemento que resulta ser un punto nodal en la experiencia documenta-
da, es la dimensión del afecto como elemento constitutivo que ha favoreci-
do el lazo común y que ha permitido a algunos de quienes integran la zona
escolar estudiada dar sentido a las acciones de supervisión, tanto a las de los
supervisores como a las del Jefe de Sector.

146 147
ii. Buenas prácticas de supervisión escolar
 Acciones y situaciones que favorecen el desarrollo
de prácticas exitosas en la supervisión escolar

Sylvia Schmelkes del Valle65

María del Rosario Soto Méndez66
Enrique Luis Hernández Espinoza67

Introducción

E n este documento se muestran los resultados de una investigación que se

desarrolló en la Zona escolar 204 (preescolar y primaria) en la modalidad
de educación indígena, ubicada en el municipio de Chilchotla, perteneciente
al estado de Puebla; el objetivo que orientó el trabajo fue dar cuenta de qué
acciones y situaciones favorecen el desarrollo de prácticas alternativas y exi-
tosas en la supervisión escolar.
Desde un marco analítico, se juzgó apropiado mirar a la supervisión es-
colar como un área de gestión educativa estratégica para la implementación
de las políticas educativas en nuestro país. La metodología desarrollada para
esta tarea fue cualitativa y tuvo la intención de captar desde la perspectiva
biográfica-narrativa, la particularidad y complejidad que envuelve a la super-
visión escolar.
Se utilizaron seis instrumentos de recolección de información, a saber: a)
entrevistas semi-estructuradas y a profundidad, b) entrevistas con enfoque
biográfico, c) registros de observación de campo, d) diario de campo, e) ob-
servación participante y f) revisión documental. Cada uno de ellos, permitió
captar información relevante de las distintas situaciones y acciones que posi-
bilitan el desarrollo y la consolidación de prácticas exitosas que protagoniza
la supervisión escolar en la Zona 204.
El documento se divide en seis apartados. En el primero de ellos, se des-
cribe el marco teórico-metodológico y las fases del desarrollo del trabajo
realizado. En los dos siguientes, por considerarlo de suma importancia, se
describe el contexto social en el que se insertan las prácticas del supervisor
escolar y las características de la supervisión que tiene a su cargo, así como
de las escuelas y docentes que la integran. En el cuarto apartado se presenta
el relato de vida del supervisor, en él se recuperan los momentos más signi-

65
Consejera Presidenta del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (inee)
66
Asesora Técnico-Pedagógica en la Jefatura del sector 02, Secundarias Generales, sep Puebla.
67
Profesor de la Escuela Normal Superior del estado de Puebla.

151
ficativos por los que ha pasado, a saber: su reclutamiento como supervisor Cuadro 1. Definición de categorías de análisis
y la formación, preparación y actualización que ha recibido. En el quinto se Categoría Definición
describen las buenas prácticas identificadas, y el documento concluye con el Supervisor “Actor escolar que se conceptúa como el responsable de administrar la prestación del servicio
sexto apartado en el que se presenta una propuesta sobre la supervisión en educativo en los establecimientos escolares de este tipo, conforme a las normas y lineamientos
establecidos al respecto por la Secretaría de Educación Pública…”
México.
Desempeño Referente para identificar las capacidades personales, intelectuales y actitudinales del supervi-
1. Posicionamiento teórico-metodológico profesional sor, que distinguen el actuar en su espacio laboral, es decir, en un mundo social determinado.

1.1. Precisiones metodológicas y conceptuales

E
Prácticas exitosas Acciones y situaciones que han llevado al supervisor de la Zona 204 a desarrollar prácticas que
l objetivo de este trabajo fue identificar y dar cuenta de las distintas situa- aseguran el cumplimiento de los objetivos establecidos, o relevantes y trascendentales para el
ejercicio de su función.
ciones y acciones que posibilitan el desarrollo y consolidación de prácti-
cas exitosas que protagoniza la supervisión en la Zona escolar 204 (preescolar
y primaria) en la modalidad de educación indígena. También se plantean los
1.2. Fases del trabajo
retos para avanzar hacia el fortalecimiento y la consolidación de estas prácti-
cas exitosas en dicha zona de supervisión escolar. El desarrollo del trabajo se compuso de cuatro fases: a) revisión documental,
La ruta metodológica y la perspectiva analítica que se eligieron para el es- b) trabajo de campo, c) integración y análisis de información y d) elaboración
tudio permitieron realizar un efectivo acercamiento a los espacios cotidianos del informe final. A continuación se describe cada una de ellas.
que hablan de la realidad local, desde la particularidad que le distingue. Se Durante la revisión documental, se sistematizaron los elementos y discu-
optó por la perspectiva de la etnografía crítica debido a su carácter diversifi- siones más relevantes sobre la supervisión escolar, con el propósito de iden-
cado y abierto, producto de las reorientaciones teóricas que ha experimenta- tificar las tendencias que han estado presentes en dicho espacio educativo, así
do la antropología como disciplina a la que nació ligada, y desde donde ésta como los lineamientos y políticas que la han llevado a delimitar sus funciones
(la etnografía) logró el desprendimiento y posicionamiento como disciplina desde su génesis hasta el momento actual.
autónoma. En el trabajo de campo, se desarrollaron las siguientes acciones:
Además de la perspectiva etnográfica, se consideró la construcción de un
relato de vida desde la perspectiva etnosociológica, cuyo propósito es orien- • Diseño de instrumentos para su aplicación, incluidos la elaboración de
tar la mirada hacia un fragmento particular socio-histórico al que se denomi- guías de entrevista, registros de observación y diarios de campo.
na “objeto social” (Bertaux, 2005). • Levantamiento de información, mediante el cual se realizaron visitas a
A partir de esta perspectiva teórico-metodológica, se diseñaron los ins- la zona y se aplicaron los instrumentos mencionados, tanto al supervi-
trumentos etnográficos que fueron aplicados. Dentro de ellos, destacan: sor como a otros actores claves.
entrevistas semi-estructuradas y a profundidad, registros de observación de
campo, diario de campo y entrevistas con enfoque biográfico, observación Durante la fase de integración y análisis de información se procedió al exa-
participante y revisión documental. men de la información recabada. De igual manera, en ese momento se realizó
Las categorías de análisis que enmarcaron este trabajo de investigación la construcción del relato de vida del supervisor, luego de haber aplicado las
fueron tres: 1) supervisor, 2) desempeño profesional y 3) prácticas exitosas. entrevistas con enfoque biográfico, nutridas con distintas fuentes de infor-
En el Cuadro 1 se define cada una de ellas. mación.
En la elaboración del reporte final, se volvió a la acción colegiada para de-
rivar las conclusiones obtenidas, pero, también, para abonar a la reflexión y
a la construcción de una nueva forma de mirar y ejercer la función sustantiva
de la supervisión escolar en los distintos espacios del territorio nacional.
152 153
 El criterio aplicado para elegir a los entrevistados se guió prioritariamente
1.3. Las acciones de campo realizadas en el área de estudio por el factor de “disponibilidad”, es decir, por identificar en ellos una actitud
siempre dispuesta para brindarnos un espacio desde el cual establecer nues-
La primera acción de campo fue localizar al supervisor escolar, maestro Jesús tras entrevistas. Los puntos abordados en dichas entrevistas fueron: el tiem-
Sedeño, con quien ya se había contactado previamente vía telefónica. Lo en- po de estar en el servicio, el lapso que llevan trabajando en la zona de super-
contramos en la oficina de la supervisión escolar, en donde estaba laborando visión estudiada, el tipo de relación laboral que el supervisor ha establecido
junto con su apoyo administrativo y dos Apoyos Técnico-Pedagógicos (atp) con los distintos actores escolares entrevistados, la relación que establece con
(uno, del nivel de preescolar y el otro, del nivel de educación primaria). la comunidad y, sobre todo, recuperar la opinión que los entrevistados tienen
Se aprovechó el momento para desarrollar, con su autorización, la primera en torno al desempeño del supervisor.
entrevista semi-estructurada. Previo a la realización de dicha entrevista, se dio
a conocer al supervisor el proyecto, las intenciones de entablar con él varias 2. El contexto social
entrevistas, así como el desarrollo de diversas estrategias etnográficas con el
propósito de documentar lo que lo ha llevado a ser reconocido y aceptado por
parte de la población oriunda de la región, pero también por distintos actores
escolares de preescolar y de primaria indígena.
E l trabajo de campo se llevó a cabo en Chilchotla, uno de los 217 munici-
pios que integran el estado de Puebla, entidad que en 2010 se ubicó entre
las cinco con mayor pobreza del país (Coneval, 2010). El municipio se loca-
liza en la parte centro-este del estado, aproximadamente a 120 kilómetros de
1.4. Resumen del trabajo de campo la ciudad de Puebla y colinda al norte con el estado de Veracruz; al sur con
Tlachichuca; al este con Quimixtlán, y al oeste con Saltillo Lafragua.
Una vez diseñados y validados los instrumentos de acopio de información, Chilchotla es un municipio en donde aún habita un número importante de
considerando entrevistas semi-estructuradas y a profundidad, otras más con población indígena (3,769 personas que representan al 20% de su población
enfoque biográfico, registros de observación de campo, diario de campo y total), mayormente hablantes de la lengua náhuatl (cdi, 2010). La caracterís-
observación participante, se definió un programa de trabajo y la logística del tica central de este municipio alude a las precarias condiciones en que viven
levantamiento de información. sus habitantes. A continuación se describen algunas de ellas.
Así, para estar en posibilidad de documentar las situaciones relevantes en El cálculo de la pobreza realizado por el Coneval en 2010, con base en la
la trayectoria del supervisor desde su realidad particular, se aplicaron tres en- información del Censo de Población y Vivienda 2010 y la Encuesta Nacio-
trevistas con enfoque biográfico. El interés se orientó a identificar datos tras- nal de Ingresos y Gastos 2012, ambas publicadas por el Instituto Nacional
cendentales en su vida profesional y laboral, pero sobre todo las situaciones de Estadística y Geografía (inegi), deja ver el hecho de que Chilchotla se
que lo han llevado al desarrollo de prácticas exitosas en el ámbito particular configura como el quinto municipio (luego de Coyomeapan, Eloxochitlán,
en el que labora. Zoquitlán y Chichiquila) que presentó mayor porcentaje de población en
De igual manera, se realizó un total de 24 entrevistas, a saber: a un apoyo pobreza, a saber: 92% del total.
administrativo de la supervisión, a 13 docentes de educación preescolar indí- La precariedad de esta situación se amplía con la población indígena. Por
gena, y a 10 maestros de educación primaria indígena. Se trata de un grupo de citar un ejemplo, si bien el analfabetismo es alto en el municipio (30.3%), éste
entrevistados con un perfil heterogéneo, no sólo en cuanto a lo profesional, se incrementa en la población indígena (38.0%). Lo mismo sucede con la de-
sino también en torno al tiempo que tienen de estar trabajando en la zona de rechohabiencia a servicios de salud: a nivel municipal 56.3% de sus habitan-
supervisión 204, que preside el supervisor.68 tes no cuenta con ella, cifra que aumenta cuando se alude sólo a la población
indígena (68.4%) (cdi, 2010). Y es justo en estas condiciones sociales donde
desarrolla sus funciones el Supervisor de la Zona escolar indígena 204.
68
El tiempo que dicho personal dijo laborar en el servicio fluctuó entre los 26 y los dos años, y de cono-
cer y trabajar en dicha zona de supervisión, cerca del maestro Sedeño, entre ocho y dos años. (Datos
recuperados en entrevista con nuestros informantes).

154 155
3. La Supervisión de Zona de Educación Indígena Número 204 impide que los docentes adquieran un conocimiento general de la cultura
local, afectando con ello el establecimiento de vínculos con la gente de la
E l espacio laboral en donde ejerce su función el supervisor escolar es la
Zona de Educación Indígena Número 204, la cual abarca: una Junta Au-
xiliar, tres comunidades, seis localidades69 y 14 escuelas de educación básica
comunidad y provoca además un rompimiento en cuanto a la continuidad
de programas institucionales, y, por el otro, menciona que los alumnos re-
sienten gravemente esta movilidad porque se ven en la necesidad de realizar
(seis son de educación primaria y ocho del nivel preescolar, ambas en la mo- esfuerzos adaptativos con cada cambio de docente.
dalidad de educación indígena). Todas estas situaciones van dibujando un contexto adverso en el que ejer-
En la revisión y análisis de la distribución en torno a dichas escuelas, se hace ce su función como supervisor el maestro Jesús Sedeño, contexto marcado
evidente que el mayor número de éstas, se encuentran concentradas en las lo- por la pobreza, que ha llevado a los habitantes a protagonizar importantes
calidades dispersas y alejadas de la cabecera municipal, porque es ahí en donde procesos migratorios, caracterizado, además, por la escasez de recursos hu-
habita el mayor número de población indígena de la región. manos en las escuelas, así como por la falta de apoyo para atender la precaria
De igual manera todos y cada uno de los 14 planteles adscritos a dicha infraestructura que priva en dichas instituciones.
zona de supervisión tienen distintos tipos de estructura y organización. La Además, el escenario se vuelve más complejo por las órdenes y requeri-
organización de las ocho escuelas de preescolar intercultural bilingüe es la mientos provenientes de la Coordinación de Desarrollo Educativo (Corde),
siguiente: cuatro escuelas son bidocentes, dos de ellas son unitarias, una es así como de la Jefatura de Sector y de la Dirección General de Educación
tridocente y una más es pentadocente; destaca el hecho de que todas tienen Indígena (dgei). Exigencias de todo tipo que acrecientan la carga burocráti-
una directora comisionada atendiendo grupo. Así, el total de educadoras que ca: la entrega de la estadística escolar, así como de los distintos instrumentos
laboran en el nivel de preescolar indígena son 18. diagnósticos, de plantillas de personal, de los procesos de acreditación esco-
En la misma situación se encuentra el nivel de educación primaria: de las lar, de incidencias de personal, de diversos tipos de concursos, de requeri-
seis escuelas que ofrecen este nivel, dos están integradas por cinco docentes, mientos de personal y recursos materiales, de informes de Consejos Técnicos
una de ellas es atendida por tres maestros, otra es bidocente y una más es Escolares, de Informes de Sociedad de Padres de Familia, y de un sinnúmero
unitaria. El número de docentes que atienden este nivel es de 16. de programas institucionales.
En suma, se identifica un total de 889 alumnos, distribuidos en las 14 es- Todas estas presiones se traducen en una excesiva carga de trabajo y lle-
cuelas de ambos niveles, atendidos por 34 docentes. Este hecho pone de ma- van al maestro Sedeño a un creciente agobio, lo cual se hace evidente en la
nifiesto la situación marginal en que se mantiene un número importante de siguiente expresión: “a veces siento que no tengo vida propia, porque la estoy
escuelas. dedicando al cien por ciento al trabajo”.
El equipo que colabora con dicha supervisión está integrado por el super- Una vez planteadas las precisiones teóricas, metodológicas, operativas y
visor, un apoyo administrativo, un atp de preescolar y otro más del nivel de contexto social y escolar anteriores, a continuación se presenta el relato de
primaria, lo que arroja un total de cuatro elementos en la supervisión. vida del supervisor y los principales hallazgos respecto de sus buenas prác-
En lo que respecta a los docentes que integran la zona, se observa un fe- ticas.
nómeno (que menciona y reconoce el supervisor) de alta movilidad laboral La construcción del relato se asume como un proceso en el que se implica-
por parte de los maestros de nuevo ingreso que llegan a las escuelas, lo cual se ron tres elementos que representan momentos y situaciones específicas que
convierte en un problema que se expande en varias direcciones. El supervisor dieron dirección a la trayectoria de vida y laboral del actor educativo central
lo describe de la siguiente manera: por un lado, asume que dicha movilidad en esta investigación; éstos son:
69
Algunos de los rasgos que distinguen a la Junta Auxiliar de las comunidades y de las localidades, basan 1. La pertenencia social del maestro,
su tipificación en los siguientes criterios: la Junta Auxiliar es un espacio poblacional que fluctúa entre
los 2,500 y los 3,000 habitantes, que cuenta con organización política representada por un Presidente 2. Su trayectoria escolar y académica, y
Auxiliar y cuatro regidores, los cuales son electos cada tres años en plebiscito. Las comunidades tienen 3. Su trayectoria laboral.
menos de 2,500 habitantes y son representados por un Juez de Paz, y las localidades son por lo general
agrupaciones dispersas con menos de 500 habitantes.

156 157
Los tres ámbitos fueron analizados a la luz de la dimensión temporal y geo- responsabilidad y compromiso, lo cual lo llevó a ser merecedor de una plaza
gráfica. En el marco de dichos referentes, a continuación se presenta la narra- inicial con clave 87.
tiva, la cual empezó a fluir a partir del recuento de innumerables recuerdos A partir de dicho nombramiento, Jesús inició una larga trayectoria laboral
que permanecen latentes en la memoria del supervisor de la zona escolar 204, marcada por una alta movilidad en cada escuela, excepto en la escuela pri-
de Chilchotla, Puebla. maria de Telpatlán, ubicada en el municipio de Vicente Guerrero, en donde
permaneció por 15 años, y en la que se desempeñó como maestro de varios
4. Relato de vida de un supervisor grados. En esa larga trayectoria laboral, se vio en la necesidad de ejercer en
distintas modalidades y niveles educativos.

E l maestro Jesús Sedeño Reyes nació en el estado de Hidalgo en 1963. Sus

padres son de origen indígena y de condición humilde, pertenecen al gru-
po lingüístico náhuatl. Ellos le inculcaron desde niño valores como el respeto
Inició como docente de preescolar en una escuela unitaria, ubicada en la
comunidad de Atexacapa, continuó también como docente frente a grupo en
una escuela primaria bidocente, en la comunidad de Campo Nuevo. Estuvo
a los mayores, la responsabilidad, la perseverancia, la honestidad y la lealtad, además en una escuela primaria tetradocente localizada en Chiapa, pertene-
entre los más importantes; sin embargo, pese a las grandes expectativas que ciente al municipio de San Miguel Eloxochitlán, en la Sierra Negra, en don-
los padres tenían respecto al futuro de su hijo, no contaban con los recursos de además de docente frente a grupo, tuvo la oportunidad de desempeñarse
económicos suficientes para enviarlo a estudiar a la escuela. Fue un tío, quien como director comisionado atendiendo grupo.
en ese entonces fungía como director de un albergue en la ciudad de Tehua- Con toda esa experiencia laboral que venía acumulando en dichas comuni-
cán, quien le brindó el apoyo incondicional para que cursara sus estudios de dades enclavadas en la región montañosa de la Sierra, el maestro Jesús Sedeño
educación primaria en dicho lugar. empezó a experimentar una sensación de aislamiento, de estar incomunicado,
Durante su estancia en el albergue, Jesús Sedeño Reyes tuvo un desempeño así como una imperiosa necesidad de seguir preparándose. Después de largos
ejemplar, llegó a obtener el 2º lugar en el Concurso de Oratoria convocado espacios de reflexión solitaria, el maestro Sedeño empezó a traer en mente
por la institución, y tuvo además la oportunidad de aprender otra variante de en todo momento: “…no me estoy preparando”. Fue entonces que decidió
su lengua materna. inscribirse al Programa de Mejoramiento Profesional, para posteriormente
Su destacado desempeño académico lo llevó a ser merecedor de una beca cursar sus estudios de bachillerato pedagógico.
otorgada por el entonces Instituto Nacional Indigenista (ini) para cursar sus Conforme pasaban los años el maestro Jesús Sedeño siguió fortaleciendo
estudios de educación secundaria, en la escuela “Jorge L. Tamayo”, ubicada su formación profesional; cursó sus estudios de licenciatura en Español en la
en la ciudad de Tehuacán. escuela Normal Superior Federalizada del estado de Puebla, con el propósito
Al concluir sus estudios de educación secundaria, decidió por cuenta pro- de mejorar la práctica del español, dado que su lengua materna era el náhuatl,
pia migrar a la ciudad de México en busca de empleo. En la breve estancia que y ese proceso de castellanización directa que experimentó en carne propia,
tuvo en la ciudad capital, Jesús realizó diversos trabajos para poder ganar “el le generó problemas en su oralidad. Jesús Sedeño fue alumno de la primera
pan de cada día”. generación de la licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para el Me-
A los 16 años tuvo oportunidad de regresar nuevamente a la ciudad de Te- dio Indígena (leppmi) en la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 211,
huacán, porque llegó a sus oídos la noticia de que estaban buscando personal en Puebla.
con estudios de educación secundaria para desempeñarse como “promotor Sin embargo, pese a los esfuerzos por seguir preparándose y por desem-
bilingüe”. La convocatoria la emitió el ini, con el propósito de reclutar al peñar su función con responsabilidad y compromiso, el maestro Sedeño se
personal que participara en torno al programa de castellanización. Fue acep- empezó a sentir olvidado por parte de sus autoridades inmediatas. Sabedor
tado, y se mantuvo en dicha función un año, durante el cual le distinguió de los requisitos que son indispensables para lograr un ascenso, hizo un bre-
su buen desempeño, situación que le abrió las puertas para ser contratado ve recuento de los logros alcanzados. Asumía que había cumplido con todos
por otros seis meses. Este hecho lo animó aún más a seguir trabajando con los requisitos para que le fuera asignada la clave de director técnico: ya tenía
la antigüedad requerida en el servicio, se había desempeñado en distintas co-

158 159
munidades indígenas apartadas en la serranía, había trabajado en diversos ni- consolidado a través de su trayectoria laboral y académica, se propuso redo-
veles educativos (preescolar, primaria y una breve estancia en telesecundaria), blar esfuerzos.
había hecho mucha labor en dichas comunidades, y además había fungido Actualmente el maestro Jesús Sedeño tiene 51 años, y ya cuenta con 33 de
como representante sindical en dicha región, posición que le llevó a ganarse servicio ininterrumpido en educación indígena. Se encuentra cursando sus
el reconocimiento de sus compañeros. estudios de maestría en Educación en la upn, Unidad 211, Puebla, y con-
A la par que concluyó sus estudios de licenciatura en la upn, fue cuando sidera que toda esta experiencia y conocimientos acumulados a lo largo de
recibió la anhelada noticia por parte de su autoridad inmediata: le habían su vida, le han dado los elementos necesarios para ejercer su función como
asignado la clave de Director Técnico en una escuela de organización com- supervisor con responsabilidad, con profesionalismo y con sentido humano.
pleta, ubicada en la localidad de Tecpantzacoalco, perteneciente al municipio Jesús Sedeño se asume como una persona sencilla, que no gusta del prota-
de Ajalpan. gonismo ni del reconocimiento, que cada día que se levanta, siente el ánimo
Este hecho reavivó su ánimo, llevándolo a realizar diversas acciones aun renovado para salir a cumplir con todos y cada uno de los retos que se ha
después de la jornada escolar: mejoró la infraestructura de la escuela, sensibi- fijado.
lizó a los 16 docentes que tenía a su cargo para trabajar con entusiasmo, por- El relato de vida del supervisor, descrito en párrafos anteriores, fue ana-
que se daba cuenta de que no todos mostraban el mismo nivel de compro- lizado a través de la definición de tres dimensiones: a) pertenencia social, b)
miso hacia su labor. Gestionó la instalación de sanitarios, trabajó en relación trayectoria escolar y académica, y c) trayectoria laboral. A continuación se
cercana con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) a través describe cada una de ellas, no sin antes mencionar que se observan situacio-
del Programa Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en nes de gran calado que sin duda marcaron y direccionaron la vida profesional
Educación Inicial y Básica (pareib) y se decidió a empezar a trabajar fuer- del maestro Sedeño.
temente a través del Consejo Técnico Escolar, fuera del horario de trabajo.
En el año 2004, tres años después de haber sido nombrado director técnico 4.1. Pertenencia social
en la escuela primaria, fue llamado para recibir el nombramiento de super-
visor de una zona escolar. Esta nueva encomienda fue un hecho inesperado Tal como se señaló en la narrativa del relato de vida, el maestro Jesús Sedeño
para el maestro Sedeño Reyes, porque estaba consciente de que no había es una persona marcada por su origen social y su condición de pobreza. Estas
recibido una formación previa para desempeñarse en este nuevo cargo. Sin situaciones lo llevaron a experimentar procesos de exclusión y de margina-
embargo, recuerda que fueron las autoridades inmediatas quienes le delinea- ción social, las cuales tradujo en retos que se plantearon en distintos ámbitos.
ron en un mismo día la función que debía ejercer en este nuevo encargo. La situación de pobreza que vivió al lado de su familia, la reflejó en la con-
Pese a que no tenía una formación como tal, el maestro Sedeño reconoce vicción de revertirla y, para ello, la primera acción que emprendió a su corta
que “aprendió a ser supervisor, siendo supervisado”. Durante los años que edad, fue migrar a la ciudad de México en busca de trabajo para poder apoyar
ejerció como docente y como director técnico, tuvo tres supervisores que lo a sus padres, sin que ello implicara el abandono de prácticas organizacionales
asesoraron, lo motivaron e impulsaron. provenientes de su grupo de origen.
Su nueva adscripción y nombramiento como supervisor lo llevó a salir por El orgullo que siente por su origen social le fue inculcado desde su familia
primera vez de Tehuacán; en esta ocasión le fue asignada la zona escolar 205, nodal; sus progenitores y un tío representaron para él un ejemplo a seguir,
ubicada en el municipio de Chichiquila, en el cual permaneció poco tiempo, porque se esforzaron en fomentarle, desde sus primeros años de vida, valores
porque apenas año y medio después de haber iniciado su labor como super- para la convivencia intrafamiliar, valores como el respeto a sus mayores, la
visor, en el 2006, nuevamente fue requerido por sus superiores inmediatos honestidad, la lealtad, la gratitud, la constancia y el esfuerzo, los cuales que-
para asignarle la zona escolar 204, ubicada en el municipio de Chilchotla. daron sedimentados en él como rasgos distintivos de su personalidad. Este
Asume que durante su primera experiencia como supervisor de la zona hecho detonó el segundo reto, que se tradujo en la determinación de forta-
205, no pudo consolidar un proyecto académico por el corto tiempo que lecer los rasgos que le han dado identidad y sentido de pertenencia, reto que
permaneció en dicho lugar; sin embargo, ahora, con una formación que ha logró superar por medio de su fuerza de carácter y del fortalecimiento de las

160 161
prácticas organizacionales provenientes del seno familiar, las cuales han sido 5. Buenas prácticas: reconocimiento, valoración y atención a la diversidad
la constante en sus espacios cotidianos hasta hoy en día.

4.2. Trayectoria escolar y académica C omo se mencionó anteriormente, la Zona de Educación Indígena Nú-
mero 204 está ubicada en un contexto adverso, marcado por la pobreza,
la marginación, la alta movilidad de los docentes en servicio, y la escasez de
Los valores y rasgos de la personalidad que el maestro Jesús Sedeño fue con- recursos humanos y materiales.
figurando y fortaleciendo desde niño en sus espacios cotidianos, marcaron Pese a ello, el supervisor mantiene su convicción en seguir desarrollando
pauta en su trayectoria en los primeros años de su vida escolarizada. Des- prácticas exitosas que lo han llevado a ganarse el reconocimiento de los habi-
de que ingresó al albergue indígena para cursar su educación primaria, dio tantes de esta apartada región serrana.
muestra de los valores aprendidos en casa, tales como la responsabilidad, la Mantiene firmes sus convicciones en seguir trabajando de la misma manera
constancia y el esfuerzo, mismos que lo llevaron a ser merecedor de apoyos en que lo ha venido haciendo, hasta que llegue el día en que decida el momen-
y estímulos, como la beca que recibió para cursar la educación secundaria. to de su jubilación.
Su determinación lo llevó a inscribirse por cuenta propia, estando ya en El maestro Sedeño reconoce que tiene mayor gusto por las actividades téc-
el ejercicio de su labor docente, al curso de Mejoramiento Profesional y al nico-pedagógicas que por las técnico-administrativas, sin embargo, siempre
bachillerato pedagógico. En la medida en que su formación se fortalecía, cre- ha tratado de desarrollar ambas responsabilidades con la misma dedicación.
cieron sus expectativas en materia de formación, lo que lo condujo a cursar la En la parte técnico-pedagógica, y en el marco de la Reforma Educativa 2013,
licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para el Medio Indígena en ha decidido centrar su atención en promover la socialización de experiencias
la upn, y posteriormente inscribirse a la maestría en Educación, en la misma entre las distintas escuelas, así como en fortalecer las reuniones de Consejo
universidad. Estos hechos nos llevaron a identificar que el maestro Sedeño Técnico Escolar, aportando lo que ha aprendido a lo largo de su trayecto
llegó a establecer un fuerte vínculo entre su trayectoria escolar y académica y laboral y en sus actuales estudios de maestría.
la laboral, lo cual se ha reflejado en un importante binomio que supo equili- Jesús Sedeño asume que faltan muchos retos por alcanzar en el ejercicio
brar para llegar a ser merecedor del reconocimiento en torno a su desempeño de su función como supervisor, y es en torno a ellos que mantiene la firme-
como supervisor escolar. za de continuar dando lo mejor de sí, mientras permanezca en las filas del
magisterio de educación indígena en Puebla.
4.3. Trayectoria laboral Entre las acciones y tareas que destacan en su trabajo y el desarrollo de sus
actividades, se pueden mencionar las siguientes:
La trayectoria laboral del maestro Sedeño estuvo fuertemente infiltrada,
tanto por los valores venidos de su pertenencia social como por los proce- • Es muy organizado, planea con anticipación sus actividades y las da a
sos formativos adquiridos en la trayectoria escolar y académica a lo largo conocer previamente a directivos y docentes de su zona para obtener
de su vida. Sin duda, estos dos ámbitos representan los componentes que buenos resultados.
han llevado al supervisor al desarrollo de prácticas exitosas en la supervisión • Promueve el trabajo colegiado y colaborativo en las reuniones de Con-
de la zona 204, de Chilchotla. Si bien existen múltiples prácticas y diversos sejo Técnico Escolar.
contextos en las distintas regiones de nuestro país, las tres esferas de vida • Tiene un trato cordial, amable y respetuoso con todos los que se acer-
analizadas en torno al maestro Sedeño, ofrecieron los elementos necesarios can a él.
para identificar sucesos trascendentales en la existencia de éste, mismos que • Tiene conocimientos en torno a los dos niveles educativos que atiende
lo llevaron a ejercer su función con ética y profesionalismo, lo cual se hace (preescolar y primaria).
manifiesto por medio del reconocimiento colectivo que ha trascendido las • Capacita y se capacita, hecho que lo que lleva a desarrollar asesorías
fronteras de su espacio local. permanentes a docentes y directivos.

162 163
 • Diseña y desarrolla talleres para docentes, orientados a diversificar las • Promueve la formación, capacitación y actualización de los docentes,
estrategias didácticas y de planeación de clase. orientada a la renovación de prácticas pedagógicas y a la diversificación
• Da seguimiento a los proyectos académicos que emprende y continui- de estrategias didácticas para mejorar las condiciones de aprendizaje
dad a sus acciones. y los aprendizajes mismos de los alumnos que habitan estas regiones
• Es buen gestor, trata de solucionar los problemas que está en sus manos indígenas, para que todos y cada uno de ellos tengan el beneficio de
resolver en las escuelas de su zona de supervisión. recibir una educación pertinente, justa y equitativa que por derecho les
• Ejerce y promueve valores como la puntualidad en el trabajo, el respeto corresponde.
a la diversidad de opiniones y de formas de ser, el amor al trabajo, el • Promueve la planeación de los docentes, para evitar que se generen,
trato humano en la comunidad escolar. dentro del aula, procesos de improvisación y de rutina.
• Asesora en las acciones que se emprenden, y también las guía y las • Promueve la pertinencia cultural y lingüística, pues se esfuerza día
estimula. con día por generar un ambiente de confianza con las personas de la
• Tiene un trato cordial y humano con el personal que labora en la su- comunidad, para tener un trato cercano y de apoyo mutuo; se interesa
pervisión. por los problemas de la comunidad y se involucra en ellos; además,
• Genera ambientes de confianza. promueve talleres para padres de familia con el propósito de consolidar
• Es exigente en el cumplimiento de las responsabilidades que a cada la participación de éstos en la educación de sus hijos; también promue-
quien corresponden. ve diversas actividades artísticas y culturales que conduzcan a las fami-
• Promueve en los docentes la generación de aprendizajes que sean signi- lias de las distintas comunidades, a revalorar sus usos y costumbres y a
ficativos para los alumnos, de acuerdo con su realidad local. desarrollar con ello un sentido de pertenencia.
• Establece diálogos constantes con los alumnos durante sus visitas men-
suales a las escuelas. 6. Nuestra propuesta en el marco de la reflexión colegiada
• Diseña y desarrolla talleres de lengua indígena, de poesía, de canto y
de cuentos para los alumnos de las escuelas que pertenecen a su zona.
• Se involucra en los proyectos de las escuelas. E s indudable que aún tenemos en la agenda educativa varios retos y pre-
siones que gravitan en torno a las supervisiones escolares en nuestro país;
sin embargo, consideramos que también tenemos fuertes posibilidades de
• Realiza visitas a las escuelas desde una posición propositiva, construc-
tiva, respetuosa y humana, alejada de prácticas autoritarias. revertir la caracterización adversa en que se ha mantenido por mucho tiempo
• Promueve el intercambio de experiencias en las escuelas. esta área de supervisión escolar.
• Es un líder moral y académico, porque cuenta con una consolidada Nuestra propuesta la nutrimos a través de los hallazgos que emergieron en
formación profesional. esta investigación, así como del nuevo marco normativo de la Ley General
• Pregona con el ejemplo. del Servicio Profesional Docente, 2013, y de lo que hemos observado en las
supervisiones en las escuelas de educación básica en distintas regiones del
No obstante lo anterior, hay algo que distingue la práctica del supervisor y país, mediante nuestra propia experiencia laboral y académica.
que alude a un referente central del trabajo que éste realiza, a saber: el reco-
nocimiento, la valoración y la atención a la diversidad. 6.1. Construyendo prácticas innovadoras desde la supervisión escolar
A su alrededor giran las verdaderas buenas prácticas que se identificaron, La tradicional función de supervisión escolar tiene varias características re-
mismas que implican la puesta en marcha de un conjunto de intervenciones conocidas: ha sido una instancia de control y regulación a la que acceden
empeñadas en generar más y mejores condiciones de aprendizaje y de ope- unos cuantos, priorizando criterios de antigüedad en el servicio, así como su
ración de las escuelas indígenas que se encuentran en su zona, en los lugares filiación y lealtad hacia el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educa-
más apartados y en condiciones de mayor vulnerabilidad. A saber: ción (snte); se distingue por un esquema de organización rígido, vertical y
autoritario, con un trabajo centralizado, aislado, improvisado, desorganiza-

164 165
do e individual, y se caracteriza por priorizar el trabajo administrativo, pro- llevará a todos los actores e instancias participantes hacia la consecución de
vocado por el agobio del sinnúmero de exigencias provenientes de distintas un mismo fin: generar las condiciones óptimas para el logro de ambientes
instancias de la sep (jefaturas de sector, Cordes, dei –para el caso de edu- de aprendizajes significativos en los alumnos de educación básica en nuestro
cación indígena–, centros de maestros), así como por instancias no oficiales país.
(programas institucionales promovidos por el gobierno del estado). Proponemos fortalecer el perfil profesional del supervisor escolar, priori-
Proponemos que se respete y haga cumplir el artículo 26 del iv capítulo de la zando su actualización permanente, estableciendo vínculos con la comuni-
Ley General del Servicio Profesional Docente, que establece que a los puestos dad en donde ejerce su función, conociendo las necesidades de sus escuelas,
directivos, incluido el del supervisor, se acceda por concurso de oposición y acercándose a ellas desde una postura propositiva e inclusiva, estando al tan-
por el ejercicio de un buen desempeño profesional, alejado de compromisos to y experimentando día con día los valores que favorecen la convivencia es-
políticos. colar y comunitaria, con el propósito de que se proyecte como un supervisor
En contraste con lo anterior, y a partir de la experiencia de la supervisión que sea un líder moral y académico.
204, proponemos el desarrollo de funciones a partir de un esquema flexible, Una más de nuestras propuestas, un tanto aventurada, apunta a cambiar
inclusivo y diversificado, que lleve a dicho actor escolar a acercarse a las es- la denominación que por muchos años se le ha dado a dicho actor escolar.
cuelas desde una posición horizontal y desde un enfoque predominantemen- Sostenemos que la palabra “supervisor”, sigue remitiéndonos a esa etapa
te académico que oriente, estimule y proponga acciones innovadoras para embrionaria de la supervisión escolar, que connota acciones de vigilar, con-
promover el trabajo colegiado y colaborativo. trolar y castigar. En nuestro afán de lograr transformaciones sustanciales, es
Proponemos que la supervisión abandone las prácticas improvisadas, des- importante que no perdamos de vista la manera en como nombramos a las
organizadas e individualistas que han caracterizado el ejercicio de una parte personas, o a lo que dichas personas realizan en el ejercicio de su función. Por
importante de las supervisiones escolares en nuestro país, y se instaure una tal motivo, proponemos que la “supervisión escolar” pase a llamarse “Área
que priorice el fortalecimiento de su propio Consejo Técnico de Zona de de Articulación e Inclusión Educativa”, y que al “supervisor escolar” se le
supervisión (ctz), con el propósito de generar acciones planeadas desde un conozca más bien como “Gestor Educativo”, entendiendo esta última de-
fortalecido equipo colegiado, más allá de un atp y un apoyo administrativo. nominación como un personaje que estará cercano a las escuelas, apoyando
Proponemos, en el marco de los ctz de supervisión, se reviertan los esque- y promoviendo la articulación de distintos agentes y recursos diversos que
mas de trabajo verticalistas y autoritarios de “arriba hacia abajo”, por uno favorezcan el desarrollo de los diferentes procesos formativos que se pro-
cuyo accionar sea de “abajo hacia arriba”. Bajo este nuevo esquema, serán mueven en las aulas de educación básica en todo el territorio nacional.
las escuelas las que, mediante la identificación de sus necesidades y/o pro- Cerramos este artículo y esta enunciación de propuestas, las cuales segura-
blemáticas trabajadas en cada Consejo Técnico Escolar (cte), conformen la mente habrán de enriquecerse desde la particularidad de cada contexto plu-
agenda de trabajo de los ctz, brindándoles apoyo y seguimiento sistemático ricultural y pluriétnico que caracteriza a nuestro país, agradeciendo la par-
y permanente. ticipación de todos y cada uno de los distintos actores escolares que fueron
Proponemos conformar y consolidar lo que consideramos pertinente de- entrevistados, y de manera especial, al supervisor de la zona escolar indígena
nominar, Red de Articulación Educativa, con el propósito de entrelazar las 204, del municipio de Chilchotla, Puebla, maestro Jesús Sedeño Reyes. Agra-
acciones de las distintas instancias que generan presión a las supervisiones decemos el tiempo que nos dedicó para compartir los momentos de gran
para llegar a las escuelas. La propuesta apunta a que se integren a esta Red trascendencia que vivió desde sus primeros años de vida, y que lo llevaron a
de Articulación Educativa, las jefaturas de sector, las supervisiones, los atp, ir conformando su propia identidad. Rasgos definitorios en la vida del maes-
las Cordes, los departamentos de cada nivel, en síntesis, los distintos ac- tro Sedeño que se hicieron extensivos en otros ámbitos, como es el caso de
tores educativos que participan en cada nivel y modalidad educativa. Con su espacio laboral, desde donde es posible testificar el desarrollo de prácticas
ello se pretende la creación de un proyecto integral de apoyo a las escuelas exitosas en ese mundo social y particular de la supervisión escolar. Un des-
y que además busca disminuir la desconsiderada carga administrativa con la empeño que se distingue por la ética, por el profesionalismo y la gran cali-
que tienen que lidiar las supervisiones. Esta Red de Articulación Educativa dad humana con que ejerce su función como supervisor de una zona escolar

166 167
ubicada en un contexto adverso, marcado por la pobreza, la marginación, la Rockwell, Elsie, La experiencia etnográfica. Historia y cultura en los proce-
alta movilidad de los docentes en servicio, y la escasez de recursos humanos sos educativos, Editorial Paidós saicf, Buenos Aires, 2009.
y materiales, y que, pese a ello, mantiene su convicción por seguir desarro-
sep, Manual del Supervisor de zona de educación primaria, México, 1987.
llando prácticas exitosas que lo han llevado a ganarse el reconocimiento de
los habitantes de esta apartada región serrana. _______, Orientaciones técnicas para fortalecer la acción académica de la su-
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168 169
 Semillas de esperanza: gestión, investigación-acción Puebla, semillas de esperanza para una transformación posible de la educa-
y revitalización de la lengua y cultura náhuatl ción indígena en México.

1. Aproximación metodológica
Joan Marie Feltes70
José Guadalupe Sánchez Aviña71
P ara esta investigación, fue necesaria una aproximación cualitativa. La in-
vestigación académica en el campo de la educación intercultural ha pro-
ducido muy pocos datos cualitativos acerca de las características del pequeño
Y nuestra gran pregunta ha sido porcentaje de supervisiones escolares en México que han logrado desarrollar
¿Cómo abordar el enfoque intercultural, ambientes de aprendizaje intercultural y bilingüe o multilingüe de calidad,
cómo revitalizar la lengua y en los que nuestros estudiantes indígenas tienen éxito en la escuela. Reese,
cultura náhuatl en nuestras comunidades? Kroesen y Gallimore sostienen que “…para un problema o fenómeno acerca
Y me queda claro que hay que trabajar, no solamente del cual se sabe poco y sobre el cual tenemos muy pocos datos, es prudente
con los maestros sino también con los padres de familia. hacer un estudio exploratorio intensivo, empleando métodos cualitativos de
Ellos son una parte fuerte que nos pueden ayudar observación participante, estudios de caso o entrevistas abiertas” (Reese et
bastante para no borrarnos del mapa. al., 1999, pp. 42-43).
Fortino Acatitla López Es de suma importancia entender el papel estratégico que los supervisores
de zonas escolares indígenas tienen como mediadores entre el sistema educa-
tivo y las realidades socioeconómicas, académicas, culturales y lingüísticas de
los estudiantes y familias que atienden. Como señalan Miranda et al. (2012):
Introducción
La gran importancia de mediación que tiene la supervisión escolar entre las

L a investigación cuantitativa ha confirmado por muchos años, con esta-

dísticas impresionantes, que los estudiantes indígenas en México tienen
un rendimiento académico mucho menor que aquéllos de lengua española y
políticas y decisiones macro y la micropolítica escolar, no sólo convierte a
esta función en un espacio de transmisión y flujo relevante de información,
sino que le permite desarrollar tareas relevantes de interpretación y resig-
cultura mayoritaria. La problemática de la educación indígena está bien do- nificación de información y decisiones, por lo que puede convertirse en un
cumentada. Sabemos que los estudiantes indígenas en México asisten a clases importante generador de valor agregado en el funcionamiento del sistema,
en escuelas con pobre infraestructura; que son los estudiantes que aprenden o bien expresar serios “pesos” de bloqueo y, muy probablemente, de sesgo o
a leer y a escribir más tarde en la vida; que son los que más fracasan en las desviación de las acciones nacionales o estatales de innovación educativa
escuelas secundarias y los que más abandonan las escuelas preparatorias; que (Miranda et al., 2012, p. 4).
sus lenguas originarias y sus prácticas culturales están en peligro de extin-
ción. Los datos de los estudios cuantitativos señalan la necesidad de mejorar Este estudio exploratorio intensivo (Reese et al., 1999) de la Supervisión 108
la oferta de educación para nuestros estudiantes indígenas, pero no explican de Educación Preescolar y Primaria Indígena de Atlixco72 tiene hallazgos en
cómo mejorarla. El presente estudio ilumina las buenas prácticas de la Super- forma de datos descriptivos que pueden aportar mucho a la toma de decisio-
visión Escolar 108 de Educación Preescolar y Primaria Indígena de Atlixco, nes para mejorar la experiencia educativa para estudiantes de pueblos origi-
narios.

70
Investigadora en el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación (inide), Universidad
Iberoamericana, México, d.f. 72
Queremos agradecer a todos los maestros, niños y niñas, y padres y madres de familia de la Zona 108
71
Coordinador de maestrías en Educación, Universidad Iberoamericana, Puebla. por abrirnos sus puertas e invitarnos a conocer su forma de pensar, sus desafíos y sus éxitos.

170 171
 Durante las visitas de campo, recopilamos datos sobre las buenas prácticas guayaba, jícama, limón, granada, durazno, y aguacate criollo. Los abuelos
de la Supervisión 108 mediante tres técnicas: 1) observaciones de las activida- cuentan que en años anteriores el trabajo de campo brindaba a las familias
des e interacciones cotidianas en la oficina de la supervisión y en las escuelas una economía estable; los padres y sus hijos vivían cómodos y felices. Sin
preescolares y primarias que conforman la zona escolar; 2) una serie de entre- embargo, el costo de vida en la región de Atlixco ha ido paulatinamente au-
vistas abiertas con el supervisor, con los maestros, con los padres de familia mentando, y ahora muchos padres se ven forzados a emigrar temporalmente
y con los estudiantes, y 3) la colección y revisión de artefactos, incluyendo a los Estados Unidos en busca de trabajo para mejorar el ingreso de sus fa-
documentos elaborados por la supervisión escolar y fotos que tomamos de milias.
los ambientes de aprendizaje. Analizamos la información que compartimos Cada año, durante la última semana de septiembre, en el Cerro de San Mi-
en el presente documento, considerando los criterios que la literatura sobre guel, Atlixco, se celebra la gran fiesta del Huey Atlixcáyotl, en la que agrade-
supervisiones escolares indica como las características de liderazgo necesarias cen al dios Quetzalcóatl la salud de la madre tierra y la buena cosecha. Allí se
para lograr la construcción de ambientes de aprendizaje de alta calidad, entre reúnen representantes de los pueblos originarios de once regiones culturales
ellos, la pertinencia, la innovación, el impacto y la sostenibilidad. de Puebla para vivenciar sus cosmovisiones mediante danzas y ritos tradicio-
nales. La fiesta empieza con el evento de la elección de la Xochisihuatl (mujer
2. Atlixco, Puebla: el contexto flor) y las Xochipilme (florecitas). Estas mujeres no son reconocidas por su
belleza, sino porque siguen enseñando las cosmovisiones, prácticas cultura-
A tlixco, Pue., marzo, 2013. En las faldas del volcán Popocatépetl, tres ni-
ñas nahuas, portando su vestimenta típica, nos saludan en la entrada de
su escuela primaria... “Buenos días ...” “Panolti” ... “Hello”...
les y lenguas de sus pueblos originarios a las generaciones más jóvenes. Este
reconocimiento es muy significativo, considerando la situación de pérdida
de lenguas originarias que en la actualidad sufre el estado de Puebla. De los
La Zona Escolar 108 de Educación Preescolar y Primaria Indígena, con 127,062 habitantes de Atlixco, sólo 8,710 son hablantes de la lengua náhuatl.
cabecera oficial en Atlixco, fue fundada durante el ciclo escolar 1996-1997. Aún más preocupante resulta que en las comunidades que atiende la Super-
El supervisor de la Zona 108, maestro Fortino Acatitla López, y sus dos ase- visión 108 los abuelos hablan la lengua náhuatl, los padres y las madres de
sores académicos de la Diversidad Social, Lingüística y Cultural (aad), Be- familia entienden dicha lengua, y los niños estudian en escuelas preescolares
nito Antonio Bautista Candelaria y Ana María Méndez Iturbe, actualmente y primarias monolingües en español.
atienden a 949 estudiantes nahuas en los municipios de Atlixco, Atzitzihua-
cán y Tochimilco. La zona está conformada por 15 escuelas preescolares y 3. Momentos clave en la vida de un supervisor escolar extraordinario
dos escuelas primarias que atienden a 807 y 142 estudiantes, respectivamente.
Aunque la Zona Escolar 108 es relativamente joven, ha atraído atención en la
región de Atlixco por el liderazgo compartido de su supervisor y el trabajo
entusiasta de los maestros, que se caracteriza por un enfoque en la educación
C uando el maestro Fortino Acatitla López nació, sus papás ya eran bilin-
gües, en náhuatl y español. Su papá aprendió español en el trabajo y su
mamá lo hizo cuando sus hermanos mayores empezaron a asistir a clases en
intercultural y multilingüe (español-náhuatl-inglés). la escuela primaria. Para poder comunicarse bien con los maestros, era nece-
La ciudad de Atlixco conocida por su clima agradable, sus campos de fra- sario hablar español. Pero su mamá fue la gran defensora de la lengua náhuatl
gantes flores y su gente cálida fue nombrada Patrimonio Cultural de Puebla en casa; siempre hablaba con sus hijos en náhuatl… hasta que Fortino cum-
en 1996. Su nombre es una palabra compuesta de origen náhuatl que se con- plió ocho años. Fortino recuerda:
forma de atl (agua), ixtatl (valle), y co (sufijo de “comunidad”). Atlixco se
ubica en la parte centro-oeste del estado de Puebla y ha sido históricamente Cuando tenía ocho años, mi papá llegó a la casa y empezó a platicar con
territorio de familias nahuas. Los adultos de estas familias, en su gran mayo- mi mamá y le dijo, “oye… acabo de hablar con el director de la escuela
ría campesinos, se dedican al cultivo de maíz, trigo, frijol, garbanzo, haba y primaria y me dijo que los niños no deben hablar náhuatl” …porque …
cacahuate. También cultivan una variedad de verduras y frutas, incluyendo no sé qué argumento le puso… Y a partir de entonces, nos prohibieron
chile verde, jitomate, lechuga, col, zanahoria, calabacitas, rábano, chícharo, hablar náhuatl. Mi papá les dijo a mis hermanos, “si les escuchamos hablar

172 173
 náhuatl, les vamos a pegar en la boca”. Imagínese eso. Mi papá estaba con- Un año después, unos amigos le invitaron a asistir a un curso de induc-
vencidísimo de que no teníamos que hablar náhuatl. ción para maestros promotores de la educación indígena. Como todavía no
trabajaba, y no tenía nada más que hacer, les acompañó al curso. Durante
Fortino asistió a clases en una escuela primaria federal en su localidad de éste, Fortino descubrió que tenía otra pasión, una pasión por la enseñanza
origen, y sus maestros eran monolingües en español. No aprendió a leer y a y el aprendizaje. Inmediatamente después del curso, a los 16 años, Fortino
escribir en su primera lengua en la escuela. Sin embargo, a pesar de la postura fue asignado a un grupo de estudiantes nahuas, en una escuela preescolar en
del director del plantel y de las amenazas de su papá, se resistió en abandonar Tianguismanalco. Fortino se sentía a gusto trabajando con sus pequeños es-
su lengua materna. Muy joven empezó a valorar la lengua náhuatl, y buscó tudiantes, pues hablaban una lengua originaria y vivían en una comunidad rural,
espacios protegidos para practicarla con sus amigos. Fortino recuerda: similar a aquélla donde él había crecido. Fortino llegó a la comunidad pen-
sando que tenía mucho que enseñar, pero rápido se dio cuenta de la sabiduría
A mí, nunca me vieron hablar náhuatl. Cuidábamos esa parte. Con mis de los padres de familia. Fortino recuerda:
amigos, practicaba náhuatl durante el recreo, porque todos los niños hablá-
bamos náhuatl. Jugando en la calle, hablábamos náhuatl. Íbamos al campo Iba a tener la primera reunión con los padres. Entonces me puse a leer algo
y yo era así como Benito Juárez, con mis borregos. Saliendo de la escuela, sobre la agricultura, y bueno, había llegado a una zona donde había flo-
yo iba a cuidar borregos con mis amigos. Y ahí, nadie nos decía nada. En el res y cultivos y todo eso, y me dije: “Bueno, les voy a dar unos tips acerca
campo, hablábamos náhuatl. de cómo cuidar sus plantas”. Y me acuerdo que les comenté un poco a los
padres. Pero, ¡sorpresa!, sabían más que yo. Me quedé en la comunidad y
empecé, con el apoyo de los padres, a entender el sabor de mi trabajo. Los
Estos primeros momentos de resistencia lingüística (Coronado Suzán, 1995)
padres me enseñaron cómo aprovechar la riqueza natural de la comunidad
fueron claves en la vida del maestro Fortino; ahora como supervisor prioriza
–cómo usar las hojas, las piedras, las flores, las semillas– para brindarles
el aprendizaje de la lengua náhuatl en las escuelas públicas que atiende en la
una educación más significativa a sus hijos. Durante estos primeros años, en
Zona Escolar 108, y explica:
Tianguismanalco, aprendí una lección muy importante, que me ha servido
en toda mi carrera como docente y directivo: que lo que tienen los niños en
Es indispensable que los niños nahuas que atendemos, tengan espacios pro-
su contexto, que sus conocimientos y los conocimientos de sus papás y de sus
tegidos todos los días para aprender su lengua y su cultura originaria. Pri-
abuelos… son los recursos más valiosos para el aprendizaje.
mero, para que no pierdan su identidad. Y la otra parte… es importante
que tengan estos espacios, porque son ellos quienes van a mantener lo que
es nuestro. Durante sus primeros años como maestro promotor en la educación pre-
escolar indígena, Fortino se abrió a la enseñanza informal de los padres de
El maestro Acatitla López llegó a la educación indígena por necesidad eco- familia y abuelos de las comunidades donde trabajaba; esta formación mar-
nómica. Su papá murió cuando todavía estaba en la escuela primaria. Al caría su pensar y actuar en los años por venir. Al mismo tiempo, y por interés
concluir la primaria, le apoyó un hermano mayor para que estudiara la se- propio, se acercó a la Normal Superior Federalizada de Puebla, y estudió de
cundaria. Pero después de la secundaria, su familia ya no tenía los recursos manera formal la licenciatura en Matemáticas.
económicos suficientes para que siguiera estudiando. Su hermano trató de Fortino había trabajado como maestro en escuelas preescolares indígenas
apoyarle para que estudiara en la Normal Superior de Puebla, pero Fortino durante nueve años, cuando de repente fue comisionado como director de
no quiso. Había soñado con asistir a clases en la Universidad de Chapingo; una escuela preescolar con pobre infraestructura en la región de Atlixco. La
quería estudiar una carrera en la cual pudiera explotar su pasión por las ma- escuela era conocida en la zona y en el sector como un plantel de pobres, de
temáticas y la agricultura. No quería ser maestro. No estudió para el examen madres solteras y de maestros no preparados. Era una escuela muy abando-
de la Normal y reprobó. nada. Fortino se dio cuenta de que no sabía ni cómo empezar. Nunca había
recibido una capacitación en liderazgo educativo. Fortino recuerda:

174 175
 Por instinto, uno empieza a actuar. Pero necesita más elementos. Primero, bla. Tenían una precaria infraestructura; pocas contaban con baños para los
cursé un Diplomado en Gestión Escolar en la upn, que me sirvió para reo- estudiantes y los maestros, y no había espacios de apoyo, como direcciones
rientar el trabajo pedagógico de la escuela con un impacto en el aprendizaje escolares, bibliotecas, aulas de computación y cafeterías. Las 17 escuelas de la
de los alumnos; luego, la maestría en Formación Docente en el Ámbito Zona Escolar 108 pertenecían a la Dirección de Educación Indígena del esta-
Regional, en la upn. do, y atendían a niños y niñas nahuas. Sin embargo, los estudiantes estaban
recibiendo una educación monolingüe en español, las riquezas de su iden-
En el diplomado de gestión escolar, Acatitla López aprendió a compartir su tidad cultural y su lengua originaria estaban completamente olvidadas. Los
responsabilidad de liderazgo con los maestros y con el comité de madres de maestros de la zona escolar no habían sido capacitados con las herramientas
familia de su escuela. Poco a poco, los maestros y las personas de la comuni- necesarias para brindar a sus estudiantes una educación intercultural y mul-
dad se acostumbraron a otro ambiente escolar, en el cual todos y todas tenían tilingüe de calidad. Como respuesta a este desafío, habían creado comisiones
voz en las decisiones para la gestión de mejoras en la infraestructura y para la como la de Desarrollo Lingüístico para intercambiar estrategias de trabajo
capacitación de los maestros. Nueve años después, la peor escuela del sector en forma bilingüe.
escolar se había convertido en un plantel modelo, reconocido y respetado en Las buenas prácticas de la Supervisión 108 de Educación Preescolar y Pri-
la comunidad. maria Indígena en Atlixco se han desarrollado paulatinamente en un espacio
Durante el ciclo escolar 2008-2009, cuando el maestro Fortino fue comi- de resistencia (Giroux, 2004). El maestro Fortino no aceptaba la ausencia de
sionado como Supervisor de la Zona Escolar 108 en Atlixco, ya contaba con un espacio físico digno para el aprendizaje en las escuelas de la Zona Escolar
una serie de experiencias vividas y con una formación profesional en lideraz- 108, como un factor que tenía que significar el fracaso escolar, a temprana
go educativo. Había desarrollado una visión clara sobre el papel del supervi- edad, de sus estudiantes indígenas, así como tampoco aceptaba la realidad
sor del medio indígena, gracias a su propia formación y a su responsabilidad monolingüe que encontró en los planteles como una realidad que tenía que
en las tareas realizadas en beneficio de los estudiantes que atiende. Fortino mantenerse constante, conociendo la riqueza cultural y lingüística de la re-
explica: gión de Atlixco.
Durante los pasados cuatro años, el maestro Acatitla López decidió cul-
Tenemos que creer en nuestros niños y niñas indígenas, y tenemos que pen- tivar relaciones desde planos de igualdad y respeto mutuo con los maestros,
sar que ellos también pueden hacer algo. Pero primero, tenemos que creer padres de familia y autoridades comunitarias de las 17 escuelas de su zona
que podemos hacer algo por ellos. Entonces, aun cuando no sabemos cómo, escolar. Estas relaciones le han permitido el desarrollo de buenas prácticas
tenemos que empezar a dar pasos, comenzar a hacer cosas, porque si no de la supervisión escolar, basadas en una convicción compartida entre todos
lo hacemos, imagínese, sería solamente un discurso, lo que realizamos los y todas de que una mejor realidad para la educación indígena es posible.
supervisores del medio indígena. Tenemos que empezar a actuar, tenemos La Supervisión Escolar 108 de Atlixco desarrolla muchas buenas prácticas.
que creer que otra realidad para la educación indígena es posible, y tene- Entre las más notables se encuentran: la gestión compartida de una mejor
mos que buscar oportunidades de formarnos cuando encontramos debili- infraestructura para todas las escuelas de la zona escolar; la construcción co-
dades en nuestra práctica. lectiva de una cultura académica y pedagógica, nutrida por ciclos de investi-
gación-acción, y el compromiso de revitalizar la lengua y la cultura náhuatl.
4. Hallazgos: los retos y las buenas prácticas de la supervisión 108
La gestión compartida de una mejor infraestructura

H ace cuatro años, cuando el maestro Fortino Acatitla López aceptó la res-
ponsabilidad de la supervisión escolar en la Zona 108 de Atlixco, empezó
a enfrentarse con retos muy grandes. Todas las escuelas de la zona escolar se
Durante el ciclo escolar 2008-2009, sólo dos escuelas de la Zona Escolar 108
tenían proyectos escolares enfocados hacia la mejora de los ambientes de
encontraban en una situación de alta marginación; eran “escuelas invisibles”, aprendizaje. Estas dos escuelas contaban con los apoyos económicos del
ya que estaban desatendidas por la Secretaría de Educación Pública de Pue- Programa Escuelas de Calidad (pec). Uno de los primeros retos que el maes-

176 177
tro Fortino enfrentó, fue promover que todos los directores elaboraran su ras de infraestructura visibles en todas las escuelas, incluyendo baños recién
proyecto de modelo de gestión con el enfoque del pec. El maestro Acatitla construidos, limpios y bien cuidados, direcciones escolares, comedores, la-
explica: boratorios de computadoras, y salones de usos múltiples. El maestro Fortino
sostiene que no logró estos cambios solo, sino que todos los maestros de
Yo vi la oportunidad en el Programa Escuelas de Calidad porque es en la zona han trabajado de manera colectiva, conjuntamente con los padres
donde había recursos. Entonces lo estuve analizando, y les dije a los di- de familia y con las autoridades locales para crear ambientes dignos para el
rectores que el pec nos daba la posibilidad de mejorar la infraestructura. aprendizaje y la convivencia social.
Había algunos directores que al principio no querían participar, pero fue- Muchos aspectos de la infraestructura escolar han sido asociados con me-
ron entendiendo que trabajar con proyectos escolares nos da rumbo, nos jores ambientes de aprendizaje de calidad (Lackney, 1999; Olson y Kellum,
da pautas para transitar hacia lo que queremos. Les dije que al contar con 2003; Earthman, 2002). Duarte et al. (2011), en su informe sobre el Segundo
el recurso, podríamos comprometer a las autoridades municipales y a los Estudio Regional Comparativo y Explicativo (serce), conducido en 16 paí-
padres de familia también a dar una parte; de esta manera, podríamos me- ses de América Latina, sostienen que uno de los factores más significativos,
jorar la infraestructura de nuestras escuelas de manera colaborativa, con- asociados con los aprendizajes, es la presencia de “espacios de apoyo” como
virtiéndolas en espacios compartidos con las comunidades. bibliotecas, laboratorios de ciencias, salas de cómputo y comedores escola-
res. Es importante reconocer que muchas escuelas en México no cuentan con
Aun cuando todos los directores estaban convencidos de que era importante estructuras básicas y adecuadas para los procesos de enseñanza-aprendiza-
hacer gestiones para mejorar la infraestructura física de sus escuelas, no sa- je, ni mucho menos con “espacios de apoyo”. Duarte et al. afirman que en
bían cómo empezar a elaborar sus proyectos. Tenían miedo; aunque la ma- América Latina, “hay grandes brechas en la infraestructura de escuelas que
yoría de ellos se había formado en la Universidad Pedagógica Nacional de atienden a los niños de familias de bajos ingresos” (Duarte et al., 2006, p.1).
Puebla, no sentían que contaban con una preparación académica adecuada La gestión continua de una mejor infraestructura, incluyendo “espacios de
para elaborar planes dirigidos a la mejora de la infraestructura escolar de apoyo” para las escuelas de la Zona Escolar 108, un esfuerzo compartido en-
manera independiente. Después de capacitar a todos los directores de la zona tre el supervisor, los directores de las escuelas, los padres de familia y las au-
en la metodología para la elaboración de proyectos escolares de acuerdo con toridades comunitarias, es una práctica de liderazgo compartido, pertinente
el modelo de gestión escolar del Programa Escuelas de Calidad, el maestro al contexto socioeconómico de las comunidades de Atlixco y de alto impacto
Acatitla empezó a ofrecerles asesoría personalizada en la escritura académica. para los procesos de enseñanza y aprendizaje en las escuelas. Los maestros y
Fortino recuerda: los estudiantes se sienten seguros y a gusto en sus escuelas; los ambientes de
aprendizaje son acogedores y hay amplios espacios para aprender y convivir.
Trabajaba con los directores como si estuvieran escribiendo sus tesis… Me La manera en que el maestro Fortino capacitó a todos los directores de la
mandaban sus proyectos, los revisaba, les hacía comentarios, y les devolvía zona en la elaboración de planes de mejora, representa un esfuerzo extraor-
sus trabajos. Y luego, luego, me los mandaban otra vez, siempre con pre- dinario, una innovación que no ocurre en otras zonas escolares con carac-
guntas. Y en ocasiones trabajábamos los sábados y los domingos… a veces, terísticas similares en México. Esta innovación permite la sostenibilidad de
hasta muy tarde. Había directores que no me podían mandar su proyecto prácticas de liderazgo que promueven la mejora continua de la infraestructura
por internet. Al otro día aquí en la supervisión, revisábamos su memoria, en todas las escuelas de la zona escolar. Si algún día el maestro Acatitla López
les hacía comentarios y se iban y volvían. Era, así, todo un proceso. Tra- decide tomar otras responsabilidades en el ámbito educativo, los directores
bajábamos en las tardes, en las noches, y entonces, eso les dio seguridad. Y de las 17 escuelas de la Zona 108 ahora cuentan con una formación académica
fueron entendiendo mejor cómo elaborar un proyecto. y de autogestión que les permitirá seguir abogando por mejoras en la infraes-
tructura de sus escuelas. Además, los padres de familia y las autoridades co-
munitarias han llegado a entender a las escuelas como espacios compartidos,
Hoy en día, 16 de las 17 escuelas de la Zona Escolar 108 tienen proyectos
escolares vigentes y cuentan con los apoyos económicos del pec. Hay mejo-
178 179
y afirman que ellos también tienen una responsabilidad en los procesos de focados en mejores prácticas pedagógicas, mismos que pueden implementar
mejora y mantenimiento. para mejorar el rendimiento académico de sus estudiantes.
Este rasgo distintivo de la Zona Escolar 108 es, sin duda, una fortaleza. En los talleres, los maestros trabajan juntos para desarrollar planes de lec-
Sin embargo, constituye también una fuerte debilidad, como veremos más ción que incorporan estrategias pedagógicas, mismas que favorecen la adqui-
adelante, porque al estar sumamente enfocados en la mejora de la infraes- sición de habilidades en lectura, escritura y matemáticas. Los docentes vuel-
tructura física de las escuelas, los integrantes de la supervisión, los maestros, ven a sus aulas y ponen en marcha los planes de lección. Cuando celebran la
los padres de familia y otros actores comunitarios se han olvidado de una siguiente reunión, llevan ejemplares del trabajo realizado por sus estudiantes,
infraestructura alternativa y de suma importancia para brindar a los estu- dialogan acerca de las estrategias implementadas, y comparten evidencias del
diantes experiencias de aprendizaje cultural y lingüísticamente significativas: crecimiento académico que han visto en sus alumnos. Estos diálogos per-
los espacios comunitarios y las personas sabias que ahí conviven. miten la multiplicación de experiencias de aprendizaje exitosas en todas las
escuelas. De igual manera, los preceptores también comparten los desafíos
Una cultura académica y pedagógica, nutrida por ciclos de investigación-acción que enfrentan; trabajan unidos para encontrar soluciones viables y mejorar la
enseñanza-aprendizaje en todas las escuelas.
La Supervisión Escolar 108 tiene una cultura académica y pedagógica, nu-
trida por ciclos de investigación-acción participativa. Guiados por el maes- Evaluación formativa de los maestros
tro Fortino y los asesores académicos de la diversidad social, lingüística y
cultural (aad), Benito Antonio Bautista Candelaria y Ana María Méndez Los procesos de evaluación de los maestros en la Zona Escolar 108 están
Iturbe, los maestros identifican debilidades pedagógicas y obstáculos para el fundamentados en un análisis de los hechos observados: los integrantes de
aprendizaje en sus escuelas, buscan opciones para mejorar sus realidades de la supervisión guían a los docentes en la creación de normas para analizar su
manera colaborativa, elaboran planes de lección sensibles a las necesidades propia práctica docente. Se realizan visitas frecuentes a las escuelas; el super-
de aprendizaje de los estudiantes, ponen en marcha, de manera paulatina, visor y los aad utilizan las normas para identificar fortalezas y debilidades en
mejores prácticas y estrategias pedagógicas, reflexionan sobre los procesos el proceso de enseñanza-aprendizaje. De igual forma registran los diálogos
de enseñanza y aprendizaje en las escuelas, y celebran aprendizajes nuevos entre docentes y estudiantes, y entre los propios educandos y, después de
en toda la zona escolar. haberlos observado, los maestros reciben asesoría personalizada con base en
estas evidencias.
La identificación de debilidades pedagógicas y obstáculos para el aprendizaje
Evaluación formativa de los estudiantes
En el mes de septiembre de cada ciclo escolar, el maestro Acatitla López y los
aad colaboran con los docentes de preescolar y primaria en la elaboración Los maestros guían a los estudiantes en la creación de normas sencillas para
de instrumentos de diagnóstico de las habilidades y conocimientos de sus analizar sus trabajos en clase. Mantienen conversaciones con los niños acerca
estudiantes, con base en los aprendizajes esperados de los planes de estudio de las metas de aprendizaje, y la expectativa es que éstos participen en un
para preescolar y primaria. Los resultados de estos diagnósticos guían sus análisis de hasta que punto se alcanzaron dichas metas. También, los precep-
acciones que llevan a cabo durante todo el ciclo escolar, como un colectivo tores utilizan un sistema de evaluación de portafolios, pues cada estudiante
de maestros. en la zona escolar cuenta con uno; los maestros dialogan con los alumnos y
con sus padres, tomando como base el progreso académico observable en los
Talleres participativos, enfocados en mejores prácticas pedagógicas portafolios.
Los estudiantes de la Zona Escolar 108 muestran con orgullo sus portafo-
Con base en los resultados de los diagnósticos, los aad trabajan conjunta- lios de trabajo. Observamos que incluso los alumnos más pequeños son ca-
mente con el maestro Fortino, para desarrollar talleres para los docentes, en- paces de auto-evaluarse, basándose en normas que ellos mismos construyen.

180 181
También son capaces de retroalimentar de manera positiva los trabajos de sus A través de un acompañamiento cercano de los ciclos de investigación-ac-
compañeros, ofreciendo sugerencias para mejorarlos. ción de los maestros, la Supervisión de la Zona Escolar 108 ha cultivado una
cultura académica y pedagógica de alto impacto en la mayoría de las escuelas
De consejos técnicos a pequeñas comunidades de aprendizaje que atiende. Esta cultura permite la identificación de desafíos pedagógicos
y la búsqueda de soluciones relevantes para problemas reales de enseñanza y
El equipo de supervisión escolar se reúne una vez al mes con el Consejo aprendizaje. Los maestros de la Zona Escolar 108 se sienten acompañados
Técnico Escolar de cada plantel. Éstos son una “mejor práctica” de liderazgo en sus ciclos de planeación, acción, observación y reflexión. Los estudiantes
compartido, promovida por la Secretaría de Educación Pública (sep), pero participan en experiencias de aprendizaje planeadas en las que se toman en
puesta en funcionamiento por la Supervisión Escolar 108, con ciertas prácti- cuenta sus fortalezas y debilidades académicas, y reciben una retroalimenta-
cas muy propias de la zona. Cada Consejo Técnico tiene un enfoque distin- ción formativa y continua basada en evidencias concretas.
to, basado en las fortalezas y debilidades académicas de los estudiantes. En
estas reuniones, el maestro Fortino y los aad acompañan a los docentes en la La revitalización de la lengua y cultura náhuatl
realización de un análisis de los programas de estudio, relacionándolos con
las problemáticas que enfrentan en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Por medio de la investigación-acción, el maestro Acatitla López, los asesores
Para el ciclo escolar 2013-2014, el enfoque de los consejos técnicos fue la técnico-pedagógicos y los docentes de la Zona Escolar 108 han identificado
formación de pequeñas comunidades de aprendizaje, enfocadas en las necesi- un problema que les preocupa bastante: la pérdida de la lengua y cultura ná-
dades lingüísticas y culturales de los estudiantes de la Zona Escolar 108. Cada huatl en todas las comunidades que atienden. Frente a una experiencia de dis-
Consejo tiene su identidad, pero la meta es elaborar materiales didácticos criminación que sufrieron como jóvenes por ser indígenas nahuas, y frente a
que rescaten y revitalicen la lengua y la cultura náhuatl, seguir desarrollando una fuerte presión de asimilarse a la cultura mayoritaria del país, los padres y
mejores estrategias para la enseñanza de los contenidos de los programas de madres de familia han dejado de compartir la lengua náhuatl y las prácticas
estudios en español, e identificar mejores recursos y tecnologías para la ense- culturales nahuas con sus niños y niñas. En las comunidades, la lengua náhuatl
ñanza del inglés, como tercera lengua. se encuentra en peligro de extinción.
Quisiéramos destacar que observamos un uso muy práctico y orgánico de
la metodología de investigación-acción participativa en las escuelas de la Su- Los abuelos
pervisión Escolar 108. La metodología es pertinente al contexto de educación
indígena y está orientada hacia el cambio educativo. Se caracteriza por ser un Los abuelos son monolingües en náhuatl. Se comunican en esta lengua entre
proceso que, como señalan Kemmis y MacTaggart (1988): ellos y con sus hijos, pero hablan muy poco con sus nietos. Los nietos no se
atreven a hablar la lengua de los abuelos. Esta realidad está provocando una
(i) Se construye desde y para la práctica, desintegración familiar preocupante. En muchos casos, los padres no tienen
(ii) pretende mejorar la práctica a través de su transformación, al mis- una presencia constante en las vidas de sus hijos. La situación económica de
mo tiempo que procura comprenderla, las familias es difícil; la mayoría de los padres y madres se dedica al trabajo del
(iii) demanda la participación de los sujetos en la mejora de sus propias campo y muchos de ellos emigran temporalmente a los Estados Unidos para
prácticas, trabajar. Cuando los progenitores se van “al norte”, los pequeños se quedan
(iv) exige una actuación grupal en la cual los sujetos implicados cola- en casa de sus abuelos. Allí encuentran barreras lingüísticas y culturales muy
boran coordinadamente en todas las fases del proceso de investiga- fuertes. Los estudiantes no entienden a sus abuelos y no los obedecen, y éstos
ción, se sienten tristes e impotentes. El mundo de los abuelos y el de los niños son
(v) implica la realización de análisis crítico de las situaciones, y dos mundos distintos que entran en conflicto.
(vi) se configura como una espiral de ciclos de planificación, acción, ob-
servación y reflexión.

182 183
Los padres y madres de familia El supervisor y los maestros

Los progenitores desean que sus hijos aprendan español, y muchos quieren El supervisor y muchos de los maestros de la Zona Escolar 108 son hablantes
que aprendan inglés. Debido a su situación económica, consideran la emi- y escritores de la lengua náhuatl, a pesar de haber sufrido en sus propias vidas
gración a los Estados Unidos un paso casi inevitable en la vida futura de situaciones de discriminación y presión hacia la asimilación. Actualmente, se
sus vástagos y desean que estén preparados para comunicarse llegando “al encuentran muy preocupados por la pérdida del náhuatl en las comunidades
norte”. Un artículo reciente aparecido en la revista electrónica Municipios que atienden y sienten la urgencia de llevar a cabo un trabajo intensivo de
Puebla explica que San Jerónimo, Coyula, una comunidad atendida por la revaloración y revitalización de la lengua y la cultura náhuatl. Tienen algunas
Zona Escolar 108, “ha dejado de ser indígena, debido a que los habitantes ideas acerca de cómo llevar a cabo este proceso. El maestro Fortino explica:
han olvidado su lengua materna y ya no la transmiten a sus nuevas genera-
ciones” (Camarillo, 2013, p. 1). Nuestra gran pregunta ha sido… ¿Cómo abordar el enfoque intercultural,
cómo revitalizar la lengua y cultura náhuatl en nuestras comunidades? Y
Otros miembros de la comunidad escolar me queda claro que hay que trabajar, no solamente con los maestros sino
también con los padres de familia. Ellos son una parte importante que mu-
Durante una de nuestras visitas a la Zona Escolar 108, acompañamos al cho pueden ayudar… para que no nos borren del mapa.
maestro Fortino a una visita en la comunidad de San Jerónimo, Coyula. Co-
nocimos a Luis Hernández Rojas, un señor joven y energético, a quien los
Procesos de reflexión-acción orientados a la revaloración
habitantes de la comunidad han nombrado con mucho cariño y respeto “El
y revitalización de la lengua y cultura náhuatl
único indio de Coyula”. El mismo día, en un taller de desarrollo profesional,
el señor Luis les contó a todos los docentes de la zona escolar que cuando Para los docentes, el no borrar la lengua y cultura náhuatl del mapa consistió,
era niño, sus abuelos hablaban náhuatl en casa, pero él nunca lo aprendió. durante el ciclo escolar 2012-2013, en un reconocimiento de la necesidad de
Al contrario, se sentía presionado por aprender español y también inglés, cambiar sus prácticas pedagógicas en cuanto a la enseñanza de esta lengua. El
porque sabía que un día viajaría a los Estados Unidos en busca de empleo. maestro Fortino se preocupó por las prácticas de enseñanza tradicional de los
Solamente cuando emigró a Nueva York, Luis empezó a valorar su iden- profesores, que se han caracterizado por la introducción de palabras sueltas
tidad como indígena nahua. Asistió a clases en una escuela preparatoria de en náhuatl, y la definición de estos términos en español. Se dio cuenta de que
Nueva York y se dio cuenta de que había libros en lengua náhuatl en la bi- la metodología de traducción que usaban los docentes no estaba permitiendo
blioteca escolar. Además, conoció algunas comunidades de inmigrantes na- que los estudiantes desarrollaran las habilidades de comunicación en su lengua
huas en Nueva York, y descubrió que en estas comunidades la gente todavía originaria. Durante el ciclo escolar 2012-2013, logró que 50 de los 52 maestros
conserva sus danzas y sus prácticas de medicina tradicional. Luis se percató de su zona escolar cursaran el diplomado de Parámetros Curriculares para la
de que lejos de experimentar discriminación por ser diferente, la gente nahua enseñanza de la lengua náhuatl. Además, comisionó a un grupo pequeño de
es respetada en Nueva York, por tener el valor de mantener su identidad educadoras a asistir a un curso sobre la metodología de inmersión estructurada
cultural intacta. En su trabajo se encontró con algunos compañeros mexica- en lengua náhuatl. En él, las maestras aprendieron sobre la importancia de de-
nos que hablaban náhuatl, y se sintió motivado a aprender la lengua por vez sarrollar todos los días espacios protegidos para la práctica oral y escrita de la
primera en su vida. lengua náhuatl, sin traducción al español.
Años después, cuando Luis regresó a Coyula, hablaba y escribía la lengua Por iniciativa propia, las docentes han invitado a sus compañeros a parti-
de los abuelos, con orgullo. Dejó un mensaje claro con los maestros: la re- cipar en una comunidad de aprendizaje después de clases, enfocándose en el
vitalización de la lengua náhuatl y el futuro de un pueblo originario está en desarrollo, tanto de vocabulario académico como de estrategias de enseñanza
sus manos. de la lengua y cultura náhuatl. Una vez por semana, todos los preceptores de
la zona se reúnen para participar en esta pequeña comunidad de aprendizaje.
Este cambio ha provocado la toma de una decisión compartida, la de esta-
184 185
blecer un espacio protegido dentro del horario de clases para la inmersión de por su propia formación en liderazgo, sino también por la formación
los estudiantes en lengua y cultura náhuatl. Los maestros evitan la traducción de todo su personal docente. Tiene una relación de asesor-asesorado
de conceptos al español, usando estrategias visuales, cantos, gestos y juegos con los maestros y conoce sus fortalezas y debilidades: “los forma, los
divertidos para promover la comprensión, y los alumnos han empezado a acompaña, los apoya y los evalúa en el trabajo de aula, les asigna tareas
decir sus primeras palabras en náhuatl. y responsabilidades, dejando espacios abiertos para su creatividad y
Para los padres y madres de familia, el no borrar la lengua y cultura náhuatl autonomía” (Bellei et al., 2003, p. 14).
del mapa ha sido un trabajo de reflexión sobre las identidades de sus familias y • El seguimiento de avances. La Supervisión Escolar 108 tiene auténticos
sobre la identidad comunitaria de sus pueblos. El maestro Fortino y su equipo sistemas para la evaluación constante de sus docentes y sus alumnos. El
de docentes entablaron diálogos de sensibilización con los padres, por vez pri- maestro Fortino y sus aad siguen el progreso de los profesores; obser-
mera durante el ciclo escolar 2012-2013, tocando los temas del valor de la len- van sus prácticas, comparten sus observaciones acerca de sus fortalezas
gua y cultura náhuatl y de un sentido de urgencia para no perder esta riqueza. y debilidades pedagógicas, y trabajan con ellos en el desarrollo de un
Los progenitores han recibido estas pláticas de manera favorable; han apoyado plan de mejoramiento continuo. Los maestros siguen el progreso de sus
a los maestros con la investigación de historias comunitarias olvidadas, y con estudiantes; dialogan de manera constante con ellos sobre sus avances, y
la enseñanza de la lengua y cultura náhuatl en las escuelas. utilizan instrumentos de evaluación auténtica. Los estudiantes reciben
Una actividad que nació de esta nueva colaboración entre maestros y pa- el mensaje claro de que sus maestros están interesados en su progreso.
dres y madres de familia fue la presentación de algunas danzas locales en el La evaluación no humilla ni a los profesores ni a los alumnos, por el
Cerro de San Miguel, con la participación de alumnos de preescolar y prima- contrario, “los resultados se utilizan para retroalimentar el aprendiza-
ria. Por medio de su trabajo colaborativo en la preparación de las danzas, los je” (Bellei et al., 2003, p. 14).
educandos, sus profesores y los progenitores empezaron a revalorar su cultu- • Una organización para el aprendizaje. La Supervisión 108 se posicio-
ra originaria. Además, descubrieron que la lengua náhuatl tiene las palabras na como “una organización para el aprendizaje” (Sammons et al., 1998;
que mejor expresan los significados de las danzas locales. Schmelkes, 1997; Mortimore et al., 1988). En la Zona Escolar 108 co-
nocimos a un buen equipo de maestros, motivados por su supervisor,
Conclusiones: semillas de esperanza que han logrado organizarse para fortalecer su práctica docente y para
asegurar el aprendizaje de sus estudiantes.
La Supervisión Escolar 108 de Educación Preescolar y Primaria Indígena
tiene muchas buenas prácticas. Desde nuestra perspectiva, sus “mejores prác- Dos debilidades de la Supervisión Escolar 108
ticas” son la gestión compartida de una mejor infraestructura física en las
escuelas, procesos vivos de investigación-acción participativa que mejoran Primero, aunque observamos evidencias de un gran trabajo colectivo para
las experiencias de enseñanza y aprendizaje, y un gran compromiso con la re- mejorar la infraestructura física de todos los planteles en la zona escolar, no
valoración y revitalización de la lengua y cultura náhuatl. Trabajando juntos, advertimos el uso de espacios en las comunidades (los campos de cultivo, las
el supervisor escolar, su equipo de maestros, los padres y madres de familia, casas de medicina tradicional, los pequeños bosques y áreas naturales) como
y las autoridades comunitarias, han logrado sembrar semillas de esperanza infraestructura alterna y valiosa para el aprendizaje. Tampoco advertimos un
para una mejor oferta de educación indígena en la región de Atlixco. Como aprovechamiento de la infraestructura humana (abuelas, abuelos, artesanos,
todas las supervisiones escolares en México, la Supervisión Escolar 108 tiene campesinos) para proporcionar a los estudiantes aprendizajes situados y con-
fortalezas y debilidades. textualizados. El entorno de los niños y las niñas y los actores comunitarios
presentes en él pueden convertirse en una gran infraestructura que apoye el
Sus fortalezas: aprendizaje. Díaz Barriga (2005) afirma:
• Un liderazgo académico y pedagógico fuerte y compartido. El su-
pervisor, maestro Fortino Acatitla López, se ha preocupado no sólo

186 187
 El conocimiento es dependiente del contexto y la cultura, el aprendizaje implementarla bien, podría brindar a sus estudiantes una educación realmen-
debe ocurrir en contextos relevantes, en situaciones auténticas caracteriza- te intercultural y multilingüe significativa y de alta calidad. Se ha logrado
das por la cooperación, y promover el facultamiento personal y social de los mucho, pero todavía falta mucho por hacer. Recomendamos:
educandos. De esta manera, el conocimiento no es únicamente un estado
mental, sino un conjunto de relaciones basadas en experiencias que no tie- • Asegurar todos los días y en el horario de clases espacios protegidos
nen sentido fuera del contexto donde ocurren. (Díaz Barriga, 2005, p. 6). para la enseñanza de las tres lenguas de enfoque: náhuatl, español e
inglés, tomando en consideración que la mejor infraestructura para
Los mejores ambientes para aprender la lengua y la cultura náhuatl son los aprender la lengua y la cultura náhuatl se encuentra en las comunida-
espacios comunitarios en los que conviven los sabios de las comunidades, las des.
abuelas y los abuelos, los artesanos y los campesinos, quienes todavía son • Seguir investigando mejores estrategias pedagógicas para la enseñanza
hablantes fluidos de la lengua y conservan las prácticas culturales nahuas. del contenido académico en español, que se encuentra en los planes y
La capacidad de trascender la idea de que todo el aprendizaje debe ocurrir programas nacionales de estudio.
entre las cuatro paredes del aula, será clave en el proceso de revitalización de • Seguir formándose en estrategias para la enseñanza del inglés como ter-
la lengua y cultura náhuatl en las comunidades atendidas por la zona escolar. cera lengua, y continuar buscando recursos didácticos y tecnologías
Segundo, aunque los maestros de la zona escolar son participantes acti- que puedan facilitar un aprendizaje compartido de esta lengua entre
vos en ciclos de investigación-acción continua, no observamos este tipo de profesores, alumnos, y padres y madres de familia.
ciclos enfocados en adquirir un conocimiento más profundo del contexto • Desarrollar estrategias pedagógicas y contenidos académicos auténti-
lingüístico y cultural, así como natural de las comunidades por parte de cos para la enseñanza en lengua náhuatl, tales como la literalidad en
los maestros y sus estudiantes. Los procesos de investigación-acción en la lengua náhuatl, etnomatemáticas (las matemáticas del pueblo), conoci-
Supervisión 108 podrían ser fortalecidos, si los profesores y los alumnos miento y cosmovisión náhuatl, historia y geografía comunitarias.
tuvieran la oportunidad de: • Seguir organizándose con padres y madres de familia, con abuelos y
abuelas, artesanos y campesinos, para asegurar un aprendizaje intercul-
• Convertir la comunidad en escuela y transformar la escuela en bibliote- tural, multilingüe y significativo para los niños y niñas nahuas de Atlixco.
ca: caminar juntos en su comunidad y conocer de manera más estrecha
el contexto cultural y lingüístico y el entorno natural en el cual está Bibliografía
inserto su plantel;
Bellei, Cristian, Gonzalo Muñoz, Luz María Pérez y Dagmar Raczynski,
• reflexionar e indagar juntos, acompañados por los sabios de la comuni-
¿Quien dijo que no se puede? Escuelas efectivas en sectores de pobreza,
dad, sobre las riquezas y los problemas reales que se enfrentan en este
unicef, Chile, 2003.
contexto;
• desarrollar proyectos de enseñanza y aprendizaje, situados en el contex- Camarillo, Alma, “Entre abandono y migración sobreviven comunidades
to y enfocados en la revaloración y revitalización de la lengua y cultura indígenas”, Municipios Puebla, [Link]
originaria, y nota/2013-08-09/atlixco/entre-abandono-y-migración-sobreviven-co-
• celebrar los nuevos aprendizajes y formular nuevas interrogantes con munidades-indígenas, 2013.
todos los integrantes de la comunidad. Coronado Suzán, Gabriela, “La resistencia lingüística como instrumento
de lucha política”, Anales de Antropología, vol. xxxii, Universidad Nacio-
Recomendaciones nal Autónoma de México, México, 1995.

R ecientemente, el maestro Fortino y su equipo de docentes se han enfoca-

do en la inmersión estructurada, metodología pedagógica que, si logran
Díaz Barriga, Frida, Enseñanza situada: vínculo entre la escuela y la vida,
McGraw Hill, México, 2005.

188 189
Duarte, Jesús, Carlos Gargiulo y Martín Moreno, Infraestructura escolar y El asesoramiento como dispositivo para impulsar
aprendizajes en la educación básica latinoamericana: un análisis a partir de una educación incluyente y de calidad
serce, Banco Interamericano de Desarrollo, División de Educación, 2011.

Earthman, Glen. School Facility Conditions and Student Academic Achie- Clara Frías Álvarez73
vement. [Link] Arturo Carnaya74
pdfs/wws08- [Link], 2002.
Giroux, Henry, Teoría y resistencia en educación, Siglo xxi Editores, Méxi- El cambio es una
co, 2004. regla de la vida, porque nada
permanece siempre igual.
Kemmis, Stephen y Robin Mc Taggart, The Action Research Planner, Deakin
University Press, Geelong, Victoria, 2008.
Introducción
Lackney, Jeffrey, The Relationship Between Environmental Qualities of
School Facilities and Student Performance. [Link]
edu/[Link], 1998. A lcanzar la calidad del sistema educativo mexicano ha sido el anhelo, des-
de hace por lo menos dos décadas, tanto de las autoridades como de la
sociedad en general. Los esfuerzos por conseguir dicha calidad han sido múl-
Miranda, Francisco, Iris A. Cervantes y Juana Islas, Mérito Puebla a la Ca- tiples, bastaría con revisar las reformas pedagógicas instauradas en ese lapso
lidad Educativa. Buenas prácticas de la supervisión escolar. Documento y las que están en proceso de implementación, los materiales educativos edi-
Base, Gobierno de Puebla-Flacso, 2012. tados, los programas de apoyo promovidos y emprendidos para conseguir
Mortimore, Peter, Pamela Sammons, Louise Stoll, David Lewis y Ecob la mejora de la educación. El listado de estrategias, de acciones y de medidas
Russell, School Matters. The Junior Years, Open Books, Somerset, 1998. puestas en marcha es muy amplio. Sin embargo, pareciera que esta aspiración
sigue vigente, porque no se han registrado cambios notables, y la percepción
Olson, Stephen y Shana Kellum, The Impact of Sustainable Buildings on
general es que aún hay mucho por hacer, dado que existen evidencias de lo
Educational Achievements in K-12 Schools. Leonardo Academy Cleaner
difícil que ha resultado garantizar que las niñas y los niños gocen de su dere-
and Greener Program Report, Madison, Wisconsin, 2003.
cho a la educación. Eso significa que existen algunas políticas que ameritan
Reese, Leslie, et al., “Cualitativos y cuantitativos, no cualitativos vs. cuanti- ser fortalecidas, mejoradas, o transformadas, por consiguiente, alcanzar di-
tativos”, en Mejía Arauz, R. y Sandoval S., Antonio, (eds.) Tras las vetas cha calidad continúa siendo un desafío.
de la investigación cualitativa: Perspectivas y acercamiento desde la prácti- El epígrafe inicial es contundente: el cambio es la regla. Entonces, ¿qué ha
ca (pp. 41-75), iteso, Tlaquepaque, Jalisco, 1999. pasado en estos años con la calidad educativa?, ¿existen o no transformacio-
Sammons, Pamela, Josh Hilman y Peter Mortimore, Características clave de nes en el ámbito educativo?, ¿en dónde es posible percibirlas?, ¿cuáles son?,
las escuelas efectivas, sep, México, 2005. ¿qué estrategias han permitido que dichas transformaciones sean evidentes?,
¿cuánto tiempo ha de pasar para que el cambio se consolide y de qué depen-
Schmelkes, Sylvia, La calidad en la educación primaria: Un estudio de caso, de? El listado de cuestionamientos es mucho más extenso. Las respuestas son
Fondo de Cultura Económica, México, 1997.
73
Licenciada en educación. Especialista en educación infantil y cultura de la legalidad y de la igualdad.
Consultora independiente de instituciones educativas públicas y privadas. Asesora de comunidades
de práctica y de aprendizaje en las siguientes entidades: Guanajuato, Morelos, Hidalgo, Yucatán, Es-
tado de México, Puebla, Guerrero y Oaxaca.
74
Profesor de educación primaria. Especialista en formación ciudadana. Asesor de proyectos vinculados
con la profesionalización de docentes de educación indígena. Diseñador y coordinador de trayectos
formativos en Oaxaca y Guanajuato.

190 191
multi-referenciales, pues no hay una solución única, ya que la tarea es com- es decir, hacia dónde tendrían que dirigir sus esfuerzos para obtener nuevas
pleja. Pensar una sola respuesta desde el universo educativo mexicano sería o mejores conquistas.
aventurado, dado que la diversidad es una de sus características primordiales.
Como ejemplo, centramos la atención en el caso que a continuación se 1. ¿Por qué es una “buena práctica”?
describe; en él se pretende destacar el entramado de actores, de decisiones, de
principios, de estrategias y de procesos que han permitido que, en un contex-
to semi-rural-semi-urbano, se estén brindando experiencias educativas que A ntes de expresar los argumentos que dan respuesta a este planteamien-
to, es necesario hacer algunas precisiones. Existen investigaciones que
definen indicadores y ámbitos para valorar una práctica educativa como efi-
puedan servir de reflexión para otros colectivos de docentes que están en vía
de redimensionar y fortalecer su trabajo cotidiano. ciente, efectiva y, por ende, de calidad (Slavin, 1996). Los ámbitos a los que
El estudio75 que se realizó para documentar la experiencia en cuestión es se remiten por lo general son el aula o la escuela. En conjunto, reseñan rasgos
eminentemente exploratorio. Los datos obtenidos se recuperaron del expe- o factores que se han constituido como constantes que pueden posibilitar la
diente escrito entregado a la instancia estatal del Programa Escuelas de Calidad autorreflexión o la valoración externa. Son listados con los cuales se van fo-
(pec), también se llevaron a cabo observaciones áulicas y entrevistas a profun- calizando diferentes dimensiones, el poseerlas aproxima al ideal y, por el con-
didad con los agentes protagónicos. Cabe expresar que aquí no se presentará trario, el carecer de ellas ensancha la distancia para alcanzar la calidad, como
una disertación teórica, ni se elaborará una confrontación puntual y biunívoca por ejemplo: liderazgo profesional, enseñanza con propósito, ambiente de
de indicadores para ver si se cumple con el “deber ser” de un modelo de gestión aprendizaje, expectativas elevadas, seguimiento de avances, colaboración ho-
institucional en particular. Se observará y se describirá detenidamente cómo en gar-escuela, organización para el aprendizaje, entre otras (Sammons, et al.,
un espacio y en un tiempo determinados se han conjugado circunstancias y se 1988). En conclusión, herramientas que permiten tener un panorama de lo que
han llevado a cabo acciones que han permitido a toda una zona escolar tener se vive y al mismo tiempo facilitan la elaboración de un trayecto de mejora.
impacto en su misión central. Además, se incluirá el balance de su proceso de Lo expuesto se considera un avance porque ha definido una ruta de eva-
cambio y se mostrará cómo han construido una mirada común que les ha per- luación institucional; sin embargo, la situación se complica cuando se piensa
mitido ajustar su paso para dirigirse hacia la conformación de una educación o se intenta vislumbrar como unidad de análisis a toda una zona escolar, ya
preescolar de calidad. que implica abarcar un universo de 10 a 20 escuelas, cada una de ellas con su
Los ejes que conforman la estructura de este texto son cuatro, se trata de contexto particular, con su forma de organización, con su gramática organi-
cuestionamientos básicos que orientan una aproximación a lo que sucede zacional y pedagógica, con su propia trayectoria histórica y con sus propias
en una realidad educativa específica. En el primero se hace referencia al necesidades. Pensar una zona escolar como un espacio en el que se puede ir a
por qué esta experiencia puede denominarse cómo “buena práctica”. El un mismo paso y a un mismo ritmo no es imposible, pero sí inédito.
segundo incluye los logros alcanzados, y se mencionan los ámbitos y las Hay que mencionar también la existencia de estudios que describen las
dimensiones en los que se percibe el fortalecimiento de la tarea educativa. tensiones que se viven en las zonas escolares, cuando tiene lugar la “supervi-
En el tercero se hace un recuento de cómo han trabajado los participantes y sión”, que en ocasiones limitan y frenan la gestión institucional (Calvo, 2002).
cuál ha sido su plataforma para impulsar el estatus en el que se encuentran. Asimismo existe una serie de documentos en los que se distinguen modelos
Y en el cuarto se enuncia qué falta por hacer, hacia dónde hay que encami- conceptuales, teóricos y metodológicos de supervisión-asesoramiento, todos
narse para seguir una ruta que continúe nutriendo las fortalezas obtenidas, ofrecen orientaciones puntuales y detalladas de los componentes que están o
debieran estar presentes en una zona escolar para apoyar a las escuelas y las
aulas (Dean 1997, Segovia 2012). Sin duda éstos constituyen referentes con-
ceptuales a considerar para acercarse a lo que sucede en la compleja realidad
75
Para recabar los datos que sustentan la presente investigación, participaron la maestra Leticia Sánchez educativa.
Sosa quien labora en la Universidad de Oriente en el estado de Puebla y la licenciada en Educación
Preescolar Abigail de León Juárez, ella trabaja en un jardín de niños del Estado de México y además
Valorar y catalogar una experiencia desde la supervisión escolar o desde la
forma parte del equipo de consultoría que elaboró este texto. Ambas realizaron observaciones áulicas Jefatura de sector como una “buena práctica” no resulta sencillo. El reto es
y entrevistaron a docentes y directivos.

192 193
observar dicha experiencia resaltando las trayectorias, los conocimientos y esmeraban mucho en lo que hacían”. Ahora existe una nueva cultura,
los quehaceres que le han dado sentido y que la han configurado como caso reconocida desde el exterior, y están aproximándose a la institucionali-
paradigmático. Las explicaciones que justifican la nominación para una dis- zación de la misma, lo cual resulta de suma valía.
tinción especial, son las siguientes:
En conclusión, la experiencia antes mencionada puede calificarse como “bue-
a. Por lo general en cada zona hay una o un par de escuelas que sobresalen na práctica” o “práctica exitosa”, porque en poco tiempo se generaron las
por su buena organización y uno o algunos docentes que, por su en- condiciones necesarias para impulsar un trabajo que abona de manera directa
trega y profesionalismo, son punta de lanza en la práctica pedagógica. al logro educativo en las niñas y los niños de tres a cinco años.
Pero no todas las escuelas ni todos los maestros van al unísono. En la
zona 07 de educación preescolar, del sector 22 del municipio de Za- 2. ¿Qué han logrado?
catlán,76 las 10 escuelas y los 57 agentes educativos que en ellas trabajan,
coinciden de manera sincrónica en su labor educativa, por lo que el
avance de los 1,179 alumnos que atienden los cursos y el trabajo con las Y a se mencionó que esta experiencia tiene elementos suficientes por los
que amerita ser relatada y compartida. Ahora es necesario referir en dón-
de se perciben o identifican los logros alcanzados. Una zona escolar que se
familias y la comunidad puede considerarse de calidad.
b. En la zona ha habido un desplazamiento notable de las tareas que de precia o que se reconoce como ejemplar, es aquella capaz de generar impacto
manera tradicional han caracterizado las actividades que se realizan en la vida cotidiana que transcurre en las aulas y que, por consiguiente, reali-
desde la supervisión escolar. Es decir, se ha dado una transición del za todas las acciones necesarias para llegar a las niñas y los niños.
trabajo meramente administrativo hacia otro en el que predomina la Los avances alcanzados en la zona 07 son de diversa índole y de gran re-
atención al desarrollo académico-pedagógico. Más adelante se profun- levancia. Primero se mencionarán las evidencias relacionadas con la gestión
dizará en qué consiste el impacto logrado. pedagógica; luego, las que tienen que ver con la gestión escolar y, por último
c. Hace algunos años, en el 2006, las circunstancias laborales que prevale- las concernientes a la gestión institucional.
cían en la zona no les permitían realizar un trabajo de colectivos docen- Las niñas y los niños participan sistemáticamente en actos de lectura, lo cual
tes. La dinámica, las relaciones, la comunicación, la forma de trabajo, contribuye al desarrollo de sus potencialidades en el campo del lenguaje y la
entre otros factores, menguaba la posibilidad de seguir una ruta común comunicación. El acervo de la biblioteca de aula y de la escuela circula a un
y no permitía consolidar una labor centrada en la gestión pedagógica. ritmo vertiginoso, lo que favorece el aprecio y la valoración por los libros,
Ahora se han unido, forman una zona escolar que marcha al unísono y además de que permite formar niños lectores. Este ha sido un desafío de la
que se rige por una misma directriz. política educativa nacional durante los últimos dos decenios. Por tanto se
d. Pasaron de ser un conjunto de escuelas imbricadas en “una situación cumple cabalmente con esta misión.
A” con un ambiente complicado, a convertirse en un escenario diame- Los jardines de niños son espacios dignos, porque el contexto en el que se
tralmente opuesto. Se ha instalado una cultura cuyo lema es: “Trabajar ubican las escuelas y sus aulas está limpio. Cada área está meticulosamente
dando lo mejor posible y, si es posible, dando un plus a la tarea o a la cuidada y diseñada para ofrecer oportunidades de aprendizaje. Son jardines
misión encomendada”; esto prevalece y se puede afirmar que ahora se de niños agradables, bonitos, equipados y constituyen un ambiente de apren-
encuentran en “una situación B”. Esta visión es compartida por todos dizaje óptimo y eficaz para el desarrollo de las competencias de los niños que
los jardines de niños del área de influencia. Algunas directoras y edu- atienden.
cadoras comentan que antes de cambiarse de adscripción se les advirtió El horario se cumple cabalmente. Las niñas y los niños tienen clases los
o se les informó que esa zona era “de mucho trabajo, además de que se 200 días contemplados para ello. Además sus maestras llegan puntuales para
recibirlos en la puerta de entrada. Hay una organización común del tiempo
en las escuelas que conforman la zona. Esta es una dimensión muy valorada
76
Subsistema federal, Coordinación Regional de Educación 19, Clave del centro de trabajo 21FZP0007J.
Correo electrónico: zonapreescolar.07@[Link]

194 195
e incluso se comparte con los niños para que tengan la plena certidumbre de En ese mismo tenor, es ineludible mirar estos logros a la luz de dos evalua-
lo que se trabajará durante la jornada. ciones recientes realizadas a la educación preescolar: La educación preescolar
La noción de “Nuestra escuela” se concibe y se comparte de manera unáni- en México. Condiciones para la enseñanza y el aprendizaje (inee, 2010) y
me. Los jardines de niños son un espacio incluyente en donde se da cabida a Prácticas pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar. Condi-
la participación activa de los diferentes actores educativos y por supuesto ciones de la oferta (inee, 2013). En el primer documento se hace una valora-
a la de quienes conforman la comunidad. Existe una colaboración estrecha ción cuantitativa sobre dimensiones tales como el equipamiento de las aulas,
con las madres y los padres de familia no sólo para tener una escuela cuida- la composición del grupo, las creencias sobre las orientaciones curriculares,
da, limpia y bonita, sino para comprometerse con el desarrollo de los niños. en fin, se valoran las condiciones necesarias para brindar una educación de
Asumen que las escuelas son su responsabilidad y que entre todos pueden calidad. Entre las conclusiones derivadas de este estudio, se cita la siguien-
contribuir a su fortalecimiento. te: “Las poblaciones de contextos socioeconómicos desfavorables asisten a
En la escuela se aprende. Los padres de familia están plenamente convenci- planteles ubicados en espacios improvisados o con una menor cantidad de
dos de que vale la pena hacer un esfuerzo para enviar a las niñas y los niños a instalaciones, y con un espacio insuficiente en las aulas en relación con el
la escuela, porque saben que aprenden y que disfrutan acudiendo a ella, por número de alumnos que asisten a ellas” (inee, 201, p. 237). En la experiencia
lo que están atentos –en la medida de sus posibilidades– de lo que se requiere que nos ocupa el escenario es diametralmente opuesto, se comprobó que los
para apoyar a sus hijos, a las educadoras, a la directora y, por supuesto, a la jardines de niños cuentan con espacios de juegos, con áreas equipadas, con
supervisora. recursos tecnológicos, etc., en conclusión, poseen una infraestructura que fa-
Las escuelas están organizadas. El personal docente y directivo de los jar- vorece la realización de las actividades pedagógicas y superan, como debería
dines de niños realizan desde hace algunos años su Plan Estratégico de Trans- de ser, con un margen muy alto a muchas escuelas particulares.
formación Escolar y su Programa Anual de Trabajo; esto les ha permitido, en En el segundo texto se realiza un levantamiento de datos de lo que sucede
primera instancia, ser beneficiarios del pec y, en segundo lugar, dirigir todos en el acontecer diario en jardines de niños a lo largo y ancho del país, el cor-
sus esfuerzos hacia una organización centrada en cumplir con las metas esta- te es más cualitativo. Se evaluó el nivel de implementación de la propuesta
blecidas a corto y mediano plazos. curricular de 2004, considerando tres aspectos: Las prácticas pedagógicas de
Existe una red de colaboración que aglutina tanto al personal directivo las educadoras, la asesoría pedagógica que reciben y el trabajo colegiado que
como a la supervisora en torno al diseño, la difusión, la planeación, la imple- realizan. No se pretende hacer una descripción exhaustiva de los resultados,
mentación y la evaluación de los programas que apoyan a las escuelas y, en baste con decir que en la zona de preescolar 07 se está muy por encima de
especial los planes que elaboran como institución. Esta coordinación les ha los hallazgos obtenidos a nivel nacional. Por ejemplo, con respecto a la for-
dado la posibilidad de reunirse para definir metas y establecer líneas comunes mación de las docentes, “se observa que apenas el 28% de las escuelas tienen
de acción que guían la concreción de las políticas de la zona escolar. sesiones de Consejo Técnico que ofrecen a las docentes oportunidades fre-
Los avances expresados parecieran corresponder a “lo que por norma debe cuentes de reflexión conjunta sobre su práctica pedagógica y sólo el 18% de
ocurrir en todas y en cada una de las escuelas para infantes del sistema edu- ellas recibe habitualmente asesoría fundamentada en un diagnóstico amplio
cativo nacional”. Entonces, ¿por qué se considera que ésta es una experiencia para analizar su trabajo” (inee, 2013, p. 124). Esto no ocurre en la zona esco-
ejemplar? La respuesta inmediata es que el contexto en el que se circunscri- lar objeto de este estudio. Por el contrario, a partir de las reflexiones docen-
ben las escuelas que pertenecen a la zona de educación preescolar ubicada en tes, de las discusiones académicas, del diseño de estrategias y de la formación
Zacatlán, es eminentemente rural y semi-urbano por lo que existen niveles continua permanente que se propicia en las reuniones colegiadas, en el marco
de marginalidad que podrían repercutir y poner en riesgo el servicio que se de los consejos técnicos y durante las visitas de asesoría, se logra impulsar
ofrece, y como ya quedó asentado, esto no ocurre, por el contrario, cada acciones concretas para fortalecer y consolidar el modelo educativo acorde
jardín de niños trabaja a partir de sus fortalezas y avanza para maximizar las con las necesidades educativas y sociales del presente En los últimos tres
áreas de oportunidad. Existen otros motivos que más adelante se menciona- ciclos escolares, la conformación de la red de aprendizaje de la zona ha sido
rán.

196 197
una prioridad. Para finalizar este apartado cabe señalar que los resultados negra, su blusa bordada con tonos y matices brillantes y sus largas trenzas
obtenidos son genuinos. enlazadas con un cordón que tiene en cada uno de sus extremos una borla
multicolor, la exhibición de la producción de sidras y licores elaborados con
3. ¿Cómo han trabajado? una diversidad de frutos, el aroma al pan de queso y requesón, el sabor deli-
cioso de los tlatoyos, de las chalupas, del chile con huevo, del mole poblano,
H asta aquí se ha planteado una descripción breve y formal de los aciertos
encontrados en esta experiencia. Antes de abordar los cómos, es decir,
los mecanismos y dispositivos que permitieron los aciertos, es necesario ca-
de la salsa de chiltepín, y por último, sin restarles importancia, se distinguen
los árboles frondosos y siempre verdes que conforman inmensas zonas bos-
cosas, los sembradíos que circundan la población, las brechas, senderos y ca-
racterizar el contexto en el que se gestó este caso y abundar en lo valioso de lles que conducen a las comunidades en donde se ubican las escuelas que nos
los hallazgos. permitieron el acceso para rescatar sus vivencias y saberes. Todo lo expresado
Para llegar a la localidad en donde se encuentran las escuelas que confor- hace de Zacatlán un lugar mágico e idílico para propios y extraños.
man la zona 07 del sector 22 existen varias vías, a continuación se mencio- En este contexto se ha ido fraguando una cultura diferente, hay un trabajo
nan dos. Si se parte del Distrito Federal, hay que dirigirse por la autopista conjunto de los comerciantes, de las autoridades locales y de la ciudadanía en
rumbo a Pachuca, luego tomar la desviación para Teotihuacán, y continuar general. Su afán está centrado en cuidar su espacio, en recibir con hospitali-
hasta llegar al libramiento de Tulancingo y a partir de ahí ya se pueden dad a los visitantes, en compartir con los que llegan sus tesoros culturales. La
observar señalamientos que marcan el camino para llegar a la localidad; es amabilidad es una constante y como se ha dicho hay formas intencionadas de
un trayecto de dos horas. La otra vía considera como punto de partida la comportamiento para cumplir con esa misión. Y curiosamente coincide con
ciudad de Puebla, hay que salir en dirección a Tlaxco, después continuar lo que venía sucediendo en los jardines de niños del municipio, desde hace
hacia Chignahuapan, y por último seguir los señalamientos, el tiempo del más de un lustro, con la llegada a la supervisión escolar de la maestra Sofía
recorrido es de una hora y media. Ernestina Romero Ronquillo quien nos comparte la historia vivida, pero más
Zacatlán fue denominado “Pueblo mágico” el 27 de abril de 2011, hecho que sólo desear dar a conocer acontecimientos su intención última fue dar
que ha modificado la vida de sus habitantes, pues uno de los requisitos para cuenta de cómo fueron transformándose y de cómo, al igual que el pueblo
obtener esta distinción es que las autoridades municipales y la ciudadanía mágico, han instaurado valiosas pautas de trabajo académico y pedagógico.
sean corresponsables de preservar los recursos naturales, históricos, artísti- ¿En que coinciden estas dos historias? Los ciudadanos y los agentes edu-
cos y sociales, lo que exige la conformación de una misión común y sobre cativos de la zona han sido protagonistas de un cambio. Lo forjaron de ma-
todo la asunción de una conciencia colectiva para mantener tal distinción. nera intencionada y han llegado hasta donde habían proyectado hacerlo. En
Es notable ver como se ha trasformado esta comunidad; hace 10 años sólo era conclusión, el saber definir lo que buscaban les ha permitido hacer lo ne-
un poblado agrícola-comercial, aunque tenía una imagen pintoresca, pero no cesario para alcanzarlo. Pero, ¿qué sucede realmente en los jardines de ni-
existe comparación alguna respecto a las condiciones que actualmente guarda. ños? Ya se mencionaron algunos logros de lo observado durante el trabajo
Ahora es un lugar en donde se resguardan bienes culturales e intangibles, de campo. A lo largo de las dos jornadas de visitas77 se pudo comprobar lo
tanto para los mexicanos como para la humanidad. El clima fresco y húmedo, siguiente: maestras recibiendo con gentileza a los niños; padres de familia
la niebla que por las tardes cubre y cobija al pequeño poblado, el frío que pe- despidiéndose cálidamente de sus hijos; niños realizando su actividad física;
netra el cuerpo y que hace añorar una cálida chamarra, las piedras encimadas, aulas equipadas, limpias y adornadas con frisos alusivos a las fechas históri-
las cascadas cristalinas, la abundante producción de manzana, ciruela, agua- co-sociales, bibliotecas de aula ordenadas meticulosamente y con señales de
cate, maíz y frijol, el reloj floral con sus dimensiones monumentales a un lado un uso constante; espacios para los objetos personales de los alumnos y de la
del kiosco, la arquitectura de sus edificios, el colorido colonial de las fachadas educadora; producciones realizadas en el marco de las situaciones didácticas;
de los hoteles, de los comercios, de las casas y de los inmuebles gubernamen-
tales, la bella panorámica de la barranca que está al borde de la carretera, la
posibilidad de ver todavía a algunas mujeres ataviadas con su enagua de lana 77
La primera visita se realizó el 22, 23 y 24 de octubre de 2012 y la segunda se efectuó el 7, 8 y 9 de mayo
de 2013.

198 199
listas de actividades escritas en el tablero blanco que dan cuenta de lo que La zona escolar como terreno ampliado
se va a realizar durante el día; la hoja que contiene el catálogo pedagógico78
pegada en la pared, niñas y niños disfrutando –durante las clases– la lectura En muchos escenarios educativos cada ámbito de gestión es una ínsula en la
de un libro, ya sea por una madre, un padre o por la maestra del grupo; una que prevalece una organización jerárquica. En el peldaño más alto se ubi-
jornada estructurada y consistente con periodos delimitados y con tiempos ca la supervisión escolar, le siguen las direcciones escolares y finalmente las
de transición breves; evidencias gráficas –escritas y con dibujos– del de- aulas. Ese es el organigrama y esa es la norma. También es la vía para enviar
sarrollo de proyectos didácticos; la participación activa de los pequeños al y para recibir, tanto los documentos oficiales como los informes de activida-
momento de plantear sus preguntas y cuando realizan las actividades que des de los programas federales y estatales que se instrumentan en cada ciclo
les piden sus maestras; el involucramiento de los padres de familia y de las escolar. En un primer momento la comunicación se produce de arriba hacia
autoridades de la comunidad, pero, sobre todo, se observaron caritas de sa- abajo para después regresar al inicio. Los vínculos que se establecen entre las
tisfacción cuando entre todos preparaban una poesía coral para ofrecérsela instancias son unidireccionales, la base del trabajo es cumplir con las exigen-
a las madres de familia durante la ceremonia del día de la madre. Durante la cias administrativas, con las solicitudes de información, de datos, de “avan-
sesión de trabajo79 los pequeños tuvieron ocasión de leer, recortar, colorear, ces” y, sin duda, con las propuestas de solución y/o canalización de asuntos
dibujar, contar, agrupar colecciones de objetos, escribir, explorar, saltar, ju- o conflictos laborales. Lo pedagógico se abandera, nunca se soslaya, pero en
gar, experimentar, preguntar, diseñar, crear, interactuar con un conejo o con la realidad no es la plataforma la que los sustenta, sólo queda o se considera
una tortuga, comentar sobre sus preocupaciones y sus intereses, ver videos como la materia prima que circula y que sirve para justificar el trabajo, y en la
relacionados con los animales del mar, con la fotosíntesis y con los procesos realidad educativa sólo prevalecen las prácticas pedagógicas heredadas en las
de crecimiento de las plantas, entre otros. El denominador común en los que el logro es mínimo o ajeno a los ideales del modelo curricular actual.
jardines de niños y en los salones es la acción y, por consiguiente, durante la En el caso de la maestra Tina80 la dinámica es diferente. Ella rompe con los
jornada de trabajo se tienen oportunidades para participar en la concreción esquemas descritos, en lugar de ese espacio jerárquico, vertical, reducido y
de situaciones de aprendizaje y lo más loable es que todos los involucrados estrecho, poco a poco ha ido ampliando su área de influencia. Su oficina está
están convencidos de que todos los esfuerzos valen, se sienten satisfechos situada en el centro de Zacatlán, en el jardín de niños Manuela Álvarez,81 ahí
con el servicio educativo que han logrado conformar. está su sede, es el punto de encuentro para localizarla, pero todas y todos
Escribir en torno a lo alcanzado resulta fácil, basta con enunciarlo. El lis- saben que es probable que llegue después de las 13:30 o de las 14:00 horas
tado podría ser más extenso, pero cuando se mira detenidamente y se hace porque invariablemente estará en uno de los jardines de niños de la zona es-
un recuento del tiempo que se ha dedicado a ello y se estudian todos los colar. Si se le requiere para un asunto trascendental, lo primero que habrá que
factores que han intervenido, entonces se aprecia la complejidad de la tarea. hacer es ver la agenda del mes, ahí aparece el lugar que visitará. Si se trata de
Para reconocer los dispositivos que facilitaron esta realidad se elaboraron algo urgente lo mejor será llamarle a su teléfono móvil, y si sólo se necesita
categorías que integran un conjunto de saberes, de experiencias, de certezas una precisión para un trámite, la pueden encontrar por la tarde o esperar al
y de conocimientos que con el paso del tiempo se han ido legitimando. La día “de guardia”82 en la oficina de la supervisión.
idea central es establecer una vía que permita llegar hasta el entramado más 80
Así llaman a la maestra Ernestina, desde el personal directivo, docente, de intendencia hasta las madres
profundo. A continuación se enumeran dichas categorías, no están organi- y padres de familia, las autoridades de las comunidades y todos los niños y niñas de la zona escolar.
zadas jerárquicamente, ninguna es más relevante que otra, incluso agruparlas Se dirigen a ella con familiaridad y cariño, por ello y con todo el respeto que amerita en adelante la
y nombrarlas no fue sencillo, porque en la cotidianeidad se superponen, es nombraremos así.

decir, son parte de un todo.

81
CCT. 21DJN0098U. En este jardín de niños se está trabajando el Programa de Escuelas de Tiempo
Completo. Tienen una matrícula de 274 alumnos y atienden a 10 con necesidades educativas especia-
les.
78
Más adelante se describirá a profundidad en qué consiste el catálogo pedagógico. 82
Cada semana hay un día de guardia en la supervisión escolar, esto implica que se reúne todo el perso-
79
Este es el recuento de lo observado en los 11 jardines de niños que integran la zona escolar. El equipo nal directivo en la oficina de la maestra Tina para revisar pendientes, acordar tareas para las visitas de
de investigación tuvo la oportunidad de organizarse para tomar un registro durante una sesión com- acompañamiento o para los cursos y talleres que se imparten en la zona. El tiempo de reunión varía,
pleta en 14 salones de clase. dependiendo de los puntos que conformen la agenda.

200 201
 Como se mencionó, no sólo está en el centro de Zacatlán, también se le na en extremo responsable, lo cual da sentido a las decisiones que toma, por
encuentra en Tomatlán, Cuautilulco, Ayehualulco, Tlaltempa, San Pedro At- tanto cuida cada detalle. Para ella lo importante es cumplir y hacerlo de la
matla, San Bartolo y La Ciénega. Ella ha ensanchado su territorio, lo cono- mejor manera, para ello se organiza.
ce no sólo geográficamente sino que sabe las condiciones reales de trabajo.
Cada uno de los 11 jardines de niños y cada uno de los más de 40 salones de a. Gestión institucional. Entrar a la oficina donde se ubica la supervisión esco-
clase los ha hecho suyos. Ver su apretada agenda, sorprende. Cada mes tiene lar sorprende. Se percibe una meticulosa organización. Hay un pizarrón que
previsto un día para asistir a cada una de las escuelas que conforman la zona. muestra el organigrama de la zona, en él aparece el nombre y la fotografía de
En septiembre comienza realizando visitas para estar presente en la renova- cada uno de sus integrantes. En la pared hay cuadros de doble entrada que
ción de la mesa directiva de la Asociación de Padres de Familia; en octubre dan cuenta del registro de avances de las tareas, así como de los compromisos
para dar seguimiento a programas institucionales y de ahí en adelante hasta asumidos.
el mes de mayo tiene programadas visitas de asesoría y acompañamiento para También hay repisas en las que se encuentran colocadas por lo menos 30
fortalecer las orientaciones relacionadas con la dimensión pedagógica. carpetas, todas forradas y ordenadas, cada una con su respectiva etiqueta para
Cuando va de visita, no permanece en la oficina de la dirección escolar, identificar su contenido, cada una con información resguardada, cada una
siempre llega temprano para dar la bienvenida al personal docente, para ex- con un motivo específico de ser. Algunas contienen la información que se
plicarles y acordar con ellos la dinámica de trabajo y darles a conocer los indi- remite al sector o al departamento estatal de educación preescolar, otras es-
cadores para la observación de clase. En cuanto comienzan a llegar los niños tán conformadas por las minutas, las agendas y las evidencias de los talleres,
sale a saludar a los padres, quienes se acercan a ella con expresiones de respe- de los cursos, de las reuniones colegiadas, de las visitas de acompañamiento,
to y de afecto. Si hay honores a la bandera, permanece de principio a fin, si en fin de la vida académica que se desarrolla en la zona. Todo está en orden,
corresponde realizar actividad física, ella también efectúa los ejercicios. Para limpio y dispuesto para el momento en que se necesite.
los niños su presencia es común y la llaman a sus salones. Le dicen: “maestra Aunque el espacio es pequeño también hay un archivero en el que se guar-
Tina vas a estar con nosotros”, ella les comenta lo que hará durante el día y dan documentos valiosos, tales como los expedientes de todo el personal de
les promete que pasará a saludarlos, en caso de que no esté programado estar la zona, en cada fólder están los datos que dan cuenta de la trayectoria profe-
en su salón. Después se concentra en el salón de la educadora que acompaña- sional y laboral, de los permisos económicos solicitados, de los documentos
rá y permanece a su lado toda la jornada. Algunas veces sólo observa, y otras, que avalan las incapacidades médicas. Cabe comentar que no es un archivo
las más, se pone a trabajar junto con la docente, se convierte en su apoyo. muerto, por el contrario, se revisa y se analiza periódicamente para sugerir
Esta dinámica se ha producido durante seis años, y gracias a ello se han ge- a los docentes y al personal directivo que participen en promociones o en
nerado vínculos sociales y afectivos entre el personal que conforma la zona. cursos de superación y fortalecimiento profesional.
Las relaciones son horizontales, la comunicación es franca, abierta y siempre Las fechas de entrega están señaladas, los acuerdos y los compromisos es-
centrada en la misión que es garantizar una educación de calidad. tán registrados, así se cumple en tiempo y forma. Y para que cualquier situa-
ción emergente no se quede sin resolver, una vez por semana se realiza una
La asunción de múltiples roles “guardia” en la oficina de la supervisión, para tomar las previsiones necesa-
rias y así proveer información a la instancia que lo solicite. En estos encuen-
Se ha destacado que la tarea fundamental de cualquier agente educativo es tros, hasta cierto punto informales, se hace un recuento de lo que se necesita
impulsar el trabajo pedagógico, pero dadas las actividades inherentes a la su- llevar a cabo, se prioriza, se resuelven dudas, se establecen momentos para la
pervisión, los compromisos se diversifican. ¿Cómo conciliar lo trascendental entrega, la elaboración, la revisión, la validación y la canalización de docu-
con lo institucional? ¿Cómo cumplir con los requerimientos de la macroes- mentos. Si la tarea es compleja, se involucra a todos los que integran la zona
tructura y los relacionados con la microestructura? Habría muchos caminos y se organizan comisiones para llegar a la meta. Tina es una administradora.
para lograr resolver esta disyuntiva laboral. La forma en que la maestra Tina
la ha resuelto está integrada por un valor y muchas estrategias. Es una perso-

202 203
b. Gestión escolar. La maestra Tina cuenta con 16 años de servicio como di- las escuelas también acudía la supervisora, estaba con ellas. La información
rectora escolar. Esta experiencia le ha permitido orientar a sus tres directo- y las orientaciones que recibían las hacía extensivas a las escuelas que no esta-
res83 técnicos y a las siete84 personas (profesoras) que tienen a su cargo las ban adscritas al Programa. Se percibe que son un grupo compacto, ella men-
escuelas de organización incompleta, bidocentes y unidocentes. Sabe cómo ciona lo siguiente: “Somos una red escolar, en la que todo el personal debe
hacer para que una escuela funcione, pero no sólo se basa en ella, la clave es contar con las misma herramientas.” Se siente complacida cuando sincroniza
que promueve una organización en donde el trabajo colaborativo prevalece. esfuerzos, cuando junto con ella participan personas con saberes y experien-
Por ejemplo durante el ciclo escolar 2011-2012 pidió a la maestra Herminia cias, porque así se crece. Su primer equipo fuerte85 para hacer que las escuelas
Gordillo Herrera, quien ya ha participado durante ocho etapas consecuti- tengan una metodología clara y sólida para avanzar son las y los directores
vas en el pec, que la apoyara para que las 10 escuelas recibieran orientaciones escolares. Cabe decir que ella no delega, por el contrario, comparte. Lo hace
en la elaboración de su Plan Estratégico de Transformación Escolar y en el cuando identifica las capacidades que posee el personal, además de brindarles
Programa Anual de Trabajo. Juntas recibieron la asesoría en la Coordina- oportunidades para seguir desarrollándose plenamente. En todo momento
ción Regional de Desarrollo Educativo (Corde), juntas bosquejaron las es- las acompaña, no por desconfianza sino para llegar juntas con mayor ímpetu.
trategias para llegar a la zona y así caminaron codo con codo para ofrecer Tina es gestora para la mejora escolar.
las asesorías. Llegaron con todo el entusiasmo, se reunieron en el marco del
Consejo Técnico de zona e instituyeron como meta, tutorar y acompañar al c. Gestión pedagógica. Si bien las zonas escolares cumplen al informar sobre el
personal directivo en la elaboración de su planeación institucional. La euforia tipo de actividades que realizan, entregan los datos estadísticos, diseñan pro-
invadió a todos los involucrados, se convirtió en el tema de conversación en yectos y desarrollan estrategias para poner en funcionamiento los programas
los pasillos, en las escuelas, en la oficina de la supervisión y así arribaron a su que se derivan de los niveles nacional, estatal y local, y las escuelas ponen todo
destino. Lograron que siete jardines de niños entregaran su documentación de su parte para hacer una planeación estratégica, para contar con una buena
para ser dictaminados y gozar de los beneficios que implica el pec. Antes de organización, para incorporar a la comunidad en la realización de las activi-
que pasaran a revisión en la Corde se organizaron grupos de dos directoras dades y para rendir cuentas de lo realizado, entonces sólo resta preguntarse,
para trabajar y hacer una revisión detallada del documento y así valorar la ¿todo este trabajo ha tenido impacto? Si es así, ¿cómo se refleja en las aulas?
congruencia, la estructura, la redacción, entre otros indicadores y, una vez Hay datos y registros en las evaluaciones que se realizaron sobre educa-
analizado, se hicieron los ajustes que permitieron contar con un documento ción preescolar, citadas al inicio de este texto, en los que se subraya que el
formal, pero, sobre todo, con una ruta clara para impulsar la mejora escolar. impacto real sobre el desarrollo de las potencialidades de los niños no es
Hubo dos desafíos, uno acceder al pec y otro definir un trayecto de forta- evidente, y ello sigue siendo un gran desafío por vencer. La concreción de un
lecimiento o transformación del servicio educativo. Como resultado de esta modelo educativo que tiene como uno de sus propósitos el desarrollo de
experiencia se logró que cuatro planteles ingresaran al Programa de Escuelas competencias, exige un cambio en la tradición o la cultura pedagógica; se han
de Calidad. empleado múltiples vías para garantizarlo, sin embargo, éstas siempre des-
El proceso descrito generó un nuevo motivo para trabajar en equipo, ya embocan en los mismos mecanismos de formación o capacitación en “casca-
que a todos los encuentros que se realizaban desde la Corde para asesorar a da”, en los que el conocimiento se entrega sólo a ciertos actores que, a su
vez, lo transmiten a otros más hasta llegar a los docentes. Los medios que se
83
La denominación de director es genérica, porque como responsable de la escuela “Manuela Álvarez” han privilegiado para hacerlo son los cursos y los talleres, pero los efectos
está el maestro Abel González Barrientos. Las otras directoras técnicas son la maestra Balbina Fuentes no han sido los deseados.
Domínguez de la escuela “Niñez mexica” y Magdalena Luna Cabrera del colegio “Graciela Cortés En la zona de la maestra Tina se imparten cursos, se realizan talleres, pero
Arroyo”.
también se han incorporado otras actividades más. Para ello tuvo que valo-
84
Los jardines de niños de organización incompleta son: María Antonieta Trejo Márquez (Tepochcalli),
María Horalia Cruz Hernández (Zacatlán), María del Rocío Castillo Cabrera (Xochicitlalzin), Carina
Lucila Hernández Ortega “Melecia Quiroz Ricaño”, Teodoro González Cortés “Erasmo de Roter-
dam”, Herminia Gordillo Herrera “Francisco Gabilondo Soler”, María Elena Rodríguez Cabrera Otro equipo que también es clave en esta experiencia son las madres y padres de familia. Por la relevancia
85

“Luis Cabrera Lobato”. de su participación se les ha otorgado un apartado específico que se desarrolla más adelante.

204 205
rar el contexto, analizar las necesidades del momento histórico que se vive ellas se realizaron visitas focalizadas, y esto requirió, según el caso, de ase-
en la zona escolar, situarse ante los requerimientos de la Reforma Integral de soría, tutoría o acompañamiento. A continuación se enlistan y se incluye el
la Educación Básica (rieb), además de recuperar e incorporar la experien- motivo que justificó su selección:
cia obtenida a partir del Modelo de Gestión Educativa Estratégica. Con esta
plataforma como base, impulsó la realización de mesas redondas, simposios i. Jardín de niños “Manuela Álvarez” por ser el espacio educativo que atien-
y encuentros pedagógicos. Estos espacios se fueron convirtiendo de manera de al mayor número de alumnos de la zona (317), además porque se está
paulatina en el medio no sólo para socializar experiencias a partir de ejes te- implementando –piloteando– el programa de escuela de tiempo completo.
máticos específicos, sino que también sirvieron como pretexto para detonar ii. Jardín de niños “Graciela Cortés Arroyo” a solicitud de la directora
el análisis y la reflexión, abordando temas tales como: la evaluación desde un técnica, para fortalecer la aplicación del Programa de Educación Prees-
enfoque formativo, el Programa de Educación Preescolar 2011, y las orien- colar 2011, principalmente en primero y segundo grados, porque aún
taciones para la planificación de situaciones de aprendizaje que vienen en la hay dudas por resolver en el trabajo diario.
guía de la educadora (2011). Los encuentros realizados cumplieron con su iii. Jardín de niños Xochicitlaltzin, por el cambio constante del personal
cometido, es decir, propiciaron un espacio para compartir un marco teórico docente y también porque están participando en el Programa Escuelas
conceptual. Dada la trascendencia del debate y la riqueza de las reflexiones de Calidad y en el de Apoyo a la Gestión Escolar, y la meta es llegar a
que ahí se virtieron, estos encuentros se constituyeron en una vía para ex- la transformación escolar (pese, 2011-2012).
presar y compartir sus conocimientos docentes. En ellos se hablaba acerca
de lo establecido en el modelo en el plano de lo ideal, al tiempo que se abría La mayoría de las reuniones académicas, independientemente de su modali-
el diálogo para comentar sobre lo que era factible llevar a cabo en la práctica dad, las preside la supervisora, pero en el desarrollo de las mismas va com-
cotidiana. partiendo la coordinación con las docentes comisionadas de los diferentes
Asimismo, se recurrió al Consejo Técnico y a las Visitas de acompañamien- programas o con las educadoras o directoras que dominan los temas que se
to cuyas funciones principales fueron movilizar los saberes experienciales. están abordando. Sus sesiones se caracterizan por equilibrar la lectura y la
Este amplio bagaje de estrategias de capacitación y formación continua para reflexión de textos con la descripción y el análisis de experiencias, también
maestros en servicio no surgió de la improvisación o de la ocurrencia, sino se considera la autoevaluación personal con la profesional y, finalmente, el
que fueron previstas en el Plan Estratégico de la Supervisión Escolar y cuida- diseño de planificaciones de situaciones de aprendizaje con el impacto de las
dosamente planificadas en el Programa Anual de Trabajo de la Zona Escolar experiencias en el día a día. Estas reuniones son amenas y productivas, por-
07. que se alude a las herramientas para trabajar en el aula y porque culminan con
El objetivo planteado fue: “Asesorar y acompañar al personal directivo y el establecimiento de acuerdos para continuar trabajando en pro de la calidad
docente para el logro de los aprendizajes esperados…” Para alcanzarlo, en del servicio docente. Tina se desempeña como tallerista, tutora, asesora87 y
el ciclo escolar 2011-2012 se previeron 27 visitas de evaluación-seguimiento acompañante con el propósito de alcanzar el logro educativo.
a los tres jardines de niños con áreas vulnerables. A este número de visitas Para concluir con este apartado es necesario señalar que la maestra Tina es
hay que agregar aquellas que realiza para acompañar la puesta en marcha de gestora institucional, gestora del logro pedagógico y gestora social. Las ta-
los siguientes programas: el Nacional de Lectura, el de Salud Integral, y el de reas que realiza en cada ámbito le han ayudado a potenciar sus capacidades y
Legalidad desde la Escuela, entre otros. Ello da como resultado 10 visitas por a fortalecer sus competencias profesionales para desenvolverse en la función
jardín de niños86 y un gran total de 100 visitas. que desempeña. Ella lidera un proyecto común, y para fortalecerlo estableció
Cada decisión está fundamentada, y con ellas se busca fortalecer o trans- un entramado de vínculos y condiciones institucionales en donde cada uno
formar las prácticas que permitan una educación pertinente y relevante, por de los involucrados sabe, conoce y asume las tareas que le corresponden.
lo cual el universo de atención para el ciclo escolar fue de tres escuelas. En
87
La supervisora tiene como experiencia profesional el haberse desempeñado, por dos años, como ase-
sor técnico-pedagógico en otra zona. Esto la ha provisto de herramientas para poder coordinar y
86
10 visitas a cada jardín, comenzando en el mes septiembre y concluyendo durante el mes de junio. facilitar el trayecto académico de la zona y para hacer sus visitas a los jardines de niños zonales.

206 207
Además, impulsa las trayectorias profesionales del personal docente y di- cada maestra tiene su catálogo pedagógico,88 cada salón cuenta con su área de
rectivo. Pero su afán no se queda ahí, sino que llega hasta el fomento de un biblioteca y su reglamento para el uso y cuidado de los libros, cada directora
desarrollo vital y experiencial de las madres y los padres de familia. Debido a tiene su índice lector, cada jardín de niños cuenta con biblioteca escolar, cada
su importancia, este tema se abordará en otro apartado. padre de familia realiza registros en el cuaderno que se traslada en “la maleta
viajera” sobre los libros leídos en casa, y finalmente la zona escolar tiene su
La articulación de programas para su concreción en el aula: un trabajo estratégico responsable del programa, su red de escuelas y 10 programas anuales de tra-
bajo en los que se da seguimiento a las actividades planeadas.
Uno de los problemas que por lo general agobia a las supervisiones escolares, La supervisora convoca a talleres y reuniones de asesoría cuyo propósito
a los directivos y a los docentes, es la aplicación de programas federales, es- es elaborar el programa de trabajo; para ello alinean estrategias, planean ac-
tatales y municipales, a los cuales habría que añadir todas las iniciativas  que ciones, les dan seguimiento y las evalúan con el fin de ajustar metas y enun-
provienen de diversas instancias: salud pública, protección civil, Comisión ciar los logros. Cada sesión de trabajo se lleva a cabo de acuerdo con la agen-
Estatal de Derechos Humanos, Instituto Estatal Electoral, entre otras. Los da, se levanta una minuta y se establecen acuerdos. En una de estas reuniones,
proyectos son tantos que reducen el tiempo del trabajo escolar, por lo que se por ejemplo, decidieron que cada escuela abriera una carpeta de evidencias en
dejan de lado y se tramitan burocráticamente.  las que se respalde el proyecto de trabajo y asimismo se determinó que en la
La zona 07 no es ajena a esta situación,  pero en lugar de sólo recibirlos, zona se realizara una bitácora que integre los logros y el seguimiento de los
ponerlos en funcionamiento e informar sobre los resultados ha hecho un compromisos contraídos.
esfuerzo notable para resolver esta problemática. Pasaron de tenerlos como En la zona escolar existen más de un centenar de testimonios escritos y
una gran pila de acciones, a localizar sus puntos de encuentro, y con ello han de fotografías de las actividades realizadas. El índice de lectura asciende, en
dado un gran paso hacia la articulación de los mismos. promedio, a 5.4 libros leídos per capita. En conclusión, hay un aprecio y un
Por otra parte, la maestra Tina está convencida de que el mejor legado que gusto de los pequeños por participar en actos de lectura, fuimos testigos de
se puede dejar a los niños es el amor por el conocimiento y el aprendizaje, ello. Incluso se observó las difultades que surgen entre ellos, cuando hay que
por lo que considera que una ruta para lograrlo, es promover acciones para decidir quien se lleva “la maleta viajera”, todos quieren que sus papás les lean
despertarles el interés por la lectura. Así, éste se convierte en eje rector para la en casa y además que escriban sobre cómo realizaron esta actividad.
planeación institucional de la zona, de las escuelas, e incluso ha llegado a for- Es evidente que la lectura ha creado un gran impacto, pero es necesario des-
mar parte de la planificación de situaciones de aprendizaje de las educadoras, tacar que no sólo se debe a que existe una cultura de la lectura, sino también al
ya que los propósitos establecidos en el pese son: ejercicio que se realiza por articular los programas. ¿Cómo lo hacen? De entrada,
no los consideran aislados, en sus análisis identifican, como ya se dijo, los puntos
i. Incidir en el desarrollo de las habilidades comunicativas para favore- de encuentro. Sólo aludiremos a dos de ellos por considerarlos medulares: en
cer el logro de los aprendizajes esperados, de los estándares de español primera instancia, la ruta metodológica y después las herramientas que se utili-
y contribuir al perfil de egreso de la educación básica.
ii. Integrar la lectura a la vida cotidiana de la escuela y la familia.
iii. Favorecer el desarrollo del lenguaje oral como prioridad en la educa-
ción preescolar. 88
En las sesiones realizadas por la red escolar se definen las directrices que guían el trabajo en los jardines
de niños. Una de las tareas acordadas fue la realización del catálogo pedagógico –estrategia sugerida en
el Programa Nacional de Lectura. Esta tarea le ha llevado tiempo al personal docente y directivo pero
En la zona se trabajan, durante los 11 meses que dura el año lectivo, las cinco les ha servido de mucho, según comentan las educadoras, porque han leído una parte considerable del
líneas de acción que conforman el Programa Nacional de Lectura. Al realizar acervo que integra la biblioteca de aula. Por ello, ahora saben con certeza la relación que tienen los li-
un balance, se puede enlistar lo siguiente: cada niño posee su cartilla de lector, bros con los distintos campos formativos, lo que les ayuda a planificar situaciones de aprendizaje para
la lectura que realizan diariamente y además las orienta para incorporarlos en los proyectos didácticos.
Los campos con que más se relacionan son: lenguaje y comunicación, exploración y conocimiento del
mundo, así como pensamiento matemático. Hay algunos campos de expresión y apreciación, al igual
que de expresión artística, pero son los menos.

208 209
zan para transitar por esa ruta. En el esquema que aparece unas líneas más abajo sabemos cómo manejar la computadora y ya no le damos lata al muchacho;
se muestran estos entrecruzamientos. cuando empezamos casi todo lo hacía él.”91
Sólo hay un Programa Anual de Trabajo en el que se incorporan estrategias La participación, la comunicación, el involucramiento entre el binomio
para alcanzar el logro pedagógico. Se vinculan los fines, las herramientas para escuela-familia es sui generis y en adelante se explica por qué se considera así.
la planeación, la evaluación y el seguimiento, se convoca a la participación y Desde el inicio del ciclo escolar se instala la mesa directiva de padres, a este
el trabajo solidario de todos los actores de la comunidad educativa, y todo acto acude la maestra Tina. Ella con anticipación acostumbra a enviarles una
ello conduce a la promoción de aprendizajes significativos. carta en la que les da la bienvenida y les ofrece una nueva oportunidad de
trabajar juntos, les avisa que se incorporará a sus reuniones y les ratifica su
apoyo para aclarar cualquier duda o para respaldar cualquier propuesta que
Definición de metas beneficie a las escuelas.
Coincidió que cuando llegamos al trabajo de campo en dos jardines de niños
PEC Autoevaluación
se estaba realizando la activación física y, para sorpresa nuestra, quien estaba
al frente de todos, dirigiendo y poniendo los ejercicios era una madre de fami-
lia.92 Y así seguimos de asombro en asombro. En otro plantel nos recibieron
RIEB Elaboración de un plan de acción con una valla de mujeres vestidas de blanco, todas ellas integrantes del Consejo
Escolar de Participación Social (ceps) Acordamos celebrar una sesión colectiva
PNL Corresponsabilidad de todos los actores para hablar sobre el apoyo hogar-escuela, que se realizaría cuando concluyeran
las clases, y ahí estaban tanto quienes conforman el ceps como la mesa direc-
tiva de padres de familia, no cabían en la sala de usos múltiples del jardín de
Seguimiento y evaluación niños bidocente.93 Cuando se inició la reunión se presentaron de la siguiente
manera: “Soy consejera de desayunos saludables y me toca –junto con otras
madres– pensar menús que les gusten a los niños, que sean económicos y que
Los padres de familia como “consejeros” los alimenten bien”. “Soy la consejera de activación física, estoy en la escuela
tres días y junto con la maestra pensamos en ejercicios que puedan realizar
De todos los hallazgos descritos hasta el momento, éste es bastante especial. los niños, a veces les pedimos a los padres que estén con sus hijos, no siempre
Y sucedió algo sorprendente, porque en el balance de la zona que se llevó porque a muchos les da pena, pero otros sí se animan”. “Soy la consejera de
a cabo, no estaba identificado como tal. Cuando llegamos a realizar las ob- lectura, estoy en la escuela los martes y a la salida pongo una mesita y una
servaciones de aula en la mayoría de las escuelas, fuimos recibidos por las lista para que los padres y los niños vean que libros hay y, si quieren, se los
madres y los padres de familia, y en los jardines de niños rurales incluso es- lleven; ellos ya saben que los tienen que regresar el viernes o a más tardar la
tuvieron presentes las autoridades comunitarias. En las entrevistas realizadas, siguiente semana”, y finalmente una madre mencionó: “A mí me toca ver que
los comentarios fueron: “Estoy satisfecho con lo que se hace en la escuela”,89 no haya violencia o como le dicen bullying, por eso hago cartulinas que pego
“Se ve mucho compromiso y trabajo, desde que llegan las maestras no paran en la puerta de la entrada para que todos aprendamos a convivir, también soy
hasta la salida”.90 Una madre de familia, egresada del jardín al que ahora asiste consejera.” Nos sentíamos como en una reunión de las Naciones Unidas, pues
su pequeña de cuatro años, expresó: “Mi hija está aprendiendo porque les todo era muy solemne, nos percatamos de que todas han asumido su función
dejan investigar y juntas vamos al ‘cyber’, antes me daba miedo pero ahora ya con una convicción plena, lo cual nos dejó impactados.

91
Jardín de niños Manuela Álvarez.
89
Jardín de niños Xochicitlaltzin. 92
Por lo que indagamos en casi todas las escuelas de la zona sucede lo mismo.
90
Jardín de niños Graciela Cortés Arroyo 93
Jardín de niños Francisco Gabilondo Soler

210 211
 Esta identidad que asumen “Soy la consejera de…” la han construido con el índole: en las educadoras con lo pedagógico, en el personal directivo con la
paso del tiempo, con el ejercicio de las tareas, y eso les da un sentido no sólo de organización y el funcionamiento de los jardines de niños, y en la supervi-
colaboración con un proyecto escolar, sino que ha llegado a ser una motivación sora con liderazgo, el trabajo colaborativo, el seguimiento, la generación de
importante en sus vidas, porque la escuela ha ido más allá del linde espacial y dispositivos para el logro educativo y la definición de una política educativa
temporal y ha provocado que se organicen, que trabajen intensamente y que se local.
consideren capaces de trascender su propia circunstancia. Por la brevedad del espacio con que se cuenta no se enlistan puntualmente
Conforman un Consejo Escolar que camina al mismo paso que la sociedad todas las competencias desarrolladas, además de que a lo largo del presente
de padres y ambos tienen como meta que su institución se convierta en una texto se ha probado con ejemplos los alcances obtenidos. A continuación se
Escuela de Tiempo Completo, y para lograrlo ya sólo requieren acondicionar incluye un esquema que reseña sucintamente los aspectos involucrados que
un salón que sirva como comedor; saben que cuentan con el apoyo de la educa- han posibilitado el estatus actual de la zona. Es imprescindible reconocer a la
dora, de la directora y, por supuesto, de la supervisora. A la fecha ya habían ela- maestra Tina como un actor clave que en este largo itinerario ha empoderado
borado un plan de trabajo en el que contemplaban acciones claras para obtener a otros actores. Sólo con el esfuerzo de todos han llegado a ocupar el sitio
la ayuda de las autoridades municipales. Se han dado como plazo la conclusión que se merecen.
del ciclo escolar y mencionan que no darán ni un paso atrás.
Este no es un hecho aislado, constituye una constante en la zona escolar;
en otro jardín de niños una madre afirmó: “Mi esposo dice que ya vivo en
la escuela porque paso mucho tiempo ahí, porque ayudo con la biblioteca
general y tengo que saber qué libros hay, cuáles ya se entregaron, cuántos fal- PLANEACIÓN
• Talleres, cursos,
ARTICULACIÓN
etc.
tan para solicitarlos y todo eso toma tiempo, pero estoy contenta porque ya • Autoevaluación • Encuentros,
• PETE mesas redondas, • Interinstitucional
logramos que muchos niños lean.”94 Lo anterior es una prueba de que existe • Seguimiento
trimestral (PESE) simposios • Intrainstitucional
un trabajo coordinado, en el que se tiene como visión compartida consolidar • Balance final • PAT • Visitas áulicas

escuelas con ambientes propicios para el aprendizaje de las niñas y los niños. PROFESIONALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN
ASESORAMIENTO

Los procesos que impulsan la movilización

Detrás de cualquier proceso de cambio e innovación hay mucho trabajo; sin

duda se comienza con buenas intenciones y con una voluntad férrea de forta- Socialización, comunicación, coordinación, negociación , colaboración...

lecer o transformar una situación, pero eso no es suficiente. Por ello, para con-
cluir, se hace un recuento de los procesos en los que han estado involucrados 4. ¿Qué falta por hacer?
todos los actores y que han hecho realidad esta experiencia: la evaluación, la
planeación institucional a corto y a largo plazos, la rendición de cuentas,
la profesionalización, el asesoramiento del personal que conforma la zona y,
finalmente, la articulación con instituciones, pero, sobre todo, con las familias
E n el epígrafe con el que se abre este texto se reconoce que el cambio es
una regla y que nada permanece igual. Hemos sido testigos de ello. Así, se
describió cómo una localidad pasó de ser un lugar pintoresco a convertirse en
y la comunidad local. un pueblo mágico, y una zona escolar con dificultades se transformó en un
Al listado anterior hay que añadirle mecanismos tales como la sensibili- espacio en el que se promueve una educación digna, plena y de calidad. Sin
zación, la socialización, la comunicación, la negociación, la coordinación, la embargo, estas escuelas pueden perder su condición o el estatus alcanzado.
colaboración, entre otros. Tanto los procesos como los mecanismos han per- Mantenerse es todo un desafío, y aunque existen condiciones en las que pre-
mitido superar desafíos que permitieron fortalecer competencias de diversa valece una cultura de la participación y de la colaboración, aún queda mucho
por hacer.
94
Jardín de niños Zacatlán.

212 213
 Uno de los primeros retos es continuar realizando gestiones administrati- Bibliografía
vas con el fin de que se amplíe el equipo de la supervisión. La maestra Tina
está sola en su oficina, no tiene a alguien que funja como asesor técnico-pe- Calvo, Beatriz, et al., La supervisión escolar de la educación primaria en Mé-
dagógico ni cuenta con apoyo secretarial. Es verdad que de alguna forma ha xico: prácticas, desafíos y reformas, iipe-unesco, París, 2002.
resuelto este problema, pero termina agobiada. Va leyendo en el camión que inee, La educación preescolar en México. Condiciones para la enseñanza y el
la traslada a su comunidad, llega a casa para seguir con los pendientes, pues aprendizaje, México, 2010.
tanto el personal directivo como el docente requieren de retroalimentación
_______, Prácticas pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar.
y la esperan, porque saben que la maestra Tina la proporciona y la comparte
Condiciones de la oferta, México, 2013.
a fin de instrumentar cambios en caso de ser necesario. Si contara con esos
recursos humanos, podría centrarse en implementar estrategias que ha ido Sammons, Pam, et al., Características clave de las escuelas efectivas, 1998.
soslayando y que seguramente redituarían en avances para la zona. sep, Un modelo de gestión para la supervisión escolar, México, 2010.
El otro desafío tiene que ver con la situación que se vive en el país desde
2011. Se ha instaurado un nuevo modelo educativo, y aunque en preescolar _______, Un modelo de gestión educativa estratégica, México, 2010.
se haya comenzado con una reforma en el año 2004, ahora con los plantea- Slavin, Roberto E., Salas de clases efectivas, escuelas efectivas. Plataforma de
mientos vigentes hay que realizar ajustes. Una de las metas es lograr concre- investigación para una reforma educativa de América Latina, preal-do-
tar un programa centrado en el desarrollo de competencias, lo que conlleva cumentos, Santiago de Chile, 1996.
a poner en marcha rutas metodológicas que permitan superar dicho reto. Lo
anterior sigue siendo un asunto pendiente en todo el país, pero hay avances; Zavalza, Miguel Ángel, “Los diez aspectos clave de una educación infantil
sin embargo, a nivel nacional se encontró (en las investigaciones del inee ci- de calidad” en Calidad en la educación infantil, Narcea, S.A. de ediciones,
tadas) que aún hay creencias disonantes con respecto al enfoque que subyace Madrid, pp. 49-63, 1996.
en los programas y que las prácticas docentes están todavía alejadas de lo que
tendría que estar trabajándose de manera cotidiana en los jardines de niños.
Por ello hay que redoblar esfuerzos para superar estas condiciones y poder
garantizar una educación acorde con el siglo xxi. En la zona hay capacidades
instaladas para hacer que las escuelas funcionen, hay condiciones para el tra-
bajo y hay entusiasmo de todos los actores educativos, no obstante, alcanzar
la dimensión pedagógica deseada no resulta una tarea fácil.
El camino transitado y las experiencias vividas han logrado que haya certi-
dumbre en los procesos a seguir; coinciden con la cultura de participación y
colaboración del pueblo mágico de Zacatlán. En la zona escolar 07 de Educa-
ción Preescolar todas y todos saben, por experiencia y porque lo han vivido
como ciudadanos, que cuando se siembra, se cosecha, y que para que haya
un buen fruto hay que cuidarlo y proveerlo de las condiciones necesarias. Si
siguen por este camino, lograrán concretar las metas que se planteen y alcan-
zarán, por consiguiente, superar los desafíos que les permitirán transitar por
nuevos y tal vez mejores horizontes.

214 215
 Las redes escolares, entretejiendo historias pedagógicas propósito, recoger la información necesaria para determinar la incorporación
de esta zona al proyecto mencionado. El resultado fue satisfactorio y la zona
083 de educación preescolar fue seleccionada para documentar su experiencia
Rosaura Sandoval Mota 95
y ser reconocida en el proyecto mpce, por considerar que desarrolla buenas
Edith Lyions López96
prácticas para promover la mejora continua y la calidad educativa.
Para el análisis del trabajo que se desarrolla en la supervisión, se tomó
(…) Algunas escuelas logran, mejor que otras, crear
como referente el Modelo de Gestión para la Supervisión Escolar (mgse)
un ambiente propicio para el desarrollo profesional y
(sep, 2010) que, entre otros elementos, propone como herramientas de orga-
personal de los docentes. Lo importante es crear una
nización, seguimiento y planeación, cinco dimensiones de la gestión escolar,
comunidad docente donde discutir y desarrollarse
la pedagógico-curricular, la organizativa, la administrativa, la comunitaria y
profesionalmente en común. Este logro ha de orientarse
de participación social y la política educativa, que constituyen el plan estra-
hacia una mayor autonomía y conocimiento de su
tégico y el plan anual de trabajo.
profesión y a su desarrollo como persona.
En la zona se cuenta con el Programa Anual de Trabajo de la Supervisión
(Blanco, 2005) Escolar (patse) que, a partir de un diagnóstico, incorpora diferentes acciones
en cada una de las dimensiones. Una de estas acciones es el trabajo en redes,
Introducción planteada en la dimensión organizativa. El trabajo en redes fue identificado
como una buena práctica de la supervisión escolar, impulsada desde el lide-
A partir del consenso en los resultados de varias investigaciones que re-
conocen que la supervisión escolar ocupa una posición estratégica en el
funcionamiento de la educación básica en México, se ha considerado impor-
razgo de la supervisora.
En general se considera una buena práctica por las siguientes razones: en
su desarrollo articula actividades y propósitos de las cinco dimensiones de la
tante investigar y difundir lo que ocurre al interior de ella. En especial de gestión educativa. Lleva a la práctica las propuestas institucionales de la polí-
aquellas supervisiones que pueden aportar elementos para orientar a otras tica educativa y del programa de estudios, promueve la participación de todo
sobre cómo alcanzar buenos resultados en el logro educativo, a pesar de el personal de la zona escolar e impulsa su formación profesional.
desarrollar sus funciones en condiciones complejas y hasta adversas, que se ¿Qué es lo que hace particular a esta práctica? Una característica impor-
constituyen en un reto que hace aflorar la creatividad y la fortaleza de los tante del trabajo en redes es que contextualiza las propuestas institucionales
seres humanos que interactúan en la gestión educativa. a partir de la reflexión y la generación de productos específicos que son pues-
El caso que se presenta, aborda el trabajo que se realiza en una supervisión tos en práctica y evaluados, reflexión orientada por los principios pedagógi-
de educación preescolar, vista desde dentro y desde fuera como una buena cos del plan 2011. Otra más es que se trata de una forma de contrarrestar la
supervisión, que ha alcanzado prestigio y reconocimiento de las autoridades afectación de la alta movilidad de personal docente que se presenta en esta
educativas de la región. El personal que la integra se siente afortunado de zona escolar, porque a través de las redes las educadoras nuevas en la zona
pertenecer a ella y la propia supervisora se siente orgullosa de su trabajo. se incorporan a la dinámica de trabajo establecida. Finalmente, las redes se
Lo anterior motivó que todo el personal, muy seguro de su desempeño, constituyen en un espacio de formación en la práctica para el personal bachi-
solicitara participar en el proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa ller y técnico promotor que se encuentra en la zona como complemento a la
(mpce), y abrir las puertas de la supervisión, de los jardines de niños y de formación que reciben en la Universidad Pedagógica Nacional (upn). En su
cada una de las aulas para permitirnos conocer qué es lo que hacen y cómo aplicación, durante más de un ciclo escolar, han reformulado algunos docu-
lo hacen, para tener esa presencia ante la comunidad educativa y social de su mentos para hacerlos funcionales; a partir de la revisión del plan de estudios
región. Derivado de esa solicitud, realizamos la primera visita que tuvo como han diseñado talleres para padres de familia, han analizado temas específicos
como la evaluación y han creado instrumentos especiales para el seguimien-
95
Profesora de la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 122, Guerrero.
to de los aprendizajes de los niños, además de haber organizado un evento
96
Profesora de la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 212, Puebla.

216 217
sobre este mismo tema para vincularse con los demás niveles educativos. Con ubica en la sierra nororiental del estado de Puebla. Corresponde a la región
ello han obtenido resultados favorables en la formación de las educadoras, en socioeconómica ii de la entidad, la cual tiene su cabecera en Teziutlán.
el aprendizaje de los niños y, en algunos casos, también de los padres de familia. La zona escolar está conformada por 13 jardines de niños distribuidos en
En este texto se caracteriza el trabajo en redes y se analiza bajo los criterios tres municipios, siete en Hueytamalco, dos en Ayotoxco de Guerrero y cua-
de pertinencia, innovación, impacto y sostenibilidad. tro en Tenampulco.
Para documentar esta experiencia se seleccionaron momentos clave para La mayoría están ubicados en comunidades rurales de menos de 500 ha-
la obtención de información. Se realizó una entrevista a la supervisora con el bitantes, sólo dos se encuentran en zona urbana, la matrícula es baja en casi
fin de conocer su trayectoria profesional, su visión sobre la función que des- todos ellos, por la cantidad de población, y la tendencia, según estudios del
empeña y el impulso al trabajo en redes. Se asistió a una reunión de Consejo Consejo Nacional de Población (Conapo), es que continúe descendiendo, y
Técnico de Zona (ctz), para observar y registrar la interacción de la super- así lo han constatado las educadoras. Sólo el Jardín de Niños que está en la
visora con el personal de la zona. Se realizaron visitas de acompañamiento a cabecera de zona, tiene matrícula más alta. En todas las comunidades rurales
tres jardines de niños, en éstas se integró un grupo focal con padres de familia se tienen los servicios básicos de energía eléctrica, agua potable, transporte
para identificar la repercusión y el alcance del trabajo en redes, un grupo fo- público, muchos caminos son de terracería, que en algunos periodos del año
cal con educadoras para conocer cómo funciona la red y qué beneficios ha te- están en malas condiciones.
nido en su trabajo docente, así como para obtener opiniones sobre el trabajo Por el tipo de organización hay ocho centros unitarios, un tridocente, dos
de asesoría de la supervisora en las visitas que realiza a los jardines de niños. bidocentes y sólo dos de organización completa. Por modalidad hay seis cen-
La información se organizó en tres grandes apartados: en el primero se tros generales, atendidos por personal de base; seis con bachilleres becarios
presenta el contexto en el que se desarrolla la función supervisora, resaltando y uno con técnico promotor, estas dos últimas modalidades con personal
las condiciones a favor, los retos a enfrentar y la forma en que se ha dado en proceso de formación en la upn. El total de personal en la zona es de 30
respuesta a ellos. trabajadores.
El segundo sintetiza la trayectoria profesional de la supervisora de zona, La sede de la supervisión está ubicada en el jardín de niños de Ayotoxco,
que integra los procesos inherentes al reclutamiento y a la formación y desa- considerado geográficamente como punto intermedio. Ocupa un aula am-
rrollo de competencias para cumplir con la función. plia, iluminada y ventilada, y cuenta con lo necesario para su funcionamien-
El tercer apartado lo ocupa el trabajo en redes, estrategia de trabajo con- to, incluyendo teléfono, equipo de cómputo y servicio de internet. La oficina
siderada como buena práctica, que atiende de manera integral los retos plan- ha sido equipada y se sostiene con recursos de la supervisora, con la coopera-
teados a la supervisión de zona, aprovechando las fortalezas con las que se ción y el apoyo del personal de la zona y de los padres de familia. Comenta la
cuenta. Se destacan dos productos relevantes de este trabajo en redes: los supervisora que cada mes es una preocupación reunir el dinero para el pago
talleres con padres de familia y la articulación entre los niveles educativos de de estos servicios. En la supervisión se desempeñan la supervisora y una per-
la educación básica. sona comisionada, que llegó por cuestiones externas a la supervisión y que
Finalmente se revisa esta práctica bajo los criterios de pertinencia, inno- apoya con las tareas administrativas, aunque de manera limitada, porque no
vación, impacto y sostenibilidad, exponiendo los argumentos de análisis en maneja más que lo esencial del procesador de textos.
cada uno de ellos. Se cierra con algunas recomendaciones generales que, desde La supervisora asume completamente su función técnico-pedagógica, au-
nuestro punto de vista, pueden llevar esta buena práctica a un nivel mayor de xiliada por personal directivo y docente que funge como responsable de red.
desarrollo y logro. La maestra Garzón comenta que le ayudaría mucho contar con un asesor
técnico-pedagógico (atp), porque le permitiría realizar más visitas a los jar-
1. Contexto dines de niños.
Las fortalezas que se identifican en este contexto son varias. La supervi-
L a zona escolar 083 de educación preescolar está bajo la responsabilidad
de la profesora Rosa María Garzón Hernández, supervisora de zona, y se
sora es de la región y conoce perfectamente las características de cada una de
las comunidades, mantiene una comunicación constante con los presidentes

218 219
municipales y cuenta con su apoyo, esto lo señala ella misma y es ratifica- enlace con las demás educadoras de la zona, situación que a veces afecta el
do por las educadoras quienes aseguran que reciben asesoría de la profesora cumplimiento del trabajo administrativo y genera gastos adicionales para los
Garzón sobre con quién acudir para obtener apoyos y ella da seguimiento a directivos por los traslados a la cabecera de zona.
los trámites realizados. La Coordinación Regional de Desarrollo Educativo (Corde) y la Jefatu-
Las docentes expresan que la supervisora y la zona en general tienen el ra de sector están a dos horas de la supervisión de zona, por lo que asistir a
reconocimiento de las autoridades de los demás niveles educativos, porque una reunión requiere de todo el día, a veces la supervisora asiste a reuniones
siempre destacan en los diferentes eventos en los que participan, les recono- dos o tres días de la semana, por falta de coordinación y comunicación entre
cen organización, creatividad y disposición. En las visitas a los jardines de estas áreas, lo que limita el tiempo destinado a las visitas de supervisión a los
niños observamos que los padres de familia identifican claramente a la maes- jardines de niños.
tra Garzón, que ella interactúa con ellos y promueve el apoyo para las educa- El contexto descrito y los retos que plantea, son comunes a otras zonas
doras en favor de ofrecer un mejor ambiente de aprendizaje para sus hijos. Se escolares de la región o de otras regiones del estado, pero la respuesta que los
observa en el personal de la zona actitudes de compromiso y disposición para colectivos dan para enfrentar los retos que les plantea su tarea es diferente,
el trabajo. De acuerdo con el diagnóstico de la zona presentado en el patse, depende de la actitud con la que se asuman. En la entrevista a la supervisora
la mayoría de los jardines de niños cuenta con la infraestructura adecuada y y en la reunión con las educadoras, se percibió entusiasmo, entrega y dispo-
hay una gran cooperación por parte de los padres de familia. sición para el trabajo. Están conscientes de lo que tienen y de lo que les falta,
Entre las condiciones adversas del contexto se tiene: un alto nivel de mo- pero principalmente de que el servicio que ofrecen debe ser pertinente a ese
vilidad de las educadoras, es decir, su permanencia es por un año o dos y contexto.
después se cambian a otra zona escolar, a veces los cambios se dan en perio-
dos del ciclo escolar que interrumpen o bloquean el trabajo docente. Sólo Allanando el camino para impulsar lo pedagógico
cinco educadoras se han arraigado a las comunidades de manera definitiva.
Parte del personal son bachilleres en proceso de formación para obtener la El trabajo pedagógico es visto como primordial en esta zona y el adminis-
licenciatura en Educación Preescolar, remuneradas mediante una beca que en trativo como complementario y secundario. Con el objeto de disminuir la
ocasiones tardan meses en pagar, y eso repercute negativamente en su ánimo. carga administrativa, en Consejo Técnico se decidió elaborar este tipo de
No hay personal de apoyo en los centros de trabajo, los padres de familia documentos de cada institución en la supervisión, tarea que realiza la super-
de un jardín de niños cubren el salario del maestro de música y del de inglés visora con ayuda de la directora del jardín sede de la supervisión, e integrar
y, a veces, hay manifestaciones de inconformidad o cuesta trabajo reunir la archivos digitales que permitan su actualización y entrega oportuna, dado
cooperación para el pago de su compensación. La mayoría de las escuelas son que tienen identificados cuales son los documentos básicos a procurar en
unitarias o bidocentes y las educadoras de estos centros educativos cubren fechas específicas. En los casos de educadoras que tienen acceso a internet,
una doble función, la directiva y la docente, lo que les genera mayor inver- se utiliza este medio para obtener los datos necesarios y cumplir en tiempo y
sión de tiempo y de recursos financieros propios. Se aperturan jardines de forma con su entrega.
niños del Consejo Nacional para el Fomento Educativo (Conafe), afectando Se facilita el acceso al internet de la supervisión para que por las tardes o
la matrícula de algunos centros educativos de la zona. en fines de semana las educadoras hagan uso de este servicio para subir la
Los medios de comunicación son limitados y la información no fluye tan información estadística que se les solicita. Esto implica que en algunas oca-
rápido como se quisiera, aunque la totalidad de las educadoras cuentan con siones el horario de trabajo, tanto de las educadoras como de la supervisora,
teléfono celular, la señal es intermitente, con buena recepción sólo en los se extienda, según las necesidades del servicio. Una fortaleza es que la super-
puntos más altos de las comunidades. El servicio de internet sólo lo tiene visora vive en la región y tiene la disposición de recibir documentación en su
el jardín de niños de Ayotoxco, que opera como centro de zona. En cinco propia casa.
de las 13 comunidades se ofrece este servicio de manera pública, que es al La labor administrativa no significa un obstáculo para el trabajo de zona,
que acuden las educadoras para mantenerse en comunicación y servir como sin embargo, sí se complica y genera contratiempos y suspensión de clases,

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cuando reciben solicitudes de datos por las autoridades educativas regionales no pudo sustraerse de interpretar que, como representante de la Secretaría de
o estatales de manera urgente. La supervisora reflexiona sobre la pertinencia Educación Pública, tenía que controlar y vigilar lo que acontecía en su zona es-
del uso de la tecnología para administrar la información que se genera en colar. En la entrevista comentó que en un principio se comportaba con actitu-
las instituciones educativas. Si en la zona les ha funcionado tener archivos des un tanto autoritarias, sin embargo, algo no correspondía entre lo que hacía
o bases de datos de cada jardín de niños, quizás esto pueda operar en otros y lo que había estado aprendiendo en su función como instructora de cursos
ámbitos para optimizar la utilización del tiempo en actividades de carácter cuando era directora. Internamente se sentía insatisfecha, y poco a poco fue
técnico-pedagógico. La simplificación administrativa sigue siendo un clamor construyendo su propia visión e identidad como supervisora de zona.
en la supervisión, así como la coordinación entre autoridades regionales y
estatales. Sé que cometí muchos errores, pero sirvieron para analizar mi función,
para reflexionar y para iniciar un proceso de transformación para mejorar,
2. Construyendo la identidad profesional y el liderazgo sobre todo para modificar muchas actitudes e implementar estrategias y ser
lo que ahora soy, una buena supervisora de zona (Entrevista, supervisora

L a profesora Rosa María Garzón Hernández, proveniente de una familia de

maestros, llegó a ser supervisora de educación preescolar a los diez años
de servicio, contaba con 28 años de edad, y lleva, hasta el 2013, 15 años desem-
de zona).

En esta etapa de transformar su función como supervisora, señala que fue

peñando esta función. Para la obtención del cargo participó en un proceso de
definiendo su nuevo papel, identificando que era lo que se requería de ella
selección en que se concursaban 50 claves. Previo a este concurso, la maestra
para que la zona tuviera buenos resultados.
ya se había destacado y proyectado profesionalmente al tomar e impartir
cursos siendo educadora y directora, actividad que aún sigue realizando des-
...Una de las funciones importantes (…) es la función de asesora, ésta me
de su actual función. Tuvo a su favor que la administración de aquel entonces
da la oportunidad de ser ese eslabón fundamental para que las políticas
le diera mayor importancia a la preparación que a la antigüedad, criterio que
educativas actuales (…) lleguen a quienes las hacen realidad en las escuelas
antes había sido considerado como el principal para ocupar el puesto.
y las aulas, a los directivos y docentes, de cómo yo con la asesoría transmita,
Una vez asignada la clave, la nueva supervisora se enfrentó a su función
motive y contagie al personal, hará que las docentes fundamenten sus cono-
sin haber recibido capacitación alguna para ello. Esta es una de las debilida-
cimientos y mejoren su intervención directiva y docente. Se requiere que mi
des reconocidas del sistema educativo respecto de la supervisión escolar, no
desempeño como acompañante sea pertinente para cada escuela de acuerdo
contar con un programa específico para la formación del personal directivo,
al contexto escolar y comunitario, porque reconozco que cada escuela es
dirigido a desarrollar las competencias necesarias para su desempeño, aun
única, con su propia cultura que la identifica y distingue de las demás (En-
cuando existen diversos materiales para apoyar este trabajo (pec, 2010, p.
trevista, supervisora de zona).
33). Si bien se puede considerar un avance priorizar la preparación sobre la
antigüedad en el proceso de selección, en este caso quedó suelto el proceso
formativo para cumplir con esta función. En estas afirmaciones se aprecian dos posiciones importantes, en la primera
La maestra Garzón consideró un reto profesional haber obtenido su clave la maestra Garzón identifica su responsabilidad para hacer concretas las po-
a través de un concurso. Esto se debió a que hubo, entre las participantes, líticas educativas en su área de influencia, y en la segunda reconoce que es
personas que ella consideraba tenían mayores posibilidades. Se sintió satisfe- preciso considerar el contexto y que se tienen que realizar las adecuaciones o
cha de saber que se habían tomado en cuenta sus méritos anteriores, y tam- modificaciones necesarias a las propuestas educativas para atender necesida-
bién comprometida con demostrar que merecía la clave, que tenía las cuali- des reales y específicas.
dades necesarias para ser una buena supervisora. El proceso de formación para el desarrollo de sus funciones como super-
A la supervisión tradicionalmente se le han asignado funciones de control, visora pasó por varios momentos. Primero, la autoformación; ante la necesi-
de vigilancia y administrativas. Al inicio de su función, la profesora Garzón dad de resolver situaciones inmediatas, tuvo que buscar documentos que la
orientaran y revisó manuales y normatividad en general; después contó con
222 223
el apoyo de otros maestros, amigos y familiares, y por último el trabajo en La maestra Garzón ha establecido en su zona un liderazgo compartido
Consejo Técnico de sector en el que se analizan temas de carácter pedagógico que es reconocido y valorado por el personal que labora en ella, ha sabido
relacionados con su función de atp de la zona. promover la participación de las docentes en todas las actividades y por lo
menos las cinco maestras que han permanecido por más años y se han arrai-
…Desde hace tres o cuatro años (…) cada jueves nos reunimos, a veces ana- gado en la zona, identifican el sentido orientador de la supervisión y le dan
lizamos un tema, a veces revisamos bibliografía, llevamos nuestro Consejo continuidad en sus jardines de niños.
Técnico de sector, trabajamos sobre lo que necesitamos saber, por ejemplo En el grupo focal, las educadoras manifestaron que reconocen la función
el diseño de situaciones didácticas, porque ¿cómo llegas a acompañar a un de asesoría y acompañamiento que realiza la supervisora, valoran que sea
jardín de niños, si tú no sabes cómo diseñar situaciones didácticas... organizada, que promueva un ambiente de aprendizaje pero también de con-
vivencia.
La profesora Garzón comenta que ha habido acercamiento con las dos últi-
mas directoras de nivel y que se han preocupado por impulsar el desarrollo …Se porta accesible con nosotros para atender cualquier situación que se da
académico de las supervisoras de preescolar. Eso ha sido de gran apoyo en su en alguna escuela, (…) lo aborda de manera personal con cada directora,
tarea educativa. (…) no es nada más (…) aquí está la lista de situaciones o de actividades
Para llegar a constituirse como la supervisora que ahora es, contó mucho que se tiene que hacer, sino que hay una orientación.
el capital cultural (Bordieu,1997) construido a lo largo de su vida personal, …Te da un respaldo, (…) está ahí, si se presenta alguna situación y es
familiar y profesional. Comenta que en general fue muy buena estudiante y necesario que ella asista a las escuelas, pues viene y nos apoya, nos orienta,
siempre fue reconocida por su empeño y dedicación, le favoreció haber cre- (…) también nos dice: maestra estás haciendo esto mal y yo creo que debes
cido en un ambiente de profesionistas dedicados a la educación y participar cambiarlo, orienta.
como coordinadora de cursos de actualización, tarea que desarrolla hasta la …Se han agendado visitas de acompañamiento (…) Ella viene, tú tienes
fecha y de la cual se siente satisfecha, y considera que ha aprendido mucho tu clase normal y al término de esa mañana de trabajo platica contigo, (…)
para conformar una visión de la educación en general y de lo que en esta eta- en esto te faltó o los tiempos (…) te orienta en cómo mejorar tu práctica en
pa le corresponde aportar como supervisora. tu mañana de trabajo con los niños, y esas son las visitas de acompañamien-
Enfrentar los problemas de su vida familiar le ayudó a desarrollar actitudes to que ha realizado… aquí en la escuela y en Progreso, ahorita vamos como
de empatía y de comprensión con sus compañeras (nos referimos a compa- tres o cuatro compañeras [que visita].
ñeras porque aún predomina el sexo femenino en el nivel de preescolar), con
quienes también comparte la condición de ser mujer, esposa, madre y traba-
Un rasgo distintivo es el sentido humanista que la supervisora imprime en su
jadora, con todas las implicaciones que esto conlleva.
relación con su personal, expresa que para ella es importante conocer a la per-
Se suma a lo antes mencionado un capital social (Durston, 1996) construi-
sona, y afirma:
do con base en la activa participación en la vida política de la región, en la
comunicación cercana y continua con autoridades educativas y gubernamen-
Conocer a la persona para entender al profesionista con sus fortalezas y
tales, y en involucrar a asociaciones civiles en actividades de los jardines de
debilidades (…) Debes conocer a tu maestra, de dónde viene, cómo es su
niños, lo que le ha abierto puertas para la atención de necesidades específicas
familia, porque eso te permite valorar a la persona y saber cómo llegarle al
de los planteles de su zona escolar.
docente. A lo mejor hay una maestra que vive sola, que es jefa de familia,
Con base en lo anterior, podemos afirmar que la supervisora tiene plena
que no le alcanza el salario, y yo la quiero tener hasta muy tarde, no se va
identificación con su profesión y con su función, es comprometida, decidida,
a poder y entonces no va a querer participar, se tienen que plantear otras
creativa y propositiva. Se reconoce como un agente importante en el logro de
estrategias.
políticas educativas que beneficien a los docentes y a los alumnos.

224 225
La supervisora ve al personal de manera integral, lo considera como persona, a abordar. Éstos se reúnen en círculos de estudio para cumplir con la tarea
como profesional y también como trabajador, con derechos y obligaciones. encomendada, ampliando y profundizando sus saberes, habilidades y valores
En ocasiones, ella orienta a las educadoras, sobre todo a las de nuevo ingreso para elaborar propuestas alternas y viables para compartirlas con el colectivo
al servicio, en cuanto a lo sindical, a sus prestaciones, les ayuda en las gestio- docente, en reunión de Consejo Técnico.
nes, porque desconocen qué hacer en algunas situaciones laborales. No tiene Los criterios para formar estos equipos de trabajo varían. Uno de ellos es
conflictos con la representación sindical, existe una comunicación cordial de la cercanía geográfica de los jardines de niños. Otro más, el cuidar que en
apoyo y compañerismo. La participación de la maestra Garzón en la política cada uno de los equipos exista un líder académico. También se forman si hay
sindical de la región se suma al capital relacional que favorece el estableci- coincidencia en las necesidades de las instituciones o por petición de apo-
miento de un clima laboral de respeto y de apoyo, en ese doble papel que a yo de algunas compañeras con menos experiencia en alguna tarea específica.
veces desempeña el personal directivo como representantes de la Secretaría Esto significa que las redes no son estáticas sino que se reestructuran durante
de Educación Pública y como trabajadores afiliados a un sindicato. el ciclo escolar, lo que permite una comunicación y un intercambio entre
Como la zona es pequeña en cuanto al número de docentes, y en cada todo el personal de la zona.
jardín de niños hay poco personal, no existen conflictos que puedan consi- Es un trabajo diferenciado, en el que los equipos invierten tiempo en la
derarse difíciles de resolver, el diálogo es constante, las educadoras expresan lectura y análisis de un tema y en la elaboración de un producto o propuesta
tener confianza para exponer su opinión o punto de vista. Durante la reunión viable de aplicar en los jardines de niños.
de Consejo Técnico de Zona, se pudo apreciar en general un clima cordial, Es importante mencionar que las educadoras dan tiempo adicional para
amigable y de respeto, tanto entre el personal como en la relación con la su- participar en estas redes, porque las reuniones se realizan en horarios ves-
pervisora. pertinos y en ocasiones implican un esfuerzo de traslado a otra comunidad.
Los temas que se abordan en el trabajo en redes se toman del patse, en el
3. Los docentes trabajando en redes que se programan actividades correspondientes a cada una de las cinco di-
mensiones propuestas en el Modelo de Gestión para la Supervisión Escolar
L a supervisora de zona explica que el trabajo en redes se menciona en uno
de los estándares propuestos por el Programa Escuelas de Calidad (pec),
pero que de acuerdo con lo que ella conoce, esto no se está poniendo en fun-
(mgse), construido en colectivo y toma como base los principios pedagógi-
cos del plan de estudios 2011:
cionamiento en ninguna otra zona, se refiere a este trabajo como: • Centrar la atención en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje
• Planificar para potenciar el aprendizaje
…Trabajo en redes, pero no la red nada más para sentarnos e intercambiar • Generar ambientes de aprendizaje
experiencias, sino que aquí estamos trabajando para que la red aterrice en • Trabajar en colaboración para construir el aprendizaje
un producto y en un Consejo Técnico de Zona, y obviamente que eso se • Poner énfasis en el desarrollo de competencias, el logro de los estánda-
refleje en las escuelas. res curriculares y los aprendizajes esperados
Por ejemplo, al inicio del ciclo escolar una red trabajó el reglamento in- • Usar materiales educativos para favorecer el aprendizaje
terno del jardín de niños, analizábamos en nuestro diagnóstico que no es • Evaluar para aprender
posible que tengamos un reglamento de hace más de 20 años para nuestras • Favorecer la inclusión para atender la diversidad
escuelas y se trabajó con la red el análisis y la propuesta de un reglamento, • Renovar el pacto entre el estudiante, el docente, la familia y la escuela
en el entendido de que cada escuela lo adapta y le hace los agregados nece- • Reorientar el liderazgo
sarios. • La tutoría y la asesoría académica a la escuela

En esta zona, las redes son un espacio de trabajo colaborativo. Se forman Hay un compromiso personal de contribuir con la investigación individual
diferentes equipos de trabajo, según la amplitud o variedad de la temática sobre el tema o la tarea asignada, no es sólo asistir, sino también escuchar,

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compartir y participar activamente en la construcción del producto o en la …se hace una evaluación, qué de lo que hicimos me sirvió, o qué de ello
propuesta a discutir en el Consejo Técnico. hay que mejorar…
La generación de productos concretos que den respuesta a necesidades de-
tectadas en el propio contexto es una característica distintiva de este trabajo Las docentes tienen claro el trabajo en redes y los beneficios que les aporta,
en redes. Estos productos son socializados en la reunión de Consejo Técnico sin embargo, al momento de buscar evidencias del mismo, no se tienen las
y puestos en práctica en cada jardín de niños con sus respectivas adecuacio- suficientes y no están organizadas para dar cuenta del curso de una actividad
nes. completa. Les hace falta registrar esta experiencia. Cuando comparten los
Es una condición que los productos respondan a los principios pedagógi- avances del trabajo en equipo o los productos de la red en la reunión de ctz,
cos, tienen que favorecer aprendizajes en los niños, deben ser adecuados a las elaboran una relatoría, en términos muy generales y debido a ello se pierde el
características del contexto, reportar utilidad, ser susceptibles de llevarse a la registro de gran parte de lo que cada red y cada jardín de niños produce. Es
práctica, de evaluarse y de mejorarse en cada institución educativa. necesario insistir sobre el uso del portafolio institucional y del pizarrón de
Los productos de las redes, revisados en Consejo Técnico, son aplicados autoevaluación, herramientas propuestas en el Modelo de Gestón Educativa
en los jardines de niños considerando sus características específicas, con la li- Estratégica (mgee), para llevar un seguimiento más preciso de las actividades
bertad de hacer los ajustes necesarios. Estos cambios son compartidos nueva- que se realizan en la zona.
mente en la reunión de Consejo Técnico para el intercambio de experiencias Bajo la dinámica descrita del trabajo en redes, se hace una integración de
y para la evaluación. La supervisora acompaña el proceso de implementación los propósitos y las actividades propuestas en las dimensiones de la gestión
de un producto en donde se requiera, sobre todo si la educadora es de nuevo escolar del patse de la zona escolar, tales como:
ingreso en la zona. El día de guardia, que consiste en realizar reuniones con el personal direc-
En las conversaciones con la supervisora se pudo identificar que utiliza el tivo, en la supervisión de zona, los días martes después del horario de trabajo.
concepto de líder académico, esta categoría la asigna al docente con mayor Estas reuniones sirven para comentar sobre los avances o las dificultades que
preparación, experiencia y disposición para coordinar un grupo, recordemos presenta el trabajo en redes, para recibir orientación por parte de la supervi-
que en la zona hay movimiento constante del personal y estos líderes acadé- sora o para ponerse de acuerdo con las compañeras de la red de otros jardines
micos son educadoras que ya no se mueven de su lugar de adscripción y que de niños.
están conscientes de la realidad que vive la zona en cuanto a la movilidad del Talleres con padres de familia para que conozcan el programa de educa-
personal. De esta forma contribuyen a la incorporación del nuevo personal y ción preescolar, y abordar temas de relevancia social. La planeación de los
a la continuidad de las acciones planeadas. talleres a desarrollar con los padres de familia se hace en las redes. Cada equi-
Las educadoras opinan que esta estrategia instrumentada por la maestra po de red propone una planeación según el tema a desarrollar y la comparte
Garzón es una buena oportunidad para aprender unas de las otras, y comen- en el Consejo Técnico, se hacen las adecuaciones y en cada jardín de niños se
tan lo siguiente: desarrolla el taller.
La proyección a la comunidad (vinculación con otras instituciones y con
(…) surge [el trabajo en redes] de la necesidad de actualizarnos y también la comunidad en general). La planeación y el desarrollo de estas actividades
por [la optimización] del tiempo que a veces cuando tenemos consejos (…) también se planea en las redes, algunas se desarrollan de manera conjunta
no se aborda lo que se quisiera abordar; nos ayuda porque [nos reunimos] dependiendo la cercanía de las instituciones.
aquí en el jardín, cada quien trabaja sus estrategias en su escuela, las com- La capacitación y autoformación profesional en horario extracurricular
pañeras comentan lo que hacen, si nos sirve a nosotras también lo podemos (los círculos de estudio en cada jardín de niños y en las redes). El trabajo en
hacer aquí (…) nosotras aprendemos de ellas y ellas de nosotras. redes promueve que las educadoras lean, investiguen, intercambien experien-
…acompañamos a las docentes becarias, en el trabajo que hay que hacer cias, reflexionen, asuman compromisos personales y profesionales, y generen
con los padres de familia. productos adecuados a su entorno.

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 Las visitas de acompañamiento a los jardines de niños. Entre otros pro- promover el acercamiento de las educadoras de preescolar y los maestros de
pósitos, estas visitas apoyan el trabajo en red, ya sea durante el proceso de primer grado de primaria. Este evento tuvo otros alcances que se presentarán
trabajo en equipo o cuando se está en la etapa de aplicación de un producto. más adelante.
El trabajo en redes se convierte en el dispositivo pedagógico (Zambrano,
2005) que de manera integral hace que la planeación se concrete en la prác- Experiencias obtenidas del trabajo en redes
tica, adecuada a las características del contexto. Se configura como el punto
fuerte de esta supervisión. Los talleres con padres de familia
El trabajo en red significa, en lenguaje de Paulo Freire (2002), la consti- Los talleres con padres de familia son una propuesta institucional, el Consejo
tución de condiciones y disposiciones para el aprendizaje. Crear, ante cada Técnico tomó en cuenta esta propuesta porque, como ya se comentó, consi-
contexto práctico, un contexto teórico que permita producir un conocimien- deraba muy valiosa la participación de los progenitores.
to crítico de lo vivido: de sus características, interrelaciones, raíces y exigen- Con los talleres con padres de familia se pretende responder al principio
cias. pedagógico de renovar el pacto entre la escuela y la familia, trabajar los valo-
Los temas tratados en las redes y en las reuniones de Consejo Técnico res y la unión que debe haber entre estos dos agentes educativos.
son tomados de las propuestas institucionales de la política educativa y del Hasta la fecha en que se realizó la entrevista se habían planeado y desarro-
programa de estudio, revisados y adecuados al contexto específico, como llado tres talleres con padres y madres de familia. El primero con el tema de
es el caso del funcionamiento del Consejo Técnico, el cual normativamente la alimentación, el plato del buen comer; el segundo relacionado con el Pro-
tiene que funcionar con el personal directivo, pero dadas las condiciones de grama Nacional de Lectura, y el tercero, con el tema del reglamento escolar.
la zona de que este último es también personal docente y de que no puede Sobre este último taller se profundizó, debido al impacto positivo que se
funcionar un Consejo Técnico en cada jardín de niños, se decidió que el observó en niños, docentes y padres de familia durante las visitas que realiza-
Consejo estuviera integrado por todo el personal de la zona. También la mos a tres instituciones educativas.
entrevista al padre de familia, al inicio del ciclo escolar, es un requisito que En Consejo Técnico revisaron el reglamento vigente para los jardines de
deben cumplir los jardines de niños, pero en Consejo Técnico se valoró niños y las docentes consideraron que éste ya no respondía a las necesidades
cómo hacer esta aplicación de manera que la información fuera confiable, actuales, por lo que decidieron reformularlo y actualizarlo. Una red presentó
útil y permitiera un acercamiento con los progenitores. Las educadoras de una propuesta de reglamento en la reunión de Consejo Técnico, se revisó y se
esta zona dan un gran impulso a la participación de los padres de familia, acordó la forma en cómo se trabajaría en cada jardín de niños. Cada escuela
porque en varios jardines de niños se constituyen en el soporte y sostén debía contar con un reglamento, como un conjunto de acuerdos y compro-
para muchas actividades. misos definidos de concierto con educadoras, padres de familia y alumnos.
La maestra Garzón comenta que, si bien los temas abordados son pro- Cada reglamento se elaboraría con los padres y con los pequeños. La finali-
puestas institucionales, la diferencia radica en no mantenerlas sólo en el pa- dad fue que los niños conocieran que existen reglas que deben respetar para
pel, sino en ponerlas en práctica. De acuerdo con ella, dicha diferencia estriba una adecuada comunicación, para la convivencia y para el orden. Dicho re-
en cómo acometerlas, y en la zona escolar esto se lleva a cabo en conjunto glamento se plantearía como algo necesario para convivir, no porque fueran a
con las educadoras, buscando siempre alcanzar el objetivo que se persigue. recibir un castigo, sino porque se trataba de un acuerdo entre niños, docentes
También existe una propuesta que se originó en la zona, y es la de promo- y padres. Las maestras se harían responsables de lo que le competía a la pro-
ver el intercambio y la vinculación con los demás niveles educativos. Dicha pia escuela y los padres de aquello que correspondiera realizar en casa.
propuesta surgió a partir de la integración de preescolar, primaria y secun- Con estos acuerdos, cada jardín de niños organizó su taller con padres de
daria en educación básica, así como de la inquietud de las educadoras por familia con el propósito de elaborar el nuevo reglamento. Cada educadora
saber qué pasa con sus alumnos al egresar del preescolar o cuáles son los consideró las características de su institución, y desarrolló el taller. Hubo
requerimientos de la educación primaria en el primer grado. Por lo anterior, resultados diversos pero bajo una sola orientación generada en el Consejo
a partir de la propuesta de la zona escolar 083, se organizó un evento para Técnico.

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 Durante la visita a tres jardines de niños, observamos evidencias de este …Kristian sabe que tiene que tender su cama todas las mañanas antes de
trabajo, en las aulas existen carteles elaborados por padres de familia y por irse a la escuela. Es un hábito que comienza a enseñarle al niño a tener
los pequeños, con imágenes representativas de la regla o norma establecida. responsabilidades y a cumplir con ellas.
Los alumnos saben a qué se refiere cada regla y comentan cómo se llegó al …Bueno, maestra, mi hijo se para y se alista solo, gracias a esta norma, él
acuerdo. está aprendiendo a valerse por sí mismo.
En conversación con los padres de familia, expresaron que el trabajo con el …Bueno, pues el mío (…) llegando de la escuela se quita el uniforme y lo
reglamento ha sido muy bueno para ellos, algunos tienen las reglas colocadas guarda para ponérselo otra vez al otro día.
también en casa y afirman que, si en alguna ocasión ellos no cumplen con
alguna, los niños les recuerdan que ese fue un acuerdo y que todos quedaron …Si juegan, sacan sus juguetes y saben que cuando hayan terminado de
en respetarlo. Asumen que no les queda más que cumplir, porque si ellos no jugar, tienen que acomodarlos en su lugar para que no haya tiradero.
ponen el ejemplo, no pueden exigir a sus hijos que acaten las reglas.
Estuvimos presentes en la realización de dos talleres con padres de familia, En estas participaciones se observa el impacto que ha tenido en los hogares el
en el primero pudimos observar el apoyo que se brindó a la educadora por taller sobre el reglamento. La estrategia de definir las reglas en conjunto con
parte de la supervisora, ya que era la primera vez que ella trabajaba un taller los niños y los padres de familia generó el compromiso de cumplirlas. Una
de ese tipo. La educadora estaba nerviosa pero preparada, tenía todo consi- educadora comentó que en el aula un niño le recordó una regla que el grupo
derado en su planeación del taller. debía seguir, misma que ella no estaba cumpliendo; tuvo que reconocer su
Había el acuerdo previo de que la supervisora iniciaría con el taller y que la falta y sujetarse al compromiso adquirido.
educadora trabajaría después algunas actividades. Sin embargo, la educadora Con el reglamento se promueve la capacidad del niño de autorregular sus
le solicitó a la supervisora que le permitiera coordinar toda la sesión y que si comportamientos, sus actitudes, sus emociones, pues se crean ambientes que
creía necesaria su intervención, la hiciera. La supervisora estuvo muy com- favorecen un progresivo avance hacia la autonomía. Se incide en el desarrollo
placida con esta petición. Permanecimos en el aula y observamos una muy del niño para responder de forma independiente en los diferentes contextos
buena coordinación del taller. Los padres participaron en las actividades pro- en que interactúa (sep, 2005).
puestas. Se estableció un clima de confianza, a ello ayudó el carácter alegre de Las educadoras comentan que los resultados han sido buenos, aunque no
la educadora y se logró el objetivo del taller. con todos los niños ni con todos los papás. En cada jardín de niños llevan un
Al final nos reunimos con el personal del jardín de niños y la educadora esta- registro de la asistencia y de la participación, no para evidenciar a los padres
ba feliz por los resultados obtenidos y dispuesta a compartir su experiencia con sino para estimular su participación.
las demás a fin de que no tuvieran temor y se prepararan para llevarla a cabo. Tienen programados varios talleres y reconocen que no todos podrán lle-
Esta educadora valoraba pertenecer a la zona y todo lo que había apren- varse a cabo en un ciclo escolar, pero planean reforzar los resultados obte-
dido, pero ya había solicitado su cambio y le había sido concedido para el nidos hasta el momento e incorporar nuevos talleres para el próximo ciclo
siguiente ciclo escolar. Este es un ejemplo de la inversión de tiempo en la escolar.
formación de los docentes que se hace en la zona y de que son conscientes La supervisora reflexiona sobre los talleres con padres; admite que no son
de que tienen que volver a empezar con el personal nuevo que llegue. La nuevos, pero lo que sí resulta novedoso es la forma como se labora en la zona
educadora comenta que a su suplente no le será difícil adaptarse, porque la a partir de las redes escolares.
directora del jardín está acostumbrada a recibir gente nueva y a incorporarla
a las actividades. El trabajo en redes para la articulación de la educación básica
El segundo taller fue de seguimiento a la aplicación del reglamento, y se La estrategia de trabajo en redes no sólo se queda al interior de la zona es-
comentó sobre las actitudes y los valores que se propician en casa. Los padres colar. A partir de la intención de vincular al docente de preescolar con el de
de familia expusieron algunos logros con sus hijos y con ellos mismos. primero de primaria, poco a poco se fue fortaleciendo la idea de crear las

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condiciones para promover la comunicación y el intercambio de experiencias …Se reconoció el trabajo de preescolar, en actividades como los talleres
entre ambos niveles. para padres, quienes dejaron de vernos como edecanes, como adornos.
En una reunión de Consejo Técnico y con motivo de la visita de la direc- …Nos percatamos de que estamos aplicando un mismo plan [de educa-
tora del nivel de preescolar, se organizó un evento en el que se involucró a los ción básica].
maestros de primaria y secundaria. La temática del evento fue la evaluación …Se asumió el compromiso de seguir reuniéndonos en las comunidades.
del aprendizaje en la educación básica, a partir de la Cartilla de Evaluación.
Las educadoras explicaron en qué consistió esta actividad. Su explicación
se identifica con el trabajo en redes, una planeación muy cuidada del evento y La rieb ha establecido la integración de los niveles de preescolar, primaria
la preparación de las docentes mediante la lectura y el análisis de la temática. y secundaria en la educación básica y los planes de estudio están articulados
En el evento participaron los tres niveles de educación básica, y se propu- por algunos elementos como: el perfil de egreso, los principios pedagógicos,
so vincular a los docentes de preescolar con aquellos que imparten primero las competencias y los campos formativos. La supervisora y las educadoras
de primaria y a los maestros de sexto de primaria con quienes trabajan con de esta zona identificaron su trabajo en el nivel preescolar como parte de la
el primer grado de secundaria, todos ellos pertenecientes a los municipios educación básica.
de Tenampulco, Hueytamalco, Ayotoxco y San José Acateno, mismos que El mencionado evento fue una iniciativa de la zona 083, iniciativa que me-
comprenden la zona de influencia de la zona 083 de preescolar. Este aconte- recería la pena ser apoyada por las autoridades regionales y estatales a fin de
cimiento implicó poner en juego el poder de convocatoria y el liderazgo de la generar los espacios y los tiempos que faciliten la comunicación y el inter-
supervisora de zona, quien encabezó y convocó a las autoridades educativas cambio entre docentes. El personal de la zona tiene frente a sí un importante
de los demás niveles para desarrollar las reuniones necesarias, obteniendo reto, crear redes con docentes de los tres niveles educativos o, como lo men-
una buena respuesta. cionan las educadoras, por lo menos con los de primero de primaria. En esta
Las educadoras comentan que aunque en un principio sólo se pensó en tarea les favorece que los docentes de preescolar y de primaria se encuentren
invitar a docentes de primaria, se consideró pertinente incorporar el nivel en una comunidad rural, pequeña, en la que el acercamiento es propicio y se
de educación secundaria en un tema como la evaluación, que requería de la puede llevar a cabo el seguimiento de los alumnos de un nivel a otro, también
visión de la educación básica en su conjunto. les favorece el que sean pocos docentes, que se identifiquen y tengan comu-
Se inició con una reunión plenaria, en la que docentes de los tres niveles nicación con los padres de familia. El trabajo en redes ha abierto espacios
explicaron el tema de la evaluación a partir de la propuesta de la Reforma de discusión, de propuesta, de formación. Esta reunión fue, pues, un primer
Integral de la Educación Básica (rieb). Las educadoras comentan que se sin- acercamiento entre docentes, y si este tipo de actividades continúa, con cer-
tieron satisfechas y orgullosas de la participación de sus compañeras en la teza les llevará a comprender la participación de cada uno de los niveles edu-
plenaria. cativos en la formación de los educandos, a partir de unificar criterios y de
Después se formaron mesas de trabajo por municipios para propiciar la establecer acuerdos de trabajo en temas relevantes como el de la evaluación
comunicación entre los docentes que atienden a la misma población estu- del aprendizaje.
diantil.
Las educadoras identificaron aprendizajes significativos de ese evento: Aprender en redes, una buena práctica

En las visitas que realizamos a los jardines de niños, observamos que todavía
…Esa mañana de trabajo nos sirvió para conocer cuánto sabemos acerca prevalecen algunas prácticas tradicionales que han caracterizado al nivel de
de la evaluación, así como para enterarnos sobre lo que estamos llevando a educación preescolar, por ejemplo, la saturación de materiales en las aulas,
cabo en cada uno de nuestros centros de trabajo. la elaboración de manualidades como tarea principal del día, actividades to-
Una compañera nos representó en la plenaria y contestó acertadamente talmente planeadas por las educadoras que los niños tienen que limitarse a
los cuestionamientos. seguir sin saber por qué, entre otras.

234 235
 El trabajo en redes está llevando a reflexionar poco a poco sobre el sentido disfruta de un exceso de tradición, perpetuación y conservación del pasado.
que deben tener las actividades planeadas por las educadoras para los niños, (…) innovación equivale, ha de equivaler, a un determinado clima en todo el
en este caso tomando como base para el análisis los principios pedagógicos, sistema educativo que, desde la administración a los profesores y alumnos,
que nos parece un buen punto de partida, porque son usados como guía para propicie la disposición a indagar, descubrir, reflexionar, criticar… cambiar.”
valorar lo que la zona realiza y para repensar sobre cómo y qué hacer para que Identificamos el impacto del trabajo en las siguientes evidencias:
sus acciones respondan a estos principios. El trabajo en redes ha disminuido los efectos negativos que pudiera tener
Como buena práctica de la supervisión escolar, la consideramos pertinen- la alta movilidad de personal que se da en la zona, dado que las compañeras
te por varias razones: dadas las características de la zona, de tener escuelas nuevas son incorporadas por las demás a este tipo de trabajo y a la dinámica
unitarias y bidocentes ubicadas en zonas rurales, no pueden contar con un de la zona. Existe una tarea aceptada por los líderes académicos que es la de
Consejo Técnico de escuela, esta debilidad se atiende al incorporar a todo asesorar, de tutorar a las nuevas docentes, quienes –cuando se retiran– se
el personal zonal en un solo grupo colegiado que, a la vez, se divide el tra- van satisfechas y con aprendizajes significativos para poner en práctica en su
bajo en equipos. La reflexión y el análisis que se genera en las reuniones de nuevo lugar de adscripción.
las redes contextualiza y concretiza lo que propone el programa de estudios En el tema del reglamento, se ha logrado que los alumnos comprendan
o los programas derivados de las políticas educativas. Les ayudan a tomar qué significa una regla, por qué es necesaria su observancia en la escuela y en
decisiones sobre qué es lo que puede hacerse y qué es lo que no funcionaría el hogar. El impacto del trabajo en redes se ha hecho evidente con el apoyo
por las características de cada jardín de niños, esa actividad desarrolla el pen- y la presencia constante, en casi la totalidad de los centros educativos, de la
samiento crítico en los docentes. Además, se apoya a las bachilleres y técni- mayoría de los padres de familia, que se han involucrado en actividades de
co-promotores que se encuentran en proceso de formación y que, según ha lectura, de apoyo a la alimentación y a la salud, así como en las actividades
observado la supervisora, aprenden más en la práctica, que con la formación físicas, cívicas, culturales y sociales. El pacto entre la familia y la escuela está
muy teórica que reciben en la Universidad Pedagógica Nacional. presente en la educación de los niños.
En cuanto a considerarla como una práctica innovadora, creemos que sí lo En cuanto a la práctica docente, se observa que las educadoras han re-
es, por lo siguiente: en el plan de estudios 2011, se propone el trabajo cola- flexionado sobre su trabajo y han modificado algunas rutinas, centrando su
borativo, pero está planteado para escuelas completas, ahí mismo se sugiere atención en el aprendizaje de los alumnos. La aplicación de los productos
y se plantea que en cada región se innove con modelos de gestión específicos, generados en la red, poco a poco se va reflejando en la mejora de la práctica
atendiendo las características del medio, sobre todo el rural, y los tipos de docente y, por consiguiente, en el logro educativo de los pequeños. Sin em-
organización de cada escuela (sep, 2011). La forma de trabajar del Consejo bargo, impactar profunda y permanentemente en la práctica docente es un
Técnico a través de redes es nueva en la región. La maestra Garzón comenta trabajo a largo plazo, pero ya se han dado los primeros pasos.
que al menos en el área en la que ella se desenvuelve, no hay otras zonas que Asimismo se ha facilitado la gestión institucional. En la práctica se desa-
laboren de esta manera. Para el funcionamiento de las redes, no han partido rrolla un trabajo articulado que privilegia lo pedagógico sobre lo administra-
de una estructura predefinida en la normatividad, sino que ha sido creada tivo. Se fomenta el liderazgo directivo, se promueve la formación continua
al interior de la propia zona, según se ha ido desarrollando la experiencia. de todo el personal, y se atienden temas y problemas específicos de las insti-
Representa una nueva modalidad de funcionamiento del Consejo Técnico y tuciones educativas.
tiene la característica de producir para la práctica. Sobre la sostenibilidad de esta práctica, encontramos que tiene todo el sus-
Nos apoyamos en el aporte de Juan Escudero (Pascual, 1998): “Innovación tento normativo para su continuidad y fortalecimiento porque, como parte
educativa significa una batalla a la realidad tal cual es, a lo mecánico, rutina- de la reforma educativa, en el calendario escolar 2013-2014 se destinó un
rio y usual, a la fuerza de los hechos y al peso de la inercia. Supone, pues, una día específico de cada mes para que los colectivos docentes desarrollen sus
apuesta por lo colectivamente construido como deseable, por la imaginación reuniones de Consejo Técnico. Esto representa un apoyo para fortalecer la
creadora, por la transformación de lo existente. Reclama, en suma, la aper- sostenibilidad y la institucionalización de esta estrategia que reconoce que,
tura de una rendija utópica en el seno de un sistema que, como el educativo, para obtener buenos resultados en la educación de los niños, es indispensable

236 237
el trabajo colaborativo. Las educadoras siempre estuvieron dispuestas a dar docente. Las redes son una fortaleza de la zona y vale la pena dejar un testi-
más de su tiempo, y con el nuevo calendario escolar se favorece el tiempo monio de sus logros.
para el trabajo en redes. Para el trabajo con padres de familia, planificar de manera formal los talle-
res y llevar un registro de los resultados de cada uno de ellos, de las propues-
Conclusiones tas planteadas y de la evaluación que hayan recibido.
Hacer uso de las tecnologías de la información y la comunicación, por
E l trabajo pedagógico que se desarrolla en esta zona, pone de manifiesto
que la supervisora ejerce su liderazgo académico, que está consciente de
las características de su zona y que junto con cinco maestras que permanecen
ejemplo crear un blog de la zona para facilitar la comunicación, alimentarlo
con las experiencias exitosas de cada uno de los jardines, de las redes y de los
consejos técnicos. Abrir un espacio en él para que los padres de familia que
en ella han definido y puesto en marcha una estrategia que les permite dar lo deseen compartan sus propias experiencias.
continuidad al trabajo planeado y atender el reto del cambio constante de Revisar constantemente las actividades docentes, los recursos y los espa-
docentes. cios con los que cuenta cada institución, para convertirlos en temas de re-
En esta zona se valora el trabajo colaborativo como base para la transfor- flexión en las diferentes redes escolares, para generar cambios enfocados a la
mación docente. Toda reunión que promueva la reflexión sobre el quehacer promoción del aprendizaje en los niños y en la mejora de la práctica docente.
pedagógico ayudará a los maestros a concientizar su práctica docente. Con- Consideramos relevante la difusión del trabajo que se realiza en esta zona.
tar con una guía que oriente esa reflexión, como en este caso los principios Compartir con otros lo que se lleva a cabo, comentado por los propios ac-
pedagógicos planteados en plan de estudios 2011, favorece la integración de tores, es sin duda una forma de contribuir a entender la complejidad y la
las propuestas de la política educativa adaptándolas al contexto. diversidad del proceso educativo. Ello conducirá a valorar el trabajo propio
Cada propuesta generada en equipo, sentida como propia, aplicada y eva- y a reconocer que, al igual que en otros sitios, los maestros son los actores
luada, contribuye a dar sentido a las actividades que se realizan cotidiana- principales del desarrollo educativo.
mente en las instituciones, reconstruyéndolas y rescatándolas de la rutina o
del cumplimiento obligatorio o formal. Bibliografía
Compartir los resultados obtenidos mediante la reflexión y la aplicación
de un producto en otros espacios y en otros niveles de análisis ayudará a pro- Blanco, Rosa, Módulo: “La escuela como centro de la innovación educati-
mover cambios progresivos en el sector y en el sistema educativo a partir del va”, versión preliminar, Curso taller de investigación y sistematización de
conocimiento de la realidad en las instituciones de esta zona escolar. innovaciones educativas, Unesco, París, 2005.
Cada propuesta por pequeña que parezca requiere el respeto, la confian-
Bordieu, Pierre, Capital cultural, escuela y espacio social, Siglo xxi, México,
za y la comprensión de las autoridades educativas regionales y locales para
1997.
otorgar el margen necesario de autonomía a fin de promover la formación
de grupos de autogestión que, en el marco de sus competencias, aprendan a Calvo Pontón, Beatriz, “La supervisión escolar: de la normatividad a la
resolver los problemas que les plantea la realidad educativa. práctica” en Educación 2001, núm. 89, octubre de 2002.
Calvo Pontón, Beatriz, Margarita Zorrilla Fierro, Guillermo Tapia García
Recomendaciones y Silvia L. Conde Flores, La supervisión escolar de la educación primaria
en México: prácticas, desafíos y reformas, París, iipe-Unesco, 2002.
E s importante insistir en el registro sistemático del proceso, de los resulta-
dos y de los aprendizajes obtenidos durante el trabajo en redes, mediante
los instrumentos que consideren necesarios. Sugerimos planificar y tomar
Deleuze, Gilles, “¿Qué es un dispositivo?” en Michel Foucault, filósofo, Ge-
disa, Barcelona, 1999.
nota del desarrollo de los círculos de estudio, de los productos generados, así
Durston, John, “Aportes de la antropología aplicada al desarrollo campesi-
como de las experiencias de su aplicación, además de evaluar periódicamente
no”, Revista cepal núm. 60 (diciembre), Santiago de Chile, 1996.
los resultados y el impacto en el aprendizaje de los niños y en la formación

238 239
Freire, Paulo, Pedagogía de la autonomía. Saberes necesarios para la práctica Liderazgo académico: experiencia en la
educativa, Siglo xxi Editores, Argentina, 2002. Supervisión Escolar núm. 30
Galeano, Eduardo,  El libro de los abrazos. Educación en una mirada, Siglo
xxi Editores, Argentina, 2006. Luz Elena Aceff Sánchez97
Miranda, Francisco, Iris A. Cervantes y Juana Islas, Mérito Puebla a la Ca- Jesús Evangelista Mora98
lidad Educativa. Buenas prácticas de la supervisión escolar. Documento
Base, Gobierno de Puebla-Flacso, 2012. El liderazgo es uno de los fenómenos más observados y
menos comprendidos en la tierra
Pascual, Roberto, La gestión educativa ante la innovación y el cambio, Edi-
torial Narcea, S.A. de Ediciones, Madrid, 1998. James MacGregor Burns (1978)

sep, Curso de formación y actualización profesional para el personal docente Introducción

de educación preescolar, vol. 1, sep, México, 2005.
_______, Programa de educación preescolar, sep, México, 2011.
_______, Módulo v, Un modelo de gestión para la supervisión escolar, sep,
L a supervisión escolar entendida como estructura organizacional, encarga-
da de apoyar a la comunidad escolar en la mejora de los resultados edu-
cativos en un entorno altamente dinámico y demandante, enfrenta retos que
México, 2010. exigen el despliegue de esfuerzos encaminados a impulsar y acompañar de
Zambrano Leal, Armando, “Un modelo de formación de docentes en la manera efectiva a los centros escolares para asegurar una educación de cali-
obra y pensamiento pedagógico de Philippe Meirieu”, Educere, vol. 9, dad con equidad y pertinencia. Esta tarea implica el ejercicio de un liderazgo
núm. 29, abril-junio 2005, pp. 145-158, Universidad de los Andes, Vene- académico eficaz que propicie la participación corresponsable de los distin-
zuela, 2005. tos actores involucrados en las tareas educativas.
Este texto tiene como propósito exponer la experiencia de la Supervisión
Escolar núm. 30 de Educación Preescolar como ejemplo de buenas prácticas
de liderazgo académico que la hizo acreedora al Premio Mérito Puebla a la
Calidad Educativa. Práctica que ha permitido contribuir con los jardines de
niños que la integran en la puesta en marcha de estrategias para propiciar los
cambios que la dinámica de la sociedad actual demanda.
En los últimos dos años, bajo el liderazgo de la supervisora escolar, se in-
corporaron al Programa de Escuelas de Calidad (pec), tanto la supervisión
escolar como los nueve planteles educativos que la integran.
La estructura media actual se reconfiguró hace cuatro años con la llegada
de la maestra María de la Luz Mayorga Acevedo como su titular. Esta orga-
nización había venido funcionando estructuralmente con tres integrantes: la
supervisora escolar junto con dos apoyos –uno técnico-pedagógico99 y otro

97
Consultora independiente, especialista en gestión escolar.
98
Profesor de la Escuela Normal “Profr. Fidel Meza y Sánchez”, Huauchinango, Puebla.
99
El Apoyo Técnico-Pedagógico (atp) en un inicio era cubierto administrativamente por una educadora
con cambio de actividad por enfermedad, sin que realmente realizara esa función. Con posterioridad,
se integró un nuevo recurso a la supervisión escolar el día que inició la documentación de la experien-

240 241
administrativo–, con el propósito de acompañar y asesorar a los centros esco- promedio de 20 años. El perfil del personal académico y directivo es de nivel
lares que la conforman para el desarrollo del programa de estudios, proyectos licenciatura, con una experiencia profesional promedio de 22 años.
educativos nacionales y estatales encaminados a elevar el logro educativo en un Tanto la sede de la supervisión escolar como los jardines de niños adscritos
marco de equidad y pertinencia. (sep, 2010, p. 24). a ella se localizan en la parte norte de la capital del estado, en espacios urba-
nos situados en su mayoría en la periferia de la urbe. Las construcciones que
Cuadro 1 las rodean en algunos casos datan de la segunda mitad del siglo xx, mientras
que en otros hablan del reciente crecimiento de la ciudad. Las colonias donde
Personal directivo y docente de los jardines de niños
se ubican los planteles escolares cuentan con agua potable, drenaje, energía
de la Supervisión Escolar de Preescolar núm. 30
eléctrica y teléfono. En estos ámbitos predomina el pequeño comercio. Las
Escuela Directora
Directora
comisionada Educadoras Profesor de Apoyo Apoyo al Grupos
condiciones socioeconómicas de las familias de los niños que asisten a estas
música administrativo servicio
con grupo escuelas son heterogéneas, van del nivel medio al bajo, como pudo observar-
Pablo Juárez Ruiz 1 6 1 1 6 se durante los recorridos por las escuelas.
María de Maetzu 1 5 1 5 El tiempo que la supervisión invierte para llegar a las escuelas es variado,
María Montessori 1 9 1 1 2 10 puede tomarle unos segundos, en un solo caso, y en otros puede destinar
Cedro de Líbano 1 10 1 1 2 10 hasta una hora con treinta minutos para el trayecto en transporte público.
Villa Posada 1 5 1 1 5 Pese a la distancia y al tiempo de recorrido, el equipo de la supervisión acude
Gustavo Lezama Díaz 1 5 1 1 5
con frecuencia a cada uno de los centros escolares para dar seguimiento a las
actividades que en ellos se realizan, así como para asistir a las reuniones de
Cali de Guesca 1 5 2 5
Consejo Técnico escolar. Su presencia es un hecho familiar en las escuelas
José Luis Rodríguez 1 5 2 6
Alconedo que se evidencia por la calidez y cercanía con la que los integrantes de la co-
Carlos Camacho Espíritu 1 1 2 munidad escolar lo recibe.
Total 6 3 51 9 2 8 54
Las escuelas de la zona escolar no son ajenas a los problemas que caracteri-
Elaboración propia, obtenida de los datos estadísticos de la Supervisión Escolar núm. 30.
zan a muchos centros educativos, generando tensiones que afectan momen-
táneamente la interacción de los integrantes de la comunidad escolar, como
Actualmente se adscriben a la supervisión escolar nueve jardines de niños pueden ser: la carga de trabajo en relación con los tiempos de entrega; las dis-
federalizados: (véase Cuadro 1), ocho de organización completa, en el turno crepancias entre el personal, tanto por las formas de abordar las tareas como
matutino, y uno bidocente, en el vespertino. Este último atiende niños mi- por las resistencias que éstas pueden ocasionar; los hábitos y actitudes de
grantes, algunos de ellos hablan otra lengua, como pudo observarse durante padres de familia que impactan en la asistencia y el desempeño de sus hijos;
la visita realizada. La población promedio para el ciclo escolar 2012-2013 fue el aprendizaje de los alumnos, a los que se suman los derivados de las condi-
de 1,300 alumnos distribuidos en 54 grupos, atendidos por igual número de ciones del contexto, como son las agresiones de la delincuencia y las bandas
educadoras frente a grupo, tres de ellas comisionadas con funciones direc- de jóvenes que atentan con grafiti las fachadas de los edificios, entre otros.
tivas; siete planteles cuentan con profesores de música, y sólo seis de ellos Aunque en la mayoría de los casos las escuelas pueden atender y resolver la
informan contar con personal de apoyo al servicio. problemática que enfrentan, en ocasiones han requerido la intervención de
La supervisora escolar señaló en entrevista que la movilidad de la planta la supervisión. De manera general, el personal académico entrevistado seña-
docente es alta en tres centros escolares, lo que no sucede en otros, como ló que casi siempre han encontrado una respuesta favorable por parte de la
el Gustavo Lezama Díaz, en donde las educadoras tienen una permanencia autoridad, quien las ayuda a generar estrategias para resolver los conflictos,
y cuando éstas requieren de un apoyo externo, las canaliza y les da segui-
miento. Asimismo señalaron que la supervisora aprovecha los temas de estos
cia de buenas prácticas, por lo que es conveniente aclarar que la estructura inicial contaba sólo con dos problemas para diseñar cursos que ofrece en los centros de maestros, a los
integrantes para llevar a cabo las funciones establecidas por el marco normativo vigente.

242 243
que ellas asisten con el propósito de contar con más elementos que orienten frutales y con un reducido patio de servicios. A la entrada de las oficinas se
la comprensión de los fenómenos, su atención para ser resueltos y su posible halla la correspondiente al apoyo administrativo que da paso a la de la super-
prevención, como ha sido el caso de la violencia intrafamiliar. visora escolar. Este limitado espacio, que también hace las veces de sala de
usos múltiples, es sede de las reuniones de Consejo Técnico. Ambas áreas se
La maestra nos invita a los cursos que da en el Centro de Maestros. Muchas encuentran equipadas con mobiliario que se ha renovado gracias a los apoyos
hemos asistido. El que más me gustó y me sirvió fue sobre la violencia con- recibidos por pertenecer al Programa de Escuelas de Calidad.
tra las mujeres principalmente (…) Entiendo mejor como puedo ayudar a Este contexto sirve de marco para documentar las buenas prácticas de la
mis niños (…) a veces están tristes, o lloran, están angustiados (…) otros son supervisión escolar. Para ello, se recurrió a una metodología de corte ex-
agresivos, actúan como sus papás (…) no quieren trabajar (…) los entiendo ploratorio que permitió indagar sobre las experiencias, prácticas, opiniones,
más (…) También puedo hablar con las mamás (…) me tomo mi tiempo e interacciones de los actores involucrados con el propósito de identificar
para escucharlas (…) las consuelo, las oriento. aquellas acciones desarrolladas por la supervisión escolar que han influido
positivamente en su quehacer sustantivo, así como reconocer la intenciona-
Las escuelas cuentan con construcciones exprofesas para ofrecer el servicio a lidad y el significado que imprimen a sus acciones pedagógicas y sociales en
niños de tres a cinco años 11 meses. Su diseño considera espacios verdes con los procesos educativos cotidianos en un contexto urbano vulnerable (Ma-
pequeñas parcelas y extensos patios donde los alumnos llevan a cabo activi- yan, 2001).
dades de aprendizaje, físicas y de recreación. Las aulas amplias, ventiladas Uno de los problemas que plantea el estudio de las buenas prácticas de su-
e iluminadas cuentan con mobiliario apto para la población a la que están pervisión escolar, consiste en encontrar evidencias palpables que den cuenta
destinadas, en ellas se resguardan los materiales didácticos. Para el desarrollo de la acción directa de la estructura en la mejora de los resultados educativos,
de las actividades de gestión, el personal ocupa los equipos obtenidos a través en atención a:
del pec. Todos los planteles disponen de los servicios de electricidad, agua y
drenaje. 1. Prácticas tradicionales de la supervisión escolar. De manera tradicio-
Las escuelas María Montessori y Carlos Espíritu Camacho ocupan el mis- nal las estructuras medias del sistema educativo han dado prioridad a
mo edificio, en turnos diferentes. Cabe señalar que durante la visita a estos las funciones de control y organización más que a las demandas de la
planteles, se identificó que cada una de las escuelas cuenta con servicios de macroestructura. Los actores educativos perciben su función de enlace
agua independientes, debido a que el turno matutino mantenía cerradas las –entre la estructura superior y la escuela– como una instancia que sólo
llaves sin permitir su uso a los niños del vespertino, hecho que generó tensio- informa sobre las disposiciones emanadas por las instancias superio-
nes entre ambas escuelas. Debido a la falta de acuerdos favorables y ante la res. Su presencia física en las escuelas es esporádica; sus intervenciones
necesidad de contar con el fluido, las responsables de ambas escuelas convi- directas son apreciadas comúnmente por la comunidad escolar en ac-
nieron en que el turno de la tarde ocupara un espacio del patio para instalar tos protocolarios, así como en la atención y la solución de problemas
los tinacos y las tomas de agua necesarios, así como en abrir una zanja para de carácter laboral y con padres de familia. Actos que marcan una fría
colocar la tubería. El turno vespertino gestionó la instalación de este servicio distancia con los docentes, que generalmente generan desconfianza y
sin contar con el apoyo de la instancia inmediata superior. Los tinacos y el rechazo a las disposiciones y recomendaciones que puedan ser suge-
material de plomería fueron donados por el municipio, la mano de obra co- ridas.
rrió a cargo de los padres de familia. La supervisión tuvo conocimiento de la 2. Autonomía en la transformación de la escuela. Durante los últimos 15
situación de conflicto sin intervenir de manera concreta, dejando que ambas años, la política educativa ha centrado sus esfuerzos en transformar la
directoras encontraran la solución. escuela con el propósito de mejorar el logro educativo. La responsabi-
La sede de la Supervisión Escolar núm. 30 se ubica en las instalaciones del lidad de llevar a cabo el cambio ha recaído directamente en la escuela.
jardín de niños Cedro del Líbano. Su acceso es a través de una puerta conti- De tal manera que las prácticas escolares se han venido modificando
gua e independiente. A la derecha se observa un pequeño jardín con árboles paulatinamente por medio de la instrumentación y puesta en marcha

244 245
 de los procesos y estrategias de gestión escolar, propiciando la autono- ese tiempo, a la par que llevaba a cabo las tareas propias que le exigía la es-
mía de los centros escolares, dada la distancia que existe entre ellas y la cuela, colaboró con la inspección de zona de Ciudad Serdán en el desarrollo
estructura superior caracterizada por una práctica tradicional. de actividades de organización. Animada por su Jefe de Sector, participó en
la convocatoria emitida por el estado de Puebla para obtener una Jefatura
De acuerdo con lo anterior, los logros que las escuelas manifiestan son pro- de Inspección de Educación Preescolar. Como ella misma señala, “a pesar de
ducto de un largo periodo de implementación e instrumentación de estrate- mi poca experiencia en el ámbito educativo, gané el puesto”, cubriendo así el
gias de gestión que han venido desarrollando de manera autónoma, por lo lugar que por jubilación dejara vacante su jefe inmediato en la localidad de
que identificar acciones efectivas de la supervisión que influyan en la mejora San Andrés Chalchicomula. La maestra Mayorga señala que si bien las tareas
de los planteles es una tarea compleja y minuciosa, toda vez que es necesario no le eran ajenas por su experiencia con la inspectora de zona, enfrentaba
discriminar claramente cuáles son los cambios positivos obtenidos por las un reto mayor que consistía en desarrollar su capacidad para coordinar los
propias escuelas de aquellos que ha impulsado y en los que ha participado la esfuerzos de la planta docente, ya que muchas de las educadoras y directoras
supervisión de zona. tenían más experiencia profesional, por lo que buscó estrategias de asesoría
Para ello, se consideraron diversos mecanismos que dieran información para visitar las aulas de forma programada con el fin de apoyar al personal en
para responder a las interrogantes básicas que orientaron el estudio: se ana- el ámbito pedagógico en el que centró sus esfuerzos.
lizaron diversos documentos generados tanto por la estructura organizativa Su falta de experiencia inicial, las condiciones educativas y su deseo por
como por los planteles educativos; se registró el desarrollo de una reunión de contribuir de mejor manera en la educación de los niños de su zona, así como
Consejo Técnico de la supervisión escolar con el fin de valorar los mecanis- para responder a las expectativas de los padres de familia y a las demandas
mos para organizar el trabajo y comunicar las directrices establecidas para el de la comunidad, repercutieron en su convicción de obtener una formación
nivel preescolar; se aplicaron entrevistas en profundidad al personal directi- académica más sólida y mantenerse actualizada, por lo que cursó la licen-
vo, docente y de apoyo técnico y administrativo de las escuelas; se visitaron ciatura en Psicología, obtuvo el grado de maestría en dos ocasiones con los
cinco jardines de niños en los que se observó el trabajo, tanto de los alumnos programas de “Educación Básica” y “Desarrollo Educativo”, otorgados por
como el de las educadoras, a efecto de encontrar evidencias que dieran cuenta la Universidad Pedagógica Nacional y la Universidad de Puebla, respecti-
de la influencia que la supervisión escolar ejerce en el alcance de los propósi- vamente. Procura mantenerse actualizada, por lo que asiste a cursos orien-
tos que le han sido encomendados. tados a fortalecer su capacidad académica, mismos que después transmite a
El presente texto se desarrolla en tres apartados, el primero describe la sus compañeros de trabajo en los centros de maestros, donde colabora en el
trayectoria de los integrantes de la supervisión escolar; el segundo aborda las programa PreViole en sus tiempos libres.
experiencias en los ámbitos de la gestión escolar, para cerrar con las conclu- Durante las entrevistas realizadas, las educadoras de su zona hicieron hin-
siones y las aportaciones que se derivan del camino seguido por la estructura capié en el entusiasmo y la pasión con que la maestra María de la Luz asume
organizacional con el fin de orientar el camino hacia la calidad educativa. su papel de acompañante y asesora, reconociendo, a la par, su capacidad aca-
démica y el liderazgo por el dominio que posee de los contenidos pedagógi-
1. Trayectoria cos, ya que éstos les son transmitidos con presteza.
A su vez, la maestra Mayorga señala que los proyectos formulados como
C on una experiencia superior a los 28 años como supervisora escolar, la
carrera profesional de la normalista María de la Luz Mayorga Acevedo
inició hace poco más de tres décadas, siendo una joven adolescente, al ser
estudiante de posgrado han sido pensados para intervenir en y dar respuesta a
los problemas y necesidades detectados a lo largo de su ejercicio profesional.
Su mayor experiencia como supervisora la adquirió en comunidades rura-
nombrada como educadora en una escuela multigrado de nivel preescolar les, sin embargo considera que su labor en la capital del estado le demanda un
ubicada en la comunidad de Guadalupe Victoria, perteneciente al municipio esfuerzo extraordinario, debido al ritmo de vida que caracteriza a los centros
de San Andrés Chalchicomula,100 donde permaneció por tres años. Durante urbanos, aunque reconoce que el apoyo que recibe de las unidades educati-
100
El municipio de San Andrés Chalchicomula es mejor conocido como Ciudad Serdán.

246 247
vas centrales es más oportuno y pertinente; además, tiene a su alcance otros do, entonces tenemos que llenar cuarenta papeles vía internet para protec-
recursos que no son accesibles en otros espacios. ción civil, (…) para el programa nacional de lectura, aunque tus proyectos
Considera que el reto que enfrenta cualquier supervisor en los tiempos ac- los consideran, hay que entregar los informes a cada área responsable en
tuales, no está determinado por el espacio en el que se ejerce la función, sino formatos diferentes (…) el tiempo nos ahoga. (Comentario en reunión de
por las condiciones dinámicas que actualmente se viven. Consejo Técnico).

Ser supervisor representa un verdadero reto y a la par un desafío que requie- En consecuencia, el reto que enfrenta la supervisión es complejo, porque im-
re un sentido ético, vocación de servicio y liderazgo. Hay que abandonar el plica romper con los patrones establecidos por la tradición burocrática para
estereotipo del inspector que verifica, vigila, ordena y controla cada una de transformar la práctica y conducir a las escuelas hacia la calidad educativa.
las actividades que se desarrollan en la zona escolar. Hay que impulsar la En este sentido, la supervisora afirma que “(…) en la actualidad se requie-
autonomía de las escuelas, es necesario asumir un papel de acompañante de re de acciones que transformen nuestras actitudes, nuestros estilos de vida,
los procesos que ahí se siguen y de los que somos corresponsables. nuestros patrones de participación social y, sobre todo, nuestras concepcio-
nes para transformar nuestra práctica docente, teniendo como eje central el
En su caso, la experiencia ha valido la pena. La pasión que siente por la edu- aprendizaje de los alumnos”.
cación la lleva a contemplar la idea de continuar colaborando en el sistema El Modelo de Gestión de la Supervisión Escolar sigue el señalado en el
educativo estatal algunos años más, de una forma más amplia al buscar un Manual, y define cinco dimensiones de actuación esenciales de gestión edu-
próximo ascenso como Jefe de Sector. cativa,101 de las que se desprenden las tareas de organización y control, ase-
soría y acompañamiento pedagógico, puesta en marcha de las decisiones de
2. La experiencia: entre la tradición y la innovación política educativa, así como la vinculación con la comunidad. El desarrollo
de estas acciones, en aras de contribuir a la transformación de la escuela en la
L a supervisión escolar es una estructura organizacional media considerada
como el enlace entre la macroestructura del sistema educativo y la mi-
croestructura. Es la encargada de hacer operativas las decisiones de política
búsqueda de la calidad educativa, implica el ejercicio de un liderazgo eficaz.
La literatura especializada concibe el liderazgo eficaz como un “proce-
so de construcción y negociación de intenciones o propósitos que hayan de
educativa en las escuelas. compartirse en liderazgo conducente a cambios para la mejora, a través del
La encomienda se dificulta debido a que la estructura en el nivel preescolar liderazgo colectivo dirigido a esos propósitos o intenciones”. (Rodríguez,
en el estado de Puebla opera de manera tradicional; es decir, de forma pirami- 2001, p. 44). Esta concepción permite pensar en cómo las educadoras par-
dal, jerárquica, de arriba hacia abajo. A la vez, en esta instancia los programas ticipan en las decisiones que les afectan, realizando un esfuerzo común con
nacionales y estatales se encuentran desarticulados entre sí; condiciones a las base en el compromiso asumido ante la responsabilidad que la autoridad les
que se suma la atención a las demandas derivadas por la coyuntura y la emer- ha delegado.
gencia, que rebasan los propósitos educativos esenciales y alteran el ritmo de Bajo esta perspectiva se documenta la experiencia de la Supervisión Esco-
trabajo en los planteles, como se ilustra en el siguiente comentario: lar núm. 30, que hace esfuerzos por conducir a sus planteles hacia la calidad
educativa, acentuando el carácter pedagógico de sus intervenciones a través
(…) tanta proyectitis [sic] cada escuela tiene su planeación –pete, pat, pec– del liderazgo y la capacidad gestora demostrados en las tareas de acompa-
esas planeaciones estratégicas (…) incluyen todo lo que realmente necesito ñamiento y asesoría, tanto a las educadoras como a las escuelas, para el de-
para poder realizarlo de manera efectiva y eficiente, y [así] lograr mejorar sarrollo de los proyectos escolares, que le son reconocidos por los actores
la calidad de la escuela (…) no tener un proyecto por acá [y] un proyecto involucrados.
por allá, porque alguien nos lo exigió; no es a veces el tiempo que tienen
las compañeras para estar rellenando papeles, yo creo que (…) vamos a
hacer una depuración de las cuestiones administrativas, se nos han duplica- 101
Pedagógico-curricular, organizativa, administrativa, comunitaria y de participación social, y política
educativa.

248 249
 (…) Cuando realiza las visitas programadas durante el ciclo escolar gene-
(…) Lo que todas y cada una de las maestras que trabajamos en la zona ralmente es para dar seguimiento, orientación y fortalecimiento de compe-
escolar 030 reconocemos, es la dedicación y el compromiso de la maestra. tencias en la labor docente que realizan las educadoras en el aula, así como
(…) (Entrevista, Directora de plantel). para orientar en los procesos pedagógicos y académicos. (…) Conoce cada
uno de los documentos que fundamentan el conocimiento que como edu-
Para valorar el liderazgo es necesario considerar el contexto entre el líder, los cadoras debemos poseer, por mencionar el del pep 2011,103 llevando a cada
seguidores y la situación, en atención a que las decisiones o acciones correc- centro de trabajo talleres para el estudio y el análisis de este documento y
tas dadas en un contexto específico pueden no ser acertadas en una situación otros más. (…) (Entrevista, Directora de plantel).
diferente.
El ejercicio de sus tareas desde esta mirada, genera tensiones e incluso en • Diagnóstico. Una de las actividades que la supervisión realiza, es dar
algunos casos resistencias, debido a la tradición e inercia que caracterizan al seguimiento a la actividad docente de las educadoras y a la revisión y
sistema, sin embargo, la práctica empieza a dar sus frutos de manera tangible. el control de la gestión pedagógica que ellas efectúan. La información
El reconocimiento al Mérito a la Calidad Educativa de la que es merece- recabada es analizada en el interior de los consejos técnicos escolares
dora la Supervisión Escolar núm. 030 ilustra el liderazgo eficaz que ejerce con el propósito de identificar los aspectos que deben fortalecerse para
a partir de tres acciones concretas: acompañamiento y asesoría pedagógica el desarrollo del pep 2011 e implementar estrategias para su mejora. Al
para el manejo del Programa de Educación Preescolar (pep) 2011; incor- mismo tiempo, permite reconocer al personal que mayores dificultades
poración de las escuelas al pec, e impulso a la elaboración de proyectos tiene para su puesta en funcionamiento.
escolares. • Focalización. Para identificar a las educadoras que contarán con el
acompañamiento especial del equipo de atp, la supervisión sigue dos
Desde los cimientos estrategias básicas de acuerdo con la información obtenida de las entre-
vistas realizadas: en la primera, la supervisora solicita a la directora del
La política educativa estatal del nivel preescolar marca que las estructuras plantel que, de acuerdo con los resultados de los diagnósticos realiza-
medias102 asesorarán y acompañarán a las docentes en el trabajo áulico con el dos en los consejos técnicos escolares y de los obtenidos por los alum-
fin de lograr mejores aprendizajes de sus alumnos. La disposición exige que nos, diagnostique el nivel de manejo de las educadoras en lo referente
cada atp, Supervisor y Jefe de Sector den acompañamiento a tres docentes al pep 2011 y seleccione a aquella que mayores dificultades presenta.
durante el año escolar, considerando para cada caso una visita mensual. En otros casos, la supervisora determina directamente cual profeso-
La puesta en marcha del pep 2011 exigió a las educadoras su actualización, ra requiere del acompañamiento durante el año escolar, recurriendo al
debido a que la implementación e instrumentación del programa de estudios mismo criterio de evaluación.
vigente requiere de la comprensión y dominio del enfoque por competencias • Organización. La supervisión organiza con su equipo de atp la distri-
que, a su vez, exige el manejo y dominio de estrategias de trabajo diferentes, bución y organización, planeación y programación de los acompaña-
en las que el papel que desempeña el maestro en el proceso de aprendizaje de mientos. En el caso de este estudio, la supervisora atiende a tres pro-
los alumnos es distinto. fesoras, el atp de la zona a otras tres y el atp de la Jefatura de Sector a
Por el impacto que esta problemática tiene en los resultados educativos y tres más, cubriendo el total de las escuelas a su cargo.
en la demanda común de las escuelas, la supervisión consideró como la prin- Cabe señalar que previo a la llegada del atp de la zona escolar, la su-
cipal estrategia, la asesoría y el acompañamiento pedagógico focalizado para pervisora acompañaba a seis profesoras.
el desarrollo del pep 2011 en las escuelas. • Planeación y programación. De acuerdo con las necesidades de acom-
pañamiento diagnosticadas, la supervisión orienta la formulación del

102
Las estructuras medias entendidas como las jefaturas de sector y las supervisiones escolares. 103
pep 2012, Programa de Educación Preescolar, 2012, sep.

250 251
 plan de trabajo correspondiente y elabora el propio. El equipo de atp El matiz diferencial de la actuación del acompañante como líder permite la
programa una sesión de trabajo al mes con cada una de las maestras construcción de conocimientos colectivos de manera dinámica e interactiva
focalizadas, de acuerdo con la agenda de la supervisión y con las nece- en la que son los seguidores quienes participan en la solución de manera co-
sidades del servicio. laborativa.
• Comunicación. En reunión de trabajo escolar, informa a las respon-
sables de los planteles y entrevista a las maestras seleccionadas para Hacia la edificación
profundizar sobre las necesidades de acompañamiento con el fin de
encuadrar el plan de trabajo. El manejo y dominio de los programas educativos es fundamental para el
• Acompañamiento y asesoría. Se llevan a cabo las sesiones de acompa- logro de los aprendizajes; sin embargo, las escuelas requieren contar con las
ñamiento pedagógico en las que analiza el sentido y el contenido del condiciones adecuadas y óptimas para llevar el proceso educativo a buen
pep 2011, y orienta el manejo de las actividades, el material de apoyo y puerto, que van desde la infraestructura física, informática, documental hasta
las situaciones de trabajo con los alumnos. En estas sesiones, las edu- la capacitación y actualización del personal. Los recursos con los que cuentan
cadoras encuentran un espacio para plantear sus inquietudes, dudas y son escasos e insuficientes en muchos casos y, en otros, requieren de mante-
sugerencias para el trabajo en el aula. nimiento permanente y actualización constante. En consecuencia, precisan
• Monitoreo, seguimiento y valoración. Visita las aulas de las educadoras de apoyo para obtener, actualizar y mantener los recursos necesarios que
para monitorear y dar seguimiento al trabajo docente bajo los criterios contribuyan a mejorar la calidad de los servicios que ofrecen y posterior-
analizados en las sesiones de asesoría y acompañamiento. Lleva a cabo mente sostenerla.
los registros correspondientes en una bitácora. Retroalimenta a las do- El pec es una opción considerada por la supervisión escolar que facilitaría
centes de acuerdo con lo observado y, en su caso, sugiere algunas estrate- atender la encomienda que las escuelas a su cargo tienen, ya que “no sólo es
gias y materiales de apoyo para fortalecer la formación de la educadora. un programa más o una alternativa para obtener recursos económicos, sino
Al mismo tiempo, evalúa con la encargada de la dirección los avances que es el medio para trascender e impactar socialmente, dando así respuesta
de las educadoras focalizadas con el propósito de tomar las decisiones a las necesidades educativas actuales”. (Entrevista a la Supervisora Escolar).
pertinentes para continuar con las tareas de acompañamiento y asesoría. Así lo asumió la maestra Mayorga, como un reto personal y un compro-
• Se reúne con el equipo de atp para dar seguimiento a los avances y difi- miso con la comunidad escolar y, por ello, buscó la incorporación de sus
cultades encontrados con el fin de proponer opciones para la atención. planteles a dicho programa. “Cumplir con la meta fue difícil al principio, me
llevó tiempo convencer a las escuelas para que lo intentaran (…) Para ellas
El tipo de liderazgo que ejerce el líder, en este caso la supervisora de zona significaba mayor supervisión de las autoridades a las tareas que realizan y,
como autoridad formal, se identifica a partir de la relación que se establece en consecuencia, más trabajo administrativo (…)” (Entrevista con la Super-
con sus seguidores y la situación: visora Escolar).
Para persuadir a las escuelas, en reunión de Consejo Técnico solicitó a la
(…) la figura de la (…) supervisora, en mi caso (…) fue diferente, por- única escuela de su zona que participaba en el pec que socializara su expe-
que nos estaba uniendo a todos una situación en particular, (…) a manera riencia, abundando en los beneficios que les reportaba, sin menoscabo de las
de aprendizaje, proponemos soluciones a nuestras problemáticas (…) crea cargas que también representaba.
ese ambiente de confianza, en la que vamos cambiando, y transformando Sin lograr convencerlas del todo, se dio a la tarea de acudir a cada uno de
nuestra práctica que es lo que también estamos esperando a través de la los planteles, y en las reuniones de planeación anual abordaba el tema, bus-
reflexión, (…) encontrando el significado de lo que hacemos, (…) tiene sen- cando imprimir un sentido de mejora para la escuela, desde el mantenimiento
tido nuestro trabajo, (…) por eso podemos decidir qué podemos hacer (…) de la estructura física hasta las posibilidades que el pec ofrece para fortalecer
(Entrevista, Directora de plantel). su capacidad académica y, por ende, su desempeño profesional.

252 253
 Venció la resistencia de las escuelas al momento en que las educadoras se Libertad y autonomía en el diseño de los acabados
convencieron de que los beneficios eran superiores a las cargas adicionales de
La planeación es asumida por la Supervisión Escolar y por los colectivos
trabajo, ya que el pec les permitiría no sólo mejorar las condiciones físicas,
escolares como una estrategia que les permite definir sus “alcances” en un
de mobiliario y equipo, sino que también favorecería el fortalecimiento de
periodo de tiempo, de manera anticipada, (…) nos facilita organizarnos,
su capacidad académica que, en poco tiempo, repercutiría en su labor peda-
prevenir algunos riesgos (…) experimentar nuevas formas de trabajo acor-
gógica.
de con las necesidades de nuestros niños, siguiendo criterios comunes (…)
El siguiente paso consistió en acompañar a los planteles en la generación
respetando las diferencias que cada una de nosotras tiene. (…). (Entrevista
de proyectos escolares y el de la supervisión, instancia que asumió el com-
a Directora de Jardín de Niños).
promiso a la par que sus escuelas. Contaron con la colaboración de la Coor-
dinación de Desarrollo Educativo (Corde), quien asesoró y auxilió a estas
instancias en el proceso de gestión a seguir. La elaboración de las planeaciones estratégicas en la zona escolar núm. 30 se
Los proyectos escolares y el de la propia supervisión escolar se registraron llevan a cabo al interior de los cuerpos colegiados que les corresponden, con
de acuerdo con las bases emitidas en la Convocatoria correspondiente al pe- el acompañamiento y seguimiento de la supervisión escolar, con respeto a la
riodo lectivo 2011-2012. En 2013, las nueve escuelas y la supervisión escolar autonomía que cada una de las escuelas ha logrado.
gozaban ya de los beneficios del Programa de Escuelas de Calidad. Las directoras señalan que cuentan con la asesoría y el acompañamiento de
la supervisora en cada uno de los proyectos que surgen al interior del centro
(…) Uno de sus mayores logros de gestión es el haber logrado que los nueve educativo, sin tratar de unificar y uniformar las propuestas que de ellas ema-
centros de trabajo que conforman la zona al día de hoy estemos integrados al nan, puesto que cuentan con la libertad de diseñar las estrategias y dinámicas
pec. Dicha gestión no sólo se ha quedado en hacer los trámites correspondien- de trabajo que conduzcan a mejorar el aprendizaje de los niños.
tes ante las autoridades educativas, su labor y compromisos van más allá, ya Ejemplo de ello es el proyecto “Aprendiendo a través de ambientes de
que se ha sentado con nosotras para orientarnos sobre cuáles son los pasos a aprendizaje” que realiza el jardín de niños “Gustavo Lezama Díaz”. El pro-
seguir, desde la elaboración de los proyectos a presentar hasta el seguimiento yecto consiste en ofrecer cinco talleres interactivos, donde los niños experi-
y evaluación de los mismos. (…) (Entrevista, Directora de plantel). mentan de manera lúdica con distintos materiales para lograr los aprendiza-
jes señalados en el pep 2011. Cada profesora asume la responsabilidad de un
En las visitas realizadas a las escuelas y a la oficina de la supervisora se en- taller. Los pequeños salen de sus grupos, visitan los talleres y eligen el que
cuentran evidencias de la aplicación de los recursos obtenidos, que atienden más les interese. De tal manera que los alumnos trabajan con compañeros de
parte de las problemáticas que en ellas se viven. Levantaron bardas y cam- otros grupos y grados, con una educadora diferente a la suya.
biaron los accesos para dar mayor seguridad a los planteles y minimizar los Lo peculiar de estos talleres fue la planeación de cómo deberían operar:
riesgos de robo de materiales en los salones, como había venido ocurriendo
En un principio la propuesta fue que se llevaran a cabo en cada uno de los
en algunos espacios. Renovaron equipos de cómputo, adquirieron equipos
grados y en cada uno de los grupos, ya que cabe comentar que hay dos gru-
audiovisuales y didácticos para el proceso de aprendizaje.
pos por grado, lo que a cada educadora le pareció que era la forma ideal y
Los programas de actualización dispuestos con esos recursos estaban en
correcta, ya que cada una de ellas conocía a su grupo, (…) esto fue durante
proceso de ser llevados a cabo, de acuerdo con el Plan Estratégico de Trans-
la planeación del Programa Anual de Trabajo (pat). Posteriormente, en
formación Escolar (pete).
una segunda reunión de planeación y en la línea de la innovación surgió la
Esta actividad ilustra, de nueva cuenta, el tipo de liderazgo que ejerció la
propuesta de hacer tan sólo una pequeña variación en relación con el cómo
supervisión escolar, el líder favoreció el descubrimiento del sentido del pro-
trabajar este proyecto. Lo que en un inicio era el trabajo por grados se con-
grama que motivó y movilizó a sus seguidores para comprometerse y lograr
virtió en el trabajo en cada uno de los talleres con niños de diversos grados,
la satisfacción de sus necesidades en la búsqueda de la calidad de los servicios
es decir, las responsables de cada uno de los talleres tendrían que trabajar
que ofrecen.

254 255
 con niños de distintas edades. El reto: planear actividades con diferentes nico por su relevancia y pertinencia, a efecto de compartir la experiencia y
niveles de complejidad y alcanzar los aprendizajes esperados en cada etapa valorar sus resultados.
de desarrollo de los niños. Lo que se tenía planeado en un principio para un En este ejemplo de buena práctica de un plantel escolar se advierte que el
periodo de tres meses, se convirtió en un proyecto a largo plazo.104 (Entre- liderazgo que ejerce la supervisora es entendido como una práctica reflexiva
vista con Directora de Jardín de Niños). (De Vicente, 2001), orientada a lograr que las escuelas asuman y mantengan
los valores que le son propios y que deben ser sostenidos y respetados por la
Durante la visita realizada al plantel, se tuvo la posibilidad de ver el trabajo autoridad, con la intención de asegurar la mejora. Con esta actuación, el líder
que realizan los niños y las educadoras en los talleres. Maestras guiando las busca que la escuela comparta los propósitos y asuma la responsabilidad de
actividades con niños de distintos grupos y grados. Este ejercicio despierta sus decisiones con el fin de construir un conocimiento colectivo, a partir
interés por diversas razones: de nuevas ideas y experiencias que favorezcan la solución de situaciones con-
flictivas, lo que implica, de cierta manera, la reflexión no sólo del trabajo per-
• Por la estrategia misma que favorece que los niños con diferentes ni- sonal y del de los otros, sino de los resultados generados por la interacción.
veles de socialización, interactúen y compartan con niños mayores o
menores que ellos, según el caso, en un espacio que no les es propio y Áreas de oportunidad
con una maestra que no es la suya.
• Las maestras “permiten” que sus compañeras trabajen con sus alumnos
para lograr los aprendizajes esperados, a pesar de las diferencias que
L a supervisión escolar al ser reconocida como una estructura sensible a las
necesidades de los centros escolares, que comparte los intereses educa-
tivos de las escuelas, ha generado un clima de confianza institucional. Am-
existen entre ellas por su larga experiencia profesional y por la perma-
biente que propicia respuestas positivas que contribuyen a la superación de
nencia en el plantel.
las limitaciones y las situaciones de conflicto, producto de la dinámica coti-
diana. La intervención pedagógica, por medio de la asesoría y el acompaña-
Esta actividad podría suponer que el aprendizaje de los niños sólo era res-
miento individual y colectivo, favorece la generación y puesta en marcha de
ponsabilidad de la escuela; sin embargo, dicha actividad definida en el pat
estrategias innovadoras tendientes a fortalecer la capacidad académica y ges-
se hizo del conocimiento de la supervisora a quien se le presentó para su
tora de los planteles. Las prácticas descritas dan cuenta de las nuevas formas
aprobación. En esta fase realizó algunas sugerencias que facilitaron su puesta
de actuación e interacción de la supervisión escolar y los planteles. Formas
en marcha.
construidas desde sus cimientos que trazan la ruta por la que han de tran-
sitar conjuntamente hacia la mejora de la calidad educativa. El desafío que
El liderazgo que desempeña la supervisora de zona se observa (…) cuando
enfrenta la supervisión escolar es continuar en el camino de la innovación
se presenta el proyecto de trabajo de los talleres a la maestra para su visto
con el propósito de orientar los esfuerzos para lograr elevar los resultados
bueno, cuando ella hace algunas sugerencias y observaciones al proyecto a
educativos. En ese sentido, se identifican las siguientes áreas de oportunidad:
la vez que facilita que éste se realice, sin imponer cambios o sanciones que
desvirtúen el sentido inicial, o bien impidan la posibilidad de llevarlo a
• Construcción de ambientes de aprendizaje. En atención a que el reto
cabo. (Entrevista con Directora de Jardín de Niños).
fundamental de las escuelas está centrado en mejorar los resultados
educativos, es conveniente generar ambientes de aprendizaje apropia-
La supervisora expresó que esta actividad innovadora, que se encontraba en dos a los propósitos signados en el pep 2012 y a las características de los
marcha al momento del estudio, sería socializada en reunión de Consejo Téc- niños. La asesoría y el acompañamiento del equipo de atp de la super-
visión escolar desempeña un papel fundamental en este desafío, puesto
que debe marcar las directrices a efecto de que las educadoras generen
104
Esta estrategia se desarrolló durante el ciclo escolar 2012-2013. Durante la visita al plantel, el equipo estos ambientes, buscando la colaboración de sus propios alumnos.
investigador observó la dinámica de trabajo y las evidencias producidas por los niños.

256 257
 • Equilibrio en la atención de las tareas de las diferentes dimensiones que la aquejan y en la respuesta oportuna y pertinente que suele ofrecer.
de gestión escolar. Las experiencias referidas abundan en la dimensión Reconocen a su titular como líder.
pedagógica-curricular. Sin embargo, con base en la información ob- Siguiendo a Hughes en el análisis, se advierte que la supervisión ha creado
tenida durante el estudio, se percibe que la atención a las situaciones una atmósfera que acepta las propuestas innovadoras de las escuelas. En este
críticas o de conflictos de carácter administrativo, al igual que los pro- ambiente, los colectivos escolares encuentran sentido en las tareas y resignifi-
blemas derivados de la participación social o política tienen una menor can su actuación educativa; salen de la zona de confort que da el cumplimien-
presencia y peso en las prácticas de la supervisión escolar. to de la norma, al imponerse nuevos retos alentados por las intervenciones de
• Evaluación. Es conveniente que la supervisión escolar fortalezca la cul- la supervisión que se interesa en su desarrollo académico y personal.
tura de la evaluación de sus propias prácticas y de las escuelas, a partir de
la documentación y sistematización de las experiencias innovadoras que Bibliografía
llevan a cabo, con el propósito de valorar su trascendencia y sustentar las
decisiones que conduzcan a sostener los logros alcanzados.
Antúnez, Serafín, La acción directiva en las instituciones escolares. Análisis
Las experiencias descritas anuncian el liderazgo eficaz que ejerce la supervi- y propuestas, Cuadernos de Educación, número 30, i.c.e.-Universidad de
sión, que respeta la autoridad y el poder que las escuelas tienen, promueve el Barcelona, Barcelona, 2000.
uso e incremento de estas facultades, al integrarlas en el análisis de situacio- Calvo Pontón Beatriz, Margarita Ma. Zorrilla Fierro, et. al., La supervisión
nes y en la toma de decisiones. escolar de la educación primaria en México: prácticas, desafíos y reformas,
iipe-unesco, París, 2002.
Conclusión
De Vicente Rodríguez, Pedro S., Viaje al centro de la dirección de institu-

L a documentación de esta experiencia intenta ilustrar las prácticas que rea-

liza la supervisión escolar para orientar, conducir, acompañar y asesorar
a las escuelas en su largo trayecto hacia la calidad educativa, en un marco de
ciones educativas, Universidad de Deusto, Bilbao, 2001.
Hughes, Richard L., Robert C. Ginnet y Gordon J. Curphy, Liderazgo.
Cómo aprovechar las acciones de la experiencia, Mc Graw Hill, México,
pertinencia y equidad. 2007.
Las experiencias descritas aluden a su interés por dar sentido a la tarea sus-
tantiva de la escuela: el aprendizaje de los niños. Para ello, los esfuerzos de la Martín, Eustaquio, Tema 3. Marco teórico y conceptual de la supervisión
estructura media se centran en la asesoría y el acompañamiento pedagógico, escolar. Curso Experto Universitario en Administración de la Educación,
tanto del personal focalizado como de las escuelas en su conjunto. Modulo iii-a, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid,
El desafío que enfrenta es complejo por la dinámica tradicional del sistema, 2007.
ya que la tradición de administrar y controlar se sigue por inercia, dejando Mayan, María J., An Introduction To Cualitative Methods, University of
en segundo término la función sustantiva de la escuela que es el aprendizaje Alberta, Canada, 2001.
de los alumnos.
Las dimensiones en las que actúa son diversas y las situaciones de conflicto Miranda, Enrique, Tema 10. Supervisión y cambio educativo: modelo de su-
siempre están presentes, en ocasiones sus respuestas ante ellas pudieran no pervisión para transformación, desarrollo y mejora de los centros. Curso
satisfacer a los involucrados, en otras, no se advierten como opciones efecti- Experto Universitario en Administración de la Educación, Modulo iii-a.
vas de solución, y en algunas más, las decisiones se perciben como indiferen- Universidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid, 2007.
cia, tal y como se puede advertir en el cuerpo de este documento. Miranda López, Francisco e Iris Amalia Cervantes Jaramillo (coord.), Ges-
La comunidad escolar de la zona reconoce a la supervisión como un equi- tión y calidad de la educación básica. Casos ejemplares de escuelas públicas
po de apoyo a sus tareas sustantivas, interesada en los problemas académicos mexicanas, sep-seg-Flacso, México, 2010.

258 259
Murillo Torrecilla, F. Javier, “Una dirección escolar para el cambio: del Formando comunidades de lectores
liderazgo transformacional al liderazgo distribuido”, Revista Electróni-
ca sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación, Vol. 4(4e), pp. 20-22, Una alternativa de aprendizaje y convivencia en escuelas primarias
2006. [Link]
Pont, Beatriz, Deborah Nusche y Hunter Moorman, Mejorar el liderazgo Beatriz Calvo Pontón105
escolar, vol. 1, Política y práctica, ocde, Paris, 2009. Yareli Chávez Jiménez106

sep, Acuerdo 592 por el que se establece la articulación de la educación básica,

sep, México, 2011. Introducción
________, Modelo de gestión educativa programas de escuelas de calidad, sep,
Presentación general
México, 2009.
Stephen, J., La micropolítica de la escuela, Paidós, Barcelona, España, 1989.
Stoll, Louise y Dean Fink (coord.), Para cambiar nuestras escuelas. Reunir
E ste texto tiene por objeto describir la instrumentación, los procesos y los
resultados del proyecto Docentes, alumnos y padres de familia en acción
tecnológica, diseñado e impulsado por la supervisora de la zona escolar 002
la eficacia y la mejora, Octaedro, Barcelona, 1999. en las 17 escuelas primarias que comprenden dicha zona (15 públicas y dos
particulares), ubicada en los municipios de Huauchinango y Naupan, así
como reflexionar sobre su impacto. Si bien se trata de una experiencia que
requiere de mayor tiempo para ser evaluada cualitativamente, discurrimos
que se trata de un trabajo, primero, con potencial pedagógico para fortalecer
la lectura y, con ello, mejorar el rendimiento escolar del alumnado; segundo,
con enorme relevancia por llevarse a cabo en gran parte de las escuelas de la
zona escolar, localizadas en comunidades marginadas y pobres en la sierra
norte de Puebla. Gran número de ellas habitadas por familias indígenas, cu-
yos progenitores son monolingües, analfabetas, analfabetas funcionales o tie-
nen baja escolaridad. Se trata de lugares rezagados, que reciben poca atención
en términos educativos, en los que funcionan escuelas multigrado, al cargo de
dos y/o tres docentes.
Además, el proyecto ha resultado igualmente importante por un fuerte
componente de gestión político-administrativa, que ha consistido en la re-
activación de los consejos técnicos de la zona escolar y de las escuelas, como
espacios colegiados de directores y docentes para discutir cuestiones de po-
lítica educativa zonal y para tomar las respectivas decisiones. Fue el caso del
proyecto de lectura, que implicó que el Consejo Técnico acordara el camino a
seguir para su instrumentación: el establecimiento de bibliotecas en todos los

105
Investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, Ciudad de
México.
106
Profesora de la Escuela Normal Primaria Oficial “Profr. Luis Casarrubias Ibarra”, Chiautla de Tapia,
Puebla.

260 261
planteles, la definición de acciones, así como su seguimiento y monitoreo y, la lectura y a extraer lo más importante para luego elaborar una versión sinté-
con base en ello, la corrección de algunas situaciones problemáticas detecta- tica, concretar esta síntesis en diapositivas de power point, para llevar a cabo
das, el intercambio de directores en las escuelas para retroalimentarse y para presentaciones en el aula ante sus compañeros, su docente y algunos padres
evaluar alumnos, etcétera. y madres de familia. En su segundo año, este trabajo de lectura y exposición
El diagnóstico que, meses antes, la supervisora había realizado de las es- se extendió a madres de familia,107 docentes y directores.
cuelas de su zona escolar, arrojó como principal problema el bajo nivel de El papel de la supervisora no solamente ha resultado importante por ser
lectura y de comprensión de las niñas y niños. No resultaba un hallazgo la autora intelectual e impulsora del proyecto, sino porque supo evadir una
original conocer este problema; sin embargo, lo novedoso fue la forma como serie de obstáculos. En primer lugar, mostró habilidad política para enfren-
ella lo percibió, lo comprendió y lo objetivizó: como un círculo vicioso en el tarse, desde una posición institucional, a un ambiente hostil, propiciado por
que los pequeños no comprenden lo que leen porque casi no leen, y casi no el movimiento democrático de los maestros del sindicato magisterial, quienes
leen porque les resulta aburrido leer por no comprender. Además, su lectura formaban un grupo disidente bastante numeroso, y se oponían al proyecto
carecía de significado y sentido, al ser mecánica, monótona, inexpresiva, sin por tratarse de una iniciativa oficial. Sin embargo, en la mayoría de los casos,
pausas, sin atender al uso de comas y puntos, y sin la correcta entonación. logró negociar y acordar con ellos su puesta en marcha.
Simplemente juntan letras, forman palabras y frases. “Cuando les pregunta- En segundo lugar, convenció prácticamente al resto de directores y docen-
ba: ‘¿qué entendiste?’, se quedaban callados porque no sabían qué respon- tes de las bondades del proyecto, no obstante algunos aceptaron haber sido
der.” escépticos. Sin embargo, reconocieron que pronto se vieron motivados. En
Por otra parte, el contexto familiar, cultural y socioeconómico en el que viven, tercer lugar, con el apoyo y trabajo de directores y docentes, la supervisora
no motiva ni impulsa la lectura. El personal directivo y docente explicaba que logró interesar a los alumnos y alumnas en las diferentes acciones del pro-
muchos padres y madres de familia no tienen tiempo de leer con sus vástagos por yecto. En cuarto lugar, poco a poco consiguió la incorporación de madres de
cuestiones de trabajo, o bien, no tienen el interés, ni la costumbre, ni la capacidad familia a éste, quienes al principio, mostraron cierta reticencia.
de hacerlo, pues cuentan con un bajo nivel de escolaridad, son analfabetas o no Considerando los alcances y límites del proyecto, desde nuestro punto de
hay un ambiente cultural propicio para hacerlo. Por consiguiente, “solamente se vista, la balanza se inclina hacia los primeros, pues, al parecer, éste cuenta con
preocupan porque sus hijos vayan a la escuela”. las posibilidades para mejorar los hábitos de lectura del alumnado y, sobre
A partir de este descubrimiento, la supervisora ideó la elaboración del pro- todo, su comprensión.
yecto Docentes, alumnos y padres de familia en acción tecnológica. Éste se
propuso dos grandes objetivos: fomentar los hábitos lectores de las alumnas Trabajo de campo
y alumnos, e impulsar el uso “de las tecnologías”, entendiendo por ello la
utilización de la computadora y del power point, para efecto de las presenta- Con objeto de obtener información sobre el funcionamiento, resultados e
ciones que harían de los libros leídos. Ambos objetivos buscaban elevar las impacto del proyecto, realizamos trabajo de campo en siete de las 17 escuelas
capacidades de la comprensión lectora, desarrollar su gusto por la lectura, y que, como ya se mencionó, componen la supervisión 002, que abarca comu-
aprender a leer con fluidez, atención y concentración. nidades de los municipios de Huauchinango y Naupan. Este trabajo se llevó
La mecánica general que se ha seguido es la siguiente. Cada estudiante a cabo en dos momentos: enero y marzo del 2013. La zona escolar estaba
debe escoger algún libro de la biblioteca de aula o de la escolar, que sea de su en el tercer año de instrumentación del proyecto, pues ésta inició en el año
interés, para luego leerlo. Para ello, cada día, los docentes abren un espacio, escolar 2010-2011. Consistió en varias actividades: observación de las comu-
impulsando un ambiente de concentración, y ofreciendo asesoría constante a nidades, de las escuelas y de las presentaciones que estudiantes, madres de
sus alumnos: explican el significado de las palabras que no conocen o entien- familia, directores y directoras hicieron de los libros que habían leído, entre-
den, y les ayudan a buscarlas en el diccionario. También, algunos solicitan vistas al personal de supervisión de la zona escolar, a directores y directoras
que respondan sencillos cuestionarios, redacten composiciones sobre el ar-
gumento y/o elaboren dibujos alusivos. De esta manera, aprenden a analizar 107
Hacemos mención de madres de familia en particular, pues los padres han estado prácticamente ausen-
tes en el proyecto. Participan como excepción.

262 263
de escuela, a docentes, a estudiantes y a madres, y realización de una reunión niñas en condiciones más “naturales” y cotidianas: la escuela bidocente “Vi-
con los 17 directores y directoras. cente Guerrero” en la pequeña comunidad rural Mextla Arriba, en el muni-
En enero, entrevistamos a la supervisora en su oficina ubicada en la ciudad cipio de Huauchinango, la escuela multigrado y tridocente “General Cravio-
de Huauchinango. Estuvo presente la Jefa de Sector y el asesor técnico-pe- to” ubicada en la comunidad de Patoltecoya, a la orilla de la presa Necaxa, en
dagógico (atp). Posteriormente, los tres nos acompañaron a las visitas de las el municipio de Huauchinango, y la escuela “Netzahualcóyotl”, compuesta
escuelas, previamente asignadas por la supervisora, situadas en zonas urbanas por seis profesores y su director, en la cabecera municipal de Naupan. El
y rurales: “Calmécac” en los alrededores de Huauchinango y “Xicoténcatl” tercer día llevamos a cabo una reunión con los 17 directores y directoras de
en la localidad rural de Chachahuantla, municipio de Naupan, “Profr. Ra- las escuelas de la zona escolar en un hotel en la ciudad de Huauchinango. Al
fael Ramírez Castañeda” en Huilacapixtla y “Lázaro Cárdenas” en Cuahui- final de ésta, la supervisora se incorporó a la misma.
huitzotitla, Naupan, ambas con alta población indígena náhuatl. En todos los De manera especial, nos interesaba conocer las “fórmulas mágicas”, es de-
planteles fuimos recibidas con gran cordialidad. cir, las estrategias pedagógicas, utilizadas por los docentes para transitar de
En cada escuela, las presentaciones de libros llevaron gran parte del tiempo la falta de comprensión de la lectura de los alumnos y alumnas a la compren-
de la visita. Primero fue el turno de los alumnos y alumnas, luego de ciertas sión de la misma, qué y de qué manera lo hicieron; y cómo fueron desarro-
madres, y posteriormente de algunos docentes. Enseguida, y bajo presión llando el gusto por la lectura y resolviendo la falta de comprensión de los
de tiempo, realizamos entrevistas colectivas a directores, directoras, madres, libros leídos.
docentes y estudiantes. De esta forma, las visitas a las comunidades, a las escuelas y las entrevistas
Este trabajo de campo no resultó suficiente para poder tener una aprecia- arrojaron importante información sobre el proceso que el proyecto había
ción más a fondo del proyecto. Por una parte, la agenda había sido definida seguido, enfatizando los respectivos problemas, bondades y resultados.
por la supervisora quien decidió qué escuelas visitar y el programa a seguir,
dando preferencia a las demostraciones de los libros, por encima de las entre- Estructura del texto
vistas. Por otra parte, en todo momento estuvimos acompañadas por ella y
por el atp, y el primer día también por la Jefa de Sector, tanto en las presen- El documento comprende cuatro partes. En la primera describimos el con-
taciones de los libros como en las entrevistas. Consideramos que este hecho texto de la supervisión escolar, destacando tres aspectos: el político-sindical,
pudo haber entorpecido una comunicación y retroalimentación más fluida, las características de las comunidades y las de las escuelas. En la segunda,
especialmente con directores y docentes. En primer lugar, las tres autorida- abordamos el proyecto Docentes, alumnos y padres de familia en acción tec-
des continuamente intervenían tomando la palabra para realizar comentarios nológica. Explicamos el diagnóstico de la zona escolar como punto de partida
o para responder a las preguntas que dirigíamos específicamente a directo- del proyecto, así como sus objetivos, contenido y procesos de instrumenta-
res y docentes. En segundo lugar, su presencia pudo haber inhibido a estos ción. Los resultados, destacando las fortalezas del proyecto, el papel que ha
últimos con respecto a sus opiniones sobre el proyecto, pues es común que desempeñado la supervisora escolar y el énfasis en los niños “destacados” se
no acostumbren a ser críticos ante sus autoridades. Cabe aclarar que, en ese encuentran en la tercera parte. Por último, presentamos algunas recomenda-
primer momento de trabajo de campo, no hicimos ninguna insinuación de ciones y nuestras reflexiones finales.
que las autoridades no estuvieran presentes.
Así fue que decidimos visitar otras escuelas de la zona en el mes de marzo, I. Contexto escolar de la zona escolar
pero en esta ocasión, sin el acompañamiento de ninguna autoridad. La super-
A. Ambiente político-sindical
visora atendió esta petición sin objeción, e inclusive, ella misma avisó a todas

E
las escuelas de su zona escolar de nuestra posible visita, advirtiendo a directo- l proyecto fue elaborado y puesto en marcha en las escuelas de la zona
ras y directores que “deben estar preparados”. Con el apoyo de la Secretaría escolar 002 por la supervisora escolar al inicio del ciclo escolar 2010-2011.
de Educación Pública de Puebla, seleccionamos tres planteles para observar Ella llegó a esta zona en agosto del 2010, en medio de un fuerte conflicto ma-
las escuelas y entrevistar a directores, docentes, madres de familia, niños y

264 265
gisterial provocado por el rechazo a la reforma educativa108 de docentes di- B. Comunidades
sidentes del sindicato de maestros. Estos formaban parte de un movimiento
democrático y estaban liderados por el supervisor escolar de esa zona. Como
parte del rechazo a lo oficial, dejaron de participar en Carrera Magisterial y L a zona escolar 002 abarca dos municipios: Huauchinango y Naupan. En
éstos, se encuentran comunidades urbanas o cercanas a ciudades o cabece-
ras municipales, en las que la principal actividad de los varones es el comer-
de aplicar la prueba enlace en sus escuelas. Además, promovieron la sus-
pensión de clases. Al estar la zona escolar muy dividida y confrontada entre cio, ya sea el establecido o el ambulante. Inclusive, muchos de ellos viajan
los docentes institucionales y los democráticos, los planteles carecieron de diariamente a la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo, que queda a una
articulación como colectivo, y cada uno funcionaba por su cuenta. o dos horas de sus comunidades, para vender sus productos. Por su parte, las
En agosto de ese año, el supervisor escolar fue removido por las autorida- madres de familia se dedican al hogar, al comercio, a la elaboración de arte-
des educativas y por los representantes sindicales oficialistas. En su lugar, la sanías y/o al trabajo doméstico en casas particulares. De ahí, que los ingresos
actual supervisora ocupó la plaza. Según ella misma comentó, su designación familiares pueden variar de suficientes, para que las familias vivan con deco-
estuvo avalada por la comisión mixta de escalafón, pero, sobre todo, contó ro, siendo éstas la minoría, hasta muy precarios para la mayoría.
con el apoyo tanto del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Edu- Otras comunidades están ubicadas en regiones rurales, gran parte de ellas,
cación (snte), como de la Secretaría de Educación Pública de Puebla. Esta indígenas. Tanto hombres como mujeres se dedican a la siembra del maíz,
situación le permitió fungir como representante de ambas instancias ante las chile, rábano, aguacate, café, que venden en los mercados o directamente a
y los maestros institucionales y democráticos. Además, tenía la ventaja de particulares. Generalmente, obtienen ingresos bajos, alcanzándoles para so-
conocer muy bien la región y al profesorado, pues Huauchinango ha sido su brevivir. En lugares donde se cosecha café, como en Mextla Arriba, padres
lugar de residencia y de trabajo desde hace muchos años. y madres van a los campos durante todo el día, llevando seguido a sus hijos
Aceptó que no fue fácil llegar a trabajar a una zona escolar tan politizada para que ayuden en esta labor, dejando de asistir a la escuela.
y hostil. Implicó un enorme trabajo de sensibilización y capacidad de ne- En otra comunidad, “pintoresca y turística” ubicada en Patoltecoya, a
gociación con el magisterio democrático. Su estrategia fue platicar con éste, las orillas de la presa Necaxa, los hombres se dedican a la pesca de la tru-
respetar sus ideas, separar el trabajo docente del sindical, no intervenir en cha arcoíris, y algunas madres apoyan en la limpieza del pescado. Venden
esto último, reconocer que eran docentes trabajadores, con buenas ideas pe- el producto en el mercado de Huauchinango o a compradores particulares
dagógicas, y ofrecer apoyo por igual. En su opinión, “era importante que que llegan a la comunidad. Cuando es tiempo de veda, los hombres trabajan
les quedara claro que no venía a mochar cabezas; y con mi postura de no como albañiles, ayudantes de carpintería o de talleres de autos. Como acti-
meterme en lo sindical, les solicité que nos dedicáramos a trabajar”. Y así vidad económica complementaria, algunas mujeres bordan blusas, faldas o
sucedió. Sin embargo, le llevó tres años lograr que estos maestros aceptaran trabajan artesanías, como las hojas de totomochtle para hacer flores, aretes y
la reforma, reingresaran a Carrera Magisterial, aplicaran la prueba enlace, y diademas, o bien laboran como empleadas domésticas en casas particulares.
se convencieran, en su mayoría, de poner en marcha el proyecto sobre com- En este caso, prácticamente no hay ausentismo de niños y niñas en la escuela.
prensión de la lectura en sus escuelas. En las visitas a éstas, no abordamos Especialmente en las comunidades en el municipio de Naupan, se regis-
este asunto con directores, directoras y docentes, pero intuimos que es una tran importantes índices de pobreza entre las familias, de monolingüismo
situación que se mantiene latente, sin alcanzar a comprender qué tanto ha en náhuatl, de analfabetismo, de analfabetismo funcional y/o de primaria
afectado o no al proyecto. inconclusa de progenitores, así como problemas de rezago y de bajo rendi-
miento escolar entre niños y niñas. Algunas escuelas tienen el problema de la
ausencia de alumnos por dos principales razones: enfermedades bronquiales,
debido a las condiciones climatológicas, ya que se trata de comunidades con
108
De acuerdo con la supervisora, los maestros democráticos consideraban que la reforma estaba violan- climas muy fríos y húmedos, y por cuestiones de trabajo, pues, sobre todo,
do los derechos laborales de los docentes relativos a la obtención de plaza y permanencia. En cuanto a
los niños varones seguido van al campo a trabajar con sus padres.
lo pedagógico, argumentaban que la reforma no estaba basada en un estudio nacional, sino en estudios
internacionales, alejados de las realidades mexicanas.

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 Estas condiciones contextuales fueron tomadas en consideración por la su- No obstante, las diferencias entre las instalaciones físicas y materiales de
pervisora en su proyecto sobre lectura y comprensión. Sin saber exactamente las escuelas, el proyecto de la supervisión implicó que cada una se esforzara
cómo, pues este proceso se fue dando sobre la marcha, estaba consciente de por contar con sus bibliotecas, tanto de aula como la escolar, condición indis-
varios fenómenos que, de alguna forma, su proyecto tenía que considerar: la pensable para que éste funcionara. Algunas escuelas rescataron espacios para
pobreza de las familias, el trabajo de los padres y madres y el poco tiempo habilitarlos para esos fines, como fue “el cuartito de la intendente, donde
que podían dedicar a sus hijos, su aparente falta de interés en la escuela, su guardaba sus cosas para el aseo”, aulas que ya no funcionaban como tales, o
manejo insuficiente del español, el uso de la lengua indígena, así como el bien, el lugar donde se encontraba la dirección. Sin embargo, independien-
analfabetismo y/o analfabetismo funcional de muchos de ellos. Esto llevó a temente de las características físicas y materiales de las instalaciones, unas en
que la supervisora sensibilizara a directores y docentes ante estas situaciones mejores condiciones que otras, el hecho fue que todas las escuelas ordenaron
y las consideraran, ya no como problemas u obstáculos para llevar el apren- y organizaron sus bibliotecas en espacios limpios, agradables, y atendidas
dizaje de las niñas y niños, sino como parte de las realidades de las familias. por algún maestro o maestra con esa comisión.
Por tanto, ha habido un cambio de actitud en cuanto a dejar de “culpar” al
contexto o a los progenitores, por los bajos resultados educativos de las ni- ii.
El proyecto Docentes, alumnos y padres
ñas y niños, y se ha realizado un gran esfuerzo por buscar formas humanas, de familia en acción tecnológica
amables y viables de trabajar con ellos, y de incorporar a sus madres y padres
a la escuela, y concretamente al proyecto de lectura. A. El diagnóstico como punto de partida

C. Escuelas A su llegada a la supervisión en el 2010, la supervisora realizó, entre marzo

y junio de ese año, un diagnóstico muy completo de las escuelas de la
zona escolar, con la finalidad de encontrar los puntos débiles en cuestiones
L as 17 escuelas que componen la zona escolar ofrecen los seis grados de
primaria. Sin embargo, hay grandes diferencias entre ellas. Encontramos
desde unitarias, bidocentes, tridocentes, con directores comisionados y que
pedagógicas,109 dado que era de su conocimiento que se trataba de una zona
con graves problemas de rezago pedagógico y que recibía poca atención por
además atienden grupo, hasta escuelas con seis y ocho docentes, cada uno parte de las autoridades educativas. El diagnóstico arrojó como fenómeno
atendiendo un grupo por grado, director e intendente. En total, la zona cuen- relevante el bajo nivel de lectura y de su comprensión. Especialmente preo-
ta con 3,542 estudiantes. cupante fue la situación de niños y niñas de 3º y 4º grados, quienes no sabían
Las instalaciones varían mucho. Algunas son edificios grandes y antiguos, leer, y que asistían a escuelas, gran parte de ellas, multigrado, ubicadas en las
inclusive de dos pisos como la “Gral. Cravioto” en Patoltecoya y la “Netzahual- comunidades más alejadas del municipio de Naupan.
cóyotl”, en la cabecera municipal de Naupan. Otras son construcciones del De acuerdo con la supervisora, existían diferentes niveles de lectura entre
Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas las escuelas de su zona escolar. Explicaba que éstos eran mejores en planteles
(capfce) de una sola planta, y otras más son casas viejas, pequeñas y muy mo- ubicados en lugares como la ciudad de Huauchinango, debido a varias razo-
destas, como sería el caso de la bidocente “Vicente Guerrero” en Mextla Arriba.
La mayoría de las escuelas cuenta con desayunadores atendidos por comités 109
El diagnóstico implicó llevar a cabo visitas a todas las escuelas. Con respecto a las aulas, realizó ob-
de madres de familia que se organizan para cocinar y servir los alimentos. servación directa del trabajo de los docentes, de su metodología de enseñanza; elaboró un “registro
En unos planteles se sirven desayuno y almuerzo, y en otros solamente al- anecdótico de todo lo que pasaba”, y a algunos docentes les aplicó una encuesta; también revisó las
libretas de trabajo de los niños, y consultó los resultados de la prueba enlace. Con lo que respecta a
muerzo, debido a que las despensas proporcionadas por el Sistema Nacional los directores, revisó sus planeaciones y los entrevistó. Por último, llevó a cabo pláticas con padres y
de Desarrollo Integral de la Familia (dif) han sido racionadas. El director de madres de familia. Para efecto de las visitas iniciales, utilizó los formatos de acciones compensatorias
la escuela “Vicente Guerrero” comentó: “ya no nos alcanza para desayuno para escuelas multigrado. Es un instrumento que ofrece las bases para hacer un primer diagnóstico de
los planteles, a través del cual es posible detectar necesidades, definir estrategias y establecer un segui-
y almuerzo. Así es que los niños tienen que llegar a la escuela desayunados. miento de todo el año, que consta de tres visitas a cada escuela. Al cabo de la tercera visita, es posible
Almuerzan aquí y comen en sus casas”. conocer los logros.

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nes: se registraba mayor escolaridad de padres y madres de familia en com- No obstante la diversidad de opiniones, el proyecto fue aprobado por la
paración con regiones rurales, lo que los situaba en mejores condiciones para mayoría de los directores de las escuelas en esa reunión de Consejo Téc-
apoyar a las escuelas y a sus hijos e hijas; mayor compromiso del profesorado nico zonal. Después, cada uno lo presentó a los docentes de su respectiva
y mejor planeación del trabajo docente; menor inasistencia de estudiantes, y escuela, quienes también reaccionaron de diferentes formas. Inclusive, según
mayor competencia entre escuelas, especialmente con las particulares. Si bien comentó la supervisora, “hubo escuelas que no lo llevaron a cabo ni lo han
la carencia de la comprensión lectora es un problema general presente en las es- llevado”, tal y como ella deseaba. Pero, en general, estuvieron de acuerdo en
cuelas públicas y privadas no sólo del estado de Puebla, sino del país, en las de su instrumentación.
la zona escolar 002, de acuerdo con el diagnóstico hecho por la supervisora, Finalmente, el proyecto se echó a andar en las escuelas en el ciclo escolar
se presentaba de manera sumamente “preocupante”. 2010-2011 y fue organizado en tres fases. En la primera, participaron estu-
Otros hallazgos del diagnóstico fueron los siguientes. Muchos planteles diantes del primer ciclo (1º y 2º grados); en la segunda, del 2º ciclo (3º y 4º
no contaban con bibliotecas y, por consiguiente, tampoco con bibliotecarios grados) y en la tercera, del 3er ciclo (5º y 6º grados). Al año escolar siguiente,
ni comisiones ad hoc. Inclusive, se encontró que en algunos las cajas de libros 2011-2012, padres y madres de familia, así como docentes, fueron incorpo-
enviadas por la Secretaría de Educación Pública (sep) no habían sido abiertas. rados al proyecto, dando lugar a que el nombre de éste cambiara a Docentes,
Por otra parte, el Consejo Técnico de Zona no funcionaba, lo que implicaba alumnos y padres de familia en acción tecnológica. Y en su tercer año, 2012-
no contar con proyectos de zona, y la falta de impulso a los proyectos escola- 2013, hubo otra modificación: la inclusión de las directoras y directores.
res. También comprobó el escaso trabajo pedagógico de los consejos escolares,
así como la carencia de planeación por parte de los directores. Por ello, cada B. Contenido del proyecto
escuela operaba bajo su propia dinámica, lógica e inercia. Finalmente, el apo-
yo a las escuelas por parte de la mayoría de los padres y madres de familia era 1. Objetivos y componentes
bajo o nulo. Pocos lo hacían con empeño y compromiso. El proyecto elaborado por la supervisora y plasmado en el documento que
El diagnóstico fue el sustento del proyecto Docentes y alumnos en acción sometió para participar en el concurso “Mérito Puebla”, parte del problema:
tecnológica, que, a la vez, se apoyó en el Programa Nacional de Lectura, es- las niñas y los niños de las escuelas de la zona escolar 002 no comprenden
trategia de la sep que en ese momento “estaba en auge”. En agosto de 2010, lo que leen. De ahí, se desprendieron dos grandes objetivos: fomentar los
la supervisora convocó a las directoras y directores de las escuelas de su zona hábitos lectores del alumnado, que activarían el gusto por leer, e impulsar el
a una reunión de Consejo Técnico, en la que presentó su proyecto. Lo expli- uso de las tecnologías, es decir, el uso de las computadoras y del power point,
có y les hizo ver varias ventajas: tener un proyecto de zona que articulara a para realizar las presentaciones de los libros leídos. De esta manera, se verían
todas las escuelas, manejar las computadoras, dado que muchos directores, motivados a poner atención y a concentrarse en la lectura; serían capaces de
docentes y estudiantes no sabían hacerlo con suficiencia, y contar con el apo- extraer lo más importante de la misma, de elaborar una versión sintética de ésta
yo y la participación de padres y madres de familia. y de preparar las diapositivas en power point.
Quienes eran afines a la supervisora, desde el principio lo aceptaron sin La supervisora vislumbraba, como resultado del proyecto a mediano plazo,
ninguna objeción. También hubo quienes no estuvieron de acuerdo, espe- la formación de una comunidad de lectores en la que estarían involucrados
cialmente los docentes democráticos. Como era costumbre, mantuvieron su estudiantes, directores, docentes, madres y padres de familia. Confiaba en
posición disidente y opositora a “cualquier proyecto oficial”. Otros se mos- que el proyecto formaría niños y niñas lectores autónomos, con habilidades
traron escépticos, pues veían la iniciativa de la supervisora como “un proyec- de comprensión desarrolladas. Incluso, esperaba que en el futuro el proyecto
to más” que se agregaba a la larga lista que debían instrumentar y que venían tuviera un impacto a nivel estatal y nacional. De esta manera, se proponía que
de varias instancias oficiales, como uno que les generaba muchas dudas, o les la lectura fuera el eje articulador de la escuela y de la comunidad escolar. Al
significaba más trabajo; o bien, opinaban que el tiempo de la jornada escolar parecer, las escuelas, en su mayoría, lograron girar alrededor del proyecto.
no era para eso, sino para dedicarlo al programa oficial. El documento señala las acciones que el proyecto debía seguir: “1. Lectura
mensual de al menos un libro por los alumnos, docentes, padres y madres de

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familia y directores, seleccionado(s) libremente por ellos mismos; 2. Presen- cada una le otorga un toque específico, debido al estilo de cada director o di-
tación en power point del libro leído en el aula ante alumnos y docentes; 3. rectora, quienes, en lo general, han asumido un liderazgo entre sus docentes.
Selección de un alumno destacado (énfasis nuestro) por grado de cada escuela Con respecto a las bibliotecas de aula y las escolares, también fue necesa-
para realizar su presentación en un evento bimestral en el que participarían rio que la supervisora hiciera uso de su poder de convencimiento, pues “de
las escuelas de la zona, ante aproximadamente 60 personas (estudiantes, do- repente, los niños al inicio, como que no le encontraban un sentido, y tam-
centes y padres y madres de familia); 4. Selección de un padre o madre de poco los compañeros (docentes)”. Finalmente, éstas fueron reorganizadas o
familia y un(a) docente por escuela para presentar sus respectivos libros en reactivadas. Había escuelas que ya contaban con ellas, pero que requerían
el mismo evento; 5. Asistencia de los niños destacados (énfasis nuestro) a la darles funcionalidad. Otras no las tenían, inclusive, tampoco tenían espacio.
clausura de las presentaciones a finales del año escolar (julio 2011), evento al Así que tuvieron que buscar la forma de acondicionarlas: utilizando algún
que también asistieron la televisión local y autoridades civiles y educativas, y aula que no se ocupaba, o usando “el cuartito de aseo de la intendente, donde
6. Clausura en julio del 2012 con lo más relevante (énfasis nuestro)”. guardaba sus artículos de limpieza”, o bien, como sucedió en otra, en la que
la directora cedió el espacio que ocupaba la dirección, por ser amplio y estar
2. Acciones relevantes: consejos técnicos y bibliotecas escolares ubicado en un buen lugar de la escuela “para darle uso exclusivo de bibliote-
ca”. En este caso, la dirección se mudó a un pequeño cuarto “abandonado”
La refuncionalización de ambas instancias fue fundamental para echar a an-
que se encontraba en la parte baja del plantel. En general, directores y docen-
dar el proyecto y para darle continuidad. Los dos consejos técnicos –de zona
tes de las escuelas visitadas decían sentirse muy orgullosos de su biblioteca.
escolar y de escuela– asumieron la tarea de tratar asuntos pedagógicos, en es-
La consideraban como el mejor lugar del plantel.
pecial los relacionados con el proyecto de lectura de la supervisión y con los
A partir del proyecto, las bibliotecas tomaron como base los libros que
proyectos de cada plantel que, a la vez, debían estar articulados al primero.
proporciona la sep, especialmente los del programa nacional “Rincón de lec-
Como ejemplo de sus nuevas funciones, los consejos técnicos de zona han
turas”. Posteriormente, los acervos fueron creciendo, pues hubo donaciones
trabajado en la definición de las acciones generales del proyecto y en la au-
de libros por parte de asociaciones civiles, de los docentes o de los padres y
toevaluación colectiva del mismo, después de cada presentación de los libros.
madres de familia. Cada escuela se encargó de nombrar a un o una docente
Analizan y sugieren qué es conveniente hacer y/o modificar.
como bibliotecario. Así, se comenzó a ofrecer el servicio de biblioteca a es-
Así, en una reunión, el Consejo Técnico zonal tomó la decisión de que
tudiantes y a padres y madres de familia. Así lo explicó la bibliotecaria de la
docentes y directores presentaran un libro ante la comunidad escolar, al igual
escuela “Netzahualcóyotl” en la cabecera municipal de Naupan:
que los alumnos, pues había que “predicar con el ejemplo”. También como
resultado de las autoevaluaciones, acordó otra acción: la visita de los directo-
Como maestros, nos hemos involucrado, conociendo todo lo que debe te-
res y directoras a las diferentes escuelas de la zona, con objeto de intercam-
ner una biblioteca. Conocemos las ediciones; ya tenemos el manejo de las
biar información sobre la lectura de los niños y niñas. Cada director toma
colecciones; sabemos cuáles son para 1er grado, cuáles son aptas para 2º y
al azar a estudiantes para evaluar su lectura, de acuerdo con los criterios de
así sucesivamente.
la Cartilla de evaluación: velocidad, comprensión, fluidez. Posteriormente
presenta los resultados en otra reunión del Consejo Técnico zonal. Entre
todos reflexionan sobre las experiencias y los resultados del proyecto en cada Encontramos varias prácticas en relación con las bibliotecas. Una de ellas es
escuela, y elaboran sugerencias. Este acuerdo, llevado a la práctica, ha signifi- el préstamo de libros, en primer lugar, a los alumnos y alumnas, y en segundo,
cado un trabajo constante de retroalimentación entre planteles. a los padres y madres de familia, para que los lleven a sus casas, los lean con
Por su parte, cada Consejo Técnico escolar, además de llevar a cabo los calma, de manera individual y “en familia”, y los devuelvan al día siguiente,
acuerdos generales del trabajo educativo tomados en el Consejo Técnico zo- medida que antes no se acostumbraba llevar a cabo. Según los directores,
nal, define las formas específicas a utilizar en la instrumentación del proyec- cada vez se prestan más libros, lo que indica el incremento de la lectura de es-
to. Si bien casi todas las escuelas comparten el “cómo” general del proyecto, tudiantes y de sus madres. También cabe mencionar que varios comentaron
que “muchos libros se han ido perdiendo, porque no los devuelven”. Pero

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comprendían que formaba parte del proceso de aprendizaje. Otra práctica es comentaron que habían sido advertidos por la supervisora de nuestra posible
la visita de los grupos a la biblioteca cada cierto tiempo, con objeto de que los visita a cualquiera de las escuelas, sin mencionarles cuáles serían éstas, pues ni
niños y niñas hojeen los libros, seleccionen el que les interesa leer y lean allí ella lo sabía. Hizo la recomendación de que “estuviéramos bien preparados
durante un tiempo determinado. En la escuela “Xicoténcatl”, en la localidad para que las doctoras se vayan con una buena impresión”. Sin que pidiéra-
rural de Chachahuantla, municipio de Naupan, la directora explicó: mos explicaciones, expresaron que no acostumbraban dar preferencia a los
alumnos destacados, sino que todos participaban de igual forma, incluyendo
Tenemos un horario-cronograma para venir a visitar la biblioteca, de lunes los niños con problemas de aprendizaje, de habla o psicomotores. Aclararon:
a viernes, de 8 a 9 de la mañana. A 1º le tocan los lunes, a 2º, los martes, “a todos damos el mismo trato”, “no privilegiamos a nadie”, “damos más
y así sucesivamente. Pero pueden venir cuando quieran. Ahora ya sale de atención a los más atrasados”, “han ido a concursar niñas y niños con proble-
ellos venir a la biblioteca cuando tienen que hacer algún trabajo. mas de lectura, de habla y de aprendizaje”, etc. Igual explicación ofrecieron
algunos directores y directoras con respecto a la participación de las madres:
C. Instrumentación del proyecto
Entre ellas eligen quién las va a representar a la escuela como padres. A
1. Arranque la mejor no leen muy bonito, pero lo hacen con ganas… No se vayan con la
Énfasis en los alumnos “destacados”: un problema de cultura escolar idea de que solamente a ellas las preparamos para que estuvieran aquí y
presentaran su libro.
Una primera cuestión que nos saltó a la vista al analizar el documento que
la supervisora elaboró para participar en el concurso “Mérito Puebla” fue el
Unas piedritas en el camino
énfasis en los niños “destacados”. Significaba que éstos serían los selecciona-
dos para representar a su escuela en los eventos bimestrales de presentación Para que un proyecto escolar como éste –en el que participan directores,
de libros a nivel de la zona escolar, que asistirían a la clausura de las presen- docentes y estudiantes y se involucran a padres y madres de familia– tenga
taciones, que estarían bajo los reflectores de la televisión local, que estarían éxito y se le pueda dar seguimiento, se requiere, fundamentalmente, del lide-
cerca de las autoridades, y finalmente, que serían parte de lo “más relevante”. razgo tanto del supervisor escolar como de los directores de escuela, quienes
En la entrevista realizada a la supervisora en enero, comentamos con ella deberán impulsar los acuerdos de los consejos técnicos escolares, así como
esta preocupación. Le explicamos que nos resultaba inquietante el hecho de la formación de equipos docentes comprometidos. De esta forma, es posible
que se asentara en el documento que se premiaría a los “destacados”, pues interesar e involucrar a alumnos, alumnas, padres y madres de familia. Según
esta acción ponía en riesgo los principios de equidad y de inclusión que de- los directores y docentes, el proyecto de la supervisión no fue visto como una
bieran existir en las escuelas. Le hicimos ver que temíamos que el proyecto imposición, sino como un trabajo consensuado.
reprodujera la lógica de los tradicionales concursos escolares, mismos que Sin embargo, como todo proyecto, éste implicó enfrentarse a varias situa-
promueven la selección y preparación de los mejores alumnos y alumnas ciones en un inicio. Los testimonios recabados muestran tres grandes proble-
de cada escuela para que la representen en los concursos realizados con las mas: aquéllos relacionados con la resistencia de docentes y su falta de credi-
escuelas de otras zonas escolares, tanto a nivel estatal como a nivel nacional. bilidad en el proyecto, los referentes a las comunidades y el contexto familiar
También le manifestamos nuestro interés por saber qué sucedía con quienes como limitantes en la educación, y los relativos a las condiciones materiales
no “destacaban”. Ante estas inquietudes, la supervisora explicó que a todos de las escuelas. Nos referiremos a los dos últimos, dado que el primero fue
los alumnos y alumnas se les daba la misma oportunidad de participar, “des- mencionado al principio del texto.
tacaran o no destacaran”. Para directores y docentes, las comunidades y el contexto familiar ha pre-
Suponemos que nuestra preocupación por el énfasis en “lo destacado”, sentado serios problemas que influyen en el deficiente aprendizaje del alum-
que en enero externamos a la supervisora, se hizo del conocimiento de di- nado. La situación de pobreza de muchas familias ha sido un obstáculo, ante
rectores y docentes. En el trabajo de campo que realizamos en marzo, nos el cual la escuela poco puede hacer. Debido a la necesidad de trabajar para el

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sustento de la familia, padres y madres no encuentran el tiempo para parti- a mirar y a comprender, de otra manera, las realidades de las comunidades,
cipar en la escuela, ni para asistir a las reuniones convocadas por directores de las familias y de sus estudiantes. A partir del diagnóstico realizado por
y docentes, ni tampoco a las presentaciones de los libros de sus hijos e hijas. la supervisora y del propio proyecto, han aprendido a dejar de responsabi-
Menos se dan tiempo para leer un libro. Especialmente evidente ha sido la au- lizar o de “culpar” a los padres y madres de familia por no “atender” a sus
sencia de participación de los padres varones, cuya explicación no solamente hijos e hijas, por no responder a sus convocatorias, y por no participar en
son cuestiones laborales, sino también culturales, ya que la atención y el cui- las escuelas. También han comprendido que fenómenos estructurales como
dado de los hijos e hijas, así como los asuntos de la escuela son considerados la pobreza, el analfabetismo o la condición étnica son parte de las realidades
obligaciones y responsabilidades identificadas con el papel de las madres. con las que tienen que trabajar, y no deben ser motivo para justificar el bajo
En segundo lugar, la necesidad de trabajar de ambos padres ha dado lugar nivel de aprendizaje de las alumnas y alumnos. Es decir, ser sensibles a estas
a la falta de atención y de supervisión de los vástagos cuando regresan de la realidades los ha concientizado en el sentido de que si los niños y niñas no
escuela. Muchos se quedan solos varias horas, o bien, al cuidado de los abue- “aprendían” o no sabían leer y comprender las lecturas, no era por cuestio-
los u otros familiares. Y en tercer lugar, el analfabetismo o el analfabetismo nes individuales o voluntaristas, sino por cuestiones estructurales, familiares
funcional de muchos progenitores, especialmente en comunidades rurales e y culturales. Por tanto, han aprendido a manejar las situaciones educativas y
indígenas, representa otro problema. Si bien algunos cursaron la primaria, en familiares de otra manera.
realidad la mayoría no sabe leer ni escribir. Poco a poco han comprendido que la responsabilidad de los bajos resulta-
Finalmente, para directores y docentes la lengua indígena ha significado dos pedagógicos no es de los alumnos ni de sus progenitores, ni tampoco es
otro obstáculo. El problema radica en los niños y niñas hablantes de náhuatl, “culpa de la pobreza”. También se han hecho conscientes de que ellos, como
pues “no entienden a sus docentes, no comprenden lo que leen en español, educadores, han tenido gran responsabilidad en los resultados, al no conside-
confunden letras, pues muchas son diferentes o no existen en su lengua ma- rar el contexto en los procesos educativos. Por ejemplo, varios comentaron:
terna”. Además, el problema también ha sido de las madres y padres hablan- “no debemos esperar que los niños que hablan náhuatl comprendan el espa-
tes del náhuatl, pues el hecho de no hablar español o de no hablarlo correcta- ñol como si lo dominaran. La responsabilidad es nuestra, quienes debiéra-
mente, vuelve difícil la comunicación entre éstos y los docentes. mos conocer la lengua indígena”.
Con respecto a las condiciones materiales de las escuelas, según directores
y docentes, el principal problema para el fortalecimiento del proyecto ha 2. Presentación de libros
sido la falta de infraestructura, de instalaciones adecuadas y “dignas” como
Alumnos y alumnas
eran las bibliotecas, de material pedagógico y de lectura, y, en especial, de
equipo de cómputo (computadoras, cañones, etc.). Algunas cuentan con éste, El proyecto Docentes, alumnos y padres de familia en acción tecnológica se
pero los aparatos no siempre funcionan. Sin embargo, directores y docentes echó a andar bajo la siguiente mecánica, según explicaron supervisora, di-
se han dado a la tarea de resolver estas cuestiones “como pudimos”: adaptan- rectores y docentes. Todos los niños y niñas deben escoger libremente un
do espacios para las bibliotecas, recabando libros entre los habitantes de las libro, ya sea de la biblioteca del aula o de la de la escuela, leerlo con aten-
comunidades, solicitando nuevo equipo a las autoridades educativas, o bien, ción, comprenderlo, hacer una síntesis con base en diapositivas y realizar
“metiéndoles mano para arreglar las máquinas que teníamos”. Pero también la presentación en power point ante sus compañeros y compañeras de clase,
ha sido un problema que no todos los directores y docentes tienen conoci- ante su docente y ante madres de familia invitadas. Todas las presentaciones
mientos y práctica en el manejo del equipo de cómputo y en el uso del power deben incluir los datos bibliográficos del libro (título del libro, autor, edito-
point. Por eso, “tuvimos que aprender”. rial, fecha de publicación), información sobre el autor (lugar de nacimiento,
profesión o cualquier otro dato de interés), estructura de libro (capítulos),
Sensibilización del personal docente descripción sintética del contenido, las enseñanzas de éste, razones por las
cuales les gustó o no el libro, y recomendaciones para su lectura.
La parte humana del proyecto fue algo relevante, misma que consistió en
un proceso de sensibilización de directores y docentes, que los ha llevado
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 Al final de la presentación, cada expositor pregunta a su auditorio: “¿qué tieron los niños y niñas que presentaron libros y otros que figuraron como
entendieron?”, “¿de qué trató el libro?” Luego, quienes escuchan elaboran auditorio, todos ellos portando sus uniformes de gala.
preguntas. En caso de no saber las respuestas, el expositor recurre nuevamen- En cierta forma, era de esperarse esta situación, pues directores, docen-
te al libro, y al día siguiente trae resueltas las dudas. Esta ha sido una forma tes y estudiantes acostumbran mostrar lo mejor que tienen cuando reciben
de motivar a las niñas y niños a prepararse bien, a leer con atención para a autoridades y/o a agentes externos, como era nuestro caso. Para ellos, se
comprender lo que leen, a buscar el mensaje, a hablar en público, etcétera. trataba de un acontecimiento especial, que, de alguna manera, alteraba su
En un principio, no les fue fácil, pues no tenían experiencia en esta forma rutina. También fue evidente que las presentaciones de los libros estuvieran
de trabajar. Les daba pena, miedo y nervios hablar ante otras personas, que a cargo de alumnas y alumnos destacados, tal y como estaba establecido en el
les podían preguntar cosas que no supieran responder. “Les decíamos: ‘no documento del proyecto elaborado por la supervisora.
se preocupen, simplemente contesten lo que saben, lo que se imaginaron, lo Por ejemplo, un niño de 6º grado, quien, a la vista de todo mundo, era ver-
que les provocó’”. Por su parte, quienes escuchaban tampoco sabían qué y daderamente sobresaliente, presentó de manera “magistral” un libro sobre
cómo preguntar. la cultura indígena en Yucatán. La directora orgullosamente exclamó ante
Paulatinamente, las presentaciones se fueron convirtiendo en parte de las nosotras: “¡Habla como un profesionista!” En otra escuela, las niñas y ni-
actividades cotidianas de la escuela. Con el apoyo de los docentes, los alum- ños “declamaron” y “actuaron” las presentaciones de sus libros, mismas que
nos empezaron a aprender a dominar los nervios, a mejorar su forma de ha- habían ensayado y memorizado. Inclusive, algunos portaron trajes alusivos
blar y de expresarse, y a hacer cada vez mejores presentaciones utilizando el a los personajes del libro, como fue la alumna vestida de abejita y otra de
power point. El hecho de resumir la lectura y elaborar las diapositivas con niña-mariachi.
base en lo que entendieron del argumento, ha implicado un trabajo de com- Pero, por otra parte, en el trabajo de campo realizado en marzo, encontra-
prensión, interpretación y síntesis. Han aprendido a cuestionar las lecturas, mos experiencias muy gratificantes de alumnos y alumnas, a quienes solici-
a que un libro debe provocarles preguntas, a encontrar el mensaje de cada tamos nos presentaran los libros que estaban leyendo en ese momento. Sin
uno. Además, las presentaciones también han enseñado el respeto de quienes posibilidad de prepararse con antelación, pues nuestra visita no era esperada,
escuchan hacia quien realiza la presentación, pues esperan lo mismo cuando al menos las tres alumnas de 5º grado y el alumno de 6º de la escuela bidocen-
les toque exponer. te de Mextla Arriba dominaban el tema del libro y realizaron ante nosotras
Una vez realizadas las presentaciones, los alumnos y alumnas eligen a quien una clara exposición.
consideran hizo la mejor presentación para que los represente en el evento
bimestral de la zona escolar. Con objeto de “evitar privilegios”, directores, Madres de familia y docentes
directoras y docentes comentaron que la medida para la elección ha sido el
En una segunda fase del proyecto, el turno fue para los padres y madres de
aplauso: “el niño que se lleve más aplausos de sus compañeros, es el que va
familia y docentes. En lo que respecta a los primeros, directores y docentes
a representar a la escuela en el evento de la zona escolar”. Evidentemente,
los invitaron a participar, observando las presentaciones de sus hijos e hijas,
esta medida no es una forma objetiva de medición, pero para directores y
impulsándolos a que leyeran juntos en el aula y en sus casas y a que comenta-
docentes sí lo era.
ran las lecturas, y finalmente a que leyeran y presentaran sus propios libros.
Ahora bien, la observación que llevamos a cabo, en el trabajo de campo
Les explicaron que todo ello beneficiaría a sus vástagos, ya que se sentirían
realizado en enero, de las presentaciones de los libros por parte de algunos
muy motivados de ver que sus progenitores participaban en sus actividades
niños y niñas, nos llevaron a hacer varias reflexiones. Nos resultó evidente
escolares. Resultaba de particular importancia que observaran que sus ma-
que lo que observamos no era lo “real y cotidiano” de las actividades pedagó-
más también presentaban libros.
gicas, pues todas las escuelas a las que acudimos se habían preparado para
En un inicio hubo cierta resistencia por parte de las madres. Argumenta-
nuestra visita: tenían un programa bien planeado y organizado, inclusive,
ban que no tenían tiempo, ya fuera por cuestiones laborales, por tener que
hubo maestras de ceremonia. En algunas escuelas, ese día solamente asis-
atender sus hogares, o bien, especialmente las madres indígenas, porque no
hablaban bien el español y/o no sabían leer ni escribir. Además, en su mayo-
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ría, no sabían utilizar la computadora. Gracias a la confianza que directores leer con ellos? M’hija me dice: ‘mamá, tengo que leer este libro; ven a leer’, y
y docentes les inspiraron, poco a poco algunas madres y muy pocos padres aunque sea un ratito, leo con ella. Antes no lo hacía”.
comenzaron a involucrarse hasta lograr que el proyecto diera sus primeros Finalmente, en algunas escuelas el proyecto ha impulsado la organización
frutos: fomentar la convivencia entre padres, madres e hijos: “para nosotros de talleres de alfabetización, así como de lectura, para padres y madres. En
es gratificante ver que (en las presentaciones de los libros por parte de sus algunas escuelas pertenecientes al Programa Escuelas de Calidad (pec), los di-
hijos) un padre se esté riendo, se esté divirtiendo, que esté compartiendo la rectores calculaban una participación del 90% de padres de familia en talleres
alegría con sus hijos. Eso nos habla mucho de lo que el proyecto está provo- vespertinos. En otras escuelas, éstos se llevan a cabo, al terminar el horario de
cando en los padres”. clases. En otras más, se organizan junto con los hijos e hijas: “el papá que no
Las madres indígenas, muchas de ellas analfabetas, fueron muy apoyadas sabe leer, pero su chiquillo sí, se sienta con él. El alumno es el maestro y el papá
por los docentes. Les sugerían que para preparar sus presentaciones, sus hijos es el alumno”.
les leyeran un libro que fuera de su interés, y con base en lo que entendieran, En lo que respecta a los docentes, éstos se incorporaron a la actividad de la
la elaboraran; o bien, que observaran las imágenes de los libros y las inter- lectura y presentación de un libro el mismo año en que lo hicieron los padres
pretaran, guiándose por preguntas como: ¿qué creen que dicen las imáge- y madres de familia. Debían hacer dicha presentación ante los alumnos y
nes?, ¿qué creen que haya pasado? Y que en vez de power point, utilizaran alumnas, docentes y padres y madres de familia de su escuela. Una vez rea-
imágenes y dibujos hechos por ellas en cartulinas. Además, era un incentivo lizada la presentación, se procedía a la selección de quien fuera a representar
presentar sus libros en náhuatl y en español. a la escuela en el evento a nivel de la zona escolar. Para ello, se consideraron
Fue posible observar la satisfacción que sentían todas las madres al hacer forma de desenvolvimiento, fluidez, expresión, actuación y materiales para
sus presentaciones, a pesar de que confesaban, sentirse muy nerviosas. Los hacer la presentación más atractiva, como dibujos, títeres, disfraces, etc. Al
tipos de libros variaron: cuentos y moralejas, temas sobre alimentación, el igual que en el caso de las y los alumnos, el docente representante era selec-
universo, la naturaleza, el medio ambiente, los animales, etc. En este caso, cionado mediante el aplauso.
las madres que representarían a la escuela en el evento bimestral de la zona
escolar, también eran escogidas por medio del aplauso de las niñas y niños. 3. Las “fórmulas mágicas”
A lo largo de estos tres años, el proyecto ha arrojado tres importantes re-
¿Qué ha hecho el personal docente para lograr el tránsito de la falta de com-
sultados. En primer lugar, el hecho de presentar sus libros en ambas lenguas,
prensión de la lectura de los y las alumnas, a la comprensión de la misma? Re-
produjo algo inesperado, no contemplado como objetivo. Ha sido una forma
sultaba importante conocer esas actividades que diariamente realizan y que
de conservar y fomentar el uso de la lengua indígena. De acuerdo con los
les están dando resultado. Descubrimos que se trata de acciones sencillas,
testimonios de directores y docentes de escuelas con alta población indígena:
que varían según cada docente y según los alumnos. El secreto está en que éstas
sean pertinentes, constantes, de interés y apegadas al objetivo del proyecto.
La socialización del libro se puede hacer en su lengua materna para que
Encontramos tres cuestiones compartidas por el profesorado. Una ha sido
haya mayor comprensión. Pero además, sin quererlo, porque no fue un pro-
no obligar a sus alumnos a leer un libro en especial, sino que pueden escoger
pósito original del proyecto, se está favoreciendo también que su lengua se
el que les llame más la atención, ya sea de la biblioteca de aula o de la escolar.
mantenga vigente.
Otra ha sido el uso de las bibliotecas, convertida en una actividad cotidiana.
Los niños recurren cada vez más a ellas, con objeto de buscar libros para sus
En segundo lugar, las madres nos comentaron que han desarrollado el gusto presentaciones o material que utilizan en la elaboración de algún trabajo.
por la lectura. Explicaron que conforme van leyendo, se van adentrando en Asimismo, los docentes los estimulan a consultar en enciclopedias y libros.
el argumento y cada día les gusta más. Pero, además, el proyecto ha servido Les recomiendan no hacer consultas en internet, pues de esa manera “sola-
para estar más cerca de sus hijos y para motivarlos, “porque se debe de em- mente hacen el trabajo mecánico de ‘cortar y pegar’, pero no analizan”. De
pezar con el ejemplo. ¿Cómo les puedo exigir que lean, si yo no me pongo a esta manera, se están acostumbrando desde pequeños a investigar. Además,

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las bibliotecas, como ya mencionamos, han puesto en práctica los préstamos grupo en su conjunto, pero sin terminarla. Entonces, piden que cada
de libros a domicilio. alumno escriba su propio final. “Mezclamos la historia del libro con las
La tercera cuestión ha sido que todas y todos los niños deben leer diaria- historias de todos los niños; la idea es que éstos vuelvan a ordenarla de
mente en el salón o en la biblioteca de la escuela, durante cerca de 15 minutos manera congruente y organizada.” Al comparar las redacciones, se dan
e inmediatamente después realizar algún ejercicio, como responder pregun- cuenta de que ninguna historia es igual a las otras, pero que todas son
tas elaboradas por el profesor, escribir una composición sobre lo que enten- válidas, siempre y cuando lleven un orden: inicio, desarrollo y final. La
dieron, hacer dibujos alusivos. Ahora, veamos algunas acciones específicas, comprensión se manifiesta al ser capaces de explicar qué pasó desde el
instrumentadas en las aulas. principio. Sin embargo, este ejercicio no es fácil para todos los niños,
pues hay a quienes les cuesta trabajo hilar las ideas y elaborar de mane-
• Las maestras que atienden primer grado, cuyos alumnos en su mayoría ra congruente esa historia.
entran a la primaria sin saber leer, y las y los docentes que se ocupan • Cuando las niñas y niños no conocen el significado de una palabra de
de niños de 3º y 4º grados que todavía no leen ni escriben, utilizan las la lectura, el maestro o maestra se las explica y les pide consultarla en
imágenes para trabajar la comprensión de un libro. Primero, cada niño el diccionario. Deben escribir su significado en su libreta, creando así
debe observar las imágenes y estudiarlas, y con base en lo que entiende su propio diccionario. De esta manera, “su léxico va mejorando, van
e interpreta, hace dibujos alusivos y explica lo que éstas le comunican, aprendiendo, lo van enriqueciendo y se van fortaleciendo. Aprenden
para integrarlas en una historia o en un cuento, “echando a volar su los acentos, las palabras, cómo manejar su vocabulario, etcétera”.
imaginación”. El niño también debe compartir con el resto de sus com- • La lectura colectiva es otra forma que algunos docentes utilizan. Dedi-
pañeros y responder a sus preguntas: “Así, poco a poco estos pequeños can un tiempo de clase para que niño por niño lea en voz alta al resto
van aprendiendo a leer, a comprender y a tomarle gusto a la lectura.” del grupo. Hay docentes que ya sea entre párrafo y párrafo, o bien, al
• Hay docentes que acostumbran empezar con lecturas cortas. Al final final de la lectura, hacen preguntas sobre ésta a todo el grupo. Poste-
de éstas, estimulan la imaginación de sus alumnos, pero de manera es- riormente les piden que escriban el argumento, o bien, que respondan
tructurada. Les hacen preguntas como: ¿qué pasó primero?, ¿qué suce- sencillos cuestionarios en sus libretas. Así, de una forma u otra, los
dió a la mitad?, ¿qué pasó al final? ¿Por qué le sucedió esto al persona- niños hacen un mayor esfuerzo para comprender lo que leen. También
je? Si eso no hubiera pasado, ¿qué hubiera hecho? Consideran que para hay quienes acostumbran a que, entre los niños y niñas se evalúen, ha-
dirigir este ejercicio se requiere de las habilidades de los y las maestras ciendo comentarios sobre la forma como cada uno lee, e indicándole
y de su inmersión en los libros. Reconocen la necesidad de desarrollar cómo piensan que pueden mejorar.
esas habilidades, porque “a veces nosotros, como maestros, nos cuesta • Hay docentes que estimulan la lectura de los alumnos, ofreciéndoles
leer y también, a la mejor, entender”. libros sobre temas relacionados con su contexto y cuestiones de su vida
• Casi todos los docentes piden a los niños y niñas que escucharon la diaria que les son de interés, por ejemplo, “lecturas sobre los teléfonos
presentación de algún compañero, le formulen preguntas. Si desconoce celulares, la televisión, internet, el medio ambiente, etc.” De esta ma-
la respuesta, debe recurrir nuevamente al libro y leerlo las veces que nera, ante cuestiones relacionadas con sus vidas cotidianas y con sus
sean necesarias para comprender aquello que no había entendido. Esto intereses personales, la comprensión se les facilita.
los obligaba a prestar mayor atención en esos aspectos, al leer el libro • Con respecto a los niños que leen menos, más despacio y que no logran
por segunda vez. contestar las preguntas que les hacen sus profesores, éstos llevan a cabo
• Hay docentes que solicitan a sus estudiantes inventar un argumento diversas acciones. En las escuelas multigrado, los niños más adelanta-
diferente al que leyeron en su libro, utilizando a los mismos persona- dos fungen como monitores de los más atrasados. Los monitores leen
jes. Deben explicar cómo inicia su historia, cómo se desarrolla y cómo con estos últimos, les explican las lecturas, y les ayudan a comprender.
termina. Este ejercicio también les estimulaba su imaginación. En otras En otras escuelas, hay docentes que trabajaban tiempo extra con estos
ocasiones, los docentes leen en voz alta alguna historia o cuento al niños. Unos organizan talleres de lecto-escritura después del horario

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 de clases. Leen durante 15 minutos el libro que ellos escojan. En estos En segundo lugar, el proyecto ha descubierto un gran potencial entre di-
casos, recomiendan a sus progenitores les dediquen un poco más de rectores y docentes. Hay escuelas en las que, hasta donde nos fue posible
tiempo en casa: “que lean un libro, una revista, un periódico, lo que sea. conocer, el interés genuino de ellos es la promoción e instrumentación del
Lo importante en estos casos es el ejercicio diario de la lectura”. proyecto no solamente entre alumnos y alumnas, sino entre madres y padres
• Hay directores y directoras que pasan a los salones y leen algún cuento de familia. Especialmente importante y gratificante fue conocer la experien-
al grupo, pues saben que esto gusta y motiva a los niños: “¡La directora cia que ya comentamos de la escuela bidocente “Vicente Guerrero”, en la
nos leyó un cuento!” Consideran que es otra forma de interesarlos en pequeña comunidad rural Mextla Arriba, en el municipio de Huauchinango,
las lecturas. misma que visitamos sin previo aviso. Pocas veces se pueden mostrar evi-
• Una de las últimas estrategias, decidida en un Consejo Técnico de zona dencias del buen trabajo desarrollado por el personal docente en este tipo de
escolar, fue la visita de todas y todos los directores a otras escuelas de escuelas que funcionan bajo condiciones muy adversas y precarias.
dicha zona. Cada uno selecciona al azar a algunos niños y niñas, les El éxito de esta escuela ha sido la forma armónica, organizada, coordina-
toma la lectura, y evalúa la fluidez, la velocidad y la comprensión. Se da y comprometida de trabajar entre el director y la maestra, así como su
trata de un intercambio entre escuelas de la zona, con la idea de que cada empeño en el proyecto. Por ejemplo, el director que tenía poco tiempo de
director invitado haga las observaciones y recomendaciones que con- haber llegado a esta escuela, decidió residir en ella, para lo cual habilitó una
sidera pertinentes al director huésped, sobre cada alumno seleccionado pequeña bodega del plantel como su habitación. Por otra parte, como tenía
por él, logrando así la retroalimentación entre todos los directores. De conocimientos en computación, tomó la decisión de “echarle mano” a las
esta forma, en los consejos técnicos de la zona escolar todos participan computadoras descompuestas que ahí se encontraban, dejándolas en condi-
en la evaluación del proyecto. ciones de funcionar para el uso de los alumnos y alumnas. También organizó
talleres de computación en la escuela por las tardes, invitando a los jóvenes de
iii. Resultados la comunidad interesados en aprender, pues sentía el compromiso de “ense-
ñarles algo constructivo como forma de alejarlos de vicios y malos hábitos”.
A. Fortalezas Además, junto con la maestra, ha impulsado clases de cocina y repostería en-

E n primer lugar, de acuerdo con directores y docentes, el resultado más tre las alumnas y alumnos, y ha fortalecido el comité de madres que atienden
importante del proyecto ha sido el impacto que éste ha tenido en los niños el desayunador que da servicio a los niños.
y niñas: han desarrollado el gusto por la lectura; se han hecho más sociables A esta escuela acuden niñas y niños, en su mayoría indígenas, que viven
al perder la timidez; han adquirido confianza; se han vuelto más seguros de en condiciones socioeconómicas de sobrevivencia. Como mencionamos en
sí mismos, y han mejorado su expresión oral, a partir de las presentaciones un apartado anterior, solicitamos a varias alumnas y a un alumno que nos
en público, que implica pararse frente a la comunidad escolar y presentar sus presentaran los libros que en esos momentos estaban leyendo. Lo hicieron
libros “como sea, como puedan”. No obstante, las presentaciones no siempre de manera muy satisfactoria.
resulten muy claras y amenas, han aprendido a respetarse entre sí, pues saben En tercer lugar, si bien todavía falta mucho camino por andar, directores
que si son respetuosos con quien presenta, lo mismo sucederá cuando ellos y docentes consideran que ha habido avances en la comprensión lectora de
lo hagan. sus alumnos. Sin embargo, comprender la lectura no solamente les ha ayu-
Por su parte, los propios alumnos y alumnas reconocen tener una actitud dado a leer más y mejor los libros de las bibliotecas, sino que ha impactado
diferente hacia la lectura, a partir de la puesta en marcha del proyecto. Dicen en su aprovechamiento educativo en general, y les ha permitido mejorar su
que ahora leen más, pues antes “casi no leía”, “casi no me gustaba”; que les aprendizaje en el resto de las materias. Por ejemplo, comprenden mejor los
gusta leer porque están aprendiendo cosas nuevas, y que los libros los trasla- problemas de matemáticas, entienden más la geografía y la historia.
dan a otros lugares; que la lectura les ha ayudado a mejorar su ortografía y a
leer mejor, ya que había compañeros que “se trababan mucho para leer”, y que Si no podemos comprender bien un problema matemático, si no sé qué
les ha gustado compartir las lecturas con sus padres y madres. me está preguntando, contesto lo que se pueda, y ahí viene el problema.

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 De esa manera, el proyecto me ha servido para lograr que mis alumnos Una de ellas fue el diagnóstico amplio y completo que hizo de las escue-
vayan comprendiendo lo que están leyendo. Aunque sea poco, pero que las de la zona, pues le llevó cuatro meses realizarlo. Además, compartió y
lo vayan comprendiendo. socializó los resultados con directores y docentes. Otra acción fue echar a
andar el Consejo Técnico de la zona y los consejos técnicos de las escuelas,
Además, para la mayoría de los docentes, un indicador importante de su me- mismos que empezaron a funcionar alrededor de aquellos aspectos educati-
jora en el aprendizaje ha sido subir de nivel en la prueba enlace. vos que directores y docentes consideraban importantes. Fomentó el trabajo
Por último, el proyecto ha comenzado a trascender la escuela y ha empeza- colegiado con los directores para llevar a cabo la planeación y operación del
do a tener un efecto integrador entre los planteles que componen la zona es- proyecto: definir y acordar las acciones que se realizarían, darles seguimien-
colar 002, pues directores, docentes, estudiantes y padres y madres de familia to, monitorearlas y evaluarlas. Además, en lo personal, ella dio seguimiento
se han involucrado en el proyecto, asistiendo y participando en las presen- y asesoramiento constantes a todas las escuelas y, de manera especial, a las
taciones de los libros. Éste ha generado mayor participación de las madres. multigrado.
Sin embargo, padres y madres reconocen la importancia de preocuparse e Otra acción más fue el impulso a la creación y/o refuncionalización de las
interesarse en el aprendizaje de sus vástagos, pues no basta con “mandarlos bibliotecas escolares. No fue sencillo lograr que todas las escuelas organiza-
a la escuela”, y que, no obstante sean analfabetas, es posible compartir una ran su biblioteca. Sugirió a directores buscaran espacios específicos en sus
lectura con ellos. escuelas para ubicarla, así fueran pequeños y modestos. Alentó a que ésta
sirviera como lugar de encuentro de niños, niñas, padres y madres de familia
B. El mérito de la supervisora escolar con los libros.

El camino recorrido por el proyecto de la zona escolar 002 hasta el momento iv. Para cerrar
en que fue realizado el trabajo de campo, muestra la importancia del lideraz-
go que puede asumir la figura del supervisor escolar. Sin éste, difícilmente A. Algunas recomendaciones
se logra la instrumentación de proyectos y/o de acciones innovadoras que
impacten en el aprendizaje. En este caso, el proyecto no hubiera sido posible
sin el liderazgo de la supervisora. Su apego a éste, la confianza que depositó
E n primer lugar, el proyecto de lectura tiene el potencial de convertirse en
eje articulador, alrededor del cual giren otros proyectos escolares, tanto
oficiales –y que son mandatorios– como los surgidos de las necesidades y de-
en los directores y docentes de los planteles, a quienes supo convertir en sus
mandas de la comunidad. Por consiguiente, recomendamos que unos y otros
“aliados” para llevar a cabo su empresa, en el alumnado, y en los padres y
no funcionen de manera aislada, desarticulada e independiente. Por ejemplo,
madres de familia, a quienes poco a poco fue incorporando, permitió co-
del proyecto de lectura de cada escuela podría desprenderse otro para la alfa-
menzar a construir una forma de trabajo compartido por las comunidades
betización de los pobladores de esas comunidades.
educativas de su zona escolar.
En segundo lugar, en su momento manifestamos nuestras inquietudes a
Su primer logro importante consistió en echar a andar el proyecto en una
partir de la mención de los niños “destacados” en el documento elaborado
zona escolar muy politizada y pedagógicamente rezagada. Como ya comen-
por la supervisión escolar. Es sabido que privilegiar a los niños y niñas más
tamos, ello implicó negociar con el magisterio democrático y con el snte,
destacados es una práctica que se reproduce en las escuelas de todo el país.
convencerlo de que el trabajo pedagógico era una cosa y el sindical era otra,
Sin embargo, en la propia escuela están las posibilidades de tomar las medidas
y sensibilizar a los maestros y maestras disidentes, a los institucionales y a los
correctas para lograr procesos de equidad en las oportunidades de aprendi-
escépticos. Después, ya en marcha el proyecto, promovió varias funciones
zaje de todas y todos los niños. De ahí, que sugerimos que la supervisión
propias del trabajo de supervisión escolar y de las escuelas que, si bien están
escolar promueva estas medidas con objeto de evitar el riesgo de privilegiar a
contempladas en los manuales y reglamentos, no siempre se llevan a cabo;
los mejores alumnos y alumnas.
por tanto, su reconsideración resultó relevante.

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B. Reflexiones finales Además, estas situaciones de la población estudiantil se fusionan con aqué-
llas de las escuelas: planteles ubicados en comunidades rurales y alejadas de
El problema de la falta de comprensión de la lectura no es muy complejo, los centros urbanos, escuelas multigrado, que funcionan con carencias de do-
pues tiene que ver tanto con cuestiones estructurales del sistema mexicano centes, de infraestructura, de adecuadas y suficientes condiciones materia-
en general como con cuestiones de estructura y de funcionamiento del sis- les de trabajo, etc. No obstante estas condiciones, directores y docentes han
tema educativo mexicano en concreto. También impacta el contexto geográ- puesto en práctica el proyecto y han buscado aquellas estrategias que han con-
fico, social, económico y cultural de las escuelas, así como las condiciones siderado más adecuadas para la atención de esta diversidad de niños y niñas
pedagógicas y materiales de los planteles, sus formas de funcionamiento, la que atienden en sus respectivos grupos.
preparación de directivos y docentes, su actitud, así como su compromiso Por último, queremos resaltar que el proyecto no solamente ha signifi-
con la educación y con el alumnado. Finalmente, situaciones y procesos fa- cado un avance en la puesta en marcha de opciones pedagógicas, sino que,
miliares, psicológicos, económicos, culturales, nutricionales, de salud, etc. sin proponérselo deliberadamente como objetivos, ha impactado de manera
de los alumnos y alumnas también están presentes en estas realidades. Por importante en otros campos de la vida de las comunidades educativas de la
tanto, para entenderlo y explicarlo, se requiere de una visión amplia, holística zona. Retomamos tres ejemplos mencionados en el texto. El primero se re-
e integral. fiere al siguiente hallazgo: el proyecto despertó la preocupación y la motiva-
No obstante, esta complejidad del problema y el gran camino todavía por ción de padres y madres analfabetas por aprender a leer y escribir. Esto dio
recorrer, el proyecto Docentes, alumnos y padres de familia en acción tecno- lugar a que en algunas comunidades el personal docente organizara talleres
lógica ha significado un avance en la búsqueda de opciones pedagógicas, des- de alfabetización y/o de lectura por las tardes. Esta acción, generada durante
de la propia escuela, para lograr mejores resultados educativos del alumnado. la aplicación del proyecto, se ha convertido en un factor que lo ha venido a
En este caso, el objetivo de aumentar la lectura y mejorar su comprensión no fortalecer.
solamente impacta en el aprovechamiento y aprendizaje de otras asignaturas, El segundo ejemplo se refiere a otro descubrimiento: el proyecto ha sido
sino en varios aspectos y ámbitos de la vida. Es importante destacar que este una forma de fomentar y de mantener vigente el uso de la lengua indígena, en
trabajo no ha implicado la instrumentación de acciones sofisticadas o com- este caso, el náhuatl. Madres analfabetas, monolingües en su lengua o con un
plicadas, sino que lo novedoso ha sido que las correspondientes acciones y español muy pobre, tenían la misma oportunidad que otras, con escolaridad
actividades de cada escuela, han girado alrededor de un objetivo compartido y hablantes del español, de llevar a cabo las presentaciones de sus libros en
por las escuelas zonales y que éstas han sido sencillas pero constantes. Esto náhuatl.
ha conllevado a evitar su atomización, y ha permitido que la zona se encuen- El tercer ejemplo tiene que ver con otro importante hallazgo: el proyecto
tre en proceso de construir un proyecto integrado e integrador. ha fomentado el acercamiento entre padres, madres, hijos e hijas, y ha incen-
Por otra parte, el papel que el personal docente ha desempeñado, ha sido tivado su convivencia. Poco a poco se está institucionalizando la costumbre
importante para el impulso del proyecto. Hay que destacar que escuelas que de realizar lecturas en casa y en familia, para luego comentarlas entre sus
se encuentran en zonas escolares como la 002, deben atender situaciones muy integrantes. Éstos reconocen que la lectura se ha convertido en una activi-
diversas, complejas y complicadas que se mezclan. Por ejemplo, situaciones dad integradora de la familia, lo que resulta de suma importancia en estos
del contexto se fusionan con cuestiones propias del sistema educativo: ni- momentos en los que la violencia, el bullying, la delincuencia, el consumo
ños y niñas que viven en condiciones socioeconómicas precarias, que forman de drogas, etc., está invadiendo cada rincón del mundo. Una forma de frenar
parte del grupo étnico náhuatl, muchos de ellos hablantes de esa lengua y esta situación se encuentra en el hogar, en la posibilidad de construir en su
con un débil español, niños y niñas con mayor o menor dificultad para leer interior relaciones cercanas y de comunicación. Y una manera de lograrlo es
y comprender, con problemas de desnutrición, de habla, psicomotores, de mediante la práctica de la lectura, como se ha venido haciendo en el proyecto,
aprendizaje, que los envuelve la timidez, obstaculizando su desenvolvimien- ya que puede ser un apoyo para acercar a padres, madres e hijos.
to en la expresión oral, etcétera. Finalmente, queremos externar una última reflexión: el éxito del proyecto
tiene que ver con el espíritu de equidad y de inclusión educativas. Esto quiere

288 289
decir que, para que todas y todos los alumnos tengan las mismas posibilida- Loyo, Aurora y Beatriz Calvo, Centros de Transformación Educativa. Mé-
des de éxito educativo, la escuela –y el proyecto– no debe basarse en proce- xico, d.f., Col. Educar en Ciudades, EuroSocial, Organización de Estados
dimientos y formas únicas de enseñanza, sino que debe buscar las estrategias Iberoamericanos, Madrid, 2009.
educativas que tengan en cuenta la diversidad de las niñas y niños, e impulsen
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290 291
 Una supervisión escolar que genera valor como supervisora, se logró restablecer la dinámica laboral de la zona, luego de
público y desafía contextos y adversidades un momento de tensión y conflicto que mantuvo cerrada la oficina de la super-
visión alrededor de seis meses. A falta de responsable de la supervisión, dichos
servicios recayeron de forma temporal en la Jefatura de sector con el apoyo del
Gloria del Castillo Alemán110 asesor técnico-pedagógico (atp).
Martha Huerta Cruz111 Debido a lo anterior, sostenemos que la singularidad de la gestión de la su-
pervisión escolar de la zona número 35 está en función de un conjunto de as-
Introducción pectos que constituyen el principal objeto de investigación y análisis de este
trabajo. Éstos son: a) el contexto socioeconómico del estado y de la localidad,
E ste texo forma parte de una recopilación y sistematización de experiencias
concretas de buenas prácticas en la supervisión escolar. Con este espíritu
pretendemos abonar a la difusión e intercambio de estrategias que contribu-
así como el contexto político de la propia supervisión escolar, y b) el perfil
profesional (formación académica y trayectoria) y los rasgos de liderazgo
yan a cambiar y mejorar el desempeño de la supervisión escolar, al menos, en que la supervisora ejerce (atributos para la gestión).
el estado de Puebla, aunque la situación que esta última guarda en la entidad La interacción de estos aspectos hizo singular y atractivo el estudio de la
no es ajena a la que se registra a nivel nacional, y los hallazgos a los que lle- gestión de la supervisión escolar (véase figura 1). Desde nuestra perspectiva,
gamos en esta investigación no excluyen la posibilidad de que resulten útiles este resultado representa una “buena práctica” digna de compartirse y apren-
para las demás entidades de la República. der de ella. La calificamos de efectiva ya que resolvió problemas relaciona-
Queremos reconocer y hacer público nuestro agradecimiento a todos los dos con las responsabilidades que como supervisora escolar tiene, además de
actores que hicieron posible este trabajo de investigación.112 Contamos con la representar un aporte al cual más adelante definiremos como valor público.
disposición de la supervisora, directores, docentes y padres de familia, quie-
nes no sólo nos suministraron información, sino que estuvieron dispuestos
Figura 1: Componentes empíricos del análisis de la gestión de la supervisión escolar
a compartir sus experiencias, en función de sus actividades y responsabilida-
des, durante nuestras visitas a las escuelas.
Nos proponemos describir y analizar aquí la gestión de la supervisora de
la zona escolar 35 del estado de Puebla que supo enfrentar la marginación, la
desigualdad y la pobreza, logró construir y favorecer el trabajo colegiado en La supervisora escolar:
torno a las escuelas, y creó un ambiente de gobernabilidad.113 Esto último re- perfil profesional
rasgos para la gestíón
sulta de gran relevancia dado que, a partir del nombramiento de Beatriz Vallez

110
Profesora e investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) México.
Contexto Gestión de la
111
Profesora e investigadora de la Dirección de Innovación Educativa, Universidad Popular Autónoma socioeconómico supervisión escolar
del estado de Puebla. del municipio de con valor público:
Francisco Mena pertinente,
112
Nuestro reconocimiento a Laura López Leal, estudiante de maestría de la upaep por el apoyo en el innovadora, eficaz
proceso de análisis de datos y a Nora Baín Anaya, egresada de la maestría en Gobierno y Asuntos y sostenible
Públicos de Flacso México.
113
En trabajos previos (Del Castillo, 2012 y 2013) se detalla el significado de gobernabilidad, el cual se ha
tomado prestado de la ciencia política. Para efectos de este trabajo, el concepto de gobernabilidad se Fuente: elaboración propia.
retoma con el propósito de destacar la capacidad de dirección, coordinación e integración en la gestión
de la supervisora escolar de la zona número 35 del estado de Puebla, sin poner en riesgo la estabilidad
De acuerdo con la figura 1, el contexto socioeconómico desempeña el papel
y el orden de la supervisión escolar. Empíricamente, el referente de ingobernabilidad fue el haber man-
tenido cerrada la supervisión escolar como parte del rechazo y resistencia a un nombramiento previo de variable independiente; la gestión de la supervisión es la variable depen-
al de la actual supervisora.

292 293
diente, en tanto que la interacción de ambas se explica a partir del perfil pro- forma parte –junto con otros actores– de la cadena de implementación, cuya
fesional y el liderazgo que ejerce la supervisora escolar.114 facultad específica, entre otras más, es llevar y acompañar la puesta en mar-
En función de lo anterior, sostenemos –a manera de hipótesis– que, dado cha de las políticas en las escuelas.
el contexto de adversidad en el cual se enmarca, en particular el municipio A partir de este enfoque de política pública y en particular desde algunas
Francisco Z. Mena en el que se ubica la supervisión de la zona escolar núme- teorías que abordan la comprensión y el análisis del cambio de políticas (po-
ro 35, el perfil profesional y el liderazgo de la supervisora escolar favorecen y licy change), el papel de liderazgo que ejerce la supervisora escolar se mira,
explican en buena medida lo que aquí consideramos como una buena práctica se describe y se analiza mediante el concepto de emprendedor de políticas
a favor de mejores condiciones de gestión en los establecimientos escolares. (policy entrepreneur), por considerar que el papel que desempeña la supervi-
La perspectiva analítica desde la cual se plantea la descripción y el análisis sora Vallez es el de un agente de cambio en un espacio territorial específico
de la zona escolar 35 es lo que se conoce en la literatura de política pública que es la supervisión escolar número 35, conformado por 21 escuelas, 1,485
como estudios de política (policy studies).115 Esta mirada nos permite observar, alumnos, 72 docentes frente a grupo, cuatro directores y una supervisora.
de forma simultánea, la interacción del contexto y las políticas, las decisiones Desde esta perspectiva, el emprendedor de políticas es el agente de cambio
y las estrategias puestas en marcha por la supervisora escolar. La pertinencia y, como tal, el papel que asume es promover innovaciones haciendo uso de
de esta perspectiva radica en que, en el marco del subsistema de educación redes políticas (entre distintos actores) para comunicar sus ideas con aque-
básica, los supervisores escolares constituyen un eslabón estratégico de la ca- llos que comparten sus intereses (Del Castillo y Azuma, 2011, p. 59), a la
dena del proceso de puesta en funcionamiento de las políticas educativas que manera de lo que Paul Sabatier denomina coaliciones promotoras (Sabatier,
va desde la Secretaría de Educación Pública (sep) hasta las escuelas. En esta 1988). Para otros autores, lo singular de un emprendedor de políticas es su
cadena de implementación, la supervisión escolar representa el enlace entre capacidad de detonar procesos significativos de cambio (puntos de inflexión)
la autoridad educativa y las escuelas; es el segmento más cercano al plantel en torno a la resolución de problemas públicos (Mintron y Norman, 2009).
en el que contribuye a la puesta en marcha de las políticas educativas, y es La utilidad analítica de este concepto es que nos permite formalizar, expre-
el funcionario público responsable de monitorear y dar seguimiento, tanto sar y hacer visible lo que observamos durante el trabajo de campo en torno
de la aplicación de las políticas como de identificar problemas y necesidades al quehacer cotidiano de la supervisora escolar de la zona número 35. Desde
concretas en los planteles (Del Castillo y Azuma, 2009, p. 27). Dadas estas nuestra perspectiva, el sentido que adquiere la palabra emprendedor en la ex-
atribuciones, consideramos que el supervisor escolar, en el caso mexicano, presión “emprendedor de política” es diverso, se usa para llamar la atención
sobre algunas cualidades como agente de cambio. Para nosotras se refiere: a)
114
Es importante dejar en claro que utilizamos el recurso metodológico del uso de distintas variables al sujeto –en este caso a la supervisora escolar– que desafía, supera momentos
(dependiente, independiente e interviniente) a fin de transmitir de forma esquemática el argumento límite, adversos, de riesgo, y los convierte en una oportunidad para construir
central que se sostiene en este trabajo de investigación. De ninguna manera, el uso de este recurso procesos de armonía, consensos y cohesión, y, b) al sujeto (la supervisora)
metodológico tiene la intención de mostrar relaciones lineales entre el contexto, el tipo de gestión y el
perfil profesional de la supervisora.
con capacidades y habilidades de ofrecer soluciones inmediatas y puntuales
115
En el campo interdisciplinario de política pública se identifican dos grandes aproximaciones al estudio
en lugar de crear un problema para cada solución, dentro de ciertos márge-
del análisis de las políticas, en palabras de Harold Lasswell (1992): conocimiento del proceso de las nes de orden y estabilidad, es decir, sin atentar contra la gobernabilidad de
políticas y conocimiento en el proceso de las políticas. El primero se conoce como estudios de po- la zona escolar y las escuelas. Las capacidades para desafiar la adversidad y
líticas (policy studies), en tanto que los segundos se denominan análisis de políticas (policy analysis).
brindar soluciones de forma permanente y muchas veces urgentes implican,
Entre ambas perspectivas hay diferencias sustanciales; sin embargo, aquí solamente llamamos la aten-
ción sobre algunas. Los estudios de políticas tienen la intención esencial de explicar y comprender los necesariamente, creatividad e innovación.
procesos de políticas públicas y, en consecuencia, fijan su atención más en los procesos y resultados En este trabajo el emprendedor de políticas es el sujeto (la supervisora es-
que en los impactos; el tipo de preguntas que detona la indagación de políticas son: cómo, por qué colar) que detona decisiones, acciones y condiciones para la resolución de
sí o por qué no se han resuelto algunos problemas públicos, tales como la baja calidad educativa. En
cambio, los análisis de políticas concentran su atención en el mejoramiento y perfeccionamiento de problemas públicos. Uno de sus principales rasgos es que el cambio es una
los métodos y técnicas por medio de los cuales se construye evidencia para la toma de decisiones, y cualidad inherente a su papel como emprendedor de políticas (Mintrom y
en este sentido el tipo de preguntas a las cuales responden son qué tan efectivas son las políticas para Norman, 2009). Un segundo rasgo distintivo es su disposición a invertir
resolver un problema público específico (Del Castillo y Méndez, 2012).

294 295
recursos de todo tipo (tiempo, esfuerzo, dedicación), pensando en alguna para comunicar y compartir la singularidad de la gestión de la maestra Vallez,
especie de recompensa a futuro (Kingdon, 1984), y, un rasgo más es que su nos resulta de gran utilidad analítica para destacar los criterios de pertinencia,
desempeño es inherentemente innovador, ya que su intención es poner fin a innovación, impacto y sostenibilidad que propone el “Proyecto Mérito Pue-
la situación de riesgo y rectificar el camino. bla a la Calidad Educativa” al cual se adscribe esta investigación de buenas
A propósito de hacer visible el carácter emprendedor de la supervisora prácticas de la supervisión escolar. De ahí que, en este trabajo los criterios
escolar Beatriz Vallez, retomamos el trabajo de Mintron y Norman y lo antes señalados están comprendidos en los cinco componentes del concepto
adaptamos a la descripción y análisis de los rasgos del emprendedor de polí- de emprendedor de políticas y en los tres que forman parte de la definición de
ticas, que en este caso corresponde a la supervisora escolar. Los atributos que valor público.
constituyen el concepto de emprendedor de políticas y que contribuyen a Con lo anterior en mente, nos preguntamos qué actitudes, decisiones, ac-
hacer visible la singularidad de la gestión de la supervisora son cinco, a saber: ciones, actividades y estrategias detonó la supervisora Beatriz Vallez en la
a) la sensibilidad para captar, identificar, comprender y atender necesidades zona escolar número 35 y cómo es que su actuar denota resultados en tér-
apremiantes de su equipo de trabajo y de los directores de los planteles bajo minos de lo que aquí consideramos como valor público o dicho en palabras
su supervisión; b) el potencial para priorizar, definir y resolver problemas del Proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa, pertinencia, impacto,
que se presentan en las escuelas; c) el talento para conformar equipos de tra- innovación y sostenibilidad. Para contestar estas interrogantes, considera-
bajo; d) la capacidad de comunicación en dos sentidos: con sus principales mos necesario distinguir analíticamente cuándo nos referimos a la supervi-
interlocutores (equipo de trabajo y directores de escuelas) y para difundir y sora como el sujeto responsable de la supervisión y como agente de cambio
compartir el trabajo de la supervisión haciendo uso de las tecnologías de la y, cuándo nos referimos a la gestión de la supervisión. Cuando la mirada está
información, y, e) la disposición para predicar con el ejemplo, cuya riqueza puesta en la maestra Vallez, el foco de atención está en sus cualidades como
radica en la gestación de procesos de aprendizaje mutuos. supervisora, es decir, en su perfil profesional y en sus atributos para la gestión
Este conjunto de atributos que observa y tiene la supervisora es lo que, (capacidad de convocatoria, conciliación y negociación), dado a partir del
desde una lógica de política pública, favorece una gestión efectiva de la super- concepto de emprendedora de políticas.
visión escolar; efectiva en el sentido de que aporta valor público con su hacer Mientras que cuando nos interesa llamar la atención sobre la gestión de la
cotidiano pero singular. Por ello, asumimos en este trabajo que una “buena supervisión, nuestra mirada está puesta en las prácticas, reconociendo como
práctica”, es aquella que favorece y genera lo que se denomina, a partir de gestión “la disposición y la organización de los recursos de un individuo o
esta mirada analítica, valor público. grupo para obtener los resultados esperados” (Stoner, 1996), lo que permite
Desde este punto de vista, el valor público de la puesta en marcha de políti- favorecer el uso específico de algunas herramientas de política, tales como
cas públicas es producto de un triángulo estratégico (Moore, 1995). Podemos la planeación estratégica y la evaluación, como parte del proceso de puesta
decir que una gestión y/o políticas públicas generan valor público cuando: a) en marcha de algunos programas, como es el caso del Programa Escuelas
se producen beneficios para un grupo específico de población acotado a un de Calidad (pec) y el Programa Acciones Compensatorias (pac), y en las
territorio particular con bajo costo, en este caso la zona escolar y, que éstos transformaciones y estrategias pedagógicas derivadas de la intervención de la
se pueden ver y medir; b) se construye legitimidad en términos de autori- supervisora en las escuelas que constituyen la zona escolar número 35.
dad y sustentabilidad política, es decir, se generan condiciones (consensos El registro y análisis sobre la supervisora y su gestión es lo que nos per-
y cohesión) que favorecen la acción colectiva en torno a la resolución de un mite concluir sobre la pertinencia, innovación, impacto y sostenibilidad de
problema específico y situaciones propicias para la atracción de recursos para la práctica de esta supervisión en concreto, lo cual, dicho desde nuestra pers-
la resolución de problemas públicos que comparten un grupo de personas, pectiva, es lo que da cuenta del valor público de esta singular experiencia.
una comunidad específica, y, c) se hace factible, en términos técnicos, el logro Asimismo, el binomio formado por los conceptos de emprendedor de po-
de metas específicas. líticas y valor público, nos conduce a pensar en la posibilidad de constituirse
Consideramos que el binomio que se constituye por los conceptos de em- en una gestión de la supervisión a modo de gobernanza, cuando se articu-
prendedor de políticas y valor público, que aquí proponemos y utilizamos lan de forma virtuosa ambos conceptos y sus correspondientes referencias

296 297
empíricas. Es decir, un supervisor escolar con un perfil de emprendedor de la supervisión escolar bajo la mirada del liderazgo que ejerce la supervisora a
políticas crea un valor público, porque muestra la existencia de efectividad manera de una emprendedora de políticas en su gestión pedagógica, técnica
por la pertinencia, innovación y sostenibilidad de sus buenas prácticas y este y política, sin perder de vista las características del contexto bajo el cual se
proceso se verá facilitado o favorecido por la gestión a modo de gobernanza. desempeña la maestra Vallez. Y finalizamos con los hallazgos de la investi-
Desde esta perspectiva, la gobernanza es entendida como una nueva forma gación, a manera de lecciones para la supervisión escolar y para la toma de
de gobernar los asuntos públicos a través de redes de políticas (de actores) decisiones, cuyo propósito es hacer visible el tipo de incidencia y resultados
que al poner en marcha políticas públicas, lo hacen mediante la coordinación que puede tener la supervisión escolar en un colectivo de docentes, direc-
sin descuidar el equilibrio entre el conflicto y el consenso y sin perder de vis- tivos y escuelas a propósito de recuperar aprendizajes de otras gestiones y
ta la interdependencia de diversos actores en el logro de un beneficio común no descalificar un trabajo harto complejo que no por ello deja de derivar en
(Del Castillo y Azuma, 2011, p. 49). Esto es, gobernanza es una forma de resultados con un alto valor público, lo cual es compatible con las grandes
gobernar y gestionar los asuntos de interés público que permite procesar el metas en términos de calidad y equidad.
conflicto y las diferencias sin detrimento del valor público.
A partir de lo anterior, podemos señalar que la gestión de la profesora Bea- 1. El contexto
triz Vallez, observa elementos y signos que nos permiten decir que gestiona
su zona escolar con algunos rasgos de gobernanza, basada en la colaboración,
conciliación, negociación, participación y búsqueda de consensos, lo cual le E l municipio de Francisco Z. Mena, donde se ubica la zona escolar número
35, se localiza en el extremo norte del estado de Puebla y colinda al norte
con el estado de Veracruz; al sur con los municipios de Pantepec y Venus-
ha permitido restablecer la gobernabilidad, en el corto plazo, y avanzar en ta-
reas de transformación y estrategias pedagógicas que, si bien se traducen en tiano Carranza; al oeste y poniente con el estado de Veracruz. Tiene una
cambios encaminados hacia la sostenibilidad (institucionalización de prácti- superficie de 535.79 kilómetros cuadrados, siendo el cuarto municipio más
cas), se espera redunden en impactos en la calidad y la equidad en el mediano extenso del estado. Cuenta con 16,013 habitantes y en consecuencia ocupa el
y largo plazos. Hay que tener en mente que los cambios en calidad y equidad puesto 70 de los 217 municipios que conforman la entidad, de tal forma que
requieren de tiempo y atención, porque se producen a partir de un determi- representa el 0.30% de la población total del estado (inegi, 2010). Asimis-
nado proceso y, en consecuencia, no se hacen visibles en el corto plazo. mo, este municipio lo constituyen un total de 101 localidades, dentro de las
Los resultados de este trabajo de investigación son producto de distintas cuales destacan Metlaltoyuca, Huitzilac, La Pahua, El Tecomate, Las Balsas,
rutas metodológicas. Se realizaron tres visitas a la zona escolar 35 en tiem- Jaltocan, El Coyolito, Moctezuma, Palma Real, Paso del Arroyo, Los Planes,
pos diferentes, a fin de obtener información de los directores, de docentes Benito Juárez y Plan de Arroyo, donde se ubican gran parte de las escuelas de
y de algunos padres y madres de familia; se consultó la información de la la zona escolar 35. Si bien el municipio de Francisco Z. Mena cuenta con 31
zona que está en la web, en donde se publican sus actividades. Se revisaron escuelas primarias y 98 docentes que laboran en estas instituciones, de éstas,
y analizaron documentos impresos elaborados por la supervisora y, para 21 planteles y 72 docentes constituyen la zona escolar 35.
verificar la validez de la información, se dialogó con directores, docentes y Algunos de los principales rasgos que dan cuenta de su situación socioe-
padres y madres de familia. Se observaron las interacciones de la superviso- conómica son, a saber, los siguientes: el grado de marginación es alto (Cona-
ra con sus directores, con los profesores y con padres y madres de familia. po, 2000);116 la mayoría de la población económicamente activa que trabaja,
La organización del trabajo de investigación es como sigue. Iniciamos en recibe menos de dos salarios mínimos; tan sólo en la cabecera municipal, el
la primera parte con el contexto socioeconómico del estado de Puebla y del 8.56% de las personas ocupadas no recibe ingresos; el 34.71% recibe menos
municipio de Francisco Z. Mena y, en particular, de la zona escolar número de un salario mínimo; el 34.71% recibe entre uno y menos de dos sala-
35, con el propósito de brindar información y elementos que nos permiten rios mínimos; el 19.13% recibe entre dos y menos cinco salarios mínimos;
afirmar que el contexto y las condiciones bajo las cuales se desempeña la su- el 5.17% recibe entre cinco y menos de 10 salarios mínimos, y únicamente
pervisora, son adversas en términos de pobreza, desigualdad y marginalidad.
Continuamos con la descripción y análisis de las actividades y funciones de 116
El Conapo establece cinco estratificaciones para la marginación municipal, en las que agrupa a la
totalidad de los municipios del país: Muy alta, Alta, Media, Baja y Muy baja marginación.

298 299
el 0.89% de la población que trabaja recibe 10 o más salarios mínimos, y la manera de un emprendedor de políticas y, en consecuencia, la idea es hacer
población del municipio que trabaja, lo hace principalmente en el sector pri- visibles sus capacidades para desafiar la adversidad y la complejidad, y ha-
mario. El 70.62% de la población ocupada se ubica en el sector primario; el cer de ello una oportunidad para detonar decisiones y acciones como parte
9.56% en el secundario y el 19.82% en el terciario. de las respuestas a problemas, a favor de mejores condiciones para los apren-
Para el año 2010, de 21 lugares asignados de mayor a menor, Puebla ocupó, dizajes en los espacios escolares.
junto con Zacatecas, con un promedio de escolaridad de 7.9, el lugar número El análisis que aquí presentamos se sustenta en la definición y atributos del
16, sólo por encima de entidades como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoa- concepto de emprendedor de políticas que se abordó al inicio de este trabajo.
cán, Veracruz y Guanajuato, pero por debajo de la media nacional que es Tomando como base esos cinco atributos, podemos decir que hay algunos
de 8.6 años promedio de escolaridad para las personas de 15 años o más. En que son transversales y otros de carácter más específico. Lo anterior, nos
cuanto al nivel de escolaridad del municipio de Francisco Z. Mena, la media permite asociar de forma analítica (más no necesariamente de manera empí-
de escolaridad está por debajo de la media en el estado de Puebla. rica) estos dos tipos de atributos con dimensiones clásicas de la supervisión
La zona escolar 35 se ubica en un contexto de marginalidad socioeconó- escolar, funciones político-administrativas y funciones técnico-pedagógicas
mica y rezago educativo, se encuentra en un municipio que está catalogado (Del Castillo y Azuma, 2009). Esto es, para efectos de nuestro análisis, los
como de alta marginalidad, donde la mayoría de la población que trabaja atributos transversales (sensibilidad para captar, identificar, comprender ne-
recibe menos de dos salarios mínimos, y su promedio de escolaridad en 2010 cesidades; capacidad de comunicación y predicar con el ejemplo) son cuali-
estaba 1.4 puntos porcentuales por debajo del promedio estatal y 2.1 puntos dades que favorecen en mayor medida a las funciones político-administrati-
porcentuales por debajo del promedio nacional. Asimismo, el porcentaje de vas, es decir, contribuyen a generar condiciones para la gobernabilidad en la
analfabetismo en 2005 fue de tan sólo 18.3%, y el de la población de 15 años supervisión escolar; en tanto que los más específicos (potencial para priorizar
o más sin primaria completa fue de 41.5%, lo que significa que en dicho año y resolver problemas y capacidad de construir equipos) guardan una mejor y
casi la mitad de la población de Francisco Z. Mena de 15 años o más no había estrecha relación con la generación de condiciones técnicas para la gestión
terminado la primaria. pedagógica.
Además de padecer un contexto de alta marginalidad socioeconómica y de A partir de lo anterior, este segmento está organizado en dos partes.
rezago educativo, las distancias entre la cabecera municipal y la capital del es- En la primera, describimos y analizamos la gestión de tipo político-admi-
tado, así como entre las comunidades del municipio y la cabecera municipal, nistrativa que realiza la supervisora Vallez, tomando como referencia la defi-
se caracterizan por ser amplias y las vías de comunicación no siempre están nición y componentes del concepto de emprendedor de políticas, y poniendo
en buenas condiciones, lo cual implica un esfuerzo mayor y adicional para las mayor énfasis en tres de ellos: la sensibilidad para captar, identificar, com-
responsabilidades propias de la supervisión escolar (realización de trámites prender y atender necesidades apremiantes de su equipo de trabajo y de los
de distinta naturaleza, visitas a las escuelas).117 directores de las escuelas bajo su supervisión; la capacidad de comunicación
en dos sentidos: con sus principales interlocutores (equipo de trabajo y di-
2. La supervisora como emprendedora de políticas rectores de escuelas) y para difundir y compartir el trabajo de la supervisión
mediante un blog; y la disposición para predicar con el ejemplo, cuya riqueza
E n este apartado tenemos la intención de describir y analizar el trabajo y
desempeño de la supervisión escolar de la zona 35, en función del perfil
profesional y liderazgo de la supervisora escolar. Como adelantamos desde
radica en la gestación de procesos de aprendizaje mutuos.
En la segunda parte, nuestra intención es describir y analizar la perspectiva
más técnica de la supervisión poniendo especial énfasis en: el potencial para
un principio, asumimos que la supervisora escolar ejerce un liderazgo a la priorizar, definir y resolver problemas que presentan las escuelas, y en el
talento para conformar equipos de trabajo. El punto de partida en esta parte
117
Con el fin de ilustrar esta situación, tenemos que la cabecera municipal Metlaltoyuca, donde se en- es el Modelo de Gestión Educativa Estratégica (sep, 2010), dentro del cual se
cuentra la oficina de la supervisión, se encuentra aproximadamente a seis horas de la capital del estado, contemplan cinco dimensiones en las que se mira la gestión de la supervisión
y la distancia que existe entre las comunidades del municipio de Francisco Z. Mena y la cabecera escolar; estas dimensiones son: la pedagógica-curricular; la organizativa; la
municipal varía entre tres horas y media hora.

300 301
administrativa; la comunitaria y de participación social, y la política edu- en la Educación Básica y una maestría en Desarrollo Educativo; actualmente
cativa. Cabe señalar que para efectos de esta investigación, el análisis de la cursa la maestría en Educación Básica. En su formación destacan, asimismo,
dimensión política educativa se ha incorporado a lo que aquí consideramos diplomados, cursos y talleres, rasgo que comparte con gran parte de los su-
la gestión político-administrativa por considerar que cobra mayor relevancia pervisores escolares de todo el país. Entre estos últimos, sobresale el interés
a la luz del concepto de emprendedor de políticas. de la profesora Vallez por el estudio y la aplicación de las tic a la docencia y
Resulta necesario tomar en cuenta que en la gestión de la supervisora Va- a la gestión, lo cual de alguna manera explica, como veremos más adelante,
llez, se distinguen dos momentos: uno, se refiere a su nombramiento y a los su insistencia con sus colegas sobre la importancia de actualizarse en el uso
primeros seis meses como supervisora, lapso en el cual la tarea primordial fue de computadoras y redes sociales, desde lo más básico como puede ser hoy
construir y hacer gobernable la supervisión escolar número 35, y, el otro, es el correo electrónico.
posterior y comprende más o menos de noviembre de 2012 a la fecha, perio- En su trayectoria profesional destaca la impartición de diversos cursos
do en el cual –una vez restablecido el orden–, ha sido posible echar a andar como parte de varias estrategias de formación, conocida en este ámbito como
el trabajo de corte más administrativo y pedagógico. El primer momento se “cascada”. En este caso, sobresale su participación en los Talleres Generales
aborda en el apartado siguiente y el segundo forma parte de la gestión de de Actualización para directores, en los recientes Talleres Nacionales con
carácter más técnico. supervisores escolares.
La maestra Vallez tiene una antigüedad de 28 años en el sistema educativo
2.1 ¿La construcción de una incipiente gobernanza? del estado de Puebla,118 de los cuales, seis ejerció como maestra en estableci-
mientos escolares multigrado, 13 como docente en escuelas de organización
La tesis que orienta esta parte es que el perfil profesional y los atributos para
completa y directora comisionada, siete como asesora técnico-pedagógica
la gestión que observa la supervisora escolar contribuyen a construir una ges-
(atp) en el Sector 15 de esta misma entidad. Cuando iniciamos esta investiga-
tión de la supervisión con valor público, en el sentido de que logró revertir –en
ción, la supervisora estaba cuempliendo nueve meses en este cargo, pues fue
el corto plazo– la ingobernabilidad que privaba en la zona escolar número
nombrada en mayo de 2012, hoy tiene casi año y medio en el puesto. Como
35 para construir, de forma simultánea y de manera incipiente, una gestión a
todo supervisor escolar en México, ha aprendido más por la experiencia y la
modo de gobernanza, lo cual ha favorecido la puesta en marcha de proyec-
práctica que por recibir una formación específica para ser supervisora, ten-
tos específicos como los talleres para el conocimiento y la comprensión de
dencia observada a nivel nacional.
la evaluación en la escuela y el aula, así como el uso de las Tecnologías de la
Ante la falta de una formación formal y específica para ejercer responsabi-
Información y la Comunicación (tic) para la gestión y la autoevaluación de
lidades de supervisión escolar, la profesora Vallez ha tenido la oportunidad
los planteles.
de aprender y fortalecer en la práctica algunas de sus principales cualidades
para la gestión (trabajo en equipo, construcción de acuerdos y consenso).
¿Quién es la supervisora Beatriz Vallez?
Nos referimos a su paso como docente en escuelas multigrado al inicio de su
Conocer el perfil profesional de los actores tiene una gran utilidad. Este tipo carrera y los siete años como atp en la Jefatura de sector 15, cargo inmedia-
de información nos permite comprender en muchas ocasiones qué explica tamente anterior a ocupar la supervisión escolar actual.
y dónde se originan las cualidades y atributos de los actores. La idea que A manera de síntesis, podemos decir que el perfil profesional de la maestra
subyace en esta consideración es que el perfil profesional de los actores, es Vallez se caracteriza por una formación inicial apuntalada por un conjunto
decir, su formación académica y trayectoria profesional, guarda una estrecha de estudios de distintos nieveles educativos, desde cursos cortos hasta maes-
relación con los rasgos de los desempeños de los mismos. En este sentido,
consideramos oportuno presentar brevemente a nuestro actor central: la su-
118
Hay que destacar que se ha encontrado que los profesores pasan un largo trecho por el sistema edu-
pervisora escolar. cativo antes de acceder al cargo de supervisión escolar y al parecer lo que sucede en Puebla no es la
La supervisora Vallez es profesora normalista de formación inicial. Tiene excepción. En el caso del Distrito Federal se encontró que los supervisores acceden al cargo después
una especialización en Competencias Profesionales para la Práctica Pedagógica de pasar 28.5 años en promedio en el sistema educativo (Del Castillo y Azuma, 2009, p. 209), es decir,
la trayectoria de la supervisora Vallez no es ajena a esta tendencia.

302 303
trías, que le ha permitido contar con un cúmulo de conocimientos, habilida- supervisora el desarrollo y el fortalecimiento de cualidades y habilidades para
des y destrezas que son claramente visibles en su trayectoria profesional y en la gestión. Nos referimos a su sensibilidad para captar, identificar, compren-
especial ahora en su desempeño como supervisora escolar, como a continua- der y atender necesidades apremiantes de la zona escolar, a su potencial para
ción se detalla. priorizar, definir y resolver problemas, a su talento para conformar equipos
de trabajo y a sus capacidades para comunicar lo que hace y comunicarse
La llegada a la Supervisión Escolar: la búsqueda de la gobernabilidad con sus principales interlocutores. Todo lo anterior, se ve altamente benefi-
ciado por la capacidad de la supervisora de predicar con el ejemplo; es decir,
El inicio como supervisora escolar estuvo marcado por un hecho límite: la
dirigir, coordinar y controlar, realizando junto con su equipo, directores y
oficina de la supervisión escolar estuvo cerrada alrededor de seis meses de-
docentes las actividades que organizan en la zona escolar, como se muestra a
bido a un conflicto. Lo anterior muestra rasgos de una situación de ingober-
continuación.
nabilidad, que es producto de la no aceptación y resistencia de profesores y
directores de las escuelas zonales a un nombramiento previo, y de la idea de
2.2 Transformaciones y estrategias pedagógicas de la gestión:
que quien debiera acceder al cargo era la persona que fungía como atp en la
en busca de la eficacia técnica bajo signos de gobernanza
supervisión escolar. Ante esta situación, el gran desafío de la recién nombra-
da supervisora, Beatriz Vallez, fue en primer lugar construir condiciones para Como lo señalamos párrafos atrás, el propósito de este apartado es descri-
hacer gobernable la supervisión. Esto implicó abrir la oficina que permanecía bir y analizar las funciones y actividades de la supervisora escolar, tomando
cerrada y/o tomada y comenzar a trabajar en un ambiente de resistencias y como referencia la dimensión más técnica de la supervisión. Al igual que
tensiones, frente a las cuales la principal estrategia de acción fue sumar e in- en la primera parte, aquí partimos de que el desempeño de la gestión de la
corporar al trabajo de la supervisión a quienes en un principio no estaban de supervisora se caracteriza por lo emprendedor de sus decisiones y acciones,
acuerdo con su nombramiento. generando con ello mejores condiciones en las escuelas de su demarcación.
Llegar a la supervisión escolar en estas condiciones, marcó el inicio pero Desde nuestra perspectiva, el desempeño de la supervisora como empren-
sobre todo el desarrollo y desempeño de la nueva supervisora. Esto es, la dedora de políticas se caracteriza por hacer un uso efectivo de herramientas
maestra Vallez aprendió en muy poco tiempo que una de las funciones esen- de la política educativa que son impulsadas desde algunos programas guber-
ciales de la supervisión tenía que ver con “integrar a todos los participantes, namentales como parte de las políticas de calidad y equidad; nos referimos a
a todos los miembros del equipo, trabajar en colaboración y tomar siempre la planeación y la evaluación estratégica que se retoma del pec y el uso de las
en cuenta los puntos de vista de los demás (…) pues cuando uno llega a fin de rúbricas, instrumento de evaluación diseñado e impulsado por el pac. Otro
cursos llega a unirse al trabajo y no puede cambiar absolutamente nada. Lo de los programas gubernamentales emprendidos en la zona y que mostró el
que hice fue sumarme al trabajo que venían realizando” (Vallez, 2012). grado de creatividad y originalidad de la supervisora, fue el Programa Na-
A partir de lo anterior, podríamos decir que uno de los principales resulta- cional de Lectura (pnl) en el que se consigue, mediante la organización de lo
dos de esta gestión y aportes en términos de valor público fue hacer goberna- que llamaron la “feria de la lectura”, la participación de las madres de familia,
ble la gestión de la supervisión escolar de la zona 35. Junto con ello, destaca y finalmente el intercambio de estrategias emprendidas entre los docentes
construirse su propia legitimidad ante su equipo inmediato de trabajo y más de las escuelas zonales para lograr la inclusión y participación de todos los
tarde con los directores de las 21 escuelas, mediante lo que aquí hemos dado actores que conforman la comunidad educativa. El trabajo de gestión del pec
en llamar predicar con el ejemplo.119 Este temprano desafío favoreció en la y del pnl se organizó en torno a dos aspectos, ya que a partir de ellos es po-
sible hacer visible el carácter emprendedor de la supervisora en la dimensión
119
La supervisora recientemente nombrada se vio en la necesidad de construirse su propia legitimidad y más técnica de su gestión: uno, se refiere al grado de relevancia que adquieren
ello lo corroboramos cuando nos relató “en un principio lo que hice fue integrar a todos, involucrar- las transformaciones pedagógicas en las prácticas educativas y, el otro, son las
los y estar siempre al pendiente de las actividades; además de siempre estar al pendiente, estar partici-
pando por delante, porque sí uno no lo hace así, siento que es parte de lo que ellos exigían. Entonces,
cuando empecé a involucrarlos, sentí su respuesta (…) pasé por alto muchas cosas, pues sentí que así más con las actividades de la supervisión, y ahora proponen, ahora participan (…) se reparten las
debía ser (…) a partir de mediados de septiembre [2012] ellos [su equipo] empezaron a solidarizarse actividades” (Vallez, 2012).

304 305
estrategias decididas para promover los cambios en los procesos de gestión Estrategias pedagógicas
pedagógica.
En este rubro se destaca la orientación en planes y programas de estudio que
Transformaciones pedagógicas en la supervisión escolar
emprende la supervisora, organizando a los docentes de la zona en dos gru-
pos. Para la conformación de estos grupos aplica el criterio de cercanía entre
El punto de partida de este apartado es que los procesos pedagógicos son el las escuelas. En estas reuniones se abordan estrategias como:
conjunto de prácticas, relaciones intersubjetivas y saberes que acontecen en-
tre quienes participan en las actividades educativas escolarizadas y no escola- a) Adecuación curricular
rizadas con el fin de construir conocimientos, clarificar valores y desarrollar
competencias para la vida (Palacios, 2000). Para llevarla a cabo, se ponen en marcha en las escuelas diversas estrategias
Cambiar los procesos pedagógicos implica realizar innovaciones en el co- y recursos que posibilitan el acceso de la oferta educativa a las posibilida-
nocimiento en recursos, emociones, lenguaje, espacios y valores. Uno de los des y necesidades de cada uno de los planteles (Paniagua, 2005).
indicadores que muestra este tipo de transformación es la infraestructura y A partir de esta estrategia, se promueve la contextualización de los conte-
el equipamiento de las escuelas. Sobre este punto, el resultado obtenido por nidos del currículo, de acuerdo con las comunidades donde están ubicadas las
la supervisora, derivado de su capacidad para establecer vínculos con autori- escuelas. Una de las acciones de esta estrategia es orientar al personal docente
dades municipales e instituciones no gubernamentales, es haber conseguido en la elaboración de la evaluación diagnóstica para reconocer las necesidades
equipos de cómputo para unas escuelas, con el fin de trabajar los programas y prioridades de cada escuela. Otra estrategia más son las visitas para el segui-
educativos con los menores en nuevos ambientes de aprendizaje. miento del currículo, el cual es tratado en las planeaciones escolares. En estas
Otra de las transformaciones que la maestra Vallez ha generado para man- últimas se aprecia la adecuación del currículo de acuerdo con las necesidades
tener informados a los directores y docentes de su zona, en los tiempos esta- básicas de aprendizaje de la población escolar a atender. Otro aspecto que
blecidos por la sep, consiste en el uso de herramientas tecnológicas de comu- favorece esta estrategia, es la generación de proyectos escolares que elaboran
nicación, como el teléfono celular, el blog digital, los correos electrónicos, las los directores. Y con las visitas a las escuelas por parte de la supervisora se
redes sociales, como facebook y WebQuest, y también el uso de dispositivos promueve la elaboración de materiales educativos.
de banda ancha para la conexión a internet.
b) Capacitación a docentes
Esta forma de comunicación ha contribuido a acortar distancias y a efi-
cientar el tiempo, con el fin de que los directores cuenten con la información En el desarrollo de las capacitaciones y/o actualizaciones, el supervisor re-
o requerimientos administrativos escolares. El espacio virtual120 que la su- quiere poner en práctica habilidades docentes que Ducoing Warry –referido
pervisora ha generado, es para que sus docentes y directivos compartan las por Villalobos (2007)– señala, como: inducción, comunicación verbal y no
actividades realizadas a nivel estatal, regional, sector y zona escolar, promo- verbal, variación del estímulo, formulación de peguntas, refuerzo verbal y
viendo así el trabajo colaborativo. Cabe destacar que lo ha llevado a cabo, a no verbal, integración y organización lógica.
pesar de las dificultades de conectividad en varias zonas donde se ubican las Con la puesta en práctica de estas habilidades, la supervisora se esmera
escuelas.121 en orientar a los directores y docentes sobre la normatividad y la reforma
curricular. Emplea dinámicas, técnicas, estrategias de aprendizaje, y se apo-
ya en herramientas tecnológicas para tratar los contenidos bajo el enfoque
120
[Link] constructivista, permitiendo que los docentes adquieran el aprendizaje como
121
Al respecto, destacan las palabras de la supervisora: “tengo poco tiempo en la zona y no he podido im- un proceso de construcción de conocimiento a partir de los saberes y expe-
pactar lo suficiente con las tic porque no hay internet en todas partes (…) lo que hago es que empiezo riencias previas de los profesores. Con esta estrategia la maestra Vallez ha lo-
a involucrarlos con correos electrónicos, porque, por ejemplo, cuando llegué me decían que ellos no grado que su personal docente y directivo participe en acciones de la reforma
usaban nada, ni correos ni nada (…) entonces, lo que hice fue decirles vamos a revisar los materiales
educativos, fue la primera actividad que impulsé, y tenemos que conseguir computadoras, y así lo
educativa, como Planeación Estratégica de Transformación Educativa y la
hicimos para analizar los libros del alumno de primer grado...”. evaluación de competencias básicas y disciplinares. Al orientar a sus profe-
306 307
sores en este tipo de planeación, se hace evidente el dominio que tienen en materiales educativos, como libros de texto, materiales didácticos y útiles
el conocimiento y el saber hacer de la planeación estratégica, prueba de ello escolares. Para esta acción se vale de sus relaciones con las autoridades muni-
es su Planeación Estratégica de Transformación Educativa de la zona escolar y cipales o con las de cada comunidad, quienes la apoyan con recursos econó-
su Plan Anual de Trabajo. En ambos documentos se expresan la totalidad de micos para la contratación de un transporte de carga, o bien ponen a su dis-
elementos que los conforman. posición vehículos para los traslados de los materiales. Esto ha permitido que
Para el seguimiento de lo tratado en las capacitaciones, la profesora Vallez las escuelas más lejanas del municipio de Francisco Z. Mena cuenten con los
diseñó un formato de plan de clase, el cual fue abordado y aprobado en Con- apoyos que otorga la sep en los tiempos señalados, lo que ha evitado quejas
sejo Técnico. Para las maestras a quienes se les dificultó comprender los ele- de padres o de directivos, como sucede en otras zonas escolares de México.
mentos para elaborar su planeación, la supervisora diseñó e impartió un taller
de cuatro horas sobre estrategias de aprendizaje y acerca de la metodología d) La evaluación de los aprendizajes
para trabajar en escuelas multigrado. Se observó que la supervisora concibe
Durante los últimos 15 meses que la maestra Vallez ha sido supervisora de
al taller como el espacio en el que sus docentes adquieren el conocimiento
la zona escolar, ha promovido con los directores la necesidad de mostrar los
desde la práctica, es decir, aplican una metodología participativa en la que se
resultados obtenidos en cada una de las 21 escuelas, centrando la atención en
enseña y se aprende a través de una tarea conjunta (Careaga y Sica, 2006),
presentar el rendimiento escolar de los alumnos. El tema de la evaluación se
además se hicieron evidentes los usos especiales que estas autoras refieren:
trabajó en reuniones de consejos técnicos, en las visitas y en los talleres. Al
final del ciclo escolar se logró que los directores de la zona presentaran a la
• Análisis de problemas de la práctica y obtención de soluciones
comunidad los resultados obtenidos en los objetivos y metas que propusie-
• Adaptación de aprendizajes de acuerdo con las experiencias de los par-
ron en los proyectos escolares considerados en sus planeaciones estratégicas
ticipantes
de cada escuela. Para esto, ha echado mano de los diagnósticos que ha elabo-
• Respeto a los aprendizajes de los participantes
rado y de los resultados que ha sistematizado en tablas y gráficas.
• Orientación hacia tareas específicas
En el taller en el que trataron el tema de la evaluación, se trabajaron es-
• Focalización de problemas pertinentes
trategias e instrumentos en esta materia y los textos en los que se apoyaron
fueron colocados previamente en el blog de la supervisora para su consulta.
Por su experiencia docente en escuelas multigrado, como lo demuestra su
Como resultado de lo anterior, en el cierre del ciclo escolar 2012-2013 cada
trayectoria profesional, la supervisora ha logrado esquematizar los pasos y
uno de los directores elaboró su pizarrón de autoevaluación, el cual jamás
ejemplificar con actividades reales de la comunidad cómo elegir un tema co-
habían realizado, pues no sabían cómo hacerlo; el cambio ha sido que en la
mún y el aprendizaje esperado para el grado o los grados escolares que se
actualidad cada uno de los 21 planteles ya cuenta con este instrumento. Se
atienden. De esta forma las maestras adquieren los conocimientos y el saber
puede observar que falta perfeccionarlos, porque aún requieren relacionar
hacer para trabajar simultáneamente con tres grados de educación diferentes
los resultados con los estándares de educación básica. Sin embargo, se puede
o hasta con seis grados de educación primaria.
considerar un logro, por haber obtenido la disponibilidad de los directores
La supervisora llega a comprobar los avances, tanto de las profesoras como
para reconocer la importancia y el sentido de la valoración final de la escuela
de los alumnos, porque en sus visitas ingresa a los grupos y trabaja a la par
que dirigen.
con las docentes; se puede apreciar que las maestras no se inhiben con su
Para el seguimiento y evaluación de los avances en las planeaciones, la su-
presencia y con toda confianza le plantean sus dudas o le solicitan estrategias
pervisora retoma uno de los principales instrumentos de evaluación (la rú-
para atender las necesidades de algunos alumnos de bajo rendimiento escolar.
brica) del pac, el cual consta de cinco criterios y cada uno de ellos tiene sus
indicadores, como se muestra a continuación:
c) Dotación de materiales educativos
Por su capacidad de gestión institucional, la maestra Vallez ha logrado man-
tener orden en el control escolar, cuida y distribuye, en tiempo y forma, los
308 309
Cuadro 1: Criterios e indicadores para la evaluación Con la aplicación de esta estrategia, la maestra Vallez ha demostrado in-
Criterios Indicadores
terés y respeto por los profesores, directores, alumnos y padres de familia.
Competencias, estándares curriculares, aprendizajes esperados, secuencias didácticas
Asimismo ha mostrado la capacidad para resolver conflictos mediante el diá-
Planeación didáctica
y materiales. logo, la comunicación, la escucha activa, favoreciendo la autorregulación a
Práctica docente Actividades, resolución de problemas, retos, desafíos, análisis y reflexión de textos. fin de regular y lograr acuerdos. La maestra ha transmitido la revaloración y
Estrategias metodológicas
Trabajo en equipo, puesta en marcha de estrategias de aprendizaje: trabajo por proyec- el reconocimiento de los participantes en la comunidad educativa, y observa
tos, análisis de caso, dilemas, aprendizajes significativos y ambientes de aprendizaje.
algunos de los principios de mediación que refiere Meseguer de Pedro y So-
Uso de materiales y
recursos
Elaboración y aplicación de materiales didácticos. ler (2007): en situaciones de conflicto, trata de que sea un acto cooperativo,
Instrumentos de evaluación: portafolios de evidencia, rúbricas, listas de cotejo, regis-
no competitivo; orienta hacia el futuro y su fin es mejorar las relaciones;
Evaluación tros anecdóticos, escalas de rango, diario del maestro. Tipos de evaluación: heteroeva- se preocupa por las necesidades e intereses en lugar de un estatus; intenta
lución, autoevaluación y co-evaluación.
igualar el poder y no lo acrecenta; no amenaza ni es punitiva, pero si ha sido
firme en ocasiones necesarias para evitar la no resolución permanente de di-
Con base en la recopilación de información y sistematización de la misma ferencias entre padres de familia y directores; mantiene confidencialidad en
durante sus visitas a las escuelas, la supervisora diagnostica la situación de los situaciones que lo requieren, y es creativa, aporta nuevas ideas y enfoca la
planteles y, en principio, lo hace con los primeros 10 que eligió a su llegada a resolución funcional del conflicto.
la supervisión escolar. A partir de lo anterior, identifica, define y prioriza la Ejemplo de una acción mediadora de la supervisora fue la participación del
resolución de problemas. Basándonos en sus informes, pudimos comprobar 100% de las escuelas de la zona en el concurso del Himno Nacional a nivel
que la maestra Vallez cuenta con este tipo de información para 10 escuelas y zonal, para este logro acordó con los padres de familia de dos escuelas que
en función de ello define las estrategias de intervención. Una de sus primeras no podían asistir por falta de recursos económicos para trasladarse, que ella
conclusiones fue que en buena parte de los planteles los directores y docentes aportaría el 60% de los gastos y los papás el 40% restante, acuerdo que fue
no contaban con instrumentos de evaluación efectivos. De ahí que una de sus aceptado.
principales intervenciones ha sido la organización de talleres para comunicar Otro caso en el que se hace evidente el papel de mediación, fue la solución
y enseñar la oferta de instrumentos de evaluación en función de lo que nece- al robo por parte de dos alumnos a una de las escuelas. La maestra Vallez
sitan los directores y docentes. convocó a la directora, al representante del consejo escolar, al Consejo Téc-
Cabe destacar que en el tiempo tan corto que la maestra Vallez se ha des- nico y a representantes de la asociación de padres de familia, y promovió un
empeñado como supervisora, se han registrado cambios en la zona 35 y éstos acuerdo para apoyar a los alumnos en su formación y la concientización de
se han hecho evidentes en los resultados de la evaluación aplicada por la Jefa- los padres sobre el delito cometido por sus hijos.
tura de Sector, los cuales indicaron un avance del 1.5%, colocando a la zona en La mediación ha sido una herramienta para mantener la comunicación, un
la segunda posición del sector en cuanto al rendimiento escolar; esto significó clima escolar favorable, la preservación de relaciones con las comunidades y
ascender tres lugares. sus autoridades educativas, lo cual ha repercutido en la formación integral de
los alumnos de la zona.
e) Mediaciones al interior de la supervisión
La mediación, en busca del equilibrio entre el conflicto y el consenso, ha sido 3. Algunas lecciones (hallazgos) para la supervisión
una estrategia de resolución de conflictos que la supervisora ha ofrecido a su escolar y la toma de decisiones
personal docente y directivo, lo cual ha traído cambios significativos en la
zona escolar. He aquí uno de los signos de una gestión a modo de gobernan-
za. Es una forma de aproximarse a la capacidad de la supervisora para resol- A quí destacamos los principales hallazgos de la investigación a manera de
lecciones para la gestión de la supervisión escolar y para una mejor com-
prensión de sus alcances y límites, cuando logra ser eficaz en términos del
ver problemas entre pares, entre directores y docentes, y entre directores y
padres de familia. valor público.

310 311
 Algunas de las principales lecciones que podemos extraer del estudio y • Dos herramientas fundamentales que han contribuido a que la gestión
análisis de esta experiencia de supervisión escolar, guardan una estrecha rela- de la supervisión se traduzca en una buena práctica, en términos de su
ción con lo que aquí asumimos como el valor público de una gestión efectiva, pertinencia, es el uso permanente de la planeación estratégica y la eva-
cuyos resultados pueden rescatarse a partir de las referencias de Moore y de luación. Identificar y priorizar la resolución de problemas en función
los obtenidos por el Proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa, como a de los contextos y necesidades de las escuelas ha resultado efectivo,
continuación se enlistan: ya que ha permitido focalizar el tipo específico de acompañamiento
requerido por los planteles de la zona escolar.
• La eficacia en la gestión de la supervisión escolar se vio altamente fa- • Lo anterior, le ha permitido a la supervisora, en el corto plazo, resig-
vorecida por la situación límite en la que se encontraba la supervisión nificar e institucionalizar la utilización de distintos tipos de evaluación
escolar número 35, así como por un contexto socioeconómico adverso en las escuelas y aulas, junto con el uso de la planificación didáctica.
que favoreció la cooperación y la cohesión. Por su carácter empren- Este proceso se ha visto altamente favorecido porque la supervisora
dedor, la supervisora convirtió esa situación en una oportunidad para tiene la cualidad de predicar con el ejemplo, mediante sus funciones de
la construcción de acuerdos, consensos y diálogo permanente con los acompañamiento y apoyo.
directores de escuelas, docentes y padres de familia. En este sentido, la • Por último, los supervisores escolares como agentes de cambio crean
supervisora logró desafiar y superar momentos muy complejos para un conjunto de condiciones alrededor de las escuelas y entre los ac-
después pasar a la construcción de una dinámica de trabajo a favor de tores que trabajan en éstas, que no siempre son visibles. Lo anterior
las escuelas. representa un desafío para la investigación educativa y para la toma de
• La eficacia en la gestión se potencializó a partir de la articulación entre decisiones. De ahí la riqueza analítica que aporta un enfoque de política
los atributos profesionales y los atributos para la gestión. En ese sen- pública como el que aquí se ha utilizado para la descripción y el análisis
tido, la innovación en la gestión de la supervisora se derivó, en buena de la supervisión escolar número 35.
medida, de su carácter emprendedor, de acuerdo con el significado que
aquí se le ha dado al término. Esto último detona la búsqueda perma- Bibliografía
nente de nuevas rutas de acción cuando se presentan obstáculos y ten-
siones entre los actores. La visualización de rutas alternas, en función Careaga, Adriana y Rosario Sica, “Aportes para diseñar e implementar un
de los contextos y situaciones particulares de las escuelas, se sustentan taller”, Seminario-Taller en Desarrollo Profesional Médico Continuo, oc-
en el trabajo de diagnóstico realizado por la supervisora en torno a los tubre de 2006.
resultados que ofrecen las autoevaluaciones escolares, las rúbricas y las Del Castillo, Gloria, “El desempeño docente y el logro educativo en el
visitas a las escuelas. En este sentido, la supervisora logra dar respuestas centro de las políticas: ¿hacia una gobernabilidad para la calidad?” en Ro-
y soluciones pertinentes y, en la medida de lo posible, inmediatas. En dolfo Ramírez Raymundo (coord.), La reforma constitucional en materia
cuanto a esto último, destaca la inversión de tiempo, esfuerzo, e inclu- educativa: alcances y desafíos, Senado de la República, Instituto Belisario
so el uso de recursos propios como su auto para llegar a las escuelas y Domínguez, México, 2013.
gestionar todo tipo de trámites.
___________, “Las políticas educativas en México desde una perspectiva de
• Asimismo, como parte de su naturaleza emprendedora, la supervisora ha
política pública: entre gobernabilidad y gobernanza”, en Magis, Revista
construido y mantenido una red de política de actores entre los que se
Internacional de Investigación Educativa, vol. 4, núm. 9, pp. 637-652, Mé-
encuentran el presidente municipal, autoridades de las secretarías de Salud
xico, 2012.
y Educación Pública, así como la autoridad de derechos humanos. Esta
situación contribuye a potencializar el valor público de su gestión, al in- Del Castillo, Gloria e Irma Méndez, “Introducción a la teoría de las polí-
yectarle dinamismo a las respuestas que merecen las demandas constantes ticas públicas”, Guía de Estudio de la Maestría en Políticas Públicas Com-
de las 21 escuelas que constituyen la zona escolar 35. paradas, parte i y ii, Flacso, México, 2012.

312 313
Del Castillo, Gloria y Alicia Azuma, Gobernanza local y educación. La El estilo del liderazgo en la gestión de la supervisión escolar
supervisión escolar, Flacso, México, 2011.
_____________, La reforma y las políticas educativas. Impacto en la supervi- Claudia A. Santizo Rodall122
sión escolar, Flacso, México, 2009.
Kingdon, John, Agendas, Alternatives, and Public Policies, 2a. ed., Little, Introducción

C
Brown and Company, Boston, 1984. onocer la gestión del proceso educativo que viven las comunidades de
Lasswell, Harold, “Orientación hacia las políticas” en El estudio de las polí- las escuelas, agrupadas en zonas escolares, nos permite acercarnos a las
ticas públicas, Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), Porrúa, México, 1992. vivencias y problemas de los profesionales que trabajan en la educación, es
decir: supervisores, directores y docentes. De esta manera, los cambios en la
Meseguer de Pedro e Isabel Soler, “La mediación en el ámbito educativo.
educación no tendrán como base únicamente datos estadísticos impersonales
Consejería de Educación, Formación y Empleo. Dirección General de
que, si bien aportan información, no alcanzan a mostrar las interrelaciones, la
Promoción Educativa e Innovación”, disponible en: [Link]
comunicación, las vivencias y las aspiraciones de las comunidades escolares.
[Link]/moodle/[Link]/3/[Link]. 2007.
El presente texto analiza la gestión de la zona escolar 55, ubicada en el muni-
Mintrom, Michael y Phillipa Norman, “Policy Entrepreneurship and Po- cipio de Atlixco, Puebla, y su objetivo es valorar las buenas prácticas de gestión
licy Change”, The Policy Studies Journal, vol. 37, núm. 4. pp. 649-667, de la supervisión escolar, desde un punto de vista externo y constructivo.
2009. La gestión de un directivo constituye una actividad que combina, por un
lado, la vigilancia del cumplimiento de procedimientos y normas y, por otro,
Moore, Mark, Creating Public Value: Strategic Management in Govern-
la conducción del esfuerzo de gestión de las comunidades escolares. Esto
ment, Cambridge University Press, Reino Unido, 1995.
último implica para un supervisor, tener habilidades para comunicar, motivar
Paniagua, Carina, “Las adaptaciones curriculares”, Universidad Nacional y coordinar a directores y docentes. El estilo de liderazgo practicado por la
de Educación, Argentina, s/f. supervisión de zona es un indicador de la dirección a la cual son conducidas
Palacios, Armelia, “Los procesos pedagógicos”. Oficina regional de la las escuelas bajo su responsabilidad. A su vez, esta dirección es orientada por
unesco, Chile, 2000. la política educativa.
Un objetivo de la política educativa es mejorar la gestión escolar a través de
Sabatier, Paul, “An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and la planeación estratégica. Por ello es que la zona escolar y las escuelas elaboran
The Role of Policy Oriented Learning”, Policy Sciences, vol. 21, pp. 129- sus planes de mejora en cuya elaboración deben involucrar a las comunidades
168, 1988. escolares. Un elemento central de la planeación estratégica y del liderazgo es el
Stoner, J., Administración, Prentice-Hall Hispanoamericana”, México, pensamiento estratégico. Como señala Arellano: “la estrategia no es predicción,
1996. sino comprensión de la estrategia del ‘otro’… [Así], la estrategia no puede ser
el proceso, ni se elabora mediante una técnica; es resultado de una combinación
sep, “Modelo de Gestión Educativa Estratégica”, Módulo i, Gobierno Fede-
ral, México, 2010.
122
Profesora-investigadora en la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa. Este ca-
Villalobos, Elena, Didáctica integrativa y el proceso de aprendizaje, Trillas, pítulo no hubiera sido posible sin la colaboración del maestro Gerardo Islas Garrido, profesor en la
México, 2007. Escuela Normal Oficial Lic. Benito Juárez en Puebla, quien realizó diversas entrevistas; también fue
invaluable el trabajo de la maestra Marina Escamilla Velázquez, profesora en la upn, Unidad Pachuca,
en la realización de entrevistas y transcripciones. Asimismo, la colaboración de Rocío López Ávila,
Daniela Mariscoti Hernández y Clara Suárez Sánchez, estudiantes de la licenciatura de Administra-
ción Educativa en la upn, Unidad Ajusco, durante la dinámica de grupos de enfoque y la realización
de transcripciones, fue de gran ayuda.

314 315
de la capacidad de pensamiento contextual dirigido al ‘otro’, con la capa- El primer aspecto forma parte de las responsabilidades de un supervisor, al
cidad de interpretar la realidad, su pasado y su futuro” (Arellano, 2004, igual que de las de un director de plantel. Un directivo no puede sustraerse
p. 26). Tomando como base esta idea, el presente estudio espera identificar la a esas responsabilidades, pero no es deseable que sólo se ocupe de vigilar el
cualidad o capacidad de la supervisión para conocer la realidad de las escuelas cumplimiento de procedimientos. Por ello deben combinarse en una propor-
de su zona y, con base en ésta, planear y organizar las acciones de gestión. ción adecuada, lo que la ocde (2009) señala como liderazgo administrativo y
De acuerdo con la información obtenida mediante entrevistas y grupos de liderazgo por asesoría.
enfoque, aquí se concluye que la supervisora de la zona escolar desarrolla como La normatividad es el medio a través del cual se comunica la política edu-
buena práctica una gestión que favorece el trabajo colegiado, fundamentándo- cativa. En este sentido hay dos aspectos sobre los que vale la pena reflexionar.
se en una comprensión de la realidad que enfrenta el personal de las escuelas. Por un lado, si la normatividad está comunicando de manera clara y efectiva
El texto se organiza de la siguiente manera: la primera sección describe el los objetivos de la política educativa a las zonas escolares y escuelas. Por otro,
contexto institucional de la zona escolar 55; la segunda, presenta la metodo- si esos objetivos de política son interpretados de manera adecuada por la su-
logía utilizada; el tercer apartado trata de la trayectoria y experiencia de la pervisión, pues de su interpretación depende la orientación de la gestión en
supervisora de dicha zona; la última, presenta la buena práctica de gestión la zona escolar.
identificada, y para finalizar se incluyen las conclusiones. En la evaluación del desempeño de un directivo, como el supervisor, se
asume que su buen desempeño se debe, en parte, al cumplimiento de pro-
1. Contexto institucional de la supervisión escolar cedimientos y normas. Se da por sentado que la normatividad es efectiva y
no se somete a una valoración. Valorar este aspecto rebasa el objetivo de este
E n un estudio sobre la supervisión escolar, García, et al., (2005) anotan
varias condiciones bajo las cuales la supervisión escolar desarrolla sus ac-
tividades en México. Una de ellas, que conviene tener presente, es el carácter
estudio, pero es importante tener presente este elemento, ya que se puede di-
mensionar mejor el desempeño de un directivo, como el supervisor de zona
escolar, si se toma en cuenta en qué medida la normatividad facilita o limita
predominantemente vertical del sistema educativo, aunque ello no significa las tareas de gestión.
que no existan espacios en donde la supervisión escolar o las escuelas tomen El estilo de gestión escolar está asociado a las cualidades del liderazgo que
sus propias decisiones. se ejerce. Pozner enumera una serie de atributos deseables en un líder, como
Como señalan los autores antes citados (García, et al., 2005, p. 40), la su- son: “Inspira la necesidad de generar transformaciones, genera una visión de
pervisión escolar realiza sus actividades en un ambiente de tensión que res- futuro, comunica esa visión de futuro, promueve el trabajo en equipo, brinda
ponde a exigencias homogeneizadoras de la autoridad educativa, mientras orientación que desarrolle el espíritu de logro, consolida los avances en las
que la realidad de las escuelas obliga al supervisor a pensar en la heterogenei- transformaciones, actualiza el aprendizaje y acumula conocimiento” (2000,
dad de las circunstancias; es el predominio de una de estas dos visiones el que p. 19). Como se mostrará en la tercera parte, varias de estas cualidades están
define el estilo de gestión que adopta la supervisión escolar. presentes, en diferente medida, en el estilo de gestión practicado en la super-
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) visión de la zona escolar 55.
(2009) identifica en un estudio dos estilos de gestión escolar. Uno de ellos es
el de gestión administrativa que se ocupa de vigilar principalmente la aplica- Características de la zona escolar 55
ción de procedimientos y normas, y el otro el de gestión por asesoría que se
ocupa del acompañamiento y la orientación a directores y docentes. La ocde La supervisión de la zona escolar 55 cuenta con un equipo de cuatro perso-
(2009, p. 196) señala que los dos estilos de liderazgo no son necesariamente nas, incluyendo a la maestra Artemisa Medel Alonso quien es la supervisora
excluyentes y que la convivencia de ambos puede indicar una etapa de evolu- de la zona. Las otras tres integrantes del equipo son la maestra Francisca
ción de un estilo de liderazgo hacia el otro. Morales, como apoyo técnico-pedagógico (atp), la maestra María Virginia
La gestión de la supervisión escolar debe ocuparse, tanto del cumplimien- Álvarez Alonso quien funge como apoyo del Programa Nacional de Lectura,
to de normas y procedimientos como de la asesoría a directores y docentes. y la maestra Laura Poblana Alonso, como apoyo administrativo.

316 317
 La zona escolar 55 es responsable de 17 escuelas ubicadas en 15 localidades, Cabe señalar que en cinco escuelas, tres de ellas multigrado, el 100% de su
de un total de 95 que conforman el municipio de Atlixco (véase el Anexo 1). personal docente y directivo está inscrito en Carrera Magisterial. Destaca la
Éste se encuentra aproximadamente a 25 kilómetros de la capital del estado escuela Emiliano Zapata (21DPR0947V), ubicada en la ciudad de Atlixco,
y tiene una población cercana a los 122 mil habitantes cuyas principales acti- en la que, en el ciclo 2012-2013, los 15 docentes y el director se encontraban
vidades son la agricultura y el comercio. Las localidades donde se encuentra inscritos en Carrera Magisterial. Este plantel es el más grande de la zona y
esta zona escolar son de alta marginación económica, excepto por la cabecera presentó también los mejores resultados en la prueba enlace de español y ma-
municipal, la cual se clasifica con un grado de marginación muy baja. temáticas con 618.9 y 602.8 puntos, respectivamente. Estos promedios son
De las 17 escuelas de la zona, sólo una es de turno vespertino y siete de superiores a los observados en el estado de Puebla en el mismo periodo, los
ellas son multigrado. El tamaño de las escuelas es muy distinto, pues el nú- cuales fueron de 542.5 puntos en español y de 555.5 puntos en matemáticas
mero de alumnos osciló entre los 36 y los 445 en el ciclo escolar 2012-2013. (véase Gráfica 2, en el eje horizontal se ubica a cada escuela de la zona).
En total, en ese ciclo estuvieron inscritos 3,388 estudiantes atendidos por 110
docentes, los 17 directivos, y nueve personas adicionales que se ocupan de Gráfica 2. Resultados en la zona 55 en la prueba enlace, promedio 2010-2012
cargos administrativos y auxiliares.
En el ciclo escolar 2012-2013, una proporción de 68.2% de docentes y Promedio de ENLACE 2010-2012
directivos de la zona escolar estuvieron inscritos en el Programa de Carre-
Matem Español # alumnos
ra Magisterial. Por su formación, los docentes con estudios de licenciatura
y maestría suman 40% y los egresados de la Escuela Normal representan 572.9
601.5
570.6
597.4 576.6
608.9 618.9
548.1 553.9 570.1 534.9 556.4
21.8% del total (véase el Cuadro 1). 480.4
545.5 526.5
504.5
542.9
602.8
567.7 581.5
549.7 547.7
496.2 514.2
525.5 505.5 516.6 515.2 535.0 534.6 510.7 512.0 515.6
483.0
Cuadro 1. Ciclo escolar 2012-2013. Características de la zona escolar
292
55 de Atlixco y perfiles de los docentes que la conforman 222
257
187
163
17 escuelas 113 116 122 122 130
104
68 80
3,388 alumnos en 131 grupos 36 38
Escuelas de la zona escolar 19 21
Siete escuelas multigrado
Un turno vespertino
 Docentes y directivos Grado Total %
Primaria terminada 42 38.2
Normal Superior pasante 5 4.5
Superior titulado 19 17.3
Pasante 13 11.8
Licenciatura
Titulado 29 26.4 El tamaño de la zona escolar 55 por su número de alumnos, docentes y direc-
Maestría Graduado 2 1.8 tivos demanda capacidades y habilidades de gestión importantes, como es la
Total   110 100.0
coordinación de trabajo con grupos de directores o docentes, la impartición
Carrera Magisterial 75 68.2%
de talleres y cursos o bien mantener el intercambio de experiencias entre
Docentes 64 directores de escuelas. Por otro lado, la inscripción en Carrera Magisterial,
Directivos 10
Técnicos 1 por ser una decisión individual, indica una buena disposición de los docentes
Personal administrativo, para aprovechar las oportunidades, tanto de capacitación como de mejora sa-
9  
auxiliar y servicios larial que ofrece el sistema educativo. Cabe señalar, también, que la ubicación
Fuente: Formato 911 del ciclo escolar 2012-2013. de la zona escolar en un municipio cercano a la capital del estado presenta
ventajas de comunicación para las tareas de gestión educativa.
318 319
2. Metodología para valorar las buenas prácticas de gestión 3. Trayectoria y experiencia de la supervisora de la zona escolar 55

E l proyecto Mérito Puebla a la Calidad Educativa tiene el propósito de va-

lorar buenas prácticas de gestión en la supervisión escolar. Esta valoración
adopta una modalidad de estudio de caso exploratorio con el cual se busca
E n este apartado se presenta la experiencia y la visión de gestión de la maes-
tra Artemisa Medel Alonso, supervisora de la zona escolar 55.
La maestra Medel realiza tareas de supervisión desde hace ocho años, pues
responder a las siguientes preguntas: qué hace la supervisión (cuál es la buena fungió como supervisora comisionada en otras zonas escolares (desde mayo
práctica que pone en funcionamiento), y cómo lo hace (por medio de qué de 2005), y ocupa el puesto actual desde abril de 2011.
mecanismos y quiénes participan). Cuenta con una carrera de 33 años en el sector educativo, a lo largo de los
El Documento Base para realizar dicho estudio definió diversos criterios cuales se desempeñó como maestra frente a grupo por 17 años, como coor-
para identificar una buena práctica: pertinencia, innovación, impacto y sos- dinadora de un Centro de Maestros por tres, directora de escuela por cinco
tenibilidad. y, su experiencia más reciente, ocho años como supervisora. Su trayectoria
Para conocer el estilo de gestión de la supervisión de la zona escolar 55 se educativa y experiencia la llevaron a participar en la Comisión Estatal Mixta
utilizaron dos métodos de acercamiento: i) entrevistas semi-estructuradas a de Escalafón sep-snte de donde fue llamada, en vista de su trayectoria, a
profundidad que fueron respondidas por la supervisora, su atp y cinco direc- desempeñar el cargo de supervisora de zona escolar.
tores escolares; ii) también, se realizaron cuatro grupos de enfoque: uno con En su formación académica destaca que realizó la licenciatura en Educa-
todos los directores de la zona, otro con maestros de las escuelas zonales, y ción Primaria en la Universidad Pedagógica Nacional (upn) y es pasante de
dos más con padres de familia que representaron a dos escuelas. la maestría en Ciencias de la Educación (1996-1998). Recientemente, realizó
Las entrevistas a la supervisora y a los cinco directores se estructuraron estudios de maestría en Educación Primaria (2011-2013) en la upn. Además,
de forma tal que pudiera conocerse el punto de vista de los entrevistados en cursó diversos programas de actualización, tanto pedagógica como de ges-
asuntos que cubren diversas dimensiones de la gestión escolar, como son, de tión escolar.
un lado, la dimensión pedagógico-curricular, el trabajo colegiado, la capaci- De manera formal realizó una solicitud de escalafón con la cual le otor-
tación de los docentes y las prácticas en el salón de clase. Del otro, la dimen- garon el cargo de supervisora comisionada, el cual desempeñó con su nom-
sión administrativa, la carga laboral en estos menesteres, el funcionamiento bramiento de directora técnica durante dos años. Para la supervisión, como
del Consejo Técnico de zona y el de las escuelas. Igualmente se estudió la señala la maestra Artemisa, no sólo cuentan los estudios sino también los
dimensión comunitaria y de participación social, como es el funcionamiento reconocimientos, las notas laudatorias, los diplomados, cursos y talleres, así
de los consejos escolares de participación social. como la aptitud y, también, las capacidades de negociación y liderazgo.
Las entrevistas y los grupos de enfoque exploraron la cuestión del lideraz-
go. En particular, el estilo de liderazgo que comprende el acompañamiento 4. Visión de gestión que posee la supervisora de la zona escolar
y la promoción del trabajo en equipo, este último orientado a fortalecer las
capacidades de gestión de directivos y las capacidades de enseñanza de los
docentes. Un tema adicional fue la puesta en marcha de la enseñanza con base U n primer componente de la gestión educativa es la visión del directivo
sobre sus responsabilidades, y también constituye un primer indicador
del estilo de liderazgo que puede desarrollarse y orientar la gestión de la zona
en competencias, introducida en la Reforma Integral de la Educación Básica
(rieb) de 2009, en él se buscó conocer las acciones de gestión orientadas a escolar. En la cuarta sección se presentan los elementos que indican cómo se
implementar cambios promovidos por la política educativa. refleja la visión de la supervisora en acciones de gestión escolar.
Los diversos temas abordados en las entrevistas y en los grupos de enfoque La supervisora de la zona destaca tres factores importantes para la gestión:
permitieron identificar las acciones de gestión escolar que pueden ser consi- el liderazgo académico, el escuchar puntos de vista de directores y docentes,
deradas como buenas prácticas. Una de las prácticas de gestión más relevan- y el identificar el perfil del docente que necesita la educación. Un primer
tes se describe en la cuarta sección. aspecto, es que los docentes tomen conciencia de la importancia de mejorar.

320 321
Este aspecto lo combina con un sentido de equipo: sus ideas las pone en prác- Ámbito organizacional
tica acompañada de sus colaboradores.123
El segundo factor es conocer lo que piensan y opinan sus directores y do- La supervisora escolar señala que en este ámbito existe la necesidad de cons-
centes, con el propósito de realizar un trabajo conjunto124, y el tercero es que truir una cultura de participación y colaboración, así como de conformar un
las escuelas públicas cuenten con maestros con perfiles y actitudes que sean los equipo técnico-pedagógico, con directivos y docentes, que desarrolle acti-
adecuados para realizar el cambio en la educación, sin dejar de señalar el riesgo tudes de liderazgo. Un aspecto relacionado con lo anterior es dar reconoci-
de la reticencia al cambio que pueden adoptar algunos docentes en el aula.125 mientos a padres de familia por llevar a buen término los objetivos plantea-
Por último, la maestra Medel señaló varios elementos que orientan sus dos por las escuelas.
decisiones de gestión, tanto en la zona como en cada una de las escuelas, las Los elementos mencionados por la supervisora resultan importantes para
cuales pueden clasificarse en distintos ámbitos de la gestión. impulsar el cambio en las escuelas, si se considera que el objetivo de las zonas
escolares y sus planteles es mejorar la calidad de la educación, por lo que la
Ámbito administrativo
colaboración y el trabajo en equipo son aspectos clave para que los directivos
y docentes se involucren en la gestión escolar. Además, la colaboración es un
En este ámbito, la supervisora menciona la vigilancia del cumplimiento de ho- medio para contrarrestar la resistencia al cambio que señala la supervisora de
rarios, emitir notas de extrañamiento en los casos de incumplimiento de la zona escolar.
procedimientos y una actitud incorrecta. Estas son llamadas de atención, y En este mismo ámbito cabe incluir otros elementos que orientan las accio-
sólo la acumulación de notas puede afectar la promoción del personal. nes de la supervisora, como integrar a los niños con capacidades diferentes y
Las acciones de gestión en el ámbito administrativo mantienen el funcio- buscar que las escuelas de la zona obtengan distinciones en los eventos en los
namiento de la zona escolar. Sin embargo, no se está considerando aquí si que participan. Otro propósito de la maestra Medel es lograr que los alum-
esos procedimientos y normatividad son efectivos, ya que la supervisión es- nos de la zona continúen con sus estudios en la secundaria.
colar y las escuelas tienen la obligación de cumplir las normas. Una situación En conclusión, la visión de gestión de la supervisora de la zona manifiesta
no deseable es que la supervisora escolar u otro directivo desarrolle su activi- intenciones que orientan sus acciones y definen sus propósitos en diversos
dad principal sólo para el cumplimiento de procedimientos administrativos. ámbitos de la gestión escolar. Faltaría considerar cómo se evidencia de ma-
nera concreta dicha visión en la planeación y en la gestión de las escuelas,
considerando los factores que facilitan u obstaculizan su puesta en marcha.
Esta valoración integral rebasa el alcance de este estudio, el cual se concentra
123
“Ser líder para un conjunto de maestros, y para su servidora, significa ser una líder académica, innova- en identificar una práctica de gestión relevante para considerarla como una
dora. Y uno de mis objetivos es lograr que los maestros se concienticen de que es importante mejorar buena práctica.
y... no sólo... pensar, sino ponerlo en práctica de inmediato. Procuro ser justa en mis decisiones y trato
dentro de lo posible, que sean lo más acertadas, y siempre con mi equipo de trabajo” (entrevistada el
23 de enero de 2013).
5. Buenas prácticas de gestión promovidas por la supervisión escolar

D
124
“… en la posición que tengo, debo contar con la capacidad de comprender a mis compañeros y tra-
e las acciones de gestión identificadas en las entrevistas y en los grupos
bajar eficazmente con ellos, y con las personas con las que estoy en contacto, porque esto es lo que
determina el éxito o el fracaso de mis proyectos y actividades a realizar” (entrevistada el 23 de enero de enfoque realizados, se seleccionó como buena práctica el “trabajo co-
de 2013). legiado”. Éste cumple con los criterios de pertinencia, innovación, impacto y
125
“Estoy convencida de que en la actualidad se requiere de docentes competentes que sean capaces sostenibilidad, establecidos en el Documento Base.
de diseñar situaciones de aprendizaje acordes con las necesidades de los educandos de los nuevos En primera instancia debemos considerar el contexto de la gestión de la
tiempos. Que los maestros, con sus construcciones intelectuales, sus creencias y actitudes, puedan
convertirse en el gran aliado del cambio educativo en busca de la mejora continua, pero que también supervisión escolar. En los últimos años, la política educativa impulsó cam-
pueden convertirse en el mayor obstáculo para que ésta se alcance; si esto último tiene lugar, de muy bios en las escuelas en las que se requería una amplia participación de la co-
poco sirven los esfuerzos y despliegues múltiples de recursos. El docente, amparado en la autoridad munidad escolar. Dicha participación resultaba necesaria, pues el objetivo
que ejerce sobre un grupo de alumnos y en el uso de una libertad mal entendida, es el que determina
lo que sucede entre las cuatro paredes de su aula” (entrevistada el 23 de enero de 2013).
de mejorar la calidad de la enseñanza no era una tarea que pudiera atender de

322 323
manera individual un directivo, ya fuera de la zona escolar o de un plantel. El este sentido, el trabajo colegiado implica la formación de distintos grupos,
cambio en las escuelas descansa en mayor grado en la realización del trabajo con diferentes propósitos y con diversos participantes.
en cuerpos colegiados y, también, en la integración de equipos de trabajo con Lo anterior permite considerar que las actividades realizadas por la su-
menos miembros pero con objetivos bien definidos. La dificultad de poner pervisora de la zona escolar con directores y docentes son formas de trabajo
en marcha este trabajo en equipos dependerá, en parte, del tamaño de las colegiado, como las reuniones mensuales del Consejo Técnico de zona. En el
zonas escolares y de las escuelas, pero, sobre todo, de la importancia que siguiente inciso se señalan algunos elementos que indicarían otras formas de
las autoridades cercanas a ellas le confieran. En la zona escolar 55 implica trabajo colegiado realizado por la supervisión escolar.
convencer a 110 personas, 17 de ellas directores y el resto docentes, de la
necesidad de trabajar en equipo, en torno a objetivos comunes. Trabajo colegiado promovido desde la supervisión escolar
El significado de trabajo colegiado hace referencia a la labor realizada en
equipo, entre pares. En un sentido funcional, en la educación básica se refiere La supervisora escolar de zona realiza dos tipos de prácticas de gestión re-
al espacio de toma de decisiones de directores y docentes en los consejos lacionadas con el trabajo colegiado. Por un lado, se llevan a cabo diversas
técnicos escolares y de zona. reuniones con los directores de los planteles y algunos docentes y, por el otro,
Una definición analítica de trabajo colegiado es la señalada por Espinoza, la maestra Medel efectúa visitas a las escuelas, en las que –junto con el direc-
al indicar que se trata de “… la reunión de pares, de iguales, de colegas, de tor– revisa las actividades de los planteles.
discusiones ‘cara a cara’ donde se busca un objetivo común” (2004, p. 11). Para que estas actividades de gestión sean consideradas como trabajo cole-
En la definición anotada, un primer elemento es la frase “cara a cara” que giado, en el sentido de la definición anotada párrafos arriba, deben cumplirse
significa que las interrelaciones ocurren con personas que se comunican, dia- tres condiciones: a) que se promuevan relaciones cara a cara, es decir, que
logan, en suma, que se conocen. Un segundo elemento es que el trabajo co- exista comunicación y diálogo, b) que haya un objetivo definido, y c) que se dé
legiado tiene un objetivo común. Un elemento más es el significado de pares una relación entre pares, en la que el liderazgo sea un reconocimiento profe-
que implica la ausencia de una relación jerárquica. El liderazgo en el trabajo sional y no sólo de autoridad.
colegiado no se deriva de la autoridad formal sino del reconocimiento profe- Las acciones de gestión de la supervisora con directores y docentes cum-
sional, es decir, de los conocimientos y experiencia que los demás reconocen plen, en parte, las dos primeras condiciones, es decir, hay comunicación y
en sus compañeros de trabajo. El significado del término pares implica, en- objetivos definidos, pero la existencia del diálogo, o bien la habilidad de es-
tonces, una igualdad de derechos para la participación. cuchar al otro y de consensuar, depende del estilo de liderazgo practicado
Un aspecto adicional del significado de trabajo colegiado es que este úl- por la supervisión, el cual puede ser jerárquico o de pares. Dicho estilo de-
timo no sólo depende de la gestión de la supervisión escolar, pues, en algu- terminará la existencia de una relación entre pares que es la tercera condición
nas escuelas, la iniciativa o la experiencia de directores y docentes generan indispensable para el trabajo colegiado.
el impulso necesario para llevarlo a cabo. En esos casos, una cualidad de la La supervisora de zona, al igual que un director de escuela, debe desa-
gestión de la supervisión es aprender de esas experiencias y mantener su fun- rrollar un doble papel: por un lado, el de autoridad responsable de cumplir
cionamiento. Esto significa que el trabajo colegiado no tiene efectos en una normatividades y procedimientos y, por otro, el de asesorar y acompañar
sola dirección, por ejemplo de la supervisión escolar hacia las escuelas, sino a directores y docentes en el desempeño de sus actividades. Lo anterior se
que también hay retroalimentación de éstas hacia aquélla. Una buena prác- señaló en el primer apartado de este texto acerca de que un directivo debe
tica es aprender de las experiencias del trabajo colegiado desarrollado en las combinar un liderazgo administrativo con un liderazgo por asesoría. En el
escuelas. primer caso, la supervisora de zona desempeñaría su cargo de autoridad y,
La definición de trabajo colegiado puede incluir, tanto las decisiones to- en el segundo, desarrollaría un liderazgo con base en el reconocimiento pro-
madas en los consejos técnicos escolares y en el Consejo Técnico de la zona fesional. La combinación de estos roles determina el estilo de liderazgo. Por
como en diversos grupos de trabajo formados con un objetivo definido. En ejemplo, si la gestión de un directivo tiene como base únicamente la aplica-
ción de normatividades y procedimientos, entonces las acciones de gestión

324 325
de la supervisión se fundamantarían en la autoridad y no cumplirían la con- Como se puede observar, las reuniones de directores son, principalmente,
dición de una relación de pares mediante un liderazgo que se apoya en el reuniones de pares. Éstos no presentan informes por separado a la superviso-
reconocimiento profesional. ra de la zona, sino que comparten las experiencias de gestión en las reuniones
En la zona escolar 55, el estilo de liderazgo de la supervisora se puede valo- con todos los directivos. Cabe señalar que estas actividades se reproducen
rar con base en dos elementos: el primero de ellos lo constituye la visión de la en los planteles. En el grupo de enfoque con los docentes se señaló que el
gestión expresada por la maestra Medel y que fue mencionado en el apartado director y los docentes planean actividades de acuerdo con las necesidades
cuatro, y el segundo es la forma en que se desarrollan las relaciones entre la de enseñanza.129
supervisora, los directores y los docentes. Una de las actividades de la supervisión escolar es ofrecer talleres a los
La maestra Artemisa expresó que la visión de su gestión tiene como base directivos y docentes de las escuelas de la zona.130, 131 Los temas tratados son
convencer a directores y docentes de la necesidad de mejorar y de tener una diversos: la puesta en marcha de la rieb, la enseñanza de competencias, las
actitud positiva hacia la acción. Para alcanzar dicho objetivo busca conocer relaciones personales y de valores y, también, aspectos administrativos, como
las opiniones de directores y docentes respecto a la construcción de una cul- el llenado de formatos.132
tura de participación y colaboración. De los talleres realizados en la supervisión, destaca, en particular, una di-
Como se señaló al inicio de este inciso, la supervisora de la zona escolar námica en la que los docentes, por grado escolar, comparten sus experiencias
realiza dos prácticas de gestión relacionadas con el trabajo colegiado: reu- con profesores de las escuelas de la misma zona. Esta actividad se lleva a cabo
niones con los directores de los planteles y los docentes en la oficina de la al inicio de cada ciclo escolar y permite que aquellos planteles de la zona con
supervisión, y visitas a las escuelas en donde, conjuntamente con el director, mejor desempeño, por ejemplo con mejores resultados en enlace, transmi-
se revisan actividades del plantel. tan sus experiencias a sus pares. Esta situación corresponde a lo señalado en
Al inicio de cada ciclo escolar, comparten experiencias y elaboran la planea- este análisis, de que el trabajo colegiado no sólo depende de la gestión de
ción de cada escuela a partir de los resultados obtenidos en el ciclo anterior.126
Además, en dichas reuniones se brinda orientación sobre la rieb y sobre la ges- se requiere nos manda traer, y ahí vemos los puntos que vamos teniendo… la supervisora ha hecho
tión que ésta propone, por ejemplo: dedicar un determinado número de horas hincapié en que debemos actualizarnos, utilizar la computadora,… todavía no se hace al 100%, pero
lo ha sugerido; la maestra Artemisa nos dice ‘tienen que hacerlo, no sé cómo lo harán, pero me tienen
para revisar la planeación y los contenidos de la enseñanza de los maestros, que cumplir’” (entrevista el 21 de enero de 2013).
visitar salones de clase, y utilizar el material didáctico.127 Posteriormente, se 129
Docente: “… el director al inicio del ciclo nos reúne y dice, ¿qué necesidades tienen con sus alumnos?,
llevan a cabo reuniones mensuales en las que se revisan las actividades de cada ¿y de aprendizaje? … ¿Qué vamos a hacer? Nos enfrentamos a un grupo diferente cada año… confor-
plantel con base en sus informes sobre los avances realizados.128 me a esa situación se van planeando actividades” (docente en grupo de enfoque).
130
Director 1: “Nos dan asesorías, en los talleres que vamos realizando cada mes, o cada dos meses, de-
pendiendo de las actividades que haya,… los apoyos técnicos nos brindan asesorías, y si no se puede…
126
Director 1: “[La supervisora]… nos sugiere algunas ligas [de internet] en las que podemos investigar y piden la asesoría externa a la Corde o a centros de maestros… [además]… el apoyo técnico [de la
de ahí, cada quien puede ir rescatando lo más importante,… volvimos a retomar todo el ciclo escolar supervisión] nos dio un curso sobre relaciones personales el ciclo pasado, nos dieron también un curso
anterior para ver en qué estábamos fallando y reformamos el plan que ya teníamos para ver los retos sobre el plan y programas, una plática sobre el llenado de boletas, independientemente de los que nos
y los logros de este ciclo escolar. Al empezar el ciclo, nos reunimos con la supervisión y se compartió dio Corde, y pues esta última [impartió] el método ExE [de valores]” (entrevista el 21 de enero de
con los maestros y los demás directores” (entrevista el 21 de enero de 2013). 2013).
127
Director 3: “… hemos tenido reuniones en la supervisión escolar en donde se nos ha dado orientación, 131
Director 2: “…son reuniones que tenemos y cada uno expone su experiencia al haber trabajado con lo
talleres en los que nos han hablado sobre la rieb y otras cosas que son necesarias para nosotros como que se dio en el taller, o sea cómo lo aplicamos,… qué resultados obtuvimos para que, con base en eso,
directivos… la supervisora y su apoyo técnico han venido a esta escuela, han visitado grupos, han visto vean cómo nos puedan apoyar, pero es… más que la evaluación, el seguimiento que se hace para que
la forma de trabajo de los compañeros... La supervisión escolar nos ha pedido que seamos ordenados, ella vea como vamos avanzando o cómo se va avanzando en el manejo de los programas” (entrevista
que, por ejemplo, los lunes que dedicamos una hora especial para recibir planeaciones, anotemos los el 21 de enero de 2013).
contenidos para que veamos qué es lo que el maestro está enseñando, y que pasemos a revisar los 132
Director 2: “Tenemos talleres… el apoyo técnico de la supervisión… se encarga de atender a las escue-
salones para ver si los maestros están llevando a cabo su planeación... Ha sido preocupación de la las multigrado, entonces se programan talleres… casi cada mes para que se vaya dando seguimiento de
supervisión escolar que el material didáctico se utilice” (entrevista el 23 de enero de 2013). cómo se lleva a cabo ese trabajo… la explicación sobre las cartillas de evaluación… la vez anterior el
128
Director 1: “Tenemos que entregar, bimestralmente, una ficha de seguimiento que va acorde con nues- tema fue sobre las adicciones y teníamos que subir la información a la plataforma…” (entrevista el 21
tro plan estratégico, informamos… pues cada mes nos estamos reuniendo con la supervisora o cuando de enero de 2013).

326 327
la supervisora, sino de que exista retroalimentación sobre las experiencias complementarse con la actitud de la supervisora manifestada en su visión de
desarrolladas entre las escuelas de la zona. La buena práctica de gestión es la gestión y en su estilo de trabajo.
aprovechar esas experiencias para que, mediante el trabajo colegiado, se con- Como se señaló, el trabajo colegiado implica una relación de colaboración
viertan en conocimiento útil para los procesos de enseñanza-aprendizaje en y retroalimentación de experiencias entre la supervisión escolar y los direc-
las escuelas de la zona. tores y docentes de la zona. En las escuelas se desarrollan formas de trabajo
La supervisora de la zona menciona que la Secretaría de Educación del colegiado que pueden ser resultado de la dinámica laboral del director y los
estado les exhorta a promover acciones que beneficien a la niñez, dejando al docentes. Sin embargo, puede resultar ocioso saber qué ocurrió primero, si
docente en libertad para crear actividades que requieren los alumnos; “en la el trabajo colegiado en una escuela o el trabajo colegiado en la zona escolar.
zona escolar se desarrolla la actividad de cuentacuentos por los alumnos y las Lo relevante es determinar si la gestión de la supervisión escolar facilita que
tertulias de docentes que se realizan mensualmente” (entrevista a la supervi- se transmitan experiencias entre escuelas.
sora el 31 de octubre de 2012). Cabe señalar que el trabajo colegiado es un proceso, no una situación ya
Otra acción desarrollada por la maestra Medel es la visita de supervisión establecida que se desarrolla de manera cotidiana en la zona escolar y en las
a las escuelas. Una directora de plantel señala que la supervisora revisa su escuelas. Este proceso depende del estilo de liderazgo que se ejerza desde la
cronograma y selecciona al docente, al que pasa a visitar en el salón de clase supervisión escolar, pero ese liderazgo, o actitud, también se construye dia-
en donde se valora el desempeño del maestro, el trabajo de los alumnos y el riamente por medio de la comunicación entre la supervisión escolar y los di-
material utilizado.133 rectores, y también entre ésta y los docentes de la zona. Es decir, la situación
En estas visitas a las escuelas, la supervisora cumple el papel de autoridad del trabajo colegiado en la zona escolar está sujeta a la mejora continua y esta
y también el de líder. Autoridad porque revisa junto con el director el fun- última depende, tanto de la supervisión escolar como del ambiente laboral en
cionamiento de la escuela y el desempeño de los docentes frente a grupo, al las escuelas. A continuación se revisarán algunas de las actitudes de directo-
tiempo que dichas actividades están estrechamente relacionadas con la activi- res y docentes que indicarían la existencia de un clima de receptividad hacia
dad de asesoría y acompañamiento. las orientaciones de la supervisión de zona.
En las visitas a los planteles se destaca también “el seguimiento cercano a De manera tradicional, el director y sus maestros socializan sus experien-
escuelas que están focalizadas por problemas de aprendizaje o de atención cias pedagógicas en el Consejo Técnico escolar; en estas reuniones comparten
a los alumnos. Por ejemplo, un foco rojo se enciende cuando una escuela problemas, éxitos y aprendizajes. Asimismo, existen otras formas de colabo-
reduce la población estudiantil de manera importante. La supervisión da un ración que influyen en las actividades colegiadas. En el grupo de enfoque rea-
seguimiento cercano, cada semana, a las actividades de directores y docen- lizado con docentes (el 17 de abril de 2013), se señaló la importante colabo-
tes de escuelas focalizadas” (entrevista a supervisora el 18 de abril de 2013). ración que recibió una escuela por parte de una maestra de usaer,134 lo cual
Algunas escuelas dejan de estar focalizadas porque mejoran los resultados es relevante por su carácter voluntario. Ahí se señaló que la visión integral
obtenidos en la prueba enlace. de la maestra de usaer para tratar la enseñanza de primero a sexto grados,
Esta actividad en escuelas focalizadas forma parte de los procedimientos fomentó una visión integral de la enseñanza en toda la escuela, así como el
que debe cumplir la supervisora, es decir, se trata de un liderazgo adminis- trabajo colegiado entre los maestros que participaron en dicha experiencia.135
trativo pero, también, de uno por asesoría. Este es un caso donde los proce- Este tipo de colaboración muestra que el trabajo colegiado puede ocurrir de
dimientos administrativos impulsan el liderazgo de la supervisión, que debe
134
Docente: “… cuando nosotros hacíamos colegiados, tardábamos todo un día, porque veíamos estilos
y ritmos de aprendizaje, metodología de matemáticas o lo que nosotros decíamos que nos hacía fal-
ta… la maestra de usaer nos echó la mano… todo lo que necesitábamos… nos lo hacía llegar, nos lo
133
Director 1: “[la Supervisora] con las visitas que realiza, va viendo nuestro plan de comisiones, nuestros bajaba o nos lo investigaba. Ella fue una clave muy importante para que muchos de nosotros cambiá-
cronogramas y escogemos un grupo al cual pasará a visitar y se le hace la observación… y [se valora ramos de actitud y fuéramos compartidos” (grupo de enfoque el 17 de abril de 2013).
con] unas normas la participación del maestro, los trabajos de los alumnos, la participación de ambos, 135
Docente: “[los maestros de usaer]… están más inmersos porque manejan desde primero a sexto… de
y con qué material se trabaja, si el maestro realiza estas actividades, cómo lo comprende el niño” (en- hecho, ellos nos hicieron trabajar en un colegiado, le llamamos ‘la sábana’ en donde poníamos todo lo
trevista el 21 de enero de 2013). de español de primero a sexto, vimos lo que tienen que aprender los niños de cada grado; cómo tiene

328 329
diversas formas en los planteles, que promueven un ambiente que facilita el información pero no un método de trabajo que permita valorar la utilidad de
estilo de gestión colegiada. la práctica desarrollada por el expositor.138
Los planteles realizan diversas actividades de gestión que pueden enten- Lo señalado sobre el trabajo colegiado en la zona escolar 55, destaca que
derse como parte de las orientaciones de gestión de la supervisora o bien que éste se desarrolla de diferentes formas y en momentos distintos. Algunas de
son consistentes con las ideas de la gestión expresadas por la supervisión es- las actividades colegiadas dependen directamente de la gestión de la super-
colar. En ocasiones la virtud de un directivo es abrir o mantener los espacios visión, pero otras las realiza cada escuela en forma independiente. Esto no
para la iniciativa de directivos y docentes. implica separar las actividades colegiadas de los planteles de los procesos de
En las escuelas se realizan acciones para capacitar a los docentes, por ejem- gestión de la supervisión escolar. Como parte de una buena práctica de ges-
plo la capacitación que se ofrece a los maestros en relación con la puesta en tión, se puede incluir que la supervisora mantenga y promueva la iniciativa de
marcha de la rieb, la enseñanza con base en competencias, y la evaluación de directores y docentes por desarrollar este tipo de dinámicas de transmisión
los alumnos.136 Cabe señalar que algunos profesores han tomado varios cur- de conocimientos e intercambio de experiencias durante su aplicación. Un
sos del enfoque de enseñanza con base en competencias para poder ponerlo objetivo a mediano plazo es que el trabajo colegiado, que implica comuni-
en funcionamiento. cación, diálogo, objetivos definidos y consensuados, relación directa entre
Una práctica común en los planteles es que sólo algunos de los docentes colegas, entre otras acciones, forme parte de la cultura de gestión de la zona
participan en cursos o talleres que se organizan en diversos foros. Por una escolar y sus escuelas.
limitación de tiempo, no todos los maestros pueden tomar parte en los diver-
sos cursos, pero lo aprendido en esos talleres se comparte en las escuelas, por Conclusiones
lo general cuando se realizan los consejos técnicos escolares.137
Esta práctica de compartir lo aprendido con el resto de las figuras educati-
vas, genera un proceso de aprendizaje en dos sentidos; por un lado, la perso- L as entrevistas y grupos de enfoque realizados señalan que el acompaña-
miento y la asesoría de la supervisión fomentan actitudes, conductas y
prácticas de gestión en las escuelas que contribuyen de manera positiva a
na que socializa su aprendizaje hace un esfuerzo por transmitir lo aprendido,
y, por el otro, quien recibe ese contenido debe, a su vez, entender y adaptar desarrollar el trabajo colegiado. Este trabajo en colegiado es un método que
los nuevos contenidos a sus propios métodos de enseñanza. implica comunicación, diálogo, objetivos definidos y consensuados, y la re-
La socialización en cascada de los aprendizajes puede, sin embargo, crear lación entre pares donde el liderazgo tiene como base el reconocimiento pro-
brechas de comprensión, entre quienes exponen y quienes escuchan. Una fi- fesional y no la autoridad.
gura educativa entrevistada señala que en los talleres se llega a transmitir sólo Los supervisores escolares y los directivos deben combinar su autoridad
con la adquisición de un liderazgo basado en sus conocimientos y actitudes.
Cuando un directivo sólo se ocupa de procedimientos y no promueve actitud
alguna de colaboración entre él, como responsable, y el personal que hará
que ir evolucionando el perfil de español y así nos fuimos. Luego continuamos con matemáticas, y así realidad la puesta en marcha de la normatividad, sólo será un burócrata. En
sucesivamente” (grupo de enfoque, 17 de abril de 2013). el otro extremo, si sólo se desarrollan actitudes de liderazgo pero no se cum-
136
Director 1: “[Sobre la rieb]… ya todos tomamos [la capacitación]… fue por ciclos… siento que nos ha plen los procedimientos establecidos por la autoridad educativa seguramente
beneficiado … porque tenemos una perspectiva más clara … sobre qué voy a evaluar a los alumnos… se presentarán problemas que afectarán el funcionamiento de las escuelas.
no solamente me voy a basar en su examen sino que voy a ver también… su participación, sus trabajos,
su comportamiento… su portafolio de evidencias… evalúo los trabajos que ellos presentan, sus expo-
siciones, la manera en que, si surge un problema ellos lo resuelven en ese momento y, también, llevo 138
Director 3: “A mí me gustaría traer a un conferencista, a una persona que nos viniera a explicar cómo
una lista de cotejo en la que voy registrando todo lo que van realizando” (entrevista del 21 de enero es la metodología y qué es lo que más debemos pedir a los maestros para que los niños aprendan. …
de 2013). me preocupo de ver cómo desarrollan su trabajo mis compañeros, cómo se desesperan, y no lo va a
137
Docente: “…un curso estatal de matemáticas traía actividades lúdicas para que nosotros reforzáramos creer, pero a veces me he encontrado a alguna compañera que está llorando y dice: maestro cómo le
los conocimientos y las estrategias en nuestras acciones. Nosotros en la escuela iniciamos una serie de hago, es que no aprenden… y, entonces, es que la metodología no es la adecuada, y sí me gustaría que
colegiados en los que su servidora compartió lo que vio a nivel estatal con todo el personal docente” viniera alguien, un conferencista que nos dijera esto es así… yo le aseguro que el maestro se motivaría”
(grupo de enfoque, 17 de abril de 2013). (entrevista a director, 23 de enero de 2013).

330 331
Por ello, se requiere que un directivo realice una adecuada combinación del to y la focalización de la atención, con lo cual se pueden disminuir
ejercicio de autoridad y una actitud de liderazgo. brechas en el desempeño entre escuelas.139
Así como el trabajo colegiado en una escuela representa un aprendiza- • Es sostenible porque permite desarrollar un método de trabajo en la
je de la escuela como organización, la socialización de experiencias entre zona escolar y en las escuelas que puede llegar a convertirse en una
docentes y directivos de la zona escolar también representa un aprendizaje cultura de colaboración y de trabajo en equipo.
organizacional en esta instancia del sector educativo. Los aprendizajes orga- • Es innovadora porque la colaboración entre la zona escolar y las escue-
nizacionales constituyen cambios en la forma de “hacer las cosas”, es decir, las, y entre los planteles, es una práctica que promueve el desarrollo de
el intercambio de experiencias entre docentes permite, por ejemplo, que las una relación entre colegas, en donde la jerarquía que ejerce la supervi-
estrategias de enseñanza de mayor éxito sean adoptadas y adaptadas en las es- sión se utiliza para promover el trabajo en equipo.
cuelas. Para determinar la profundidad de los cambios, se necesitaría conocer
la situación particular o inicial de cada escuela, y analizar cómo han evolucio- Bibliografía
nado las prácticas y los procesos de enseñanza-aprendizaje. Lo que sí puede
establecerse, es que existe un mecanismo para socializar experiencias que es Arellano, David, Gestión estratégica para el sector público, fce, México,
fomentado por la supervisión de zona. 2004.
Otro criterio de valoración de las buenas prácticas es su sostenibilidad, es Calvo, María Teresa y Adriana Meza Meza, “Supervisión escolar, normati-
decir, las prácticas de gestión pueden ser ejercidas de manera regular en los vidad y funciones” en García Cabrero, Benilde y Zendejas Frutos, Laura
planteles y en la zona escolar. El trabajo colegiado es sostenible dentro de (coords.), Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias
las restricciones de recursos, de tiempo y de materiales que enfrentan, tanto las mexicanas, inee, México, 2008.
escuelas como la zona escolar. Por ejemplo, el trabajo colegiado en el Conse-
Espinoza C., María Eugenia, “xiii. El trabajo colegiado: su funcionamiento,
jo Técnico escolar se realiza, oficialmente, una vez al mes; esto limita las po-
sus aportes y dificultades en tres escuelas normales”, dgie, México, 2004,
sibilidades de ampliar esta actividad, pues no existen otros tiempos asignados
consultado en [Link]
para ello en los horarios regulares de trabajo.
materiales/resenas2002/pdfs/[Link]
Los docentes que acuden a talleres y reuniones, fuera de esa sesión men-
sual, dejan de atender a sus alumnos y el problema para el director de la García C., Benilde, Laura Zendejas Frutos y Jaime Mejía Montenegro, “La
escuela es buscar a alguien que los sustituya para atender a sus respectivos supervisión escolar: conceptualización y evolución histórica de los mo-
grupos. Para encontrar una solución, los directores ajustan tiempos y asig- delos de gestión” en García Cabrero, Benilde y Zendejas Frutos, Laura
nan tareas adicionales a los docentes que permanecen en la escuela. Estas son (coords.), Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias
parte de las tareas de gestión necesarias para fomentar el trabajo colegiado. mexicanas, inee, México, 2008.
En resumen, lo señalado en los párrafos previos indica que la supervisión oecd, Creating Effective Teaching and Learning Environments: First Results
escolar realiza una buena práctica al promover el trabajo colegiado, conside- from talis Teaching and Learning International Survey, Indicators and
rando los siguientes criterios: Analysis Division of the oecd Directorate for Education, Paris, 2009.
• Es pertinente para transmitir y socializar las mejores experiencias para Pozner, Pilar, Liderazgo Módulo 3, IIEP-unesco y Ministerio de Educa-
la enseñanza y el aprendizaje en las escuelas de la zona. ción de la Nación, Buenos Aires, 2000.
• Tiene efectos en la medida en que la socialización de experiencias forma
parte de otras acciones de gestión, como la asesoría, el acompañamien-

139
Por ejemplo, entre 2010 y 2012, la diferencia entre el menor y el mayor puntaje promedio entre es-
cuelas, en la prueba de matemáticas de enlace, fue de 138 puntos (480 y 618 puntos, respectivamente,
véase Gráfica 2).

332 333
Santizo Rodall, Claudia, Mejorar el liderazgo escolar: Reporte del contex- Mejorando la educación codo con codo
to mexicano, Proyecto de Cooperación entre México y la ocde, México, con maestras y maestros
2009.
Secretaría de Educación Pública del estado de Puebla, Manual de funciones Carlos Rafael Rodríguez Solera140
de Figuras Educativas y Asesores Técnico-Pedagógicos de Educación Bási- Niza del Consuelo Gutiérrez Ruiz141
ca, México, 2010.
Introducción

Anexo 1. Escuelas primarias de la zona escolar 55, sector 2, Corde 16 en Atlixco, Puebla
E n las faldas del Pico de Orizaba estudiamos en 2013 a un equipo de 97
maestros, seis directores y dos asesores técnico-pedagógicos (atp), quie-
nes, bajo el liderazgo de una supervisora, estaban transformando de manera
Marg. Turno CCT Escuela Localidad Localidad paulatina y silenciosa la educación que recibían casi tres mil alumnos de 27
Alto 1 21DPR0013N General Emiliano 24 Emiliano Zapata los Molinos escuelas, en su gran mayoría ubicadas en comunidades rurales.
Zapata
A pesar de las difíciles condiciones socioeconómicas y educativas que pre-
Muy bajo 1 21DPR0947V Emiliano Zapata 1 Atlixco
valecen en la zona, ese grupo de profesionales ha impulsado un proceso sos-
Alto 1 21DPR1531E Emiliano Zapata 4 Santa Ana Acozautla (Municipio Sta.
Isabel Cholula, núm. 149) tenido de mejora de la educación básica, que consideramos oportuno dar a
Alto 1 21DPR1536Z Manuel Domín- 85 Santo Domingo Atoyatempan conocer por varias razones.
guez En primer lugar, la experiencia de la Zona Escolar 052 muestra que se puede
Alto 1 21DPR1540M Emiliano Zapata 60 San Félix Hidalgo mejorar la educación de niñas y niños que provienen de familias de bajos in-
Alto 1 21DPR1542K Braulio Rodríguez 33 San Agustín Huixaxtla gresos, a pesar de sus condiciones desfavorables; esto refuerza la idea de que si
Alto 1 21DPR1544I Decreto 6 de Enero 25 Emiliano Zapata Nexatengo bien el contexto puede influir para que se obtengan bajos niveles de logro edu-
de 1915
cativo, no determina de manera fatalista las oportunidades de estudiar, por lo
Alto 1 21DPR1545H Otilio Montaño 70 San Juan Portezuelo
que hay mucho que pueden hacer escuelas, docentes, directivos y supervisores
Alto 1 21DPR1546G Maclovio Herrera 71 San Juan Tejaluca
para mejorar la equidad educativa en los sectores menos favorecidos.
Alto 1 21DPR1548E Fernando Ximello 93 Tolometla de Benito Juárez Un segundo motivo para estudiar esta experiencia, es que se trata de un
Muy bajo 1 21DPR1644H Cinco de Mayo 1 Atlixco caso que nos enseña que no sólo son importantes los recursos, sino también
Alto 1 21DPR1925Q Lic. Alfredo V. 119 Francisco Villa la forma en que éstos se administran, y que las buenas relaciones laborales en
Bonfil
un ambiente de respeto y de colaboración pueden ser un factor clave para el
Muy bajo 1 21DPR2263G Mártires de la 1 Atlixco
Enseñanza impulso de buenas prácticas educativas, lo cual coincide con lo encontrado
Alto 1 21DPR2383T La Paz del Mundo 88 Santa Cruz Tehuixpango en otras investigaciones sobre el tema (Murillo Torrecilla, 2003).
Alto 1 21DPR2854T Emancipación 34 San Agustín Ixtahuixtla Para conocer las prácticas de esta zona escolar, se realizaron visitas a escue-
Proletaria las y a las oficinas de supervisión escolar, a fin de tener un acercamiento con
Muy bajo 2 21DPR3496C Lic. Benito Juárez 1 Atlixco los integrantes de esta comunidad educativa. Se realizaron entrevistas con el
Alto 1 21DPR3519X Hermanos Serdán 145 Ex-Hacienda San Agustín personal de la supervisión, con directores, maestros y alumnos. Gracias a lo

140
Profesor-investigador de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México.
141
Profesora investigadora de la Universidad Iberoamericana, Puebla.

Los autores agradecen el apoyo de Mónica García Cravioto, quien participó como asistente de inves-
tigación. Su trabajo fue de gran ayuda para la elaboración del presente documento.

334 335
anterior, se logró reunir gran cantidad de información cualitativa la cual, al muestran los datos sobre la proporción de personas que viven en condición
procesarla y analizarla, permitió obtener una visión general de lo que ocurre de pobreza de patrimonio que aparecen en la Gráfica 1.
al interior de las aulas y de la forma como se hacen las gestiones administrativas
y formativas en esta zona escolar. Gráfica 1. Porcentaje de la población total que vive en condiciones de pobreza
Aunque esta comunidad educativa lleva a cabo las acciones que la norma- de patrimonio en los municipios de la Zona Escolar 052. 1990, 2000 y 2010
tividad vigente establece, lo novedoso de la experiencia estudiada no es sólo Población en pobreza de patrimonio
qué hace la supervisión, sino cómo lo realiza. 100
La investigación analiza las acciones que en esta zona escolar se han lle- 90

Porcentaje de la población total

vado a cabo con el propósito de mejorar la calidad y la equidad educativa, 80
conocimiento que puede resultar muy relevante para quienes diseñan políticas 70
públicas que buscan mejorar la educación en México, para investigadores inte- 60
resados en identificar factores que afectan el desempeño escolar y para quienes 50
están interesados en mejorar su desempeño como docentes, directivos, aseso- 40
res o supervisores escolares. 30

20
1. La supervisión 052 y su contexto 10

L
0
a supervisión de la Zona Escolar 052 opera en cuatro municipios: Atzi- 1990 2000 2010
zintla, Cañada Morelos, Palmar de Bravo y Esperanza, todos colindantes Atzizintla 81.2 96.8 90

con el estado de Veracruz. En Atzizintla predomina la población rural, ya Cañada Morelos 81.2 86 81.1

que un 62.3% de sus habitantes reside en localidades con menos de 2,500 Esperanza 67.3 71.7 70.1

personas. En Cañada Morelos esta población representa el 58.3%, en Espe- 77.7 86.2 82.3
Palmar de Bravo

Estado de Puebla 63.8 68 63

ranza el 43.2% y el municipio con menos pobladores rurales es Palmar de México 53.2 53.6 51.2
Bravo, con sólo un 24.6% por ciento.142
La presencia de población indígena es prácticamente nula; en todos los mu- Fuente: Estimaciones del Coneval con base en las enigh de 1992, 2000 y 2010, los Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000, y la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2010.
nicipios mencionados esta población únicamente representa el 0.1%, lo que [Link]
Distribuido por: [Link]
implica que sólo uno de cada mil habitantes es hablante de lengua indígena.
Las personas de estos municipios viven por lo general del campo, y se dedican
en especial a la siembra de maíz, chícharo, frijol y alfalfa. Por ello, la mayor parte La medición de la pobreza por ingresos que realiza el Coneval, distingue
de los estudiantes que asisten a las escuelas de la Zona Escolar 052 son hijos de tres distintos niveles de carencia de la población. Aquella que padece pobreza
personas que cultivan la tierra, ocupación que predomina en Atzizintla, donde alimentaria es la que no puede adquirir una canasta de alimentos (crudos)
un 63.5% de la población económicamente activa (pea) está compuesta por agri- que la nutra en forma adecuada, y la población con pobreza de capacidades
cultores. Aunque en los otros municipios la proporción es menor, sigue siendo es la que no puede realizar los gastos indispensables en educación y salud.
una de las ocupaciones más importantes, dando empleo al 45.9% de la pea de
Cañada Morelos, al 45% de Palmar de Bravo y al 26.7% de Esperanza. …la pobreza de patrimonio refleja la magnitud de la población que, aun
Las niñas y niños que asisten a las escuelas de la Zona Escolar 052 pro- utilizando todos los ingresos corrientes de los que dispone, no podría cubrir
vienen en su mayoría de hogares con muy bajos niveles de ingreso, como lo el costo de la canasta de alimentos ni erogar los gastos indispensables en

142
La fuente de estos datos es el inegi, Censo de Población y Vivienda 2010.

336 337
 educación, salud, vestido y calzado, vivienda y transporte (Coneval, 2010, Los niños y las niñas que asisten a las escuelas de la zona estudiada, enfrentan
p. 11).143 condiciones de educabilidad adversas, no sólo por la pobreza, sino también
Como puede apreciarse en la Gráfica 1, nueve de cada 10 personas viven en por otras importantes carencias. En los municipios mencionados, una tercera
condiciones de pobreza en Atzizintla y en la misma situación se encuentran parte de la población tiene problemas de rezago educativo,144 como puede
ocho de cada 10 en Cañada Morelos y en Palmar de Bravo. En Esperanza, observarse en la Gráfica 2, mucho mayores a los que se dan en general en el
donde hay menos pobres, siete de cada 10 personas están en esa condición. estado de Puebla y en el contexto nacional, a pesar de la disminución ocurri-
Dicha gráfica permite apreciar, además, que esta es una situación estructural da entre 1980 y 2010.
que ha cambiado muy poco en los últimos 20 años y que en los municipios Algo similar ocurre cuando se analizan otros indicadores del contexto
analizados se presentan niveles de pobreza mucho más elevados que los que educativo que prevalece en la zona 052. Como puede apreciarse en el Cuadro
prevalecen en el estado de Puebla y en el resto del país. 1, las escuelas operan en un entorno en el que se presentan tasas de analfabe-
tismo más altas que en el ámbito estatal y nacional, y lo mismo ocurre con los
Gráfica 2. Porcentaje de la población total que padece rezago educativo otros indicadores. En la mayoría de los municipios analizados, siete de cada
en los municipios de la Zona Escolar 052. 1990, 2000 y 2010 10 personas no concluyeron la educación básica y el clima educativo que se
Población con rezago educativo puede apreciar con el promedio de escolaridad acumulada es relativamente
50 bajo. Un dato revelador es el bajo porcentaje de viviendas que cuentan con
45 computadora, lo cual permite inferir que los estudiantes provienen de hoga-
Porcentaje de la población total

40 res que no tienen acceso a internet y, por consiguiente, a toda la información

35 que circula por ese medio digital que podría permitirles ampliar conocimien-
30 tos, aclarar dudas o complementar lo aprendido en la escuela.
25 En síntesis, la Zona Escolar 052 reúne a un conjunto de escuelas que ope-
20 ran en el medio rural, donde prevalecen difíciles condiciones de educabilidad
15 debido a las condiciones socioeconómicas y educativas que predominan en
10 la región.
5 Esto permite entender la composición de las escuelas atendidas. La super-
0 visión está a cargo de 27 escuelas, 26 oficiales y una particular, en las cuales
1990 2000 2010
en 2013 estudiaba un total de 2,978 alumnos.
Atzizintla 47.5 43.1 38.8
Cañada Morelos 44.7 40.3 36.1
Como puede observarse en el Cuadro 2, sólo seis de los 27 planteles son de
Esperanza 46.0 39.9 35.9 organización completa, lo que se relaciona con el carácter rural de la pobla-
Palmar de Bravo 37.9 33.2 30.6 ción atendida, que dificulta el establecimiento de ese tipo de escuelas debido
Estado de Puebla 31.3 27.1 24.1 a la dispersión de las familias en el territorio. Prueba de ello es que 25 plante-
México 26.6 22.5 19.4
les (93%) operan en localidades rurales.
Fuente: Estimaciones del Coneval con base en los Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000, y la muestra del Censo de Población y Vivienda
2010.
[Link]
Distribuido por: [Link]
Nota: los resultados de 2010 pueden no coincidir con la medición multidimensional de la pobreza debido a que los indicadores que se
144
De acuerdo con la Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (neoem) se considera con
reportan se calcularon de manera directa con la información de la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010. carencia por rezago educativo a una persona que cumpla con alguno de los siguientes criterios:

* Tener de 3 a 15 años, no contar con la educación básica obligatoria y no asistir a un centro de
educación formal, o
143
El Coneval destaca además, que “…la población en situación de pobreza alimentaria también es po-
* Tener 16 años o más, haber nacido antes de 1982 y no contar con el nivel de educación obligatoria
bre de capacidades y de patrimonio, y que los pobres de capacidades también lo son de patrimonio; no vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa), o
obstante, no todas las personas pobres de patrimonio sufren pobreza alimentaria o de capacidades”.
* Tener 16 años o más, haber nacido a partir de 1982 y no contar con el nivel de educación obliga-
(Coneval, 2010, p. 11). toria (secundaria completa). (Coneval, 2010).

338 339
Cuadro 1. Indicadores sobre el contexto educativo en los municipios Yo me siento muy afortunada por las bendiciones que me ha dado la vida.
de la Zona Escolar 052. Datos correspondientes al año 2010 Salí más o menos en 1992 de una normal rural de Teteles de Villacastillo,
Porcentaje de pobla- Promedio de años de Porcentaje de vivien-
Puebla. Estuve siete años internada, tres de bachillerato y cuatro de licen-
Porcentaje de pobla-
Entidad ción de 15 años y más
ción de 15 años y más escolaridad acumu- das particulares ha- ciatura. Ya egresada de la normal me mandaron a trabajar a una comuni-
con educación básica lada de la población bitadas que cuentan
analfabeta
incompleta mayor de 15 años con computadora dad rural. Empecé mi labor exactamente hace 20 años.
Atzizintla 19.5 74.3 5.2 2.5 Soy una mujer muy inquieta y eso me ha favorecido para seguir estu-
Cañada Morelos 17.6 72.1 5.4 3.6 diando. Cuando estaba en esa comunidad de la Sierra Norte, cada ocho
Esperanza 11.9 59.3 6.5 6.5 días caminaba para ir a estudiar una maestría; eran como tres horas más o
Palmar de Bravo 19.3 68.7 5.5 4.3 menos y luego viajaba en unos carros que les decimos “carros guajoloteros”.
El internet no se daba en las comunidades como ahorita, entonces teníamos
Estado de Puebla 10.4 49.1 7.9 21.0 que salir a la ciudad de Huauchinango para poder hacer los trabajos. Eso
México 6.9 41.1 8.6 29.4 me dio la oportunidad de valorar más lo que estaba haciendo, pues era con
Fuente: Cálculos propios a partir del inegi, microdatos del cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010. mis propios recursos económicos que seguía estudiando una maestría.
Después, la Secretaría de Educación Pública dijo que iba a haber un pos-
grado. Entonces cursé una segunda maestría, pero no la manejaron como
Cuadro 2. Escuelas atendidas en la Supervisión escolar 052, por tipo de escuela, 2013 tal, sino como tres diplomados; fueron tres años, lo cual me ayudó bastante.
Tipo de escuela Núm. Me hice apoyo técnico, estuve más o menos nueve años en ese puesto y eso
Organización completa 6 me dio la oportunidad de crecer profesionalmente, de conocer más y de ver
Tridocentes 5 más las necesidades, ya no sólo del contexto en el que me encontraba, sino
Bidocentes 6 aquéllas de otros contextos, en especial alrededor de Huauchinango.
Unitarias 9 Al ser apoyo técnico, asistía a cursos en Puebla, que se impartían como
Total de escuelas públicas 26 parte del Programa de Acciones Compensatorias que en ese momento se les
Escuela particular tridocente 1 brindaba a las escuelas unitarias o bidocentes. Ahí nos daban cursos, unos
TOTAL GENERAL 27 tres días, y nos preparaban para ser apoyos técnicos con el fin de ayudar a
los compañeros maestros. Esto me permitió ir creciendo profesionalmente
2. Trayectoria profesional de la supervisora y seguí con la inquietud de actualizarme, pues quería continuar haciendo
más y más, ya que lo que tenía no me parecía suficiente. Tomé varios diplo-

U no de los propósitos del presente trabajo fue reconstruir, de manera bre-

ve, la trayectoria profesional de la maestra que está a cargo de la super-
visión, para captar los momentos más significativos de ese itinerario y su re-
mados y asistí a clases de inglés, de computación, etcétera.
Comencé a entender que el apoyo técnico no debe estar por encima de los
compañeros maestros, sino que debe estar a la par de ellos, para tratar de
lación con aspectos personales, con factores relacionados con su formación,
apoyarlos en sus necesidades, porque si vamos a hacer un acompañamiento a
tanto inicial como continua, así como también con aspectos laborales que
una escuela es para darles apoyo, codo con codo, y ya no se dice: “voy a super-
han repercutido en su desarrollo profesional. Debido a que se buscó partir
visar”, sino “voy a acompañar al maestro”. ¿Qué es acompañar? Dialogar
del punto de vista de la supervisora, nos pareció adecuado dejar que ella mis-
con ellos. Entonces comprendí la necesidad de seguir actualizándonos.
ma explicara dicha trayectoria, por lo cual hemos reconstruido este relato, a
partir de la entrevista que le hicimos a la titular de la supervisión de la Zona En una reunión que tuvimos con el Subsecretario de Educación Pública,
Escolar 052 en la Esperanza, Puebla, el 7 de noviembre de 2012. Esto fue lo en 2007, se dirigió a mí y me dijo: “Yo creo que hay una maestra aquí que
que nos dijo: muy pronto va a ser supervisora y es muy joven”. Yo nunca me la creí y,
efectivamente, me dijo después: “Te invito a que participes como supervi-

340 341
sora”. Mi supervisora en aquel entonces ya tenía sus añitos y se apoyaba Entonces llegaron todos; yo llegué acompañada de una maestra de Qui-
mucho en mí. Era como si yo fuera la responsable, aunque ella firmara y mixtlán y varios preguntaban: “¿A qué hora va a llegar la supervisora?”
sellara. Eso también me dio la oportunidad de crecer, no nada más en la Y ella les dijo: “Pues ya llegó, aquí está”, y me presentó como la nueva
parte de actualización académica, sino también en la parte administrativa. supervisora. Entonces, algunos maestros empezaron a preguntar: “¿Qué
Cuando eso sucedió, apenas llevaba 15 años de servicio. Y dije: ¡No!, no está muy joven?” Se sentían algo sorprendidos, porque algunos de ellos
sólo tengo 15 años de servicio y los supervisores, por lo general, están bien me doblaban la edad y uno incluso me la triplicaba. Pero en mi discurso
viejitos. ¿Cuándo una chamaquita va a llegar a hacer esto? No me la creía, les dije: “Tengan fe, tengan fe porque no precisamente las personas de más
pero, a pesar de eso, empecé a ingresar mis documentos, mi oficio: “Solicito edad son las que más hacen, también nosotros, y si estoy aquí no es por de-
un ascenso a supervisora”. Iba y lo llevaba a la Secretaría de Educación dazo, estoy porque gané un concurso y ya estuve como supervisora en una
Pública y como que se reían de mí. zona. Hicimos muchos proyectos y gracias a Dios todo nos salió muy bien.
Ahora dénme la oportunidad, conózcanme y ya después me dirán.”
Pero hubo alguien que creyó en mí. El entonces Subsecretario de Edu-
cación Pública me preguntó: “¿Qué curriculum tienes?” Se lo mostré y me
dijo: “Está bien, mete tus documentos, yo tampoco puedo hacer mucho por En el relato anterior se aprecian una serie de aspectos que marcaron la vida
ayudar. Tú misma te vas a ayudar, con un escalafón.” Entonces, gracias al personal y profesional de la supervisora, aspectos que, como se verá más
escalafón tuve la oportunidad de concursar. El escalafón es parte sindical y adelante, influyeron en el estilo que caracteriza su desempeño al frente de la
parte oficial. Concursé y así fue como obtuve el puesto de supervisora. supervisión escolar.
Un hecho que influyó en el desarrollo de un estilo de supervisión que pone
Al primer lugar que me enviaron como supervisora, fue Mesa de Metlal-
énfasis en el acompañamiento más que en el control, fue la propia experiencia
toyuca, pero resultó un chasco, pues los maestros del lugar dijeron: “No la
de la supervisora quien, al inicio de su carrera, se desempeñó como maestra
queremos”. No me aceptaron como supervisora, pues decían: “¿cómo va a
rural en una comunidad con grandes carencias.
venir a enseñar ella que es más joven que nosotros?” Además, ya conocían
En sus primeros años como docente, sus deseos de formación académica
un poco mi trayectoria y sabían que era una maestra exigente.
y de superación profesional se vieron obstaculizados por las difíciles con-
El Secretario de Educación y el Secretario General de la sección 23 del diciones en las que vivía y trabajaba como maestra rural; esto le permitió
Sindicato preguntaban: “¿Qué está pasando?” Y me decían: “Se va a comprender la importancia de que los maestros cuenten con alguien que los
Piaxtla”. Pero finalmente no me enviaron a Piaxtla, sino que me manda- apoye en sus necesidades de formación continua, en sus actividades pedagó-
ron a Quimixtlán, una zona muy bonita, muy chiquita, con 40 maestros y gicas e incluso en los trámites administrativos que por su propia situación se
con 13 escuelitas, y me dije: “Aquí voy a hacer maravillas”. A pesar de que les dificulta realizar.
Quimixtlán se localiza en la sierra, colindando ya con Veracruz, los maes- Desde su puesto como apoyo técnico-pedagógico (atp), fue madurando
tros, la mayoría gente joven y algunos de mayor edad, se adaptaron, nos esta idea de que quienes trabajan en una supervisión escolar deben mantener
adaptamos muy bien, formamos un gran equipo y eso me hizo creer que una relación horizontal con docentes y directivos, y que el supervisor debe
sí podía hacer las cosas y me permitió superar el problema de que no me ser un miembro más del equipo de trabajo y no buscar que lo traten como
aceptaran en la Mesa de Metlaltoyuca. Empezamos a trabajar y a trabajar una autoridad o tener un papel protagónico.
y a proyectar, cuando de repente me dicen: “Ya está su cambio” y bueno, Asimismo, su experiencia le enseñó que para apoyar a otros, el integrante
aunque yo no lo pedí, lo acepté. Y fue entonces cuando me mandaron para de una supervisión escolar debe primero formarse y que, por consiguiente,
acá. Hace más o menos dos años que estoy en esta zona. quien aspire a convertirse en supervisor debe estar continuamente estudian-
Cuando llegué aquí, pasó exactamente lo mismo que en la Mesa de Metlal- do para mantenerse actualizado.
toyuca, esperaban ver a una supervisora de edad, con su canitas, o sea, como Las experiencias negativas también tuvieron un papel importante. En su
que más del estilo de un supervisor, ya que todos los compañeros maestros primer nombramiento como supervisora no pudo ejercer sus funciones debi-
tienen esa idea. do al rechazo de los docentes y directivos de la zona escolar a la que la asigna-

342 343
ron. Esto le permitió comprender que no es posible trabajar sola, por lo que Ejemplos de las actividades específicas que se realizan para alcanzar estos
ahora busca motivar a los colegas para fortalecer el trabajo colegiado y los propósitos son: la operación de un Consejo Técnico de Zona, en el cual los
incentiva a proponer opciones y a desarrollar nuevas actividades para forta- docentes se reúnen para hacer una planeación compartida, los cursos de ac-
lecer los procesos de enseñanza-aprendizaje al interior y fuera de las escuelas. tualización que se imparten a los docentes con el fin de que se mantengan
actualizados, la elaboración de exámenes de diagnóstico por parte de los pro-
3. Análisis multidimensional de las prácticas de supervisión fesores, los cuales se aplican a los estudiantes de escuelas de la Supervisión
052 para detectar sus necesidades educativas, y la realización de una Olim-
E n el presente trabajo tomamos como referente el Modelo de Gestión para
la Supervisión Escolar, elaborado por la Subsecretaría de Educación Bá-
sica (sep, 2010, p. 78), el cual plantea cinco dimensiones susceptibles de ser
piada del Conocimiento en la zona con el fin de estimular el compromiso de
aprender y promover la centralidad del aprendizaje.
Si bien en todas las zonas escolares se deben formular estos planes estraté-
analizadas a la luz de “buenas prácticas” en materia de supervisión escolar. gicos, lo novedoso en el caso estudiado es la forma en que dicho proceso se
Los integrantes de la supervisión escolar 052, en sus diferentes roles: su- realiza, con estricto apego al enfoque participativo.
pervisor, atp, apoyo al Programa Nacional de Lectura (pnl) y apoyo al Pro- El proyecto general de la zona lo elaboran los directores con ayuda de los
grama Habilidades Digitales para Todos (phdt), han trabajado en conjunto apoyos técnicos y de la supervisora. Luego en cada escuela también se busca
con directores y maestros para mejorar la educación en esa zona escolar me- que todos los docentes y directivos participen en la elaboración de los planes
diante el fortalecimiento del trabajo colegiado. estratégicos para atender los aspectos pedagógicos.
Los profesionales de la educación de dicha zona escolar han aceptado la
idea de mantenerse actualizados, por medio de los diplomados, cursos y ta- Dimensión organizativa
lleres que ofrece la Secretaría de Educación Pública del estado de Puebla.
A continuación se analizan las actividades que realiza la Supervisión 052 Un aspecto central en el trabajo cotidiano de la supervisión escolar que se
en cada una de esas dimensiones. analiza, es la forma en que los maestros y directivos se han integrado a las
diferentes actividades para promover la equidad y la calidad educativa que se
Dimensión pedagógica-curricular han impulsado desde la supervisión.
El objetivo es que todas las escuelas cuenten con un plan anual de trabajo,
La supervisión 052 ha impulsado acciones para atender las necesidades y y a partir de estos proyectos se conforma el Plan Estratégico de Transforma-
prioridades educativas propias de cada plantel. Para ello promueve que todas ción Escolar (pete) de la supervisión. Se busca que haya una participación ac-
las escuelas tengan un plan estratégico que contemple un diagnóstico sobre las tiva de los maestros y directores de las 27 escuelas que atiende la supervisión.
necesidades educativas de cada centro. A partir de esos proyectos, una co- Para ello, a inicios del año escolar la supervisión organiza a los directores en
misión de directores formula un plan estratégico de transformación escolar, cuatro comisiones, las cuales se encargan de atender los asuntos pedagógicos,
que se plasma en el plan anual de trabajo de la supervisión. De acuerdo con organizativos,145 de participación comunitaria y de carácter administrativo.
la encargada del desarrollo de la dimensión pedagógica, para fortalecer este La organización ha sido la clave en el trabajo de la supervisión, debido a
aspecto el plan actual contempla cinco objetivos: la pertinencia de los mecanismos empleados para distribuir funciones, res-
ponsabilidades y recursos, pues se cuenta con una clara división del trabajo
a. Fomento al perfeccionamiento pedagógico
b. Planeación pedagógica compartida
145
El propósito de la Comisión de Asuntos Organizativos es analizar las características y las particula-
c. Centralidad del aprendizaje
ridades de la gestión escolar, desde una perspectiva organizativa, en la que se consideran los papeles
d. Compromiso de aprender, y y responsabilidades de cada director de escuela, sus interacciones, la comunicación y el trabajo indi-
e. Equidad de las oportunidades de aprendizaje vidual o colectivo, todo ello para el efectivo funcionamiento de la zona. Por ejemplo: organización
de eventos deportivos, participación de la escolta oficial, premiaciones, participación en talleres, entre
otros. En esta dimensión, la supervisora escolar da acompañamiento al equipo, camina junto a ellos,
mientras ellos toman el liderazgo ante sus compañeros y alumnos involucrados en los eventos.

344 345
y con planes anuales que orientan la labor académica y las distintas acciones elemento se tiene bastante claro en el desempeño de los integrantes de la su-
para poner en funcionamiento la política educativa, así como para promover pervisión escolar 052.
la participación comunitaria. Sin embargo, la principal fortaleza de la super- Un ejemplo claro es el desarrollo del Plan Estratégico 2012-2013 de la
visión en análisis es que ha logrado ejercer un liderazgo democrático que Zona Núm. 052 que diseñaron los directores escolares de forma digital, por
promueve el trabajo colaborativo, la planeación participativa, la correspon- medio de una herramienta en línea, y que después compartieron con los pro-
sabilidad en la toma de decisiones y la evaluación para la mejora continua. fesionales de apoyo técnico, quienes procedieron a su revisión y modifica-
Ese tipo de liderazgo ha permitido que prevalezca un ambiente laboral ción.146 Aunado a ello, se integraron otros enfoques (español y matemáticas,
respetuoso y agradable en el que se promueve la comunicación horizontal y entre otros). Una vez finalizado este ejercicio, se regresó a la supervisión para
elevados niveles de confianza entre maestros, directores y apoyos técnicos. una revisión minuciosa y el Jefe de Sector autorizó su aplicación dentro de las
La supervisión no se entiende como una forma de control burocrático o de fis- instituciones educativas.
calización por parte de una autoridad superior, sino como una labor de acom- Otra de las estrategias para promover la equidad en los asuntos administra-
pañamiento en la que se escucha a los maestros y se les invita a participar en tivos, es realizar las reuniones de Consejo Técnico en escuelas de las diferentes
la toma de decisiones. comunidades y no exclusivamente en el espacio de la supervisión escolar. Tal
como lo mencionó la supervisora durante la primera entrevista:
Dimensión administrativa
Apenas fuimos a Santacruz Soledad, una de las escuelas más retiradas. Tra-
A pesar de que la supervisora considera que lo administrativo “no es su fuer- bajamos con el maestro, llevamos nuestro cañoncito, y los directores pro-
te”, pues se concentra más en lo pedagógico, también es consciente de que pusieron el tema. No yo, ni mis apoyos técnicos, sino ellos. Nosotros sólo les
esta tarea es parte de su función y que debe ser un componente importante aclaramos algunas dudas o les respondemos preguntas que tenían por ahí.
de su trabajo.
Para atender los asuntos administrativos se integra una comisión, respon-
A pesar de que se promueve el liderazgo compartido, la supervisora también
sable del manejo de los temas de planeación y evaluación, con apoyo y ase-
considera que parte de sus funciones consiste en apoyar a maestros, directo-
soramiento de la supervisora escolar. Aquí se trabajan los formatos de pla-
res y apoyos técnicos en los asuntos administrativos, debido a que la super-
neación para cada asignatura, elaborados por los maestros. Dicha actividad
visión cuenta con más tiempo para dedicar a estos asuntos, y no los maestros,
se lleva a cabo mediante reuniones y trabajo colaborativo. Asimismo, esta
cuyo principal trabajo es frente a grupo.
comisión también apoya la dimensión organizativa en cuanto a la premia-
ción de escoltas y la elaboración de reconocimientos y trabajo con la escuela
Dimensión comunitaria y de participación social
sede del concurso. Los integrantes de dicha comisión procuran mantener las
“cuentas claras” y contar con evidencias que puedan presentar, tanto al equi- Las estrategias y acciones que desarrollan desde la supervisión escolar para
po de la zona escolar como a los padres de familia, a fin de que estén entera- garantizar que la comunidad educativa y la sociedad participen en el enrique-
dos de los procesos que se realizan al interior de la escuela. De esta manera cimiento de los procesos de cada escuela, son:
es como se busca cumplir con los principios de transparencia y rendición de
cuentas en la zona escolar. • Escuela para padres. Iniciativa que busca la participación de padres y
Una de las estrategias aplicadas para atender de forma eficaz y pertinen- madres de familia en las actividades escolares de sus hijos. La promo-
te los asuntos administrativos es generando el liderazgo compartido. Con ción se realiza por medio de reuniones, en horarios fuera de clase, en las
respecto al liderazgo, no se trata de tener un director, sino de que cada inte- que se motiva a los progenitores a interesarse en aspectos pedagógicos.
grante de la institución sea líder en lo que hace: directivos, docentes, padres Aunque algunos docentes consideran que puede ser delicado incluir a
de familia, representantes de la comunidad y estudiantes (Tobón, 2011); este
146
El trabajo lo hicieron aprovechando una herramienta del programa Prezi ([Link] que per-
mite el trabajo colaborativo a través de internet.

346 347
 los padres en situaciones pedagógicas, la supervisora piensa que es bue- quiere de un proceso de capacitación y actualización permanente y estar en
no que los padres de familia asistan a clases abiertas, para que se enteren constante comunicación con los docentes.
de lo que están viendo sus hijos. De igual forma, cuando el personal de Otros ejemplos recientes de lineamientos de programas nacionales que se
la supervisión acude a las escuelas de la zona escolar, siempre se abre están poniendo en funcionamiento en la zona escolar, son: el impulso a la
un espacio para escuchar y atender a profesores y a padres de familia. tutoría, las acciones para mejorar la alimentación y la salud de niñas y niños
• Escuela segura/operación mochila. Este programa consiste en la re- y el impulso a los consejos escolares de participación social.
visión de mochilas, con apoyo de la policía municipal, para evitar la La supervisión promueve, por otra parte, la articulación y complementa-
introducción de armas blancas a la escuela u otros objetos prohibidos. ción de programas establecidos por la sep, vinculando a la comunidad edu-
• Activación física en las instituciones. Esta es una iniciativa que busca cativa (directores, profesores, alumnos) con padres de familia y autoridades
contribuir al desarrollo de la cultura física en el país. Se logra que en de la comunidad. Un ejemplo de lo anterior es el impulso a programas tales
todas las instituciones de la zona escolar se realice diariamente 20 mi- como “Escuela para padres”, “Asesorías de reflexión”, “Escuela segura” y
nutos de activación, antes de iniciar actividades dentro del aula. “Operación mochila”.
• Puertas abiertas. En la supervisión se tiene una política de puertas Además, se brinda atención y seguimiento a aquellas escuelas que requie-
abiertas hacia la comunidad y en especial hacia los padres y madres de ren mejorar resultados en la prueba enlace y se ve el logro del perfil de egre-
familia, no con la intención de que vengan a quejarse del trabajo de los so de educación básica por medio de los consejos técnicos, organizados por
maestros, sino para darles la oportunidad de proponer mejoras y par- niveles: preescolar, primaria y secundaria.
ticipar en las actividades escolares. Por ello, de acuerdo con la maestra
Lucía Moreno, las puertas de la supervisión siempre están abiertas a 4. Buenas prácticas
todo el público.

Dimensión política educativa E l análisis del trabajo que lleva a cabo la Supervisión de la Zona Escolar
052, nos permite identificar un conjunto de aspectos que pueden caracte-
rizarse como buenas prácticas.
La supervisión busca opciones de trabajo colaborativo, para conocer, com-
prender y aplicar las reformas y los planes de estudio vigentes, así como para • Trabajo colaborativo. La supervisión promueve la integración de di-
garantizar el cumplimiento de acuerdos nacionales y la operación eficaz de rectivos y profesores al interior de la supervisión escolar y propicia la
programas nacionales. La supervisora considera que es importante conocer comunicación con los padres de familia para que los distintos actores
los lineamientos de la política pública en materia educativa, porque ello le atiendan las necesidades educativas de los alumnos. En este aspecto, la
permite discernir cuáles son los derechos y cuáles las obligaciones de los supervisión escolar maneja la agenda del Plan Estratégico de Supervi-
maestros. sión. Además su pertinencia en las acciones que se realizan al interior,
La forma como la política pública pasa desde los niveles centrales hasta se ve proyectada mediante asesorías personalizadas y grupales. Al mis-
su puesta en marcha en la zona escolar, es por medio de cursos y talleres de mo tiempo, promueve el cambio de un trabajo individual a uno colecti-
capacitación que recibe la supervisora y que le permiten luego transmitir los vo, y trata de involucrar a diferentes actores en acciones que favorecen
nuevos lineamientos a docentes y directivos. Es decir, “baja” la información la experiencia educativa de cada uno de los estudiantes. Esto coincide
para ser revisada con cada grupo de docentes. Cita como ejemplo que habían con dos de las 10 competencias para enseñar que, de acuerdo con Pe-
estado trabajando con los planes y programas de 1993 y ahora deben trabajar rrenoud (2011), son: participar en la gestión de la escuela e informar e
con los de 2011, además de que está en marcha una reforma educativa. La implicar a los padres.
supervisora considera que debe ser ella la primera en comprender de qué se • Liderazgo compartido. La supervisión escolar gestiona procesos de
trata esta reforma y estos nuevos planes y programas, para poder explicar a formación y actualización docente, de infraestructura y de personal.
los maestros y directores cuáles son los nuevos lineamientos; para ello re- Propicia el liderazgo compartido entre los integrantes de la zona, logra

348 349
 establecer vínculos con directivos y profesores en la búsqueda de la más en aquellos profesores con arraigo que en los docentes que están sujetos
calidad educativa por medio de la comprensión y aplicación de planes a horario laboral.
y programas. En este punto, desde la supervisión escolar se busca que Lo que destaca en esta zona escolar es la colaboración entre sus integran-
los programas educativos institucionales se pongan en marcha con per- tes; de acuerdo con lo encontrado en las entrevistas, se evita la competencia
tinencia, haciendo lo posible para que constituyan un apoyo real y no interna entre docentes y se busca inculcar la idea de que el éxito de uno es el
actúen como distractores de la gestión pedagógica. de todos y, de igual forma, que si alguien fracasa, todos se verán afectados,
• Acompañamiento. La supervisión atiende y da seguimiento en aquellas por lo que se promueve que todos se comprometan en la búsqueda de mejo-
escuelas donde los alumnos han tenido bajo desempeño, de acuerdo ras en la calidad de la educación.
con los resultados de la prueba enlace, o en las que hay estudiantes
que presentan problemas de conducta. Dentro de la zona escolar se Conclusiones
manejan dos tipos de incidencias: las escuelas focalizadas, que son en
las que se presentan mayores deficiencias pedagógicas, y las escuelas
donde los alumnos han sido víctimas de bullying o acoso escolar. La E l estudio de la Supervisión de la Zona Escolar 052 nos ha permitido cono-
cer a detalle lo que ocurre en un caso concreto con los actores del proceso
de enseñanza-aprendizaje, dentro y fuera del aula. Las acciones desarrolladas
comunicación es de suma importancia en los planteles donde se pre-
senta este problema. al interior de la zona escolar han permitido la motivación y el desarrollo per-
• Articulación entre niveles educativos. La supervisión ha impulsado sonal y profesional de los docentes.
un diálogo con profesores y autoridades para promover la articulación Un ejemplo de ello es la comunicación y el trabajo colaborativo que se
entre preescolar, primaria y secundaria. Se busca que cada nivel con- ha desarrollado entre la supervisora, los atp, los directores, los docentes,
tribuya al perfil de egreso del alumno de educación básica, mediante y los padres de familia, donde cada integrante tiene voz y voto. Esto ha
consejos técnicos comunitarios, con la participación de los integrantes sido posible por la preparación de la supervisora, quien accedió al puesto
de cada institución (profesores de grados a los que corresponden los por méritos académicos, una situación que coincide con lo que recomienda
cuatro periodos en los que se organizan los estándares curriculares),147 Tobón (2011):
con el propósito de dar solución a los conflictos técnico-pedagógicos
y administrativos de cada escuela. Con esto se busca poner fin a la ten- (…) en las instituciones educativas se debe asegurar que los directivos, do-
dencia de culpabilizar a niveles anteriores, cuando no se alcanzan los centes y personal administrativo cuenten con las competencias necesarias
aprendizajes esperados que, se supone, deberían lograr los estudiantes. para ocupar sus puestos, con el fin de lograr un alto grado de calidad en la
Aquí los profesores intercambian experiencias e inquietudes, dando a formación de los estudiantes.
conocer el nivel que necesitan para lograr, mediante actividades colabo-
rativas, un avance en los aprendizajes esperados. En este caso, la supervisión de la zona escolar ha desempeñado un importan-
te papel de liderazgo y ha motivado a los demás actores a realizar acciones
Estas buenas prácticas han sido posibles gracias a la promoción del trabajo que promuevan el aprendizaje de los estudiantes.
en equipo, que ha permitido potenciar a las escuelas y a sus integrantes en el En la medida en que cada uno de los puntos expuestos sigan vigentes, se
marco de un ambiente agradable y de amistad. La participación social se da estima que bajo el liderazgo de la supervisión los maestros, atp y directivos
continuarán en la búsqueda de la innovación, entendida como:
147
De acuerdo con el Plan de Estudios 2011, los estándares curriculares se organizan en cuatro periodos Una serie de intervenciones, decisiones y procesos, con cierto grado de in-
escolares de tres grados cada uno. Estos cortes corresponden, de manera aproximada y progresiva, a
tencionalidad y sistematización, que tratan de modificar actitudes, ideas,
ciertos rasgos o características clave del desarrollo cognitivo de los estudiantes. El primer corte es en
tercero de preescolar, el segundo, en tercero de primaria, el tercero, en sexto de primaria y el cuarto culturas, contenidos, modelos y prácticas pedagógicas. (Carbonel, 2002).
corte es en tercero de secundaria. Los estándares son el referente para el diseño de instrumentos que,
de manera externa, evalúen a los alumnos. (sep, 2011, p. 42).

350 351
Considerando que los programas y planes de estudio vigentes buscan la me- se esfuerzan en sus actividades académicas y mejoran su desempeño
jora de la calidad educativa, por medio del trabajo colegiado entre escuela, en la comunidad educativa, con lo que se rompe con el paradigma tra-
padres de familia y alumnos, se debe mantener un estado de “competencia dicional de tratar de ascender mediante la participación en actividades
sana” con los integrantes de la zona escolar, a fin de impulsar a otros docen- sindicales o políticas.
tes en la realización de sus labores, tanto administrativas como académicas, b. Centralidad del aprendizaje. Un aspecto central del trabajo de la su-
con ello se puede lograr la motivación intrínseca que ayude a los profesores pervisión que se analizó, es que existe un marcado interés por encausar
a dar ese paso al frente y al mismo tiempo apoyar a sus compañeros a seguir el trabajo de directores y maestros de forma que se mejore de manera
el mismo camino. continua el aprendizaje de los alumnos. Las acciones se articulan en
En cuanto a la formación y el desarrollo docente, se deben buscar opciones torno a un eje conductor común que le da una orientación a las diversas
de acuerdo con los intereses de los integrantes de la supervisión escolar. Es actividades que se realizan en la supervisión. Se llevan a cabo diagnós-
decir, contar con un acercamiento a aquellas instituciones que cuenten con ticos sobre las necesidades educativas de cada centro, a partir de los
especialistas en los temas de interés, para apoyar la actualización y la forma- cuales se formula un plan estratégico de transformación escolar, que se
ción continua, sin tener que afectar la vida personal de los integrantes. plasma en un plan anual de trabajo. Se imparten cursos de actualización
El análisis de la Supervisión de la Zona Escolar 052 de Esperanza, Puebla, a los docentes y se lleva a cabo una Olimpiada del Conocimiento en la
permite identificar una serie de factores que han influido para que se pueda zona. Todas estas actividades no se hacen de manera aislada, para los
considerar como un caso de buena práctica. Dichos factores son: maestros y directores entrevistados fue claro que el objetivo último de
todos estos esfuerzos es que mejore el aprendizaje de los alumnos.
a. Mecanismo de acceso al puesto. La supervisora está orgullosa de haber c. Diagnósticos realistas y estrategias gradualistas. La supervisión, los
sido nombrada en el cargo debido a sus méritos académicos y no a in- maestros y los directores tienen un diagnóstico sobre los problemas de
fluencias políticas. Ascendió como supervisora a pesar de su juventud, su zona escolar, que no es tan pesimista como para considerar que las
en contraposición a la práctica tradicional de sólo nombrar a maestros difíciles condiciones del contexto imponen retos imposibles de superar,
de edad avanzada. La forma en que la supervisora llegó a su cargo es pero tampoco es triunfalista, en el sentido de que todo está muy bien.
un factor que influye en la buena práctica identificada, debido a tres Reconocen que en las escuelas hay problemas y que los alumnos tie-
aspectos: el primero es que la supervisión está a cargo de una persona nen dificultades de aprendizaje, y están llevando a cabo acciones para
entusiasta que tiene la disposición de entregarse por completo a su tra- superarlos, pero son realistas y piensan que los cambios van a ser gra-
bajo. El segundo es que se trata de una profesional que, antes de llegar duales, aunque esperan que las mejoras sean continuas y sostenidas.
al cargo, pasó por un largo periodo de preparación académica que la Piensan que si sus planes tienen éxito, la mejoría en los aprendizajes se
calificó para desempeñar el puesto. Y por último está el hecho de que reflejará luego en los resultados que los estudiantes obtienen en prue-
accedió al cargo de supervisora mediante un concurso, en el que se con- bas estandarizadas como enlace, aunque consideran que la mejoría
sideraron principalmente sus méritos académicos; esto hace que la pro- de esos indicadores será una consecuencia de las acciones que están
fesional esté motivada a mejorar su desempeño, debido a que considera emprendiendo, pero no son el objetivo principal de las mismas.
que su posición laboral ha dependido de su preparación y de la calidad d. Incipiente sistema de gestión del conocimiento. Para contar con diag-
de su trabajo y no de factores extra-escolares, como su participación nósticos realistas, la supervisión, los maestros y los directores han te-
política o sindical. nido que establecer mecanismos de evaluación del aprendizaje de los
Lo anterior, a su vez, constituye un ejemplo para la comunidad do- alumnos y estrategias de seguimiento de los planes de trabajo. En este
cente de la zona escolar. Su trayectoria profesional sirve de motiva- sentido, aunque no le llamen de esa forma, en la zona escolar han ido
ción a otros trabajadores de la supervisión, a directivos y a docentes. generando lo que en las modernas organizaciones empresariales se co-
El mensaje que éstos reciben es que es posible ascender de puesto y noce como un sistema de “gestión del conocimiento”, que se refiere a
que pueden hacer una carrera en el sistema educativo si se preparan, los procesos y sistemas que permiten identificar, captar, organizar y

352 353
 compartir información; convertir dicha información en conocimiento, Coneval, La pobreza por ingresos en México, Coneval, México, 2010.
y utilizar el conocimiento así generado para orientar la toma de deci-
_________, Metodología para la medición multidimensional de la pobreza,
siones.
Coneval, México, 2010.
Un aspecto importante de este tipo de procesos es que se puede pasar
del conocimiento tácito, que tienen por ejemplo los maestros gracias a Murillo Torrecilla, Javier, “El movimiento de investigación de Eficacia
su experiencia cotidiana, al conocimiento explícito, que se plasma en Escolar” en La investigación sobre Eficacia Escolar en Iberoamérica. Re-
documentos de diagnóstico y en planes estratégicos de transformación. visión internacional del estado del arte, Convenio Andrés Bello, Bogotá,
Por otra parte, la gestión del conocimiento permite pasar del conoci- 2003.
miento individual al conocimiento social, promoviendo el aprendiza- Perrenoud, Philippe, Diez nuevas competencias para enseñar, 5ª reimpre-
je organizativo. Una limitación importante es que, aunque el personal sión, Editorial Graõ, Barcelona, 2011.
docente y directivo ha generado algunos mecanismos de gestión cogni-
tiva, no han recibido formación para impulsar este tipo de actividades, sep, Un modelo de gestión para la supervisión escolar, Programa Escuelas de
por lo que un área de oportunidad es que dicho personal tenga acceso Calidad, Módulo v, sep, México, 2010.
a cursos que les permitan contar con las habilidades, los conocimientos __________, Plan de Estudios, Educación Básica, sep, México, 2011.
y las competencias necesarias para fortalecer el embrionario sistema de
gestión del conocimiento que han empezado a desarrollar. Tobón, Sergio de Jesús, El currículo por competencias desde la socioforma-
e. Liderazgo democrático. Un factor que ha estimulado el desarrollo de ción: ¿Cómo podemos cambiar nuestras prácticas educativas para asegurar
las buenas prácticas que encontramos en la Zona Escolar 052, ha sido la formación integral?, Limusa, México, 2011.
el liderazgo democrático ejercido desde la supervisión. Este estilo de
trabajo ha permitido que maestros y directores vean a la supervisión
como un recurso de apoyo y acompañamiento y no como un meca-
nismo punitivo o de control. La supervisión ha estimulado el trabajo
participativo de su personal y el involucramiento de los padres de
familia en los esfuerzos por mejorar la educación de niñas y niños, y
ha motivado a los docentes a involucrarse en planes y proyectos con
ese mismo propósito. En la zona escolar prevalece un ambiente de
trabajo muy agradable y relajado que estimula el compromiso y la
creatividad de los maestros y directores, los cuales también han adop-
tado este enfoque participativo en el trabajo cotidiano en las escuelas.
La ausencia de prácticas autoritarias lejos de debilitar el poder de la
supervisión, lo ha fortalecido, pues se ejerce un liderazgo académico
basado en el respeto. El tipo de liderazgo constituye quizás el factor
más importante de todos los que se han identificado, porque es el que
permite que se den todos los demás procesos.

Bibliografía
Carbonel, Jaume, La innovación educativa hoy. En la aventura de innovar,
Morata, Madrid, 2002.

354 355
 Para ir más a fondo la Supervisión Escolar de la zona escolar 035, “Para ir más a fondo”,151 pre-
tende modificar las prácticas institucionales para construir una nueva cultura
escolar, en la que el individualismo y la soledad propia del salón de clases sea
Miguel Ángel Rodríguez148
sustituido por la necesidad del trabajo en equipo; donde el reconocimiento de
Aurora Elizondo Huerta149, 150
la diferencia se imponga para lograr una mejor equidad; en la que se desplace la
necesidad de control por la generación de responsabilidades compartidas, y
I. Introducción
donde se busque transitar de la sumisión a la creatividad y la confianza. Se trata

L a cultura escolar, en la educación básica del país, se conforma por un con- de identificar cómo la política pública que tiene como ejes el aula y la escuela
junto de tensiones que atraviesan los mecanismos de operación cotidiana y como centro al federalismo educativo, a la calidad con equidad, a la partici-
en la escuela, sobre todo aquellas que se generan por el encuentro entre viejas pación social y a la transparencia y rendición de cuentas, toma una expresión
prácticas fuertemente sedimentadas y las políticas de modernización, evalua- particular mediante el trabajo cotidiano de la supervisión escolar.
ción y rendición de cuentas actuales; aunado a ello, cabe señalar que la confor- La supervisión escolar 035 opera en un contexto en el que los distintos ac-
mación de nuevas subjetividades, ancladas en lo que se ha llamado la sociedad tores educativos muchas veces sienten que deben remar contracorriente para
del riesgo o la sociedad líquida, hace que, al interior de la escuela, la diferencia realizar sus tareas. Las 14 escuelas que la conforman imparten la modalidad de
entre generaciones tome dimensiones que todavía no podemos clarificar con telesecundaria, que hoy cuenta con indicadores muy desfavorables para mate-
precisión. máticas y comprensión lectora, según los informes del Instituto Nacional para
Zygmund Bauman (2005) afirma que, en términos históricos, la escuela la Evaluación de la Educación (inee) citados por las investigadoras Kalman y
nunca antes enfrentó semejante reto, el de aprender a vivir en un mundo Carvajal (2007), quienes afirman que esta modalidad enfrenta muchas dificul-
saturado de información y aprender “el aún más difícil arte de preparar a tades para operar con la calidad requerida. Entre otras condiciones, cabe seña-
las próximas generaciones para vivir en semejante mundo” (p. 46). En este lar que tienen un profesor que cubre todas las materias y cuya formación no
contexto habremos de estudiar los procesos de cambio que se generan al in- está enfocada para atender dicho reto, además de contar, en múltiples ocasio-
terior de las escuelas y, por ello, preferimos pensar que el construir una nueva nes, con un director comisionado que se hace cargo de la docencia y la direc-
escuela pública implica no necesariamente lo que se ve u oye por vez primera ción del plantel, así como de un conjunto de problemas de orden organizativo
sino, sobre todo, y sin dejar de atender al diccionario, a lo repetido o reite- y curricular. En palabras de los maestros entrevistados, escuchamos de manera
rado para renovarlo, a lo distinto o diferente de lo que antes había o se tenía directa muchos de los factores que las investigadoras plantean en su texto:
aprendido; así, innovar la escuela supone, en la mayoría de los casos, apren-
der de lo que hemos hecho para renovar el sentido de su hacer. Implica la (...) hay contenidos que se llevan trabajando seis años o más, en los que sólo
posibilidad de crear condiciones para conformar un nuevo ethos que, frente están las unidades de aprendizaje comprimidas y/o sintetizadas (...) no sé
a la fragmentación institucional, fomente la articulación de una comunidad por qué razón quitaron temas que eran fundamentales, como la lógica de
identificada con la construcción de un espacio escolar que haga posible que conjuntos (...) ahora, por ejemplo, si un alumno de tercero de secundaria
el estudiante se forme como ser heterónomo con la capacidad de armar un ve la química orgánica, hablamos de alcano, alquenos y alquinos, estos tres
proyecto de vida propio. temas en un día, nada más como ejemplo, no se desglosa el tema como tal
Con estas premisas, y bajo el horizonte proporcionado por el proyecto Mé- (...) y en relación con las tecnologías, tampoco podemos transmitirles un
rito Puebla, nuestra mirada buscó identificar en qué medida el Proyecto de conocimiento correcto del uso de éstas y en eso nos superan, obvio (...) hay
un cuadro de necesidades y está establecido desde hace muchos años que,

148
Profesor de la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 211, Puebla. 151
Nuestro informe deriva de una observación de campo que alcanzó a 10 de las 14 escuelas que com-
149
Profesora de la Universidad Pedagógica Nacional, Ajusco. ponen el sector 08 y la zona 035 de telesecundarias de Puebla. La supervisión atiende a una población
150
Hacemos un reconocimiento al trabajo realizado por el maestro Alejandro Carmona León y la maes- de dos mil 53 estudiantes que asisten a las 14 escuelas de la región, donde laboran 76 profesores, 50 de
tra Claudia Morales por su participación en las tareas de investigación. ellos inscritos en Carrera Magisterial, lo que significa que la mayoría continúa estudiando.

356 357
 por ejemplo, en el subsistema, por cada cinco grupos debe haber un personal y a lo que está a su alrededor (...) siempre se requiere ir más allá para cubrir
de intendencia y otro administrativo, yo he ido a pedir los recursos, pero la expectativa de cambiar la realidad, yo quería algo más radical (…) pero
siempre me contestan que no hay (...) ahorita tengo un déficit de tres aulas, finalmente todos llegamos al acuerdo de hacer lo mismo, pero de manera
necesito dos maestros más, porque me hago cargo de cuatro grupos de pri- diferente, no como una rutina superficial (...).
mero, cuatro de segundo y tres de tercero; para el próximo año serán cuatro
grupos de segundo y cuatro de tercero, y ya me llamaron la atención porque El proyecto podría caracterizarse como ambicioso, si pensamos que el pro-
no debo tener tantos grupos, pero esas son las solicitudes que me llegaron, pósito central consiste en promover la construcción de una cultura escolar
entonces, ¿qué hago?... ¿no los acepto? (...) centrada en la formación integral del estudiante y que, en una primera lec-
tura, por qué no decirlo, parece descentrarse de lo pedagógico, para asumir,
Asociado a esta situación, cabe mencionar que los tres municipios que in- en palabras del supervisor, “que los problemas en el ámbito pedagógico son
tegran el espacio escolar, Acajete y Amozoc, pertenecientes a la región iv consecuencia de la problemática de carácter social que viven los estudiantes
(Angelópolis) y Tzicatlacoyan, de la región vi (Mixteca), muestran altos ín- y de la mentalidad que tenemos los maestros”. El proyecto comprende tres
dices de analfabetismo y estudios incompletos de primaria entre los mayores ejes y 45 acciones, 15 por cada eje,154 mismos que deben integrarse en la ope-
de 15 años.152 Para enfatizar este dato, conviene decir que, por ejemplo, en ración cotidiana, evitando duplicidades o actividades que se sobrepongan al
Tlacamilco, Acajete, donde se encuentra la telesecundaria Antonio Audirac, Plan Estratégico de Transformación Escolar (pete), al Programa Anual de
el 51.52% de la población mayor de 15 años es analfabeta y el 84.85% no Trabajo (pat), a los contenidos curriculares, así como a los programas fe-
concluyó la primaria, mientras que el 66.67% de las viviendas carece de retre- derales y estatales. La concepción de este proyecto deriva de una amalgama
tes, energía eléctrica y agua entubada. Así pues, hablamos de una población entre la experiencia –en el nivel, la modalidad y la función– y la trayectoria
infantil pluricultural que, en su mayoría, vive en condiciones de pobreza ex- de formación que lo acompaña, y que el supervisor reconoce como central,
trema, en un contexto sociodemográfico con altas tasas de migración interna no por la cantidad de cursos que tomó o de los grados alcanzados, sino por
y externa que distancia a los jóvenes para seguir estudiando. En un grupo de el impacto que tuvo, entre otros temas, la educación permanente y la parti-
enfoque que realizamos con estudiantes de una de las telesecundarias, fue po- cipación social.
sible observar el entusiasmo que les despertaba la idea de irse del país, de cru- “Si yo dijera cuál es el tesoro que encierra la educación, diría que es la par-
zar la frontera centrando ahí su proyecto de vida y, por ende, tomando cada ticipación social”, nos dice el maestro Felipe; se trata de:
vez más distancia con su permanencia en el país para continuar sus estudios.
(...) buscar el aprendizaje más allá del aula. No sólo espacios físicos, aulas,
ii. Para ir más a fondo horarios, asignaturas, sino buscar la oportunidad de sumar agentes edu-
cativos, padres de familia, otras instituciones educativas y la comunidad
Nos dice el supervisor Felipe:153 si es posible (…) todo ello con la finalidad de lograr la autonomía para el
aprendizaje, hacer al estudiante autodidacta (...).
(...) ir más a fondo es darle sentido y profundidad a las acciones de la sep
(...) tiene un enfoque humanista y pretende el respeto a uno mismo, al otro
Postulado que concuerda con José Luis Arias (2012) quien sostiene que la
gestión escolar contemporánea debe ser generadora de estrategias que per-
152
Cifras elaboradas por el Consejo Estatal de Población de Puebla a partir de estimaciones del Consejo
Nacional de Población (Conapo), con base en el Censo de Población y Vivienda, 2010.
mitan poner en conjunción los compromisos asumidos por la comunidad
153
El supervisor, Felipe Sánchez Hernández, tiene en este momento 53 años de edad y hace 30 que ingre-
escolar y brindar las condiciones para “el desarrollo de competencias para
só a trabajar a la sep de Puebla, los primeros cinco años como director y los últimos 25 como super- la vida y la gobernabilidad democrática, como pilares de una educación de
visor, cargo al que llegó gracias a su formación académica. María Teresa Miranda Martínez, profesora calidad”. Postulados que subyacen, por ejemplo, en las reglas de operación
que cumple las funciones de asesor técnico-pedagógico (atp), también tiene 30 años de servicio, 23 de
ellos como maestra frente a grupo, luego dos años como directora y, desde hace tres años se desempe-
ña como apoyo técnico-pedagógico. 154
Véase Anexo 1.

358 359
del Programa Escuelas de Calidad (pec) que proponen que debe asumirse cual permite conjugar, en cada escuela, estas distintas líneas de trabajo para
colectivamente la responsabilidad por los resultados del aprendizaje. Tarea evitar triplicar las tareas institucionales, y ello sin perder de vista el propósito
que obliga a subordinar lo individual a la acción colectiva. central: el impacto en el aprendizaje escolar, partiendo de la premisa de que
Parafraseando a Jacques Delors, el supervisor opina que la participación las circunstancias de cada escuela son las que deberían dictar la programación
social es un tesoro que no se ha explotado adecuadamente, porque: de sus actividades. Una de las directoras entrevistadas nos dice:

(...) los maestros no lo entendemos, no podemos entender que un padre de Hay un proyecto de escuela y otro de zona y eso es lo que le comentaba
familia nos pueda decir que algo está mal o que nos pueda recomendar desde el principio al maestro, que cada escuela tiene un proyecto sobre cada
algo para solucionar una situación pedagógica, por eso para él, el consejo de problemática. El de zona viene a complementar el de la escuela, y con am-
participación social se ha convertido en un problema y no en una solución. bos vamos a trabajar la actividad pedagógica. Desde ahí vamos a ir a la
comunidad en los temas administrativos.
El procedimiento que siguió el maestro Felipe para construir el proyecto de
supervisión de la zona, se articuló tomando en cuenta las siguientes conside- En cada una de las escuelas visitadas observamos un interés común: el de
raciones: mostrar orgullosamente el funcionamiento del Programa Nacional de Lectu-
ra en las aulas. Como parte de ese programa, se establece una intensa relación
(...) ¿Cómo lo construí? Convoqué en primera instancia a inspectores y pos- de trabajo entre los estudiantes de secundaria, de primaria y preescolar. Los
teriormente a los docentes para crear espacios de análisis de la realidad jóvenes de las telesecundarias, por ejemplo, se cartean con los de los otros
educativa y con ello construir el proyecto educativo de zona. Invitamos a niveles educativos o asisten a las escuelas para leer a los más pequeños. El
padres de familia, maestros, autoridades educativas para contar con buenos beneficio es doble, pues por un momento los estudiantes se convierten, se
elementos de diagnóstico, pero es difícil luchar contra la dimensión domi- sienten y desempeñan el papel de los profesores, fortalecen su autoestima y
nante de no salir de la escuela, de no dar el tiempo que requieren los mu- amplían sus horizontes, y los niños de preescolar se acercan de manera natu-
chachos, por eso llegamos a un consenso, si no se trata de un cambio radical, ral a la lectura. En una de las telesecundarias, la directora diseñó una estrate-
sí se trata de hacer mejor las cosas, con sentido y teniendo la formación de gia para vincular a los padres de familia con los estudiantes en la actividad de
los muchachos como objetivo central (...). lectura. Los padres y los niños leen diariamente 20 minutos, cinco minutos le
corresponde leer al padre o a la madre, 10 minutos al estudiante y, finalmente,
El proyecto cobró vida gracias al liderazgo y a la capacidad de conciliar, in- los cinco minutos finales los padres interrogan al niño acerca del sentido y la
tereses reconocidos en el supervisor, así como a los foros colectivos de diag- comprensión de la lectura. De tal suerte que cada mes los padres califican a
nóstico y consensos realizados, pero, más aún, y de manera significativa, por el sus hijos en las habilidades de lectura.
trabajo de la atp, la profesora Teresa Miranda,155 cuya preocupación por sis- Destaca también la manera en que algunas escuelas de la zona han asumido
tematizar las acciones del proyecto y el seguimiento de apoyo y asesoría a las las tareas de inclusión educativa. En una de nuestras visitas de campo, pudi-
escuelas, resultó clave para la buena marcha del mismo. Así, pudimos ver que mos observar el tratamiento que reciben en el aula los chicos con capacidades
conoce a detalle no sólo cada uno de los componentes del proyecto “Para diferentes, en particular una joven sorda y un joven con retraso mental. Esta
ir más a fondo”, sino también los programas y acciones impulsados por la tarea se hace de manera coordinada con la Unidad de Servicios de Apoyo a la
Secretaría de Educación Pública (sep) nacional y la del estado de Puebla, lo Educación Regular (Usaer), incluso para la atención de jóvenes con proble-
mas emocionales o de adicciones.
155
Teresa Miranda asume que su autonomía para apoyar a las escuelas en el desarrollo de los proyectos El supervisor y la atp funcionan, en los hechos, como un equipo bien in-
educativos depende, en gran medida, de las circunstancias particulares de cada zona y de la libertad tegrado. Ella como una figura modernizadora que conjuga sensibilidad, co-
que le den para trabajar y recrear las ideas impulsadas por los proyectos nacionales y locales, y men- nocimiento e incansable trabajo en la tarea de asesoría permanente a los do-
ciona: “(…) El atp no tiene atributos ni funciones claras, sólo puede hacer algo con la autorización
explícita del Supervisor (…)”. De hecho, podemos añadir, no tiene plaza ni compensación alguna.
centes. Los directores más críticos de la zona 035 reconocen el compromiso,

360 361
la eficiencia y el tiempo que dedica a coordinar las actividades del programa. ponsabilidad del docente, pero esto no es del todo cierto, una parte sí, pero
De manera paralela, varios directores califican al supervisor como una figura existen cuestiones familiares y sociales también… estamos sobredemanda-
con buena habilidad política para hacer avanzar su proyecto en medio de las dos con informes, reportes, que hay que subirlo a internet, que siempre no
consabidas tensiones que las inercias y prácticas instituidas introducen en la así... que debe ser de esta otra forma, que no funciona cuando lo tienes que
vida de las comunidades escolares. Los datos recogidos muestran un trabajo hacer… hay un cansancio académico que a veces nos tiene haciendo exac-
en la zona con características que pretenden modificar las formas de organi- tamente lo mismo y no podemos pasar página, nos cuesta mucho trabajo…
zación, funcionamiento y maneras de concebir las labores de la supervisión, nos sentimos amenazados laboralmente (...) hay mucho informe y papeleo
que busca escapar a las rutinas del puesto. administrativo que desarticula y duplica las tareas (...) en las escuelas no
existen administrativos y tenemos que realizar sus tareas, capturar, subir
Si yo programo visitas, me meto a un esquema, y esa es una situación en calificaciones, etc. (...) el material impreso tarda en llegar, hay que apoyarse
la que no quiero caer. Esto no implica que no visite las escuelas o que no en otros recursos (...).
cumpla con el cometido de saber qué es lo que pasa; por eso la red de in-
formación que me proporcionan los alumnos, me permite tener todo esto. Este clima institucional se constituye en un obstáculo natural para la asun-
ción del proyecto como propio. Ello aunado al hecho de que es relativa-
En síntesis, podemos advertir que se perfilan las condiciones para la emer- mente nuevo. Si bien en la gestión anterior empezó a elaborarse, perdió el
gencia de una nueva cultura de la supervisión escolar, en la que los estu- seguimiento cuando el supervisor se fue comisionado a otra función. En esta
diantes y los padres de familia ocupan un lugar central, como aliados, en la nueva etapa, que tiene apenas dos años, se retomó y se reformuló con la es-
toma de decisiones de las comunidades escolares y que identificamos como trategia ya descrita, de tal manera que no lleva más de un año en operación.
un punto de partida en la práctica y promoción de procesos de autonomía El supervisor es realista cuando se le pregunta por el grado de conocimiento
en las escuelas. que los directivos y profesores de la zona tienen del proyecto. El porcentaje
También habrá que decir que lo que impulsan y la realidad de cada plantel de comprensión más elevado lo coloca entre un 70% y 50% y podemos en-
en la zona constituye un híbrido de prácticas educativas contradictorias en contrar quien confía e instrumenta convencido el Proyecto de la Supervisión:
las que prevalece la tensión trágica entre lo ideal y lo real, entre lo deseado y
lo posible. Tensión que obliga a pensar los procesos de cambio y mejora no Para ir más a fondo debo cumplir con lo que tengo que cumplir, dice el
como un ideal que alcanzar, sino como un caminar en una dirección compar- supervisor: eso no lo voy a poder evitar, ahí está, lo tengo que hacer; pero
tida, en un proceso de creación y recreación sistemático, que debe adquirir también hay que darle sentido a lo que estás proponiendo, meterse a la
principios de eficacia y sustentabilidad. casa del chico, porque si el chico viene sucio, seguramente es porque no hay
agua en su casa, ¿y qué estás haciendo tú como escuela para solucionarlo?
iii. Entre lo ideal y lo real Todos nos peleamos porque hay mucha basura: es que la escuela debe estar
limpia y, ¿qué estás haciendo para que no haya basura?, ¿estás creando una

L a operación cotidiana del proyecto se enfrenta, en primer lugar, con un

malestar docente que se caracteriza por un sentimiento de abandono y
de chivo expiatorio de la problemática escolar, sentimiento inscrito en el
conciencia ecológica en tus alumnos? Entonces, cuando al chico en enlace
[Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares] le apa-
rece una situación de ecología y él está experimentando dicha situación, no
reconocimiento de cierto cansancio que obstaculiza la capacidad de cambio nada más se trata de responder el examen, sino que ya sabe cuidar un árbol,
e innovación. Veamos algunos comentarios por parte de direcciones esco- ya sabe cuidar el agua, ya sabe que hay que hacer un contenedor. Es, repito,
lares: conjuntar todo para que tenga un significado y podamos ir aumentando
una décima en enlace…Creo que lo que estamos realizando con los alum-
Creo que todos estamos descontentos con esta incertidumbre de qué va a nos aquí, es hacerlos responsables, respetuosos y tolerantes.
pasar con el magisterio, de que todo lo malo que sucede en la escuela es res-

362 363
 Pero hay, nos comenta Felipe, algunas escuelas que sólo lo han entendido acuerdos en torno a la forma de ponerlos en práctica. Para ella, esa ausencia
en un 10%. Una de las directoras expresó al respecto que “alrededor del de consensos provoca que las actividades que vienen realizando se pierdan
50% de los profesores tienen una visión general de lo que deben hacer con en el camino, se diluyan las metas y se queden en acciones sin articulación
el programa Para ir más a fondo, pero hay otros maestros como que se les coherente con los planes elaborados. “Las actividades no las encaminan o
va, como que se les pierde, así como que no sé dónde están mis alumnos”. no las llevan de acuerdo con lo que programaron, sino que van como que
El atp apunta que la falta de comprensión del proyecto Para ir más a fondo saltando (...).”
se debe al profundo espíritu de tradicionalismo que existe entre el magis- Hace hincapié también en el hecho de lograr que el maestro no vea a enla-
terio: ce como el objetivo de la enseñanza, sino como un medio para ponderar lo
aprendido. Teresa revela que muchos profesores se sienten presionados para
Los compañeros, hace un rato lo mencionaban, ya tienen años de servicio y trabajar con las preguntas y respuestas de enlace.
consideran que se debe enseñar de la misma manera: yo expongo, tú escu-
chas; y la apertura, que dejen a los niños para que ellos busquen su conoci- Nosotros nos percatamos porque tenemos una ficha de seguimiento y obser-
miento, eso lo que más les ha costado a ellos. Les cuesta muchísimo trabajo vación para visita de escuelas (...) nos damos cuenta por los propios jóvenes,
aceptar que ya no son ellos quienes deben aprender, sino que son los niños porque el profesor sigue dando su clase, pero les empieza a hacer preguntas
los que deben buscar su propio conocimiento. y los niños sienten como que no saben de qué les están hablando (...) como
que los niños están perdidos y nos damos cuenta inmediatamente cuando
Teresa reconoce que los obstáculos al proyecto provienen del peso de la tradi- solamente se están dedicando a pregunta-respuesta. Otra de las cosas que
ción, pues: hacemos es que entramos a grupo, pedimos libretas y en las propias libre-
tas nos damos cuenta de que sólo hay cuestionario, tras cuestionario, tras
(...) aquí hay un poquito de situaciones problemáticas, porque los compa- cuestionario (...) ahí estamos observando realmente cómo está trabajando
ñeros que tienen más años de servicio piensan que si un maestro está en el el maestro.
patio realizando una actividad, ese compañero está perdiendo el tiempo,
en lugar de estar trabajando en su salón. Y, a la inversa, observa que los Entonces, nos dice, aunque una escuela salga muy bien en enlace, si no se
profesores más jóvenes, los que tienen entre tres y siete años de antigüedad, está enseñando a los estudiantes los contenidos completos del programa, la
son los que se encuentran más motivados por el programa Para ir más a supervisión interviene y el plantel debe ser atendido para que se alcancen las
fondo, los que están realizando el trabajo como debe de ser. metas programadas en el pat y en el pete, por ejemplo:

De esta manera, ella debe intervenir para convencer a quienes están en desacuer- En la demostración de lo aprendido, hay chicos que lo que dijo el maestro lo
do, que los profesores cumplen con el programa, aun cuando estén en el patio a repiten, repiten lo mismo, hay otros que no, le dicen a usted realmente cómo
la hora de clases. aplicar los conceptos. Nosotros hemos ido a varias escuelas en donde nos ha-
Otro tema central remite a las dificultades para transitar de lo individual cen la demostración de lo aprendido, y algunos repiten, pero otros no, dicen:
a lo colectivo, ello exige un ejercicio de planeación estratégica, nos dice José con esto, voy a hacer esto; una reacción química me va a servir a mí en la
Luis Arias (2012), que obliga a la construcción de una cultura de colabora- vida para esto y para aquello, ya nos damos cuenta de que realmente están
ción que demanda la modificación de pautas y de actuación de los agentes aplicando lo aprendido, pero es a través de lo que están revisando en ciencias
involucrados en el proceso, para situar sus acciones en pertinencia con el o en matemáticas, que lo están llevando a la práctica o a su contexto.
contexto escolar, es decir, que lo programado responda con un sentido de efi-
cacia y con congruencia a las condiciones y necesidades del centro escolar (p. Una de las cualidades del proyecto de la supervisión escolar es el interés por
51). En el mismo sentido apunta la profesora Teresa Miranda, quien señala dar representación propia al alumno, no sólo como actor de su aprendizaje
que las dificultades para la elaboración del pete y del pat surgen de la falta de sino también para que sea reconocido y tomado en cuenta en el momento
364 365
de decidir. Igualmente se busca que sea portavoz de los logros alcanzados en nos preguntan cómo va esto. Solos no podemos hacer todo el trabajo, pero
cada escuela. Trabajar por redes, pensadas como células, para autoevaluar el ellos nos ayudan (...).
desempeño de la escuela y proponer acciones de mejora, es un método rela-
tivamente nuevo. Nos dicen los estudiantes: Otro componente que llama la atención, asociado con las células, es el nivel
de participación de los estudiantes y padres de familia en algunos espacios de
Las células son un proyecto para ir más a fondo, el fin es que las escuelas se toma de decisión. Abrir espacios de diálogo y cooperación no es una tarea
relacionen, conozcan las actividades de los otros planteles, no para copiarlas fácil, sobre todo cuando hablamos de grupos que participan en la toma de
sino para hacer algo parecido, se trataría de conversar entre escuelas para decisiones que tienen relaciones de carácter asimétrico, tanto en términos
conocer los proyectos que éstas tienen y también para tomarlas como ejemplo, institucionales como generacionales. Al parecer estos límites y alcances se
para aplicarlos en nuestra escuela... y también para demostrar los conoci- van determinando en los hechos:
mientos que hemos desarrollado… Se ha propuesto que nos reunamos tres
veces al bimestre (...) nos eligieron por ser responsables y saber de tecnología (...) Aquí no apoyan, pero a veces el director toma su decisión, aunque no
y porque nos gusta expresarnos y, además, porque nos gusta el tema (...). estemos a favor, porque, por ejemplo, pedimos bonos, pero el dinero no al-
canza (...) y después nosotros queríamos un viaje de estudios y los padres
Los estudiantes describen convencidos la importancia de sus acciones, por se opusieron... el director nos apoyó (...) pero en otras ocasiones no nos pre-
ejemplo la encargada de biblioteca de la célula de lecto-escritura nos comenta gunta: si él dice que hay que pintar la escuela, lógico, él va a consultar esa
que ella busca y empaqueta libros para hacer “cajas viajeras” que entregan en opinión pero con todos los maestros (...) pero a nosotros nos hace enojar por
todos los salones con un plazo de lectura, y que un día antes de finalizar el pla- no preguntarnos nuestra opinión, simplemente lo que hace es para favore-
zo pasa a recordarles que deben entregar el reporte de lectura, al día siguiente cer a la escuela, pero a nosotros, ¿por qué no?
lo recoge y uno de esos reportes opera como evidencia en las reuniones de eva- (...) casi no opinamos por lo mismo de que cuando opinamos las maestras
luación establecidas. Otro joven nos comenta que él está en la célula de activa- se ponen algo groseras. Una vez estábamos tratando sobre este tema de las
ción física, que platica de los problemas que tiene para echar a andar las tareas. células informativas y la maestra se enojó (...).
Mientras que los de adelante lo hacen muy bien, nos comenta, los de atrás no
hacen nada y deben hacerlo porque esto nos sirve para evitar la obesidad. En relación con la participación de padres de familia, conviene traer a cola-
Todos ellos coinciden en señalar que quieren involucrar a los maestros, ción lo que Sammons señala: “con frecuencia el involucramiento de los pa-
porque si bien es cierto que tienen una función asignada, requieren de la ayu- dres tiene una gran correlación con factores socioeconómicos, y el temor de
da y apoyo de los docentes, que no siempre es igual, depende de las escuelas que hacerla resaltar como un factor importante pudiera, de manera injusta
e incluso de la disposición de cada maestro. Aqui mencionamos algunos co- transmitirles responsabilidad de la efectividad escolar a los padres” (Sam-
mentarios: mons, Hillman y Mortimore, 1998, p. 54), seguramente es una de las razones
por las cuales uno de los directores nos comentó:
(...) a mi compañera le toca lectura y ella a veces no tiene nada que entre-
gar, porque en ocasiones los maestros no trabajan lo que se les pide (...) otra
(...) uno de los principales motivos que obstaculiza la participación de los
falla es el correo: si tu no conoces al remitente lo regresas a “no deseado”
padres de familia es el hecho de que en su mayoría trabajan y no contamos
y se elimina (...) el que no cooperemos desgasta y, a veces, por ejemplo, el
con su presencia, aunque les invitemos, ese es otro reto para nosotros… ha-
proyecto en sí consiste en decir qué hacen y qué no hacen los maestros, pero
cer que más del 50% de los padres de familia asistan a las actividades que
si ponemos lo que no hacen, éstos se van a molestar y la van a traer contra
realizamos… porque tienen que trabajar para dar de comer a sus hijos (...).
nosotros (...)
(...) En mi escuela al contrario nos preguntan qué es lo que aprendimos y
qué propósitos tenemos con los compañeros… no se enojan… nos ayudan,

366 367
Aun así pudimos identificar un mayor involucramiento paterno en algunas foques pedagógicos, así como la incorporación de distintas estructuras que
escuelas. En una, la madre de familia con quien tuve una plática, siempre ha- contribuyan con las tareas de la escuela.
blaba de “nuestra escuela”. Advertimos también a algunos padres incisivos Para decidir adecuadamente sobre estas acciones, es necesario que el co-
que están pendientes del gasto de los recursos, su buen uso y transparencia lectivo fundamente las decisiones en información confiable, válida, precisa y
e incluso podemos oír los temores que genera una mayor participación al oportuna sobre su deber ser, acerca de la situación actual del centro de traba-
romper los viejos esquemas de la operación escolar: jo, de las características de su comunidad y del contexto, de las demandas y
expectativas sociales, de la posibilidad de integrarse a y participar con otros
(...) a veces nos crea problemas, sí, porque desgraciadamente los padres de organismos gubernamentales y no gubernamentales que puedan colaborar
familia no lo interpretan como una situación de apoyo, sino dan otro tipo en la atención de los retos que enfrenta la escuela. Esta información debe es-
de interpretación, como que ya nosotros somos los que mandamos esto (...). tar basada en los resultados de evaluaciones desarrolladas para ese fin (Aceff,
Carmona y Miranda, 2010).
No es tarea fácil establecer un diálogo positivo entre padres y maestros para Este esquema opera, como lo señalamos al inicio, como una meta a con-
alcanzar un buen logro académico en los estudiantes; existe una larga tradi- seguir, aun cuando no pueda concretarse en su totalidad, sobre todo si re-
ción de fractura en la relación entre ambos sectores. Los padres se quejan de conocemos las condiciones de operación de las escuelas que deben remar
la falta de cumplimiento y atención a sus hijos y los maestros reclaman que contracorriente para lograr sus objetivos. No podemos dejar de reconocer
son ellos quienes han desatendido su tarea y quieren que todo lo solucione el que el tema de la planeación y la formación están presentes en el equipo de
docente. Seguramente alguna razón tienen ambas partes, lo que es cierto es supervisión de la zona 035, los grados obtenidos y la asistencia sistemática
que cuando los padres se involucran en el aprendizaje de los hijos, la escuela a las asesorías y cursos que ofrece la Coordinación Regional de Desarrollo
obtiene mejores indicadores académicos.156 Si bien el supervisor está cons- Educativo (Corde) por parte de Teresa, son una evidencia de ello. Sin em-
ciente de que la participación de los padres de familia como agentes educati- bargo, el proyecto Para ir más a fondo podría multiplicar de manera exponen-
vos es fundamental, acepta que sobre ese ámbito todavía hay un buen trecho cial el logro de sus propósitos, si las estrategias de intervención y recolección
que recorrer y que no es una tarea fácil. de información estuvieran más sistematizadas. Como ejemplo de lo anterior,
Poner en marcha un proyecto no es tarea sencilla, implica una serie de la operación del Programa de Mejora para el Logro Educativo en la zona es
elementos metodológicos que se deben considerar para que las cosas sucedan una de las estrategias que más repercusión ha tenido en su instrumentación
y se obtengan los resultados deseados. Felipe y Teresa están conscientes de y en sus resultados, en tanto viene acompañado de una metodología muy
ello y tienen como meta construir un conjunto de indicadores a fin de contar precisa de operación. El proyecto inspire 2 asume que hay que formar en
con la retroalimentación necesaria para ponderar lo que sucede y realizar los habilidades específicas a padres de familia, maestros y estudiantes para hacer
cambios necesarios con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos. un colectivo de participación más efectivo.
Desde una perspectiva ideal, la planeación significa tomar decisiones en Cómo y dónde encontrar las herramientas idóneas para potenciar el pro-
el presente para el futuro. Implica decidir sobre acciones que van desde la yecto de la supervisión es una tarea pendiente, éste debe contar no sólo con
creación o reconstrucción de las relaciones de trabajo, el establecimiento de las condiciones de infraestructura y curriculares suficientes sino también
criterios de actuación, mecanismos de comunicación, revisión de las metas con la asesoría necesaria para encontrar las respuestas pertinentes, sobre
y objetivos educativos y de la propia escuela; las demandas de los distintos todo si asumimos que la cultura de la planeación y de la evaluación en la
sectores sociales incluyendo el educativo; comprensión y manejo de los en- educación básica se encuentra en una primera etapa de construcción.

156
Project2 inspire: Parent Leadership Development Project: The Multilingual Educator cabe 2012:
Conference Edition. The project inspire: 2, cabe’s Family, School and Community Engagement Pro-
gram, is the result of five years research project funded by the Office of Innovation and Improve-
ment-Parent Information Resource Center at the U.S. Department of Education (2006-2011).

368 369
Referencias Acciones específicas que derivan de los ejes:

Arias López, J. L., La gestión del Plan Estratégico para la Transformación Eje 1
Escolar: El tránsito de lo individual a lo colectivo, Col. ciie, Secretaría de
Educación/Gobierno del estado de Jalisco-upn, México, 2012. a) Demostración de lo aprendido: como acto de responsabilidad pú-
blica.
Aceff Sánchez, L. E., A. Carmona León y F. Miranda López, Curso de Ges- b) Proyección de la imagen de la zona escolar: bajo el concepto de
tión y Desarrollo Educativo ii. Gestión transversal y nuevas competencias educación permanente, se busca que la zona se convierta en una
directivas, sep/ Flacso sede México, México, 2010. comunidad educativa responsable y comprometida con las necesi-
Barman, Z., Los retos de la educación en la modernidad líquida, Gedisa, dades de la localidad.
Buenos Aires, 2005. c) Mejoramiento de las relaciones con el personal docente: crear iden-
tidad institucional, colaboración y compromiso laboral.
Kalman, J. y Carvajal, E., “Hacia una contextualización de la enseñanza y d) Gestión escolar: pasar de considerarla como la acción encargada de
el aprendizaje en las aulas de la Telesecundaria”, Revista Latinoamericana conseguir recursos a que las escuelas cuenten con un proyecto de de-
de Estudios Educativos, vol. xxxvii, núm. 3-4, pp. 69-106, México, 2007. sarrollo propio cuyo instrumento sea la participación social.
Sammons, P., J. Hillman y P. Mortimore, Características clave de las escuelas
efectivas, Secretaría de Educación Pública, México, 1998. Eje 2

a) Desarrollo ecológico: insistir en la idea de que el mundo es nuestro

ANEXO 1 hogar y la madre tierra, fuente de vida y salud. Es como una exten-
Componentes del proyecto Para ir más a fondo sión de uno.
b) Vinculación con otras instituciones de la comunidad: con escuelas

L os programas centrales que cohesionan el proyecto son el de Escuelas de

Calidad, el Nacional de Lectura y la Estrategia Integral para la Mejora
del Logro Educativo. De manera muy sucinta queremos presentar los tres
de otros niveles, con otras instituciones de distintos sectores.
c) Vinculación fundamental con los padres de familia.

ejes que, desde nuestro punto de vista, hacen funcionar el proyecto de zona Eje 3
y de qué manera éste se entreteje con el propio de las 14 escuelas que la
integran. a) Actividades cívicas: otorgarles sentido, es decir, ocupar los espa-
cios públicos para realizar las ceremonias cívicas y no restringirse
a) Integrar a todos los agentes educativos de la comunidad y trabajar en exclusivamente al interior de las escuelas. Resaltar el énfasis que se
ello. De alguna manera se propone formar comunidades de aprendiza- ha puesto en las bandas escolares y el orgullo de quienes participan
je. en ellas.
b) Fomentar la participación social existente, perfeccionándola e incul- b) Fortalecimiento de valores: cada mes se elige un valor a promover
cándola a los estudiantes como modo de vida. y cada semana, como parte de la ceremonia cívica, se destaca ese
c) Abrir foros permanentes en todas y cada una de las actividades cotidia- valor, por ejemplo, el respeto y la identidad. El maestro responsa-
nas que permitan el fomento de la democracia como forma de vida (está ble de la ceremonia oficial de los lunes define y ejemplifica o monta
implícita la noción de comunidades de aprendizaje). una obra de teatro alusiva; la idea es que toda la comunidad escolar
participe del sentido del valor en turno.
c) Actividades tecnológicas: lamentablemente pudimos observar que
la necesidad de contar con espacios, con salones para los estudian-
tes, ha obligado a varias escuelas de la zona a ocupar los laborato-
370 371
 rios o los centros de habilidades digitales como aulas y, en conse- La supervisión escolar que trasciende
cuencia, es posible suponer que por ahora dichas actividades no se
están desarrollando con normalidad.
d) Actividades culturales: teatro, prioritariamente. Todos se abalanzan sobre esa idea como si fuera una
e) Actividades deportivas y recreativas: el supervisor está convencido fórmula mágica de … Observar lo corriente en lugares en
de que la actividad física es una parte fundamental del proyecto que esto asume formas no habituales, muestra, no como a
Para ir más a fondo, pues la concibe como una estrategia que aleja a menudo se ha pretendido, la arbitrariedad de la conducta
los jóvenes de los vicios. Para ello ha organizado torneos de fútbol, humana … que su significación varía según el esquema de
basquetbol y voleibol entre las distintas telesecundarias, mismos vida que lo informa.
que han resultado bastante exitosos entre los jóvenes. Clifford Geertz, La interpretación de las culturas.
f) Fortalecimiento lógico-matemático.
g) Fortalecimiento de las libertades: respeto de uno mismo y del otro.
h) Lecto-escritura. Alejandro Carmona León157
Erika Tapia Nava158
Estas 15 líneas de acción se trabajan en cada una de las escuelas, con base en *159
células de seguimiento integradas por un estudiante de cada plantel, es decir,
existen 15 células de seguimiento con 14 estudiantes cada una, coordinada

L
por un docente de las distintas escuelas. os supervisores escolares en su desempeño profesional han de afrontar
múltiples problemas y dinámicas relacionados con sus quehaceres subya-
centes a las visiones y formas de actuación que serían difíciles de entender sin
conocer su contexto particular. Por lo general se sabe que la supervisión es-
colar desempeña múltiples funciones relacionadas con el control, inspección,
evaluación, asesoramiento, además de fungir como portavoz de los diferentes
programas educativos.
Al considerar lo anterior, en este trabajo nos centraremos en identificar
cómo y de que forma estas funciones influyen y generan aprendizajes colec-
tivos que contribuyen en beneficio de los centros educativos, sin obviar la
importancia de otros factores que intervienen en el proceso educativo, tales
como: las tradicionales prácticas de control, la administración institucional

157
Profesor-investigador de la Universidad Pedagógica Nacional (upn)-Ajusco.
158
Investigadora del área de Investigación Aplicada y Opinión del Instituto de Investigaciones Jurídicas,
iij-unam.
159
Agradecemos a Alejandro Jonathan Aguilar Ponce, profesor de la Normal Superior de Tehuacán,
Puebla, por su valiosa colaboración en la realización del trabajo de campo en las escuelas secundarias
pertenecientes a la Supervisión número 15 de Secundarias Técnicas de Cuatlancingo, Puebla, así como
a los alumnos de la upn-Ajusco que ayudaron al levantamiento y sistematización de datos en la in-
vestigación de campo: Clara Suárez Sánchez, Iván Cruz Trujillo, Angélica González Castañón, Rocío
López Ávila y Silvia Ramírez Jerónimo.

372 373
centralista, y la cultura organizacional de mandato y obediencia que prevale- mas educativas, hoy se les demanda un nuevo enfoque didáctico basado en
ce en el sistema educativo, por mencionar sólo algunos de ellos. competencias, evaluaciones por medio de estándares de desempeño, así como
El enfoque del presente estudio es de corte cualitativo,160 debido a que me- indicadores de rendición de cuentas, entre otros componentes.162
diante éste se pueden explorar las experiencias, las prácticas y las opiniones, En lo concerniente a la supervisión escolar, existe una doble funcionalidad,
así como las interacciones de los individuos en el espacio de la vida cotidiana por una parte, fomentar la innovación y puesta en marcha de planes y pro-
(Mayan, 2001). Con ello, se pretende captar el significado que los sujetos gramas que la política educativa establece para las escuelas, sin importar que
atribuyen a su acción social, así como los procesos sociales que les acontecen. estén o no de acuerdo con ellos, y, por otra, establecer mecanismos que so-
En otras palabras, se busca analizar los procesos de interacción que se gestan brerregulan y centralizan la toma de decisiones y, en ocasiones, por su forma
a partir de la supervisión escolar, reconstruyendo con ello los conceptos y las de operar, restringen los procesos para el cambio educativo.
acciones de la situación estudiada para describir las labores significativas que En este sentido, la práctica de la supervisión escolar en México, por lo ge-
contribuyen al logro educativo. neral, es producto del conocimiento proveniente de las distintas tradiciones,
Para lograr obtener y recabar la información, se aplicó una guía de grupos modelos, experiencias y cualidades del propio supervisor, quien desempeña
de enfoque dirigida a directores y maestros de la zona escolar; de igual forma, múltiples funciones relacionadas con el control administrativo, la asesoría
se realizaron entrevistas semi-estructuradas al equipo de la supervisión esco- pedagógica, la evaluación, la rendición de cuentas y la gestión de los diferen-
lar, con la finalidad de identificar las prácticas que sostienen a nivel grupal y tes elementos que requiere una zona escolar.
colectivo en situaciones de interacción.161 Etimológicamente el término supervisión, según Jiménez Eguizabal y Lá-
zaro Martínez, “se divide en super (sobre, desde arriba, lugar de preemi-
¿Por dónde comenzar? nencia) y de visar (que coincide con inspeccionar, reconocer, examinar), y
procede del verbo viso (mirar, examinar, contemplar, y de visus, percepción
H oy en las escuelas hay niños, niñas y adolescentes pertenecientes a fa-
milias y comunidades con características diversas a las existentes en ge-
neraciones anteriores. Se trata de niños y adolescentes con una concepción
exterior). Desde esta perspectiva epistemológica, supervisar no es otra cosa
que la actividad de conocer, examinar o contemplar una cosa u objeto, desde
un lugar o posición de preeminencia. (Martín Eustaquio, 2007, p. 5).
distinta de la escuela, escépticos acerca de que “la educación por sí sola con- Así, la imagen de la supervisión aparece, en esencia, como un órgano de
tribuye a hacer hombres de bien, garantiza un empleo y el bienestar de las control de los centros escolares, con funciones diversas de acuerdo con cada
familias”. En este contexto de cambio, las escuelas afrontan condiciones muy contexto. Su ejercicio se desarrolla como una autoridad administrativa exter-
diversas; por un lado, tienen que hacer frente a nuevos retos que la sociedad na a la escuela y que, en todos los casos, se encuentra respaldada legalmente
globalizadora les impone, y por otro, deben cumplir con los requerimientos en el marco jurídico que regula el sistema educativo.
(programas y proyectos educativos) que la política educativa determine sin Para los fines de este trabajo y destacando la importancia de describir las
importar el proceso que se tenga que realizar. buenas prácticas que contribuyan al logro educativo de las escuelas, conside-
Estos nuevos escenarios propician que los docentes se enfrenten a una ramos que la supervisión busca “mejorar los procesos de enseñanza/apren-
nueva exigencia en el desempeño de sus actividades. Asimismo, los métodos dizaje y el funcionamiento de los centros escolares, impulsando el desarrollo
tradicionales son puestos en duda, pues de acuerdo con las últimas refor-
162
Según el autor Luis Navarro: “Las primeras reformas se ocuparon principalmente de ‘normalizar’
160
Para el análisis de la supervisión escolar en el municipio de Cuautlancingo, se consideraron las catego- el sistema escolar, esto es, de recuperar los mínimos de institucionalidad necesarios para el funcio-
rías del Programa Escuelas de Calidad (pec)-Puebla: pedagógica-curricular, organizativa, administra- namiento regular del sistema, luego del deterioro que produjeron las políticas de restricción presu-
tiva, participación social, y política educativa. Véase Programa, p. 6. puestaria utilizadas para enfrentar la crisis económica de la década de 1980. Iniciados los gobiernos
161
Se aplicaron entrevistas en profundidad al equipo de la supervisión escolar, debido a que esta técnica democráticos, junto con el mejoramiento de las condiciones generales del sistema escolar, varios países
es la que más se acerca al ámbito de la vida cotidiana del sujeto. De igual manera, se eligió también introdujeron políticas de descentralización administrativa y autonomía escolar. En una segunda etapa,
aplicar la técnica de grupos de enfoque, porque es un tipo de entrevista grupal que enfatiza la in- las reformas emprendieron otros cambios estructurales, como la renovación curricular, la instalación
teracción de los participantes. Esta técnica nos ayuda a obtener datos sobre una particular área de de sistemas nacionales de evaluación de la calidad y la implementación del tiempo completo o jornada
interés en un periodo relativamente corto. única escolar.”

374 375
de la función de asesoramiento y apoyo de las escuelas y también del profe- Cuadro 1.
sorado para crear en los planteles condiciones organizativas, sociales y cul- Personal docente y funciones directivas 2012-2013
turales que faciliten el desarrollo de la innovación y el cambio. Esta noción
supone una perspectiva integral de la supervisión escolar, ya que se intenta Escuela Docentes Director Subdirector
Coordinador de
academia
Secretaria
directiva
que las escuelas se involucren como comunidades profesionales de aprendi- 19 40 1 2 3 1
zaje, participativas y comprometidas” (Miranda, Enrique, 2007, p. 14).
51 32 1 0 2 2
Esta definición permite reflexionar, desde una perspectiva más integral,
59 20 1 1 3 1
acerca de la relevancia y la vigencia del papel de la supervisión en el contexto
71 22 1 1 1 1
actual, más allá de mencionar los lugares comunes que con frecuencia son
Total 114 4 4 9 5
analizados en la práctica educativa.
La escuela número 19 es de dos turnos.

Fuente: Datos estadísticos del ciclo escolar 2012-2013 de la Supervisión Escolar número 15 de Secundarias Técnicas.
El contexto de la supervisión escolar

L a Supervisión Escolar número 15 de Secundarias Técnicas se encuentra en

el municipio de Cuautlancingo, denominación que se interpreta como “El
pequeño bosque”, el cual colinda al norte con el estado de Tlaxcala; al este,
Cuadro 2

Población escolar 2012-2013

con el municipio de Tlaxcala y la ciudad de Puebla; al sur, con el municipio Escuela Matutino Vespertino

de San Pedro Cholula y la ciudad de Puebla, y al oeste, con el municipio de 19 865 281

Coronango. Según el ii Conteo de Población y Vivienda 2010, el municipio 51 902 0

cuenta con 79,153 habitantes, de los cuales 38,477 son varones y 40, 679 son 59 728 0

mujeres; el 1.9% de su población es indígena; el 83% son jóvenes de entre 71 614 0

15 y 29 años, y el restante 17% son adultos de 60 años o más (inegi, 2010). Subtotal 3109 281
De acuerdo con los datos estadísticos del inegi, este municipio se cataloga Total 3390
como urbano; de un total de 20,195 viviendas habitadas, 17,051 cuentan con Fuente: Datos estadísticos del ciclo escolar 2012-2013 de la Supervisión Escolar número 15 de Secundarias Técnicas.

el servicio de agua potable, 19,264 tienen servicio de drenaje público y 19,612

energía eléctrica. En lo sucesivo analizaremos el contexto, las prácticas y opiniones que se ge-
El equipo de supervisión escolar está conformado por una supervisora, neran en la supervisión escolar y cómo ello favorece el logro educativo de los
tres jefes de enseñanza, que realizan funciones de asesoría académica en las estudiantes y los procesos de gestión.
escuelas, y una persona encargada del apoyo administrativo. Todos ellos
coordinan y asesoran las actividades, tanto académicas como administrati- Hacia un nuevo enfoque de la supervisión escolar: entre la
vas, de cinco escuelas, además de ofrecerles asesorías (véase Cuadro 1). La experiencia y las nuevas necesidades de cambio educativo
población atendida es de 3,390 alumnos de acuerdo al ciclo escolar 2012-2013
(véase Cuadro 2).
A lgunos autores señalan que la supervisión escolar desempeña un doble
papel: por un lado, el de control, y, por otro, el de asesoría a las escuelas.
Combinar ambas funciones resulta complejo, ya que a veces no logran su co-

376 377
metido, debido a la propia esencia de la supervisión: inspeccionar y controlar se gestionan y se gestan desde las escuelas, evalúa actividades, pero también
las escuelas e incluso ser portavoces de la política educativa vigente en cada busca acuerdos entre los miembros de la comunidad escolar y los padres de
periodo sexenal. familia para apoyar a las escuelas, y lo realiza en un ambiente de confianza y
De cara a este escenario, el equipo de la supervisión número 15 de Secun- de respeto.
darias Técnicas trata de establecer un equilibrio entre las funciones de aseso- De igual manera, la supervisora lleva a cabo un trabajo de asesoría y de
ría y control de las escuelas. Por una parte, como se observó en las entrevistas control sobre las funciones normativas que la propia institución impone a
realizadas a los maestros y directores, la supervisión busca fomentar acciones las escuelas, para ello establece comunicación ya sea por correo electrónico
para contribuir a la mejora del logro educativo, con base en el trabajo de o de manera personal con los directores; supervisa que se cumplan la ma-
asesoría y de acompañamiento que realizan los jefes de enseñanza, y, por la yoría de los objetivos y metas que los establecimientos escolares fijan en sus
otra, intentan combinar lo anterior con las funciones de control de los pro- planeaciones estratégicas a fin de cumplir con los compromisos de logro edu-
cesos organizativos escolares que realiza la propia supervisora, tal y como se cativo. En este sentido, orienta a los directores a que articulen las acciones
muestra en el párrafo siguiente: de cada uno de los programas educativos en la mejora de los aprendizajes de
los alumnos, y que no sólo vean a la planeación estratégica como un simple
(...) Por una parte, el equipo de la supervisión (jefes de enseñanza), me- trámite administrativo que la institución les solicita para obtener recursos
diante las reuniones de academias, mantiene un diálogo de respeto y de por parte del Programa Escuelas de Calidad (pec).
apertura hacia las nuevas ideas, con base en los requerimientos de la nueva Cabe subrayar que el gran reto del equipo de la supervisión escolar, al mo-
política educativa (Acuerdo 592), lo que nos ayuda a entender un poco las mento de la investigación de campo, fue descifrar y, en su caso, acompañar a
exigencias de la nueva propuesta curricular. En lo concerniente a la super- los planteles en sus procesos de aprendizaje en torno al proyecto de reforma
visora, su amplia trayectoria en el sistema educativo como directora y su- educativa que se impulsó a finales del sexenio federal 2006-2012, mediante el
pervisora y su imagen de autoridad educativa ayuda a mantener el control Acuerdo 592, por el que se establece la Articulación de la Educación Básica.
escolar. (Grupo de enfoque, director, hombre). Dicho documento “establece las competencias para la vida, el perfil de egre-
so, el trayecto formativo (mapa curricular de educación básica) construido
Los jefes de enseñanza de esta supervisión escolar ponen el acento en la ne- por estándares curriculares e indicadores de desempeño de los estudiantes por
cesidad de fomentar el cambio en la cultura organizacional de los centros nivel y modalidad educativa”.
escolares, por medio de un diálogo abierto y colegiado sobre las actividades En este sentido, la labor del equipo de la supervisión escolar no resulta
académicas que la nueva reforma curricular les propone. La tarea no es fácil, sencilla, si consideramos, por una parte, que la propia estructura de Secun-
ya que como ellos mismos mencionan, hay que estar actualizados, leer y tra- darias Técnicas es compleja, centralista, vinculada a la toma de decisiones
tar de comprender cada uno de los puntos, trabajar dinámicas de asesoría políticas, sindicales y coyunturales a nivel estatal y nacional, lo cual en oca-
académica y realizar una planeación de actividades con cada escuela. Asi- siones limita y deja de lado el propósito educativo, y, por la otra, ellos son los
mismo, se conciben como los responsables de impulsar el trabajo colegiado, responsables de poner en marcha en los centros escolares los requerimientos
y de fomentar la creación de redes de aprendizaje que faciliten el intercambio institucionales, en el caso que nos ocupa lo concerniente a la reforma educa-
de conocimiento sobre las distintas temáticas de interés para los maestros. tiva. A todo ello se suma la resistencia de algunos maestros al cambio, ante
En relación con el perfil de la supervisora en la zona, es considerado como la falta de claridad que la propia reforma tiene. Estos son algunos aspectos
propositivo por parte de los jefes de enseñanza y los directores escolares, que el equipo de supervisión tiene que afrontar de manera cotidiana ante el
pues no asume una jerarquía funcional y una división estricta del trabajo, nuevo reto educativo.
sino que busca la participación en cuanto a las labores del proceso educativo,
y utiliza el poder que le confiere su cargo para influir en la mejora del lo- Como equipo de la supervisión, tenemos programadas tres visitas que no
gro educativo. Esto se observa principalmente en la resolución de conflictos; siempre se realizan por situaciones ajenas a nosotros; primero calendariza-
cuando los directores se lo solicitan, participa en los procesos educativos que mos la fecha en la que estaremos en determinada escuela para realizar la

378 379
 visita de diagnóstico. En la primera visita nos reunimos con los directivos, y En este sentido, para poder hablar de las acciones que realiza el equipo
los coordinadores nos dedicamos a revisar las planeaciones. En la segunda, de supervisión en torno a la asesoría y la capacitación, es importante con-
trabajamos con los docentes, y en la tercera le damos seguimiento a las pla- textualizar algunos de los desafíos que afrontan para lograr obtener mayor
neaciones. Estas últimas son muy gratificantes, pero a la hora de los hechos legitimidad académica como asesores pedagógicos:
no se cumplen en su totalidad. No podemos continuar como nos gustaría,
porque, a veces, hay que realizar otras actividades que son muy urgentes y • La formación académica de los maestros es diversa y rica, lo que no
en ocasiones ajenas al ámbito educativo, que la autoridad superior nos pide necesariamente significa que han desarrollado habilidades didácticas
que las llevemos a cabo. (Entrevista, Jefe de Enseñanza). pertinentes para el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje.
Existe resistencia por parte de algunos colegas ante el nuevo reto que la • La valoración social de la pedagogía como profesión. Hoy ser docente
política establece; hay una gran oposición al cambio, a la evaluación y a implica también un resguardo de aquellos profesionistas que por di-
la rendición de cuentas. Algunos creen que esto nos obligaría a evaluar la versas razones no encontraron empleo, o bien decidieron enlistarse en
función de los docentes y a crear nuevas condiciones laborales. Es por ello las filas del magisterio por la estabilidad económica que representa, a
que, debido a la incertidumbre, los compañeros se oponen al cambio. (En- diferencia de otras profesiones. En otros casos, no se formaron como
trevista a maestro de secundaria) maestros y se van haciendo mediante la práctica, lo cual dificulta la
tarea de enseñar en nuevos escenarios que no saben cómo enfrentar, ya
Más allá de la complejidad del contexto, del perfil y de las características del que no han sido capacitados o no cuentan con la formación pertinente:
equipo de la supervisión escolar, quienes lo conforman parten de la idea de
(…) yo no pensé ser docente, lo soy por otras circunstancias; no conse-
que el cambio por sí solo no implica la mejora, sino que son las acciones las que
guí trabajo en mi profesión, sin embargo, me invitaron a incursionar en la
la realizan. Es decir, no sólo por hablar de cambio y de las tendencias que mar-
docencia, y se me dio la oportunidad de insertarme al sistema educativo.
ca la política educativa, se va a incrementar la calidad de la educación. Por el
(Grupo de enfoque, docente, mujer).
contrario, el cambio implica modificar actitudes y asumir acciones; implica
también romper con ciertos patrones tradicionales que aún predominan en
el sistema educativo. • El encuentro y desencuentro generacional de los docentes. Los maes-
tros jóvenes frente a los maestros con mayor número de años en ser-
Legitimidad del trabajo de la supervisión escolar: vicio contienden por el saber frente al grupo. Por una parte, quienes
la capacitación y la asesoría académica mayor número de años de servicio tienen, consideran estar mejor
preparados por la experiencia, y, por la otra, los docentes de menor

U no de los grandes problemas que enfrentan los sistemas educativos tiene

que ver con el tema de la asesoría y la capacitación que reciben las escue-
las. Hay investigaciones que hablan de lo complejo que resulta este asunto,
edad sostienen que cuentan con los conocimientos más actualizados
de acuerdo con las nuevas demandas educativas. Sin embargo, ambos
grupos consideran tener los conocimientos necesarios para hacer frente
debido a los procesos administrativos que la propia institución utiliza para a las nuevas demandas educativas que exige la reforma (Acuerdo 592 de
difundir la información, pues ésta en ocasiones no llega a las bases de manera la Secretaría de Educación Pública).
adecuada, lo cual complica la comprensión y los propósitos de los programas • El tipo de imagen o representación que tiene la comunidad docente
educativos. sobre los jefes de enseñanza y su función como asesores pedagógicos.
Otro aspecto que se agrega a lo anterior, es la formación del capacitador, Existe una concepción de los maestros y directores hacia los jefes de
ya que en múltiples ocasiones no maneja de forma suficiente los conocimien- enseñanza, los propios directores comentan que desafortunadamente
tos necesarios o simplemente se vuelve portavoz de los requerimientos de la algunos de ellos fueron despedidos de su plantel por malos manejos,
política educativa, sin tener claridad acerca del significado o la finalidad de otros estuvieron comisionados con un cargo en la administración edu-
la misma. cativa o sindical; no obstante, al cumplir su periodo y regresar al plan-

380 381
 tel, resulta complicado ubicarlos en cualquier otra escuela con plaza de internos, y, así, asumir el compromiso con la mejora educativa. Para lo-
directores. Hay otro grupo que, simplemente, está esperando la opor- grarlo, establecen minutas de trabajo que dan cuenta de la responsabi-
tunidad de obtener una plaza de supervisor o por lo menos de que se lidad que acepta cada miembro que participa en la toma de decisiones.
le reubique como director en un plantel. Paradójicamente, los propios • Los jefes de enseñanza son conscientes de que no es sencillo cambiar
directores comentan: de un día para otro la cultura organizacional de los planteles, los usos
y costumbres tradicionales, creer que los años de experiencia resuel-
(…) tenemos que cambiar la imagen del jefe de enseñanza, ya que muchos ven los problemas y los propósitos educativos. Buscan que las escuelas
de nosotros aspiramos a ser supervisores, pero tal vez primero nos toca ser desarrollen su propio proyecto escolar, articulando esfuerzos y co-
jefes de enseñanza, por lo tanto ya no podemos tener esa imagen. (Grupo nocimientos entre los maestros con mayor antigüedad y aquéllos con
de enfoque, Director, hombre). un menor nivel de experiencia. Señalan que todos deben entender que
No sabemos qué va a pasar con los jefes de enseñanza, están muy desacre- persiguen un mismo objetivo, el de “mejorar los aprendizajes de los
ditados en secundarias técnicas, (…) por ello, cuesta trabajo creer que en ver- alumnos”, respetando los valores que la propia escuela establece en su
dad asuman el reto de ser asesores pedagógicos. (Grupo de enfoque, Director, planeación, y no sólo abordarlo como un simple requisito administra-
mujer). tivo, sin entender la lógica de su aplicación.
• De igual manera, fomentan la metodología de la planeación estratégi-
ca, como componente esencial para articular los distintos programas y
Bajo este contexto, podríamos seguir ahondando sobre los desafíos en torno
proyectos de las escuelas. Son enfáticos al señalar que la planeación no
a la función docente en la zona escolar, lo cual nos conduciría a realizar otra
es un documento administrativo que sólo sirve para obtener recursos
investigación, por lo que nos centraremos en tratar de aclarar la siguiente
por parte del pec, sino que por medio de ella la escuela construye su
pregunta. ¿Qué hace el equipo de supervisión escolar para ganarse el respeto
propia visión y misión, y también establece objetivos y metas a corto,
y la legitimidad académicas?
mediano y largo plazos, lo que les permite evaluar acciones. Los res-
Sabemos de antemano que la tarea no es sencilla, sin embargo, lo intentan
ponsables de ello son los integrantes de la comunidad escolar y no so-
desde su propia perspectiva académica y establecen algunas acciones que pre-
lamente el director, quien en múltiples ocasiones pretende centralizar
tenden contribuir a esta doble función: por una parte, la asesoría académica
los procesos educativos.
con el propósito de contribuir al logro educativo, y, por la otra, administrar,
• También propician la autoevaluación y la rendición de cuentas, con el
controlar y verificar los requerimientos que la propia institución establece,
fin de que la comunidad escolar conozca la situación real de la escuela,
mediante los distintos planes y programas de estudio. En este sentido, el
asuma compromisos y, a su vez, establezca propuestas de mejora. En
equipo de supervisión emprende las siguientes acciones:
este tenor, el equipo que conforma la supervisión escolar propicia la ren-
dición de cuentas a los padres de familia y a los miembros de la comu-
• Buscan que los procesos colectivos reorienten las divergencias e in-
nidad, buscando transparentar los procesos educativos y las actividades
tentan establecer de manera general ambientes de trabajo participativo
que realizan al interior del plantel.
y democrático; procuran formar consensos con los directores, en el
• Son conscientes de que no pueden satisfacer la totalidad de los reque-
sentido de que las decisiones no se tomen de manera individual, sino
rimientos que exigen las escuelas y de que tampoco tienen todas las
que la responsabilidad sea compartida por toda la comunidad escolar.
respuestas a los planteamientos de la demanda curricular. Para hacer
Asimismo fomentan que no sólo los docentes sustenten el conocimien-
frente a estos aspectos, promueven la creación de redes de aprendizaje,
to con base en sus años de experiencia y las prácticas tradicionales, sino
así como el intercambio de conocimientos entre docentes y directivos
que también promuevan la actualización y la lectura a fin de que los
de los diversos planteles que conforman la zona escolar, con el fin de
programas educativos que operan en las escuelas sean comprendidos.
que los maestros no dependan tanto de la asesoría y la capacitación
Esto lo llevan a cabo mediante las visitas a las escuelas con la finali-
brindada por la supervisión o por la propia institución educativa, pues,
dad de resolver en forma constructiva sus diferencias y desencuentros
382 383
 en ocasiones, el mecanismo que se utiliza en forma de “cascada” para firmar todos los integrantes de la comunidad escolar participante, para así
transmitir la comunicación no es el más adecuado. evitar malos entendidos entre las partes.
• Por último, la mayoría de los directivos de las escuelas coincide en Es respetuosa y apoya las iniciativas que las propias escuelas establecen
que los jefes de enseñanza de la zona escolar muestran compromiso y para conseguir sus recursos, siempre y cuando estén encaminadas a acciones
mantienen comunicación constante, además de dar seguimiento a las que contribuyan a mejorar las condiciones educativas de los alumnos. Sus
actividades académicas de las escuelas. En este sentido mencionan que, esfuerzos han dado frutos. Por mencionar un ejemplo: en una escuela de la
el equipo de la supervisión establece acuerdos, negocia los tiempos de zona escolar, se logró construir una cisterna, dado que el plantel no contaba
asesoría con las escuelas para no crear falsas expectativas. No obstan- con agua potable, la cual tenía que traerse de otros sitios. Al respecto, comen-
te, demandan mayor acompañamiento y asesoría especializada a fin de ta la supervisión escolar:
comprender los nuevos contenidos curriculares (Acuerdo 592) y su im-
plicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los alumnos. Se logró que construyeran una cisterna gigante en su escuela (…) lo que
antes era el estacionamiento, lo volvieron cisterna e hicieron un alcanta-
La gestión de la supervisión y la participación de los padres de familia rillado alrededor del plantel, fue una inversión millonaria y todo eso se
realizó por medio de la junta auxiliar y la del ayuntamiento de Coronango

E n entrevista a profundidad con la supervisora se identificó que hay una

relación compleja con la comunidad y los padres de familia de la zona
escolar. Por una parte, hay escuelas en las que existe poco compromiso y
(…) ahorita están por edificar una o dos aulas mediante Casas Geo que está
construyendo en todo ese sector de la comunidad. (…) Yo siempre acompa-
ñé y apoyé la iniciativa y las acciones que la escuela estableció para tener su
participación de la comunidad, sobre todo en lo concerniente a los recursos propia cisterna. (Entrevista, Supervisión Escolar, mujer).
financieros y materiales, pues consideran que es obligación del gobierno pro-
veer éstos a los planteles.
Como puede apreciarse, el trabajo que realiza el equipo de la supervisora es
Existen otros casos en los que la propia comunidad remueve de su cargo al
de acompañamiento a las escuelas en sus proyectos de mejora, si su inter-
director, ya sea porque no hubo una buena comunicación con los padres de
vención es necesaria en cuestiones políticas, ella habla con las autoridades
familia, por la forma en como toman las decisiones y ejercen el presupuesto
estatales que la propia escuela determine y les solicita apoyo.
escolar o por el tipo de rendición de cuentas que realizan.
Al igual que en todas partes, hay docentes que admiran su empeño y de-
dicación por el apoyo que les brinda, y también hay otros más que no están
Es más fácil que un padre de familia done una buena cantidad para la fies-
de acuerdo con su forma de trabajar y de gestionar procesos, debido a que
ta del santo a que apoye con recursos materiales o financieros a la escuela.
es una persona con mucho carácter. Por ejemplo, hay un grupo de directores
(Grupo de enfoque, Director, mujer).
que cuestionaron los procesos de comunicación que establece con ellos, so-
(..) Los padres dudan en apoyar a las escuelas, ya que existe una confu- bre todo el uso del correo electrónico como medio para comunicarse, pues
sión; ellos comentan que la propia institución señala, a través de mensajes, prefieren recibir una circular por escrito o que se les informe de manera per-
que no es obligación aportar cuotas a las escuelas. Pero si se roban la tubería sonal, como venía haciéndose en años anteriores.
o si los baños se descomponen (...) ni modo que las cosas se queden sin arre-
glar, y de aquí a que la institución o el municipio mande personal, resulta (...) Lo que me molesta de la supervisión es que todos los comunicados los
muy complicado. (Grupo de enfoque, Director, hombre). mande por correo electrónico, a mí no me gusta la computadora, yo no sé
por qué no mejor lo hace de manera verbal, como antes, de forma perso-
En este aspecto, la supervisora motiva a las escuelas para que exista un diálo- nal, por qué esa obsesión por la tecnología. (Entrevista, Director, hombre).
go respetuoso y tolerante entre los planteles y el comité de padres de familia
y, en ocasiones, como mediadora, busca destrabar las situaciones problemá- Podemos agregar que en la investigación realizada a la Supervisión núme-
ticas. Recomienda a las escuelas llevar una minuta de acuerdos, la cual deben ro 15 de Secundarias Técnicas, el equipo que la conforma siempre mostró
384 385
mucho profesionalismo y una gran disposición para trabajar con maestros, para el sistema educativo es incierto, pues algunos estados del país están pen-
directores y padres de familia. Jamás trataron de influir en la opinión de los sando en desaparecer o en sustituir la figura de Jefe de Enseñanza.
docentes o de sesgar la información proporcionada, siempre se mantuvieron También es importante romper con viejos esquemas de la supervisión es-
respetuosos de la metodología de trabajo y de la opinión de los entrevistados colar y, para ello, es necesario modificar los criterios normativos de su des-
que participaron en este estudio. empeño, incluso cambiar la imagen y el nombramiento de “inspector” que
aún predomina en varias entidades del país. Si no hay una modificación en el
Conclusiones ámbito normativo, con base en el nuevo perfil que hoy exige el sistema edu-
cativo, resulta muy difícil alcanzar los resultados deseados. La figura que hoy
M ás allá de hablar de las bondades y virtudes de la figura de la supervisión
escolar, como sujeto que detenta el cargo, en este análisis nos referimos
más bien al equipo que la conforma, a la complejidad a la que se enfrentan a
se tiene de la supervisión está totalmente desfasada, hay que crear una nueva
normatividad en lo referente a su desempeño. De igual manera es urgente
formar cuadros comprometidos con una nueva función de la supervisión.
fin de cumplir con los requerimientos que la política educativa establece y, Hoy las escuelas también enfrentan un nuevo reto, entender el proyecto
a la vez, contribuir al logro educativo en las escuelas mediante sus propias de reforma educativa impulsada por el actual gobierno; de ahí surgen algunos
prácticas. custionamientos que nos podrían ayudar en otras investigaciones: ¿Habrá
Es importante tener en cuenta que hablar de la supervisión escolar no sólo cambios en la función de la supervisión escolar, bajo este nuevo proyecto
implica enfocarse en la figura del propio supervisor. Existen autores que so- de reforma educativa? ¿Qué tipo de criterios de desempeño se quieren tener
lamente se dedican a analizar al sujeto como tal, dejando de lado al equipo para la supervisión?
que tiene a su alrededor. En este trabajo pudo apreciarse que, más allá de las En este sentido, las experiencias de estas nuevas propuestas educativas
prácticas tradicionales de supervisar y controlar a las escuelas, la supervisión muestran que los docentes, las autoridades locales e incluso las familias crean
tiene otra función medular: la mejora en el ámbito pedagógico, y resaltar su o adoptan continuamente estrategias para asumir los nuevos escenarios dis-
importancia como eje transversal que da sentido a las otras dimensiones: ad- cursivos de la política educativa, sin abandonar del todo sus orígenes, es de-
ministrativas, organizativas y de participación social y política. cir, sin renunciar a sus creencias y a sus prácticas que las reformas quieren
El análisis realizado pudo identificar el tipo de interacción que tiene el transformar. Los docentes todavía no han logrado descifrar dichas reformas,
equipo de la supervisión escolar para impulsar el proyecto de reforma educa- sin embargo, tienen que suponer que saben y que son capaces de aplicar los
tiva (Acuerdo 592), generando una sinergia que busca desarrollar un trabajo conocimientos necesarios para ponerlas en operación.
integral en esta zona escolar. Ello en un sistema educativo diverso, cambiante
en todo momento; de ahí que el interés de este análisis fue desentrañar, des- Bibliografía
cribir y analizar las prácticas que el equipo de supervisión escolar desempeña
para cumplir, por un lado, con la asesoría académica de la nueva propuesta de Anderson, Anne, La rendición de cuentas en la educación, unesco-iiep,
la reforma educativa, y, por el otro, supervisar los procesos administrativos y Bruselas, 2005.
organizativos que los planteles utilizan para operar los programas educativos
Antúnez, S., Lluis M. del Carmen, Francesc Imbernón M., Artur Parceriso,
que la institución instituyó.
A. y Antoni Zabala, Del proyecto educativo a la programación de aula,
Asimismo, resulta interesante el papel que desempeña la figura del jefe de
Graõ, Barcelona, 1999.
enseñanza en la asesoría a las escuelas, imagen deslegitimada por la propia
autoridad educativa, al igual que por maestros y directores. En este trabajo se Antúnez, Serafín, Claves para la organización de centros escolares, 5a ed.,
dan a conocer algunas acciones relevantes que utilizan los jefes de enseñanza Universidad de Barcelona y Editorial Horsori, Barcelona, 1998.
para intentar legitimar su labor como asesores académicos en los planteles, Calvo Pontón, Beatriz, Margarita Ma. Zorrilla Fierro, Guillermo Tapia
así como para terminar con ese desprestigio. El futuro del asesor pedagógico García y Silvia L. Conde Flores, La supervisión escolar de la educación pri-
maria en México: prácticas, desafíos y reformas, iipe-unesco, París, 2002.

386 387
G. Fullan, M., (coord.), El cambio educativo, Trillas, México, 2000. Una supervisión muy especial…
Giglia, Ángela y Rosalía Winocur, “Posibilidades y alcances de las técnicas
antropológicas para el estudio de la cultura política” en Winocur Rosalía, Marcela Campos Gómez163
(coord.) Algunos enfoques metodológicos para estudiar la cultura política Angélica Gabriela Salazar Martínez164
en México, Miguel Ángel Porrúa/ife/ Flacso, México, 2002.
Jiménez Cabrera, E., Competencias en educación básica, sep, México, 2009. Introducción

Navarro, Luis, “¿Qué políticas de pedagogía y gestión escolar son necesa-

rias?” en Néstor López, (coord.), De las relaciones, actores y territorios.
Hacia Nuevas políticas para la educación en América Latina, unesco,
L a supervisión 003, de la cual es titular la maestra Alma Iracema Soria He-
rrera, con sede en el municipio de Zacatlán, Puebla, tiene a su cargo tres
Centros de Atención Múltiple (cam)165 y dos Unidades de Servicios de Apo-
Buenos Aires, 2009. yo a la Educación Regular (usaer)166, beneficiando directamente a un total de
539 alumnos, e indirectamente a sus familias, colegiado docente y personal
Martín, Eustaquio, Tema 3. Marco teórico y conceptual de la supervisión
de apoyo, que se encuentran en constante actualización y crecimiento per-
escolar. Curso experto universitario en administración de la educación,
sonal.
módulo iii-a, uned, Madrid, 2007.
Los cam y las dos usaer están ubicados en los siguientes municipios:
Mayan, María J., An Introducción to Cualitative Methods, University of Al- Ahuacatlán, Chignahuapan, Tetela de Ocampo y Zacatlán. La supervisión
berta, Canadá, 2001. está integrada actualmente por dos asesores técnico-pedagógicos (atp), una
secretaria, y desde luego, por la maestra Alma Iracema Soria Herrera, quien
Miranda, Enrique, Tema 10. Supervisión y cambio educativo: modelo de
ocupó el cargo de docente frente a grupo en escuelas de Educación Especial
supervisión para transformación, desarrollo y mejora de los centros. Cur-
durante 14 años y fue comisionada supervisora hace tres años. Aun cuando
so experto universitario en administración de la educación, módulo iii-a,
el equipo de trabajo es entusiasta y comprometido, el hecho de que la su-
uned, Madrid, 2007.
pervisión atienda a cuatro municipios de difícil acceso, debido a la situación
Miranda, Francisco, Iris A. Cervantes y Juana Islas, Mérito Puebla a la Ca- geográfica del estado, tiene su grado de complejidad en cuanto a las visitas de
lidad Educativa. Buenas prácticas de la supervisión escolar. Documento acompañamiento, asesoría académica y seguimiento de planes y programas.
Base, Gobierno de Puebla-Flacso, 2012.
sep, Acuerdo 592, Integral para la Educación Básica, México, 2011. 163
Directora General del Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa, a.c.
164
Coordinadora de Bachillerato Bicultural de la Universidad del Valle de México, Campus Puebla
Stephen, J., La micropolítica de la escuela, Paidós, Barcelona, 1989.
165
Centros de Atención Múltiple (cam): en sus dos modalidades: Básico y Laboral, son servicios es-
Stoll, Louise, Dean Fink, (coord.), Para cambiar nuestras escuelas. Reunir colarizados de Educación Especial que atienden a alumnos con Discapacidad y Necesidades Edu-
la eficacia y la mejora, Editorial Octaedro, Madrid, 1989. cativas Especiales. La atención educativa que ofrece el cam está dirigida a las alumnas y alumnos
con discapacidad, discapacidad múltiple y trastornos graves del desarrollo, que enfrentan barreras
para el aprendizaje y la participación, por lo que requieren de recursos especializados temporales o
permanentes; niños, niñas y jóvenes a los que las escuelas de educación regular no han podido incluir
para proporcionarles una atención educativa pertinente y los apoyos específicos que requieren para
participar plenamente y continuar su proceso de aprendizaje.
166
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (usaer): es la instancia técnico-operativa y
administrativa de apoyo a la atención de los alumnos con necesidades educativas especiales, con o sin
discapacidad, integrados a las escuelas de educación básica, mediante la orientación al personal docen-
te y a los padres de familia. Estos servicios promueven, en vinculación con las escuelas que apoyan, la
eliminación de las barreras que obstaculizan la participación y el aprendizaje de los alumnos, a partir
de una labor de gestión y de organización flexible, de un trabajo flexible y de orientación a los maes-
tros, a la familia y a la comunidad en general.

388 389
 En su desempeño como supervisora de la zona, la maestra Soria ejerce • La capacidad de servicio de sus colaboradores, docentes y directivos
un liderazgo compartido con su equipo de trabajo, pendiente de todos los que dedican su vida a desarrollar amorosamente el potencial de sus
asuntos, revisando, evaluando y dando seguimiento a todos los problemas alumnos y contienen emocionalmente a los padres de familia.
zonales que se presentan, para lo cual ha generado un sistema de información • El compromiso de los padres de familia con la educación de sus hijos,
continua y concreta. Brinda apoyo y escucha muy de cerca a los directivos, venciendo todo tipo de retos para llevarlos cotidianamente a la escuela,
docentes, padres de familia y alumnos. entre los que se encuentran las barreras arquitectónicas, la falta de ins-
Mantiene una comunicación constante con las autoridades políticas, específi- talaciones apropiadas, la falta de transporte adecuado en algunos casos,
camente con los presidentes municipales donde se ubican los cam y en escuelas las carencias económicas familiares que a veces dificultan el pago de la
regulares, en las cuales se ha apoyado para gestionar diversos recursos en bene- transportación de niños y acompañantes.
ficio de los niños: mantenimiento y pago de sueldo del chofer de los autobuses • La capacidad de gestión de madres de familia que recurren a institucio-
que transportan a los niños de sus comunidades a los cam, así como solicitar la nes públicas y privadas a luchar por mejorar las condiciones educativas
asistencia oportuna del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (dif) muni- de sus hijos, a tal punto que han conseguido para uno de los cam apa-
cipal y la formación de redes que le abren posibilidades a nivel estatal. Su gestión ratos auditivos, entre otras cosas.
abarca tanto instituciones públicas como privadas, lo cual le ha permitido aten-
der con oportunidad las necesidades que los alumnos, docentes y escuelas van Como un área de mejora e innovación para su supervisión, la maestra So-
presentando. ria afirma que sería muy recomendable que los cam tuvieran un horario ex-
Algunos de los desafíos que ha tenido que enfrentar en la supervisión son: tendido, un programa de planes de estudio sólo para educación especial, un
uniforme distintivo de escuelas con discapacidad, así como programas para
• La dispersión geográfica de las escuelas regulares en las que operan las sensibilizar a la población promoviendo la participación social, además de
Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular. la posibilidad de incrementar el apoyo a los alumnos y sus familias. El caso
• La dispersión geográfica de los Centros de Atención Múltiple. del uniforme distintivo lo propone como una diferenciación que permitiría,
• El hecho de que en el cam de Ahuacatlán, los niños y las familias ha- a toda la comunidad, cuidar de los alumnos que van creciendo y tienen la
blan lenguas indígenas como el totonaku y el náhuatl y, aunque los capacidad de ir solos a la escuela, una medida de protección especial confiada
asiste una profesora bilingüe en educación inicial, es difícil comunicar- a la comunidad.
se con los papás y en ocasiones lo hacen a través del propio alumno, Iracema Soria es toda una autoridad moral en su comunidad, misma que se
lo cual tiene su grado de complejidad, considerando las discapacidades ha ganado por su compromiso y entrega a los alumnos, a la comunidad y a
que atienden en dicho centro. la sociedad en general, por ser quien es. Recordemos a Rogers mencionando
• La falta de comunicación y colaboración a la que se enfrentó al asumir que el principal recurso con que cuenta un maestro es su propia persona.
su compromiso como supervisora. Persona que se ha venido formando en su diario acontecer con la aspira-
• La falta de desarrollo de algunas de las zonas en las que trabaja, ya que ción de ser mejor, de servir, de dar lo mejor de sí a los demás. Sin duda, una
en el caso de Ahuacatlán y cercanías, la población vive de las becas historia de liderazgo y coaching personal.
Oportunidades, no hay proyectos productivos y existen pocas posibi-
lidades de desarrollo, de apoyos en la educación especial de sus hijos Cursé estudios secundarios al interior de Puebla y regresé porque no había
y de una mejor calidad de vida para los alumnos, sus familias y la co- trabajo. Cuando me casé, mi economía era mala y me dieron la oportuni-
munidad. dad de trabajar en un jardín de niños, entré con clave de intendente y luego
de cocinera.
También ha encontrado grandes fortalezas en las escuelas y comunidades: Posteriormente estudié en la Escuela Normal y, Pedagogía, en la Uni-
versidad Pedagógica Nacional (upn) al mismo tiempo. Luego de 12 años
tuve la oportunidad de ser maestra de apoyo; después de cinco más, ingresé

390 391
 también como maestra al Conalep. Terminé mis estudios en la upn y ob- progreso, en la estructura productiva y en la exclusión de diversos grupos
tuve mi clave de Directora, en ese momento y por circunstancias personales sociales, tanto del proceso como de los beneficios del desarrollo. Se asocia
tuve que encargarme por completo de mis hijos y me vi en la necesidad de a la carencia de oportunidades sociales y a la ausencia de capacidades para
desempeñar varios trabajos, como directora de la escuela, y como asesora adquirirlas o generarlas, pero también a privaciones e inaccesibilidad a bienes
de grupos de maestros en el Conalep y en la Escuela Normal. y servicios fundamentales para el bienestar.
Todo ello debido a la necesidad de ser alguien y de criar a mis hijos en En consecuencia, las comunidades marginadas enfrentan escenarios de ele-
otro ambiente, aceptando que estábamos los cuatro solos y que teníamos que vada vulnerabilidad social cuya mitigación escapa del control personal o fa-
hacer grandes esfuerzos para salir de la situación económica en la que nos miliar, pues esas situaciones no son resultado de elecciones individuales, sino
encontrábamos y en algún momento tener la oportunidad de vivir mejor. de un modelo productivo que no brinda a todos las mismas oportunidades.
Las desventajas ocasionadas por la marginación son acumulables, configu-
La maestra Iracema ha venido desarrollando su potencial, enfrentando sus rando escenarios cada vez más desfavorables.
miedos y creencias limitantes,167 descubriendo sus talentos, estableciendo En el entorno de los cuatro municipios en los que la supervisora de zona
metas y objetivos que le permiten vivir plenamente y ser la persona que está presta sus servicios de educación especial e inclusión educativa, Chignahua-
llamada a ser, venciendo los retos y desafíos que la vida le presenta. pan y Zacatlán figuran con un grado de marginación medio, pues ambos de-
En este sentido, es una historia de éxito en cuanto al liderazgo y coaching sarrollan proyectos productivos reconocidos, tanto en el mercado nacional
personal, condición indispensable para encabezar un proyecto educativo de como internacional. A Chignahuapan se le reconoce por sus característicos
tal magnitud que incluye: productos navideños; la mayor parte de las familias de la localidad trabajan
en esta industria, y Zacatlán es conocido ampliamente por su producción e
• La educación especial e inclusión educativa de alumnos con necesida- industrialización de manzanas y quesos.
des educativas especiales.168 Sin embargo, Ahuacatlán es considerado con muy alto grado de margina-
• El acompañamiento y asesoría a padres de familia, brindándoles es- ción y Tetela de Ocampo con alto grado de marginación, lo cual tiene impli-
trategias concretas y apoyos necesarios para el desarrollo del máximo caciones en las familias, los alumnos y las escuelas, condición que se agrava
potencial de sus hijos y su inclusión a la sociedad. en el caso de las necesidades educativas especiales y discapacidad,169 pues se
• La sensibilización y actualización de colegiados docentes y directivos. requiere de atención y apoyos específicos.
En Ahuacatlán la mayor parte de las familias viven del programa Opor-
Sin duda, la educación especial y la inclusión educativa forman parte de la tunidades, no hay proyectos productivos en los cuales puedan trabajar, y el
misión personal de Iracema Soria. territorio es disperso y se encuentra enclavado en el cerro, lo cual lo hace
de muy difícil acceso. En su mayoría, las familias son de lengua indígena,
1. Conociendo el entorno esto dificulta su comunicación con los directivos y maestros de la escuela,
que en ocasiones tienen que recurrir a sus propios alumnos con necesidades

L a marginación es un fenómeno multidimensional originado por el mo-

delo de producción económica, expresado en la desigual distribución del
educativas especiales para que traduzcan a su lengua y así poder compartir la
información con los padres. Los niños bajan del cerro hasta el lugar asignado
para que el autobús del cam pase por ellos, lo cual es difícil sobre todo en
Creencias limitantes: son suposiciones que una persona tiene de ella misma y que le hacen tener certeza
167
caso de discapacidad motora.
de que no puede hacer o lograr algo, por lo que la auto-limitan. Las ha hecho suyas a lo largo de su his-
toria personal, tal vez provengan de creencias asumidas por sus padres o de figuras de autoridad, medios
masivos de comunicación, contexto en el que vive o por experiencias significativas en su pasado.
168
Necesidades educativas especiales: son aquellas que se presentan de manera temporal o permanente 169
Discapacidad: concepto que evoluciona y que resulta de la interacción de las personas con discapaci-
en alumnos que, a lo largo del proceso educativo, requieren de una atención más específica y mayores dad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la
recursos educativos que sus compañeros de la misma edad. sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

392 393
Esquema conceptual de la marginación

Porcentaje de población
Analfabetismo de 15 años o más Vivienda Ingresos por trabajo
analfabeta
Educación Una vivienda digna favorece la integración Son importantes por su relación
Población sin primaria
Porcentaje de población familiar, genera ambientes favorables para con la adquisición de satisfactores
de 15 años o más sin los niños, reduce la insalubridad y facilita el básicos, la acumulación de activos
completa
primaria completa acceso a las tecnologías de información. elevando el nivel de vida. También se
Una vivienda digna y decorosa es un relacionan con el acceso a servicios
Porcentaje de ocupantes derecho consignado en el Artículo 4º de la educativos, de salud y de vivienda
Viviendas particulares
en viviendas particulares Constitución Política de los Estados Unidos que facilitan la inserción a los
habitadas sin drenaje
ni servicio sanitario
habitadas sin drenaje ni Mexicanos. mercados productivos.
servicio sanitario

Porcentaje de ocupantes
Viviendas particulares
en viviendas particulares
Fenómeno habitadas sin energía
habitadas sin energía
estructural eléctrica
eléctrica
múltiple
que valora MARGINACIÓN
dimensiones, Porcentaje de ocupantes Intensidad
Vivienda Viviendas particulares
formas e en viviendas particulares global de la
habitadas sin agua
intensidades habitadas sin agua marginación
entubada
de exclusión entubada socioeconómica
en el proceso
de desarrollo y Educación Distribución de la población
Porcentajes en viviendas
disfrute de sus Viviendas particulares
particulares habitadas
beneficios habitadas con algún Es un factor para acceder a mejores La residencia en localidades
con algún nivel de
nivel de hacinamiento
hacinamiento* empleos, se relaciona con la capacitación pequeñas, dispersas y en muchas
de los trabajadores y ello con la producción ocasiones aisladas, desaparece las
Porcentaje de ocupantes de bienes y servicios de mayor valor economías de escala en la provisión
Viviendas ocupadas
en viviendas habitadas agregado e incremento de la productividad, de los servicios básicos, en la
con piso de tierra
con piso de tierra las innovaciones y la competitividad construcción de infraestructura,
económica. A nivel individual es crucial originando una circularidad entre
Distribución Porcentaje de población para la realización de los objetivos, el tamaño del asentamiento y
Localidades con menos
de la
de 5,000 habitantes
en localidades con menos metas, proyectos personales y la la existencia o inexistencia de
población de 5,000 habitantes movilidad social.** En contraposición, el servicios.
analfabetismo configura escenarios de
Porcentaje de población exclusión y falta de oportunidades de
Población ocupada insertarse en las dinámicas sociales y
Ingresos ocupada con ingreso
que percibe hasta dos
monetarios
salarios mínimos
de hasta dos salarios productivas.
mínimos La obligatoriedad de la educación hasta
el nivel medio superior es un derecho
consignado en el artículo tercero
*
Hacinamiento. Aglomeración en un mismo lugar de un número de personas o animales que se consi- constitucional.
dera excesivo; por ejemplo, una familia completa con varios hijos habitando una vivienda de una sola
habitación.
**
Movilidad social. La posibilidad que tienen las personas para subir o bajar de posición en la escala
del bienestar socioeconómico; cuando hay poca movilidad social, son escasas las posibilidades de que
alguien mejore su situación, independientemente de su capacidad individual.

394 395
 A pesar de todas estas dificultades en su entorno familiar y socioeconómi-

Grado de
margina-
co, los alumnos van muy contentos al cam de Ahuacatlán, los vimos cantar,

Muy
alto

Medio

Alto

Medio
ción
bailar y reir. Los maestros están conscientes de que ante la falta de oportuni-
dad, la escuela debe ser ese lugar que reciba amorosamente y acompañe a sus

ingresos de
Población

hasta dos

mínimos
alumnos en su crecimiento integral.

salarios
ocupa-
da con

70.15

65.75

75.40

62.11
%

Tetela de Ocampo tiene un grado de marginación alto, han pasado por mu-
5,000 habi- chos procesos para poder tener un terreno y construir el cam, muchas difi-
dades con
Población

menos de
en locali-

tantes
cultades que de alguna forma son subsanadas por la gran participación social

100.00

66.14

100.00

55.78
%

que existe. Padres comprometidos con sus hijos y con todos los niños que
tienen necesidades educativas en la comunidad; son excelentes gestores de
con piso de

recursos financieros y humanos y eso marca una gran diferencia en la escuela.

viviendas
Ocupan-
tes en

tierra

16.94

10.75

22.77

17.12
%

Presentamos algunos testimonios que se refieren al entorno:

En voz del Centro de Atención Múltiple de Ahuacatlán, Puebla

Viviendas
con algún
nivel de
hacina-
miento

61.71

51.59

50.00

48.75
%

Alma Delia, directora

• Tristemente, la pobreza es uno de los factores que más afectan, los ni-
viviendas

entubada
sin agua
Ocupan-

ños viven en los llanos, en los cerros, sin atención, sin higiene, sin la
tes en

11.51

7.24

17.02

6.72
%

debida alimentación y cuidados que requieren.

• Ejemplo de ellos son Salvador y Guadalupe de 13 y 9 años, respectiva-
sin energía
viviendas

eléctrica

mente, que viven con un papá alcohólico y una mamá que se preocupa
Ocupan-
tes en

2.57

1.92

6.38

2.04
%

poco por ellos. Están siempre llenos de lodo porque bajan de la sierra,
les encanta venir a la escuela y se regresan solos. En la escuela les ofre-
Ocupantes

drenaje ni
en vivien-

cen los desayunos escolares, pero todavía no los toleran pues acostum-
excusado
das sin

1.55

3.93

3.96

2.71
%

bran comer sólo tortillas. La propia pobreza no permite que haya una
valoración médica que descarte discapacidad congénita o sanguínea, ya
que Salvador y Lupita tienen discapacidad intelectual. Lupita no sabe
de 15 años
Población

o más sin

completa
primaria

52.41

30.86

38.88

26.87

cómo hablar porque su madre habla náhuatl.

%

• En cuanto a la formación para el trabajo, realizan monederos y llave-

ros, los venden en la feria de la comunidad, el manejo del dinero queda
o más anal-
de 15 años
Población

fabeta

36.87

12.84

17.61

12.41

a cargo de distintas personas y ellas hacen una relación de qué comprar.

%

Colegiado docente
Población
total

14,754

57,909

25,793

76,296

• Los niños viven en una zona de pobreza donde la alimentación es mala,

además hay una falta de compromiso por parte de los papás, los niños
vienen mal aseados, mal alimentados y no tienen ganas de aprender.
El no poder ofrecerles un desayuno caliente genera impotencia. Para
Municipio

Chignahuapan

llegar al cam deben recorrer largas distancias, ya que muchos de ellos

Ahuacatlán

Tetela de

Zacatlán
Ocampo

vienen de lejos y eso les merma energía.

396 397
 • Muchos de los niños provienen de familias disfuncionales, con proble- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
mas de alcoholismo y violencia familiar, y eso hace que se asusten con
cualquier persona que se les acerca. Artículo 1º En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas, incluidos
• En la localidad de Amatlán hay mucho alcoholismo, viven del Progra- los niños y adolescentes, gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
ma Oportunidades y, mientras más hijos tienen, más dinero reciben. Constitución y en los Tratados Internacionales en los que México sea parte.
• Es muy triste ver cómo viven. A veces sólo queremos que éste sea un espa- Mismo artículo en su último párrafo… Está prohibida toda discriminación
cio en el que jueguen, canten, disfruten y, desde luego, reciban un abrazo motivada por discapacidad o condiciones sociales y de salud.
o un apapacho. Artículo 3º Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad, la
cual tenderá a desarrollar armónicamente las facultades del alumno, contri-
En la voz de la Unidad de Servicios de Apoyo de Educación Regular 43
buirá a la mejor convivencia humana promoviendo la dignidad de la persona.
El derecho a la educación consignado en el Artículo 3º constitucional, nos
• Hemos notado que existen familias que no tienen recursos para la com- remite a los principios de interdependencia e indivisibilidad. Mientras la per-
pra de materiales didácticos; muchas veces sólo tenemos antologías o sona tenga la oportunidad de ejercer su derecho a la educación, preparándose
recopilaciones de textos para los niños, porque casi todos son de es- para la vida, podrá en mayor medida ejercer su derecho a un trabajo digno.
casos recursos, y, entonces, nosotros mismos aportamos el material, Los derechos humanos están interrelacionados.
como si se tratara de nuestros hijos; las bancas de los salones son reci-
cladas o reparadas por los propios padres de familia o maestros; se usan La Convención de los Derechos del Niño
espacios dentro de la escuela, tales como bodegas o la cocina, porque
no tenemos un lugar dedicado a la inclusión. Hemos solicitado muchas Fue adoptada y abierta para firma y ratificación el 20 de noviembre de 1989,
veces apoyo y no hemos recibido respuesta. Desafortunadamente la entró en vigor el 2 de septiembre de 1990.
usaer tampoco cuenta con recursos, ya que mucho de lo que se recibe Considerando, desde luego, la necesidad de proporcionar al niño protec-
se envía a la Secretaría y se distribuye a otros lugares. ción especial, de acuerdo con lo establecido en:

2. La educación especial e inclusión educativa, una cuestión de derechos • Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño.
• Declaración de los Derechos del Niño de 1959. “El niño por su falta

L a educación especial de calidad y la inclusión educativa al aula regular es

una cuestión de derechos humanos.
Se considera que un gobierno es eficaz en la medida en que reconoce y ga-
de madurez física y mental necesita protección y cuidados especiales,
incluso la debida protección legal, tanto antes como después de su na-
cimiento.”
rantiza los derechos humanos a su población, en particular en el caso de los
niños que requieren medidas de protección especial. En México hemos ar- En dicha Convención se reconocen los siguientes derechos aplicables al caso:
monizado nuestra Constitución y la legislación secundaria en materia de de- • Derecho a la educación de calidad para todos, que deberá promover los
rechos humanos al nuevo paradigma internacional que no se considera como derechos humanos.
un otorgamiento del derecho del Estado a favor de la persona, sino como un • Derecho a no ser discriminados por discapacidad o cualquier otra con-
reconocimiento a la persona humana, de acuerdo con la reforma constitucional dición.
de 2011. • Medidas especiales de protección, entre las que se encuentran que el
En este sentido, tanto la legislación nacional como la internacional, esta- niño física o mentalmente impedido deberá disfrutar de una vida plena
blecen mecanismos que garantizan a nuestros alumnos con necesidades edu- y en condiciones que aseguren su dignidad, autonomía y participación
cativas especiales, con o sin discapacidad, una educación de calidad, así como activa en su comunidad. Tienen derecho a recibir cuidados especiales
los apoyos e instancias de salud que brinden la rehabilitación requerida. gratuitos, entre los que destacan el acceso a la educación, la capacita-
ción para el trabajo, el esparcimiento, los servicios de salud y la reha-

398 399
 bilitación, de tal forma que puedan desarrollar su máximo potencial do en la persona, estableciendo una relación cercana, cálida y empática con
en todas las dimensiones de su vida y sentirse incluidos en la sociedad. cada una de las personas de los cam, escuelas y autoridades con las que trata
diariamente. Una vez que establece la relación de escucha empática, es capaz
Ley General de Educación de comprender las necesidades de alumnos, padres y maestros, y hacerlas
suyas, y, desde luego, de diseñar los planes de acción requeridos para atender
Artículo 33, fracción iv Bis. Las autoridades educativas fortalecerán la edu- dichas necesidades en beneficio de los niños y jóvenes a su cargo en la super-
cación especial y la educación inicial, incluyendo a las personas con discapa- visión, desarrollando su potencial, habilidades sociales170 y, en la medida de
cidad. lo posible, sus competencias para la vida.
Artículo 41. La educación especial está destinada a personas con discapaci- Algunos de los retos enfrentados por la supervisora son:
dad, transitoria o definitiva… Atenderá a los educandos de manera adecuada
a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva • El grado de complejidad que la tarea de la educación especial e inclu-
de género. sión educativa conlleva.
• El desánimo de los docentes al no encontrar las estrategias y herra-
Tratándose de menores de edad con discapacidad, esta educación propiciará mientas necesarias para promover el desarrollo del potencial de sus
su integración a los planteles de educación básica regular, mediante la aplica- alumnos con discapacidad en los centros de atención múltiple.
ción de métodos, técnicas y materiales específicos. • La resistencia de padres de familia, directivos y algunos docentes de
Para quienes no logren esa integración, esta educación procurará la satis- incluir alumnos con necesidades educativas a la escuela regular.
facción de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia
social y productiva, para lo cual se elaborarán programas y materiales de La supervisora ha enfrentado estos retos, al igual que el desfavorable entorno
apoyo didácticos necesarios. La educación especial incluye la orientación a socioeconómico de la región, gracias a su liderazgo inspirador, a su capacidad
los padres o tutores, así como también a los maestros y personal de escuelas de gestión con instituciones públicas y privadas y a la planeación y organi-
de educación básica y media superior regulares que integren a los alumnos zación de actividades que le han permitido lograr las metas institucionales.
con necesidades especiales de educación.
4. Rasgos destacados de su liderazgo
Iniciativa de la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, septiembre de 2014 Liderazgo personal

Artículo 70. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación
de calidad tendente a desarrollar armónicamente todas sus facultades. Las
autoridades competentes deberán realizar las acciones necesarias para…
L a base de su liderazgo es su propio crecimiento personal y autorregula-
ción… El crecimiento personal del supervisor, principal componente del
clima escolar… Nos referimos específicamente a la autoestima, motivación,
forma de comunicar y, por supuesto, a la inteligencia emocional, elementos
ix. Diseñar programas de educación inclusiva o de educación especial para que conforman el liderazgo personal de la maestra Soria.
niñas, niños y adolescentes con discapacidad...

3. Liderazgo que inspira

I racema Soria es una supervisora especial, sobre todo en la forma de acer-

carse a las personas, escuelas y comunidades. Después de convivir varios
días con ella y acompañarla a desempeñar sus funciones cotidianas, hemos 170
Habilidades sociales: Relacionarse con las demás personas; aquí se pueden considerar cuestiones
observado que su ser y actuar en su entorno corresponde al liderazgo centra- como: esperar su turno, jugar con compañeros, respetar la propiedad de los demás, entender normas
sociales y de convivencia.

400 401
Elementos del liderazgo personal de la maestra Iracema Liderazgo educativo

Autoestima • La autoestima se construye en la infancia y la adolescencia, y depende del gra-

do de amor incondicional que hayamos experimentado en nuestras familias. Es Trascendencia de su Hacia dónde nos Liderazgo inspirador
decir, si nos sentimos aceptados y valorados por nuestros adultos significativos, trabajo dirigimos
aprendemos a aceptarnos y a valorarnos con nuestras luces y nuestras sombras.
• Sin embargo, mediante un proceso de conciencia, reconociendo nuestras for-
talezas y asumiendo nuestras áreas de mejora como un potencial a desarrollar, • Motivación • Misión y visión • Motivar a las personas
podemos incrementar nuestro nivel de autoestima a lo largo de nuestra vida. • Aspiración de ser mejor • Valores • Colaborar
• De nuestro nivel de autoestima depende la forma en que aceptamos y valoramos
a los demás, en este caso, a nuestros directivos, docentes, padres de familia y • Trascendencia y • Ruta de mejora • Asesorar y acompañar
alumnos. autorrealización académicamente a
• Nuestro bienestar y nuestra relación con las demás personas están vinculados • Plan de seguimiento directivos y docentes
con la forma en que nos percibimos y apreciamos. De ahí que un buen directi-
vo, un buen supervisor, que está comprometido con su propio proceso de creci-
miento personal, específicamente con la estima que tiene de sí mismo, cuenta
con más herramientas y posibilidades de establecer una relación armónica con
su equipo de trabajo, de motivar a las personas a realizar su misión personal en La maestra Iracema Soria evidencia su liderazgo educativo en estrategias y
su quehacer cotidiano en las escuelas, a trabajar en conjunto en beneficio de los acciones:
niños y los jóvenes a su cargo.
• Integra alrededor de la construcción de un plan estratégico de zona a
Motivación • Cuando reflexionamos sobre la importancia de la supervisión, dirección y docen- las personas que forman parte de su equipo para formular de forma
intrínseca cia en las escuelas como parte de nuestro proyecto de vida y misión personal, colegiada: la misión, visión, objetivos, metas, estrategias, acciones y va-
surge necesariamente el reconocimiento de la trascendencia de nuestra labor y
se reaviva la motivación intrínseca que nos llevó a elegir esta profesión, la más
lores que mejorarán su gestión en las escuelas, procurando siempre el
importante, la que permite formar hombres y mujeres de bien que en algún mo- bienestar de niños y jóvenes.
mento serán los padres de familia, maestros, médicos y gobernantes del futuro. • Moviliza a las personas con quienes colabora: equipo de supervisión,
Inteligencia • Un adecuado manejo emocional es indispensable para mantener relaciones in-
directores, docentes, padres de familia, alumnos y otros miembros de
emocional terpersonales sanas y duraderas, así como una competencia relevante cuando la sociedad, hacia la misma dirección u orientación.
supervisamos o dirigimos una escuela, formada por personas, por colectivos que • Promueve la horizontalidad en las relaciones que establece, con el fin
tienen sus propias necesidades de ser escuchados y atendidos.
• Para tener un manejo emocional adecuado, es importante reconocer o tomar con- de mejorar la comunicación con sus pares y satisfacer las necesidades de
ciencia del sentimiento que estamos experimentando, sobre todo si ha surgido las escuelas de manera coordinada.
de nuestra interrelación con la escuela. Tomar tiempo y distancia de la situación
y no hablar con el directivo/alumno/docente/padre de familia, o comentar sobre • Logra acuerdos mediante el diálogo, escuchando las diversas inquietu-
la situación desencadenante hasta que tengamos claro cómo queremos actuar y des y aportaciones.
qué consecuencias podría traer al clima escolar nuestra reacción a la resolución
del problema que se ha generado con el alumno, con el docente o con los padres
• Participa de manera activa y constante con todas las personas con quie-
de familia. nes se relaciona, en beneficio de las escuelas y de los niños.
Comunicación • La comunicación es esencial en el quehacer educativo directivo, específicamente
• Prepara a su equipo para estar a la altura de las circunstancias actuales
con la supervisión escolar, está, al mismo tiempo, relacionada con nuestra inte- y futuras, gestionando diversos procesos de actualización.
ligencia emocional. Si tenemos un adecuado manejo de nuestros sentimientos • Crea un ambiente propicio para el trabajo colegiado y compartido.
y emociones, no afectarán la manera en que nos comuniquemos con directivos,
docentes, padres de familia y alumnos.
• Cuando trabajamos en conjunto, la comunicación asertiva nos permite compartir Este estilo de liderazgo exige:
nuestras opiniones, escuchar las aportaciones de los colaboradores y construir
juntos. Ésta también es importante a la hora de dar seguimiento a objetivos y La capacidad y voluntad para delegar, distribuir y compartir el liderazgo
metas planteadas en los planes de mejora, diseñados por consenso.*** con los colaboradores, habilitándoles y dándoles poder para resolver proble-
mas y tomar decisiones en su ámbito de competencia.
** Consenso: Acuerdo que se da por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre
*

varios grupos.

402 403
 Un liderazgo con conocimientos y experiencia en la conducción de gru- el que se podrá construir el cam definitivo, el cual ofrecerá mejores oportu-
pos, sensible a las necesidades de los miembros de la comunidad educativa, nidades y menores barreras físicas a los alumnos con discapacidad motora
que inspira por medio de su congruencia y consistencia. del centro escolar.
Un supervisor cercano a sus directivos y maestros, que los conoce indivi- Podríamos mencionar otros proyectos como: haber conseguido una com-
dualmente y puede acompañarlos en su proceso de crecimiento académico y bi para el cam de Ahuacatlán, y la construcción de la barda perimetral de la
personal. escuela.
Un supervisor con entusiasmo, que sabe motivar a directivos, padres de
familia, alumnos y comunidad en general. Participación social

El trabajo académico de zona La familia es la comunidad de afecto, encuentro y desarrollo; el lugar in-
sustituible para formar a sus miembros y fortalecer su individualidad. Los
Actualmente la zona 03 de supervisión tiene como proyecto la planeación padres de familia son los principales responsables del sano desarrollo y de la
con adecuaciones curriculares para cada tipo de necesidad educativa especial, formación integral de los hijos. En el caso de aquellos vástagos con necesi-
lo cual constituirá un muy buen apoyo para el equipo de la usaer, así como dades educativas especiales, con o sin discapacidad, es necesario desarrollar
para docentes frente a grupo y directivos de las escuelas que deberán ajus- habilidades sociales, acompañarlos a descubrir su potencial e incluirlos en la
tarlo al alumno, a las peculiaridades de esa persona específica. Sin embargo, sociedad.
contarán con una orientación importante al momento de hacer las adecua- Las principales funciones de la familia son la crianza, la educación integral,
ciones en su planeación y ponerlas en funcionamiento en el aula, en beneficio la seguridad material y afectiva, la educación en valores, facilitar en el niño la
de los alumnos. autonomía y la capacidad de ser feliz y de dar felicidad. En el caso específico
Aun cuando la supervisora está presente en las escuelas, estableciendo una de las familias de niños con necesidades educativas especiales, se presenta una
relación cercana con las personas de cada colegiado, la asesoría académica angustia particular en los padres, ya que muchos consideran que será difícil
está a cargo de los atp que colaboran con ella en la supervisión y realizan un que estos niños encuentren un apoyo incondicional en sus hermanos y otros
gran trabajo de investigación, planeación, impartición de talleres, supervisión parientes.
de clases y asesoría personalizada a directivos y docentes. La misión de la familia es proporcionar a los hijos sentimientos de arraigo,
seguridad y pertenencia, ofrecerles modelos dignos de imitar, ser una escuela
Capacidad de gestión institucional de aprendizaje en el amor, la comprensión, el esfuerzo y la solidaridad. Que
cada miembro sepa abrazar la diversidad de los demás, desarrollar su indivi-
La maestra Iracema ha mostrado su capacidad de gestión en varios proyec- dualidad e integrarse en la sociedad. En este sentido, el amor incondicional, el
tos, entre los cuales destacan: acompañamiento y la solidaridad que muestra la familia frente a un niño con
La gestión de microbuses adaptados para transportar a los alumnos de discapacidad o con cualquier otra necesidad educativa especial, son los me-
sus comunidades a los cam de su zona escolar. Dicho proyecto se creó con jores recursos con los que cuenta el niño para tener una imagen positiva de
el objetivo de brindar acceso y permanencia a los alumnos con necesidades sí mismo y la seguridad de pertenecer a un grupo que lo abraza y lo protege
educativas especiales, asociadas a discapacidad múltiple, trasladando al 100% cotidianamente. En la familia es en donde puede desarrollar las habilidades
de los educandos de la zona escolar en microbuses adaptados con elevador en sociales que le permiten insertarse en la sociedad.
la parte trasera, mayor espacio entre los asientos, cinturones especiales para A partir de los grupos de enfoque con los padres de familia, en particular
alumnos con discapacidad motora, y gran cantidad de tubos para sostenerse. en el cam de Tetela de Ocampo, nos encontramos ante una comunidad de
Este proyecto contó con la colaboración del dif, del ayuntamiento de Za- apoyo que se ha venido formando en el diario acontecer. Es importante re-
catlán y de los cam para cubrir los costos de gasolina y el salario del chofer. saltar cómo las madres de familia ponen de manifiesto el amor y compromiso
Haber realizado la gestión para ocupar el edificio que actualmente alberga que sienten por sus hijos y agradecen el acompañamiento de la maestra Soria,
al cam de Tetela de Ocampo, en tanto se resuelve la donación del terreno en

404 405
que en todo momento les ha dado su apoyo, ellas, a su vez, lo brindan a otros 5. Conclusiones y recomendaciones
padres para que acepten al hijo con necesidades educativas especiales.
Este valioso grupo de personas no se ha quedado en el punto inicial de for-
mar una familia nutriente, sino que ha pasado a la participación social activa. C on toda la admiración y respeto hacia el trabajo de la maestra Iracema,
consideramos como oportunidades de mejora o áreas de crecimiento las
siguientes:
Al asumir la responsabilidad por el bienestar de sus hijos, tratan de brindarles
herramientas para desarrollar su potencial y gestionan los apoyos necesarios
para mejorarlo; son agentes de cambio en el sentido de que convencen a otros A. Del Centro de Atención Múltiple a la escuela regular: inclusión educativa
padres acerca de la importancia de aceptar la pérdida que la discapacidad A pesar de que en este trabajo nos enteramos de algunos casos de inclusión
supone, así como de invitarlos a llevar a sus hijos al cam. Y, desde luego, es de alumnos con necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, a la
muy importante la gestión que en conjunto realizan para lograr la donación escuela regular,171 los padres de familia comentan que el servicio que brinda el
del terreno para el cam de Tetela. equipo de la usaer y la escuela regular en general, no es el adecuado para su
Un modelo que, de ser replicado, podría incrementar la motivación y se- hijo. Refieren descuido, acoso, falta de adecuación de los contenidos para sus
guridad de los padres de familia que se sienten acompañados en el proceso de hijos, falta de aprendizaje e incluso maltrato de sus compañeros y padres de
duelo y de construcción de un mundo mejor para sus hijos, y también acre- familia, sin que los maestros hayan puesto alguna solución inmediata a estos
centar los beneficios prácticos que conlleva la gestión directa y colaborativa problemas.
de apoyos a fin de satisfacer las necesidades de los alumnos del centro escolar. En estos casos, los padres de familia han tomado la decisión de sacar a sus
hijos de las escuelas regulares e integrarlos a los cam, en los que refieren un
Soco: … Bernardo no era independiente, no iba al baño, tiene síndrome mayor aprendizaje, seguridad emocional y física para sus hijos.
de Down, ahora tiene nueve años. Está en el cam desde hace cuatro, más Sabemos que si bien los cam pueden atender a los alumnos con necesida-
el año sin clave. Acepté estar en el Comité desde el principio para lograr des educativas especiales, con o sin discapacidad, la tendencia actual es que el
algo para todos, no nada más para mi hijo. Como Bernardo no tiene una mayor número de estos alumnos sean incluidos en las escuelas y aulas regu-
escuela, estaré ahí para que la tenga. En el cam se aprenden muchas cosas, lares, con las respectivas adecuaciones curriculares.172
nos ha cambiado la vida. Mi hijo ha aprendido a relacionarse con los niños,
respeta límites, también en casa, en el coche, mi esposo ya no le dice nada. En voz del Centro de Atención Múltiple de Tetela de Ocampo
Me siento más libre, no tengo al mismo bebé; uno se pregunta: “¿siempre
va a ser así?”. Es muy emocionante ver que el niño va avanzando. Vi que Rosa dice que su hijo Luis, con síndrome de Down, estuvo en una escuela
pudo la primera vez, nos ponemos metas, y vamos por otras. Mi esposo me regular en la que los maestros no lo atendían ni cuidaban, y no aprendía;
dice: “es grande lo que estás haciendo”… los otros niños le lanzaban arena y llegó a escuchar que decían que Luis
Las terapias de los niños las gestionamos con el dif municipal. Hay pa- iba a pegarles. Un día le avisaron que iban a abrir un Centro de Atención
dres de familia que llevan a sus hijos al hospital, pedimos para los pasajes, Múltiple y que Luis tenía que salirse de la escuela para cambiarse allí. “A
también el transporte de los niños con discapacidad. Hace 15 días nos en- mí me dolió mucho... pero en el cam le dieron más atención.”
tregaron el acta de donación del terreno. Nos gustaría que nos apoyaran Rosy llevó a su hijo al cam desde los dos años y medio. Estuvo un año ahí
en la construcción de la escuela para después traer especialistas, psicólogos, y después lo cambió a un preescolar regular. Ya come solo, trabaja, puede
terapeutas. Fue muy difícil conseguir el terreno. A veces también se des-
anima uno, hay gente que desanima porque critica, pero entre todos nos 171
Inclusión a la escuela regular: La estancia, permanencia y participación de un estudiante con discapa-
apoyamos. cidad, dificultades de aprendizaje y/o aptitudes sobresalientes dentro de un aula regular, considerando
los apoyos que requiere para desarrollarse en forma integral.
172
Adecuaciones curriculares: Constituyen las estrategias educativas de apoyo para alcanzar los propó-
sitos de enseñanza.

406 407
 abrir la computadora y buscar información. Jesús tiene tres años, le diag- cuando pudiera. Ahí sus compañeros la cuidaban, pero la maestra dijo no
nosticaron Asperger, todavía no está bien definido. poder atenderla, por eso regresamos al cam luego de dos años. Ahora se
Olga tiene 19 años: “Ser madre soltera y tener un hijo con una discapa- vale por ella misma, elige su ropa para vestirse. Ha avanzado en el lengua-
cidad es muy difícil, tenemos culpas cuando estamos solas…”. Es mamá de je, ayuda un poco en recoger los trastes, limpia la mesa; sin embargo, sus
Carlos que tiene 7 años y síndrome de Down. “… Me servían mucho los compañeros la han lastimado, le mordieron la manita y le lastimaron un
consejos de Coco… lo llevaba a un preescolar regular y lo dejaban hacer lo ojo; ya no tengo confianza para dejarla. Me gustaría que ustedes pudieran
que quería. Tiraba todo… La maestra dice que ya pone más atención. Va ayudarme para que la maestra pueda tener la precaución de siempre.
al baño solo, habla más, es más independiente…” Zoraida: “…Crístofer tiene discapacidad intelectual, fue a escuelas regu-
Alejandra, mamá de Aldo Manuel de siete años y con autismo. “… En lares pero los niños lo maltrataban mucho. Lleva dos años en el cam y ha
una escuela regular con un hijo discapacitado se siente uno diferente… en avanzado bastante, ya pone interés pues era hiperactivo, ya puede sentarse
las escuelas regulares comentan sobre los logros de los hijos y nuestros hijos y estar más tranquilo, su lenguaje ha aumentado mucho. Fui a la Ciudad
no los tienen… Aquí me siento bien, siento que pertenezco, me siento igual, de México y estuvo más tranquilo. Le sirve mucho estar con los animales.
me gusta la atención. Lo integran, pone atención poco tiempo, no hace tan- En el cam nos imparten la Escuela para Padres, la psicóloga, la terapeuta
to berrinche, se comporta más. Me gustaría que hubiera una persona espe- del lenguaje, la trabajadora social…”
cializada en autismo.” José Eduardo (adolescente de 14 años) tiene trastorno con déficit de aten-
ción e hiperactividad, parece que también retraso mental y bipolaridad,
En voz del Centro de Atención Múltiple de Zacatlán pierde contacto con la realidad, anda en patineta, bicicleta, su mamá es
adoptiva. Su padre nos relata que su madre biológica falleció de muerte ce-
Miriam decía: “Es difícil que sea independiente y qué va a ser de él… rebral y él estuvo siete días con hiperactividad. Asistió a preescolar en una
Estoy muy contenta de que mi hijo esté aquí, le ha funcionado muy bien.” escuela regular, pero no aprendió nada; los niños decían que estaba loco, las
Carlos Arturo lleva cuatro años en el cam, entró de cuatro años y estaba señoras pasaban y le decían: “tan grandote y tan llorón”. “No ha apren-
en preescolar. Ha mejorado en cuanto a convivencia con las demás perso- dido a escribir; sin embargo, ha mejorado al valerse por él mismo; puede
nas, no lograba sentarse y estarse quieto, no podía integrarse para comer, ir y hacer un mandado, a veces es chambelán, a veces policía… se cambia
ya come solo. Tiene discapacidad intelectual, de lenguaje y anteriormente todo el día. Tal vez no aprenda a escribir nunca, siempre está conmigo, la
auditiva. gente lo juzga mal.” Lo sacaron del cam porque el psicólogo le dijo que se
Yanet: “…Mi hijo llegó inquieto, no hacía caso de nada. Iba a escuela le pegaban manías y fue a la escuela regular; ahí los maestros dijeron que lo
regular pero me dijeron: ‘a tu hijo no lo podemos atender’. Espantaba a los pasarían de año. No tiene normas.
niños pegando gritos, ahora ya es más tranquilo. Tiene discapacidad inte-
lectual. Se pone agresivo cuando quiere algo.” José Armando, de 12 años, En voz de la Unidad de Servicios de Apoyo de Educación Regular 43
lleva tres en el cam. Le enseñaron a que se integrara a las actividades del
grupo, a lo que están haciendo, a poner más atención. “Siempre he andado Prefieren que los niños con discapacidad sean enviados únicamente a los
detrás de él, preocupada por él, cuando lo dejaba solo me preocupaba… Ha cam, ya que son grupos numerosos en los salones, de aproximadamente 40

avanzado mucho, lo han ayudado mucho, se independiza, puede obedecer, alumnos o más, y es difícil para el maestro dedicar tiempo a cada uno de
aprende los colores, a comer, dice que tiene que hacer su tarea.” ellos. Algunas veces tenemos niños con poco control conductual y faltan
herramientas para atenderlo, nosotros sugerimos que se tenga un tutor o un
Beatriz vino al cam desde que tenía un año. Cuando tenía tres, todavía
compañero monitor que haga el trabajo de apoyo; sin embargo, también
no podía caminar y tuve que sacarla porque había accidentes, no había
notamos la falta de valores, pues muchas veces los niños reciben indicacio-
avances y no la atendían. Me la llevé a la escuela regular y ahí aprendió a
nes de los padres o de la familia que les dicen: “si no es tu maestro, no le
hablar. Estuvo ahí tres años, ya que la maestra me dijo que sólo la llevara

408 409
 hagas caso”, por lo que el director ha informado a todos los niños, que todos En voz del Centro de Atención Múltiple de Ahuacatlán
los maestros son parte del personal de la escuela.
Alma Delia, directora
Mi preocupación es hacer que aprendan… Los aprendizajes que tengo son
La educación inclusiva permite:
de la escuela regular, de asesorías del director y maestros con más experien-
• Que el alumno esté presente y participe, pero, sobre todo, que logre cia e iniciativa.
una plena pertenencia a la escuela, a través de una dinámica integral con Nos llega la información respecto a las características específicas de la
su medio escolar. discapacidad en los niños, pero te enfrentas diario a la realidad con carac-
• Que todos los alumnos encuentren en la escuela un espacio de creci- terísticas concretas que tienes que resolver.
miento y desarrollo personal.
• Flexibilizar el currículo en sus dos aspectos: adecuaciones a contenidos Colegiado docente
y adecuaciones a infraestructura física y administrativa. Se realiza una planeación, pero no se cumple por la inasistencia de los niños,
• Combinar los conocimientos y talentos de los maestros de educación ya sea por enfermedad, por el clima adverso, por las lenguas que hablan o
regular y de los de educación especial, es decir, trabajar en equipo su- por el analfabetismo, en ocasiones necesitan un traductor para comunicarse
mando la colaboración con las familias. con los padres. Muchas veces se les pide a otras maestras que una de ellas y
• Una escuela no es realmente inclusiva a menos de que cada estudiante, un alumno hagan las traducciones.
incluyendo a aquellos que tienen serios problemas de aprendizaje, de Se pretende hacer un álbum con el vocabulario; primero, en náhuatl para
comportamiento y físicos, pueda participar en el aprendizaje y esfor- todos los niños.
zarse por conseguir resultados estimulantes para su desarrollo personal
y social. Los maestros se reúnen y comparten las situaciones para reafirmar lo que
necesitan y de alguna manera compartir y reafirmar también los conoci-
B. Necesidad de sensibilización y actualización para la inclusión de mientos; se requiere elaborar un manual con las técnicas de uso del lengua-
alumnos con necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad je que les ayude a fortalecer la comunicación entre todos, ya que existe falta
de comunicación, porque muchas veces los papás hacen como que entienden
El colegiado muestra resistencia y se refiere a la falta de conocimientos, es- lo que se les comenta o explica, cuando en realidad no es así.
trategias y apoyos para incluir alumnos con necesidades educativas especiales
al aula regular. En voz del Asesor Técnico-Pedagógico
Sentimos que su proceso formativo, que debería incluir sensibilización,
información sobre las diversas necesidades educativas especiales, así como Nosotros hemos intentado siempre trabajar y producir resultados positivos;
estrategias de atención en casa y en el aula, tendría que ser previo a la inclu- sin embargo, hay momentos de impotencia ante la falta de conocimientos y
sión educativa en las escuelas regulares. competencias para responder a todas las necesidades que se presentan.
Desde luego debería contemplar un trayecto formativo, también para los Contamos con información sobre las discapacidades, pero no con las es-
padres de familia, que incluyera la sensibilización, la información y las estra- trategias de aplicación para la atención de las mismas, y esto genera más
tegias de atención. El apoyo de los padres de familia es indispensable para el dudas.
progreso en el desarrollo de habilidades sociales y el crecimiento integral del
alumno con necesidades educativas especiales. En voz de los estudiantes de la Escuela Normal
A este respecto, los diferentes colegiados opinan:
Los maestros de esta usaer se preocupan por atender a los alumnos; gene-
ran sus propias estrategias, buscando medios de comunicación con los maes-
tros y creando sus propias herramientas para la integración; sin embargo,

410 411
 se sienten presionados y con una carga de trabajo mayor, lo cual propicia reciben por parte de sus progenitores ofensas verbales, golpes, agresiones,
una actitud negativa. En muchos casos no saben cómo atender y tratar a los que incluso llegan a ser de tipo sexual.
alumnos, y esto hace que el reto sea más difícil de enfrentar. Algunos de los problemas a los que nos hemos enfrentado son: la resisten-
cia de maestros, sobre todo los de mayor edad o antigüedad, ya que consi-
C. Mejorar el trabajo colegiado en beneficio de los alumnos, deran que se trata de una pesada carga de trabajo y, siendo los grupos tan
docentes, padres de familia y comunidad escolar en general grandes, la tarea se vuelve más difícil. Muchas veces se niegan a realizar
adaptaciones curriculares para los niños con discapacidad y a llevar a cabo
una planeación. Los maestros más jóvenes son quienes hacen más adecua-
En voz del Asesor Técnico-Pedagógico ciones, aunque les genere más trabajo.
Un apoyo externo ha sido la coordinadora de los equipos de supervisión y
de usaer, aunque reconocemos que nos hace falta reforzar la comunicación Bibliografía
entre directores, supervisores y jefes de sector. Ésta se ve afectada por la
Álvarez, Manuel, El liderazgo de la calidad total, Escuela Española, Madrid,
intervención del sindicato, que deja pocas oportunidades para la mejora de
1998.
la comunicación y la cercanía.
Sabemos que tenemos áreas de oportunidad en cuanto a la organización Campos, Marcela y Clara E. Castro, Diplomado en competencias para su-
y la comunicación para hacer una mejor distribución de las responsabilida- pervisión y el acompañamiento educativo, Excelduc, México, 2012.
des administrativas y pedagógicas, logrando un trabajo complementario. Cardemil Oliva, Cecilia y Sonia Lavín Herrera, Juntos logramos más. Te-
jiendo encuentros entre familias y maestros, Col. Somos maestros, SM de
En este comentario y en otros más relacionados con este tema, refieren un Ediciones, s.a. de c.v., México, 2012.
trabajo de la directora desvinculado de la supervisión.
Carmona, A., C. Orellana y C. Castro, Diplomado ambientes de aprendiza-
je para la educación inclusiva, Excelduc, México, 2012.
En la voz de la Unidad de Servicios de Apoyo de Educación Regular 43
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La usaer 43 está buscando un trabajo que nos sirva a todos, a los maestros
y a los niños. Tenemos una directora que nos brinda orientación y apo- Convención de los Derechos del Niño.
yo; se ha preocupado por llevar a cabo una labor en equipo y por realizar Covey, Stephen, Los siete hábitos de la gente altamente efectiva, Editorial
una investigación para encontrar formas de solución para cada situación y Paidós, México, 1997.
problema que se nos presenta; mantiene una comunicación constante con
Dávila, Paulí y Luis M. Naya (comp.), Derechos de la Infancia y Educación
todos, aun por internet.
Inclusiva en América Latina, Ediciones Granica México s.a. de c.v., Nau-
En el Centro surgió la necesidad de buscar información acerca de los calpan de Juárez, Edo. de México, 2011.
diferentes tipos de discapacidad, y hemos tenido que dividir el trabajo para
ser más eficientes, de esta manera todos compartimos la información, con- Frankl, Víctor, El hombre en busca de sentido, Herder, Barcelona, 1996.
siderando que esto nos ayuda como maestros. García Ramírez, Sergio y Julieta Morales Sánchez, La Reforma Constitu-
Nos hemos percatado de que en algunas ocasiones no se trata de una cional Sobre Derechos Humanos (2009-2011), Editorial Porrúa y Univer-
discapacidad, sino de un rezago educativo o de falta de atención. Hay ni- sidad Nacional Autónoma de México, México, 2013.
ños con situaciones graves de conducta generadas por la baja autoestima, Gaxiola, Patricia, La inteligencia emocional en el aula, SM de Ediciones,
llegando al punto de reacciones preocupantes, como son los intentos de sui- s.a. de c.v., México, 2005.
cidio. En ocasiones, los niños buscan a los maestros como apoyo, ya que

412 413
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414 415
 El liderazgo de gestión en la supervisión en centros así como entre los centros escolares y sus respectivas comunidades; esto ha
escolares. El caso de la Región 07 del estado de Puebla permitido ampliar la cobertura de la educación básica y promover la calidad
y la equidad en la oferta de oportunidades educativas.
Los centros escolares fueron establecidos en ciudades de tamaño interme-
Isaías Álvarez García173 dio, con poblaciones que van de los 57 mil a los 75 mil habitantes.
Evangelina Márquez Ziga174 175 La oferta educativa de estos centros incluye los tres niveles de educación
básica: preescolar, primaria y secundaria, y también se ofrece educación me-
dia superior, mejor conocida como bachillerato.
Orígenes y antecedentes de los centros escolares en Puebla En tiempos del gobernador Aarón Merino Fernández (1964-1969) en algu-
nas poblaciones de tamaño medio se propuso la creación de nuevos centros
L a creación de los centros escolares en Puebla tiene sus inicios en el go-
bierno del general Rafael Ávila Camacho (1951-1957), quien promovió y
dio comienzo a un proyecto ambicioso que revolucionó el sistema educativo
escolares en los municipios de Chignahuapan, Zacatlán, Acatlán y Huauchi-
nango.
poblano, colocándolo a la vanguardia de la educación en México. Posteriormente, durante la administración del gobernador Melquiades
Durante ese gobierno se construyeron los seis primeros centros escolares Morales Flores (1999-2005), egresado del centro escolar de Ciudad Serdán,
con las denominaciones que a continuación se especifican: “Miguel Ale- se extendió el sistema a otras poblaciones de la entidad.
mán”, Cholula (1952); “Manuel Ávila Camacho”, Teziutlán; “Venustiano Actualmente, existen en el estado 12 zonas de supervisión, que compren-
Carranza”, Tehuacán; “Lázaro Cárdenas”, Izúcar de Matamoros; “Francis- den a 32 centros escolares.
co I. Madero”, Ciudad Serdán, y “Niños Héroes de Chapultepec”, Ciudad La mayor parte de los centros escolares estatales cuenta con un Consejo
de Puebla. Se inició así una nueva etapa histórica de la educación básica en Directivo conformado por: un Director General, un Subdirector Adminis-
la entidad, promoviendo una mayor comunicación y colaboración entre los trativo, un Subdirector Académico, un Prefecto de Disciplina, un Director
centros escolares y la comunidad local, aprovechando mejor los valores de de cada uno de los niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria y
la cultura local y regional para el mejoramiento cualitativo de la educación bachillerato.
básica. Las funciones de cada uno de estos cargos educativos, la del supervisor es-
En sus orígenes los centros escolares llegaron a ofrecer también un área de colar y la de los asesores técnico-pedagógicos (atp) que conforman la estruc-
artes y oficios que proporcionaba carreras cortas, como: auxiliar de contador, tura organizativa de la zona, resultan muy importantes para el mejoramiento
enfermería, taquimecanografía, corte y confección, carpintería, electricidad, continuo de la calidad de la educación básica.
etcétera. De ahí la necesidad de analizar la función del supervisor de la región 07,
De este modo, los centros escolares, trabajando en estrecha relación y co- bajo la óptica de su desempeño en la gestión de los diferentes niveles de edu-
municación con la comunidad, han logrado reducir la tasa de deserción en el cación básica, así como de su capacidad para acompañar a los colectivos esco-
paso de un nivel educativo al otro, principalmente de primaria a secundaria, lares, de buscar el logro educativo de sus estudiantes, y generar condiciones o
y han favorecido también el trabajo en equipo, entre directivos y maestros, espacios que permitan realizar las innovaciones educativas necesarias.

Experiencias de supervisión de centros escolares en la región 07

173
Profesor del ipn. Programa magde en la esca, Unidad Sto. Tomás. Investigador Nacional en Educa-

174

175
ción reconocido por el Sistema Nacional de Investigadores (sni).
Profesora de la Escuela Normal Instituto Jaime Torres Bodet del estado de Puebla.
Los autores de este informe agradecen el apoyo brindado por Maribel del Carmen Casas Haro, Adria-
U na de las regiones de supervisión que participa en el proyecto Mérito
Puebla, es la de la Región 07 de centros escolares, ubicada en el municipio
de Tepeaca de Negrete, cerca de la capital del estado. Las oficinas de la su-
na del Carmen Toalá Valdez, Juan Mario Martínez Jofre y Antonio Valencia Álvarez, investigadores
asociados del programa de investigación “Gestión, Liderazgo y Desarrollo Institucional en la Socie-
pervisión se encuentran en las instalaciones del centro escolar “Gral. Miguel
dad del Conocimiento” del ipn, que apoya al programa de maestría en Gestión y Desarrollo de la Negrete Novoa”, que se localiza a tres kilómetros del zócalo del municipio
Educación (magde) de la esca Sto. Tomás

416 417
antes mencionado. Se trata de una zona suburbana que cuenta con todos los Las entrevistas semi-estructuradas se basaron en los criterios y preguntas
servicios públicos. de valoración establecidos en el Documento Base del Proyecto Mérito Puebla,
La principal actividad económica de estos municipios está constituida por con el propósito de apreciar la pertinencia, innovación, impacto y sostenibili-
las actividades agrícolas y se considera que los niveles de marginación de al- dad de la propuesta, a través de los actores involucrados (directivos y docentes)
gunos grupos de población son relativamente bajos. y de contar con elementos de congruencia en la propuesta presentada.
Se consideró la importancia de la modalidad de centros escolares, por su
Campos de desarrollo que comprende este estudio estructura organizativa para atender los diferentes niveles educativos en una
misma institución, considerando los criterios propuestos por el Acuerdo 592
E sta investigación se documentó a partir de dos líneas de estudio; por un
lado, el Modelo de Gestión de Supervisión Escolar (mgse) y, por otro,
la valoración de experiencias que se presentó al proyecto “Mérito Puebla a la
sobre la Articulación de la Educación Básica.
Más adelante, se realizó la visita a estos centros, en los que se observó
el ejercicio de liderazgo de gestión del supervisor y el rendimiento de los
Calidad Educativa, buenas prácticas de supervisión”. atp que conforman la misión de la Supervisión, en sus cinco dimensiones:
La primera línea se construyó a partir de la evolución de los diferentes pedagógica-curricular, organizativa, administrativa, comunitaria y de parti-
conceptos de gestión; la valoración realizada a la supervisión 07 consideró los cipación social, y política educativa. De este modo el supervisor ha logrado
ámbitos específicos de la gestión recomendados por el Programa de Escuelas mantener una gestión estratégica articulada, promoviendo el cumplimiento
de Calidad (pec) en Un Modelo de Gestión para la Supervisión Escolar, con de las políticas federales y estatales.
base en las cinco dimensiones que ahí se mencionan: pedagógica-curricular;
administrativa, organizativa, comunitaria y de participación social, y política Conceptos alternos sobre gestión
educativa (sep, 2010, Módulo v).
La segunda línea de estudio tuvo como objetivo general recuperar y sistema-
tizar experiencias de buenas prácticas de supervisión, mediante un estudio de
caso sobre experiencias de gestión de la región de Supervisión 07.
A partir de una sistematización de experiencias educativas reportadas por
los países de la región de América Latina y el Caribe, el Instituto Interna-
cional de Planificación de la Educación (iipe/unesco, 2000), oficina regional
de Buenos Aires, realizó una comparación de la transición de una adminis-
Metodología tración escolar tradicional a una “gestión educativa estratégica”, compara-
ción que a continuación se muestra en el Cuadro 1.
L os criterios que permitieron realizar el análisis de la experiencia presenta-
da por el supervisor de la región 07, quien figuró como fuente inicial de in-
formación, fueron los de pertinencia, innovación, impacto y sostenibilidad.
Cuadro 1. Análisis comparado de los conceptos de administración y gestión

En un primer momento y como parte de la convocatoria, se solicitó a los Administración escolar tradicional Gestión educativa estratégica
supervisores de educación básica un documento en el que señalaran sus ex-
• Baja presencia de lo pedagógico • Centralidad de lo pedagógico
periencias, el significado personal que éstas tuvieron y la trascendencia de
• Énfasis en normas y rutinas • Habilidades para tratar con lo complejo
tener a su cargo una supervisión. Asimismo, debían mencionar las iniciativas
de mayor relevancia emprendidas por el equipo de supervisión, y finalmente, • Trabajos aislados y fragmentados • Trabajo en equipo
los aspectos más importantes de la planeación estratégica de la supervisión • Estructuras cerradas a la innovación • Apertura al aprendizaje y a la innovación
escolar y de sus colectivos, según las funciones que desempeñan. • Autoridad impersonal y fiscalizadora • Asesoramiento y orientación profesional
Posteriormente, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a directivos, • Estructuras desacopladas • Culturas educacionales cohesionadas por
docentes seleccionados, a dos atp y, en particular, al Supervisor, mantenien- • Observaciones simplificadas y
una visión y la misión
do en dicha entrevista la estructura de la encuesta estatal “La supervisión esquemáticas • Intervenciones sistémicas y estratégicas
desde la perspectiva del supervisor” puesta en marcha por la Secretaría de
Fuente: Pozner, Pilar, Competencias para la profesionalización de la gestión educativa, Buenos Aires, Argentina, unesco-iipe, Buenos Aires,
Educación Pública de Puebla en 2012. 2000.

418 419
Conceptos básicos sobre gestión como verticalmente, dentro del sistema educativo para atender y cumplir las
demandas sociales realizadas a la educación (iipe/unesco, 2000).
A continuación se mencionan algunos conceptos básicos sobre gestión y
los orígenes del concepto de gestión educativa estratégica:
Proceso que va más allá de los simples cambios administrativos y abar-
Pilar Pozner (2000) recopiló experiencias de formación en gestión de 16
países de América Latina y definió el concepto de gestión educativa estra-
tégica: “Es una nueva forma de comprender, organizar y conducir, tanto al
ca los procesos educativos en su dimensión administrativa, social, laboral y sistema educativo como a la organización escolar, pero esto sólo es así cuan-
pedagógica. (Tedesco, Juan Carlos, unesco/iipe, Buenos Aires, Argentina, do el cálculo estratégico situacional y transformacional se reconoce como
1999). uno de sus fundamentos y sólo en la medida en que éste precede, preside y
Conjunto de acciones del equipo directivo de una escuela para hacer viable acompaña a la acción educativa de modo tal que, en la labor cotidiana de la
el cumplimiento de la misión de la comunidad educativa (sep, Antología, enseñanza, llega a ser un proceso práctico generador de decisiones y comuni-
Gestión educativa, 2000). caciones específicas” (véase Cuadro 2).
Constituye un proceso dinámico que tiende a vincular los ámbitos del
proceso administrativo con los de la organización como estructura, bajo la Cuadro 2. Diez competencias básicas para la gestión educativa estratégica
animación de un liderazgo eficaz que se ejerce en un contexto de liderazgos
múltiples, orientado a la misión institucional (Álvarez García, 2008). El con- 1. Comprensión de los desafíos que implica el cambio de paradigmas en los sistemas educativos.
cepto anteriormente mencionado se resume en la Figura 1. 2. Identificación del movimiento de la administración convencional hacia la gestión educativa estratégica.
3. Generación de espacios para el desarrollo del liderazgo y la innovación en las instituciones educativas.
Figura 1: Descripción del concepto de gestión
4. Comunicación efectiva en las organizaciones educativas.
5. Delegación de autoridad.
Proceso de gestión
6. Negociación de conflictos.
7. Planteamiento y resolución de problemas.
8. Visión prospectiva y función anticipatoria de la gestión educativa.
9. Trabajo en equipo y colaboración interinstitucional.
Administración Liderazgo Organización
10. Participación social y respuesta interactiva a la demanda educativa.
Fuente: Pozner, Pilar, Competencias para la profesionalización de la gestión educativa. unesco-iipe, Buenos Aires, Argentina (modificado), 2000.

A partir de los conceptos anteriormente planteados, puede identificarse un

Misión conjunto de características necesarias para el desarrollo de la gestión educa-
tiva estratégica:

La gestión, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de a) Centralidad en lo pedagógico. Parte de la idea de que las escuelas son
innovación para adaptar, tanto a la administración como a la organización, a la unidad clave de organización de los sistemas educativos, consiste en la
los procesos del cambio de paradigmas en los sistemas educativos. generación de aprendizajes para todos los alumnos.
b) Reconfiguración, nuevas competencias y profesionalización. Supo-
Desarrollo del concepto de gestión educativa estratégica: ne la necesidad de que los diversos actores educativos posean los ele-
mentos indispensables para la comprensión de nuevos procesos, de las
E l Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, en su oficina
regional de Buenos Aires, señaló que la gestión educativa es un conjun-
to de procesos teórico-prácticos integrados y relacionados, tanto horizontal
oportunidades y de las soluciones a la diversidad de situaciones.
c) Trabajo en equipo. Tiene que ver con los procesos que faciliten la com-
prensión, la planificación, la acción y la reflexión conjunta acerca de

420 421
 qué se quiere hacer y cómo llevarlo a cabo, los cuales, para ser efecti- que respondan a las condiciones específicas del contexto peculiar de
vos, deben desarrollarse de manera colegiada. cada unidad académica.
d) Apertura al aprendizaje y a la innovación. Ésta se basa en la capaci- b) La estrategia emergente surge principalmente de las bases o unidades
dad de los docentes de encontrar y poner en funcionamiento nuevas académicas; en los equipos de profesionales docentes o en las organiza-
ideas para el logro de sus objetivos educacionales, así como de romper ciones académicas y colegios profesionales tienen una estrategia induc-
inercias y barreras, favoreciendo la definición de metas y priorizando tiva que se mueve de las bases a los mandos superiores.
la transformación integral.
e) Asesoramiento y orientación para la profesionalización. Consiste en Experiencias y logros del modelo de gestión de
que existan espacios de reflexión sobre formación permanente para ex- la supervisión 07 de centros escolares
presar el pensamiento, repensar la acción, ampliar el poder epistémico
y la voz de los docentes; se trata de habilitar circuitos para identificar Primer campo de análisis del Modelo de Gestión para la Supervisión Escolar

E
áreas de oportunidad, así como para generar redes de intercambio de n esta línea de estudio que valora los logros del mgse, se consideraron los
experiencias en un plan de desarrollo profesional. ámbitos específicos de la gestión recomendados por el pec en Un Modelo
f) Culturas organizacionales cohesionadas por una visión de futuro. de Gestión para la Supervisión Escolar (sep, Módulo v, 2010). En este modelo
Sugiere plantear escenarios múltiples ante situaciones diversas, a partir se analiza el tipo de prácticas desarrolladas por las organizaciones educativas
de objetivos claros y consensos de altura para arribar a estadios supe- (como producto del tipo de relaciones que existen, de las decisiones que se
riores como institución, en los que los actores promuevan una orga- toman y de los acuerdos que se atienden).
nización inteligente, rica en propuestas y creatividad que estimule la La propuesta del pec, a través del Plan Estratégico de Transformación Es-
participación, la responsabilidad y el compromiso compartido. colar (pete) y del Programa Anual de Trabajo (pat), utiliza las dimensiones
g) Intervención sistémica y estratégica. Supone visualizar la situación de la gestión escolar para observar, analizar y organizar su dinámica cotidia-
educativa, elaborar la estrategia y articular acciones para lograr los ob- na, con el fin de proponer un plan de acción de mediano plazo que atienda la
jetivos y las metas que se planteen; hacer de la planificación una herra- situación de la escuela. En ese mismo sentido, para analizar la acción diaria
mienta de autorregulación y gobierno para potenciar las capacidades de de la supervisión y de las escuelas (como su objeto de estudio), se propone
todos para una intervención con sentido. la revisión por dimensiones, mismas que orientan las tareas que le compete
realizar.
Dos estrategias de gestión para la innovación educativa El análisis de la gestión comprende cuatro dimensiones interrelacionadas,
la pedagógica-curricular, la administrativa, la de gestión, y la comunitaria y
L os expertos en pilotaje de los procesos de innovación educativa han iden-
tificado dos estrategias de gestión para el desarrollo de innovaciones en
los sistemas educativos: la centralmente planificada y la emergente. Cada una
de participación social.

de ellas adopta criterios peculiares para su desarrollo y evaluación, como se 1. Dimensión pedagógica-curricular
muestra a continuación: El contenido de esta dimensión: (…) permitirá dar respuesta oportuna y per-
tinente a los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela
a) La estrategia de gestión centralmente planificada se origina en la cum- y sus actores: la enseñanza y el aprendizaje (sep, Módulo v, 2010, p. 78).
bre de la pirámide organizacional en donde actúan los mandos supe- La organización con la que cuenta la supervisión permite realizar las fun-
riores de las instituciones educativas. Los procesos de innovación se di- ciones sustantivas de esta dimensión, al tener asignado un atp para llevar a
señan en las unidades de la administración central, pero, a la vez, se cabo las visitas a los centros escolares con propósitos académicos.
convoca a las unidades académicas o dependencias institucionales para Estas visitas son planeadas de acuerdo con el nivel educativo (preescolar,
que propongan algunas observaciones, sugerencias o modificaciones primaria, secundaria, bachillerato). Se pretende dar seguimiento y/o acompa-

422 423
ñamiento para mejorar los procesos de enseñanza centrados en los aprendi- Se realizaron, además, los talleres para la elaboración de reactivos tipo Ce-
zajes de los alumnos, se realizan observaciones en las aulas con el propósito neval y el de elaboración de los protocolos de historia, y se atendieron pro-
de evaluar los enfoques de enseñanza de las asignaturas, el conocimiento de blemáticas específicas de los niveles de secundaria y bachillerato.
los contenidos curriculares, el uso de los materiales bibliográficos proporcio- En las entrevistas en el Consejo Directivo de la zona, se observó un ejerci-
nados por la Secretaría de Educación Pública (sep), así como el seguimiento cio de liderazgos múltiples (director general del centro escolar, directores y
en el desarrollo de sus planeaciones didácticas y formas de evaluación. subdirectores de niveles educativos). Para este propósito resultan particular-
A partir de las observaciones realizadas a los docentes en las visitas progra- mente útiles el trabajo en equipo y el trabajo colegiado para el fortalecimien-
madas, la supervisión propuso al Consejo Directivo de los centros escolares to de las relaciones escuela-comunidad, pues contribuyen a mejorar la efi-
una serie de cursos y talleres para los docentes de los diferentes niveles edu- ciencia y la calidad de la educación básica que ofrecen los centros escolares.
cativos de los tres centros escolares que les permitiera enriquecer sus prácti-
cas pedagógicas para la mejora de la calidad educativa. 3. Dimensión administrativa
Con el propósito de que los consejos directivos de cada uno de los centros
escolares mantuvieran su liderazgo académico, los cursos y talleres progra- La organización de los recursos humanos, financieros y materiales con las
mados fueron cursados, en una primera etapa, por los directivos, y posterior- que cuenta la supervisión: (…) permitirá otorgar el apoyo a las escuelas con
mente fueron reproducidos por éstos al interior de los centros, con acompa- equidad (sep, Módulo v, 2010, p. 81).
ñamiento del supervisor y los apoyos técnicos-pedagógicos. El uso adecuado de los recursos humanos con que cuenta la supervisión
07 ha permitido otorgar apoyo y acompañamiento a cada uno de los centros
2. Dimensión organizativa escolares que comprende la zona.
Las actividades administrativas buscan, tanto el cumplimiento de las nor-
Esta dimensión considera la organización y el funcionamiento de la supervi- mas, para garantizar la seguridad de los bienes materiales, como la observancia
sión, las formas en como evalúa, y las acciones de intervención en las escuelas de los reglamentos institucionales por parte del personal docente y de apoyo
de la zona (sep, Módulo v, 2010, p. 80). y asistencia a la educación, a fin de cumplir con los propósitos planteados en
La peculiar estructura de organización adoptada por la Supervisión 07 de los planes y programas de estudio. La planeación propuesta para cada ciclo
centros escolares, le permite atender en forma pertinente las dimensiones pe- escolar, la elaboración de los informes sobre control escolar y estadísticas de
dagógica-curricular, administrativa, y comunitaria y de participación social, docentes y alumnos, así como el resguardo de la documentación oficial, entre
al contar con un responsable para cada una de ellas. La programación y el otros, aseguran la relevancia de la gestión administrativa.
acompañamiento que realizan a los centros escolares se organizan de manera La propuesta presentada por la zona 07 de supervisión se fundamenta en
que se atiendan las tareas y funciones de las tres dimensiones mencionadas. las gestiones que se realizaron ante las autoridades (nacionales, estatales, mu-
Las acciones que se emprenden para diseñar el plan de mejora de los cen- nicipales, universitarias y padres de familia), para la realización de los cursos
tros se fundamentan en las observaciones realizadas a las funciones sustanti- y talleres que se pusieron en marcha en la zona.
vas de los niveles educativos, así como en las necesidades peculiares de cada
centro escolar. 4. Dimensión comunitaria y de participación social
Durante el ciclo escolar 2011-2012, se diseñó el plan de acción de forma-
ción académica de docentes para los tres centros escolares, se abordó la Re- “Es la dimensión en la que participa la comunidad
forma de la Educación Básica en sus diferentes niveles educativos, tomando educativa y la sociedad para el enriquecimiento de los
en consideración los criterios del Acuerdo 592 sobre la articulación de la procesos educativos en las escuelas de la zona”
educación básica, así como el taller de habilidades digitales para promover (sep, Módulo v, 2010, p. 83)
este tipo de competencias requeridas en los planes y programas de educación
básica. Entre las fortalezas de la Zona 07 de supervisión, se encuentran la participa-
ción activa de los padres de familia, observada en las visitas de campo realiza-
424 425
das, y los consensos alcanzados entre los diferentes actores de la comunidad Segundo campo de análisis
educativa al interior de los centros escolares, consensos que permiten lograr
mayores niveles de participación, así como corresponsabilidad en las accio- Valoración de experiencias presentadas al proyecto Mérito Puebla
nes para la mejora de los procesos y los resultados educativos. a la Calidad Educativa, buenas prácticas de supervisión

L
La gestión de apoyos ante las autoridades municipales que correspon- a segunda línea de estudio referente a la valoración de experiencias tuvo
dan, está a cargo de los directivos o autoridades de cada centro escolar y del como objetivo general recuperar y sistematizar las buenas prácticas de su-
propio supervisor de zona, tratando de evitar duplicidad en la gestión. Esto pervisión, mediante un estudio de caso sobre habilidades de gestión de la
permite mayor beneficio tanto para la comunidad educativa como para el Supervisión 07.
mejoramiento de la infraestructura del centro escolar. La propuesta presentada por la Supervisión de la Región 07 al proyecto
Los consejos de participación social permiten mantener una comunicación “Mérito Puebla a la Calidad Educativa”, fue la “formación académica” de
y vinculación con la comunidad, logrando fortalecer los procesos de educa- directivos y docentes incluida en su Programa Estratégico de Supervisión
ción básica. Escolar (pese), cuyo propósito es la conformación de un “grupo académico
El aprecio que la comunidad local tiene por los centros escolares, ha per- regional”, aspecto considerado como innovador, ya que propone una serie
mitido fortalecer el sentido de identidad y la corresponsabilidad de los acto- de cursos y talleres en horario vespertino y sabatino, los cuales no tienen
res involucrados en los procesos de educación básica. impacto en Carrera Magisterial, ni puntaje en escalafón, pero contribuyen
a la actualización y profesionalización del personal directivo y académico.
5. Dimensión política educativa Aunque en la propuesta se planteó la integración de un “grupo académico
Esta dimensión constituye la misión o razón de ser de la supervisión escolar. regional”, en las entrevistas se observó que éste aún se encuentra en proceso
Entre las funciones del supervisor se encuentran: garantizar y dar seguimien- de conformación.
to a la puesta en marcha de las políticas y reformas educativas vigentes, y ge- No se encontraron instrumentos de diagnóstico para la propuesta temáti-
nerar espacios para que los acuerdos nacionales y el desarrollo de proyectos ca, pero, sin embargo, lograron generar interés en los directivos y docentes
y programas especiales logren instrumentarse y adecuarse al contexto local para participar en los cursos y talleres propuestos.
específico. En las entrevistas, los docentes manifestaron que estos cursos y talleres les
La dimensión política educativa está relacionada con el seguimiento, con- permitieron conocerse e interactuar con maestros de los diferentes niveles
trol y concertación de las políticas derivadas de acuerdos y compromisos educativos de su centro escolar, logrando superar los obstáculos más impor-
con el magisterio en materia laboral; influye en la toma de decisiones de las tantes, entre ellos: la resistencia al cambio y la desconfianza entre los profe-
autoridades educativas y gremiales sobre diferentes problemas político-sin- sionales de la educación. A raíz de la propuesta planteada por la supervisión,
dicales, así como en el seguimiento, vigilancia y control “que se ejerce para se incentivó el compromiso de participación de los docentes.
que se cumplan de manera efectiva los cambios y las reformas que incluyen
la normatividad y las políticas vigentes de los programas y proyectos estra- Buenas prácticas de supervisión de centros escolares
tégicos de los gobiernos” federal, estatal y municipal (sep, Módulo v, 2010, La supervisión de la región 07 de centros escolares de Tepeaca se encuentra a
p. 84). cargo del maestro Everardo Ortega Reyes y de su equipo técnico-administra-
De acuerdo con lo anterior, lo que se busca es reorientar las estrategias de tivo, integrado por tres atp y un personal de apoyo administrativo.
gestión de los procesos de supervisión con el fin de asegurar la mejora cua- Entre los logros sobresalientes y verificables de los centros escolares en el
litativa de las escuelas y de los alumnos, razón de ser del Sistema Educativo Modelo de Gestión Educativa Estratégica y en el aprendizaje, se tiene que esta
Nacional. supervisión, con miras a que el magisterio tenga un mayor impacto positivo
en el alumnado, ha buscado cooperar en la formación del profesorado de los
tres centros escolares, por medio de un acuerdo de vinculación para redimen-

426 427
sionar las oportunidades de profesionalización y actualización, y llegar a una En las visitas realizadas por la supervisión a los centros escolares, las acti-
articulación curricular y vinculación pedagógica, en el nivel básico, mediante la vidades que requirieron más tiempo fueron el seguimiento al pete y al pat, la
negociación y la oferta de cursos de educación continua a los docentes. capacitación académica a docentes, el acompañamiento de actividades peda-
Estos cursos orientados al desarrollo de competencias favorecen una ma- gógicas, y el contacto con padres de familia, entre otras.
yor integración de los tres niveles de educación básica. En este rubro se tiene, Entre los trámites que mayor tiempo ocupan de la supervisión, tenemos
por ejemplo, los diplomados de gestión escolar ofrecidos por el Espacio Co- la elaboración de los programas de trabajo del pete y el pat, la preparación
mún de Educación Superior a Distancia (Ecoesad) y la sep, a nivel federal, de estadísticas federales, la certificación y el control escolar, la difusión de
en los que se da preferencia a los docentes de 1er grado de primaria, dada su comunicaciones oficiales y la recolección de información, entre otras.
vinculación con el nivel preescolar, así como a los profesores de 6º año por La relación de la supervisión con las actividades de los centros escolares se
ser el grado anterior a la escuela secundaria. Estos diplomados se dirigen centra en asistir a las reuniones de inicio de clases, en participar en los comités,
también a la formación de supervisores, de jefes de sector y de maestros de en convocar a los padres de familia para hacerlos partícipes de los cambios
educación especial. El número de acreditación de las horas efectivas de estos que se registran, entre otras muchas actividades.
diplomados sirve para el proceso de promoción por escalafón. De acuerdo con la supervisión, las actividades que la sep considera más
Asimismo, la supervisión logró la negociación directa con la Dirección importantes son: apoyar a las escuelas en su desempeño académico; asegurar
General de Educación Superior para Profesionales de la Educación (dges- la asistencia a ellas de todos los niños y jóvenes en edad escolar en la comu-
pe) para la impartición del curso-taller de Habilidades Digitales Técnicas nidad; procurar la permanencia de los estudiantes en la escuela y prevenir
(hdt) para la formación docente de los centros escolares, que se impartió los riesgos de deserción, y operar como un medio de comunicación entre la
dentro de las instalaciones de este centro escolar. Se contó con el apoyo de Secretaría de Educación Pública y las escuelas, entre otras.
los padres de familia para que los profesores pudieran cumplir con los ho- La supervisión apoya a las escuelas que tienen problemas de rendimien-
rarios establecidos y también los padres cooperaron con la elaboración de to con pláticas a docentes y directivos; seguimiento especial a grupos y/o
refrigerios para los participantes en el curso. estudiantes con menor desempeño; programación de cursos y talleres para
En resumen, entre las funciones que realiza el supervisor Ortega Reyes y maestros en la escuela; orientación a profesores para elegir cursos de actuali-
a las que mayor tiempo dedica, son a las dimensiones organizativa, adminis- zación, y comunicación y capacitación a padres de familia.
trativa y política educativa, mismas que en conjunto cubren dos tercios del La supervisión recurre al personal del nivel al que pertenece, así como a
tiempo; el tercio restante lo distribuye entre la función pedagógica-curricular documentos normativos y a materiales de apoyo, como guías y manuales,
y la comunitaria y de participación social. Gracias a su capacidad de organi- cuando tiene dudas acerca de sus funciones.
zación, a sus relaciones profesionales y a su liderazgo de gestión ha logrado Los medios de los que se vale la supervisión para llevar a cabo sus activi-
una buena práctica. dades son, principalmente, el correo electrónico y los programas de compu-
Lo ideal sería que la supervisión lograra un mejor equilibrio en el tiempo tación Word, Excel, Power Point y blogs.
que dedica a las dimensiones, así como también que contara con un equipo La supervisión busca capacitar en las áreas de: diseño, aplicación y segui-
técnico de apoyo que se involucrara y cubriera las dimensiones pedagógi- miento de evaluaciones cuantitativas y cualitativas para alumnos, gestión
ca-curricular y de participación social. pedagógica en escuelas heterogéneas, situaciones de emergencia, primeros
El número promedio de visitas anuales de la supervisión a los centros esco- auxilios y protección civil, técnicas pedagógicas modernas y uso de tic para
lares fue de cuatro por centro escolar. En este periodo, los centros escolares la gestión escolar y el aprendizaje, etcétera.
que recibieron mayor atención fueron el de Acatzingo y el de Tecamachalco, Las acciones del director, del personal académico y de los padres de familia
mientras que el centro escolar “Miguel Negrete Novoa” pudo, asimismo, son autónomas de acuerdo con las necesidades de los alumnos y de la escuela.
recibir un asesoramiento cercano, ya que alberga en sus instalaciones la in- El pec maneja una sistematización de propuestas, ofrece talleres que im-
fraestructura de la supervisión de la región 07. pulsan a los profesores para que desarrollen una docencia acertada, asertiva y
de guía mediante actividades recreativas.

428 429
 Los profesores de los centros escolares participan en el pat y en el pete apoyo y seguimiento a las actividades organizativas, administrativas, y de
mediante la integración de equipos de trabajo para la discusión académica. El participación social.
rol de la supervisión es llevar a cabo un trabajo colegiado, donde haya cohe- Uno de los retos de este centro escolar es preparar a los jóvenes para su
rencia entre el decir y el hacer. ingreso a la educación superior. En el último ciclo de inscripciones, de 20
alumnos que buscaron ingresar a la Benemérita Universidad Autónoma de
Centro Escolar Miguel Negrete Novoa Puebla (buap), 18 fueron aceptados.
El pasado 14 de septiembre las autoridades municipales invitaron al centro
Este centro escolar tiene en educación básica una población estudiantil de escolar a participar en la formación de una alfombra de aserrín con figuras; el
1,001 alumnos. En el ciclo escolar 2011-2012, obtuvo en la prueba enlace centro, a su vez, hizo extensiva la invitación a la comunidad educativa (docen-
(Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares) para el te, alumnos y padres de familia), lo que favoreció la integración de la escuela
nivel de primaria 24.3 puntos, resultados que están por encima de la media con la comunidad de Acatzingo. Este es uno de los múltiples ejemplos de par-
nacional, y para el de secundaria, 5.1 puntos. ticipación social.
Una de las fortalezas de este centro escolar radica en que antes de que los
alumnos ingresen a la secundaria, se realiza un diagnóstico sobre las debilida- Síntesis de experiencias de supervisión observadas
des en primaria, para tomar medidas y subsanarlas en el nivel de secundaria
(integración de contenidos en el programa). 1. Las prácticas de supervisión y dirección no se agotan en la acción y las
En este centro puede observarse una vinculación interna entre los miem- posibilidades de una sola persona, la del supervisor o la del director de
bros del cuerpo directivo para responder al perfil ideal de los estudiantes cada nivel educativo, en su caso, sino que se amplían y multiplican por
de educación básica. Dicho cuerpo está integrado por el director general, el la organización del equipo de supervisión y de los consejos directivos
director de preescolar, el de primaria, el de secundaria, el de bachillerato y de los centros escolares.
el jefe prefecto. Todos ellos se reúnen cada 15 días para discutir y atender las 2. La supervisión tiene un papel activo y dinámico en el quehacer diario
necesidades escolares. de los centros escolares, en los procesos de participación social, en la
Otro elemento importante es que la escuela secundaria de este centro es- atención a las necesidades académicas y sociales de la comunidad edu-
colar se encuentra registrada en el pec. En este nivel educativo los alumnos cativa, lo que permite establecer condiciones favorables para el mejora-
cuentan con conectividad a internet, debido a que en casa carecen de ella. En miento continuo de la calidad de los servicios de educación básica que
preescolar tienen ocho computadoras y en el nivel primaria, las aulas de 5° y ofrecen los centros escolares.
6° grados cuentan con ordenadores del Programa Enciclomedia. 3. La integración y continuidad entre los niveles de educación básica, en
particular entre la primaria y la secundaria, se facilitan por la integra-
Centro Escolar General Rodolfo Sánchez Taboada ción, en un mismo campus, de la oferta educativa, lo que contribuye a
reducir la deserción escolar entre niveles.
La población escolar de nivel básico de este centro es de 936 estudiantes. En 4. El supervisor toma iniciativas para buscar los apoyos y medidas nece-
el ciclo 2011-2012 se obtuvo en la prueba enlace para el nivel de primaria sarios que requiere el desarrollo del proyecto escolar y el Plan Estraté-
59.82 puntos, resultados que están por encima de la media nacional, y para el gico de Transformación Educativa.
de secundaria, 5.14 puntos. 5. La integración física de los niveles educativos en un mismo campus
Los docentes del nivel de secundaria del centro escolar participaron en el facilita la comunicación y la colaboración entre directivos y docentes
curso de elaboración de rúbricas y los maestros de los diferentes niveles edu- en los diferentes tipos, niveles y modalidades de la educación básica.
cativos asistieron al curso de Habilidades Digitales Técnicas. 6. El ejercicio de liderazgo del supervisor de centros escolares se desarrolla
La supervisión ha dado acompañamiento pedagógico orientado a alcanzar en un contexto de liderazgos múltiples, aprovechando mejor el trabajo en
la integración de la Reforma Integral de la Educación Básica (rieb), así como equipo, la coordinación de los consejos directivos, el fortalecimiento de las

430 431
 relaciones escuela-comunidad, lo que contribuye a mejorar la eficiencia y que pueden iniciarse desde la educación básica y reforzarse con los re-
la calidad de la educación básica que ofrecen los centros escolares. cursos disponibles en los programas de bachillerato.

Problemas y desafíos pendientes Bibliografía

1. Los supervisores y directivos continúan accediendo a sus cargos sin
una preparación específica para la gestión, por lo que se requiere que Álvarez, I. y Maribel Casas, “Desafíos para la formación en gestión. Expe-
las autoridades educativas del estado valoren la importancia de desa- riencias mexicanas”, Investigación Administrativa, núm. 102, Escuela Su-
rrollar programas apropiados de formación en gestión, destinados a perior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional,
supervisores y directivos, así como a quienes aspiran a llegar a estos 2008.
puestos.
iipe-unesco, Planeamiento de la educación. Desafíos de la educación, Diez
2. Buena parte de las instalaciones y la planta física de los centros esco-
módulos destinados a los responsables de los procesos de transformación
lares permanece desocupada por las tardes, esto podría aprovecharse
educativa, Buenos Aires, 2000.
para ofrecer programas y proyectos de recuperación en educación bá-
sica, destinados a niños y jóvenes en edad escolar que han abandonado Tedesco, Juan Carlos, unesco/iipe, Buenos Aires, 1999.
la escuela o se encuentran con dos años o más de retraso escolar en Pozner, Pilar, Competencias para la profesionalización de la gestión educa-
relación con su grupo de edad. tiva, Buenos Aires, 2000.
La situación anterior hace necesario que el estado establezca progra-
mas de educación básica para jóvenes y adultos de la comunidad local sep, Programa Escuelas de Calidad, Un Modelo de Gestión para la Supervi-
que no lograron concluir este nivel educativo, así como una búsqueda sión Escolar, Módulo v, Secretaría de Educación Pública, México, 2010.
más profunda para fundamentar el desarrollo de modelos educativos
que integren los programas de primaria y secundaria en un ciclo con-
tinuo de educación básica. Este recurso de integración podrá resultar
más apropiado para las condiciones económicas y socioculturales de las
comunidades indígenas y de la población que sufre marginación o se
encuentra en desventaja de oportunidades.
3. Las instalaciones de planta física ofrecen también espacios de encuentro
para consolidar las relaciones de comunicación y colaboración de los
centros escolares con la comunidad local.
4. La ampliación de la carga horaria del personal docente de los centros
escolares puede legitimarse, mediante la participación en las actividades
vespertinas anteriormente mencionadas, como en parte lo ha venido
realizando el equipo de supervisión con la organización de talleres y
eventos académicos especiales.
5. Un desafío particularmente importante para los centros escolares estará
constituido por la necesidad de instrumentar estrategias especiales para
orientar toda la educación básica hacia la formación integral y la prepa-
ración para la vida y el trabajo, recuperando y actualizando el espíritu
de los antiguos talleres de oficios en proyectos auto-emprendedores,

432 433
 Conclusiones y recomendaciones de política En algunos casos a la par de los hallazgos más notables, se agregan re-
flexiones, comentarios e incluso propuestas. Las conclusiones están organi-
zadas en seis rubros:
Francisco Miranda López
Iris Amalia Cervantes Jaramillo
• Lo que distingue a estos actores de la supervisión escolar.
• Lo que caracteriza a las comunidades educativas de estas zonas esco-
L as realidades de supervisión escolar exploradas en este libro, permiten
aproximarnos de forma distinta al sistema educativo de Puebla y, a través
de él, al sistema educativo nacional. Este acercamiento se basa en una mirada
lares.
• La evaluación focalizada en las tareas y a la mejora.
• Políticas educativas que han permeado en estas buenas prácticas.
diferente a los enfoques fundados en el análisis de los indicadores educativos
• Rupturas que marcan nuevos caminos.
y datos agrupados, nacionales y estatales. Esta mirada se centra en los acto-
• Tensiones que revelan estas buenas prácticas.
res y sus trayectorias, su desempeño práctico y su capacidad para enfrentar y
resolver problemas. Con este énfasis se construye, asimismo, una visión espe-
Al término de estos rubros, se plantean recomendaciones de política y accio-
ranzadora: supervisores y comunidades educativas, trabajando en conjunto,
nes encaminadas a generar condiciones para que el supervisor escolar forta-
con convicción y entendimiento de la relevancia que confiere su tarea para
lezca su liderazgo, desarrolle mejor sus capacidades y disponga de mayores
establecer formas concretas para cerrar brechas educativas y sociales.
elementos y circunstancias para catalizar un desarrollo educativo en las es-
Esta aproximación derrumba el mito de inaccesibilidad a la supervisión
cuelas que conforman su zona o sector escolar.
escolar, se abre la caja negra, se debilita el estigma generalizado hacia la su-
pervisión escolar. Logra verse como una organización compleja y humana,
Lo que distingue a estos actores de la supervisión escolar
estas supervisoras y supervisores se muestran desmitificados, con estilos de
liderazgo propios y a la vez con principios compartidos; con deseos de tras-
cendencia y fuerte sentido por su profesión. Con restricciones y debilidades,
vemos a los supervisores trabajando con su comunidad escolar para luchar
L as y los supervisores con su ejemplo inspiran a asesores técnico-pedagógi-
cos (atp), directivos y profesores; por medio de éste muestran:

por una misión que les merece y vale la pena, y con diferentes estrategias de Calidad humana. Manifiestan una capacidad para comprender, respetar al
intervención, salen adelante. otro y promover redes de aprecio; congruencia entre su discurso y los
Este acercamiento a la mesoestructura hecho por investigadores educati- hechos; autoridad moral que despeja y abre caminos para una comu-
vos, aporta información del sistema en su conjunto, proporciona evidencia nicación cercana y efectiva. Priorizan conocer a la persona para com-
de un valioso capital humano que existe entre el magisterio y de auténticas prender al profesionista; son observadores críticos de sí mismos y la
vocaciones de servicio en la tarea de educar. En este trabajo, con toda inten- introspección es un hábito que les permite gestionar su facultad ética.
ción, la mirada se dirigió al ángulo de buenas prácticas, pero a partir de lo Capacidades de liderazgo. Alientan entre su equipo de trabajo la exposi-
encontrado, promete ser un ejercicio fecundo para obtener evidencia e infor- ción de ideas y la presentación de propuestas; su gestión es de liderazgo
mación sobre distintos retos educativos existentes. orientado a resultados por los que todos estén dispuestos a trabajar.
En este apartado se presenta una síntesis, a partir de una lectura transversal Reducen las tensiones en las interrelaciones personales y se recono-
de las 17 experiencias documentadas, que muestra las tendencias prevalecien- cen responsables de crear un clima laboral apropiado para el trabajo
tes y aspectos relevantes que han sido expuestos por los investigadores en los colaborativo y la liberación del potencial de las personas con las que
estudios, sin intentar ser exhaustiva, pues la riqueza y el detalle particular trabajan.
que tiene cada experiencia, así como su escritura desde perspectivas analíticas Competencia profesional. Poseen una adecuada formación académica –en
diversas, lleva por recovecos únicos en cada estudio. promedio de maestría–; diseñan e imparten asesorías; brindan acompa-
ñamiento e intervienen, junto con una o un docente, mano con mano,

435
 en una clase áulica. Asumen como compromiso esencial, consigo mis- a la competencia profesional y calidad humana de los atp que pertene-
mos, estar al día en los temas educativos para orientar a sus directivos cen a su zona o sector –cuando cuentan con estos agentes educativos.
y docentes; reconocen que su desempeño en las tareas académicas les
da autoridad legítima para liderar cambios pedagógicos, y tienen un La evaluación focalizada en las tareas y a la mejora
conocimiento agudo del gremio, que les permite actuar con sutileza y
evitar confrontaciones innecesarias.
Identidad con la educación. Aman la educación, están auténticamente E n las experiencias documentadas, la evaluación es un hilo conductor hacia
los resultados que desean; por la naturaleza de autodesarrollo profesional
que han tomado estos equipos de profesores, la evaluación que proviene de
convencidos de la trascendencia del trabajo de cada maestra y maestro
en la vida de sus estudiantes y de la sociedad entera. Fomentan una cultura fuera y la que se construye al interior del sector, zona o escuela, es un dispo-
laboral de orgullo y amor por la profesión docente, y trasmiten la ne- sitivo para mejorar.
cesidad de ratificarla día a día con entrega en el trabajo.
Evaluación externa. Es preponderante la posición de la Evaluación Na-
Lo que caracteriza a las comunidades cional del Logro Académico de Centros Escolares (enlace), esta prue-
educativas de estas zonas escolares ba es el referente cuantitativo por excelencia del aprovechamiento es-
colar que destaca a lo largo de las buenas prácticas documentadas, en

L os cuerpos colegiados de maestras, maestros, directivos y atp que forman

parte de estas zonas escolares se autoconstituyen como comunidades edu-
cativas que se distinguen porque:
torno a ella se despliegan acciones para mejorar los resultados, pues se
ha aplicado anualmente a partir del 2006, con excepción del 2014, año
en que se suspendió temporalmente para la educación básica.
Evaluación interna. En estas prácticas documentadas se observa una ac-
Construyen capital social. El aprecio, respeto, comunicación, solidaridad tividad importante de tareas relacionadas con la evaluación interna, es-
y confianza son principios que pautan las relaciones interpersonales y pecialmente de corte cualitativo, en las que participan docentes, direc-
las hacen prolíferas. tivos, atp, supervisoras, supervisores y estudiantes. Asimismo se hace
Generan micropolíticas. El trabajo colegiado para definir líneas de con- evidente la intención formativa de la evaluación que desarrollan para
ducción y coordinación en su zona o sector es una tarea imprescindi- dar sustento a decisiones vinculadas con proyectos, capacitaciones, es-
ble y además un incentivo para los miembros de estas comunidades trategias y otras tareas, pensadas en función de mejorar el aprendizaje
educativas, porque perciben reconocida su capacidad de contribuir y de los alumnos.
participar directamente en la construcción de estas líneas.
Ejercen autonomía de gestión escolar. Son expertos en el mundo escolar Políticas educativas que han permeado en estas buenas prácticas
real y esto los faculta para amoldar a sus necesidades particulares de
escuela y aula, las políticas nacionales, traducidas en estrategias y accio-
nes, que provienen del plano federal, estatal y que se adaptan al propio S e identifica en estas prácticas documentadas, el impacto de políticas edu-
cativas que representaron importantes esfuerzos e inversión de recursos
en administraciones federales anteriores. Entre ellas destacan:
trabajo de zona o sector escolar.
Rompen el aislamiento. Crean ambientes de colegialidad, transforman-
do escenarios de docentes solitarios en equipos de profesionales de la La cultura de la planeación. La planeación estratégica se denota como
educación que trabajan conjuntamente para que en sus aulas y escuelas una herramienta auténtica para fundamentar el cambio al que aspiran;
florezca una rica experiencia escolar. organizar, acoplar y encauzar la construcción conjunta de una ruta de
Tienen asesores técnico-pedagógicos reconocidos profesionalmente. mejora. La planeación es un recurso que claramente se emplea para
Los testimonios de directivos y docentes expresan un reconocimiento prever la ejecución de la autonomía de gestión escolar, como lo estable-
ció el Modelo de Gestión Educativa Estratégica (mgee) promovido por
el Programa Escuelas de Calidad (pec).

436 437
 El mgee situó como un componente fundamental de la cultura de nera seminal, en algunos de los estudios. Valdría la pena no desatender
planeación al trabajo colegiado, elemento que se hace presente en las estos avances e incentivar que continúen en progreso.
comunidades educativas de las supervisiones documentadas.
Consejos técnicos funcionales. Las sesiones de Consejo se revelan en las Rupturas que marcan nuevos caminos
prácticas documentadas, como evidencia de una micropolítica asumida
para instituir un espacio dedicado al trabajo colegiado; tener encuen-
tros para el desarrollo profesional y aprendizaje entre pares, centrados H ay hallazgos que interpelan el comportamiento habitual de procesos y
fenómenos:
en la gestión pedagógica, la transformación de las prácticas docentes y
orientados a mejorar el aprendizaje de sus estudiantes. Los consejos téc- Los plazos para visibilizar cambios educativos. Se cuestiona la asevera-
nicos han sido impulsados por diferentes administraciones federales des- ción de que los cambios educativos requieren periodos muy prolonga-
de inicios de los años noventa. Por los escasos avances generales observa- dos para hacer visible su impacto, estas buenas prácticas muestran que
dos, la simulación en su operación, las pocas condiciones institucionales los tiempos se acortan sorprendentemente cuando las grandes políticas
para desarrollarlos y su alto potencial para mejorar el funcionamiento y educativas se transforman en micropolíticas, reformuladas y amolda-
los resultados de las escuelas, la sep federal a partir de 2013 los ha reto- das a condiciones y necesidades contextuales, y por consiguiente se
mado con determinación en su política educativa. transforman en propias de maestras, maestros, sus directivos y equipos
En estas 17 buenas prácticas los consejos técnicos han funcionado de supervisión escolar. En consecuencia, no resultan impuestas, porque
como un órgano colegiado para la mejora del aprendizaje escolar, y lo realmente importante debe trascender la imposición y alcanzar la
estas excepciones pueden aportar conocimientos y experiencia en esta comprensión de su sentido.
materia a los esfuerzos en marcha. El efecto de un contexto adverso y escuelas aisladas que marcan una di-
Desarrollo de competencias lectoras. Aun cuando la mirada fue a un ferencia. Las experiencias documentadas muestran cómo supervisoras
sector del trabajo que emprenden las comunidades educativas docu- y supervisores escolares, con arrojo académico, humano y profesional,
mentadas, en varias de ellas se descubren los acervos aportados por el dirigen con éxito comunidades escolares para enfrentar las condiciones
Programa Nacional de Lectura (pnl), como insumos que detonaron adversas del contexto socioeconómico, a partir de un reconocimiento
o apoyaron intervenciones exitosas para el desarrollo de competen- comprensivo del mismo y de un itinerario de gestión pedagógica que
cias lectoras, pero incluso tocaron otras aristas, como la renovación rompe la tendencia inercial de alcanzar pobres resultados educativos en
del pacto entre la familia y la escuela, la interculturalidad y acciones a contextos socioeconómicos adversos, y que esto no ocurre de manera
favor de la alfabetización. aislada, sino en un conjunto de escuelas que integran una zona o un
Articulación con otros niveles. Construir vínculos entre los distintos sector escolar.
niveles de la educación básica fue tarea ardua emprendida por admi- La dirección como fluyen las decisiones y la información. La tendencia
nistraciones federales pasadas, que resultó desafiante ante las inercias observada en la mayor parte de las prácticas documentadas refleja que
instaladas en todos los estratos de gestión del sistema educativo, tanto las decisiones para definir la ruta de gestión de las transformaciones, no
para autoridades como para el magisterio; representó una ruptura de fluye de arriba hacia abajo, ni de abajo hacia arriba, lo hace en ambas
cultura; exigió construir puentes entre los niveles de preescolar, pri- y múltiples direcciones, con un importante flujo horizontal entre es-
maria y secundaria; aceptar que tenían una responsabilidad compar- cuelas, mostrando una circulación de decisiones e información, que es
tida por los resultados que arrojaba la educación básica, y finalmente generativa de condiciones para el propósito que buscan.
empezar a emprender acciones para reemplazar los señalamientos por Acercamiento entre el discurso y los hechos. Es importante la lección
tareas conjuntas. que dan estas supervisoras y supervisores, y sus comunidades educa-
La articulación entre niveles de educación básica e incluso la vincu- tivas: el discurso es breve y sutil, frente a los hechos y resultados que
lación con escuelas formadoras de maestros, aparecen, aunque de ma- muestran, éstos sobrepasan por mucho las palabras.

438 439
Tensiones que revelan estas buenas prácticas El fantasma del mérito sindical. En más de una ocasión –sin que sea ge-
neral– se refiere la participación en actividades sindicales como parte de
C oncretar cabalmente cambios en un microespacio bullente de factores que
concurren, es un trabajo de continuas aproximaciones, y asumir una fun-
ción de supervisión escolar redimensionada, como se ha observado en las
los requisitos necesarios para acceder al puesto de supervisor escolar.
Sin lugar a dudas los titulares de estas 17 experiencias cumplen con el
perfil para la función que desempeñan. Pero la tensión reside en que se
17 experiencias documentadas, es una condición facilitadora para resolver lo confirma que los méritos sindicales han tenido peso para las promocio-
que en su caso corresponda a cada uno de estos supervisores y supervisoras. nes a la función de supervisor o supervisora, con el riesgo de que haya
Pero, fundamentalmente, estas tensiones reafirman retos del sistema educa- prevalecido en muchos otros ascensos el criterio sindical sobre el de
tivo. competencia profesional.
Insuficiente participación de madres y padres de familia sobre su in-
Liderazgo centralizador sobre liderazgo democrático. Aparece –sin corporación a procesos sustantivos para el aprendizaje. Varias de las
prevalecer– la tensión entre la toma de decisiones centralizada y la par- prácticas documentadas muestran una participación importante de
ticipación directa de maestros de grupo y directivos escolares en una madres y padres de familia –especialmente de las primeras–, asumien-
discusión colegiada que las derive. Consumar el ejercicio de la corres- do corresponsabilidad en la gestión escolar, dando funcionalidad a los
ponsabilidad y conservar la responsabilidad última por los resultados Consejos Escolares de Participación Social y, en fin, mostrándose como
que obtenga una zona y sector, es una tarea complicada, que precisa de genuinos miembros de la comunidad escolar. Pero otra parte muestra
un enfoque situacional para la distribución de la responsabilidad, dada ausencia –tal vez existía la participación, y el enfoque de indagación
la diversidad de perfiles y experiencia profesional que existe entre el se dirigió a otro ángulo–, pero al menos un par de estudios explicitan
profesorado. esta ausencia. Dada la capacidad de todas estas comunidades educati-
Predominio del acompañamiento tradicional sobre el acompañamien- vas para romper obstáculos, llama la atención que éste prevalezca en
to formativo. Algunos de los procesos de acompañamiento reflejados algunos casos, reafirmándose la escala de dificultad para hacer efectivo
en los estudios, tienen residuos notorios de un proceso vertical y de el pacto entre la familia y la escuela, lo cual obliga a redoblar esfuerzos
una pobre dinámica dialógica. También hay una ventana de oportu- y asegurar su efectividad.
nidad para reavivar esta actividad con la mayor participación de los Déficit de la educación intercultural bilingüe. En las experiencias de
directivos, emprenderla entre pares o emplear la videograbación, que educación indígena documentadas, que fueron tres, se palpan empe-
permite una autorreflexión y una reflexión compartida sobre la prácti- ños, desarrollo de materiales, capacitaciones e iniciativas, para cumplir
ca docente que contribuya a fortalecerla. cabalmente con una educación intercultural bilingüe de calidad, los
Rechazo al uso de herramientas tecnológicas sobre su incorporación a avances son buenos, pero nuestros protagonistas asumen con honesti-
las tareas cotidianas. Los líderes de las experiencias documentadas tie- dad que son insuficientes; que están en búsqueda y construcción de una
nen una tendencia a emplear la tecnología y sus diversas herramientas metodología más efectiva, así como de mecanismos de recuperación de
web de forma cotidiana, para facilitar la comunicación y, así, también las lenguas originarias y de su conservación auténtica. Este reto nacio-
tener un sitio virtual de trabajo, intercambio y encuentro. Pero se visi- nal puede encontrar en las experiencias de la modalidad de educación
bilizaron algunos directivos y supervisores que objetaron el uso de he- indígena que aquí se presentan y en otras, que se han gestado en distin-
rramientas tecnológicas, su cohorte generacional puede corresponder tas coordenadas del país, insumos para dar respuesta sin más demora a
a un tiempo que nos les permitió un desarrollo natural de habilidades este desafío.
digitales y por distintas razones no se han puesto al día en estas ha- Dificultades para la inclusión educativa plena. La experiencia de la su-
bilidades que les son imprescindibles para gestionar el aprendizaje de pervisión escolar de educación especial que aparece en esta publicación,
estudiantes nativos de la era tecnológica. muestra además de la buena práctica que ha desarrollado, un acerca-
miento a carencias que limitan la inclusión de las y los estudiantes con

440 441
 necesidades educativas especiales. Estas carencias van desde material En el terreno de las acciones de fortalecimiento e innovación para la mejora
didáctico acorde con las distintas discapacidades, infraestructura física, de la calidad y equidad educativa se recomienda desarrollar acciones encami-
falta de capacitación especializada, hasta una insuficiente sensibilidad nadas a:
social.
a) Brindar una formación de especialización a supervisoras y supervi-
Recomendaciones de política y acciones sores
a favor de una educación de calidad Es vital brindar a supervisoras y supervisores una formación de alto
nivel que fortalezca su competencia profesional para las funciones que
L as 17 experiencias de buenas prácticas de supervisión escolar aquí analiza-
das permiten plantear algunas recomendaciones de política que permitan
pensar en diseminar las estrategias exitosas de intervención en escala regional
desarrollan: asesoría, capacitación, evaluación y control; gestión de li-
derazgos, de autonomía escolar y de innovación pedagógica; resolu-
ción y mediación de conflictos; puesta en funcionamiento de políticas
y nacional. Entre ellas conviene subrayar las siguientes: educativas, observancia de la normalidad mínima y atención a las prio-
ridades educativas nacionales; asistencia a docentes de nuevo ingreso y
1. Definir pautas institucionales para el diseño y puesta en marcha de polí- apoyo a docentes en servicio para atender las recomendaciones que se
ticas de gestión educativa que consideren la interpretación y re-concep- deriven de las evaluaciones de la Ley General del Servicio Profesional
tualización activa en función de las creencias, preferencias y experien- Docente. Estas tareas exigen competencias especializadas de tipo aca-
cias de los niveles intermedios de supervisión escolar. démico, gerencial y de liderazgo.
2. Movilizar recursos para impulsar agendas propias de reforma a nivel Redoblar con contundencia los esfuerzos ya iniciados para el fortale-
local. cimiento académico de la supervisión escolar, puede reducir más de lo
3. Desarrollar una moral colectiva orientada a alcanzar los objetivos para imaginado la complejidad de los retos educativos actuales, ya que cada
mejorar la educación y cerrar las brechas entre individuos y escuelas, buen supervisor o supervisora impacta en cientos e incluso miles de
así como la construcción de capacidades y de liderazgos a varios niveles estudiantes que conforman la matrícula de una zona escolar.
(escuelas, funcionarios, organismos intermedios, etcétera). b) Establecer estancias mínimas de los docentes en las escuelas que ga-
4. Refinar estrategias de puesta en funcionamiento de políticas usando in- ranticen un buen servicio educativo
formación sistemática de las zonas escolares y experiencias exitosas de La alta movilidad tiene un coste muy fuerte en la formación escolar
supervisión. de los alumnos más vulnerables que habitan en las comunidades más
5. Impulsar estrategias de manejo de conflictos y de las diferencias que dispersas, las que se caracterizan por un cambio permanente de maes-
pudieran generar los cambios en escalas locales propias de las zonas tros, por ser como se dice “lugares de paso”. Es importante establecer
escolares. estadías que garanticen una mediana estabilidad en el servicio escolar
6. Desarrollar una cultura de valores basada en el respeto, la considera- en estos contextos de alta fragilidad y riesgo escolar.
ción personal, la integridad y la necesidad de ser competente. Aun cuando se logre que los cambios sean anuales, sería poco lo que
7. Establecer alianzas con instituciones externas como universidades, resolvería, ya que a mediados de cada ciclo escolar apenas se va aco-
grupos comunitarios, fundaciones, etc., que actúen localmente para modando el nuevo profesor en el conocimiento de la comunidad, en
atender necesidades de las zonas escolares. la vinculación de esfuerzos con los padres de familia y otros agentes
8. Tener un conocimiento profundo de la realidad local y a partir de ahí aliados de la escuela; por otro lado, la marcha de su ruta de mejora
elaborar propuestas. e incluso el conocimiento de sus estudiantes más desaventajados está
9. Concretar las políticas educativas nacionales, al producir la articulación tomando consistencia y aportando conocimientos que orientarán los
entre el nivel macro político y el nivel micro. trabajos del siguiente ciclo escolar.

442 443
 Es complejo pero esencial pensar en opciones, a partir de salvaguar- Glosario
dar el derecho de las niñas y niños que habitan en las zonas de mayor
movilidad del profesorado, los indicadores educativos hablan reitera-
damente de esta exigencia.
• anmeb Acuerdo Nacional para la Modernización de la
c) Concretar la descarga administrativa
Educación Básica
La descarga administrativa es un clamor general del magisterio mexi-
cano, que se repite en diferentes tonos a lo largo de las prácticas docu- • aad Asesores Académicos de la Diversidad Social, Lingüística
mentadas. Esta tarea requiere fundamentalmente voluntad y determi- y Cultural
nación de las altas autoridades educativas, articulación intrasectorial y • atp Asesor técnico-pedagógico, Apoyo técnico-pedagógico
coordinación en aspectos puntuales con otros sectores, así como tra- • buap Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
bajo en equipo de los gabinetes de educación, tanto federales como • cae Consejo Académico de Evaluación
estatales, para concretar el pronunciamiento que se ha hecho de una
disminución burocrática como parte de las condiciones básicas para • cam Centro de Atención Múltiple
acceder a mejores resultados educativos. • capfce Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas
• cdi Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
• ceps Consejo Escolar de Participación Social
• Ceneval Centro Nacional de Evaluación para la Educación
Superior
• Conapo Consejo Nacional de Población
• Conalep Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
• Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
• Corde Coordinación de Desarrollo Educativo
• cte Consejo Técnico Escolar
• ctz Consejo Técnico de Zona
• degespe Dirección General de Educación Superior para
Profesionales de la Educación
• dei Dirección de Educación Indígena
• deei Dirección Estatal de Educación Indígena
• dif Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
• Ecoesad Espacio Común de Educación Superor a Distancia
• edusat Sistema de Televisión Educativa
• enlace Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros
Escolares

444 445
• enigh Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares • phdt Programa de Habilidades Digitales para Todos
• esca Escuela Superior de Comercio y Administración • pisa Programa para la Evaluación Internacional de
• Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Estudiantes
• hdt Habilidades Digitales para Todos • pnl Programa Nacional de Lectura
• idanis Instrumento de Diagnóstico para Alumnos de Nuevo • Pronap Programa Nacional de Actualización Permanente de
Ingreso a Secundaria Maestros de Educación Básica en Servicio
• iipe Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación • rieb Reforma Integral de la Educación Básica
• inee Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación • ries Reforma Integral de la Educación Secundaria
• inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía • sep Secretaría de Educación Pública
• ini Instituto Nacional Indigenista • serce Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
• leppmi Licenciatura en Educación Preescolar y Primaria para el • sni Sistema Nacional de Investigadores
Medio Indígena • snte Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
• magde Maestría en Administración en Gestión y Desarrollo de • tic Tecnologías de la Información y la Comunicación
la Educación • unam Universidad Nacional Autónoma de México
• mgee Modelo de Gestión Educativa Estratégica • unesco Organización de la Naciones Unidas para la Educación,
• mgse Modelo de Gestión para la Supervisión Escolar la Ciencia y la Cultura
• neoem Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano • upaep Universidad Popular Autónoma del estado de Puebla
• ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo • upn Universidad Pedagógica Nacional
Económicos • usaer Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular
• pac Programa Acciones Compensatorias • uvm Universidad del Valle de México
• paraeib Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el
Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica
• pat Programa Anual de Trabajo
• patse Programa Anual de Trabajo de la Supervisión Escolar
• pea Población Económicamente Activa
• pec Programa de Escuelas de Calidad
• peft Programa Estatal para el Fortalecimiento de
Telesecundaria
• pep Programa de Educación Preescolar
• pese Plan Estratégico de Supervisión Escolar
• pete Plan Estratégico de Transformación Escolar
• petse Plan Estratégico de Transformación Escolar de
Supervisión Escolar (aplica también para la jefatura de
sector)
446 447
 Buenas prácticas de supervisión escolar en Puebla.
Una perspectiva reveladora de la educación básica
se terminó de imprimir en el mes de febrero de
2015 en los talleres de Fuentes Impresores/Chanti
Editores. Impreso en papel cultural de 90g y couché
de 250g. La composición tipográfica se realizó en
las familias Stempel Garamond y MetaPlus.