FORTALECIMIENTO DE LA POLITICA PUBLICA DE EMPRENDIMIENTO A TRAVÉS DE LA LEY 2069 DE DICIEMBRE 31 DE 2020.

INTRODUCCION
De las múltiples definiciones o conceptos sobre “políticas públicas”, adherimos a la definición de Carlos Salazar Vargas (2021) quien
las define como: ““el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas.” (Pág.
28) A partir de este concepto entendemos la política pública de emprendimiento contenida en la ley 2069 de 2020, la cual busca responder a
problemáticas de desempleo, pobreza, inequidad, entre otros mediante la generación de condiciones habilitantes en el ecosistema
emprendedor para la creación,  sostenibilidad y crecimiento de emprendimientos que contribuyan a la generación de ingresos, riqueza y 
aumentos en la productividad del país

1.- EL PROYECTO DE LEY DE EMPRENDIMIENTO.

En el mes de julios de 2020, en plena pandemia del corona virus, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de iNNpulsa Colombia
formuló y presentó el proyecto de la Ley de Emprendimiento con tres objetivos principales: propiciar un ambiente más beneficiosos favorable
para el desarrollo del emprendimiento en Colombia, establecer un marco normativo para la formación y sostenibilidad del emprendimiento
nacional y, actualizar la legislación vigente sobre emprendimiento, ajustándola a la nueva realidad empresarial , a sus condiciones, y a la
reactivación del sector productivo del país.

La fundamentación de la formulación de este proyecto de ley contentivo de una política pública en materia de emprendimiento estuvo
constituida por 5 temas o ejes estratégicos centrales:

1. Formalización de los emprendimientos,

2. Competencia justa en el mercado de compras públicas,
3. Facilidades de financiamiento e inversión,
4. Organización y articulación de los distintos programas de Gobierno, y
5. Definición de una línea de formación académica de capacidades emprendedoras.

Los anteriores ejes temáticos buscan fundamentalmente 12 objetivos principales:

1. Disminución de cargas y trámites para los emprendedores.

2. Más y mejores oportunidades de acceso a recursos para desarrollar sus negocios
3. Medidas incentivadoras del crecimiento.
4. Concurrencia de más actores al ecosistema de inversión y financiación.
5. Mayor crecimiento económico y desarrollo social.
6. Lograr mayor equidad en el país.
7. Formalización de empresas.
8. Mejoras en la productividad y competitividad del país
9. Facilitar los procesos para el emprendimiento.
10. Robustecer el ecosistema emprendedor.
11. Fortalecer las mipymes que constituyen el 90% del tejido empresarial colombiano.
12. Convertir a Colombia en referente latinoamericano de país emprendedor.

2.- LA LEY 2069 DE 2020 SOBRE EMPRENDIMIENTO.

Una vez surtidos los tramites correspondientes al tipo de ley de emprendimiento que se cursaba en el congreso, finalmente el 31 de
diciembre de 2020 el proyecto de ley 167 20 quedo aprobado y convertido en la nueva ley de emprendimiento del país: la LEY 2069 DE 2020.

De acuerdo con la definición del Ministerio de Comercio colombiano, “Es una ley integral diseñada a la medida de todos los emprendedores,
sin importar el tamaño de sus negocios, con la que buscamos brindar un marco regulatorio moderno que facilite el nacimiento de nuevos
emprendimientos y empresas, que los ayude a crecer y a incentivar la creación de nuevos empleos.”

La importancia de esta ley radica en que permite crear un ambiente favorable para el crecimiento de iniciativas colectivas e individuales,
propiciando la formalización y desarrollando mejoras de la productividad. Esta Ley busca posicionar a Colombia como referente de nación
emprendedora que fomenta la transformación del emprendimiento mediante legislaciones que favorecen el nacimiento, crecimiento y
consolidación de mipymes, incentivando el desarrollo productivo, económico y social.

El alcance de esta ley tiene que ver con la expedición de las medidas que faciliten la reactivación económica de las empresas, la creación de
nuevos emprendimientos y la actividad emprendedora con una regulación moderna que permita convertir a Colombia en un país
emprendedor por excelencia.

El enfoque de la ley 2069 de 2020 es de inclusión, busca favorecer a toda clase de emprendedores, vigorizar empresas y sectores tanto
rurales como urbanas invitándolas a consolidarse y crecer.

Los principales objetivos de la ley 2069 de 2020 se relacionan con:

 1. Reducir las cargas para emprendedores y generar gradualidad para empresas de menor escala
2. Ampliar las oportunidades de acceso a mercados, a través de compras públicas.
3. Diversificar y ampliar esquemas de financiamiento para todo tipo de emprendimiento.
4. Fortalecer y articular la institucionalidad para el emprendimiento, y la productividad, la innovación y el desarrollo empresarial.
5. Mejorar las habilidades de los emprendedores a partir de acciones en materia de educación.
6.

La ley 2069 de 2020 conserva los mismos ejes centrales que se presentaron en el proyecto de ley y que son:

Eje 1. Formalización de los emprendimientos:

La formalización de los emprendimientos es un paso que debe ser natural para los emprendedores y no un obstáculo.

A través de esta Ley se propone que los emprendimientos no deban pagar para el registro ante el INVIMA. Esto con el objetivo de alivianar
costos y facilitar su formalización, ahorrándoles entre 2 y 8 millones de pesos en este proceso.

También espera reducir de manera considerable los tiempos de devolución del IVA a emprendimientos y mipymes, con el objetivo de que
puedan contar con esos recursos más rápido y así facilitar su flujo de caja.

Con esta iniciativa, los emprendimientos podrán solicitar esa devolución bimestralmente, a diferencia de la actualidad, donde están sujetos a una
solicitud anual.

A través de esta Ley se promueve la creación de un “Sandbox”, una herramienta para que los distintos Ministerios y entes regulatorios puedan
flexibilizar la regulación vigente, bajo condiciones que definan, con el fin de permitir y probar el desarrollo de modelos de negocios innovadores
que no se tenían en cuenta al momento de plantearse esa regulación.

También se contempla establecer la contabilidad simplificada para emprendimientos y microempresas, de la mano con la Junta Central de
Contadores, con un modelo de contabilidad acorde a las necesidades y características de estos emprendedores y microempresarios para facilitar
su formalización.
Eje 2. Competencia justa en el mercado de compras públicas

Los emprendedores del país tienen el conocimiento, la experiencia, las capacidades y la calidad para brindar los servicios y productos que
requiere el Estado. Por eso, en esta Ley se incluyen condiciones que les permiten a los emprendedores colombianos competir de manera justa
con las grandes empresas en el mercado de compras públicas. En especial aquellos emprendimientos liderados por mujeres, o empresas BIC. Con
esta iniciativa, se abre un mercado que asciende a los $90 billones de pesos al año y sin duda, un mercado se espera que los emprendedores
compitan.

De igual forma, en esta ley se promueve el acceso de los emprendedores en el proceso de Compras Públicas de Mínima Cuantía, que hoy en día
se destina a las Grandes Superficies. Con este nuevo marco legal, se busca que las entidades puedan destinar este procedimiento de selección a
las mipymes, y así poder obtener de ellas los bienes, obras y servicios que requieran para su normal funcionamiento.

Eje 3. Facilidades de financiamiento e inversión

El proyecto de Ley contempla la ampliación de las opciones que tendrán los emprendedores al momento de requerir recursos para su
crecimiento y consolidación, al facilitar su acceso a microcréditos y a fuentes de capital alternativos a la banca tradicional como:

Factoring (compra de facturas)

Financiamiento colaborativo (crowdfunding)

Inversiones de fondo de capital privado y más.

De igual forma, se busca desde el Gobierno Nacional, a través de ley, poder generar alianzas y planes con las entidades que ofrecen
microcréditos en el país, para lograr su promoción y profundización en el ecosistema de emprendimiento.

También se amplía el portafolio de productos o servicios que ofrece el Fondo Nacional de Garantías (FNG), para lograr ofrecer garantías, no solo
a operaciones de crédito, sino también a otras fuentes de financiación para facilitar el acceso de los emprendimientos a fuentes de crédito e
inversión.

Eje 4. Organización y articulación de los distintos programas de Gobierno

Con el acompañamiento del DNP, se identifican un sinnúmero de programas enfocados en emprendimiento, los cuales están distribuidos en al
menos 23 entidades del Gobierno Nacional. A través de esta Ley se organizarán y unificarán esos programas y recursos en una sola entidad, para
así lograr un mejor uso del recurso público, con el objetivo de facilitarle a los emprendedores el proceso para acceder, entender y aplicar a estos
instrumentos. Así, los emprendedores podrán encontrar toda esta oferta de manera clara y en un mismo lugar.

Eje 5. Definir una línea de formación académica de capacidades emprendedoras

Junto a las entidades de educación superior y el SENA, brindaremos programas educativos enfocados en emprendimiento, para cultivar las
capacidades de los emprendedores colombianos desde la academia. En ese sentido, de la mano con el SENA y las secretarías de educación
departamentales, distritales y municipales se generará un programa de doble titulación donde los estudiantes puedan recibir su título de
bachiller, y un título técnico en formación para el trabajo, el emprendimiento y la innovación.

En la ley se busca promover la creación de consultorios empresariales, para que los estudiantes de últimos semestres de carreras como
economía, administración, contabilidad, entre otras, brinden un acompañamiento y asesorías a los emprendedores del país. También se
promoverá la preparación de docentes especializados y formados en estas temáticas para facilitar la inserción laboral de los estudiantes a través
de sus iniciativas emprendedoras.

3.- ESTRUCTURA DE LA LEY 2069 DE 2020

La ley de emprendimiento esta estructurada en 4 títulos que contemplan un total de 84 artículos.

TITULO I TITULO III TITULO IV TITULO V

MEDIDAS DE APOYO PARA LAS ACCESO AL FINANCIAMIENTO MARCO INSTITUCIONAL EDUCACIÓN Y EMPRENDIMIENTO
MIPYMES
ARTICULOS 1 AL 36. ARTICULOS 37 AL 45 ARTICULOS 46 AL 73 ARTICULOS 74 AL 84
4.- ARTICULADO DE LA LEY 2069 DE 2020.

LEY 2069 DE 2020

POR MEDIO DEL CUAL SE IMPULSA EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA

ARTÍCULO 1. OBJETO.
  
TÍTULO I MEDIDAS DE APOYO PARA LAS MIPYMES
CAPÍTULO I MEDIDAS PARA LA RACIONALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN DE PROCESOS, TRÁMITES Y TARIFAS
ARTÍCULO 1. OBJETO.
ARTÍCULO 2. TARIFAS DIFERENCIADAS DEL REGISTRO ANTE EL INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS -INVIMA.
ARTÍCULO 3. TARIFAS DEL IMPUESTO DEPARTAMENTAL DE REGISTRO.
ARTÍCULO 4. CAUSAL DE DISOLUCIÓN POR NO CUMPLIMIENTO DE LA HIPÓTESIS DE NEGOCIO EN MARCHA.
ARTÍCULO 5. MECANISMO EXPLORATORIO DE REGULACIÓN MODELOS DE NEGOCIO INNOVADORES EN INDUSTRIAS REGULADAS (SANDBOX).
ARTÍCULO 6. CONVOCATORIA Y DELIBERACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS.
ARTÍCULO7. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS INFORMALES.  SOCIALES QUE REALIZA EL DANE Y, EL CENSO
ARTÍCULO 8. CONTABILIDAD SIMPLIFICADA PARA MICROEMPRESAS.
ARTÍCULO 9. ALIANZAS PARA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LA INCLUSIÓN FINANCIERA DE LOS MICRONEGOCIOS.  
ARTÍCULO 10. ZONA ECONÓMICA SOCIAL Y ESPECIAL.
ARTÍCULO 11. DE LAS FRANQUICIAS.
ARTÍCULO 12. INTEROPERABILIDAD ENTRE LA VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL Y EL SISTEMA DE AFILIACIÓN TRANSACCIONAL.
ARTÍCULO 13. AFILIACIÓN A LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR.
ARTICULO 14. ELIMÍNESE DEL ARTÍCULO 424 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO Y ADICIÓNENSE AL ARTÍCULO 477 DEL ESTATUTO TRIBUTARIO 
ARTÍCULO 15. ACTIVOS DE CONEXIÓN PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA.
ARTÍCULO 16. VISA PARA NÓMADAS DIGITALES, EMPRENDEDORES Y TRABAJADORES REMOTOS.
ARTÍCULO 17. EL TRABAJO REMOTO MÁS ALLÁ DEL TELETRABAJO
ARTÍCULO 18. FIRMA ELECTRÓNICA Y DIGITAL EN EL PAÍS,
ARTÍCULO 19. LAS MIPYMES DEL SECTOR AGROPECUARIO
ARTÍCULO 20. CONSTITUCIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUTUALES.
ARTÍCULO 21. NATURALEZA DE LAS ASOCIACIONES MUTUALES.
ARTÍCULO 22. CONSTITUCIÓN DE COOPERATIVAS
ARTÍCULO 23.  ENTIDADES DE ECONOMÍA SOLIDARIA SERÁN CLASIFICADAS COMO MIPYMES
ARTÍCULO 24.  LAS MIPYMES PARA ASOCIARSE A LAS COOPERATIVAS
ARTICULO 25. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD Y VISIÓN EXPORTADORA DE LOS EMPRENDIMIENTOS.
ARTÍCULO 26. MICROSEGUROS.
ARTÍCULO 27. DEL ESTABLECIMIENTO DEL SEGURO MIPYME.  
ARTÍCULO 28. LOS SALDOS A FAVOR GENERADOS EN EL IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS IV A."
ARTÍCULO 29. MULTAS COVID-19.
CAPÍTU LO III  COMPRAS PÚBLICAS  
ARTÍCULO 30. MIPYMES Y MÍNIMA CUANTÍA.
ARTÍCULO 31. CRITERIOS DIFERENCIALES PARA MIPYMES EN EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA.
ARTÍCULO 32. CRITERIOS DIFERENCIALES PARA EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES EN SISTEMA COMPRAS PÚBLICAS.
ARTÍCULO 33. PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAS MIPYMES AL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS 
ARTÍCULO 34. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. MODIFÍQUESE EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 1150 DE 2007, EL CUAL
ARTÍCULO 35. FACTORES DE DESEMPATE
ARTÍCULO 36. PROMOCIÓN DE' LAS COMPRAS PÚBLICAS DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.
 
  
TÍTULO III: ACCESO AL FINANCIAMIENTO

ARTÍCULO 37. MODIFICACIÓN DEL OBJETO SOCIAL DEL FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS.

ARTÍCULO 38. FUNCIONES DEL FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS.
ARTÍCULO 40. DONACIONES A INNPULSA
ARTÍCULO 41. DONACIONES A INNPULSA QUE REALICEN LOS CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
ARTÍCULO 42. INVERSIONES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.
ARTÍCULO 43.  REDES DE ÁNGELES INVERSIONISTAS
ARTÍCULO 44. ACTIVIDAD DE FINANCIACIÓN COLABORATIVA 
ARTICULO 45. LAS LÍNEAS ESPECIALES DE CRÉDITO GENERADAS POR INNPULSA, PLAZO MÍNIMO Y MÁXIMO DE PAGO, EXPRESADO EN MESES.  
  
TÍTULO IV   MARCO INSTITUCIONAL
  
ARTÍCULO 46. UNIFICACIÓN DE FUENTES DE EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL.
ARTÍCULO 13. INNPULSA COLOMBIA.
ARTÍCULO 47. EMPRENDIMIENTO, FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO Y FINANCIACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES.
ARTÍCULO 48. ACTIVIDADES DE INNPULSA COLOMBIA.
ARTÍCULO 49 PRESUPUESTO DE INNPULSA COLOMBIA
ARTÍCULO 50. CENTROS DE EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 51. ENCUENTROS PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO Y LA INNOVACIÓN.
ARTÍCULO 52. PROMOCIÓN A LA ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES.
ARTÍCULO 53. APOYO PRODUCTIVO A RETORNADOS.
ARTÍCULO 54. EMPRENDIMIENTOS SOCIALES.  
ARTÍCULO 55. EMPRENDIMIENTOS VERDES.
ARTÍCULO 56.  RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN Y LA ACTIVIDAD FÍSICA
ARTÍCULO 57. RED REGIONAL PARA EL EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 58. SISTEMA NACIONAL DE APOYO A LAS MIPYMES.
ARTÍCULO 59. ESTUDIO DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DIRIGIDOS A LAS MIPYMES EN EL CURSO DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
ARTÍCULO 60. PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO EN BENEFICIARIOS ICETEX.
ARTÍCULO 61. EMPRESARIOS SOLIDARIOS CON EMPRENDIMIENTOS NACIENTES.
ARTÍCULO 62. VOLUNTARIADO PARA EL EMPRENDIMIENTO
ARTÍCULO 63. FONDOS TERRITORIALES TEMPORALES
ARTÍCULO 64. EL FONDO DE SOLIDARIDAD DE FOMENTO AL EMPLEO Y PROTECCIÓN AL CESANTE FOSFEC,
ARTÍCULO 65. FORTALECIMIENTO DEL RECURSO HUMANO PARA LA PRODUCTIVIDAD.
ARTICULO 66. SERVICIOS DE FOMENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL.
ARTÍCULO 67. OPERACIÓN. 
ARTÍCULO 68. EL ADMINISTRADOR DEL FRISCO, PODRÁ ENAJENAR TEMPRANAMENTE LAS ACCIONES, LA VALORACIÓN Y LA ESTRUCTURACIÓN
DEL PROCESO DE VENTA.  
ARTÍCULO 69. EL ADMINISTRADOR DEL FRISCO PODRÁ TRANSFERIR EL DOMINIO DE BIENES INMUEBLES CON MEDIDAS CAUTELARES DENTRO DE
PROCESOS DE EXTINCIÓN DE DOMINIO,
ARTÍCULO 70. FACILIDADES PARA EL EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 71. LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 72. EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, A TRAVÉS DE SU ENTIDAD ADSCRITA INNPULSA,
ARTÍCULO 73. MEDIOS VIRTUALES DE PRUEBA EN MATERIA TRIBUTARIA Y DE CONTROL CAMBIARLO.
  
TITULO V:  EDUCACIÓN Y EMPRENDIMIENTO  
  
  

ARTÍCULO 74. DOBLE TITULACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO, LA INNOVACIÓN, EL EMPRESARISMO Y LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
ARTÍCULO 75. PROGRAMAS FORMACIÓN DOCENTE.
ARTÍCULO 76. OPCIÓN TITULACIÓN DE GRADO
ARTÍCULO 77. CONSULTORIOS EMPRESARIALES.
ARTÍCULO 78. ENSEÑANZA SOBRE EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 79. OPCIÓN DE HORAS PRÁCTICAS EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO.
ARTÍCULO 80. ESPACIOS DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 81. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO.
ARTÍCULO 82. APOYO AL EMPRENDIMIENTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
ARTÍCULO 83.  ESPACIOS DE ARTICULACIÓN
ARTÍCULO 84. VIGENCIA Y DEROGATORIAS.

5.- RESUMEN DE LOS 5 EJES PRINCIPALES DE LA LEY 2069 DE 2020

1.-Formalización del Propone que los emprendimientos no deban pagar registro ante el INVIMA, ahorrándoles entre 2 y 8 millones
emprendimiento: de pesos en este proceso. Se espera reducir de manera considerable los tiempos de devolución del IVA a
emprendimientos y mipymes.
 2.-Competencia justa en el
mercado de compras
públicas:
3.-Facilidades de
financiamiento e inversión:
4.-Organización y
articulación de los distintos
programas de Gobierno:
5.-Definir una línea de
formación académica de
capacidades
emprendedoras:
6.- OTROS ALCANCES DE LA LEY 2069 DE 2020
A continuación se enumeran los 17 principales beneficios de la ley 2069 de 2020
1.-Tarifas diferenciadoras:
2.-Regulación complementaria
crea ambiente especial de
vigilancia y control:
Permiten a los emprendedores colombianos competir de manera justa con las grandes empresas en el
mercado de compras públicas. Con esta iniciativa, se abre un mercado que asciende a los $90 billones de pesos
al año, garantizando a los emprendedores el acceso a Compras Públicas de Mínima Cuantía.
Contempla la ampliación de opciones que tendrán los emprendedores al momento de requerir recursos
Factoring (compra de facturas), financiamiento colaborativo (crowdfunding), Inversiones de fondo de capital
privado y más.
Con el acompañamiento del DNP, se identifican un sinnúmero de programas enfocados en emprendimiento,
los cuales están distribuidos en al menos 23 entidades del Gobierno Nacional. A través de esta Ley se
organizará y unificarán estos programas y recursos en una sola entidad, para así lograr un mejor uso de los
recursos públicos.
Con el SENA y las secretarías de educación departamentales, distritales y municipales se generará un programa
de doble titulación donde los estudiantes puedan recibir su título de bachiller, y un título técnico en formación
para el trabajo, el emprendimiento y la innovación.
Promover la creación de consultorios empresariales, donde estudiantes de últimos semestres de carreras
administrativas brinden acompañamiento y asesoría a los emprendedores del país
Impuesto de registro: rango de tarifas del impuesto de registro que las Asambleas Departamentales podrán
fijar para las microempresas fue modificado así:
a. Actos con cuantía sujetos a registro que impliquen la constitución o el incremento de la prima en
colocación de acciones, entre el 0,1% y el 0,2%.
b. Actos con cuantía sujetos a registro que no impliquen la constitución o el incremento de la prima en
colocación de acciones, entre el 0,3% y el 0,6%.
Adicionalmente, no se podrán adicionar sobretasas o recargos a la tarifa legal vigente del impuesto de
registro a las microempresas.
Gobierno Nacional en un plazo no mayor de 1 año posterior a la promulgación de la ley, deberá establecer
una regulación complementaria que permita en cada Sector Administrativo y Ministerios crear un ambiente
especial de vigilancia y control, con la finalidad que por medio de estos se desarrollen herramientas
innovadoras buscando el crecimiento sostenible.
3.-Contabilidad simplificada
para microempresas:
4.-Causal de disolución por
incumplimiento de la hipótesis
de negocio en marcha:
5.-Alianzas para promoción del
desarrollo empresarial e
inclusión financiera de los
micronegocios:
6.-Régimen especial de la Zona
Económica Social y Especial
(ZESE):
7.-Visa para nómadas digitales,
emprendedores y trabajadores
remotos:
8.-Firma digital:
9.-Programa de capacitación:
10.-Microseguros:
11.-Saldos a favor IVA: Se
dispuso que:
Considerando el número de empleados, ingresos, activos y organización jurídica, el Gobierno podrá
autorizar alguna de las siguientes modalidades a quienes estén obligados a llevar contabilidad simplificada.
Derogó expresamente la causal de disolución por pérdidas, donde quedaban inmersas las sociedades y
sucursales de sociedades extranjeras, cuando éstas tuvieran pérdidas que trajeran consigo la reducción del
patrimonio por debajo del 50% de su capital. Así púes, cuando las empresas en sus estados financieros
manifiesten la intención de continuar bajo la figura de “Hipótesis de negocio en marcha” y no cumplan con
ello, la misma estará inmersa en una causal de disolución.
Como instrumento de creación, formalización de las microempresas y de generación de empleo, el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo podrá ejecutar programas y proyectos de profundización de
microcréditos.
Por 2020, se exceptuó a las sociedades comerciales que en ese año se acogieron al régimen especial ZESE
de cumplir el requisito de generación empleo. A partir del año 2021, este requisito será exigible para la
aplicación de tarifas diferenciales en renta del 0% o del 50% de la tarifa general
Se expedirá un régimen especial para el ingreso, permanencia y trabajo en el país, el cual se denominará
“nómadas digitales”, lo anterior en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores, este régimen va dirigido
a las personas que realicen actividades remotas y/o independientes.
Se reglamentará en un periodo máximo de 6 meses a la expedición de la ley, la firma electrónica para la
suscripción de documentos, tanto públicos como privados, con la finalidad que esta herramienta facilite la
innovación y transformación digital.
Microempresas enmarcadas en sector agropecuario y tengan iniciativas de mejora técnica, seguridad
alimentaria, cuidado de agua o desarrollen actividades con impacto ecológicamente positivo, podrán
acceder al beneficio del plan de capacitación especial y acceder al programa de aceleración de empresas
para su desarrollo, a su vez, se les otorgará el sello de reconocimiento a la marca de sus productos.
Se establecerá una reglamentación que incentive los micro seguros, para que así se consolide el tejido
empresarial.
a. Hasta el término de duración de la emergencia sanitaria: Permite la solicitud de
devolución/compensación del IVA generado por la venta de bienes exentos relacionados en los Decretos
438 y 552 de 2020.
b. Una vez terminada la emergencia sanitaria: Permite imputar en las declaraciones de los períodos
siguientes los saldos a favor en el impuesto sobre las ventas IVA que no hayan sido solicitados en
devolución y/o compensación.
12.-Fondo Mujer:
13.-Promoción a la asociación
de pequeños productores:
14.-Promoción del
emprendimiento en
beneficiarios ICETEX:
15.-Doble titulación y
formación para el
emprendimiento, la
innovación, el empresarismo y
la economía solidaria:
16.-Consultorios empresariales:
17.-Apoyo al emprendimiento
de educación superior:
El Fondo Mujer tendrá naturaleza de patrimonio autónomo derivado de INNpulsa Colombia, en ese sentido,
se formulará un proyecto de inversión al mencionado fondo, donde anualmente se destinará del
presupuesto general de la nación recursos para el desarrollo de emprendimientos, fortalecimiento y
formulación empresarial de las mujeres.
El Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural conjuntamente con
INNpulsa, desarrollarán y ejecutarán planes para la promoción, apoyo y financiamiento de las pequeñas
asociaciones de pequeños productores, adicionalmente, se creará una plataforma tecnológica gratuita, para
que estos productores puedan realizar la oferta de sus cosechas sin ningún tipo de intermediación.
Esta ley dio paso a la creación de un fondo especial el cual será administrado por el ICETEX, donde los
recursos serán del Presupuesto Nacional; este fondo está destinado a apoyar a quienes hayan sido o sean
beneficiarios de programas del ICETEX y sean admitidos en algún programa de apoyo al emprendimiento, a
su vez, este financiará total o parcialmente programas especiales de formación, misiones empresariales,
obtención de certificaciones, entre otros.
Paralelamente al programa de formación académica brindada por el SENA, esta institución deberá diseñar
un plan de fomento para el emprendimiento, desarrollo de competencias empresariales y economía
solidaria productiva, donde una vez finalizado se obtendrá una doble titulación.
Las Universidades que cuentan con programas en áreas específicas como derecho, economía, diseño e
ingenierías y demás carreras afines, y si es deseo de la institución, los estudiantes brindarán asesorías de
manera gratuita a microempresas, pequeñas empresas u organizaciones de economía solidaria productiva.
Por medio del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación, el Gobierno Nacional buscará fortalecer los
sistemas de emprendimiento e innovación de las instituciones de educación superior.
BIBLIOGRAFIA

LEY 2069 DE 2020.

Salazar Vargas, Carlos. (2021) Políticas Públicas. UNIVERSIDAD DE SAN MIGUEL Culiacán, Sinaloa-México Edición, Primera Edición Julio
2021 D.R. © Carlos Salazar Vargas.

Radiografía del emprendimiento social en Colombia 2020. II Informe del estado del emprendimiento social. ©RECON Colombia Autor:
RECON Colombia Editor: RECON Colombia.