CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN  C

CONSEJERO PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA

Bogotá D.C,  diez (10) de diciembre de dos mil quince (2015).
Radicación número: 73001-23-31-000-2012-00012-01 (51.489)
Actor: Milton Enrique Oviedo Álvarez
Demandados: Municipio de Ibagué – Gestora Urbana.
Asunto: Acción Contractual (Sentencia)

1. OBJETO DEL CONTRATO :

Contrato de obra para ejecutar proyectos de vivienda de interés social, tipo 1 de LA CIMA,
LA CEIBITA, EL LIMÓN, NUEVA CASTILLA, determinados en la construcción de 2026
viviendas de interés social.

2. PRECIO DEL CONTRATO:

El presupuesto oficial de la obra $18.190.622.419.

3. PLAZO DEL CONTRATO :

24 meses para la construcción de 2026 viviendas de interés social.

4. FECHA DE INICIO DEL CONTRATO :

15 de octubre de 2007

5. FECHA DE CELEBRACIÓN DEL CONTRATO :

1 de febrero de 2007

6. CONTRATOS ADICIONALES :

Se hicieron modificaciones en uno de los elementos accesorios del negocio jurídico con
el fin de lograr la finalidad y en aras de la realización de los fines del Estado, así mismo se
presentaron adiciones en el elemento natural del contrato como es el plazo por acuerdo
de las partes, lo anterior no fue objeto de salvedades por parte del contratista.

12 de septiembre de 2007: se modificio el No.3 de la clausula 8 del contrato “ garantías

de calidad y cantidad de obra”, sin ser objeto de observaciones frente a un posible
rompimiento económico
27 de diciembre de 2007: para la realización de la 1 etapa ( 133 viviendas) se debe
efectuar ciertas obras que no fueron previstas inicialmente, por lo tanto se adiciona en la
cantidad y el valor de dichas cantidades para garantizar el desarrollo exitoso del proyecto.

10 de enero de 2008: acta de iniciación de obras: las obras se ejecutan dentro de un

término de 30 días.

8 de mayo de 2008: acta adicional y de compromiso donde se suscribió por dificultades de

construcciones técnicas y estructurales sin que el contratista hiciera salvedades
adquiriendo obligaciones cuyo incumplimiento genero una multa.

7 de noviembre de 2008: se acuerda entre las partes la suspensión de la obra de

construcción de 264 viviendas del proyecto nueva castilla cuyo iniio se dio 2 meses depues
( 7 de enero de 2009) sin ser objeto de observaciones por parte del contratista.

17 de diciembre de 2008: tuvo lugar como consecuencia del no recaudo de los dineros
correspondientes al subsidiado familiar.

21 de enero de 2009: se adiciona un plazo de ejecución del contrato por 12 meses

14 de mayo de 2010: se acuerdan clausulas en vista del desequilibrio económico alegado

por el contratista el 28 de enero de 2009 por el incumplimiento de los beneficiarios al no
haber cancelado.

SITUACIONES QUE CONFIGURAN EL TEST DE PLANEACIÓN:

La entidad contratante falta a su deber de planeación puesto que previo a la apertura del
proceso de selección no se elaboró en debida forma los estudios, diseños y proyectos
requeridos dejando en evidencia la no aplicación al Test de Planeación.

o Al momento de celebrar el negocio jurídico se evidencia que no se puede dar

cumplimiento al objeto del contrato :

Resulta improbable que se ejecutara la construcción de 2026 viviendas de interés social

por un término de 24 meses, es decir un promedio de 2.8 casas por día.

No se contaba con la totalidad de los predios en los que se iban a construir las 4
urbanizaciones en la ciudad de Ibagué.

Dichos terrenos no fueron objeto de intervención urbanista previo a la convocatoria

pública para la instalación de redes de servicio público.

o Al momento de la celebración del negocio jurídico se evidencia que la ejecución

del contrato al no contar con la totalidad de los terrenos dependía de
 circunstancias indefinidas o inciertas por necesitar de decisiones de terceros.

o El momento de la celebración del negocio jurídico evidencian que los tiempos de

ejecución acordados no podrán cumplirse en un corto lapso de tiempo de 24
meses y por ende habrá de sobrevenir el consiguiente detrimento patrimonial
de la entidad.

o El momento de la celebración del negocio jurídico evidencian que en el contrato

falto a su deber de planeación al no utilizar su profesionalismo y experiencia
pata determinar las fallas en los estudios previos.

OBLIGACIONES DEL OFERENTE:

o Entregar los lotes de terreno donde se construirán los proyectos de

vivienda de interés social LA CIMA, EL LIMON, LA CEIBITA Y NUEVA
CASTILLA libres de todo gravamen que afecte la propiedad
o Deberá dar a conocer a los hogares beneficiarios, las especificaciones
técnicas de las viviendas, de conformidad a los proyectos presentados y
declarados elegibles por FINDETER
o Deberá responder de la entrega de las viviendas a los hogares en los
términos y según los diseños de la entrega de las viviendas a los
hogares en los términos y según los diseños aprobados por la entidad
evaluadora.
o Dar a conocer a los hogares los recursos y fuentes de financiación e
informar que los gastos de escrituración (Oficina de Notariado y
Registro) serán pagados por el CONSTRUCTOR y beneficencia y otros
impuestos serán por cuenta del beneficiario.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

o Presentar la Certificación de Cámara de Comercio donde conste que se

encuentra inscrito como CONSTRUCTOR en el Registro de Proponentes del
Estado.
o Llevar a cabo la construcción de dos mil veintiséis (2026) viviendas de interés
social tipo 1, conforme a las características técnicas de los proyectos
establecidas
o Presentar los programas o planes para ejecución de la obra.
o Suscribir las correspondientes actas parciales de entrega de obra y acta de
liquidación final.
o Informar a la asociación cada mes sobre la ejecución del proyecto y colaborar
con el trabajo de interventoría.
o Mantener las condiciones económicas y financieras del proyecto de acuerdo con
el presupuesto de obra presentado.

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