XIV CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL

PARA LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI

27 de octubre - 7 de noviembre de 2014

La importancia de las Reglas de Origen para los

países de la ALADI

Secretaría General de la ALADI

(www.aladi.org)
 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

1. Mecanismos de la ALADI
2. Concepto de país de origen
3. Necesidad de contar con Reglas de Origen
4. Tipos de Reglas de Origen
5. Estructura de los Regímenes de Origen de los Acuerdos
Comerciales
6. Calificación de Origen
7. Condiciones de Expedición
8. Declaración y Certificación de Origen
9. Verificación y Control del Origen
10.Los Regímenes de Origen en los Acuerdos de la ALADI
11.Negociación de Reglas de Origen
12.Negociaciones para la actualización del RGO de la ALADI
13.Consulta de Reglas de Origen en los Acuerdos Comerciales
 1. MECANISMOS DE LA ALADI

Objetivos: Desarrollo económico-social, armónico y equilibrado de la

región. Alcanzar en el largo plazo el mercado común latinoamericano.

Mecanismos: Establecimiento de un Área de Preferencias Económicas

integrada por PAR, AAR y AAP

• Registrados en la ALADI 81 Acuerdos vigentes o en proceso de entrar

en vigor, entre países miembros

• De esos 81 Acuerdos, 47 contienen preferencias arancelarias

• Para que las preferencias arancelarias se apliquen, el importador debe

probar ante la Aduana de su país que el producto cuya importación se
solicita es originario en los términos establecidos en el Acuerdo
respectivo
 2. CONCEPTO DE PAÍS DE ORIGEN

Presupuesto de hecho de la operación de comercio internacional

(importación / exportación): Pasaje de una mercancía por sobre una
frontera aduanera que delimita un territorio aduanero.

Vínculos de la mercancía con el territorio: origen, procedencia y

nacionalidad

País de origen: País donde una mercancía fue obtenida, producida o

elaborada (≠ a “procedencia”, “nacionalidad” y “denominación de origen”)

Objeto de las reglas de origen: determinar el país de origen de una

mercancía, de conformidad con los criterios en ellas definidos, a los efectos
de aplicar a la mercancía determinado tratamiento.
 3. NECESIDAD DE CONTAR CON REGLAS DE ORIGEN

• Porque el derecho del comercio exterior trata de modo distinto a

una mercancía según su vinculación con determinado territorio
aduanero.

• Debido a la proliferación de acuerdos comerciales internacionales

que establecen tratos preferenciales (preferencias arancelarias)
para evitar la “triangulación comercial” desde países no
miembros.

• Debido a la participación de más de un territorio en los procesos de

fabricación o producción de las mercancías (“Hecho en el mundo”).
 4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN

• Reglas de origen no preferenciales

Reguladas por el Acuerdo sobre Normas de Origen de la

OMC. Se aplican cuando es necesario conocer el país de
origen de una mercancía por motivos diferentes al
otorgamiento de un trato preferencial

• Reglas de origen preferenciales

Son las aplicables en el marco de los Acuerdos Comerciales

que establecen preferencias como lo son los Acuerdos de la
ALADI
 4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN
Reglas de Origen Preferenciales

Contenidas en los Acuerdos Comerciales (AC) a los efectos de permitir

determinar que el producto para el cual se solicita un tratamiento
preferencial es originario de los países miembros.

Objetivo: Evitar la triangulación comercial desde países no miembros

del AC, aplicando el trato preferencial únicamente a productos
originarios de los países miembros.

Cuanto mayor es la preferencia y mayor es el arancel general, mas

importancia adquieren las reglas de origen preferenciales.
 5. ESTRUCTURA DE LOS REGÍMENES
DE ORIGEN DE LOS AC

• Calificación de origen

• Condiciones de expedición

• Declaración y Certificación del origen

• Verificación y control del origen

 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterios
• Mercancías totalmente obtenidas
No hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía únicamente con el territorio
de los países miembros

• Mercancías íntegramente producidas

Hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía con territorio de los
países miembros

• Transformación sustancial
Hay proceso productivo
Vinculación de la mercancía con más de un territorio
aduanero
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Mercancías totalmente obtenidas o
íntegramente producidas

Mercancías totalmente obtenidas en el territorio de un país o de

los países miembros: se consideran naturalmente originarias.

Ejemplos:
• Productos minerales extraídos del suelo
• Productos del reino vegetal recolectados o cosechados
• Animales vivos nacidos y criados
• Animales obtenidos de la caza y la pesca

Mercancías íntegramente producidas: aquellas producidas

totalmente en el territorio de los países miembros y en cuya
elaboración se utilizaron exclusivamente materiales originarios.
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Transformación sustancial

Concepto abstracto o teórico: Implica atribuir a un producto la

calidad de originario del país en el cual ha sido sometido a una
operación de transformación sustancial, apta para modificar su
naturaleza.

Se aplica en el caso de bienes sujetos a procesos productivos en los

que se utilizan materiales no originarios.

Necesidad de establecer métodos que definan que se considera

“transformación sustancial”.
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Transformación sustancial
Métodos para su determinación

• Salto de clasificación

• Valor de contenido nacional/regional (Método del

porcentaje)

• Método del proceso productivo calificador o proceso

específico de manufactura o elaboración

• Listado de operaciones que no confieren origen (Método

negativo)
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del salto de clasificación

La mercancía es originaria si su clasificación (basada en el SA) es

diferente a la de los insumos no originarios utilizados en su
elaboración.

El salto en la clasificación puede determinarse a nivel de:

– Dos dígitos (salto de capítulo)

– Cuatro dígitos (salto de partida)
– Seis dígitos (salto de subpartida)
– Más dígitos (salto de ítem)
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del salto de clasificación

Ejemplo

INSUMO PRODUCTO FINAL

Tejido de lana cardada Trajes para hombre de lana

Capítulo 51: Lana Capítulo 62: Prendas de vestir

Partida 5111: Tejidos de lana cardada Partida 6203: Trajes para hombres
Subpartida 5111.11: Tejidos de lana Subpartida 6203.11: Trajes para
cardada… hombres de lana
Ítem NALADISA: 5111.11.00 Ítem NALADISA 6203.11.00
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del porcentaje

La mercancía debe cumplir con un determinado porcentaje de

valor agregado regional/nacional, el cual puede expresarse de dos
maneras alternativas:

1) Como mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien

final. (Ejemplo: % de valor de contenido regional de 60%)

2) Como máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los

materiales no originarios en el valor del bien final. (Ejemplo: que el
valor de los materiales no originarios no exceda el 40% del valor
del bien final)
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del proceso productivo calificador

Para ser considerado originario, el producto debe haberse

sometido a un proceso productivo determinado, previamente
definido como apto, por si mismo, para atribuirle tal calidad:

• Utilización de determinados insumos

• Características del proceso productivo

 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Criterio de Transformación sustancial
Método del proceso productivo calificador

Ejemplo

NALADISA DSCRIPCIÓN REGLA ORIGEN

6203.42.00 Pantalones de algodón Elaborados a partir de
para hombres y niños tejidos, internos y
externos, producidos en
territorios de los países
signatarios
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Operaciones que no confieren origen

Criterio negativo: NO confiere origen…

Procesos mínimos, establecidos en forma expresa en todos los

acuerdos, que no se aceptan como procesos u operaciones que
permitan calificar como originaria a una mercancía:

• Marcado y remarcado
• Fraccionamiento, acondicionamiento para venta
• Formar juegos
• Embalaje, envasado
• Mezcla
• Limpieza, quitar el polvo
• Dilución en agua
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Formulación de los criterios de calificación

• Reglas generales aplicables a todo el universo.

• Listado de Requisitos Específicos (REOs): se formulan

especialmente para cada bien o grupo de bienes utilizando
los distintos criterios para la calificación.

• Reglas generales y listado de REOs para determinados

productos. Los REOs priman sobre las reglas generales.
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Ejemplos de formulación de REOs
• Un cambio a la partida XX de cualquier otro capítulo (Salto de
capítulo)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida (Salto de
partida)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida excepto de las
partidas XX a XX.
• VCR de 60%
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida y VCR de 60%
(Combinación de dos criterios: Salto de partida y VCR)
• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida o VCR de 60%
(Criterios alternativos: Salto de partida o VCR)
• Elaborados a partir de insumos producidos en territorios de los
países signatarios (Proceso calificador)
• Reacción química (Proceso calificador)
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Acumulación de Origen

Principio en virtud del cual los insumos originarios de

otros países o los procesos productivos realizados en
otros países pueden ser considerados como propios a los
efectos de calificar origen.
 6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN
Acumulación de Origen

Según el objeto de la acumulación:

1. Acumulación de materiales
2. Acumulación de procesos productivos/total o plena
Según los países que participan en la acumulación:
1. Acumulación entre miembros de un AC (Bilateral)
2. Acumulación con países no miembros del AC (Diagonal)
3. Acumulación Regional (Variante de la anterior reconoce materiales
originarios de grupos de integración)
Según el momento desde el cual se permite la acumulación:
1. Temprana: desde que el producto recibe trato preferencial por
mínimo que sea.
2. Final: desde que el producto queda totalmente liberado.
 7. CONDICIONES DE EXPEDICIÓN
Expedición directa, tránsito y trasbordo

La mercancía debe ser transportada directamente desde el país de

exportación hasta el país de importación (sin pasar por un país no
miembro), o

Pasando por un país no miembro en determinadas condiciones:

• El tránsito esté justificado por razones geográficas o de transporte;
• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de
tránsito;
• No sean objeto durante el transporte o depósito (bajo control
aduanero) de operaciones distintas a carga, descarga, manipuleo,
almacenamiento, asegurar conservación etc.

Formas de comprobar la expedición directa:

• Documentos de transporte
• Documento emitido por la autoridad aduanera del país de tránsito
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Importancia de la acreditación del origen

• Tan importante como cumplir origen es acreditar dicho cumplimiento

• Exigida con carácter general en todos los Acuerdos Comerciales

Preferenciales

• Si no se cumple con la acreditación: denegación del tratamiento

preferencial
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Tipos de certificación
Según quién certifique el cumplimiento del origen

• Certificación por Repartición Oficial Responsable en materia de

origen (BO, CO, PA, y VE)

• En delegación de funciones, por Entidades Habilitadas públicas o

privadas (AR, BR, CL, CU, EC, MX, PE, PY y UY)

• Autocertificación por el exportador (ACE 41 y 66) o, incluso, por el

importador

Según el soporte utilizado en la certificación y el tipo de firma

• Certificación en soporte papel con firma autógrafa

• Certificación en formato electrónico con firma digital/electrónica
avanzada
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Certificación por Repartición Oficial responsable y por
Entidades Habilitadas

Repartición Oficial responsable

en materia de origen
Delega funciones

Entidad Entidad Entidad

Habilitada Habilitada Habilitada
Pública Privada Privada
Ciertos productos Universo de productos Universo de productos
Jurisdicción nacional Jurisdicción nacional Jurisdicción provincial
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Certificación por Repartición Oficial responsable y por
Entidades Habilitadas
(1) Declaración previa de origen
(2) Solicitud de Certificado de Origen
Exportador Entidad
Emisora
CO
(3) Certificado de Origen

(4) Importador
Agente de Aduana

Verifica habilitación del firmante (5)

Registro
de firmas Verifica habilitación del firmante Aduana de
ALADI y su firma autógrafa
importación
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Autocertificación

Importador
Exportador (1) Emite el Certificado de Origen
Agente de Aduana

(2)

Aduana de
importación
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
La certificación de origen en los Acuerdos de la ALADI

• Acuerdos entre países ALADI que contienen preferencias arancelarias: 47

• Acuerdos con certificación de origen por Entidades: 45

• Acuerdos con Autocertificación: 2 (ACE 41 y ACE 66)

• Acuerdos que aplican el RGO de la ALADI: 10

• Acuerdos con régimen de origen propio: 37
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Registro de Entidades y Funcionarios Habilitados para expedir
Certificados de Origen
(Resolución 252 del Comité de Representantes)
Representaciones
ante la ALADI

Altas, bajas y actualizaciones

Formularios • Reparticiones Oficiales
de Registro • Entidades Habilitadas
(Anexo 3 Res. 252) • Funcionarios Autorizados
y sus firmas autógrafas

Secretaría General Registro

de la ALADI

Documento Sitio Web

CR/di ALADI
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Declaración previa o de antecedentes

• Realizada por el Exportador o Productor Final

• En forma previa a la solicitud de un Certificado de Origen

• Declaración Previa ≠ Declaración de Origen del Certificado

• Contiene la información necesaria para permitir verificar la calidad

de originaria de la mercancía:

 Datos del exportador o productor

 Datos de la mercancía (descripción del proceso productivo,
materiales utilizados en su elaboración, entre otros, indicando
origen, clasificación arancelaria y valor de cada uno de ellos)
 8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Datos que contienen los Formularios de Certificados de Origen

Declaración de Origen

• Datos del Exportador (Nombre, razón social, dirección, teléfono, No. de

contribuyente)
• Datos del Importador o consignatario (Nombre, razón social, dirección,
teléfono, No. de contribuyente)
• Datos de la factura comercial (Importe, No. y fecha de emisión)
• Datos de la mercancía (Código de la Nomenclatura Arancelaria,
descripción, cantidad y peso)
• Identificación de las reglas de origen cuyo cumplimiento se certifica
• Firma del Exportador

Certificación de Origen

• Firma del Funcionario Autorizado cuando corresponda

8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Formulario de la Resolución 252
8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
Formulario del ACE 18
 9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN

• Competencia: Autoridad Aduanera y Autoridad Competente en

materia de Origen

• En caso de duda o discrepancias y dependiendo del Acuerdo de

que se trate:

• Consultas
• Proceso de investigación
 Cuestionarios
 Visitas
• Obligación de no detener el despacho
• Posibilidad de resguardar el interés fiscal (garantías)
 9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN

• Resultado de las consultas o proceso de investigación:

 Determinación del carácter de originario: liberación de la

garantía

 Determinación del carácter de no originario:

• Ejecución de la garantía
• Eventual aplicación de sanciones
• Eventual procedimiento de solución de controversias del
acuerdo
 10. NEGOCIACION DE REGLAS DE ORIGEN

Instancias y Actores
– Coordinación Gobierno/Sector privado
– Coordinación horizontal entre organismos de gobierno para
establecer posición del país

Objetivos
– Máximo aprovechamiento de las preferencias
– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas a fin de que los
requisitos de origen no operen como trabas al comercio

Requerimientos
– Conocimiento de Reglas de Origen
– Conocimiento de Nomenclatura (Criterio del Salto)
– Conocimiento de Valoración Aduanera (Criterio del Porcentaje)
– Conocimiento de las estructuras productivas del país
 11. NEGOCIACIONES PARA LA ACTUALIZACIÓN
DEL RGO DE LA ALADI

• Mandato: Resolución 65 (XV) CM de 29/04/2009. El CM

encomendó al CR actualizar el Régimen General de Origen de la
Asociación contenido en la Resolución 252 CR 4/08/1999

• 9 reuniones de negociación entre los años 2009 y 2012

• Objetivo: poner a consideración de las instancias políticas de los

13 países miembros un texto completo de un Régimen General de
Origen acordado a nivel técnico

• Pendiente: concluir las disposiciones relativas a declaración y

certificación de origen así como la redacción final de varios artículos
del régimen
 12. CONSULTA DE LAS REGLAS DE ORIGEN DE LOS
ACUERDOS COMERCIALES

• Contenidas en el Texto del Acuerdo Comercial Preferencial en un

Capítulo normalmente ubicado a continuación del Programa de
Liberación o en un Anexo específico

• Consultar si las Reglas de Origen fueron modificadas o

perfeccionadas posteriormente a la suscripción del Acuerdo
mediante Protocolos Adicionales u otros instrumentos (Intercambio
de Notas Diplomáticas, Decisiones del Órgano Administrador del
Acuerdo)

• Consulta de Acuerdos y Protocolos registrados en la ALADI: sitio

WEB www.aladi.org; Acuerdos; Acuerdos Actuales o Regímenes de
Origen; Reglas de Origen vigentes
12. CONSULTA SOBRE REQUISITO DE ORIGEN APLICABLE
Preferencias + Requisito de Origen
Si el Acuerdo tiene RGO y no tiene REOs
1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Aplicación de alguna de las Reglas Generales de Origen del
Acuerdo

Si el Acuerdo tiene únicamente REOs

1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Determinar el REO aplicable

Si el Acuerdo tiene RGO y REOs

1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia
2. Determinar si al producto a exportar se le exige un REO
3. Si no tiene REO, aplicación del Régimen General de Origen del
Acuerdo
 Muchas Gracias

Analía Correa
Departamento de Acuerdos y Negociaciones

www.aladi.org