Apnb 517002

IBNORCA ANTEPROYECTO DE NORMA BOLIVIANA APNB 517002
Prevención de los accidentes y de las catástrofes - Elaboración de planes de

emergencia - Requisitos
1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACION
Esta norma boliviana establece los requisitos para la elaboración y gestión de planes de
emergencia, de acuerdo a la legislación nacional vigente y otros requisitos que la
organización adopte.
Abarca etapas que van desde: la identificación de situaciones de emergencia, la adopción

de medidas preventivas, respuesta y la toma de medidas correctivas o de mitigación;
terminando en la generación de medidas de remediación de daños cuando una organización
sufre una situación de emergencia.
La norma aplica a cualquier organización que desee gestionar sus emergencias de tal forma
que se dé rápida respuesta y se minimicen los impactos que estos pueden generar.
2 REFERENCIAS
Las normas bolivianas contienen disposiciones que al ser citadas en el texto, constituyen
requisitos de la norma. Como toda norma está sujeta a revisión, se recomienda, a aquellos
que realicen acuerdos en base a ellas, que analicen la conveniencia de usar las ediciones
más recientes de las normas bolivianas citadas:
NB 55001 Señalización de seguridad - Parte 1: Colores, señales y carteles de seguridad

para los centros de trabajo
3 DEFINICIONES
Las definiciones utilizadas en la presente norma se detallan a continuación:
3.1 Emergencia
Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de origen natural o antropogénico, que

tienen el potencial de causar pérdidas humanas, materiales o naturales en un periodo de
tiempo. Puede llegar a generar también una interrupción de la continuidad del negocio, la
dinámica social o una degradación ambiental cuando esta sucede.
3.2 Organización
Un conjunto de personas que orientan su trabajo hacia un determinado fin. Puede ser una
empresa o institución pública o privada, una agrupación ciudadana, una localidad o
comunidad (representada por su Alcaldía) o puede ser una región (representada por su
gobernación).
3.3 Comité de Emergencias
Conjunto de personas con un nivel de entrenamiento, conocimiento y experiencia adecuado

para gestionar las emergencias de una organización.
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3.4 Plan de Contingencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización

encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca únicamente el escenario de
mitigación (combate o la primera respuesta a la emergencia).
3.5 Plan de Emergencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización

encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca tres escenarios: Escenario
Preventivo (adopción de medidas preventivas para minimizar el potencial daño), el escenario
de Mitigación (Adopción de las medidas para contener o evitar mayores daños cuando una
situación de emergencia ocurre); y finalmente, el escenario de Remediación o rehabilitación
(que es el conjunto de medidas adoptadas para volver al escenario inicial antes que ocurra
una situación de emergencia) incrementar un requisito para aclarar que es un plan de
remediación.
3.6 Emergencia menor
Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de las personas, representa
riesgos de daños al medio ambiente y/o a la propiedad y que se encuentra dentro de la
capacidad de control de la organización.
3.7 Emergencia mayor
Es cualquier ocasión que ponga en peligro la vida de las personas, representa riesgo alto de
daños al medioambiente y/o propiedad. Es aquel que rebasa los recursos internos de la
organización.
3.8 Emergencia significativa
Es una emergencia identificada en un proceso de evaluación que requiere acciones de

gestión priorizadas.
3.9 Antropogénico
Situación provocada por las actividades humanas.
3.10 Amenaza
Evento físico potencialmente dañino, de origen natural o antropogénico que tiene el

potencial de convertirse en una emergencia.
3.11 Vulnerabilidad
Es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una

organización a ser afectada o de sufrir daños en caso que una amenaza se manifieste.
3.12 Identificación de Situaciones de Emergencia
Es un proceso sistemático y recurrente para identificar posibles emergencias de origen

natural o antropogénico en función a las características particulares de cada organización.
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3.13 Evaluación de Situaciones de Emergencia
Proceso por el cual la organización determina aquellas emergencias que pueden incidir de
manera directa sobre la misma y sobre las que se tiene que destinar recursos para poder
realizar la gestión de las mismas.
3.14 Brigada De Emergencias
Conjunto de personas con materiales, suministros, equipos, capacitación y entrenamiento

adecuados para responder ante situaciones de emergencias.
3.15 Servicios de Emergencias Externos
Grupos organizados, dependientes de las fuerzas del orden público del estado, o grupos de
voluntarios, homologados y reconocidos por el Estado Plurinacional de Bolivia; que pueden
dar soporte durante los escenarios de una emergencia.
3.16 Zonas de seguridad (zs)
Lugar (es) determinado (s) e identificado (s), libre de riesgos derivados de la situación de
emergencia; que ofrecen protección temporal al personal para fines de atención de:
coordinación logística, atención de primeros auxilios, reconteo de personal y otros que el
comité de emergencias lo determine.
3.17 Organización de Emergencias
Proceso por el cual la organización determina los roles, responsabilidades y autoridades

para atender una situación de emergencia.
3.18 Accidente y o incidente con daño
Evento no planeado que da lugar a pérdidas (muerte, lesiones, pérdidas de tiempo,

enfermedades profesionales daños al medio ambiente, perdida de la continuidad del
negocio, daños al patrimonio cultural e histórico y/o destrucción de la propiedad.)
3.19 Comunicación interna
Son los mecanismos, procedimientos o medios para transmitir de manera efectiva

información dentro de las fronteras de la organización.
3.20 Comunicación externa
Son los mecanismos, procedimientos ó medios para transmitir de manera efectiva

información hacia fuera de las fronteras de la organización.
4 REQUISITOS
4.1 Comité de Emergencias
La organización debe definir uno o varios comités de emergencias en función a las

características propias y a la evaluación de situaciones de emergencia de la organización.
La organización debe reconocer la autoridad y brindar la competencia necesaria a los

miembros de este comité en los roles y responsabilidades que estos tienen.
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La organización debe designar un coordinador general de emergencias, quien es
responsable de la gestión de Emergencias.
La organización debe definir y documentar los roles y responsabilidades de los miembros de

este comité de emergencias.
NOTAS
1. El comité de emergencias puede conformarse con personas que forman parte de la organización, quienes a parte de sus
funciones, cumplen estas labores más.
Pueden formar parte de este comité de emergencias personal ajeno a la organización que tenga relación con las
situaciones de emergencia.
2. Se recomienda que el comité de emergencias no se confunda con las brigadas de emergencia puesto que tiene funciones
de control y gestión, no tanto operativas como las brigadas. Los Líderes de Brigadas pueden formar parte del comité de
emergencias.
4.2 Identificación y evaluación de situaciones de emergencias
La organización debe definir y documentar un procedimiento de identificación de situaciones

de emergencia. El proceso de identificación debe considerar:
- amenazas de origen natural, como terremotos, inundaciones, deslizamientos u otros que

tienen incidencia o probabilidad de ocurrencia sobre la organización.
- situaciones antropogénicas, tales como incendios, inundaciones, derrames, explosiones

y otros que resulten de la actividad humana que pueda generar una de emergencia.
- situaciones derivadas de conflictos sociales, donde la organización tenga que adoptar

medidas de protección y evacuación de las personas y la protección del patrimonio
cuando estas ocurren.
- otros que la organización defina y considera pertinentes
En caso que la organización cuente con sistemas de gestión implementados, esta puede
utilizar los procesos de: Identificación de aspectos y evaluación de Impactos e identificación
de peligros y evaluación de riesgos para alimentar el proceso de identificación de
Una vez identificadas las potenciales situaciones de emergencia, la organización debe

definir un proceso de evaluación de situaciones de emergencia. Este proceso deberá
contener:
- la declaración del potencial impacto de la situación de emergencia sobre vidas humanas,

patrimonio, medio ambiente, continuidad del negocio y otros que la organización
considere pertinentes.
- detalle de las vulnerabilidades propias de la organización ante la situación de

emergencias.
- detalle de los elementos preventivos actuales con los que la organización cuenta para
atender las situaciones de emergencia.
La organización debe determinar la jerarquía de gestión de las situaciones de emergencia

que potencialmente tienen mayor impacto en sus actividades.
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La organización debe gestionar los recursos necesarios para sus emergencias significativas
que deriven de este proceso de evaluación.
La organización debe revisar los resultados del proceso de identificación y evaluación de

situaciones de emergencia de manera anual.
NOTAS
Todas las emergencias deben ser atendidas por la organización. El propósito de la evaluación de situación de emergencias es
el de jerarquizar aquellas con mayor impacto y poder gestionar los recursos de manera prioritaria sobre aquellas emergencias
de bajo impacto.
En el anexo 1 se detalla un ejemplo de procedimiento de identificación y evaluación de situaciones de emergencia.
La organización puede incluir modelos de simulación para determinar la magnitud del impacto de la situación de emergencia en
la organización.
Dada la complejidad de la Situación de Emergencia, o el origen de la misma (Antropogénico o natural) se puede utilizar más de
un modelo de evaluación de situaciones de emergencia.
4.3 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia
Para las situaciones de emergencias significativas, la organización debe documentar las

medidas preventivas requeridas para minimizar la probabilidad de ocurrencia de
emergencias antropogénicas o la vulnerabilidad en amenazas naturales o sociales.
Estas acciones deben estar documentadas y deben ser probadas cuando sea requerido.
La organización debe definir criterios de efectividad e intervalos de evaluación de efectividad

para estas medidas preventivas.
NOTAS
Las amenazas de origen natural no cuentan con medidas preventivas, se debe trabajar en las vulnerabilidades intrínsecas de la
organización.
No debe confundirse una medida preventiva con una medida de mitigación. En el caso de un incendio, una medida preventiva
será una política de fuego y llama viva dentro de la organización (Evita que haya fuego) y una medida de mitigación será por
ejemplo extintores portátiles (evitar que el daño sea mayor).
4.4 Identificación y medidas de alerta temprana de situaciones de emergencia
En relación con sus situaciones de emergencia significativas, la organización debe

establecer cuando corresponda, medidas de alerta temprana. Estas medidas deben ser
acorde a la magnitud de las situaciones de emergencia y estar documentadas, probadas y
operativas en todo momento.
Si corresponde se debe definir un procedimiento para el mantenimiento, inspección,

pruebas, operación y acciones correctivas resultantes cuando estas reporten desvíos en su
operación, uso y mantenimiento.
La (s) medida (s) de alerta temprano solo puede (n) ser removida (s), inutilizadas, puestas
en servicio de mantenimiento únicamente con la autorización escrita del coordinador general
de emergencias.
Se debe conservar registros de estas pruebas, inspección y mantenimiento en las medidas

de alerta temprana cuando sea posible.
NOTAS
Cuando un dispositivo de alerta temprana requiera mantenimiento, se debe definir procedimientos u otros dispositivos para
asegurarse que se cumplan las funciones asignadas a esa medida de alerta temprana ya definida.
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Solo en casos excepcionales y cuando el coordinador general de emergencias lo defina, pueden usarse personas como
medidas de alerta temprana. Por Ejemplo: Vigías aguas arriba en un trabajo que se hace a un rio aguas abajo. Personal de la
Brigada contra incendios en vigilancia permanente cuando se desactiva o vuelve inoperativo el mecanismo de detección de
incendios.
4.5 Grupos de respuesta a emergencias
La organización debe definir la necesidad o no de contar con grupos de respuesta a

emergencias. Esta decisión debe estar documentada.
El comité de emergencias debe documentar las expectativas de desempeño de los grupos

de respuesta a emergencia. Debe documentar explícitamente las funciones, limitaciones y
los recursos necesarios requeridos para atender las situaciones de emergencia para los que
han sido entrenados.
Los grupos de respuesta de emergencia deben ser competentes en términos de formación,

capacitación, toma de conciencia y entrenamiento acorde a las expectativas de desempeño,
las limitaciones y los recursos con los que se cuenta para la atención de emergencias.
La organización debe definir la cantidad y número de componentes de los grupos de

emergencia requeridos de acuerdo a sus emergencias significativas. Se debe garantizar
esta cantidad y número de componentes durante la operación normal y anormal de la
organización. Esta definición incluye:
a) Trabajos realizados a nombre de la organización fuera del sitio de trabajo.

b) Trabajos realizados por la organización en días laborales (domingos y feriados).
c) Trabajos realizados en condiciones nocturnas u otras ajenas a las condiciones normales
de operación.
La organización debe definir el estándar de capacitación y entrenamiento anual para cada

grupo de respuesta. La organización debe mantener los registros asociados.
NOTAS
La organización puede recurrir a grupos de respuesta a emergencias en instituciones públicas o privadas autorizadas por el
estado plurinacional previa validación de la competencia y formación de estos grupos, siempre y cuando cumplan este
requisito.
En el anexo II se dan las pautas de referencia para determinar el número de brigadistas por tipo de organización y los criterios
de conformación de brigadas de atención de emergencias.
4.6 Recursos para la Atención de Emergencias
La organización en función a las expectativas de desempeño ante una emergencia, debe

determinar los recursos necesarios para atender la situación de emergencia significativa.
El comité de emergencias debe determinar los requisitos mínimos que deben cumplir estos
recursos y gestionar la adquisición de estos para satisfacer la expectativa de desempeño
ante la emergencia significativa.
La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los

recursos requeridos para la atención de emergencia.
NOTAS
Los recursos pueden ser humanos, materiales, infraestructura, financieros, equipos tecnológicos y otros que la organización
considere pertinentes
Los recursos pueden ser internos o externos.
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4.7 Planes de acción específicos para atención de emergencias
Para cada emergencia significativa, la organización debe definir acciones específicas

oportunas para mitigar y controlar los efectos producidos por las emergencias en una
organización.
Las acciones específicas abarcan a las actividades del grupo de respuesta a emergencias y
las partes interesadas cuando se suscita una emergencia significativa.
A fin de precautelar la vida del grupo de respuesta a emergencias, la organización debe

documentar explícitamente el límite de acción de respuesta que estos pueden desempeñar
frente a una emergencia. Este debe ser comunicado y entendido por las personas que
dirigen, trabajan y atienden una emergencia significativa declarada por la organización.
Para cada acción específica, se debe definir y comunicar las responsabilidades al personal
involucrado.
La organización debe documentar las acciones específicas a seguir para cada emergencia
significativa, en cantidad y número de componentes de los grupos de emergencia como se
indica en 4.5.
Se debe capacitar a grupos de respuesta a emergencias y partes interesadas en los planes

de acción específicos para atención de emergencias. Se debe mantener registros de estas
actividades.
NOTAS
El proceso de atención de emergencias cuando esta se manifiesta, se denomina plan de contingencia.
Un ejemplo de límite de acción de respuesta puede ser: En caso de un inicio de incendio: Límite de acción de respuesta: En
caso que el agente extintor se acabe y continúe el fuego, abandone inmediatamente el lugar. Reporte el hecho al Coordinador
General de Emergencias.
El límite de acción de respuesta debe ser coherente con las expectativas de desempeño del Grupo de respuesta de
emergencias, su capacitación, formación y entrenamiento y los recursos con los que se cuenta para hacer frente a la situación
de emergencias.
4.8 Solicitud de apoyo externo, evacuación del personal
En caso que la emergencia continúe y se hayan superado los límites de acción de

respuesta o existan situaciones externas que afecten la integridad de los grupos de
respuesta, el coordinador general de emergencias debe considerar:
a) La retirada de los grupos de respuesta a emergencias para tomar posiciones defensivas

y solicitar la ayuda de servicios externos de emergencia; transferir la autoridad y poner a
disposición los recursos todavía disponibles a la ayuda externa; y/o:
b) Ordenar la evacuación total o parcial del personal involucrado.
Se debe documentar las acciones relacionadas a la solicitud de apoyo externo y/o a la

evacuación del personal.
Se debe documentar un listado permanente de contactos actualizado para los distintos

servicios de apoyo externo requeridos por la organización.
Los servicios de emergencia externos deben cumplir los requisitos establecidos en el
numeral 4. 5 de esta norma.
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4.9 Sistemas de Comunicación en caso de emergencias
El comité de emergencias, en función a su estructura operacional de emergencia, debe

determinar y documentar los mecanismos y/o procedimientos de comunicación internos y
externos.
La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los

mecanismos de comunicación.
NOTA
Una alarma de emergencia se considera un mecanismo de comunicación de emergencia.
4.10 Señalización del sistema de emergencias
Toda señalización que derive del sistema de gestión de emergencias debe estar conforme a
la NB 55001, y debe considerar aspectos tales como:
a) Ausencia de un sistema de iluminación fiable

b) Su Visibilidad en casos de Humo u otros contaminantes
c) Su mantenimiento conforme pasa el tiempo.
d) Otros que el comité de emergencias considere pertinentes
4.11 Personas con habilidades diferentes
La organización debe definir y documentar un procedimiento para la atención, comunicación

y evacuación de personas con habilidades diferentes en situaciones de emergencia
significativas.
Se debe identificar los recursos necesarios adicionales para la evacuación de las personas
con habilidades diferentes.
4.11 Simulacros
La organización debe planificar la realización de los simulacros por cada situación de

emergencia significativa. La planificación debe contener como mínimo:
- descripción de la emergencia esperada y la definición del alcance.

- detalle de las acciones ó pasos y procedimientos a seguir que el grupo de respuesta a
emergencias y partes interesadas deberían hacer.
- medidas de efectividad cualitativas o cuantitativas para las acciones de respuesta a
emergencias.
Para cada situación de emergencia significativa; y a intervalos planificados, la organización

debe ejecutar simulacros de emergencia para medir la efectividad de las acciones
adoptadas por la organización.
La organización como mínimo debe cumplir la ejecución de simulacros exigidos en la

legislación vigente.
Los simulacros de emergencia deben realizarse en un periodo anual como máximo.
De manera adicional a los simulacros por cada situación de emergencia significativa, la

organización debe incluir al menos, un simulacro de evacuación total por año.
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Para la ejecución de los simulacros, la organización debe garantizar la imparcialidad de las
personas que evaluarán y realizarán los informes de simulacros.
La organización debe guardar registros de la planificación y de la ejecución de los

simulacros realizados; así como de las acciones correctivas que se deriven de este.
4.12 Revisión del plan de emergencias
El plan de emergencias debe ser revisado cuando:
- se promulguen nuevas legislaciones o haya cambios o haya cambios en la legislación

vigente aplicable lo determine el comité de emergencias.
- después de cada emergencia real o de cada simulacro realizado por la organización.
cambien las condiciones con las que fue elaborado el plan de emergencias.
Se debe guardar registros de esta revisión.
4.13 Acciones correctivas al plan de emergencias
La organización debe tomar acciones correctivas derivadas de los informes de realización

de simulacros o informes de atención de emergencias reales en la organización.
Las acciones correctivas deben ser documentadas y se debe conservar sus registros.
5 PROFESIONALES Y TÉCNICOS HABILITADOS PARA ELABORAR Y

MONITOREAR PLANES DE EMERGENCIA
Son requisitos los siguientes para elaborar y monitorear planes de emergencia los
siguientes:
- estar acreditado y registrado por el Ministerio de trabajo, empleo y previsión social.

- estar inscrito en la colegiatura respectiva de seguridad y salud ocupacional.
- tener capacitación, entrenamiento y o experiencia en formación de planes de emergencia
de al menos 40 horas efectivas validados por el Estado Plurinacional de Bolivia
6 VALIDACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
El plan de emergencia debe ser validados revisados y homologado ante la autoridad

competente en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
7 BIBLIOGRAFÍA
NB/ISO 14001:2004 Requisitos para sistemas de gestión ambiental
NB/OHSAS 18001:2008 Requisitos para sistemas de gestión de seguridad y salud

ocupacional
DL 16998 Ley General de Seguridad, Higiene y Bienestar
Ley 1333 Ley General de Medioambiente y sus reglamentos
NB 55001 Señalización de SySO
NB 56004 Plan de emergencia contra incendios
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NB 58001 Detectores de incendio - Guía para la detección de incendios
en centros de trabajo
NB 58002 Extintores portátiles contra incendios - Requisitos de selección,

instalación, aprobación y mantenimiento - Disposiciones
generales (Primera revisión)
NB 58003 Iluminación alterna - Requisitos
NB 58004 Extinción de incendios de edificaciones - Sistemas fijos de

extinción con mangueras con agua para incendio.
NB 58005 Criterios para determinar la resistencia al fuego de materiales

constitutivos de los edificios y de la carga ponderada de fuego
(Qp) en entrepisos
ETD 58006 Extintores (matafuegos) manuales y sobre ruedas - Dotación,

control, mantenimiento y recarga
ISO 13943 Seguridad contra incendios - Vocabulario (Correspondiente a la

norma ISO 13943:2008
NFPA 1600 Gestión de Emergencias y Continuidad del negocio.
NTP 36 Planes de emergencia en lugares de pública concurrencia
Norma Covenin 2226 90 Como elaborar un plan de emergencia Ensayos y Documentos
NCh-ISO22301:2013 Seguridad de la sociedad - Sistemas de gestión de la

continuidad del negocio - Requisitos
OSHA 3370 Buenas prácticas para proteger a los primeros respondedores

durante el tratamiento y transporte de victimas de derrame de
sustancias peligrosas.
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Anexo 1 (Informativo)
Ejemplo de procedimiento de identificación y evaluación de situaciones de

emergencia
1. Identificación y evaluación de situaciones de emergencia de origen Natural
a) Identificación de Situaciones de emergencia e origen natural
Para la identificación de situaciones de emergencia de origen natural, la organización debe

buscar “los posibles eventos” de emergencia natural en fuentes de información tales como:
- mapas de riesgos locales, departamentales o nacionales.

- registro de eventos naturales históricos.
- consultas a la población para la síntesis de posibles eventos.
- consultas a instituciones de manejo de desastres, nacionales internacionales.
- consultas a organismos oficiales del estado.
- hemerotecas, otros centros de información.
Para la identificación del área de influencia de la amenaza de origen natural, se traza en un

mapa el área de afectación, en caso que la organización mantenga operaciones en esta
área se concluye que esta es una posible situación de emergencia de origen natural en
el ámbito de operaciones de la organización.
Solamente son consideradas aquellas potenciales situaciones de emergencia que han

tenido data histórica de ocurrencia en el área de operación de la organización.
Se debe confeccionar un listado de estas potenciales situaciones de emergencia de origen

natural.
b) Metodología de evaluación de situaciones de emergencia natural enusa:
El método propuesto para la evaluación de situaciones de emergencia está dado por la

fórmula:
PEN =  (A x V) * (1)
Dónde:
PEN = Potencial de Emergencia Natural

A = Amenaza de origen natural en el área de influencia de la organización
V = Vulnerabilidad intrínseca de la organización ante la amenaza
* La relación PEN y vulnerabilidad es inversamente proporcional.
Los valores que pueden tener estos factores son:
3. Amenaza de origen natural en el área de influencia de la organización
Dado que la Amenaza natural no sigue un patrón de ocurrencia uniforme en el tiempo, así
como la probabilidad de ocurrencia no significa que esta pueda o no suceder en escenarios
futuros, el valor de la amenaza debe ser constante. Este valor se mantiene en la ecuación
para luego determinar el valor de la PEN en función a la vulnerabilidad.
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4. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad está dada por los siguientes valores:
Vulnerabilidad Interpretación
La organización no ha realizado esfuerzos suficientes y tangibles
para mitigar las consecuencias de la amenaza.
La organización no documenta, implementa o gestiona los
esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de origen
natural.
ALTA
La organización no ha definido un plan de emergencias para
mitigar los efectos de la amenaza natural
Los miembros de la organización desconocen las medidas de
mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes, durante
y después de la ocurrencia de una amenaza natural.
La organización ha tratado de gestionar los efectos de la
amenaza en una manera aislada o poco organizada
La organización no documenta, implementa o gestiona los
esfuerzos para mitigar el impacto de la amenaza de origen
natural.
MEDIA La organización ha definido un plan de emergencias para mitigar
los efectos de la amenaza natural, el cual no se pone en práctica
a través de ensayos periódicos o simulacros.
Los miembros de la organización desconocen las medidas de
mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes, durante
y después de la ocurrencia de una amenaza natural.
La organización gestiona activamente los efectos de la amenaza
natural en sus operaciones.
La organización documenta, implementa y gestiona los esfuerzos
para mitigar el impacto de la amenaza de origen natural.
La organización ha definido un plan de emergencias para mitigar
BAJA
los efectos de la amenaza natural, el cual se pone en práctica a
través de ensayos periódicos o simulacros.
Los miembros de la organización conocen y aplican las medidas
de mitigación, el plan de emergencias y las acciones antes,
durante y después de la ocurrencia de una amenaza natural.
Tabla 1: Criterios de Determinación de Vulnerabilidades para amenazas de origen natural
La organización debe priorizar y gestionar sus esfuerzos para aquellas amenazas de origen
natural cuyo valor de vulnerabilidad sea medio o alto.
4 Identificación y evaluación de situaciones de emergencia de origen antrópico
A diferencia de los riesgos de origen natural, la probabilidad de ocurrencia de una situación

de emergencia depende de las condiciones propias de la organización. A continuación, se
propondrá una metodología para la identificación y evaluación de las posibles situaciones de
emergencia de origen antrópico:
a) Identificación de Situaciones de Emergencia de origen Antrópico
Para la identificación de situaciones de emergencia de origen antrópico, la organización

puede usar las siguientes herramientas:
- matrices de Aspecto e Impactos Ambientales (potenciales).
- matrices de Peligros y riesgos, de su Sistema de Gestión SySO.
- registro de Eventos de emergencia anteriores o pasados.
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- incidentes relacionados a emergencias en la organización.
- evaluaciones específicas de riesgos de emergencias (Como Fire Risk
Assesments, carga de fuego, simulación de Bleves, cálculo de carga de fuego y
otros)
Todas estas situaciones deben ser consideradas para la evaluación de las posibles
b) Metodología de evaluación de situaciones de emergencia antrópicos enusa:
El método propuesto para la evaluación de situaciones de emergencia está dado por la

fórmula:
PEA =  (P x C) (2)
Dónde:
PEN = Potencial de Emergencia de Origen Antrópico

P = Probabilidad de ocurrencia de la situación de emergencia en el área de influencia
de la organización
C = Consecuencias en términos de daños humanos, al medioambiente, materiales y de
valor cultural o patrimonio histórico.
Los valores que pueden tener estos factores son:
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
PROBABILIDAD
INTERPRETACIÓN
DE OCURRENCIA
 Evento que nunca ha sucedido, pero los métodos de evaluación
de riesgo no descartan su ocurrencia.
 Los controles preventivos implementados por la organización son
completamente efectivos para evitar que la situación de
POSIBLE emergencia salga de control.
 Los controles preventivos son monitoreados y se garantiza su
fiabilidad a través de la inspección, prueba y mantenimiento.
Este evento se destaca con color verde.

 Evento ya ocurrido en el lugar o en unas condiciones similares.
 Los controles preventivos implementados por la organización no
son efectivos.
 No se monitorea los controles preventivos ni se garantiza su
PROBABLE
fiabilidad a través de las inspecciones, pruebas y/o
mantenimiento de los mismos.
Este evento se destaca con color amarillo.

 Evento ya ocurrido con anterioridad en la organización.
 No se implementan, controlan ni mantienen controles preventivos
INMINENTE en la organización.
Se destaca con color rojo.
Tabla 2: Valores para la probabilidad de ocurrencia en situaciones de emergencia

antrópicas
Nótese que la probabilidad de evento peligroso está relacionada de manera directa con los controles
preventivos y la data histórica ocurrida en la organización u organizaciones similares.
Ahora se presentarán los valores asociados a la consecuencia:
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Posibles consecuencias
CONSECUENCIAS INTERPRETACIÓN
Cualquier evento o posible situación de emergencia, que de
ocurrirse puede:
 Atentar de manera directa con la vida de las personas que

forman parte de la población.
 Producir impactos ambientales irreversibles o con un
GRAVE
tiempo de remediación largo y costoso.
 Daños a la propiedad equivalentes al 50% o más de la
misma.
 Pérdida total de la continuidad del negocio en periodos
mayores a 1 semana.
 Daños patrimoniales, históricos o culturales irreversibles.
ocurrirse puede:
 Generar lesiones incapacitantes y/o permanentes en las

personas que forman parte de la población.
 Producir impactos ambientales reversibles en el mediano
MODERADA
plazo a un costo accesible para la organización
 Daños a la propiedad equivalentes entre el 25% y el 49%
de la misma.
 Pérdida de la continuidad del negocio que se puede
subsanar en un plazo no mayor a una semana.
 Daños patrimoniales, históricos o culturales reversibles.
ocurrirse puede:
 Generar daños o lesiones con incapacidad temporal

(menos a 6 meses) en las personas que forman parte de
LEVE la población.
 Producir impactos ambientales fácilmente reversibles.
 Daños a la propiedad menores al 5% de la misma.
 No existe pérdida de la continuidad del negocio.
 No hay posibilidad de daños patrimoniales, históricos o
culturales.
Tabla 3: Valores para las consecuencias en situaciones de emergencia antrópicas
Debe considerarse que las consecuencias, se evalúan en el área de influencia de la emergencia entro
de la organización.
Una vez estimados los valores de probabilidad de ocurrencia y consecuencia, se determina la escala
de control y jerarquía para la identificación de situaciones de emergencia de origen antrópico.
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Nivel de jerarquización de situaciones de emergencia antrópicos
PEA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

CONSECUENCIAS Posible Probable Inminente
Leve Baja Media Media
Moderada Media Media Alta
Grave Media Alta Alta
Tabla 4: Evaluación de las situaciones de emergencia antrópicas
La priorización o jerarquización para la administración de posibles situaciones de emergencia en una

organización debe ser considerada cuando la evaluación cualitativa PEA da un valor de medio y alto.
La organización debe gestionar sus emergencias priorizando las amenazas de origen natural y las
posibles situaciones de emergencias de origen antrópico cuyos valores de evaluación sean medios o
altos.
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Anexo 2. (Informativo)
1. Pautas de referencia para determinar el número de brigadistas por tipo de organización

y los criterios de conformación de brigadas de atención de emergencias
Las brigadas de emergencias son la primera línea de acción de respuesta que una organización
puede conformar para mitigar los daños que estas generan. A continuación, se darán las guías
básicas de referencia para la conformación de las mismas:
2. Conformación de las brigadas de emergencia:
La organización, en función a su tamaño y al desempeño esperado que desea en su brigada puede

conformar una o más brigadas de emergencia. Las brigadas que puede se pueden conformar son:
2.1 Brigada de intervención
Esta Brigada centra sus esfuerzos en mitigar los daños derivados de: fuego, explosiones, derrames,
colapsos de estructuras, inundaciones, y otros donde una agente físico externo (natural o antrópico)
es el que produce el daño.
2.2 Brigada de atención pre-hospitalaria
Esta Brigada se encarga de atender los heridos para dar el soporte básico de vida. Se encarga
también de los procedimientos de estabilización y evacuación médica mientras dure su traslado hasta
un centro de salud u hospital con las características que requiere el paciente.
2.3 Brigada de evacuación
Esta Brigada se encarga de dirigir a las personas por las rutas de escape y garantizar la salida de
todo el personal de la organización hasta la zona segura más cercana. Son encargados del conteo
del personal en los puntos de reunión y zonas seguras para determinar los faltantes en una situación
que origina una evacuación. Facilita el trabajo de búsqueda y rescate de los organismos
especializados cuando se solicita la ayuda de los servicios de emergencia externos.
2.4 Brigada de soporte logístico
Esta brigada se encarga de la logística asociada durante el desenvolvimiento de una emergencia.

Entre otras, sus funciones son: Dar soporte logístico, realizan u toman apuntes sobre las víctimas y
pacientes, toman datos sobre lugares a los que han sido evacuados los pacientes, coordinan el apoyo
necesario adicional para la atención de emergencia, material de atención pre-hospitalaria, iluminación
adicional, aumento de agentes extintores, camillas, protección contra cambios del estado del tiempo,
etc.
Cada organización puede adoptar el esquema y número de brigadas de emergencias que requiera
para atender el desempeño esperado ante situaciones de emergencia.
2.5 Roles y responsabilidades de las brigadas de emergencia:
Durante una emergencia se debe cumplir roles y responsabilidades definidas para asegurar una
correcta mitigación de la situación de emergencia. A continuación, se detalla un ejemplo para la
organización de roles y responsabilidades en una emergencia:
1
Figura 1: Organización brigadas de emergencia
Nótese que la administración propuesta en la figura 1 es ilustrativa, la organización en función a sus

situaciones de emergencia, riesgos ambientales y de SySO, número de componentes, gravedad de
las operaciones y otros puede aumentar o disminuir esta conformación de Brigadas.
La cantidad de componentes varía en función al desempeño esperado, a continuación secitará un

ejemplo de componentes requeridos para una contención de Emergencia:
Cantidad de brigadistas de intervención requeridos para:

COMBATE CONTRA INICIO DE INCENDIOS
Cantidad ¿Turnos Cantidad por
Puesto a
TOTAL
Requerida de Descripción de las Reemplazo
# Ocupar en por turno trabajo? actividades (Vacaciones, permisos,
Emergencia viajes, bajas)
(A) (B) (C)
Son los encargados de
Operador de tomar los extintores y hacer
1 3 3 el combate inicial de
3 12
Extintores
incendios
Dirigir, controlar y asegurar
Jefe de
2 1 1 el funcionamiento óptimo de 1 2
Brigada la brigada de intervención
Apoyar en las funciones de
Asistente de
2 1 3 seguridad, control y gestión 1 4
Brigada de la brigada
Total de Brigadistas Requeridos: 18
Total de Brigadistas = A x B + C
Tabla 5: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de intervención
Esta ejemplo solo sirve si se considera un número máximo de 50 trabajadores y/o visitantes que
tienen acceso al lugar de trabajo por turno y por localización de la organización (Solo aplica para un
determinado centro de trabajo).
Bajo este esquema, la organización debe determinar primero las funciones que requiere, o son
consideradas críticas, para luego determinar la cantidad de brigadistas que se requerirán.
2
Para el caso de brigadistas de atención pre-hospitalaria el diagrama sugerido viene descrito en la
siguiente tabla:
Cantidad de brigadistas requeridos para:

ATENCIÓN PRE-HOSPITALARIA
Puesto a
TOTAL
(A) (B) (C)
Asistente Encargados de Estabilizar al
paciente hasta la llegada al
1 Pre- 3 3 punto de triage o acopio de
3 12
hospitalario heridos
Encargados de transporte y
apoyo en las actividades de
2 Camillero 2 3 la brigada de atención pre-
3 9
hospitalaria.
Jefe de
Brigada la brigada de APH
Asistente de
Tabla 6: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de atención pre-hospitalaria
Para el caso de brigadistas de evacuación la cantidad de brigadistas se detalla en la tabla siguiente:
EVACUACIÓN
Puesto a
TOTAL
(A) (B) (C)
Operadores Ayudar en la liberación de
salidas de emergencia,
1 de 3 3 dirige, tranquilaza y optimiza
3 12
Evacuación los procesos de evacuación
Conteo en Encargados de transporte y
apoyo en las actividades de
2 zonas 2 3 la brigada de atención pre-
3 9
seguras hospitalaria.
Jefe de
Brigada la brigada de intervención
Asistente de
Tabla 7: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de evacuación
3
Para el caso de brigadistas de soporte logístico, la cantidad de brigadistas se detalla en la tabla
siguiente:

SOPORTE LOGÍSTICO
Puesto a
TOTAL
(A) (B) (C)
Coordinar los recursos
Operadores requeridos para la atención
de Logística de la emergencia. Verifican
1 1 3 disponibilidades y gestionan
1 4
de
emergencia los mismos para poder
contener o mitigar la misma.
Jefe de el funcionamiento óptimo de
2 1 1 la brigada de soporte
1 2
Brigada
logístico de emergencias
Asistente de
Tabla 8: Ejemplo de análisis de cantidad requerida de brigadistas de soporte logístico
Esta ejemplo solo sirve si se considera un número máximo de 50 trabajadores y/o visitantes que
tienen acceso al lugar de trabajo por turno y por localización de la organización (Solo aplica para un
determinado centro de trabajo).
Al igual que la brigada de intervención, la organización debe determinar primero las funciones que
requiere, o son consideradas críticas, para luego determinar la cantidad de brigadistas que se
requerirán en cada brigada que conforme.
4
Anexo 3. (Informativo)
Descripción de las Funciones del personal que trabaja en Emergencias
1. Funciones del Coordinador General de Emergencias
- Dirigir y coordinar los esfuerzos de todos los integrantes y entes involucrados en

el plan general de emergencias para poner la situación bajo control cuando
ocurra una emergencia.
- Es la máxima autoridad en el manejo y control de una emergencia.
- Supervisar el trabajo de todos los elementos contemplados en el organigrama de
emergencias.
- Evalúa constantemente el desarrollo de la emergencia.
- Toma nota de los eventos de mayor relevancia respecto a la emergencia.
- Coordinar el entrenamiento y capacitación de las brigadas de emergencia.
- Participar activamente de la programación y planificación de simulacros.
- Informar constantemente a la más alta autoridad de la organización sobre la
evolución de la emergencia.
- Tomar decisiones respecto a la emergencia conjuntamente con la más alta
autoridad de la organización (tales como paradas, orden de evacuación, corte de
suministro de servicios de energía, agua y otros)
- Es responsable de monitorear las medidas preventivas definidas por la
organización ante la emergencia.
2. Funciones del Vocero
Las funciones que debe desempeñar el vocero son:
- Preparar documentación acerca de la empresa que le sirva para informar acerca

de la emergencia. La documentación será de uso exclusivo del vocero y no
deberá ser compartida con los medios, comunidad, otros.
- Revisar y coordinar con el Coordinador General de Emergencias las
declaraciones y documentación a ser entregada a los medios de comunicación.
- Informar con mucha cautela y tino a los familiares del estado de sus seres
queridos que se encuentren involucrados en la emergencia y las medidas que
están siendo tomadas para proteger a los empleados y controlar la situación.
- Informar a los familiares si sus seres queridos fueron trasladados a alguna
institución para su respectiva atención, para que los familiares acudan a dicho
centro.
- Tomar nota y apuntes de la información relevante entregada por los líderes de
Brigada y/o el Coordinador General de Emergencias.
- Ser la voz oficial de comunicación hacia los medios.
3. Funciones del Líder de brigada de intervención
- Dirigir, coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada para poner bajo

control la situación.
- Debe conocer detalladamente el Plan General de Emergencias.
- Debe conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo con mayor
potencial de pérdidas.
- Debe tener conocimiento de manejo y ubicación de los equipos de emergencias
en toda la empresa.
- Debe tener conocimiento de la ubicación de los interruptores de corte de energía
y gas natural en toda la empresa.
1
- Debe tener conocimientos de las rutas de evacuación y zonas de seguridad.
- Responsable de hacer cumplir los estándares que existen para cada integrante
de la brigada.
- Responsable de cuidar la salud integral del personal de la brigada y dar la orden
de evacuación a su brigada de la zona de emergencia cuando la situación se
vuelve incontrolable.
- Mantener comunicación directa con el CGE para la toma de decisiones.
- Determina la gravedad de los hechos, evalúa e informa sobre los daños al
Coordinador General de Emergencias después de una emergencia, para la
rehabilitación operacional del área afectada.
- Tiene la obligación de capacitarse y capacitar a la brigada continuamente.
- Es responsable de preparar prácticas de entrenamiento y capacitación para la
brigada.
- Mantiene estrecha relación con el Coordinador General de Emergencias, Líder de
Brigada de Primeros Auxilios, Responsable de incendios del sector afectado y el
cuerpo de Bomberos cuando estos arriben.
- Debe informar de su ausencia de la empresa para que su suplente ocupe su
cargo mientras él no se encuentra.
4. Funciones del asistente de brigada de intervención
- Estar atento a las instrucciones que el líder de brigada vierte sobre el desarrollo
de la emergencia.
- Es responsable de la seguridad de los miembros de la brigada.
- Toma puntos de no retorno, evalúa los daños estructurales de la emergencia e
informa al jefe de brigada.
- Coordina información con el Coordinador general de Emergencias, líderes y
asistentes de otras brigadas.
5. Funciones de los brigadistas de Intervención
- Atender la situación de emergencia conforme su capacitación, instrucción y

entrenamiento.
- Reportar cualquier novedad que surja de la intervención de la brigada.
- Colaborar en actividades requeridas por el Líder de Brigada.
- Reportar si sale de vacación al líder de brigada.
6. Funciones del líder de brigada de atención pre-hospitalaria
Las funciones que debe desempeñar son:
- Dirigir, coordinar y apoyar a todo el personal de su brigada para evacuar y poner

a salvo a los pacientes.
- Conocer detalladamente el plan general de emergencias.
- Conocer las rutas de evacuación (RE), Zonas Seguras (S), y estaciones de
primeros auxilios (EPA)
- Coordinar continuamente las acciones a seguir con los líderes de las brigadas de
evacuación e intervención.
- Hacer cumplir los estándares que existen para cada integrante de la brigada.
- Verificar el estado del material necesario (guantes esterilizados, barbijos, lentes)
en cada uno de los miembros de la brigada.
- Responsable de cuidar la seguridad integral del personal de la brigada y dar la
orden de evacuación cuando la situación se vuelva incontrolable.
2
- Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre la gravedad de
los heridos al coordinador general de emergencias después de una emergencia,
para que este último coordine las medidas a tomar con el centro de control.
- Responsable de preparar prácticas de entrenamiento y capacitación para la
brigada.
7. Funciones del asistente de brigada de atención pre-Hospitalaria
de la emergencia.
8. Funciones de los Integrantes de la brigada atención pre-Hospitalaria
Las funciones que deben desempeñar los integrantes de esta brigada son:
- Brindar la atención de Primeros Auxilios según el entrenamiento recibido.

- Evacuar a los heridos involucrados en el siniestro.
- Apoyar a la brigada de Evacuación.
- Conocer en detalle el plan General de Emergencias.
- Conocer las rutas de evacuación (RE), las Zonas de Seguridad (S) y Estaciones
de Primeros Auxilios (EPA).
- Cumplir con los estándares existentes dentro la brigada.
- Es responsabilidad de cada integrante de la brigada conocer sus limitaciones y
no poner en riesgo su vida y la de los demás.
- Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre el estado de los
heridos atendidos al líder de brigada después de una emergencia para que el
luego informe a instancias superiores.
- Tiene la obligación de capacitarse continuamente.
- Debe informar de su ausencia de la empresa para que la brigada tome
previsiones.
- Cumplir otras funciones en tareas especializadas (rescatistas, primeros
respondedores y otros que se definan de acuerdo a entrenamiento)
9. Funciones del jefe de brigada de evacuación
Las funciones que debe desempeñar son:
- Dirigir, coordinar, y apoyar a todo el personal de su brigada para evacuar a todas

las personas afectadas por la emergencia.
- Asigna responsabilidades a los integrantes de la brigada para:
• Evacuar el lugar de siniestro
• Control de puertas de acceso y evacuación.
• Guías para los servicios de emergencia externos.
• Responsables de la Zonas Seguras (S)
• Otros considerados necesarios en el momento de la emergencia.
- Debe conocer detalladamente el Plan General de Emergencias.
- Debe conocer detalladamente las instalaciones de la empresa.
3
- Conocer las rutas de evacuación, zonas de seguridad y estaciones de Primeros
auxilios.
- Debe conocer los materiales, equipos y sectores de alto riesgo con mayor
potencial de pérdidas.
- Poseer un listado actualizado de empleados por área de trabajo.
- Poseer planos actualizados de las instalaciones de la organización.
- Debe estar al tanto de cualquier cambio estructural en las instalaciones de la
empresa; así como cualquier cambio de lugar de trabajo de los empleados o cese
de actividades de los mismos en la empresa.
- Determinar las rutas de evacuación más adecuadas, en caso que alguna de ellas
se vean afectadas por la emergencia.
- Coordinar junto al Coordinador General de Emergencias la habilitación de nuevas
zonas seguras (S) en caso que las predefinidas sean insuficientes o estén
afectadas por el siniestro.
- Coordinar la apertura de las puertas de la empresa con el Coordinador General
de Emergencias.
- Ordenar la toma de la vía de tránsito externa desviando el tráfico por vías
alternas. Debe permitir sólo el acceso a vehículos y personas autorizadas.
- Mantener la calma y orden durante el procedimiento.
- Evaluar e informar continuamente sobre la cantidad de personas evacuadas
según la lista de verificación al Coordinador de Seguridad durante la emergencia.
- Mantener contacto constante con los responsables designados a su brigada
mediante radios, teléfonos o mensajeros. Todo esto para coordinar o impartir
órdenes.
- Coordinar continuamente las acciones a seguir con el Jefe de Brigada de
Primeros auxilios.
- Responsable de hacer cumplir los estándares que existen para cada integrante
de la brigada.
- Responsable de cuidar la salud integral del personal de la brigada y dar la orden
de evacuación cuando la situación se vuelve incontrolable.
- Responsable de preparar prácticas de entrenamiento y capacitación para la
brigada.
10. Funciones del Asistente de Brigada de Evacuación
de la emergencia.
11. Funciones de los Integrantes de la Brigada de evacuación
Las funciones que deben desempeñar los integrantes de la Brigada de Evacuación

son:
- Evacuar en el lugar de siniestro.

- Controlar las puertas de acceso y evacuación.
- Deben estar al tanto de cualquier cambio estructural en las instalaciones de la
organización; así como cualquier cambio de lugar de trabajo de los empleados o
cese de actividades de los mismos en la empresa.
4
- Ayudar a evacuar a los heridos involucrados en el siniestro.
- Apoyar a la brigada de Primeros Auxilios.
- Conocer en detalle el plan General de Emergencias.
- Conocer los materiales peligrosos que se encuentren en diferentes lugares de la
empresa.
- Conocer las rutas de evacuación, las zonas de seguridad y estaciones de
primeros auxilios.
- Cumplir con los estándares existentes dentro la brigada.
- Es responsabilidad de cada integrante de la brigada conocer sus limitaciones y
no poner en riesgo su vida y la de los demás.
- Determinar la gravedad de los hechos, evaluar e informar sobre el estado de los
heridos atendidos al Líder de brigada después de una emergencia para que el
luego informe a instancias superiores.
- Debe informar de su ausencia de la empresa para que la brigada tome
previsiones.
- Cumplir otras funciones en tareas especializadas (rescatistas y otros que se
definan de acuerdo a entrenamiento)
5
Anexo 4 . (Informativo)
Guía para la elaboración del documento de plan de acción de emergencias
A continuación, se presentará un bosquejo de cuáles deben ser los componentes de

un documento de plan de emergencias:
Título: Plan de Emergencias de:…………
Índice
Lista de Tablas
Lista de Gráficos
1. Objetivo del plan de emergencias

2. Alcance del plan de emergencias
3. Definiciones
4. Desarrollo del plan de emergencias
4.1 Identificación de la organización
4.1.1 Identificación de la organización

La organización debe establecer, recabar y mantener información acerca su situación
geográfica (localización y ubicación) e información legal actualizada. El esquema que debe
contar la organización para detallar esta información es decisión de la organización.
4.1.4 Detalle del Proceso y/o actividad de la organización

Se debe detallar las características del proceso o la actividad de la organización. Se debe
describir en detalle el número y cantidad de procesos.
4.1.3 Detalle de los componentes de la organización

En esta sección se debe describir la cantidad de trabajadores y los turnos de trabajo.
Debe detallar si la organización trabaja y/o opera en días feriados, festivos y si considera el
turno de noche en sus operaciones.
4.1.4 Elementos Estructurales e Instalaciones especiales

La organización al definir sus elementos estructurales y revisarlos tiene la necesidad de
ubicar dentro su localización, elementos estructurales e instalaciones especiales que
puedan afectar el desarrollo de las actividades normales de la organización en caso de
presentarse una emergencia.
Comité de emergencias
La organización debe definir un comité de emergencias (COE). El comité de emergencias

es el equipo que tiene a su cargo la decisión y desde el punto de vista de gestión, el equipo
que actualiza y analiza el funcionamiento del plan de emergencias.
Se debe colocar los roles y responsabilidades que el comité de emergencias tiene. Así
mismo, se debe resaltar la designación del coordinador General de Emergencias.
4.3 Identificación y evaluación de situaciones de emergencia
En esta sección la organización debe describir la metodología para la identificación y

evaluación de potenciales situaciones de emergencia. Se debe incluir el listado de
potenciales situaciones de emergencia de la organización
1
4.4 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia
En este se punto se debe desarrollar en detalle las medidas preventivas que la organización
ha desarrollado para evitar que la situación de emergencia se materialice.
4.5 Conformación de brigadas de respuesta a emergencia
En este punto se debe colocar todo lo referente a la decisión de la organización de

conformar la brigada de respuesta a emergencias. Se debe detallar la cantidad de
brigadistas que se requiere, así como las funciones que estos cumplen antes, durante y
después de una emergencia.
Para un plan de emergencias la organización debe definir claramente los roles,

responsabilidades, comando y organización:
- antes de una emergencia

- durante una emergencia
- en el control de una emergencia
- después de controlada la emergencia, para volver a la normalidad
4.5.1 Criterios de selección de Brigadistas
No cualquiera puede ser brigadista, la voluntad y el entusiasmo no son suficientes para

conformar una brigada industrial. En esta sección, la organización debe definir cuál es el
perfil del brigadista que requiere, así como las condiciones físicas, mentales y de aptitud que
este debe tener para ser parte de alguna brigada de la organización.
4.5.2 Plan de Capacitación y Entrenamiento
De acuerdo al listado de posibles situaciones de emergencia de la organización, se debe

desarrollar un Plan de capacitación anual relacionado a los resultados obtenidos. El Plan
debe incluir procesos de entrenamiento para el comité de emergencias y sobre todo para los
Brigadistas.
4.5.3 Plan de Evaluación de brigadistas
En esta sección, la organización debe detallar cual será el criterio de evaluación de los
brigadistas. Este criterio será el que va a definir la continuidad del brigadista en los grupos
de atención de emergencia de la organización.
4.6 Detalle de materiales y equipos para atención de emergencias
En esta sección, se debe describir los insumos, materiales, equipos y otros que la
organización cuenta para la atención de emergencias. Según las áreas de la organización
se debe contar con un inventario de recursos que debe contener mínimamente:
- recursos físicos y técnicos

- cantidad de recursos
- suficiencia de recursos
- revisión de estos recursos
- responsable de revisión
2
4.7 Planes de respuesta específicos a emergencias
En función a las emergencias específicas de la organización, se debe elaborar planes de

emergencia específicos para mitigar y contener las situaciones antes evaluadas.
El detalle de los planes de respuesta específicos deben detallar responsabilidades,

autoridades y equipos necesarios
4.8 Plan de evacuación
La organización debe establecer un plan de evacuación que incluya la evacuación de

trabajadores, contratistas y visitantes. Este plan debe estar incluido en el plan de
emergencias de manera que sea gráficamente un instructivo para realizar una evacuación
segura y ordenada.
4.9 Coordinación apoyo externo
El Comité de Emergencias (COE) establecerá una comunicación con distintas entidades de

gobierno o privadas, las cuales nos brindarán su ayuda antes, durante y después de la
emergencia.
Esta contiene el nombre de la entidad, número(s) de teléfono y el nombre de, por lo menos,
una persona contacto.
Las siguientes son algunas de las entidades con las cuales ya se ha establecido
comunicación y se tiene los contactos y números actualizados:
- servicios médicos
- policía
- cuerpo de bomberos
- agencia estatal para el manejo de emergencias
- emergencias ambientales
- cruz roja
- ambulancias
- envenenamiento
3
Anexo 5 . (Informativo)
Ejemplo de actividades para la ejecución de simulacros y/o simulados
1. Planificar
1.1 Plan de emergencia.
La organización debe de contar con un documento formal aprobado por la organización,

conteniendo todo lo solicitado en un Plan de Emergencia según la presente Norma.
1.2 Definición del escenario para ejercicio
La organización en base a los análisis de riesgos contenidos en el plan de emergencia debe

elegir alguna dela hipótesis accidentales evaluada, de tal forma de verificar la capacidad y
pertinencia de responder a esta con el plan de emergencia planteado.
1.3 Evaluación del escenario
Se debe realizar una evaluación con el comité de planes de emergencia sobre la posibilidad
de la realización del escenario planteado en el punto anterior, en base a alcanzar objetivos
de evaluación del plan de emergencia, estos deben ser, alcanzables, medibles, observables
y específicos.
En caso de que este no se pueda realizar o no se puedan evaluar los objetivos del punto
anterior se deberá volver al punto 1.2 en el cual se debe re plantear un escenario nuevo o
diferente.
En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al siguiente punto.
1.4 Evaluación de los riesgos
Se deber realizar entre los participantes a definir por el comité de planes de emergencia, un
ANALISIS PRELIMINAR DE RIESGOS, especificando cada una de las tareas a realizar y
evaluación su riesgo en base a la Probabilidad de ocurrencia y la Severidad de la misma,
esto con el objetivo de proveer incidentes y accidentes antes, durante y después del
ejercicio.
En caso de que este no se pueda realizar se deberá volver al punto 1.2 en el cual se debe re
plantear un escenario nuevo o diferente.
En caso de que este si pueda ser realizado, se pasara al siguiente punto.
1.5 Planificación del ejercicio
Una vez aprobado el escenario a ejercitar y la evaluación de los riesgos de esta se debe
realizar la planificación detallada del ejercicio, la que consiste básicamente en tener
reuniones con los involucrados en este, los evaluadores y observadores, entidades externas
y si es necesario la comunidad.
1.6 Reuniones de coordinación
En este punto se debe coordinar con todas las instancias reunión es explicativas, formación
o práctica del ejercicio para que se puedan cumplir los objetivos del mismo.
Es muy importante al elegir los evaluadores buscar personas con un perfil a adecuado al
tipo de evaluación que se requiere; Ejemplo: Evaluación de la asistencia de pre hospitalaria,
4
deberá ser evaluado por personal con una formación en Medica o Especializada en este
tema.
2. Realizar
2.1 Realización del ejercicio simulado o simulacro
En este punto de debe de ejecutar el ejercicio de acuerdo a lo planificado
3. Controlar
3.1 Evaluación preliminar al finalizar el ejercicio
Al finalizar el ejerció sea este simulado y/o simulacro, el personal participante, los
evaluadores y demás participantes, deberán reunirse y comentar todas las fortalezas y
oportunidades de mejora del ejercicio, tomado en cuenta que se debe anotar todo lo que se
diga en este momento.
3.2 Identificación de oportunidades de mejora
Se debe anotar todas las observaciones a ser mejoradas por la organización respecto al
plan de emergencia, sean está a nivel de gestión, operación, mando, logística,
procedimientos, aspectos de seguridad, equipamiento, tiempo, distancias, Etc.
3.3 Identificación de puntos fuertes
Se debe anotar todos los aspectos positivos de la ejecución del ejercicio, para así afirmar
estos en el plan y sobre todo dar conformidad a la evaluación de este, aprobando que
cumple lo requerido para la atención del escenario planteado
3.4 Consolidación de resultados
El coordinador o responsable del comité de planes de emergencia debe consolidar todos los
resultados del ejercicio y ponderar si este fue o no satisfactorio, entendiendo que los
procedimientos, recursos, personal, tiempos y demás elementos son suficientes para el
manejo de una emergencia.
4. Actuar
4.1 Acciones correctivas mitigadoras.
Con los resultados de la o las evaluaciones del ejercicio se debe de analizar la pertinencia
de estas para poder asignar un responsable y acciones mitigadoras a esta o estas
observaciones, de tal manera de definir responsable, fecha y seguimiento a estas y además
si el Plan de emergencia requiere o no un cambio en el documento formal, lo cual genera
una implementación nueva.
4.2 Plan de acción
EL plan de acción se refiere simplemente a definir:

Acciones, Responsable, Fecha de ejecución de la acción y fecha de verificación de esta
5
4.3 Divulgación del ejercicio y resultados
Es importante que todo el personal de la empresa y en algunos caso los entes externos
conozcan de la realización del ejercicio y sobre todo de los resultados, para así también se
verifique la mejor constante de este
4.4 Implementación y seguimiento de acciones de mejora
La etapa final es gestionar, implementar y registrar todas las mejoras realizadas en aspectos
de personal, equipamiento, coordinación, formación y procedimientos al plan de emergencia
Figura 2: Ejemplo de simulacro

6

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IBNORCA ANTEPROYECTO DE NORMA BOLIVIANA APNB 517002

Prevención de los accidentes y de las catástrofes - Elaboración de planes de

1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACION

Abarca etapas que van desde: la identificación de situaciones de emergencia, la adopción

NB 55001 Señalización de seguridad - Parte 1: Colores, señales y carteles de seguridad

Las definiciones utilizadas en la presente norma se detallan a continuación:

Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de origen natural o antropogénico, que

3.3 Comité de Emergencias

Conjunto de personas con un nivel de entrenamiento, conocimiento y experiencia adecuado

Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización

3.5 Plan de Emergencia

Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización

3.6 Emergencia menor

3.7 Emergencia mayor

3.8 Emergencia significativa

Es una emergencia identificada en un proceso de evaluación que requiere acciones de

Situación provocada por las actividades humanas.

Evento físico potencialmente dañino, de origen natural o antropogénico que tiene el

Es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una

3.12 Identificación de Situaciones de Emergencia

Es un proceso sistemático y recurrente para identificar posibles emergencias de origen

3.14 Brigada De Emergencias

Conjunto de personas con materiales, suministros, equipos, capacitación y entrenamiento

3.15 Servicios de Emergencias Externos

3.16 Zonas de seguridad (zs)

3.17 Organización de Emergencias

Proceso por el cual la organización determina los roles, responsabilidades y autoridades

3.18 Accidente y o incidente con daño

Evento no planeado que da lugar a pérdidas (muerte, lesiones, pérdidas de tiempo,

3.19 Comunicación interna

Son los mecanismos, procedimientos o medios para transmitir de manera efectiva

3.20 Comunicación externa

Son los mecanismos, procedimientos ó medios para transmitir de manera efectiva

4.1 Comité de Emergencias

La organización debe definir uno o varios comités de emergencias en función a las

La organización debe reconocer la autoridad y brindar la competencia necesaria a los

La organización debe definir y documentar los roles y responsabilidades de los miembros de

4.2 Identificación y evaluación de situaciones de emergencias

La organización debe definir y documentar un procedimiento de identificación de situaciones

- amenazas de origen natural, como terremotos, inundaciones, deslizamientos u otros que

- situaciones antropogénicas, tales como incendios, inundaciones, derrames, explosiones

- situaciones derivadas de conflictos sociales, donde la organización tenga que adoptar

- otros que la organización defina y considera pertinentes

Una vez identificadas las potenciales situaciones de emergencia, la organización debe

- la declaración del potencial impacto de la situación de emergencia sobre vidas humanas,

- detalle de las vulnerabilidades propias de la organización ante la situación de

La organización debe determinar la jerarquía de gestión de las situaciones de emergencia

La organización debe revisar los resultados del proceso de identificación y evaluación de

En el anexo 1 se detalla un ejemplo de procedimiento de identificación y evaluación de situaciones de emergencia.

4.3 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia

Para las situaciones de emergencias significativas, la organización debe documentar las

La organización debe definir criterios de efectividad e intervalos de evaluación de efectividad

4.4 Identificación y medidas de alerta temprana de situaciones de emergencia

En relación con sus situaciones de emergencia significativas, la organización debe

Si corresponde se debe definir un procedimiento para el mantenimiento, inspección,

Se debe conservar registros de estas pruebas, inspección y mantenimiento en las medidas

4.5 Grupos de respuesta a emergencias

La organización debe definir la necesidad o no de contar con grupos de respuesta a

El comité de emergencias debe documentar las expectativas de desempeño de los grupos

Los grupos de respuesta de emergencia deben ser competentes en términos de formación,

La organización debe definir la cantidad y número de componentes de los grupos de

a) Trabajos realizados a nombre de la organización fuera del sitio de trabajo.

La organización debe definir el estándar de capacitación y entrenamiento anual para cada