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INTRODUCCIÓN
El análisis del estatus, la posición y situación de las mujeres, así como de las diferencias
construidas socialmente respecto a los hombres, en el acceso a recursos, capacidades,
oportunidades, espacios de decisión, etc., son dimensiones obligadas en los diagnósticos
de equidad de género. De ahí que lo importante a destacar no sean sólo los datos
sociodemográficos que indican diferencias o disparidades más o menos sensibles en el
acceso a las oportunidades por parte de hombres y mujeres; sino considerar además el
estatuto que tiene la condición femenina en la leyes y disposiciones jurídicas, ya que las
normas impactan de manera diferente a las personas dependiendo de su sexo, edad,
condición social, poder económico, religión o etnia.
Por ello, es un urgente requerimiento para orientar el cumplimiento de los objetivos del
milenio, desde la perspectiva de los derechos de las mujeres, posicionar en la agenda la
necesidad de medir la brecha de género y el papel actual de las mujeres costeñas como
sujetas al desarrollo sustentable.
1
Las mujeres de la RAAS representan según censo 2005 el 49.7 % de la población de la
región esta cifra deja clara la importancia de la participación femenina en el desarrollo
social, económico, cultural, político y democrático de la Región.
La equidad de género implica, entre otras cosas, el mismo derecho a asistir a la escuela,
el trato justo en la familia, vivir libres de violencia y las consecuencias físicas y
psicológicas que trae consigo esa práctica que aún persiste en nuestra sociedad. Las
mujeres en edad productiva deben estar seguras de que sus derechos laborales serán
respetados plenamente, que tendrán las mismas oportunidades de empleo, y que sus
ingresos serán acordes con el trabajo desempeñado (igual salario a trabajo de igual
valor).
Es por esto que como una iniciativa del Consejo Regional Autónomo y específicamente
de la Comisión de la Mujer y de las organizaciones que trabajan con mujeres y con el
apoyo financiero del proyecto PANA LAKA y el PNUD, se han recopilado en el presente
documento tanto la situación de las mujeres a nivel de la región así como sus principales
demandas en el ámbito de la educación, salud, economía, violencia de género y
participación ciudadana y principalmente política, para que sea un instrumento directriz
de las políticas regionales que permitan el desarrollo de las mujeres hacia el logro de la
equidad de género.
La agenda de las mujeres de la RAAS debe asumirse como una guía para la elaboración
y aplicación de normas y políticas públicas concernientes al desarrollo de las mujeres, lo
que debe verse operativizada en una Agenda parlamentaria de la región que guíen el
quehacer de la Comisión de la mujer a través del tiempo en la definición de políticas
programas y proyectos que permitan contrarrestar los problemas y operacionalizar las
demandas para lograr mejores oportunidades de participación en todos los ámbitos a las
mujeres de la RAAS.
2
2. ¿Qué es la Agenda de las mujeres?
“Aquella agenda dirigida a promover y garantizar el acceso de las mujeres a los recursos
y servicios tales como: salud, educación, trabajo, tierra, vivienda, agua potable, crédito,
financiamiento, asesoría y capacitación tecnológica, financiera y otros, necesarios para
mejorar sus condiciones y calidad de vida incluyendo demandas estratégico políticas
cualitativamente importantes, a partir de las cuales se garantizan ciertas precondiciones
que permitan continuar avanzando en el proceso general de cambio del Estado y la
sociedad a favor de la plena participación, desarrollo y ciudadanía de las mujeres”
Garantizar que los procesos en marcha que favorecen el avance de la plena ciudadanía
de las mujeres cuenten con una referencia clara de lo que apoyamos y demandamos las
mujeres.
a. Primer Momento:
3
mujeres para que se identificaran prioridades que pudieran conformar nuestra propia
agenda, los cuáles se discutieron en una reunión para la elaboración de una propuesta
inicial lo que permitió un amplio proceso de negociación para la gestión de consensos
que viabilizará construir una Agenda regional de las mujeres consensuada, que incluyera
como fundamentos la agendas previamente elaboradas y los temas estratégicos
contemplados en la ley de igualdad de oportunidades y el Programa nacional de Equidad
de género.
Este proceso de recopilación de consensos fue enriquecido por las propuesta previas y
permitió un mejor y mayor acercamiento entre las mujeres de diferentes sectores y grupos
sociales y económicos de la RAAS.
De este proceso de consensos emanó una comisión técnica integrada por la Red
Intersectorial para el abordaje de la Violencia responsable de elaborar la propuesta, con la
facilitación de consultora, esta propuesta fue reconocida por las organizaciones
gubernamentales y civiles.
b. Segundo Momento:
Para el efecto se realizaron talleres de consulta y grupos focales a nivel de los municipios
con participación de organizaciones de mujeres y las mujeres de las comunidades,
también se incluyeron grupos de hombres para valorar las percepciones de los hombres
acerca de las necesidades de las mujeres.
c. Tercer Momento:
4
d. Fuentes de Información.
Las fuentes secundarias comprendieron una serie de material documental que fue
revisado, tales como Investigaciones, informes, memorias de congresos o conferencias,
talleres, seminarios, foros talleres, encuentros, ponencias, estadísticas institucionales,
presentaciones, periódicos, revistas y boletines, discos compactos, registros fotográficos y
las agendas de salud y de violencia previamente elaboradas a nivel nacional donde se
recoge particularmente las demandas de la Costa caribe.
5
II. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE LAS MUJERES EN LA REGION
AUTÓNOMA DEL ATLANTICO SUR
Tabla 2: Población étnica, Indígena y Afro- La RAAS cuenta con el 16.7% de la población
descendiente Originaria de la RAAS, según del país que se auto identifica como
procedencia.
Pueblos y urbano rural Total perteneciente a un pueblo indígena o
comunidades comunidad étnica, correspondiendo al 24.2 %
Miskitu 11.1 7.8 10 de la población total de la región, de estos el
Creole (Kriol) 31.5 4.7 22.4
Mayangna– Sumu 0.1 0.2 0.1 87.7% habla la lengua de su comunidad
Rama 0.4 4.1 1.7 étnica, el 75.2% se considera mestizo costeño,
Garífuna 1.8 0.8 1.5 el 22.4% creole, el 10% misquito, el 1.7% rama
Ulwa 0.1 0.1 0.1
Mestizo costeño 60.1 52.3 75.2
y el 1.5% garifona, los mayagnas y Ulvas
TOTALES 100 100 100 corresponden al 0.1%.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2005
6
Las mujeres representan según censo 2005 el 49.7 % de la población para una Relación
Masculinidad de 101.2 hombres por cada 100 mujeres en la Región, dicha característica
varia por municipio los que tienen mayor predominio de mujeres son Corn Island
(93.6),Bluefields(93.3) seguido de la Desembocadura (96.7) , Muelle de los Bueyes (99.3)
y Laguna de perlas (99.4 ), el resto como son de predominio rural tienen mayor cantidad
de Hombres, siendo la Cruz de Río Grande donde hay mayor predominio masculino.
El peso relativo de la jefatura de hogar femenina es del 25.4% en la RAAS, o sea que una
de cada 4 hogares uno es jefeado por una mujer (Censo: 2005) en Corn Island y
Bluefields la jefatura femenina representan el 46% y 50%, respectivamente, en ambos
municipios predomina la población urbana, los municipios con predominio de población
rural son los que presentan los menores niveles en este indicador.
De acuerdo con las características étnicas, los hogares encabezados por mujeres tienen
mayor peso entre los kriols/negros (35.3%) y los ramas (50%) (Cunningham: 1994;
Molina: 1999; Pérez: 2002). Es también notorio que entre los kriols/negros se da la mayor
proporción de familias extensas (61.4%) y con mayor número de miembros del hogar (5.5
como promedio en la RAAS)
En cuanto a las tasas globales de fecundidad aunque se redujeron entre el censo del
1995 (7.11) y el del 2005 (3.91), se observa una elevación de las tasas específica por
edad en adolescentes pasando de 16.5 a 20.4 por cada 100 mujeres. Cuando se
disgregan por municipio se observan mayores tasas en Tortuguero (6.6) Cruz de Río
Grande (6.5) y Paiwas (4.5). Los nacimientos más numerosos se presentan en el
municipio de Nueva Guinea seguido del Rama (ambos aportan el 35% de los nacimientos
de la RAAS)
60
50
40 7
30
Los municipios de Paiwás, El Rama, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea y Bluefields
tienen una buena cobertura en primaria pero baja cobertura en secundaria y preescolar.
La Cruz de Río Grande, Laguna de Perlas, Tortuguero y Kukrahill presentan las tasas de
cobertura de primaria y secundaria más bajas de la Región. Siendo el municipio de El
Tortuguero el que presenta los mayores desafíos en educación, ocupando la última
posición entre los municipios a nivel nacional. . (MECD: 2005)
El derecho a la educación está relacionado con la posibilidad de acceder, permanecer y
concluir los estudios de manera igualitaria.
La Región Autónoma Atlántico Sur, en el año 2005, presentó la tasa de analfabetismo
mas alta del país (36.3%) en personas de 10 años y más , el 36.1% de las mujeres vrs el
36.5% de los hombres con una diferencia de 0.4% a favor de las mujeres , al desagregar
por municipio se observan las brechas siguientes :en Paiwas el 44.5% hombres vrs el
47.2% mujeres , en la CRG el 53% hombres vrs 61.4% de mujeres, El Tortuguero con
58.2% hombres vrs 63.8% mujeres ,Desembocadura río grande 32.9 Hombres vrs 36.3%
mujeres ,El Ayote 45.3% hombres vrs 46.3% mujeres, Corn Island de 7.8% para hombres
vrs 10% mujeres, en el resto de los municipios existe una diferencia de entre 2-3 puntos
porcentuales a favor de las mujeres.(Censo: 2005).
Estos niveles son mayores en el Área rural, por ejemplo en Laguna de Perlas el
analfabetismo rural es 6 veces mayor que el urbano, cuatro veces superior en Bluefields y
el doble en el Tortuguero, Rama y Cukra Hill. . (Censo: 2005),
La asistencia escolar en el censo 2005 para la RAAS en población de 6-29 años es del
42.9%, nueve puntos porcentuales por debajo de la nacional (51.7), pero esta es más
urbana (60.4%), donde existen mayores brechas de género es en los municipios de la
Cruz de Río Grande, Tortuguero y Desembocadura superando el de los hombres al de las
mujeres (20.3 vrs 19.1, 51 vrs.47.3 y 24.4 vrs 23.8 respectivamente.
Rezago educativo
Solo uno de cada cinco costeños/as mayores de 10 años logra llegar a la secundaria
(15.2%) y solo 1 de cada 5 tiene entre 4 a 6 grados de primaria aprobados (22.9%), el
acceso a educación universitaria es del 2.5% y a la enseñanza técnica de apenas 0.8%
(Censo: 2005)
Tabla 3
Matricula inicial 2005- RAAS por sexo y nivel educativo Según los datos del Ministerio de
Niveles Hombres Mujeres Total Educación sobre la matrícula total
Educativos No % No % No % en educación básica (Tabla 3), no
Preescolar 5718 50,4 5623 49,6 11341 100 hay diferencias significativas, ni hay
primaria 33698 51,1 32310 48,9 66008 100 brechas de género en el acceso.
secundaria 6734 43,3 8827 56,7 15561 100 No obstante, hay una brecha a
educación de favor de las mujeres (de más de 10
adultos 241 54,5 201 45,5 442 100 puntos porcentuales) en el nivel de
Total 46391 49,7 46961 50,3 93352 100 secundaria; y otra a favor de los
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe MINED 2005. hombres en la educación de
adultos.
8
Por otra parte, a diferencia de la situación nacional Tabla 4:
sí hay brechas de género a favor de los hombres en Distribución Matrícula Técnica por Sexo
el acceso a la educación técnica, superando en 24 Ámbitos Hombres Mujeres
puntos porcentuales a las mujeres. (Tabla 4) Territoriales
RAAS 62.4% 37.6%
En el nivel universitario, la brecha de género en el País 48.3% 51.7%
acceso no es significativa 53% de estudiantes Fuente: Elaboración propia con datos del Boletín
matriculados en la RAAS son mujeres (URACCAN: Electrónico 2005 de INATEC
2006). La segregación de género en las especialidades persiste: las mujeres siguen
concentrándose en carreras como sociología, ciencias de la educación, hotelería y
contabilidad pública; y los hombres en agroforestería, pesca o administración de
empresas.
1
Entrevista a Mujeres Jóvenes realizada por investigadora.
9
Conclusiones en relación con el tema de Educación:
Los datos indican muy pocas brechas de género en la educación básica a nivel regional,
pero cuando se desagrega a nivel municipal, se puede observar que los municipios más
pobres, tienen mayores tasas de analfabetismo en el sexo femenino aunque en la
educación básica las diferencias no son significativas pero el sistema educativo está lejos
de ser un mecanismo promotor de cambio. Al contrario, probablemente está
reproduciendo y perpetuando los estereotipos de género (la selección de especialidades
profesionales que todavía hacen mujeres y hombres podría ser un indicio de esta
situación así como los indicadores de deserción de los varones para dedicarse al trabajo
productivo)
Aunque el Sistema Educativo Autonómico Regional (SEAR) está aprobado desde 2003, la
propuesta intercultural todavía está lejos de ser apropiada y de llevarse a la práctica, y
más difícil aún se presenta la apropiación real de la equidad de género.
La Región Autónoma del Atlántico Sur se caracteriza por ser una región rica en recursos
naturales, sin embargo, la explotación de estos recursos no está contribuyendo de forma
eficaz a reducir los índices de pobreza ni a garantizar un mejor nivel de vida a la
población de la región. La distribución desigual del uso y aprovechamiento de los recursos
afecta sobre todo a las mujeres, quienes tienen menos acceso a estos recursos. Esta
situación se agrava, dependiendo de los territorios, con el avance de la frontera agrícola,
la falta de empleo de calidad y la ausencia de políticas públicas orientadas a mejorar la
situación socioeconómica de las mujeres.
Gráf ic a 2
Distribuc ion de la pobalcion
economic amnete activa oc upada por sexo Del total de la población en edad de trabajar de la
RAAS 2005
RAAS (215,883 habitantes) que corresponde al
100 80 70% de la población de la RAAS solamente el
80
60 44.9% es población económicamente activa y el
40 20 55.1% inactiva. Los porcentajes más elevados de
20 PEA (Población de 10 y mas años) se encuentran
0 en Ayote (47.2%), Paiwas (44.2%), El Tortuguero
Hom bre Mujer
(42.7%) y Kukra Hill (45.1%), los municipios con
menor PEA son CRG (24.9%), DRG (25.5%). De la
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo 2005.
PEA ocupada el 80% son hombres y solo el 20%
son mujeres (Gráfica 2)
10
Al distribuirlos por sector económico se
Grafica 3 .Distribucion porcentual de la PEA por visualizan las brechas que están de
sector económico segun sexo RAAS 2002 acuerdo al desarrollo económico de los
75,1
municipios, en los municipios rurales
80 72,9 predomina el sector primario
(agropecuario, silvicultura y pesca)
60 Hombre
donde tienen mayor acceso los
Mujer
hombres (75.1% vrs 16.8%) , en el
40
sector secundario(minas, canteras
16,8 16,2 industria y construcción ) es donde las
20 8,2 8
brechas no son significativas entre
0 hombres y mujeres , y en el sector
P rimario secundario terciario
terciario(comercio, transporte, servicios
Fuente: Elaboración propia con datos del censo 2005. sociales , comunales y personales)
tienen mayor presencia las mujeres con
72.9% vrs 16.2% los hombres.
En los municipios más rurales las brechas en el sector primario son menores ya que las
mujeres se suman a las actividades agropecuarias por ejemplo en Paiwas la brecha es
de 86.8% vrs 25.1%, en la CRG es de 93.7% vrs 47.1% y en el Tortuguero 92.2% vrs
51% aquí las mujeres tienen mucha presencia en las labores agrícolas y pecuarias, pero
aún así son bastantes amplias. Mientras que en el sector terciario las brechas son
menores, en los municipio más urbanos, tal es el caso de Corn Island donde los hombres
representan el 40.8% y las mujeres 77.8% y en Bluefields los hombres con 42.9% y
mujeres 86.5% aunque siempre más favorable para las mujeres, pero este sector al ser
de servicios es menos remunerado.
2
Aunque las mujeres indígenas tienen también una participación activa en la producción agrícola ayudando a sus
compañeros en la cosecha y en la comercialización al igual que las mestizas rurales.
11
Ante la situación económica del país, la ausencia de políticas que brinden respuesta a las
necesidades básicas de la población y la consecuente escasez de opciones de trabajo en
la región, la migración laboral se ha convertido en una alternativa de inserción económica
de importancia creciente, aunque todavía se carece de datos cuantitativos. Los destinos
y/o las formas de esta migración laboral presentan diferencias según el pueblo indígena o
comunidad étnica involucrada3 (CEIMM: 2006). Una de las formas más comunes de
emigración, a partir de los años ochenta, es la de "ship out"4, inicialmente protagonizada
por hombres kriols, pero a la que se han ido incorporando mujeres Kriols5 a partir de los
años noventa, así como la etnia miskita.
Si bien esta migración genera montos significativos de remesas familiares, tiene también
efectos negativos, especialmente sociales: i) desintegración familiar; ii) incremento en los
índices de enfermedades de transmisión sexual (entre ellas, el VIH-SIDA); iii)
descapitalización de los recursos humanos formados en la Costa (tal es el caso de las
enfermeras que emigran hacia Belice); iv) la participación de mujeres en los “ship out” las
hace víctimas de rechazo o estigmatización social por el alto nivel de acoso sexual que
caracteriza esta actividad; y v) menor incremento demográfico por sectores poblacionales.
Debe señalarse también el impacto de las migraciones internas, tanto a nivel colectivo
(las comunidades) como individual, estrechamente relacionadas con la situación de
explotación sexual comercial que viven las adolescentes que siguen a sus padres o
quedan bajo la tutela de parientes o amistades, así como con las condiciones laborales y
falta de seguridad para las mujeres emigrantes de las áreas rurales a las urbanas. Por
último, merece mención la inmigración, desde otras zonas del país, vinculada al avance
de la frontera agrícola, que no sólo está causando fuertes conflictos inter-étnicos sino
también problemas de desintegración familiar entre, por ejemplo, la población rama7.
Las mujeres jóvenes8 también tienen desafíos para la Inserción Laboral, dentro de estos
destacan los siguientes:
3
i) Kriols y, en menor medida, garífunas: ship out, Belice, Grand Cayman, EEUU; ii) Mestizos: Costa Rica; iii) Miskitus:
Moskitia hondureña, Corn Island y los EE.UU, además de algunos ship out.
4
Personal de Cruceros Turísticos.
5
Según la agencia Seaman Express, con presencia en Bluefields, de Enero-junio 2006, 70 mujeres se fueron embarcadas,
de septiembre a octubre del 2006, 100 mujeres han aplicado y esperan embarcarse entre noviembre y diciembre del 2006,
en caso de ser aprobada su solicitud. (CEIMM: 2006)
6
Desde la perspectiva de género.
7
Se están reportando casamientos de hombres y mujeres mestizos con mujeres y hombres indígenas, con el objetivo de
adueñarse de las tierras, para después separarse y trasladar sus familias mestizas a esas tierras.
8
Entrevista a mujeres jóvenes realizada por investigadora.
12
• Existencia de jóvenes madres solteras que no pueden trabajar por tener que
cuidar a sus hijos/as.
• Las jóvenes del campo no tienen oportunidad de trabajar por no ser mano de obra
Calificada.
Las mujeres de la región sienten una triple marginación y abandono –por el gobierno
nacional, los regionales y los municipales– ya que perciben que los proyectos
económicos están dirigidos al cumplimiento de sus compromisos políticos y a la inversión
externa (CEIMM: 2006), lo que no necesariamente las beneficia a ellas. La inexistencia de
información económica que contemple la desagregación por sexo, edad, etnia y
procedencia geográfica dificulta no sólo la formulación de políticas económicas efectivas9,
sino también la misma labor de incidencia desde la sociedad civil.
9
A título de ejemplos: en la región existen pocas políticas dirigidas al fomento de la economía y el
emprendimiento de las mujeres; y los planes de desarrollo municipales y regionales tampoco consideran a las
mujeres en sus esfuerzos por promover la actividad productiva y/o no establecen mecanismos o acciones
concretas dirigidas a ellas.
13
2.4 Las Mujeres y la Salud:
14
fuerza impresionante" (Trübswasser: 2005). Cuando ocurre en forma de epidemia, se
crean grandes problemas. No sólo para las víctimas sino también para la comunidad
entera ya que sus integrantes concentran todo su esfuerzo en controlar a las personas
afectadas. Esta enfermedad no es aún muy comprendida por la medicina occidental.
Tasas de mortalidad
Fuente: Sistema estadísticas vitales MINSA 2005.
país11.
Un mejor conocimiento sobre las causas de muertes por sexo está limitado, entre otros
factores, por la ocurrencia de muertes en casas de habitación, por el subregistro de los
50
diferentes tipos de cáncer como causa de muerte, y por las limitaciones en las
41,3
estadísticas disgregadas por sexo y
Tabla 6: Indicadores de Salud Sexual y Reproductiva
etnia12. Seleccionados
INDICADOR RAAS PAIS
Salud sexual y reproductiva: En el Tasa Global de Fecundidad (TGF)* 3 2.7
ámbito de la salud sexual y
% de adolescentes que ya son madres* 23.8 19.7
40
reproductiva, el análisis de género
apunta a visualizar elementos que % de adolescentes alguna vez embarazada 30.6 25.9
determinan las actitudes y prácticas
que tienen mujeres y hombres hacia Cobertura CPN*
76.8 91
su cuerpo, el disfrute de su salud, 75.3 90.2
CPN personal calificado* *
las relaciones con otras personas y
la reproducción. % CUATRO CONTROLES**
59.2 77.8
30
En la Costa Caribe las inequidades Captación precoz (I Trimestre)**
son muy visibles en
comportamiento reproductivo. La
el CPN con al menos 1 vacuna antitetánica**\
CPN Con todos los indicadores de calidad**
81.7
47.5
91.2
63.3
56 70.2
20
289.3 91.3
adolescentes madres es alto y por % Cobertura parto institucional*** 31 58
encima de los promedios % Uso actual métodos Planif.Familiar* 45.5 72.4
nacionales), muy seguido (el
porcentaje de mujeres con intervalo % Necesidades insatisfechas Planif. Fam.* 16.4 14.7
intergenésico corto supera el 30%, Acceso a esterilización femenina (%) * 18.5 25.3
también por encima del indicador Fuentes (*) Endesa 2006/2007 (**) Censo 2005(***) .Estadísticas
10
nacional) y tienen más hijos/as en MINSA 2005.
promedio que a nivel nacional (ubicándose por encima de los 3 hijos/as por mujer), con lo
que se evidencia el escaso control que tienen sobre la reproducción y el poco o casi nulo
acceso a sus derechos sexuales y reproductivos.
0
11
Estadísticas vitales MINSA 2005.
12
Sólo 7 municipios de la RAAS, atendidos por el SILAIS, cuentan con información desagregada por sexo.
15
Tasa de mortalidad
A esto contribuye el menor uso de métodos de planificación familiar (especialmente en
los sectores rurales (45.5% de las mujeres los usan) y bajo acceso a la esterilización
femenina (18.5%).
Las infecciones de transmisión sexual (ITS) constituyen otro de los grandes problemas de
salud en esta Región de hecho, el SILAIS de la RAAS tiene el primer lugar en la
incidencia de este tipo de infecciones. Las mujeres resultan las más afectadas, pero se
considera que ello refleja el hecho de que son ellas las que más buscan este servicio
(96% de los que consultan por ITS son mujeres). Los hombres también se enferman y
pueden ser portadores sanos, pero como los servicios están más dirigidos al aspecto
reproductivo de las mujeres, ellos no son detectados, perpetuándose así la cadena de
transmisión15. Los municipios con mayor prevalencia de ITS son Corn Island, La
13
Las muertes ocurren, especialmente, durante o después del parto (el 86% de los casos) debido a las bajas coberturas de
parto institucional.
14
Procesamiento datos del Censo 2005 y comparación con datos anuales de los SILAIS de la Regiones Autónomas.
16
Desembocadura de Río Grande, Laguna de perlas y Bluefields con mayor afectación en
las etnias Kriol y miskita (MINSA-RAAS: 2006).
Los problemas para una adecuada atención de las infecciones de transmisión sexual en
los hombres repercuten sobre las mujeres, incrementando el riesgo de contraer VIH-SIDA
o cáncer cérvico-uterino. En este último caso, se observa mayor incidencia en zonas
urbanas, reflejo del mayor acceso de las mujeres urbanas a los servicios de salud16,
especialmente en ciudades como Bluefields (SILAIS-RAAS).
Es importante mencionar que, según personas entrevistadas17, hay una baja participación
de mujeres viviendo con el VIH-SIDA en los espacios de toma de decisiones de política y
programas en este tema. Las acciones del MINSA Regional se focalizan en prevenir la
transmisión vertical (de madre a hijo), favoreciendo la instrumentalización del rol
reproductivo de las mujeres en detrimento del abordaje desde los derechos humanos.
15
Sólo el 43% de las parejas son tratadas. Se usa la modalidad de enviar el tratamiento con la mujer, lo que no garantiza
que el hombre lo tome, por lo que se produce reinfección continúa, convirtiéndose estas patologías en crónicas y causando
múltiples complicaciones.
16
La cobertura en el sector rural sigue siendo insuficiente. Se estima en un 5%, a pesar de la implementación de las
brigadas móviles, a lo que se une el hecho de tener que depender de los hospitales de Managua, para la realización de
algunos exámenes y/o tratamientos. Todos estos factores contribuyen a que las lesiones tempranas avancen hacia la
malignidad y aumente el cáncer cérvico uterino (SILAIS-RAAS b: 2005).
17
Entrevista a funcionarios de MINSA, Epidemiología.
17
En los datos oficiales del Ministerio de salud en el SILAIS RAAS donde solo cubre 7 de
los 12 municipios de la RAAS, se han diagnosticado desde 1991 hasta Noviembre del
2007 un total de 97 casos entre VIH (+) y casos SIDA, de los cuales el 47% son mujeres
para una relación entre H/M de 1:1, las mujeres están siendo mas afectadas en la edad
reproductiva de 15-34 con una relación de 1.5 mujeres por cada hombre , siendo casi
igual la relación en la edad de 35-49 años y en la edad de 50 y más son los hombres que
son más afectados.
Otro dato muy importante es que son mujeres las que en su mayoría se están haciendo la
prueba en el Ministerio de Salud sobre todo por que es promovida en el control prenatal a
modo de tamizaje, esto podría estar influenciando la mayor cantidad de mujeres
diagnosticadas, la relación M/H para los que se hacen la prueba es de 6:1, así mismo se
ha observado que los hombres acuden a ONG para la realización de la misma pero con
menor frecuencia, debido a que los servicios de salud no tienen como prioridad la
atención a la población masculina. La ocupación de las personas diagnosticadas varia
según sexo, en el grupo de las mujeres las amas de casa son las más afectadas con 67%
de los casos, mientras que en los hombres predominan los marinos con el 39%.
La principal vía de transmisión es la sexual con 98.4% seguida de la perinatal con 1.5%
.En la transmisión sexual la principal es la heterosexual con 88.9% seguido de hombres
que tienen sexo con hombres con el 11.2%, respecto a la etnia tanto mestizos como
creoles son los mas afectados (MINSA: SILAIS-RAAS: 2007)
Del total de diagnosticados desde 1991 hasta Noviembre 2007 (97) en el MINSA ya han
fallecido el 35%(34) y el 40% de los que están vivos están siendo tratados con terapia
antirretroviral hasta noviembre 2007 el numero de embarazadas diagnosticadas era de 5.
Las Infecciones de transmisión sexual son también muy frecuentes en esta región, 10,
048 mujeres y 248 hombres consultaron hasta noviembre 2007 por ITS en el SILAIS
RAAS, los municipios con las mas altas tasas de incidencia son Karawala de
predominio miskito con el 55.6 x 10, 000 habitantes, y Corn Island de predominio Creole
y Miskito con 26.6 x 10,000 hab., en tercer lugar esta el Tortuguero de predominio mestizo
con el 10.4 x 10,000 hab. El resto de municipios se mantienen por debajo de 10.
También dentro de estos datos encontramos que el municipio más afectado es Bluefields
donde se concentran el 82.8% de los caso diagnosticados, siguiendo en frecuencia Corn
Island con el 6.25% y Laguna de Perlas con el 3% .Dentro de los datos obtenidos en el
Municipio de Bluefields es importante hacer notar que en el primer semestre 2006 las ITS
se presentaron principalmente en la etnia mestiza con el 52.5%, creolle con 22.7%,
misquitos 5.5% y otras 1.6% debido a que en este municipio la distribución étnica anda
por las mismas proporciones ,de igual forma en este semestre 2006 fueron las personas
18
de la etnia mestiza quines mas accedieron a la prueba para VIH con el 63% , 21.8%
creolle,11% otra etnia y 4% misquitos. (MINSA: SILAIS-RAAS: 2007)
• Existencia de puertos
• Pobreza
• Trabajo sexual
• Abuso sexual infantil
• Migración
• Inicio de vida sexual a temprana edad
• Conducta de múltiples parejas sexuales
• Estigma hacia la infección
• Alta incidencia de ITS
• Automedicación
• Poco acceso a servicios de salud
• Factores culturales (machismo)
• Poco acceso/uso de los preservativos.
• Educación deficiente
• Sistema de salud poco preparado para dar respuesta.
En los pueblos indígenas, más que en los afro-descendientes, la mujer está subyugada al
hombre en una relación en la que él tiene la última palabra y ella no puede cuestionar su
comportamiento. Los hombres encuestados indicaron que "prefieren no usar condones
porque se pierde la sensibilidad y la hombría". Las mujeres encuestadas confirmaron que
tienen muchos problemas cuando ofrecen a los hombres condones porque corren el
riesgo de que ellos se violenten y las maltraten, argumentando que se sienten ofendidos
porque "no tienen confianza en ellos", o que "se comportan como prostitutas". Para evitar
el maltrato, las mujeres (sobretodo joven) terminan aceptando el no uso del condón y
corriendo el riesgo de la transmisión de infecciones.
Por otro lado, las mujeres que toman medidas preventivas (i.e. condones) son
comúnmente estigmatizadas entre las comunidades indígenas como `prostitutas' e
infieles.
a) La discriminación de los hombres suele ser doble: por ser indígena y por estar
infectado; y la de las mujeres es triple: por indígena, por estar infectada, y por ser mujer.
La inequidad de género coloca a las mujeres, jóvenes y niñas en posición de desventaja
dado que culturalmente están subsirvientes a cónyuges, padres, patrones, por tanto es
difícil para ellas ponerse en posición de desacuerdo o control en sus relaciones con
personas del sexo opuesto. En algunos grupos, se permitida la iniciación sexual de las
niñas por hombres mayores de prestigio, esto es muy frecuente en la zona rural en
municipios mestizos.
19
(b) Altos niveles de analfabetismo que impide la comprensión de los mensajes/ programas
de prevención y tratamiento del virus.
La salud de las mujeres indígenas y negras así como la salud de la población indígena y
negra son aspectos secularmente descuidados, siendo uno de los retos del Plan
Nacional de salud que los servicios sean culturalmente accesibles a poblaciones
multiculturales, lo cual significa que deben ser aceptados por los pueblos indígenas,
comunidades étnicas y afro descendientes.
La RAAS enfrenta una situación especialmente difícil en lo que respecta a la salud. Los
problemas de cobertura y calidad integral de los servicios de salud, así como los de
información adecuada, en combinación con características socio-culturales y de la
geografía de la zona, llegan incluso a obstaculizar el logro de los objetivos de programas
priorizados como la atención a las mujeres en edad fértil. La falta de un conocimiento
adecuado de la problemática puede estar limitando la pertinencia, eficiencia y efectividad
de los procesos de atención, contribuyendo a que las prioridades establecidas sean
generadoras de mayores desigualdades o exclusiones (tal sería el caso de los hombres y
las mujeres fuera de la edad fértil).
20
2.5 Mujeres, Violencia y Derechos humanos:
La RAAS, al igual que Nicaragua, está fuertemente afectada por la violencia, con algunas
particularidades debidas a la multietnicidad.
21
Cuando se totalizan el número de situaciones que constituyeron delitos se observa una
reducción del 2.9% en relación al año 2006.
Tabla 11: Atenciones en CMN Bluefields Las principales victimas de violencia sexual son
2007 las niñas y mujeres jóvenes, el 16.2% en niñas
Indicador VIF VS Faltas menores de 10 años y el 68% de 11 a 20 años y
Denuncias que 436 202 396 el 7.8% en mujeres de 21 a 30 años. La mayoría
constituyeron son estudiantes 69% (141), y un 16% entre amas
delitos de casa, domésticas o meseras, que ante su falta
Casos remitidos al 321 de poder y control, las hace presa fácil del poder y
judicial (Local). control masculino. (Comisaría Bluefields: 2007)
Casos remitidos al
307 140 Los mismos datos indican que las mujeres
M/P
Transf. a centros de atendidas son principalmente las mestizas
349 62
atención ocupando el primer lugar (65%) y las kriol/negras
cierre
59 17 46
el segundo lugar (22%).Esta distribución refleja la
administrativos composición étnica de la población de la zona.
Fuente: Sistema de información
comisaría de Bluefields 2005-2007. En la mayoría de los personas que se presentan a
la comisaría el agresor o agresores son familiares
(19%), entre ex cónyuge, padrastro, padre, tío, primo, abuelo. el 54.4 % son conocidos o
vecinos o novio de la victima lo que las hace mas vulnerable por la confianza que existe,
para un 73.4% de agresores que gozaban de la confianza de la victima y solo en el 18%
la persona agredida no tenia ningún vinculo con el agresor. (Tabla 11)
A pesar de esto según estos mismos reportes solamente el 25% (50) de los agresores de
VS están detenidos la mayoría se encuentran libres y en el caso de agresores de VIF
solo el 12% se encuentran detenidos. Es importante señalar que el 21% de los agresores
son reincidentes en los casos de violencia sexual y en violencia intrafamiliar el 46% son
reincidentes.
Según personal de las CMN entrevistado, existe poco acceso de las mujeres rurales18 e
indígenas a los servicios de las comisarías, incluyendo la Comisaría de Laguna de Perlas
18
Según los registros de la CMN de Bluefields sólo un 17% de las víctimas atendidas entre 2006 y 2007, eran
rurales.
22
recientemente inaugurada, que tiene poca demanda ya que no existe la cultura de
denuncia en este municipio19.
Se estima que más de la mitad de las mujeres que acuden a las Comisarías continúan
siendo víctimas de violencia por la falta de aplicación de las medidas legales (inclusive las
de protección) lo que, a su vez, contribuye a minar la confianza de las víctimas en el
sistema. La falta de preparación del personal de instituciones de justicia claves, como el
Ministerio Público, para la atención adecuada a este tipo de problemas se convierte en un
obstáculo adicional para las mujeres en el desarrollo del proceso judicial.
Por último, los delitos sexuales contra niñas y niños son un problema grave en la región
pero con muy bajos niveles de denuncia, especialmente en el caso de incesto. Los
pueblos indígenas se rigen a través de un Consejo de Ancianos y un juez comunal. Este
juez tiene competencia ante la comunidad para administrar la justicia, decidiendo cuál
delito se puede resolver internamente y cuál tendrá que ser llevado a las autoridades. La
violación, así como el homicidio o el asesinato, son parte de los delitos que deben ser
atendidos por las autoridades. Sin embargo, muchas veces se les escapa de las manos y
tanto la víctima como el victimario tratan de resolver sus diferencias sin la intervención de
las autoridades. (Nuevo Diario: 2006).
En Paiwas días antes del foro que se realizo fue asesinada (decapitada) niña en Ubú
Norte ya que no le hacia caso a un hombre mayor y este huyó posteriormente al hecho,
ante esto la policía refiere que “Los problemas de la Violencia Intrafamiliar, se quedan
impunes porque la mayoría de la gente no acostumbra a denunciar, argumentan que les
queda largo el juzgado, la fiscalía, que no tienen la plata para movilizarse y otras razones.
Si ponen la denuncia no regresan para darle continuidad a esa situación”20
• No existencia de comisarías.
• Las mujeres se mantienen en silencio por ser zona ganadera donde el poder
económico esta en manos de los hombres, existe mucho temor y se desconocen
los instrumentos jurídicos.
19
Hasta Marzo 2008 solo habían atendido 12 denuncias en cuatro meses de funcionamiento.
20
cita textual de la exposición del Policía de Ubu Norte en el foro de Paiwas del 25 y 26 de
octubre 2007.
23
• En el caso del Ayote existe comisión de Paz (COPAZ) donde se atienden los
casos de violencia del municipio , sin embargo as mujeres no denuncian ya que
por el poder económico de los hombres pueden comprar a jueces, abogados y
autoridades públicas.
A pesar que existe un convenio firmado entre el MINSA y la Corte Suprema de Justicia
desde noviembre del ano 2005, donde se preveía establecer la coordinación
interinstitucional entre ambas entidades para mejorar la atención a victimas de violencia
a través de un Modelo de Atención integral a victimas de violencia intrafamiliar y sexual e
iniciar la implementación en dos municipios de la RAAS (Laguna de Perlas y Bluefields),
este no se vio concretado y hasta la fecha se desconoce si continuará ya que se hicieron
dos reuniones para determinar los registros de los diferentes prestadores de servicio y
consensuar uno solo, esto se realizó en agosto 2007 y no se le dió seguimiento.
21
Realizado por BICU con auspicio de USAID 2006-2007
22
Relato de privada de libertad atendida en IXCHEN.
24
En nuestra legislación a pesar de ser una salto cuali cuantitativo la ley 230 y 150, se
observan muchos vacíos legales que no permiten un real acceso a la justicia, ya que la
violencia intrafamiliar no es un delito autónomo, la mayoría de veces la denuncia termina
en mediación, la cual no debería de hacerse al no estar en igualdad de condiciones
hombres y mujeres.
En términos de recursos no se evidencia una voluntad política por parte del estado, ya
que este debería facilitar los recursos para la atención integral de las personas que viven
violencia sea dentro o fuera de la familia, además en las comunidades indígenas existe
poco conocimiento sobre las leyes y mecanismos de acceso a la justicia, las
organizaciones no gubernamentales no han logrado llegar hacia esas comunidades , a
esto se agrega que los instrumentos jurídicos no se aplican como corresponde tal es el
caso de las medidas de protección de la Ley 230 las cuales nunca se aplica.
Existe también un alto nivel de violencia institucional que se refleja en la poca cobertura
de los servicios de salud y las altas tasas de analfabetismo de la región sobre todo en las
mujeres rurales y de municipios más empobrecidos y la falta de protocolos y normas de
atención dentro de las instituciones tales como MINSA, MIFAMILIA.
En las circunscripciones de Zona de Halouver, Roky Point, Laguna de Perlas (No 8).
Zona Desembocadura de Río Grande.( No 10) Zona Garífonas Brown Bank, La Fe, San
Vicente (No. 11), Zona del Tortuguero (No 14), Zona de Kukra Rivers y el Bluff. (No 15)
no tienen representación femenina, todos los concejales electos son varones, en el resto
de circunscripciones al menos una mujer fue electa y en la circunscripción 4 que
corresponde a Bo. Punta Fría, El Canal y Central, todas son mujeres.
25
acercamiento de esta comisión a los problemas que enfrentan las mujeres y disposición
para la elaboración de propuestas para mejorar su situación.
Tabla 13
Integrantes del consejo municipal de Bluefields periodo 2004-2008
Nombres y Apellido Partido
En el gobierno municipal de
No. Posición
Político Bluefields, que está
Alcalde Municipal Luís Gutiérrez Gálvez PLC conformado por nueve
1
Vice-Alcalde Wendelyn Vargas PIM concejales, más el Alcalde
Propietario Alfredo Campos PLC y vice-alcalde municipal,
2
Suplente Daril Wilshire PLC (10 autoridades) 3 son
Propietario Silvia Guido Morras PLC
3
Suplente Gloria Chavarria Ugarte PLC
concejales mujeres
Propietario Carla Martín FSLN propietarias para una
4 representatividad del 30% y
Suplente Adela Luís William FSLN
5
Propietario Norma López Granados FSLN 4 son suplentes. La
Suplente No dispone (*) concejala Norma López,
Propietario Francisco Bojorge FSLN consiguió el escaño de
6
Suplente Pablo Bojorge Espinoza FSLN
Propietario Andrés Fernández PLC
propietaria al fallecer el
7 concejal Juan Carlos
Suplente Luís Ríos Méndez PLC
Propietario Pablo Aragón Díaz PLC Pérez, quien anteriormente
8
Suplente Ana Urbina Martínez PLC era quien ocupada ese
Propietario Dumar Quiroz Angulo FSLN escaño y ella era su
9
Suplente Orfa Moses Bendlis FSLN suplente.23
Propietario Lawrence Omier Wilson FSLN
10
Suplente José Guillen Plata FSLN
Según Entrevista realizada para la elaboración del perfil de género de esta municipalidad,
mencionaron que todas las problemáticas del sector femenino son recogías en los
cabildos municipales que año con año realizan las autoridades, con una periodicidad de
dos cabildos por años, uno al inicio para explicar la ejecución de los proyectos y el
presupuesto y otro al final para mostrar el presupuesto del año siguiente y su aval
popular.
Son estos organismos los que han llevado el impulso en los cabildos municipales, donde
hay mayor participación de mujeres que de hombres. Igualmente, a nivel de organización
comunitaria, existe mayor inclusión de las mujeres en la ejecución de los proyectos, que
de los hombres; muchas veces el aporte que se solicita a la comunidad esta representado
por el aporte que brindan las mujeres, como seria el caso de una construcción de
andenes, donde las mujeres colaboran con los alimentos y refrigerios de los
constructores.
23
Entrevista realizada a Francisco Bojorge concejal municipales el estudio perfil de género Bluefields
2007,realizado por PNUD.
26
Actualmente en el 2007, el 35% de los proyectos ejecutados fueron para mujeres o donde
este grupo población tiene amplios beneficios. Igualmente para fines ilustrativos el
presupuesto general fue de más de C$ 44, 000,000 millones de córdobas.
En el Municipio de la Cruz de Río Grande, tres mujeres fueron electas en este último
periodo, pero solo una de ellas tiene un cargo de decisión, que es la señora Delfa
Gonzáles, quien es la secretaria del Consejo Municipal, el resto son suplentes. La
mayoría de beneficios que han tenido las mujeres, ha sido gracias al aporte de
organismos No Gubernamentales, y de cooperación internacional, como seria el caso de
las proyectos impulsados por el Instituto de Promoción Humana, las iniciativas de
reactivación del trillo de arroz, celebración del foro productivo, apoyo al fortalecimiento de
la cooperativa de mujeres, todas ellas financiadas por ONUDI/PNUD y los proyectos que
fueron ejecutados por el organismo IBIS-Dinamarca.24
24
Aportes obternidos del Perfil de Genero de la Cruz de Rio Grande realizado por PNUD 2007.
25
Aportes de mujeres jóvenes de pastoral juvenil de iglesia católica Bluefields.
27
6. En la ley de igualdad de oportunidades no se regula la participación de mujeres jóvenes
en espacios.
• En Sesión del Consejo del 23 de junio 2006, se aprobó una moción que establece la
formación de una Comisión que trabajará en pro de la creación de la Secretaría de la
Mujer en el Gobierno Regional. La moción fue presentada por la Presidenta del
Consejo Regional, en el marco de la presentación, por parte de la Red
Interinstitucional y Sectorial para el Abordaje de la Violencia de Género, de las
demandas de las mujeres participantes en el I Foro de Mujeres Multiétnicas de la
RAAS, la cual fue aprobada en forma unánime.
• El 13 de diciembre 2007 se presentó el dictamen favorable a la propuesta ante el
Consejo regional en Pleno sobre la elaboración de una política regional de equidad de
genero basado en los insumos del estudio del BID sobre el Género y economía en la
Costa Caribe como una propuesta de la red intersectorial y la Comisión de la mujer,
niñez y adolescencia del consejo regional, la cual también fue aprobada en pleno por
unanimidad.
26
El Reglamento de la Ley de Autonomía, junto con el de la Ley de Municipios, está dentro de los pocos instrumentos
legales en el país que establecen explícitamente obligaciones de las instancias de gobierno frente al tema de la equidad de
género, aunque no obligan a la creación de instancias específicas para este fin.
27
Fundamentalmente en Bluefields.
28
A nivel municipal, en la RAAS, no se encontró ningún municipio con instancia
especializada para el tema de género, salvo la Alcaldía de Bluefields donde a nivel interno
del consejo municipal, existe un comisión de atención a la mujer niñez y juventud, la que
ha estado a cargo de la concejala Silvia Guido, pero esta comisión se ha quedado a
resolver problemas de vivienda y donación de terrenos de las mujeres y no en la atención
de otros problemas y es casi nulo el trabajo en incidencia y definición de políticas
municipales , salvo la aprobada Política de reducción de la violencia la cual es muy
general y no se enfoca en la violencia hacia las mujeres, la que aunque fue aprobada por
la alcaldía no ha sido retomada para la asignación de presupuesto para operativizarla.
En la RAAS hay un nivel adicional de gobierno constituido por los gobiernos comunales.
dichos gobiernos no cuentan todavía con una instancia específica para la promoción de la
equidad de género, si bien destaca la creciente participación de mujeres en estas
estructuras; mientras que en los consejos de ancianos de los pueblos indígenas las
mujeres tienen poca representatividad en la Junta Directiva a excepción de Karawala
donde existe buena participación de las mujeres28.
Hasta donde se pudo confirmar, las relaciones entre los niveles locales y entre éstos y el
nivel nacional o son inexistentes o son de carácter operativo en el marco del desarrollo de
proyectos donde el nivel local es fundamentalmente ejecutor, aunque puede haber sido
consultado para el planteamiento de los mismos. No existen mecanismos de articulación
o coordinación con el nivel nacional.
29
y derechos específicos de éstas a lo interno de cada pueblo (ASDI: 2006), a nivel
conceptual, metodológico y político, de manera que impacte en la formulación de las
políticas regionales (II Foro Regional de Mujer, 2005 – RAAN).
• La articulación de las agendas de las mujeres con la institucionalidad pública,
teniendo en cuenta las propias brechas de equidad entre las mujeres de diferentes
pueblos y comunidades, así como entre mujeres del ámbito rural y urbano, para dar
respuesta a las necesidades puntuales de las mujeres, vinculadas con sus estrategias
de sobrevivencia (ASDI: 2006).
• El diseño de mecanismos que permitan la creación de espacios para la participación
de las mujeres en el ámbito político, a fin de poder ganar espacios tan importantes
como la asamblea de la CONADETI29.
En algunos casos, tanto sus procesos como sus resultados son desconocidos por las
instancias promotoras de género, lo que reduce prácticamente a cero sus posibilidades de
incidencia. Además, todavía hace falta y se demanda una mayor comunicación y
retroalimentación sobre los procesos de incidencia internacionales de mujeres indígenas y
afro descendientes, así como su articulación a los procesos regionales y comunitarios.
29
Comisión Nacional de Demarcación Territorial, conformada por alcaldes de las dos Regiones Autónomas,
dos representantes de gobierno.
30
[A] ACTORES/INSTANCIAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO – SECTOR PÚBLICO
Consejo Regional de la Comisión de la Mujer y la Una de las 15 Comisiones de Trabajo permanentes (1998).
RAAS Niñez
Red Interinstitucional Veintitrés (23) integrantes - Avalada por resolución del gobierno municipal de Bluefields,
y Sectorial para el entre organizaciones de la mediante resolución municipal, en 2004.
Abordaje de la sociedad civil e instituciones
Violencia de Género – públicas - Pretende incidir en políticas públicas que contribuyan a crear
RAAS un ambiente intercultural y equitativo en las condiciones de vida
de la población, coordinando estrategias entre las diferentes
instituciones, organizaciones y grupos organizados en contra
de todas las formas de violencias, favoreciendo así el respeto a
los derechos humanos de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas en la RAAS.
Fuente: Tomado de “Economía Rural, Regiones Autónomas de la Costa Caribe e Institucionalidad de Género”
– Documento Insumo para la Valoración de Género a nivel País – Nicaragua. Informe Final de Consultoría
realizada para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Managua, Agosto de 2007
31
III MARCO JURÍDICO Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS
32
En consecuencia en el marco jurídico nacional de acuerdo a la Convención de
la Mujer (CEDAW) se debe considerar discriminación contra la mujer “toda
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer…de los derechos humanos y las libertades fundamentales…”, tal y como
se establece en el artículo 1.
Artículo 3.
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito
público como el privado.
Artículo 4.
Artículo 5.
Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, y culturales y contará con la total protección de esos
33
derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la
mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Artículo 6.
El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
Plataforma de Beijing
34
por motivos de sexo y eliminar el sesgo por género en la administración de
justicia.
35
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural; por lo que deben
participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Y
que los gobiernos deben tomar las medidas que sean necesarias para
garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión”.
Como puede observarse estas convenciones, tienen como finalidad propiciar
relaciones de género más armoniosas, potenciar a las mujeres para desarrollar
plenamente.
Convenio No. 3. Relativo al Empleo de las Mujeres antes y después del parto.
Fue ratificado por Nicaragua en 1934:
36
Convenio No. 102 Relativo a la Norma Mínima de Seguridad Social.
37
afirmativas, así como la obligatoriedad de contemplar la perspectiva de género
en las políticas públicas.
Ley 150, reformas al Código Penal (1992), para penalizar los delitos sexuales
38
• Decreto Ley sobre Lactancia materna.
• Reformas a la Ley de Seguridad Social y su reglamento, con el
objetivo de fomentar el derecho al amamantamiento y
reconocer el derecho a la seguridad social de la mujer en
unión de hecho.
• Ley 228 de la Policía Nacional, que crea el Departamento
Nacional de las Comisarías de la Mujer y la Niñez.
• Ley de Reforma Agraria y Ley de Cooperativas, que
establecieron la igualdad de derechos para mujeres y hombres
en la tenencia de la tierra, la organización en cooperativas y la
integración a actividades agropecuarias.
• Ley General de salud
• Ley 238. Ley de Derechos Humanos de las personas frente al
VIH/SIDA, y su Reglamento.
• Código del Trabajo de Nicaragua: Arto.17, 138, 139 y 143
• Ley de igualdad de oportunidades recientemente aprobada.
39
2- Preservar y desarrollar sus lenguas, religiones y culturas.
40
así como su distribución espacial en el territorio, promoviendo los valores de la
sociedad nicaragüense: derecho a la vida, acceso a la educación y salud
básica30
Política de Participación Ciudadana: (2003) tiene como objetivo promover
el ejercicio pleno de la ciudadanía en los ámbitos políticos, sociales,
económicos y culturales, mediante la creación y operación de mecanismos
institucionales que garanticen una fluida interacción entre el Estado y la
ciudadanía.
Política de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Rurales
(Octubre, 2000)
30
Políticas Públicas y Equidad de Género en Nicaragua
41
apunten a un impacto diferenciado y eficiente, reconociendo y trabajando las
inequidades sociales, mas allá de las ya conocidas.
42
IV. DEMANDAS
43
el cumplimiento de valores y principios humanos así como el respeto a las
diferencias culturales existentes.
13. Construir nuestro propios indicadores de genero y etnicidad para ir evaluando las
acciones impulsadas desde el consejo y gobierno y como han contribuido a la
mejora de la situación de las mujeres.
44
16. Fortalecer y promover proyectos que faciliten el acceso de las mujeres a una
vivienda digna.
17. Los planes de desarrollo del consejo y gobierno regional deben incluir el enfoque
de género.
18. El Consejo y Gobierno Regional debe incluir a las mujeres como representantes
en las mesas sectoriales y destinar financiamiento para la ejecución de las
propuestas que de estas surjan.
19. La persona que sea elegida como presidenta (e) de la Comisión de Salud y
secretaría debe coordinarse con las diferentes organizaciones que trabajan en el
sector salud.
45
4.2 Demandas en materia de legislación y políticas de salud y seguridad social.
2. El Ministerio de la Familia
regional deberá cumplir con la
obligación de aplicar las
medidas de protección
especial establecidas en el
CNA, especialmente a lo
referido al abandono,
orfandad, desastre natural, explotación laboral, maternidad temprana, fármaco
dependencia y/o drogodependencia y discapacidades.
3. Hacer cumplir el articulo 39 del CNA que dice” Corresponde al estado con la
participación activa de la familia , escuela ,comunidad y la sociedad civil,
desarrollar programas necesarios para reducir la mortalidad infantil , prevenir
enfermedades que afecten a niños ,niñas y adolescentes y reducir los niveles de
desnutrición” principalmente en los municipios mas empobrecidos con altos
niveles de desnutrición.
46
9. Brindar atención complementaria a grupos que ameritan protección especifica,
especialmente en lo relacionado a mortalidad materna, cáncer Cervico uterino y
mamario, prevención ITS y del VIH SIDA.
11. .Garantizar la
atención humanizada a mujeres afectadas por complicaciones de abortos
incluyendo asesoria y proporcionar métodos anticonceptivos seguros por parte del
MINSA.
14. Informar en los boletines del MINSA regional acerca de la participación y trabajo
de las voluntarias en salud en las comunidades sean parteras, promotoras o
brigadistas.
17. Promover campañas de salud pública para mejorar el autocuido de las mujeres, la
prevención de embarazos ITS y VIH SIDA en la región sobre todo en los centros
de educación primaria y secundaria a fin de disminuir la incidencia.
47
18. Erradicar las inequidades que enfrentan las mujeres en el acceso a los servicios
o en el tratamiento que reciben por los prestadores respetando las diferencias de
valores, cultura, orientación sexual, condición familiar o estado de salud.
19. Incluir en la oferta de servicios del sistema de salud los modelos alternativos
propios de la región.
20. Ampliar la cobertura del seguro social a las zonas mas alejadas para que las y los
trabajadores asegurados tengan servicios accesibles difundiendo los alcances y
obligaciones del INSS.
21. Extender los servicios del INSS a la atención del cáncer Cervico uterino y de
mamas, prevención atención del aborto inseguro, atención de violencia
intrafamiliar y sexual y el suministro del tratamiento a las personas que conviven
con VIH SIDA conforme la ley 238.
24. Dar cumplimiento y ampliar la normativa de protección para las mujeres que
sufren accidentes laborales.
25. Impulsar políticas educativas públicas sobre aspectos de salud que posibiliten a
las mujeres desde su niñez, la información científica y formación suficiente sobre
sus derechos sexuales y reproductivos, el acceso a la vida sana y el desarrollo
pleno de sus potencialidades, desde sus familias y comunidades.
26. Formular dentro del modelo regional de salud programas de salud humanizados y
gratuitos para mujeres en todas sus etapas de su vida, acordes al conocimiento
científico, jurídicamente sustentados con enfoque de género, generacional y
multiétnico.
48
28. Crear centros de atención que trabajen con el enfoque de atención integral y
salud comunitaria con perspectiva multiétnica.
49
38. Capacitación a miembros de redes y consejos en temas de educación sexual y
reproductiva tanto en la zona urbana como rural.
41. Que el MECD de apertura en los colegios a organizaciones para realizar charlas
sobre género y violencia intrafamiliar.
50
4.3 Demandas en educación, cultura y deportes:
4. Garantizar el acceso a la
información documental sobre
los aspectos biológicos,
sociales y conductuales
asociados a la sexualidad
humana y adaptarlos a las
características culturales de la
región.
5. Incluir en el SEAR el
desarrollo de programas de
capacitación formales sobre el
abordaje de la SSR de
adolescentes y adultos dirigido a líderes técnicos.
6. Incluir en el SEAR las escuelas para padres donde se capacite sobre los
derechos y leyes que protegen a las familias.
10. Aumentar el número de becas, con una distribución equitativa: que sea en igual
número de hombres y mujeres, del campo y la ciudad. Exigir que se divulgue la
convocatoria de las becas. .
51
11. Diversificar y actualizar la bibliografía existente en las bibliotecas pública, y
fomentar el uso de Internet donde sea posible y viable.
20. Promoción de equipos de mujeres jóvenes en los colegios y ligas en los barrios.
52
22. Que las mujeres seamos tomadas en cuenta con frecuencia en la participación de
las ligas deportivas. Incentivar a las mujeres jóvenes y promover ligas deportivas
para mujeres en los colegios.
23. Debe elaborarse una estrategia que operativice el SEAR en todo este año y a
la vez un acercamiento mas directo entre docentes y autoridades.
30. Ampliar las plazas de maestros y los educadores comunitarios y capacitar a los
directores en gerencia educativa buscando una mayor incidencia en las
actividades y valores de maestros y educandos.
31. Con relación a los maestros del sistema público, se deberán reformarán las
políticas de selección, capacitación y evaluación. Los incentivos salariales serán
asociados al desempeño, y se ofrecerán cursos de profesionalización continua.
32. El Gobierno regional debe articular la oferta del Instituto Nacional Tecnológico
local (INATEC) con las necesidades de técnicos y mano de obra calificada que
demanda la región para su desarrollo incorporando el enfoque de género
abriendo mas espacio a la tecnificación de las mujeres en oficios que se
consideran masculinos.
33. Para la asignación de los y las maestras a nivel rural deben tomarse en cuenta las
diferencias entre hombres y mujeres y su disponibilidad, de manera que no se
afecte sólo a las mujeres.
53
54
4.4 Demandas en economía y recursos naturales
2. Diseñar e implementar
proyectos habitacionales
adecuados a la región de
bajo costo que favorezca a
las mujeres jefas de
familia.
3. Establecer centros de
promoción cultural para
que las mujeres de las
distintas etnias en distintas
etapas de su vida
desarrollen habilidades
artísticas, culturales y
deportivas que contribuyan a su desarrollo humano, acorde con su cultura.
7. Fomentar proyectos de
autonomía de patio para que
las mujeres tengan
autonomía económica.
9. Que la organización de
jóvenes en coordinación con
el MITRAB, brinden charlas
sobre derecho laboral y violencia a jóvenes en los centros de trabajo, y velen
por sus derechos.
55
10. Apoyar y brindar atención a las mujeres jóvenes que sufran acoso sexual y
pago por debajo de lo aceptado en sus centros de trabajo.
18. Que las instituciones municipales permitan a las mujeres jóvenes pasantías
laborales que estén acordes con el perfil de sus carreras y que estas sean
cerificadas para que sea tomada en cuenta como experiencia laboral.
19. Que las instituciones den prioridad de trabajo a las mujeres jóvenes; y, evitar la
discriminación en los centros de trabajo por razones de sexo, raza, ideología o
religión.
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22. Establecer programas y proyectos de promoción de desarrollo de capacidades
y comunitario, que permitan el acceso, uso, disposición, acceso y control del
crédito.
23. Incidir, desde el consejo regional, para que la política de empleo respete el
salario mínimo y las condiciones básicas de empleo digno para las mujeres.
24. Impulsar una política regional de crédito con requisitos mínimos para que las
mujeres de bajos recursos accedan a ellos.
26. Revisar el código de trabajo en relación a las mujeres que trabajan en las
zonas francas, en específico el caso de las Mujeres de la Palma Africana.
28. Las autoridades regionales, municipales y locales crean estrategias para que
las(os) jóvenes tengan acceso a capacitación y crédito para el desarrollo de
microempresas.
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33. Demandamos al Gobierno y Consejo Regional un plan integral para
reforestación de bosques en la región autónoma con la participación de las
mujeres.
34. Exigimos que hagan un plan integral para el desarrollo del Turismo en toda la
región, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales.
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4.5 Demandas en Violencia y derechos humanos
3. Elaborar una iniciativa de reforma a la ley 230 para proponerla ante la asamblea
nacional eliminando los jurados de conciencia en todos los delitos de carácter
sexual y de violencia intrafamiliar independientemente de la edad de la mujer.
5. Solicitar los juzgados de familia para la región como una prioridad urgente.
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10. Crear mecanismos para asegurar y facilitar que los emigrantes embarcados
cumplan con la pensión alimenticia de hijos/as particularmente quines se
encuentran en Costa Rica, Honduras, y Estados Unidos ,incluyendo una cláusula
obligatoria en el contrato de Ship out y establecer enlaces con agencias
correspondientes para su cumplimiento.
13. Gestionar y asignar recursos para la traducción de material con los pasos básicos
que se requieren para denunciar y las leyes específicas sobre la violencia
basada en género y la violencia intrafamiliar y sexual en las distintas lenguas
originarias de la región.
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19. Asignar partidas presupuestarias a las casas de la mujer y centros alternativos
que atienden a las mujeres sobrevivientes de VBG, para ampliar y mejorar la
atención integral, legal sicológica y de ginecoobstetricia.
28. Fortalecer la comisión de gobernación de justicia dentro del Consejo regional que
trabaje en conjunto con todas las organizaciones que defienden los derechos
humanos para agilizar el proceso de justicia en todos los ámbitos.
29. Delimitar la competencia que tienen los wihta al momento de administrar justicia
(derechos consuetudinarios) en los delitos sexuales contra la mujer y la niñez.
30. Mejorar las condiciones del actual sistema penitenciario especialmente en los
espacios donde se recluyen las mujeres y adolescentes.
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31. El Gobierno y Consejo Regional deben gestionar la construcción un nuevo edificio
del sistema penitenciario.
32. Que el gobierno regional promueva estrategias en conjunto entre sociedad civil
(familia, policía, alcaldía, lideres comunitarias, barriales, comarcales, etc.), para la
prevención de expendio y consumo de droga.
34. Asegurar el cumplimiento de la Ley 202 que beneficia a las personas con
capacidades diferentes, apertura y estabilidad laboral.
37. Médicas forenses mujeres para atender a mujeres, niñas y adolescentes que no
quieren ser tratadas por un medico forense masculino.
41. Trabajar en conjunto con la alcaldía de los municipios política presupuestarias que
integren el enfoque de género.
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4.6 Demandas en participación ciudadana y política
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procedimiento de selección y nombramiento de la misma, lo cual implica la
postulación de una terna de candidatas por parte de las coordinaciones de las
organizaciones de mujeres, entre quienes el Consejo Regional en plenario deberá
hacer el nombramiento en base a sus méritos.
12. Que se proponga desde el Consejo regional el establecimiento del aporte del
trabajo doméstico no remunerado al PIB-Producto Interno Bruto, y se incorpore a
los renglones que lo conforman.
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4.7 Demandas en comunicación
4. El Gobierno Regional y
Consejo Regional debe velar
por el cumplimiento de las
normas éticas en el manejo de
las comunicaciones en los
distintos medios regionales.
6. Todas las resoluciones emanadas del Consejo regional deberán ser divulgadas
por los distintos medios en todas las lenguas que se hablan en la región para una
mayor apropiación de las mismas por las comunidades.
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V. ANEXOS
ABREVIATURAS y ACRONIMOS
ARV Antiretrovirales
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INIM Instituto Nicaragüense de la Mujer.
VS Violencia sexual
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DOCUMENTOS CONSULTADOS
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• Políticas para la reducción y prevención de la violencia en el municipio de
bluefields, R.A.A.S. Elaborada en 2007 con la conducción de INTRADEC-
URACCAN con auspicio de PNUD y Alcaldía de Bluefields (participaron las ONG;
Asociación Campaña Costeña Contra el Sida, AMC ,AMNLAE, CEDEHCA ,IDSIM,
IXCHEN ,FADCANIC, INPRHU. Por parte de sector educativo y universidades:
BICU, CEIMM, Colegio Moravo, URACCAN Escuela de Enfermería. Entidades
gubernamentales: MECD, Comisaría de la Mujer, CAPS Consejo Regional,
Gobernación, Gobierno Regional, MINSA, PDDH, Alcaldía Municipal ,Policía
Nacional, Organizaciones comunitarias y religiosas : Ministerio Verbo pobladores
del barrio Beholdeen, Comités de Barrio, Pastores de Bluefields ,Iglesia Verbo.
Medios de comunicación: Corresponsal Canal 2, Medio Televisivo BCN,
Periodistas, Radio la Costerísima, Noticinco).
• Consulta a mujeres del Tortuguero sobre demandas en los distintos ejes incluidos
en esta agenda realizada del 9-11 de abril 2008., participaron un total de 70
mujeres y 8 hombres, promovido por la Comisión de la Mujer del Consejo
regional y la Red Intersectorial para el abordaje de la violencia.
• Consulta a Mujeres de Rama Kay sobre demandas en los distintos ejes incluidos
en esta agenda realizada el día 10 de abril del 2008 promovido por la Comisión
de la Mujer del Consejo regional y la Red Intersectorial para el abordaje de la
violencia.
69
• Política pública regional sobre prevención y atención de la violencia basada en el
género de la costa caribe nicaragüense propuesta trabajada por Marisela Larios
para el CEIMM URACCAN.
70
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
• Mujeres Nicaragüenses cimiento económico familiar: estadísticas e
investigaciones de FIDEG 1988-2006./Sonia Agurto 1ª ed—Managua: FIDEG ,
2008.
71
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC): Cifras Oficiales VIII Censo de
Población y IV de Vivienda. Nicaragua, 2006.
72
• Centro de Derechos Constitucionales, Comentarios a la Constitución Política.
Parte Dogmática. 1994. Managua
• Corte Suprema de Justicia, Memoria Anual del Poder Judicial 2004. Marzo 2005.
73
FUENTES ESTADÍSTICAS:
• Comisaría de Mujer y Niñez en Bluefields y Bilwi: Sistema Estadístico
(2005-2006).
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) [a]: Base de datos del
Censo de Población y Vivienda 2005 – Nicaragua. Disponible en: www.inec.gob.ni
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) [b]: Base de Datos de la
Encuesta Nacional de Medición de Nivel de Vida (EMNV) – Nicaragua. 2005
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC): Base de Datos de la
Encuesta de Demografía y Salud (ENDESA) 2001 – Nicaragua. Disponible en:
www.inec.gob.ni
• SILAIS – RAAS [a]: Sistema estadístico del Programa ITS/VIH/Sida.
• SILAIS – RAAS [b]: Estadísticas Vitales 2005.
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD): Bases de Datos.
• Ministerio de Salud (MINSA) – RAAN y RAAS: Sistema Estadístico
Hospitalario, 2005.
• Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense
(URACCAN): Registro Académico 2004 – 2006.
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