HOJA DE CARGO DE RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS

Nro Registro de Mesa de Partes 01194-2022-MP15

Nro. de expediente 08372-2021-TCE
Tipo de expediente Recurso de Apelación
Tipo de documento ESCRITO
Asunto Remite informacion
Remitente UNIVERSIDAD NACIONAL DE FRONTERA
- SULLANA
Nro. Folios 11
Fecha y hora de recepción 19/01/2022 15:16
DNI del presentante 1
Nombre del presentante 2022-00009088
Courier NO
Observaciones PLATAFORMA DIGITAL

Nota: Estimado usuario, considere que el número de expediente es indispensable

para dar seguimiento a su trámite

  Fecha y hora: 19/01/2022 15:17

  usuario: ltumi
 Oficina de Asesoría Jurídica

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME N° 0014 - 2022 - UNF - OAJ

A: Dr. Raúl Edgardo Natividad Ferrer

Presidente de la Comisión Organizadora de la UNF
De: Abg. Santiago Fernando Herrera Mena
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica1
Asunto: Sobre requerimiento de pronunciamiento ante posibles vicios de nulidad
“Contratación del Servicio de Pintado de las Edificaciones Existentes en la
Universidad Nacional de Frontera”
Referencia: a) Memorándum Múltiple Nº 003-2022-UNF-CO-P
b) Informe N° 023-2022-UNF/DGA/UA
c) Decreto N° 453838 – Expediente N° 08372-2021-TCE
Fecha: Sullana, 18 de enero de 2022

Por medio de la presente me dirijo a usted, para expresarle mi cordial saludo y a la vez expresar lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
1.1. Con fecha 14 de diciembre del 2021, la Contratista Consorcio César Vallejo (Integrado por
Contratistas Generales Dylan SAC, Construcciones de Estructuras Metálicas y Servicios SCRL y
Bugner Quispe Alcarraz), ha interpuesto por ante el Tribunal de Contrataciones del Estado el
correspondiente Recurso de Apelación contra la Buena Pro otorgada en el marco del
Procedimiento de Selección Concurso Público N° 002-2021-UNF/CS-1 para la “Contratación del
Servicio de Pintado de las Edificaciones Existentes en la Universidad Nacional de Frontera”.
1.2. Mediante Decreto N° 453838 de fecha 12 de enero del 2022 y expedido en el marco del
Expediente N° 08372-2021-TCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado precisa haber advertido
posibles contravenciones al numeral 4 del artículo 3° del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, referido a la debida motivación del acto administrativo, al artículo 66° y el numeral 73.2
del artículo 73° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, así como a los principios
1
de libre concurrencia, igualdad de trato y transparencia previstos en el artículo 2 de la Ley de
Contrataciones del Estado, razón por la cual, en atención a lo dispuesto en el numeral 128.2 del
artículo 128 del Reglamento, ha corrido traslado a la Entidad para que, dentro del plazo de cinco
(5) días hábiles, se pronuncie respecto si lo descrito configura vicios que justifiquen declarar la
nulidad del procedimiento de selección, hasta la etapa de admisión de ofertas.
1.3. Con Informe N° 023-2022-UNF/DGA/UA de fecha 13 de enero del 2022, la Unidad de
Abastecimiento se dirige a la presidencia de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional
de Frontera, con la finalidad de poner de conocimiento el requerimiento efectuado por el Tribunal
de Contrataciones del Estado, y contenido en el Decreto N° 453838 Decreto N° 453838.
1.4. La Presidencia de la Comisión Organizadora, con Memorándum Múltiple Nº 003-2022-UNF-
CO-P de fecha 123 de enero del 2022, se ha dirigido a ésta Oficina de Asesoría Jurídica a fin de
solicitar la preparación del correspondiente Informe solicitado por el Tribunal de Contrataciones
del Estado.
II. MARCO LEGAL:
➢ Constitución Política del Perú de 1993 y sus modificatorias.
➢ Ley N° 30220 - Ley Universitaria.
➢ Ley N° 29568 - Ley de creación de la Universidad Nacional de Frontera.
➢ Decreto Supremo N° 004-2019-JUS - Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
➢ Resolución de Comisión Organizadora N° 009-2019-UNF/CO - Estatuto de la UNF.
➢ Decreto Supremo N° 082-2019-EF - Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado.

1 La Oficina de Asesoría Jurídica es el órgano encargado de asesorar a los órganos de gobierno de la institución, en los asuntos legales y jurídicos, que le sean
consultados para su opinión y trámites; así como absolver consultas que formules los órganos y unidades de la Universidad. Interviene en la defensa de la
Universidad.

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➢ Decreto Supremo Nº 344-2018-EF - Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del

Estado.
III. ANÁLISIS:
SOBRE LO SOLICITADO

3.1. Que, tal y como se desprende de los presentes actuados administrativos, tenemos se viene
requiriendo a esta Oficina de Asesoría Jurídica la emisión del correspondiente Informe que
contenga el pronunciamiento sobre los vicios de nulidad advertidos por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, en el marco del Procedimiento de Selección Concurso Público N° 002-
2021-UNF/CS-1 para la “Contratación del Servicio de Pintado de las Edificaciones Existentes en la
Universidad Nacional de Frontera”.
SOBRE LA SOLICITUD DE EMISIÓN INFORMES O DICTÁMENES LEGALES

3.2. Que, frente a la consulta efectuada, corresponde señalar de manera previa que mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, el cual contiene normas comunes para las actuaciones de
la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales; asimismo, el artículo
III de su Título Preliminar prescribe que la acotada Ley tiene por finalidad establecer el régimen
jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
Que, a su vez, el artículo I del Título Preliminar de la disposición normativa antes señalada,
preceptúa que tal ley es de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública; por
lo que para los fines de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública a los Organismos a los que la
Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía, encontrándose entre ellas la
Universidad Nacional de Frontera.
2
3.3. Que, en esta línea, tenemos que el numeral 183.1 del artículo 183º del Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, establece que las entidades sólo
solicitan informes que sean preceptivos en la legislación o aquellos que juzguen absolutamente
indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver; por lo que la solicitud de
emisión de informe debe indicar con precisión y claridad las cuestiones sobre las que
se estime necesario su pronunciamiento.
Que, a la vez, el numeral 183.2 de la misma disposición normativa señala que la solicitud de
informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en que el fundamento
jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos
jurídicamente, y que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio instructor; de lo cual se
puede inferir, que la solicitud de emisión de informe legal a esta Oficina de Asesoría
Jurídica sólo debe canalizarse cuando existe una incertidumbre jurídica o existe una
pretensión que razonablemente deviene en indiscutiblemente, que va más allá de las
facultades y competencias de la Unidad instructora.
SOBRE LAS FACULTADES Y COMPETENCIAS DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

3.4. Que, estando a lo que establece el Reglamento de Organización de Funciones de la

Universidad Nacional de Frontera aprobado mediante Resolución de Comisión Organizadora Nº
102-2019-UNF/CO2, la Oficina de Asesoría Jurídica es el órgano encargado de asesorar a los
órgano de gobierno de la institución, en los asuntos legales y jurídicos, que le sean consultados
para su opinión y trámite; así como para absolver consultas que formulen los órganos y unidades
de la universidad; en adición a ello, interviene en la defensa de los intereses de la Universidad.
Que, a su vez, el acotado Reglamento de Organización y Funciones establece entre las funciones
de la Oficina de Asesoría Jurídica, establece las siguientes:

2 Resolución de fecha 21 de febrero del año 2019.

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(…)
31.4. Asesorar a la Alta Dirección y a los órganos estructurados de la universidad en asuntos de
carácter jurídico-legal.
(…)
31.6. Absolver consultas y emitir opinión que formulan los diferentes Órganos que conforman la
estructura de la Universidad, relacionados a temas jurídicos.
(…)

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

3.5. Que, ahora, de manera previa al análisis legal solicitado, es de precisar que la opinión a emitir
esta Oficina de Asesoría Jurídica está referida al sentido y alcance de la normatividad aplicable
para el caso bajo análisis, así como su incidencia y aplicación para el caso de la Universidad
Nacional de Frontera.
3.6. Que, sin perjuicio de lo antes expuesto, tenemos que con la finalidad de lograr el mayor grado
de eficacia en las contrataciones públicas, (Esto es, que las Entidades obtengan los bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al menor precio y con la
mejor calidad, de forma oportuna) y la observancia de principios básicos que aseguren la
transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de
proveedores, así como el trato justo e igualitario, el artículo 76° de la Constitución Política del
Perú3 dispone que la contratación de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos se
efectúe, obligatoriamente, por licitación o concurso, de acuerdo con los procedimientos y
requisitos señalados en la ley.
Que, en este sentido, la Ley de Contrataciones del Estado es la norma que desarrolla el citado
precepto constitucional y, conjuntamente con su Reglamento y las demás normas de nivel
reglamentario emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
constituyen la normativa de contrataciones del Estado.

3.7. Que, en dicho contexto, se debe precisar que el artículo 3° de la Ley de Contrataciones del Estado 3
establece el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, teniendo en
consideración dos criterios, por un lado un criterio subjetivo, referido a los sujetos que deben
adecuar sus actuaciones a las disposiciones de dicha normativa, y otro objetivo, referido a las
actuaciones que se encuentran bajo su ámbito; siendo que, para verificar el ámbito de aplicación
de la Ley, ambos elementos deben presentarse en forma concurrente.
Que, así, el artículo 3° de la Ley establece un listado de los tipos de órganos u organismos de la
Administración Pública que se encuentran en la obligación de aplicar la normativa de
contrataciones del Estado, quienes se identifican bajo el término genérico de “Entidad”,
encontrándose entre éstas a las Universidades Públicas en su numeral e).
Que, por su parte, el numeral 3.3 del referido artículo señala que la normativa de contrataciones
del Estado se aplica a las contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes,
servicios u obras asumiendo el pago de los mismos con cargo a fondos públicos.

SOBRE EL REQUERIMIENTO DE INFORME ANTE POSIBLES VICIOS DE NULIDAD

3.8. Que, para el caso en concreto, se debe tener en cuenta que conforme se desprende del Decreto
N° 453838, expedido por el Tribunal de Contrataciones del Estado, en el marco del Expediente
N° 08372-2021-TCE, en los mismo se ha señalado:
(…)

3 “Artículo 76.- Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública,
así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.” (El subrayado es agregado).

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En atención a los argumentos expuestos en el recurso de apelación, se revisó el “ACTA DE

ADMISIÓN, EVALUACION Y CALIFICACION DE OFERTA CONCURSO PUBLICO N° 02-2021-UNF/CS”
del 2 de diciembre de 2021, advirtiéndose que, sobre la base del mismo criterio que el comité de
selección aplicó para no admitir la oferta del CONSORCIO CÉSAR VALLEJO, integrado por las
empresas CONTRATISTAS GENERALES DYLAN S.A.C., CONSTRUCCIONES DE ESTRUCTURAS
METÁLICAS Y SERVICIOS S.C.R.L. y el señor BUGNER QUISPE ALCARRAZ (Impugnante), el cual
no se ajustaría a las disposiciones contempladas en la normativa de contrataciones de Estado y a
las bases integradas, dicho órgano declaró la no admisión de otras ocho (8) ofertas, presentadas
para el procedimiento de selección citado, de un total de once (11) ofertas presentadas.
En tal sentido, se advierte posibles contravenciones al numeral 4 del artículo 3 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, referido a la debida motivación del acto administrativo, al artículo
66 y el numeral 73.2 del artículo 73 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, así
como a los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y transparencia previstos en el artículo
2 de la Ley de Contrataciones del Estado.
(…)
3.9. Que, es en este orden, que el Tribunal de Contrataciones del Estado, bajo el amparo de lo que
establece el numeral 128.2 del artículo 128° del Reglamento, se corre traslado a las partes para
que, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, se pronuncien respecto si lo descrito configura
vicios que justifiquen declarar la nulidad del procedimiento de selección, hasta la etapa de
admisión de ofertas, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentación
obrante en autos.
3.10. Que, ahora, sobre el criterio del comité de selección y que aplicó para no admitir la Oferta del
Consorcio César Vallejo, así como a ocho (08) ofertas más, en el marco del Concurso Público N°
002-2021-UNF/CS-1, tenemos que conforme se desprende del Acta de Admisión, Evaluación,
Calificación de propuestas; y, Otorgamiento de la Buena Pro publicada en Ficha SEACE el 02 de
diciembre de 2021:
(…)
Acto seguido, se procedió con la revisión de la documentación contenida en las ofertas, a fin 4
de determinar el cumplimiento de lo solicitado en el numeral 2.2.1.1. de las bases integradas
del procedimiento de selección y declarar la admisibilidad de las ofertas de acuerdo al
siguiente detalle:

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De acuerdo al artículo N° 73 (PRESENTACION DE OFERTAS) en su acápite 73.2.

manifiesta lo siguiente: Para la admisión de las ofertas, el comité de selección
verifica la presentación de lo exigido en los literales a), b), c), e) y f) del artículo
52 y determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos
funcionales y condiciones de las especificaciones técnicas especificadas en las
bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida”.
En atención a la verificación de la oferta en su conjunto de todos los postores se
aprecia la siguiente observación e incongruencia del postor CONSORCIO
EDUCATIVO, conforme a lo siguiente:
Sobre la base de la información que obra en diversos portales web, tal como la página de
buscador de proveedores del estado de fecha 02-12-2021:
https://apps.osce.gob.pe/perfilprov-ui/ficha/20606026651, uno de los integrantes del 5
CONSORCIO EDUCATIVO ( GRUPO PIMENTEL SAC), no habría mantenido información
actualizada del RNP , relacionado con la nueva designación del órgano de administración ; por
cuanto en dicha página se aprecia que el Representante legal y/u órgano de administración
está a cargo del sr. PIMENTEL NEYRA CARLOS EDER , tal como se detalla :

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La actualización de la nueva designación del órgano de administración solo fue

realizada ante SUNAT, mas no en el RNP (Registro Nacional de Proveedores), tal
como se detalla:

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Tal como se puede apreciar en Ficha Ruc, su registro ante SUNAT , respecto de la nueva
designación del Gerente General (SR. PIMENTEL NEYRA BRYAN JORDY) , fue registrado
el día 12-02-2021, sin embargo la última actualización registrado por el consorciado GRUPO
PIMENTEL SAC, ante el Registro Nacional de Proveedores, fue llevada a cabo el día 11-03-
2020 y corresponde a la Inscripción o Renovación de Proveedores de Bienes y Servicios
nacionales o extranjeros domiciliados, mas no a la nueva fecha de designación del órgano de
administración ( GERENTE GENERAL).
De la revisión de la oferta, se observa en el folio 04, la presentación de vigencia de poder del
consorciado GRUPO PIMENTEL SAC, con designación de gerente general al SR : PIMENTEL
NEYRA BRYAN JORDY, así mismo se observa que la Declaración jurada del CONSORCIO
EDUCATIVO , de acuerdo con el literal vi) del artículo 52 del Reglamento. (Anexo Nº 2), en la
cual declaró Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presento
en el presente procedimiento de selección.
Sobre el particular, en el numeral 11.2 del artículo 11 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, se establece la relevancia de la actualización de información en el
RNP, debiendo actualizarse, entre otros, la información relacionada con la fecha de
designación de los miembros de los órganos de administración, conforme a lo siguiente:
11.2. La actualización de la información legal de proveedores de bienes, servicios, consultorías
de obras y ejecución de obras comprende la variación de la siguiente información: domicilio,
condición de Habido/ Activo en SUNAT, nombre, denominación o razón social, transformación
societaria, objeto social, la condición de domiciliado o no domiciliado del proveedor extranjero,
fecha de designación del representante legal de la sucursal, fecha de la adquisición de la
condición de socios, accionistas, participacionistas o titular, fecha de designación de los 7
miembros de los órganos de administración, el capital social suscrito y pagado,
patrimonio, número total de acciones, participaciones o aportes, valor nominal, que son
comunicados conforme a los requisitos establecidos en la Directiva correspondiente. (Negrita
y subrayado es nuestro)
Así mismo el numeral 11.1. del artículo 11 del Reglamento, los proveedores están obligados
a tener actualizada la información registrada en el RNP para su intervención en el proceso de
contratación. La falta de actualización afecta la vigencia de la inscripción en el RNP.
En consecuencia, considerando que se ha acreditado que el postor ha presentado presumible
información inexacta, según los cuales, todos los actos de los partícipes en los procedimientos
de contratación estarán sujetos a las reglas de honestidad y veracidad, este COLEGIADO
concluye que corresponde, tener por no admitida la oferta presentada por aquél, POR CUANTO
SE TOMA EL SIGUIENTE ACUERDO
Acuerdo N° 01: Se ADMITE la oferta presentada por CONSORCIO MY; y se procede a la
siguiente etapa.

3.11. Que, en este sentido, resulta necesario precisar que conforme a lo estipulado a folios 16° y 17°
de las Bases Integradas del Procedimiento de Selección (Concurso Público N° 002-2021-UNF/CS-
1), para proceder con la ADMISION DE OFERTAS, se requirió exclusivamente lo siguiente:
2.2.1. Documentación de presentación obligatoria
2.2.1.1. Documentos para la admisión de la oferta
a) Declaración jurada de datos del postor. (Anexo N° 1)
b) Documento que acredite la representación de quien suscribe le oferta.
En caso de persona jurídica, copia del certificado de vigencia de poder del representante legal,
apoderado o mandatario designado pare tal efecto.

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En caso de persona natural, copia del documento nacional de identidad o documento análogo,
o del certificado de vigencia de poder otorgado por persona natural, del apoderado o
mandatario, según corresponda.
En el caso de consorcios, este documento debe ser presentado por cada uno de los integrantes
del consorcio que suscriba la promesa de consorcio, según corresponda.

c) Declaración jurada de acuerdo con el literal b) del artículo 52 del Reglamento. (Anexo N°
2)
d) Declaración jurada de cumplimiento de los Términos de Referencia contenidos en el
numeral 3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo N° 3)
e) Declaración jurada de plazo de prestación del servicio. (Anexo N° 4)3
f) Promesa de consorcio con firmas legalizadas, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio así como el porcentaje equivalente a
dichas obligaciones. (Anexo N°05)
g) El precio de la oferta en SOLES debe registrarse directamente en el formulario electrónico
del SEACE.
En el caso de procedimientos convocados a suma alzada únicamente se debe adjuntar el
Anexo N° 6, cuando corresponda indicar el monto de la oferta de la prestación accesoria o
8
que el postor goza de alguna exoneración legal.
El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen son expresados con dos (2)
decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con más de dos (2) decimales.

Fuente : Folios N ° 16 y 17 de las Bases lntegradas

3.12. Que, asimismo, de conformidad a los términos de referencia del procedimiento de selección,
específicamente en el numeral 5.9., Requerimientos del PROVEEDOR y su personal, se
estableció lo siguiente:
- El PROVEEDOR será una persona natural o jurídica debidamente constituida e inscrita en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) con estado vigente. Acreditarlo con Constancia de RNP
vigente.
- El PROVEEDOR deberá contar con experiencia de S/1,000.000.00 (Un millón y 00/100 Soles),
en el objeto de contratación de Servicios u ejecución de obras de: Mantenimiento y/o
Mejoramiento y/o Creación y/o Construcción y/o rehabilitación y/o instalación de obras de
infraestructura educativa y/o de salud o infraestructura en general, ACONDICIONAMIENTO E

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IMPLEMENTACIÓN EN GENERAL que comprenda el siguiente componente: PINTURA Y/O

PINTADO (Solo será evaluado dicho componente).
- EL PROVEEDOR debe ser contribuyente activo y habido, ante la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
- EL PROVEEDOR, no debe tener impedimento para contratar con el estado y poseer
disponibilidad inmediata para realizar el servicio.
- Quince (15) Operarios, quienes se encargarán en forma exclusiva de: realizar las tareas y
ordenes de trabajo para la ejecución del presente servicio en función de la programación de las
actividades planteadas por el CONTRATISTA; será responsable de los trabajos operativos en
campo para el desarrollo del presente servicio, así como de los resanes en las infraestructuras,
previas al pintado. Se deberá adjuntar copia de DNI de cada uno de ellos. (El subrayado
es nuestro) (…)
3.13. Que, tal como consta en el acta de admisión, evaluación y calificación de ofertas, los únicos
postores que presentaron los DNI’S de los operarios, fueron los siguientes:
01. CONSORCIO EDUCATIVO
02. CONSORCIO MY
Que, como se puede apreciar ambos postores si cumplieron con haber presentado las
características y/o requisitos funcionales específicos del servicio, previstas en los términos de
referencia que debían ser acreditadas por el postor, tal como lo estableció las bases integradas.
(Pág. 24)
Que, en atención a ello, es necesario tener en cuenta que la evaluación de las ofertas presentadas
por los postores fue realizada por el Comité de forma integral o conjunta, lo que implicó un
análisis de la totalidad de los documentos que se presentaron, los cuales debían contener
información plenamente consistente y congruente; ya que caso contrario, de haberse observado
información contradictoria, excluyente o incongruente entre sí, que no permita tener certeza del
alcance de la oferta, el comité habría declarado la no admisión o descalificación de la misma,
según sea el caso. 9
3.14. Que, en ese sentido, cabe indicar que la congruencia de la información presentada en una oferta
alcanza a todos los documentos que la conforman, toda vez que, por el hecho de formar parte
de ésta, debe ser objeto de revisión integral o conjunta por parte del Comité de Selección. Debe
tenerse presente que durante la evaluación de una oferta lo que se busca es precisamente que
la oferta sea congruente entre sí, debiendo ser objeto de revisión integral o conjunta todos los
documentos que la conforman.
3.15. Que, así mismo, cabe mencionar que, en atención al principio de transparencia, la Entidad
proporcionó información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad; no concurriendo vicio de nulidad
alguno; en atención a ello se puede apreciar que existieron 11 (once) postores que presentaron
ofertas y variar la condición del impugnante generaría que los postores que cumplieron con lo
establecido en las bases integradas, afectaría el principio de igualdad de trato, por cuanto tanto
no se estaría evaluando con las mismas condiciones, dado que las reglas han sido establecidas
de manera clara y precisa.
3.16. Que, adicionalmente es de traer a colación lo señalado por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, en senda Jurisprudencia referida a la obligatoriedad de las Bases Integradas, siendo una
de ellas la Resolución N ° 3934-2021-TCE-S2, cuya sumilla es la siguiente:
Resolución N° 3934-2021-TCE-S2
Sumilla: "(...) las bases integradas del procedimiento de selección, constituyen las reglas
definitivas a las cuales se deben someter los participantes y/o postores, así como el comité
de selección al momento de evaluar las ofertas y conducir el procedimiento de selección
(...)."

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Que, aunado a lo precitado, se debe tener en cuenta que conforme lo estipulado en el literal c)
del artículo 2° de la Ley, se ha estipulado el Principio de Transparencia que rige las contrataciones
con el Estado, cuyo literal es el siguiente: "c) Transparencia. Las Entidades proporcionan
información clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean
comprendidas por los proveedores. garantizando la libertad de concurrencia. y que la contratación
se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecida s en el ordenamiento jurídico. " (El subrayado y negritas es
agregado), en concordancia con sendas Resoluciones emitidas por parte del Tribunal de
Contrataciones con el Estado, coma la Resolución N ° 3343-2021-TCE-S5, cuya sumilla es la
siguiente:

Resolución N° 3343-2021-TCE-S5
Sumilla: El principio de transparencia, previsto en el literal c) del artículo 2 de la Ley,
establece que las Entidades se encuentran obligadas a proporcionar información clara y
coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad.
3.17. Que, de los fundamentos hasta aquí expuestos, quedaría acreditado que en la tramitación del
Procedimiento de Selección (Concurso Público N° 002-2021-UNF/CS-1), no habría existido
contravención alguna al numeral 4 del artículo 3° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
referido a la debida motivación del acto administrativo, al artículo 66° y el numeral 73.2 del
artículo 73° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, así como a los principios de
libre concurrencia, igualdad de trato y transparencia previstos en el artículo 2° de la Ley de
Contrataciones del Estado, por lo que no concurriría vicio de nulidad alguno.
Que, cabe agregar que la Entidad, a través de su actuación ha promovido el libre acceso y
participación de proveedores en el indicado proceso de contratación realizado, habiendo evitado
exigencias y formalidades costosas e innecesarias, no habiendo adoptado prácticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores.
Que, otro hecho relevante es que el proceso de contratación ha sido objeto de publicidad y 10
difusión, ello con la finalidad de haber promovido la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones; más aún, todos los proveedores
dispusieron de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, no habiendo existido
privilegios o ventajas, ni trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
IV. CONCLUSIÓN:
4.1. Que, conforme a los argumentos detallados en el presente informe, se evidencia que en la
tramitación del Procedimiento de selección (Concurso Público N° 002-2021-UNF/CS-1), no habría
existido contravención alguna al numeral 4 del artículo 3° del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, referido a la debida motivación del acto administrativo, al artículo 66° y el numeral 73.2
del artículo 73° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, así como a los principios
de libre concurrencia, igualdad de trato y transparencia previstos en el artículo 2° de la Ley de
Contrataciones del Estado, por lo que no concurriría vicio alguno que conlleve a que se declare
la Nulidad del acotado proceso de selección.
V. RECOMENDACIÓN:
5.1. Que, se curse comunicación al Tribunal de Contrataciones del Estado, y se registre por ante la
Mesa Virtual del Organismo Supervisor de las Contrataciones el presente pronunciamiento, para
los fines del caso.
Sin otro particular.
Atentamente,

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