LEY 1178 (SAFCO)

LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

QUE ES LA LEY 1178?
ES UNA NORMA QUE EXPRESA:
• Un Modelo de Administración para el manejo de los recursos del
Estado.
• Establecer sistemas de Administración Financiera y no Financiera.
• Establecer el régimen de responsabilidad de los servidores públicos
por el desempeño de sus funciones.
FINALIDADES DE LEY 1178
• Lograr la Administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
• Generar información que muestre con transparencia la gestión.
• Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el
desempeño de sus funciones.
• Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
COMO SE LOGRARA ALCANZAR ESTAS
FINALIDADES?
• A través de la implantación de los Sistemas de Administración y
Control Gubernamental, junto con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
AMBITO DE APLICACION
• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
• Las Unidades Administrativas de los poderes Legislativo y Judicial.
• Toda persona que reciba recursos del Estado o preste servicios
públicos.
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL
Son ocho los sistemas y están agrupados de la siguiente manera:

➢ PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:

• Sistema de Programación de Operaciones
• Sistema de Organización Administrativa
• Sistema de Presupuesto
➢ PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS:
• Sistema de Administración de Personal
• Sistema de Administración de Bienes y Servicios
• Sistema de Tesorería y Crédito Publico
➢ PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO:
• Sistema de Control Gubernamental
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
➢OBJETIVOS:
• Eficacia y Eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos.
• Confiabilidad en la Información generada.
• Procedimientos para toda Autoridad rinda cuenta oportuna.
• Capacidad administrativa para impedir el manejo inadecuado de los
recursos.
➢COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL:
1.- Sistema de Control Interno
a) Control Interno Previo
b) Control Interno Posterior
2.- Sistema de Control Externo Posterior
❖ Aplicación del Sistema de Control
Gubernamental en Obra Publica
Suponemos una Obra financiada por el Gobierno Municipal de El Alto:

1.- Sistema de Control Interno

a) Control Interno Previo
En una Obra el Control Interno Previo, lo realizan el Director de
Obra (Contratista), Supervisor y el Fiscal de Obras.
b) Control Interno Posterior
Lo realiza Unidad de Auditoria Interna del Gobierno Municipal.
2.- Sistema de Control Externo Posterior
Lo realiza la Contraloría General del Estado, a veces Firmas Auditoras
contratadas.
• COMO SE APLICA EL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR?
Se aplica por medio de la AUDITORIA de las operaciones ejecutadas.

QUE ES AUDITORIA?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencias para establecer
sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y
los criterios establecidos.
➢TIPOS DE AUDITORIA
• Auditoria Financiera
• Auditoria Operacional
• Auditoria Ambiental
• Auditoria Especial
• Auditoria Técnica:
Es un proceso sistemático para evaluar la correcta aplicación del presupuesto
asignado, términos de contrato, revisar que las obras contratadas concluyan en
las fechas establecidas y que hayan sido ejecutadas con normas y
especificaciones técnicas adecuadas.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
Es la obligación que emerge por incumplimiento de deberes de todo servidor publico de desempeñar sus funciones con
eficacia, eficiencia, transparencia y licitud.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
1.- Responsabilidad Administrativa
Motivo: Acción u omisión del ordenamiento jurídico- administrativo.
Sanción: Multa, suspensión o destitución.
2.- Responsabilidad Civil
Motivo: Acción u omisión que causa al estado valuable en dinero.
Sanción: Resarcimiento del daño económico.
3.- Responsabilidad Penal
Motivo: Acción u omisión tipificada como delito en el Código Penal.
Sanción: Penas previstas por el Código Penal.
4.- Responsabilidad Ejecutiva
Motivo: Gestión Deficiente o negligente.
Sanción: Suspensión o destitución.
CASO PRACTICO:
Bs. 13 millones al basurero. Demolerán puente por “colapso total”; exalcalde
Castellanos dio la obra sin licitación. Los TIEMPOS
• La plataforma del paso desnivel de la avenida 6 de Agosto e Independencia, en la zona sur, se hunde luego que uno de los tirantes se
desprendió. – José Rocha Los Tiempos
• El alcalde José María Leyes aseveró que el paso a desnivel de la avenida 6 de Agosto e Independencia será demolido, después de que la plataforma principal colapsó el
jueves luego de que pasó una flota.“Esta obra ya está completamente colapsada y por lo tanto debe procederse a la demolición”, anunció. La autoridad inspeccionó
ayer la obra, que conectaba al sur con el centro y norte de la ciudad, para verificar los daños estructurales.
• La Alcaldía conformó un comité de investigación y anunció el inicio de un proceso penal y civil por al menos cinco delitos. En 72 horas se presentará el primer informe
técnico y legal. También se dispuso el cierre del desnivel de la avenida Panamericana, porque tiene las mismas características del de la 6 de Agosto y durante el montaje
se cayó un arco que no se reemplazó por uno nuevo.El secretario de Planificación, Manuel Prado; el de Infraestructura Carlos Abasto y el director Jurídico Sergio Coca,
deben elaborar un informe hasta el martes acerca de las causas del colapso del desnivel, el accionar desde el diseño de la obra y las acciones legales y técnicas que se
asumirán a futuro, indicó Coca.
• Leyes señaló que se llevará a cabo un plan. En primer lugar se velará por la seguridad y luego se hará un análisis técnico de la obra. El Concejo Municipal sesionó de
emergencia para emitir una resolución que exige al Alcalde investigar y realizar las auditorías necesarias. Asimismo, instó a priorizar la seguridad de la población.
• De inicio se han establecido la presunta comisión de cinco delitos:
1. incumplimiento de deberes, pues los responsables de supervisar y fiscalizar no alertaron de anomalías;
2. Conducta antieconómica contra los oficiales de infraestructura que aprobaron los planos;
3. Contratos lesivos al Estado contra el exalcalde Edwin Castellanos y la empresa Álvarez.
4. Además, de falsedad ideológica y material, pues las actas de entrega provisional y definitiva no explican las deficiencias de la infraestructura y señalan que todo se
encuentra en condiciones y “satisfacción del propietario”
5. Finalmente, por el delito de uso del instrumento falsificado, ya que la empresa Álvarez utilizó el acta de recepción definitiva para el cobro de la última planilla. Las
penas para estos delitos oscilan entre dos y 10 años de privación de libertad, dijo Coca.
• Asimismo, para la elaboración del informe final se realizará un estudio de todas las acciones asumidas desde el diseño de la obra hasta la entrega final. Además,
técnicos están ejecutando pericias en el lugar para determinar todas las fallas existentes en el paso a desnivel.A pesar de que el Alcalde señaló que se demolerá la obra,
los concejales del Movimiento Al Socialismo (MAS) solicitaron que la investigación determine las acciones a asumir. El concejal y exoficial de Infraestructura, Sergio
Rodríguez, indicó que seguramente lo que falló fueron los anclajes y que eso se puede refaccionar. Ante las acusaciones en su contra, señaló que su cargo de Oficial
Mayor de Infraestructura en la gestión de Castellanos sólo fue durante el inicio de la obra. El diseño fue realizado por una persona externa a la Alcaldía, que es Nelson
Vega. Luego realizaron dos procesos de licitación, pero ambos fueron declarados desiertos y se procedió a la contratación por excepción.Por otro lado, personal de la
constructora Álvarez fue al lugar y realizó verificaciones, pero prefirió no emitir por el momento criterios sobre el hecho. En la oficina de la compañía informaron que
no se pronunciarán.
• Los vecinos expresaron su molestia por lo ocurrido y el temor de que un posible deslizamiento pueda afectar a sus viviendas. Por ello, se declararon en vigilia y estado
de emergencia.“Nos han engañado. Nosotros advertimos que esto podía ocurrir. Exigimos al Alcalde un proceso para que se encuentre a los culpables. A partir de ahora
nosotros también vamos a fiscalizar todas las acciones siguientes y pediremos que se hagan los estudios técnicos”, indicó el presidente de la OTB 6 de Agosto, René
Quispe.
• El gerente regional de la Contraloría, David Barriga, realizó una inspección junto a un equipo que registró en imágenes la situación de la infraestructura. Explicó que
recopilará la información necesaria para emitir un informe.
CASO PRACTICO
Conclusiones:
- El puente colapsa a seis meses de la entrega.
- Por fallas se demuele el puente.
- La Auditoria determina Indicios de “Responsabilidad Civil”
- Responsables: Empresa Constructora Alvarez, Supervisor de Obra y
Fiscal de Obras.
- Monto: Bs.- 11.3 millones
- Sanción: Resarcimiento Económico en forma solidaria ( Contratista,
Supervisor de obra y Fiscal de Obras)
- Inicio de Proceso Coactivo Administrativo a los responsables.