Planes de

Gestión de Riesgos
Seminario Virtual Gestión Efectiva de Permisos y Trámites Ambientales

28 de octubre de 2021
ORDEN DEL DÍA
1. Marco normativo

2. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de

las Entidades Públicas y Privadas – PGREPP

3. Articulación con otros Instrumentos de la

Gestión de Riesgos.
1. Marco Normativo
 Políticas Públicas – Antecedentes Orden Nacional / Distrital
YOKOHAMA - 1994 CUMBRE DE LAS AMÉRICAS -
CEPAL - 1973 Directrices para la 2001 MARCO DE HYOGO – 2005 - MARCO DE SENDAI –
Inclusión de la reducción de prevención, preparación y Fortalecimiento esquemas de 2015 2015 - 2030
la vulnerabilidad en las mitigación de desastres cooperación en la gestión del Aumento de la resiliencia ante Camino a la reducción
políticas de desarrollo naturales riesgo los desastres de efectos de desastres

DIRDN - 1990 CEPAL – PNUD – PNUMA CUMBRE DEDS – 2005 /2015

Decenio Internacional - 1999 JOHANNESBURGO - 2002 Decenio de las naciones
para La Reducción de los vinculación de la gestión Cumbre Mundial de unidas para la educación
Desastres Naturales ambiental en la reducción Desarrollo Sostenible para el desarrollo sostenible
del riesgo

AMBITO NACIONAL AMBITO MUNDIAL

Decreto 1072 de 2015 Resolución MADS 1486 de 2018
DUR Sector Trabajo Reporte Contingencias Proyectos no
licenciados
Decreto 1076 de 2015
Ley 400 de 1997 Resolución MADS 1209 de 2018
Ley 46 de 1988 DUR Sector Ambiente Términos de Referencia Únicos – PC
Creación del Normas Construcciones NSR - NSR - Decreto 1079 de 2015 transporte, derivados o sustancias
SNPAD sismo resistentes 1998 2010 DUR Sector Transporte nocivas

Decreto 1400 de 1984
Primer código de sismo
resistencia
Fuente: Modificado de Pardo 2014.
Decreto Ley 919 de 1989
Organización del SNPAD
Decreto 321 de 1999 Ley 1505 DE 2012
PNC contra derrames de Sistema Nacional de
hidrocarburos, derivados Voluntariado
y sustancias nocivas Ley 1523 DE 2012
Ley de Gestión del Riesgo
Ley 1575 de 2012
Sistema Nacional de
Bomberos
AMBITO DISTRITAL
Decreto 2157 de 2017 Resolución SDA 1168 de 2015
Directrices generales para la
Plan de Contingencias Para
elaboración del plan de
gestión del riesgo de
Almacenamiento de Hidrocarburos
desastres en el Distrito Capital
Resolución MADS 1209 de 2018
Términos de Referencia Únicos – PC
transporte, derivados o sustancias
nocivas
 Ley 1523 de 2012
CAPITULO I - Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

“Artículo 2:
La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en
riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los
niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.”
Dinámica en el Proceso Manejo de Emergencias y Desastres

Sociales:
Muertos, heridos, desaparecidos,
trauma psicológico, etc.

Económicos:
+Bienes individuales (vivienda, Necesidad inmediata de:
+vehículos, enseres, etc.) Albergue, alimento, vestido, salud,
+Bienes colectivos (infraestructura etc.
+social, vial, servicios públicos, Desinformación,
Fenómenos: +etc.) Características: Pérdida de imagen pública,
Naturales, Desplazamiento forzoso, abandono Incapacidad de generar
Socio – Naturales, Ecosistemas: de actividades económicas, opciones de solución,
Tecnológicos, Cuerpos de agua, bosques, reducción del ingreso, Pérdida de autoridad,
Humanos. playas, etc. desintegración familiar, etc. Estado de ingobernabilidad.

DAÑOS Y/O CRISIS

EVENTO CRISIS SOCIAL
INSTITUCIONAL
PERDIDAS

Estados de perturbación. Momentos A y B son responsabilidad del Generador (Ley 1523 de 2012 Art. 2)
Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático

Principales Componentes
del Sistema Identificación y caracterización

Ofrecer protección a la población, mejorar

vida y contribuir al desarrollo sostenible

de escenarios de riesgo

la seguridad, el bienestar y la calidad de

Proceso de

Todas las autoridades y los habitantes

Análisis de riesgos
Conocimiento
POT Plan Estrategia Monitoreo deldel Riesgo
riesgo y
Instancias de Distrital Instrumentos
Distrital Efectos CC

del territorio colombiano

Coordinación
Plan de de Gestiónde Planificación
para la Comunicación del riesgo
del Riesgo Respuesta

Responsables
de Planificación

Desarrollo
Instrumentos

y CC EDRE Proceso
Intervención correctiva de
Reducción
Intervención prospectiva
del Riesgo y
Adaptación
Protección financiera
Planes Planes
de Acción
www. PGR / PEC
Locales de FONDIGER Preparación para la respuesta
Especifico
sire.gov.co Gestión de (Empresas
Art. 42) Proceso
Preparación para de
la recuperación
(Temporadas)
Riesgos Manejo de
Ejecución de la respuesta
Desastres
Ejecución de la recuperación
 Ley 1523 de 2012 – Art. 42
CAPITULO III – Instrumentos de Planificación

“Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que
ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que
puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente
determine la UNGRD…

…deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos
naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en
su área de influencia, así como los que se deriven de su operación…

…Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y …

...planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.”

 Plan de Gestión del
2. Riesgo de Desastres
Entidades Públicas y Privadas - PGREPP
Plan de Gestión de Riesgo de Desastre de Empresas Públicas y Privadas
Actividades que pueden significar riesgo de desastre

Prestación de Desarrollo de actividades

Aglomeraciones de
Servicios industriales.
Público.
Públicos*

Transporte y Construcciones bajo Obras Civiles Mayores y

almacenamiento la Categoría IV de todas aquellas que
de carga y transporte alta complejidad. impliquen modificaciones al
de productos por tuberías entorno

*Nota: Servicios públicos definidos por la Constitución Política

 Plan de Gestión de Riesgo de Desastre de Empresas Públicas y Privadas

Proceso de Proceso de Proceso de Plan de

Conocimiento Reducción del Manejo del
del Riesgo Riesgo Desastre Inversión

Identificación, estudio, Reducción Preparación-Atención- Recursos Financieros

comunicación Recuperación
• Aseguramiento y
• Establecimiento del Contexto • Intervención prospectiva • Plan de Emergencia y Contingencia destinación de recursos
• Contexto externo • Intervención correctiva - PEC • Programación a corto,
• Contexto interno • Protección financiera • Preparación para la respuesta mediano y largo plazo.
• Identificación y caracterización • Ejecución para la respuesta • Responsables
escenarios de riesgo • Preparación para la
• Análisis de riesgo recuperación (Plan de Acción
• Monitoreo del riesgo especifico para la recuperación)
• Comunicación del riesgo
Implementación y seguimiento del Instrumento
Protocolos y Procedimientos de Respuesta para
cada tipo de• emergencia*
Adopción
• Implementación sectorial y armonización territorial
• Seguimiento y verificación
• Socialización y comunicación
• Control
Manejo de Contingencias asociadas a derivados del Petróleo
Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos o sustancias Nocivas en Bogotá

La Secretaría Distrital de Ambiente – SDA – establece que, durante las actividades de

almacenamiento, distribución y transporte de combustibles líquidos derivados del petróleo en
el distrito capital, se pueden presentar situaciones de emergencia ocasionadas por fallas
humanas, fenómenos naturales y/o alteraciones de orden público, generando afectación
negativa a los recursos agua, suelo y comunidad aledaña, dadas las características inflamables
y toxicas de estos, por lo tanto, la importancia de contar con un plan de contingencia que
provea las herramientas, procedimientos, estrategias y recursos necesarios para actuar antes,
durante y después de la ocurrencia de un evento.

La implementación adecuada del Plan de Contingencia (PDC), asegura que las actividades
desarrolladas por los establecimientos se realicen de forma controlada, minimizando los riesgos
presentes, así como la disminución de pérdidas de recursos e impactos negativos al ambiente
en caso de la presencia de un evento.

https://ambientebogota.gov.co/es/planes-de-contingencias
Manejo de Contingencias asociadas a derivados del Petróleo
Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos o sustancias Nocivas en Bogotá

Lineamientos Técnicos para la presentación del Plan de Contingencias SDA

2. COMPONENTES DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
2.1 Plan Estratégico
2.1.1 Objetivos
2.1.2 Alcance
Contenido 2.1.3 Evaluación del riesgo
2.1.4 Planeación de la atención de la emergencia
1. GENERALIDADES 2.1.5 Asignación de responsabilidades
1.1 Localización y descripción 2.1.6 Niveles de respuesta 3. RECURSOS DEL PLAN
del proyecto 2.1.7 Evaluación y mejora del PDC 3.1 Recursos necesarios
1.2 Cobertura geográfica 2.2 Plan Operativo para la ejecución del PDC
1.3 Análisis de riesgo 2.2.1 Procedimientos básicos de la operación 4. TÉRMINOS Y DEFINICIONES
1.4 Área de influencia 2.2.2 Bases mecanismos de activación y notificación
2.2.3 Ficha de protocolo de limpieza de los pozos de
monitoreo y observación.
2.2.4 Ficha de residuos peligrosos
2.2.4 Ficha de vertimientos
 PROCESO CONOCIMIENTO 2.2.6 Ficha de mantenimiento de equipos
2.2.7 Finalización y evaluación de la contingencia
 PROCESO REDUCCIÓN 2.3 Plan Informativo
2.3.1 Manejo de información
 PROCESO MANEJO 2.3.2 Directorio telefónico

Para mayor información puede consultar en https://ambientebogota.gov.co/es/quien-debe-presentarlo-y-como-realizar-el-tramite

 Manejo de Contingencias asociadas a derivados del Petróleo
Componente PGRDEPP
Establecimiento del contexto:
- Descripción de la Actividad
- Contexto Interno
- Contexto Externo
Conocimiento
del Riesgo Valoración del riesgo:
- Identificación y Análisis
- Evaluación de Riesgo.
- Monitoreo del Riesgo.
Intervención correctiva
Reducción del Intervención prospectiva
Riesgo
Protección financiera
Plan de Emergencia y
Contingencia - PEC:
 Preparación para la respuesta
- Capacitación / Entrenamiento
- Organización / Planeación
Manejo de - Equipamiento / Recursos
Desastres, - Apoyo de Terceros
Emergencias o  Ejecución para la respuesta
- Niveles de emergencia
Contingencias - Niveles y mecanismo de
activación
- Protocolos y Procedimientos
- Estructura de la intervención y
articulación
PPPR
Información general :
- Descripción de la Actividad
- Evaluación Interna
- Evaluación Entorno
Valoración del riesgo:
- Identificar todas las amenazas
- Analizar la vulnerabilidad
- Valorar y evaluar los riesgos
Medidas de Intervención
- Implementar las acciones factibles,
para reducir la vulnerabilidad de la
empresa frente a estas amenazas
- Procedimientos para prevenir y
controlar las amenazas
Plan de Emergencia:
- Capacitación / Entrenamiento
- Inventario de Equipamiento /
Recursos
- Planes de Ayuda mutua
- Protocolos y Procedimientos
- Brigada de emergencias
(Estructura de la intervención)
SDA PC Hidrocarburos
Generalidades:
- Localización y descripción actividad
- Cobertura geográfica y Área de
influencia
Plan Estratégico:
- Identificación y Análisis de Riesgos
- Evaluación de Riesgo.
Plan Estratégico:
- Desarrollo de medidas de
intervención (predictivo, preventivo y
correctivo)
Plan Estratégico:
- Planeación de la atención de la
Emergencia
-Asignación de responsabilidades
-Niveles de Emergencias
Plan Operativo:
- Planes de Acción y procedimientos
- Mecanismos de activación y
notificación
Plan Informativo
- Manejo de información y Directorio
de Emergencias
Inventario de suministros, servicios y
recursos.
MADS PCH
Generalidades y objetivos:
- Localización y descripción actividad
- Cobertura geográfica y Área de
influencia
- Ámbitos de Responsabilidad y
competencia
Gestión del Riesgo:
- Identificación y Análisis de Riesgos
- Evaluación de Riesgo.
Gestión del Riesgo:
- Desarrollo de medidas de
intervención (predictivo, preventivo
y correctivo)
Plan Estratégico:
- Capacidad de Respuesta
- Nivel de activación
Plan Operativo:
- Planes Acción y procedimientos
- Servicios y funciones de
respuesta
- Control y evaluación de
operaciones
Plan Informativo
- Divulgación y Directorio de
Emergencias
- Programa de capacitación y
entrenamiento.
 3. Articulación con otros
Instrumentos de la Gestión de Riesgos
Estrategia Distrital de Respuesta ante Emergencias
 Articulación con otros Instrumentos
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL
2020 - 2024 “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO /
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN

PLANES LOCALES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

ESTRATEGIA DISTRITAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS - MARCO DE ACTUACIÓN

PLANES DE ACCIÓN DE RESPUESTA Y RECUPERACIÓN POR ESCENARIO DE RIESGO

ESPECÍFICO (TEMPORALIDAD)

PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIO DE RIESGO ESPECÍFICO (ESPACIAL)

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA RESPUESTA

ESTRATEGIA NACIONAL / DEPARTAMENTAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN NACIONAL / DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

 Articulación con otros Instrumentos
ATENCIÓN INTERNA ATENCIÓN EXTERNA
Resolución 1016 /89 ISO 22301, NFPA 1600,
Decreto 1072 de 2015 Decreto 173 de 2014
Decreto 2157/2017
NTC 5722, GTC-ISO
Directiva Distrital 009 de2017
22313 Decreto 837 de 2018

PGR EDRE
PDGR-CC
PEC PCN EIR PLGR-CC
PPPR
PA / PC
EDRE: Estrategia Distrital de Respuesta a
Emergencia
Planes Institucionales de Gestión
PDGR-CC: Plan Distrital de Gestión del Riesgo
del Riesgo (PGR)
y CC
Planes de Emergencia y Principios y análisis del PLGR-CC: Planes Locales de Gestión del
Contingencia (PEC) Continuidad de los servicios Riesgo y CC
Planes de Acción (PA) y/o negocio EIR: Estrategia Institucional de Respuesta
Procedimientos Operativos PA/PC: Planes de Contingencia o Planes de
Normalizados (PON) Acción por temporadas / Escenarios de
Riesgo
 SERVICIOS Y FUNCIONES DE RESPUESTA
Es el conjunto acciones ejecutadas por las Son las actividades de soporte que deben
entidades pertenecientes al SDGR-CC, dirigidas a desarrollar las entidades a su interior y la
la comunidad durante la atención de organización de la atención de la
emergencias. emergencia, para brindar una respuesta
eficiente y oportuna.

Planeación y manejo
general de la

transporte
Accesibilidad y
respuesta

Evaluación de daños, riesgos

Aspectos jurídicos asociados y análisis de
necesidades

Saneamiento básico Evento, Manejo de materiales

daño, crisis y/o residuos peligrosos
Coordinación y
ejecución de la
social respuesta
Aspectos financieros Información pública
Agua potable

Telecomunicaciones
para la respuesta Logística
 COMPONENTES DE RESPUESTA INSTANCIAS DE COORDINACIÓN

NIVEL DE
UNIDAD DE COORDINACIÓN CUANDO DÓNDE
EMERGENCIA
Comunicación permanente
Red Distrital de
para notificaciones y Red de
1 Comunicaciones de
articular recursos en radiocomunicaciones
Nivel I
Emergencias
emergencias cotidianas
Se ubica en terreno
Se activa ante la presencia (próximo a la zona de
Puesto de Mando
2 de dos o más entidades afectada), con Nivel II
Unificado –PMU
respondientes instalaciones
provisionales
Se ubica en el Centro
Se activa por solicitud del
de Comando, Control,
Centro de Director del IDIGER en
Comunicaciones y
3 Operaciones de situación intensa o Nivel II y III
Cómputo de Bogotá –
Emergencias –COE extendida de daños y/o
C4
crisis social*
Calle 20 # 68A –06
Consejo Distrital
de Gestión de
Se ubica en la
Riesgos y Cambio Se activa por solicitud del
Alcaldía Mayor de
4 Climático Alcalde Mayor o el Nivel III y IV
Bogotá, Carrera 8 #
CDGRCC** Secretario General
10 –65
Sala Situacional o
de Crisis
 COMPONENTES DE RESPUESTA
ARTICULACIÓN DE LA RESPUESTA
NIVEL Unidad de Coordinación Instancia de Coordinación

4 Sala de Crisis
CDGRCC
Consejo Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio
funciones de respuesta (EDRE / Climático
Ejecución de los Servicios y

FLUJO DE INFORMACIÓN
Marco de Actuación)

3 Centro Operativo de Emergencias

CDGRCC
Consejo Distrital de Gestión del Riesgo y
COE Cambio Climático

2 Puesto de Mando Unificado - PMU CLGRCC

Consejo Local de Gestión del Riesgo y Cambio
Climático

1 Red Distrital de Comunicaciones de

Emergencias
Comunidad - Entidades Públicas /
Privadas

COMUNIDAD AFECTADA
 ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA (MANDO Y CONTROL)
ESQUEMA DE ATENCIÓN GENERAL
Inclusión:
• Revisión de modelos administrativos (Mando y Control)

Nivel Político Políticas y

Estratégicas
Estratégicas y
Tácticas
Tácticas y
Operativas

• Criterios de las características en la Atención

• Principios en la Atención
• Esquemas Organizacionales General y por cada Servicio

ESQUEMA DE ATENCIÓN POR SERVICIOS

GRACIAS