LA ECORREGIÓN DE ÑEEMBUCÚ:

Infortunio, dignidad y sabiduría de sus antiguos pobladores

LA ECORREGIÓN DE ÑEEMBUCÚ:
INFORTUNIO, DIGNIDAD Y SABIDURÍA
DE SUS ANTIGUOS POBLADORES

RAMÓN FOGEL

Centro de Estudios Rurales Universidad Nacional de Pilar

Interdisciplinarios

Asunción, marzo de 2000

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita del titular del copyright, bajo las
sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio
o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de
ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos.

Ramón Fogel - Compilador

© Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI).

Edificio Lider V. Oliva 1019 c/ Colón. Piso 5. Oficina 52.
Teléfonos: (595-21) 214499 & 492772.
Telefax: (595-21) 214499.
Asunción, Paraguay.

Universidad Nacional de Pilar

Mello e Iturbe
Teléfonos: (595-86) 32148
Pilar, Paraguay

Composición, armado y edición: Hugo Marcelo Mongelós Jara (CERI).

Diseño de tapa, contratapa y solapa: Hugo Marcelo Mongelós Jara.
Ilustraciones de la tapa: en el extremo inferior izquierdo “La Orgía” de Diego Rivera; en el centro
dibujo de Diego Pereira.
I.S.B.N.: 99925-828-1-2
Hecho el depósito que marca la Ley Nº 94.
Impreso en Paraguay.
Marzo de 2000.
 Contenido

PREFACIO ............................................................................................................. 8

ACOTACIONES INTRODUCTORIAS ................................................................. 10

CAPITULO I.- LA ECORREGIÓN DE ÑEEMBUCÚ EL MEDIO FÍSICO Y

EL BIOLÓGICO ................................................................................................... 14

1. EL ENFOQUE SOCIOAMBIENTAL. ........................................................ 14

2. LA DEPENDENCIA DEL ECOSISTEMA DE LOS RÍOS PARAGUAY Y
PARANÁ........................................................................................................... 15
3. LOS RASGOS BÁSICOS DE LA ECOLOGÍA DE ÑEEMBUCÚ.............. 18

CAPITULO II.- ALTERACIONES EN LOS HUMEDALES Y CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES........................................................................................ 59

1. EL ENFOQUE SOCIOAMBIENTAL. ........................................................ 59

2. ACTUACIONES EN CURSO Y EMERGENTES CON IMPACTO
AMBIENTAL. .................................................................................................... 60
2.1. Principales actuaciones y sus impactos................................................ 60
2.2. El asfaltado de la Ruta IV...................................................................... 62
2.3. El Proyecto Hidrovía.............................................................................. 62
2.4. La represa de Yacyretá. ........................................................................ 69
2.5. El Proyecto DERMASUR. ..................................................................... 69
2.6. El impacto ambiental de la reforestación con eucalipto........................ 71
3. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN LA ECORREGIÓN. .............. 73
3.1. Antecedentes. ....................................................................................... 73
3.2. El represamiento de las aguas por los arroceros de Santa Rita,
Misiones.
El meollo del problema, los actores involucrados y sus intereses............... 74
3.3. Las alteraciones producidas.................................................................. 75
3.4. Gestiones realizadas y resultados. ....................................................... 76
3.5. Insuficiencias en la relocalización de población afectada por Yacyretá.
...................................................................................................................... 76
3.6. Construcción de canal de desvío del Arroyo Itay.................................. 78
3.7. Canalización de esteros que traspasan la divisoria de las vertientes de
los
4
 arroyos Yacaré y Aguaray. ...........................................................................79
3.8. Anegamiento de campos y otras alteraciones ambientales por el efecto
dique de
la ruta IV........................................................................................................79
3.9. Destrucción de recursos forestales en el Asentamiento Belén
(Tacuaras).....................................................................................................80
4. ANÁLISIS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. ......................................81
5. LA UTILIZACIÓN DE LOS MÉTODOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (MARCS) EN NUESTRO SISTEMA
JUDICIAL. .........................................................................................................93
5.1. Los modos de resolución de conflictos..................................................93
5.2. Las vías formales de resolución de conflictos. ......................................94
6. LECCIONES DESTILADAS Y APRENDIZAJE. .......................................97

CAPITULO III.- ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS........................................101

1. LA POBLACIÓN Y SU DISTRIBUCIÓN. ................................................101

2. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.............................................................112
3. ASPECTOS DE LA CUESTIÓN SOCIAL. ..............................................119

CAPITULO IV.- RASGOS HISTORICOS DE ÑEEMBUCU...............................124

1. LAS VICISITUDES DE LOS ANTIGUOS POBLADORES DE LA REGIÓN.

124
2. LA EXPERIENCIA COLONIAL EN LA REGIÓN ....................................128
3. LA PRESENCIA DEL ESTADO Y DEL CAPITAL INTERNACIONAL EN
EL PERÍODO INDEPENDIENTE....................................................................130
4. POLARIZACIÓN SOCIAL, MOVIMIENTOS MESIÁNICOS Y
BANDOLERISMO
SOCIAL EN LA REGIÓN. ...............................................................................147

CAPITULO V.- A MODO DE CONCLUSIÓN.....................................................161

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................167

ANEXOS.............................................................................................................173

5
ANEXO 1.1 LEY Nº 350/94 ................................................................................ 175

ANEXO 1.2 COTAS UNIFICADAS DE LOS CEROS, DE ALERTA Y DE

DESASTRE DE PUERTOS PARAGUAYOS. .................................................... 184

ANEXO 1.3 DECRETO Nº 16.147 ..................................................................... 185

ANEXO 1.4 CALIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PRIORITARIAS. ECORREGIÓN

DE ÑEEMBUCÚ................................................................................................. 188

ANEXO 2.1 MATRIZ DE ANALISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

............................................................................................................................ 194

ANEXO 2.2 MODELOS DE DESARROLLO Y TIPOS DE CONFLICTOS. ....... 195

ANEXO 3.1 DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ POBLACIÓN POR DISTRITOS

Y AÑO. ............................................................................................................... 197

ANEXO 3.2 ÑEEMBUCÚ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE HOGARES POR

CANTIDAD DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. AREA URBANA
Y RURAL. 1992. ................................................................................................. 198

ANEXO 3.3 INVESTIGACIONES EN EDUCACIÓN. INFORMES Y ESTUDIOS

DE LA UIEP 1995 - 1998. ................................................................................. 199

ANEXO 3.4 ALUMNOS MATRICULADOS EDUCACIÓN PRIMARIA

DEPARTAMENTOS DE ÑEEMBUCÚ Y MISIONES ......................................... 204

ANEXO 3.5 EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS Y UNIDADES

OPERATIVAS..................................................................................................... 205

ANEXO 4.1 EXPORTACIONES DE PILAR DEL ÑEEMBUCÚ ......................... 207

ANEXO 4.2 CRÓNICAS PERIODÍSTICAS ACERCA DEL MOVIMIENTO

MESIÁNICO DE ÑANDE YARA-I DESARROLLADO EN VILLA OLIVA. .......... 208

ANEXO 4.3 TRASCRIPCIÓN DE ENTREVISTAS SOBRE EL GAUCHITO GIL.

............................................................................................................................ 213

************

6
Para Olga Miss Mundo,
Vivi linda,
Mirta belleza, y
Maruxa la preciosura
 PREFACIO

La crisis ambiental es uno de los rasgos salientes de finales del siglo XX, y en la
ecorregión de Ñeembucú significó el empobrecimiento de una parte importante
de sus pobladores que dependen de los recursos naturales y los afectados por la
exclusión social creciente también aportan lo suyo a la degradación ambiental
ante la carencia de alternativas. La cuestión socioambiental muestra en qué
medida actuaciones diversas y el uso de tecnologías nocivas causan daños a la
naturaleza y a las poblaciones locales; en ese contexto el conocimiento
establecido se siente impotente para encarar la destrucción de la naturaleza y el
crecimiento de las inequidades, y en esa medida alimenta la búsqueda de un
"conocimiento nuevo" que resulte de la hibridación de saberes.
En esas circunstancias marcadas --en los últimos años-- por inequidades
crecientes y procesos de deterioro ambiental me encontré en la ecorregión sin
notar mucha preocupación de su elite, en contraste con la gente que sufría esos
procesos. Esa es la atmósfera en la que emergieron las primeras formulaciones
que ahora se corporizan en este volumen. En el libro se presenta un relevamiento
de los procesos socioambientales desarrollados en la ecorregión del Ñeembucú,
considerados relevantes de cara a las necesidades de las poblaciones de la región,
que tienen un rico capital cultural acumulado a lo largo de vicisitudes que echan
sus raíces en el pasado remoto; desde esa perspectiva se recupera la memoria
histórica marcada por el infortunio, pero también por la dignidad y la sabiduría
ancestral de la gente común de la región.
No se pretende un análisis exhaustivo de los aspectos considerados, sino más bien
plantear a grandes trazos los problemas más críticos y pergeñar las soluciones
posibles; se asume que aunque insuficiente la elaboración, la misma puede ser útil
para profundizar las cuestiones que apenas quedan perfiladas. Es importante notar
esta pretensión modesta para evitar frustraciones. En las primeras formulaciones
del trabajo se buscó llenar la falta de material bibliográfico sobre los procesos y
estructuras de la región; ese vacío se notaba en el desarrollo de materias que
hacen a la formación básica de las distintas carreras de la Universidad, que por
cierto no pueden desconectarse de la realidad, sin riesgos de orientarse a una
educación alienante.
Como en otros estudios el producto final resulta del esfuerzo de muchos amigos;
entre mis alumnos de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de
Pilar, debo destacar la cooperación de Porfirio Arévalos Emerenciano Ramírez y
Gustavo Granada, por citar solo a algunos. En el diseño, armado y edición se nota
la magia informática de Marcelo Mongelós; en el procesamiento de textos Nancy
Acosta y Soledad Benítez aportaron lo suyo, Luis Duarte a su turno revisó los
originales y sugirió correcciones. Quiero expresar mi reconocimiento a estas
personas y a mis informantes que estimularon mis reflexiones. Esta gente
formidable, sin embargo, no puede responder por los errores cometidos en este
trabajo, pues los mismos son de mi exclusiva responsabilidad.
Resulta redundante indicar que el enfoque utilizado y las proposiciones a las que
se llega no comprometen a las instituciones que coeditan el libro. Ciertamente la
responsabilidad por posibles errores de apreciación me corresponde, y presento
como atenuante la necesidad de asumir --como debería hacerse en toda
producción intelectual-- una posición comprometida con propuestas
emancipadoras de formas de exclusión social que van tomando nuevas formas, y
que deben ser develadas.
En el trabajo se parte de las bases naturales de la vida humana en la ecorregión,
considerando aspectos centrales del medio físico y biológico (Capítulo 1). La
ecorregión es analizada como escenario de procesos ecológicos y sociales, ya que
distintos grupos, personas o empresas tratan de apropiarse, controlar y usar con
frecuencia los mismos recursos naturales o alterarlos, como en el caso de los
constructores de la ruta IV y los empresarios del arroz, generándose conflictos
entre ellos; además de situaciones conflictivas se plantean métodos pertinentes de
resolución de conflictos (Capítulo 2).
La estructura socioeconómica y demográfica en la región permite perfilar los
puntos críticos para la agenda regional (Capítulo 3), y para encararla y construir
el futuro debemos basarnos en nuestra gente con sus restricciones y posibilidades,
que se enraízan en su historia; de ella solo se recupera en el trabajo sus grandes
trazos (Capítulo 4). Finalmente, se resaltan algunas conclusiones que pueden ser
aplicadas para revertir los procesos de degradación.
Marzo del 2000
************

9
 ACOTACIONES INTRODUCTORIAS

La diversidad de aspectos de la realidad de la ecorregión que se consideran en

este trabajo se corresponden con varios métodos y técnicas y un enfoque
necesariamente interdisciplinario, intercultural y comprensivo u holístico que se
utilizan. En la perspectiva que se considera pertinente en estas formulaciones, se
trata no solo de identificar las características salientes de los niveles físico,
biológico y humano de la región, sino de analizar las interacciones de estos
medios, e incluso de los componentes de cada medio.
Así, cuando se alude a la recuperación de los suelos, necesariamente debemos
incorporar la perspectiva de los productores --quienes finalmente adoptarán o
rechazarán las propuestas-- y de las características químicas y físicas de los
suelos, pero también la influencia del agua en la capacidad de uso del suelo. En el
enfoque adoptado el medio biofísico interesa en la medida que se consideren las
interacciones con el medio humano; lo central es la forma como las poblaciones
humanas explotan los ecosistemas.
En cuanto a las fuentes utilizadas en el trabajo, debe señalarse que se combinan
distintas técnicas de obtención de datos: fuentes secundarias e informaciones
obtenidas en el curso de la investigación. Las fuentes secundarias incluyen un
informe acerca de las comunidades ribereñas de la Hidrovía Paraguay-Paraná, y
un relevamiento de informaciones sobre el departamento de Ñeembucú (1998),
elaborados en el marco del Programa Conjunto CERI-Universidad Nacional de
Pilar; se utilizan, asimismo, crónicas periodísticas y fuentes históricas.
Los datos primarios incluyen material obtenido en entrevistas semiestructuradas a
informantes claves y entrevistas grupales focalizadas que se realizaron en Paso de
Patria, General Díaz, Cerrito y Laureles, entre los meses de julio y octubre de
1996, y en otros distritos de la ecorregión entre enero y marzo del 2000; la
observación directa se realizó en la totalidad de los distritos de la ecorregión,
combinadas con visitas a parcelas y espacios de apropiación comunitaria. Los
medios de desplazamiento utilizados fueron los adecuados al terreno, incluyendo
camioneta, caballo y cachiveo. Para el acceso a Villa Franca esos medios fueron
insuficientes y solo en el tercer intento se pudo llegar al pequeño centro urbano
del distrito. Un mayor detalle sobre técnicas y métodos de investigación
empleados se expone en las formulaciones que siguen y que hacen una breve
referencia a cada capítulo del libro.
Comenzando por el final, el de los rasgos históricos de Ñeembucú, se resaltan
aspectos considerados como importantes, partiendo de la remota antigüedad. De
partida se asume el supuesto que existen varias historias, y que en este trabajo no
interesaba la versión de los vencedores, de los poderosos que mantienen un orden
social y lo reproducen. En la perspectiva asumida interesan más bien los
esfuerzos desde abajo para cambiar la sociedad, tanto los directos como los
indirectos, de la gente común que precisamente por ese hecho no está registrada
en las crónicas; en vez de la historia de los vencedores, se privilegia la de los
agraviados que respondieron con dignidad, la contracara de la humillación y
arrogancia.
En esta perspectiva no se desprecia la historia de los cabildos y de las estatuas
parecidas a las de los grandes generales romanos o a los grandes pensadores de la
antigua Grecia, pero se asume otra opción, privilegiando la ruta que pasa por
Alaska, Centroamérica y llega hasta el sur del continente a través del macizo
montañoso, y en esa medida no se enraíza en el pensamiento griego; interesa más
en este trabajo lo que la historia oficial ha dejado de lado, aunque haga parte de la
historia profunda y densa de la ecorregión.
Si el pasado determina el futuro y nos interesa construir la ciudadanía
genuinamente participativa sin inequidades, entonces vale la pena estudiar la
historia de los afectados por la exclusión social. Sin ellos efectivamente no se
podrá construir una sociedad sostenible, pero ellos no fueron visibles ni figuraron
en las crónicas de la gente letrada, circunstancia que nos lleva a valorizar la
memoria oral viva por sobre la letra muerta de la fuentes escritas.
Para el eventual caso de dudas sobre el alcance científico de este enfoque, es
oportuno señalar que la calidad e importancia científica del trabajo de un
investigador tiene como indicador más válido el índice bibliométrico que mide
cuán conocidas son dentro de la comunidad científica --corporizada en otros
investigadores-- sus investigaciones publicadas; este índice se construye en base a
la cantidad de artículos científicos publicados y a la cantidad de veces que los
mismos son citados, pudiendo obtenerse este dato en los centros de información
científica de las universidades de primer nivel1.
Los métodos cualitativos utilizados son validados con la triangulación de
métodos que analiza la consistencia de las informaciones de distintas fuentes. En
la reconstrucción del pasado remoto se explotan vestigios extraídos de la
lingüística y de artefactos líticos y de material cerámico ceremonial y utilitario,
así como de la producción etnohistórica debidamente referenciada. En este punto
resulta pertinente indicar que una vez que se indique la fuente es ella la que
eventualmente debe ser discutida.

1
No caben dudas que Eric Hobswn, Piere Vilar y Erick Wolf están entre los cientistas más
reconocidos por sus pares.
11
En la caracterización del medio físico y biológico se considera la ecorregión
como un espacio de procesos ecológicos, sociales y culturales; se explotan
fuentes secundarias y de expresiones del folclore regional referido a las plantas y
a los animales, especialmente la avifauna. En el segundo capítulo se utiliza el
enfoque socioambiental que percibe el medio ambiente como escenario en el cual
se desarrolla la vida humana y se articulan los procesos ecológicos y sociales, y
que pueden desencadenar conflictos que deben ser resueltos sin daños sociales ni
ambientales; en el capítulo se utilizan datos de naturaleza secundaria y entrevistas
a informantes claves.
En el análisis de los aspectos socioeconómicos de la ecorregión se explotan
básicamente datos censales, cartas nacionales y otros datos de fuente secundaria;
también se utilizan entrevistas semiestructuradas a actores claves y observaciones
directas en la totalidad de los distritos incluidos.
En el capítulo de conclusiones se refuerzan los hallazgos, se mencionan parte de
los numerosos vacíos de información y conocimiento y se plantean alternativas
para revertir los procesos de degradación socioambiental, enfatizándose los
métodos alternativos de resolución de conflictos; con estos métodos se busca
evitar la escalada de la violencia, la retirada o exterminio del más débil, y en
general daños socioambientales. La validación de las proposiciones se
corresponde con la de los capítulos precedentes.
Tal como se indica en el texto, el libro no cumplirá su función si no se inician
procesos orientados a revertir procesos que deterioran el medio biofísico y la
calidad de la vida de los habitantes de la ecorregión. Esta expectativa, sin
embargo, escapa a la especulación teórica y remite a la acción social.

************

12
 CAPITULO I
LA ECORREGIÓN DE ÑEEMBUCÚ
EL MEDIO FÍSICO Y EL BIOLÓGICO

1. El enfoque socioambiental.
Entendemos como ecorregión de Ñeembucú a un sistema integrado por
organismos vivientes y el medio físico con el cual intercambian materia y
energía; este sistema tiene componentes bióticos tales como los animales, plantas
y los microorganismos, y los componentes abióticos tales como el agua, el suelo,
el aire y la temperatura (Barth, 1995). El estero de Ñeembucú tiene sus
peculiaridades en tanto sistema de ambientes acuáticos, y en una gran extensión
está formada por esteros y embalsados; este sistema está estrechamente
interconectado con el lago de Ypoá.
En realidad todos los componentes del medio físico (agua, suelo, clima) están
interrelacionados, así como estos están estrechamente asociados con las plantas y
animales y el medio humano; ese medio es el escenario donde se desarrollan la
vida humana, los procesos sociales y también se fue enriqueciendo la cultura de
sus antiguos pobladores desde la remota antigüedad. Con un enfoque
socioambiental el medio de la ecorregión es el campo en el que se busca la
satisfacción de las necesidades básicas, y mejorar la calidad de la vida, y en esa
medida la ecorregión es también escenario de conflictos, ya que en ese espacio
las propuestas de manejo sustentable del ambiente y de los recursos que de él se
extraen conducen a conflictos, ya que enfrentan a intereses, necesidades y
objetivos encontrados de actores sociales que pugnan por la apropiación, uso y
control de los recursos naturales (Guerrero, 1999).
Focalizando la atención en el agua, que modela la ecorregión, debemos tener
presentes las estrechas interacciones entre el agua subterránea2, el agua
superficial3 y el agua que precipita, tal como se esquematiza en Figura 1.1; la
alteración de cualquier fase del ciclo del agua tiene directo impacto en las otras y
en la conformación de los suelos y de las plantas y animales4.

2
En este punto interesa la alteración de flujo, la calidad del agua y el nivel de los acuíferos.
3
Interesa particularmente en relación a este estado de agua las características de drenaje, su caudal,
la calidad del agua y su nivel.
4
La complejidad de las interrelaciones es tal que la evapotranspiración potencial depende de la
radiación global, temperatura del aire, tensión del vapor del aire, velocidad del viento, número de
 La Ecorregión de Ñeembucú

Así el represamiento de un curso de agua influye no solo en el volumen del agua

superficial5, sino también en el nivel del agua subterránea y en la humedad y
capacidad de uso de los suelos.
Figura 1.1
Interrelación entre los distintos estados del agua.

2. La dependencia del ecosistema de los ríos

Paraguay y Paraná.
La dinámica de esta ecorregión, a su vez, no puede entenderse con independencia
del ecosistema constituido por los ríos Paraguay y Paraná.
En ese sentido debe tenerse presente que la Hidrovía Paraguay-Paraná comprende
un área de unos 720.000 km²; el río Paraguay --que desemboca en el río Paraná--
desde Puerto Descalvado tiene una extensión de 3.282 km. hasta el Puerto Nueva
Palmira, y constituye un medio de comunicación para Argentina, Bolivia,
Paraguay, Uruguay y Brasil (Mapa 1.1). Aunque pareciera que el Paraná no tiene

horas al sol, humedad del suelo, y relación agua-suelo-planta.

5
Interesan particularmente en relación a este estado de agua las características de drenaje, su
caudal, la calidad del agua y su nivel.
15
El medio físico y el biológico

mayor influencia en la ecología de los humedales de Ñeembucú, las crecidas de

este río tienen consecuencias directas en los mismos; el impacto de este río es aún
mayor luego de la construcción de las represas de Itaipú y Yacyretá6.
Puede suponerse que la biología acuática que se desarrolla a lo largo del río
Tebycuary, y de los arroyos Montuoso, Yacaré, y Ñeembucú está sufriendo los
impactos de las alteraciones del río Paraná. En realidad los problemas
ambientales más críticos de los humedales de la ecorregión están estrechamente
asociados al régimen hídrico de los ríos Paraguay y Paraná, que en los últimos
años se caracterizan por mayores concentraciones de caudal y períodos de
bajantes más pronunciados; por otra parte se observa un mayor aporte de
sedimentos que alteran la estabilidad de los cauces.
En el ciclo hidrológico del río las crecidas otoño-invierno contrastan con las
bajantes primavera-verano, siendo el caudal medio anual de 3.734 m³.
La Hidrovía Paraguay-Paraná comprende el río Paraguay desde Cáceres (km.
3.442) hasta Confluencia (km. 1.240) y el río Paraná desde Confluencia hasta
Nueva Palmira. La parte paraguaya del río Paraguay suele ser dividida, a efectos
analíticos, en tres tramos:
; Puerto Busch (km. 2.524). A unos 30 km. aguas arriba de Bahía Negra, hasta
el río Apa, en el Alto Paraguay.
; Río Apa - Asunción (km. 1.630). Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que
fisiográficamente este tramo llega hasta Punta Itapirú a 47 km. de Asunción.
; Asunción-Confluencia (km. 1.240).
En el tramo Alto Paraguay hasta el río Apa el río no es sinuoso; en algunos
tramos el canal de navegación varía entre 180 y 160 mt. y su profundidad varía
entre 3 y 1,8 mt.
En el Paraguay medio, entre el río Apa y Asunción, el río corre por un lecho de
unos 650 mt. y en las crecientes desborda sobre un ancho de hasta 10 km.; bancos
de arena bajan a profundidad a menos de 2 mt. en épocas de aguas bajas. Las
barrancas escarpadas en la margen izquierda constituyen una barrera estructural
para las crecidas.
En el Paraguay inferior (tramo Asunción-Confluencia) en épocas de crecientes la
inundación avanza entre 10 y 15 km. El lecho oscila entre 350 y 700 mt.; la
influencia del Paraná con su efecto barrera o succionador llega hasta la altura de

6
Véase González, Narciso. “Aspectos de la Ecología Regional”. En: Foro 2000. Nº 5. 1997.

16
 La Ecorregión de Ñeembucú

Formosa; la pendiente media del río llega a hasta 0,029 mt. por km².
Mapa 1.1
Leyendas

1 Cáceres (km. 3.442)

2 Descalvado
3 Puerto Suárez
4 Corumbá
5 Puerto Bush (km. 2.524)
6 Puerto Olimpo
7 Puerto Murtinho
8 Vallemí
9 Concepción
10 Villa Hayes
11 Asunción (km. 1.630)
12 Pilcomayo (km. 1.619)
13 Formosa
14 Pilar
15 Barranqueras
16 Corrientes (km. 1.208)
17 Reconquista (km. 950)
18 Goya
19 La Paz (km. 757)
20 San Javier
21 Santa Fe (km. 592)
22 Paraná (km. 60)
23 Diamante
24 Rosario (km. 423)
25 San Nicolas
26 Ramallo
27 San Pedro
28 Zárate
29 Buenos Aires
30 Nueva Palmira (km. 139)
31 Colonia
32 Montevideo

En el tramo Puerto Pilcomayo (km. 1.619) - Confluencia la navegación actual se

ve obstaculizada por curvas de reducido radio de giro que limitan las maniobras
de los convoyes. A lo señalado se suman pasos críticos con anchos y
profundidades insuficientes.
En el Paraguay inferior el río recorre 344 km. con un ancho medio de 700 mt.; los
sedimentos del río son arenas finas y medias. Entre Asunción y Confluencia
drenan en el río Paraguay cuatro microcuencas: la del Pilcomayo (164.531 km²) y
del Bermejo (141.541 km².), en la margen derecha; en la margen izquierda drenan
el Tebycuary (41.290 km²) y el Ñeembucú (2.848 km²). Las nacientes andinas de

17
El medio físico y el biológico

los ríos Pilcomayo y Bermejo drenan los Andes centrales y el Altiplano andino,
que contienen suelos desérticos.

3. Los rasgos básicos de la ecología de

Ñeembucú.
La ecorregión de Ñeembucú tiene una superficie de 35.700 km² y comprende
básicamente los departamentos de Ñeembucú, Misiones y parte de Paraguarí. El
clima de la ecorregión es subtropical, húmedo a subhúmedo y tiene una
precipitación anual media que varia entre 1.400 mm, en una franja cercana al río
Paraguay, y 1.500 mm.; los meses más secos corresponden al periodo junio-
agosto y los más húmedos van de noviembre a enero (Arévalos y otros, 1999a); la
temperatura media anual varia entre 21º y 22º C.
El pantanal de Ñeembucú se extiende desde el Lago Ypoá en el norte y Ayolas en
el este --donde se construye la gran represa de Yacyretá-- hasta la confluencia
Paraguay-Paraná en el suroeste.
Los humedales son ecosistemas con alta productividad, ya que su biomasa tiene
distintas aplicaciones (alimento del ganado, de carpinchos, etc.). Los mismos no
solo conforman el paisaje peculiar de Ñeembucú, sino que constituyen además el
hábitat de plantas y animales únicos; sobre todo cumplen funciones esenciales en
el ciclo del agua, y sin duda sin los humedales las inundaciones serían más
penosas y las épocas secas más severas; los hábitats en cuestión comprenden
áreas silvestres con poca o ninguna interferencia humana, y en esa medida
alimentan la biodiversidad; las aguas lénticas transparentes, con desplazamiento
lento de las aguas y con plantas acuáticas facilitan el deshove de la fauna ictícola.
Teniendo en cuenta las funciones ecológicas básicas de los humedales en tanto
reguladores de los regímenes hidrológicos de las cuencas fluviales y como
refugio de la vida silvestre --hábitat de una fauna y flora peculiares--, en especial
las aves acuáticas, se los considera como un recurso con un gran valor. Su
importancia tiene alcance internacional, según se establece en la Convención de
Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
como hábitat de aves acuáticas, que fue ratificada por nuestro país por Ley
350/94 (Anexo 1.1).
Esta convención considera que los humedales constituyen “un recurso de gran
valor económico, cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable”
y se propone impedir progresivas intrusiones en los mismos y el desarrollo de
cualquier actividad que los degrade; este cuerpo legal establece la obligación de

18
 La Ecorregión de Ñeembucú

las partes contratantes de conservar y usar en forma sostenible los humedales de

su territorio.
La gran riqueza de la biodiversidad de la ecorregión ciertamente es el resultado
de la baja presión demográfica sobre los recursos naturales que todavía se
observa, pero que en ausencia de medidas protectoras puede alterarse
substancialmente como resultado de procesos emergentes.
El Pantanal de Ñeembucú de unas 800.000 hectáreas es el más extenso de las
áreas húmedas del Paraguay (Mereles y Aquino, 1990); esto determina su
importancia. El Departamento de Ñeembucú con una superficie de 12.147 km², se
caracteriza por su conformación topográfica plana y baja, el terreno con
predominio de una pendiente menor al 1% está ocupado por áreas anegables por
encharcamiento del suelo originado por lluvias locales y por áreas inundables por
el agua de desbordes fluviales que provienen de lluvias muy distantes y cargadas
de sedimentos y minerales de ecosistemas alejados; siendo el mayor riesgo el de
encharcamiento de las aguas de desbordes de los ríos Paraguay y Paraná.
Las referidas características del relieve terrestre (conformación plana y baja) así
como la peculiaridades de los humedales, ligadas a la dinámica de los ríos
Paraguay y Paraná que confluyen en el sureste de Ñeembucú, hacen de la región
la más vulnerable a las inundaciones catastróficas del sistema Paraguay-Paraná-
Plata; en realidad los procesos hídricos tienen preponderancia en la ecorregión
que se subordina al régimen de los ríos Paraguay y Paraná; las inundaciones
periódicas se producen cuando uno u otro río --o ambos-- elevan su nivel normal;
la superposición de crecientes afecta a Ñeembucú más que a otros departamentos.
Las crecientes son función directa de las lluvias producidas en la cuenca superior,
o de lluvias regionales, en el primer caso los niveles máximos llegan desde
Ladario cerca del Pantanal matogrosense a Pilar con unas tres semanas de retraso.
Un caso de inundación catastrófica de ese tipo de dio en 1983 (Figura 1.2).
Cuando la creciente resulta de lluvias regionales el nivel máximo del río
Paraguay en el Puerto de Pilar antecede al nivel máximo en Puerto Ladario, tal
como se dio en 1998; ese año Pilar superó los nueve metros el 6 de mayo,
mientras en Ladario sobrepasó los cuatro metros el 15 de mayo (Figura 1.3). En
el caso del río Paraná las represas construidas aguas arriba de la confluencia
cambiaron el régimen del río (Natenzon y otros, 1998).
La cota del Puerto de Pilar situada a 45,62 metros sobre el nivel del mar es 7, 58
metros más baja que la de Asunción y 18,67 metros en relación a Concepción
(Anexo 1.2); el efecto tapón del río Paraná en momentos de crecida produce
inundaciones que son catastróficas dependiendo del caudal del río Paraguay.

19
El medio físico y el biológico

Los ecosistemas en cuestión incluyen las zonas de transición entre ambientes

terrestres y ambientes acuáticos. El término humedal designa a medios (lagos,
riachos, lagunas, pantanos, embalsados) que tienen en común los rasgos de un
ambiente acuático o húmedo de captación de aguas; la velocidad del
escurrimiento determina las condiciones de vida de plantas y animales. En los
ambientes lóticos o de aguas corrientes --tales como ríos, arroyos y pantanos-- a
menor velocidad de la corriente corresponde mayor diversidad de la fauna y de la
flora (Mereles y Aquino, 1995).

Figura 1.2

Figura 1.3

20
 La Ecorregión de Ñeembucú

En los ambientes lénticos las llanuras aluvionales se cubren de agua formando

lagunas que se estancan en periodos de bajante y escurren en los periodos de
inundación; en los pantanos o sabanas húmedas que permanecen inundadas parte
del año, la vegetación con tallo subterráneo muy desarrollado cumplen diversas
funciones ecológicas, que permiten al suelo la absorción del agua y la fijación de
nutrientes por descomposición de materia orgánica.
Mereles y Aquino (1995) mencionan entre los aspectos resaltantes de los
humedales la naturaleza del fondo (arenosa o limosa), la profundidad del agua, la
velocidad de las corrientes de agua y la riqueza en sales minerales. Estos rasgos
de los humedales determinan las características de la vegetación acuática, la
sumergida y la flotante; esta vegetación es el hábitat de una fauna típica; la
alteración de cualesquiera de las variables señaladas de los humedales rompe el
equilibrio y tienen consecuencias en las plantas y animales que dependen de
aquellos, y sobre todo en las poblaciones locales que explotan esos recursos para
su sobrevivencia.
Los lugareños utilizan diversas denominaciones para designar los humedales,
teniendo en cuenta la existencia o no de vegetación --y en su caso el tipo de
vegetación--, profundidad y características del lecho. Así, la laguna de aguas
quietas y sin vegetación es un cenizal si tiene el lecho pantanoso (cenagal);
cañada o bañado es una laguna pequeña, que puede estar cubierta por plantas
acuáticas; el espejo de agua es de poca profundidad --el agua llega a nivel de la
caña del caballo-- y en su vegetación herbácea predomina el camalotillo.

21
El medio físico y el biológico

El estero puede ser embalsado7, con vegetación que alimenta al ganado, y no

embalsado o yverá; el pirity es un estero de pirizal; estos esteros de mayor
profundidad tienen vegetación herbácea y arbustiva, con vegetales de porte más
alto. El albardón es una superficie relativamente elevada formada por
sedimentos.
Si bien la vida en la región depende de los componentes de los humedales, y la
cultura del agua que echa sus raíces en el pasado remoto se basa en los ríos,
esteros, lagunas y pantanos, los pobladores explotan básicamente los esteros con
plantas sumergibles o embalsados. Es notable la forma como los pobladores
explotan estos humedales, tanto para alimentar su ganado y sus cerdos, como para
la caza de animales que viven en el agua; la productividad de los esteros es aún
mayor si se toma en cuenta que cerdos y ganado vacuno exportan nutrientes de la
parte sumergida a las escasas superficies arables.
Diversos son los esteros de la región; el Ñeembucú desagua en el arroyo de ese
mismo nombre y desemboca en el río Paraguay cerca de Pilar; este estero con
embalsados se alimenta del estero Pikyry.
Entre los ríos que desembocan en el río Paraguay el Tebicuary es uno de los más
importantes, ya que tiene una extensión de 500 km. y una cuenca de 35.000 km²;
el Tebicuary es el mayor tributario del río Paraguay y recorre un extenso
territorio, y como tal arrastra gran cantidad de materia orgánica, pero también
otros sedimentos y substancias tóxicas; su brazo oriental nace en la Cordillera de
Caaguazú, cruza diversos departamentos y recibe varios afluentes. El otro brazo
nace en el Departamento de Caazapá entre los cordilleras de Yvytyruzú y la de
San Rafael.
En el Tebicuary desembocan los arroyos Yacaré y Lima; el mismo está
circundado en el suroeste por el Estero Yacaremí y al norte por el lago Ypoá. Son
también tributarios del río Paraguay el arroyo Montuoso, que desemboca cerca de
Pilar al norte, y el Hondo, que fluye entre Humaitá y e Isla Ombú. Al sur del
departamento están interconectados los esteros Ñeembucú, Piraguazú y el Pikyry.
El Yabebyry y el Piraguazú, afluentes del Paraná, son canales de desagüe del
Estero Ñeembucú (Mapas 1.2 y 1.3).
La dinámica de los humedales es peculiar y permanece desconocida en medida
importante. En cuanto a su desplazamiento, el agua del norte del departamento
escurre hacia el sur y luego hacia el oeste para desembocar en el río Paraguay, tal
como se indica en el Mapa 1.4. Además de las inundaciones por las crecientes de

7
Embalsados típicos son los del Estero Bellaco Brazo norte y Sur, caracterizados por el tapiz verde
que cubre la superficie del agua.
22
 La Ecorregión de Ñeembucú

los tributarios y por lluvias locales los ribereños refieren el y poñy (agua que
gatea) formada por el agua liberada cíclicamente por “la esponja” de los
humedales. Informantes señalan la existencia de conflictos de desagüe entre los
productores que dificultan el drenaje de los humedales o --según la topografía--
envían desmedidamente el agua a los vecinos8.
Más del 85 % de la superficie del departamento está formada por humedales, que
suman más de un millón de hectáreas (Cuadro 1.1 y Mapa 1.5). Las tierras
arables llegan a unas 25 mil hectáreas y las mismas se han estado reduciendo
como consecuencia de problemas de drenaje de los humedales según veremos.
El hecho que la mayor parte de la superficie de la región esté cubierta por agua
tiene implicancias diversas para la cultura del agua en Ñeembucú; el agua implica
además de oferta, demandas, usos y conflictos entre usuarios. La calidad del agua
es de importancia básica para la fauna y la flora y sobre todo para las poblaciones
humanas; la calidad del agua se analiza considerando parámetros organolépticos,
fisicoquímicos, microbiológicos, sustancias indeseables9, sustancias tóxicas y
plaguicidas10. En cuanto a la contaminación química, debe tenerse en cuenta que,
si bien la vegetación acuática tiene una gran capacidad de depuración del agua,
los contaminantes son absorbidos por plantas que almacenan las sustancias
tóxicas, y con ellas interactúan poblaciones biológicas, y en algún momento
entran en descomposición.
Cuadro 1.1
Uso de la Tierra. Dpto. de Ñeembucú y Misiones. (En hectáreas)

¡Error! Marcador no Ñeembucú Misiones

definido.Uso de la Tierra Superficie % Superficie %
Bosque alto degradado 7.680 0,6 16.831 1,8
Uso Agropecuario 21.357 (*) 1,7 238.850 24,9
Pradera Alta 171.187 14,1 182.280 19,0
Pradera baja inundable 602.803 (*) 49,6 365.017 38,1
Pradera baja inundada 422.810 34,8 147.930 15,4
Deforestación 1987-1991 1.063 (*) 0,1 8.192 0,9
Agua 3.800 0,3 - -
Total 1.214.700 100,0 959.100 100,0

(*) Estas tres formas de uso se superponen parcialmente

Fuente: Datos Corregidos del Atlas Ambiental de la Región Oriental del Paraguay. Facultad de
Ciencias Agrarias, UNA. 1995.

8
Ibid.
9
Incluyen nitritos, amonio, nitrógeno kjeldahl, oxidabilidad al KMnO4, hidrocarburos disueltos, fenoles,
boro, detergentes anióticos, hierro, manganeso, cobre, fósforo, cobalto, materias en suspensión,
plata y zinc.
10
Incluyen hexaclorobenceno, PCB y PCT, con recursos de Parathion, HCH, dieldrine.

23
El medio físico y el biológico

Dentro de los parámetros organolépticos se incluyen: color, turbidez, olor y

sabor; dentro de los fisicoquímicos la temperatura, pH del agua, conductividad,
cloruros, oxígeno disuelto, residuo seco, sulfatos, magnesio, sodio, aluminio total,
entre otros; los parámetros microbiológicos de la calidad del agua incluyen los
coliformes totales, termotolerantes, estreptococos fecales, enterovirus,
salmonellas, bacterias revivificables, estafilococos patógenos. Las sustancias
tóxicas comprenden arsénico, berilio, cadmio, cianuro, cromo, mercurio, níquel,
plomo, antimonio, selenio y vanadio. Existen convenciones que establecen los
límites tolerables de esos parámetros no solo para el agua potable o utilizable, ya
que las normas en cuestión consideran también el recurso hídrico utilizado.

24
 La Ecorregión de Ñeembucú

Mapa 1.2
Interrelaciones entre los esteros, ríos y lagunas de la Ecorregión de Ñeembucú

25
El medio físico y el biológico

Mapa 1.3
Hidrografía de Ñeembucú.

26
 La Ecorregión de Ñeembucú

Mapa 1.4
Topografía y movimientos de las aguas

En base al seminario - taller de evaluación y planificación. DERMASUR

27
El medio físico y el biológico

Mapa 1.5
Praderas de Ñeembucú

Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias. 1995.

28
 La Ecorregión de Ñeembucú

El río Paraguay que tiene mucha gravitación en la dinámica de los humedales no

tiene características homogéneas en todo su curso, sino más bien cada tramo del
río tiene sus rasgos específicos. Así, una característica del tramo Asunción-
Confluencia es la elevada movilidad de sedimentos en el lecho del río; debe
tenerse en cuenta que el aporte sólido del río Bermejo se estima en 100 millones
de toneladas al año.
En este punto debe considerarse que en la desembocadura de este río, aguas
arriba de la confluencia, se encuentran sedimentos finos y arcillosos; la
concentración promedio de sedimentos en suspensión varían entre 550 y 700
g/m³, lo que está reflejando la muy alta descarga de sedimentos del Bermejo.
El transporte de sedimentos en suspensión es substancialmente mayor que la
carga transportada en el lecho; en cuanto al depósito de los sedimentos en la
planicie de inundación o en el canal, el mismo está condicionado por la velocidad
de decantación de las partículas (Taylor y otros, 1996).
Una buena parte de la ecorregión está constituida por zonas anegadizas e
inundadas debido a sus características topográficas y al desborde de los ríos
Paraguay y Paraná. A pesar de la inmensa masa de agua que cubre la mayor parte
de la superficie del Departamento en Ñeembucú también se dan las sequías, pero
las mismas no implican falta de agua sino falta de lluvias que resiente la pastura,
y en esa medida la ganadería11.
La ecorregión constituye en su mayor extensión una llanura de sedimentos
aluvionales provenientes del cuaternario, con suelos hidromórficos formados por
el arrastre de sedimentos en los cauces de los ríos y arroyos, con predominio de
los tipos gley hidromórficos y aluvionales poco profundos, y gley húmico ácidos
con alto contenido de materia orgánica.
Los suelos de la zona son medio ácidos (pH 4.7 -6.6); la capa superficial --que
llega a aproximadamente 80 cms.-- es de arena fina que retiene el agua, mientras
la capa inferior formada por arcilla impide la penetración subterránea del agua; en
lo referido a la fertilidad del suelo, los nutrientes básicos para los cultivos son en
general pobres, observándose la falta de nitrógeno (Barth, 1995).
En el Departamento predominan suelos del tipo VIII que por su alto riesgo de
degradación sólo permiten la obtención en forma controlada de productos
derivados de su vegetación natural, como el manejo del bosque, o deben
destinarse a protección.

11
Véase González, Narciso. “Sequías en Ñeembucú”. En: Foro 2000. Nº 4. 1996.

29
El medio físico y el biológico

También en el departamento existen manchones del suelo de tipo VI que

presentan severas limitaciones, que no permiten su uso para cultivos anuales, pero
pueden utilizarse para la producción de cultivos perennes, forestería y pastos
ocasionalmente12. En este punto es importante tener en cuenta que si bien es
cierto que los estudios de suelos realizados últimamente --así como los anteriores-
- indican que los mismos no tienen aptitud para la producción agrícola, las
prácticas de manejo tradicional permiten su uso para esos fines. Los
conocimientos y prácticas tradicionales son diversos e incluyen la exportación de
nutrientes de los humedales a los suelos cultivables.
En el noroeste del Departamento de Ñeembucú encontramos suelos arcillosos
finos. Los suelos de origen aluvional son de textura fina afectados por procesos
de salinización, con un relieve de 0 a 3%. En las zonas bajas predominan
pastizales de gramíneas. El drenaje es muy pobre y de pedregosidad nula.
Al sur de Pilar, en los distritos de Isla Ombú y Humaitá tenemos suelos arenosos
y arcillosos finos, los suelos son de origen sedimento aluvional, con un relieve de
0 a 3%; el drenaje es pobre y la pedregosidad o rocosidad es nula. En cambio
sobre la ribera del Paraná en la zona de Gral. Díaz y Cerrito, el drenaje es muy
pobre. Estas características se observan en una franja paralela al río Paraná, que
tiene aproximadamente un ancho de 10 km13.
La información técnica presentada indica que en Ñeembucú predominan suelos
con severas limitaciones para uso agrícola. Incluso en el extremo suroeste (Isla
Umbú, Desmochados, Mayor Martínez, General Díaz y Humaitá) los suelos son
físicamente pobres con estructuras poco desarrolladas, con mucha presencia de
arena y muy escasa arcilla; las características señaladas se asocian al bajo
contenido de materia orgánica y a la baja capacidad de retención de nutrientes
(Arévalos y otros 1999b).
El estudio de suelos del área del Proyecto DERMASUR refiere para Isla Umbú,
en Valle Po'i suelo poco profundo y sin materia orgánica, en Camba Cuá, arena
ancha, susceptible a humedad y sequía; General Díaz capa arenosa susceptible a
sequías en Yby Cuí y a la humedad debido al nivel freático alto en Puesto Torres,
mientras en Loma Rincón el suelo arenoso es susceptible tanto a la humedad
como a la sequía; Desmochados en San Roque presenta suelos muy pobres sin
materia orgánica y muy húmedo en Costa Poí debido al nivel freático alto; en
Mayor Martínez (Loma Poí) los suelos muy arenosos aunque levemente
diferenciados presentan falta de materia orgánica y tienden a la rápida

12
Véase Subsecretaría de Recursos Naturales. Mapa de reconocimiento. cit.
13
Véase Subsecretaría de recursos Naturales. Mapa de reconocimiento del suelo de la Región
Oriental. 1995.
30
 La Ecorregión de Ñeembucú

degradación; en Bogarín Cué (Humaitá) y en Paso de Patria los suelos tienen

buenas condiciones aunque tienen poca materia orgánica (Arévalos y otros,
1999a).
A las limitaciones referidas del suelo se suman parásitos (nematodos) que se
alimentan de las raíces de los vegetales, y que en esa medida son nocivos para los
cultivos; estos parásitos (Melooigyne sp. y Pratylenchus) viven en suelos
arenosos y ácidos14.
Las restricciones para uso agrícola de los suelos de Ñeembucú que fueron
referidos no impide a los productores de la región su cultivo; para ellos aplican
conocimientos y prácticas tradicionales que no han sido aún rescatadas
adecuadamente. A través de diversos mecanismos se transporta nutrientes del
estero a las superficies cultivables; Porfirio Arévalo (1999) refiere la práctica del
transcolado o korá cué que permite al esterano aprovechar su doble condición de
agricultor y de productor que explota pequeños planteles de vacas, incorporando
al suelo el estiércol de los animales, encerrados durante la noche en pequeños
potreros.
En lo referido a áreas prioritarias para la conservación de la región del Bajo
Paraguay, debe tenerse presente que según estudios de la Subsecretaría de
Recursos Naturales la ecorregión de Ñeembucú, que ocupa la quinta parte de la
Región Oriental, está integrada por la totalidad de los departamentos de Misiones
y Ñeembucú, y parte de los departamentos de Paraguarí, Itapúa y Central (Mapa
1.5) y tiene áreas prioritarias para preservar la vida silvestre.
Las áreas prioritarias de la ecorregión de Ñeembucú comprenden la cuenca del
lago Ypoá de 950 mil has., el Estero de Ñeembucú de 800 mil has., y el bosque
Arary de 100 mil has. (Mapa Nº 1.5).
El Decreto Nº 16.147 de 1993 declara un área para reserva natural en la cabecera
del arroyo Yabebyry y sus esteros adyacentes (Anexo 1.3.), “bajo la
denominación de refugio de Vida Silvestre Yabebyry”, pero la Entidad
Binacional Yacyretá se desentendió del asunto y el área no regularizada como
área de reserva y ni siquiera delimitada enfrenta amenazas serias de ocupación
por parte de campesinos sin tierra.
En la zona del lago Ypoá al noreste del departamento encontramos áreas
silvestres protegidas que comprenden todas aquellas tierras designadas como
áreas silvestres protegidas mediante normativa legal específica.

14
No existen estudios sobre la incidencia de estos parásitos (Comunicación personal con Porfirio
Areválos).
31
El medio físico y el biológico

Mapa 1.5
Ecorregión de Ñeembucú

VI

En cuanto a la identificación de áreas prioritarias para la conservación en la

ecorregión, técnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadería asignan una
calificación a las comunidades naturales, la flora y la fauna de la ecorregión de
Ñeembucú (Anexo 1.4), mientras los arroyos de la cuenca del Ypoá aparecen
calificados como degradados, los del estero Ñeembucú se consideran como una
de las mejores muestras de la ecorregión, y sus esteros aparecen calificados como
únicos en la ecorregión; también las praderas arboladas del estero de Ñeembucú
son evaluadas como una de las mejores muestras de la ecorregión. En cuanto a la
flora la diversidad de especies está degradada, mientras la abundancia de especies
caracterizadas aparece como muy alta.

32
La Ecorregión de Ñeembucú

33
El medio físico y el biológico

34
La Ecorregión de Ñeembucú

35
El medio físico y el biológico

36
La Ecorregión de Ñeembucú

37
El medio físico y el biológico

38
La Ecorregión de Ñeembucú

39
El medio físico y el biológico

40
La Ecorregión de Ñeembucú

41
El medio físico y el biológico

Desde el punto de vista de la fauna la diversidad de especies es la común en la

región, pero la abundancia de las especies es caracterizada como única de la
ecorregión. Desde el punto de vista histórico, el área posee importancia
ecorregional; el ecosistema es frágil y presenta riesgos de alteración.
En cuanto a comunidades naturales la ecorregión se caracteriza por su notable
diversidad. Estas comunidades comprenden bañados, esteros con vegetación
herbácea y arbustiva, embalsados, bosques o islas en suelos saturados y en suelos
inundados; bosques semicaducifolios medios y bajos y sabanas, además de ríos,
arroyos y nacientes de agua; estas comunidades se desarrollan en áreas que
habitualmente retienen agua en la superficie. Para el estudio de la vegetación y
tomando como referencia el estudio ecológico de Holdrige Arévalos y otros
(1999a) clasifican la vegetación de la región en cuatro tipos (Figura 1.4):
Figura 1.4

Islas de bosques Sabana Seca Sabana Semihúmeda Sabana Húmeda

- Sabana húmeda formada por extensas planicies con vegetación palustre de tipo
graminosa, en los terrenos inundados con buen drenaje prolifera el camalotillo o
pasto-i (Lersia exandra), que alimenta al ganado en el invierno, en los esteros. El
pirí o junco (Cyperus Giganteus) se encuentra en sitios inundables y en ambientes
acuáticos; en los esteros proliferan camalotes, llantenes, mbaracayá nambí, y
aguapé medalla.
- Sabana semihúmeda constituida por esteros y lagunas menores con gramíneas;
el paisaje de este tipo de vegetación incluye el karandayty (Copernicia alba) y
especies latifoliadas. Son frecuentes las praderas inundables o espartillares con
espartillo o cortadera'i (Panuicum spp.); que permanece bajo el agua una época
del año.
- Sabana seca con vegetación xerófitica típica del parque chaqueño con árboles,
arbustos y espinillares.

42
 La Ecorregión de Ñeembucú

Las especies herbáceas que se desarrollan en terrenos bajos inundados e

inundables son: Talia geniculata (guajó), Panicum pronitis (carrizal) pasto nativo
de porte alto, evita infestación de parásitos y tiene suficiente capacidad
nutricional, aunque no estudiado y en esa medida se desconoce la cantidad de
proteínas que proporciona, Sorghastrum agrostoides, Andropogon lateralis (capi'i
pytâ), Paspalum devincenzii, Cyperus gianteus (piri), Typha sp. (totora),
Eichhornia crasspes, o camalote con potencial forrajero no utilizado cumple
función depuradora del agua, así como otras especies de la vegetación acuática15.
Eleocharis sp., Pistia sp. (Llantén del agua) utilizado por sus propiedades
medicinales.
- Islas de bosques en medio del estero, incluye agrupaciones vegetales de porte
mediano y alto tales como el timbó (Enterolobium contortisiliguun), el yvyrapytá
(Peltophorum dibium), curupay (Parapiptadenia rígida), pindó (Sysgrus
romanzoffiana) y laurel hû (Nectandra sp.). El hecho que estos bosques sean de
difícil acceso ha contribuido a su preservación, pero en el futuro pueden aumentar
las presiones sobre los mismos.
Los bosques en galería acompañan los perímetros de ríos y arroyos; se los
observa en los arroyos Montuoso y Yacaré, y en la ribera de los ríos Paraguay y
Tebycuary. Estos bosques nativos se encuentran en fincas de propietarios
acaudalados que no los explotan, pero si las mismas en el futuro pasan a otras
manos la situación puede cambiar, por lo cual se requieren las previsiones legales
pertinentes para preservarlos.
La sabana arbolada con extenso tapiz herbáceo tiene como especies arbóreas más
frecuentes: Luchea divaricata (Ka'a ovetí); Peltophorum dubium (yvyrá pytá);
Tabebuia spp. (lapacho); Holocalyx balansae (yvyrá pepé); Ficus spp. (guapo'y);
Albizia hassleri (Yvyrá yú); Nectandra spp. y Ocotea spp. (laurel). El cancionero
popular rescata esta flora integrada a la avifauna, resaltando las tonalidades que
toma la lujuria de los humedales en la primavera. Un caso ejemplar es la
recreación poética de Emiliano R. Fernández (Ver página siguiente).
En la isla Yacyretá y en la zona de la ciudad de Ayolas se presenta una
importante formación de Calophyllum brasiliense (arary), que a la vez de ser la
única especie considerada amenazada en la ecorregión, se constituye en una de
las pocas localizaciones de esta comunidad con posibilidades de protección en el
país16.

15
Comunicación personal con Gustavo Granada.
16
Véase CDC (Subsecretaría de Recursos Naturales). Áreas prioritarias para la conservación en la
Región Oriental. Asunción. 1990.

43
El medio físico y el biológico

Ohasa tiempo ro'y

primavera oguahê Ka'ysare rehendu
ñu ka'aguy oflorece umi pykasu rasê
hokypa iverde asy churirî ha pitague
palo blanco ha tajy la novia pepoasa
mombyrygui jahecha nde ári katu ohasa
bandada pyku'ipe
Ka'aguy oñuamba
hechapyrâ pe yvoty kokuerere rehendu
hierbas, arbustos y sariâ oñe'e joa
flores ñandu guasu omburea
entero ipotyjera ha orronca ñakurutû
yvoty ty jahecha pe javoráire jaku
con exquisitos ayvumiema ojapo...
primores
mbokaja ipotypa
bellos aspectos oadorna kokue rape
encantadores tu'î ha marakana
kóvako tiempo opurahéi ñakyrâ
ogueru oanuncia sandia
ko'ê jave ñahendu aju.
himnos de aves yvapavô ha yuaviju
cantores tape'ykére
campichuelo pe resê okukúipa...
hovyûmbáva rejuhu

Entre las especies dominantes de la vegetación se mencionan la Copernicia

australis, la Eiccornia y la Azolla17. Entre los frutales silvestres de Ñeembucú
son mencionados el yvaporoity, el guaravirá pyta, el jatay'va y el inga guazú.
Más allá de los aspectos idílicos de la flora de la ecorregión se observan procesos
preocupantes: por citar solamente dos de ellos podemos recordar la plantación en
gran escala de eucaliptos en el régimen de monocultivo, que analizaremos en el
capítulo siguiente y la disminución de la superficie boscosa. Los problemas

17
Véase López, Nancy. “Hojas de Datos”. En: Foro 2000. Nº 4. 1996.

44
 La Ecorregión de Ñeembucú

ambientales originados en plantaciones de especies exóticas pueden aumentar si

no se establecen regulaciones adecuadas, dado el interés de empresarios en
expandir la superficie ocupada por las especies en cuestión.
La disminución de los bosques de la ecorregión se debe en parte a la demanda
permanente de leña por parte de olerías y panaderías, pero también de los hogares
pobres que utilizan leña y carbón como fuente de energía. El impacto de la
deforestación es visible en el asentamiento Belén, luego de solamente dos años de
explotación de especies forestales18 solamente dos años.
En las praderas de la ecorregión se destacan las formaciones de Butia yatay
(yatai), mirtáceas como el Psidium arasa (arasapé) y varias especies de
gramíneas19. Entre los pastos nativos se menciona con frecuencia el aguará ruguai
(Andropogon garanaes)
Los numerosos hábitats faunísticos son los propios de los ambientes acuáticos,
bosques “tipo isla”, praderas y pastizales. Los animales como el guazupucú o
ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus), en peligro de extinción, solo
han sido reportados en esa ecorregión.
El estero de Ñeembucú es también el hábitat del tatú aí (Cabassous tatouay), del
aguará guazú (Rhrysocyon brachyurus), en peligro de extinción en el país, que
habita en los pajonales inundados --habiéndose observado en Guazú Cuá,
Tacuaras, Humaitá y Villalbín-- y se alimenta de mamíferos pequeños, ranas y
lajartijas. Asimismo, en Humaitá, Isla Ombú y Tacuaras han sido observados el
aguará'i (Dusicyon thous) y el aguará cha'i o zorro de las pampas (Dusicyon
gymnocercus).
La avifauna de la región es diversa y varía desde las aves de pequeño porte como
el hornero y los gorriones hasta los de gran porte como los jabirú. los gansos
salvajes y el pato rosa o espátula rosada (Roseate spoonbill). Los pájaros de
pequeño porte rescatados por el folclore incluyen el chôchî o crespin (Tapera
naevia) de silbo triste, más fácil de ser oído que visto (Narosky e Yzureta, 1987).
En este punto es pertinente recordar que la avifauna está incorporada al paisaje
regional al que enriquece y hace parte de la cotidianeidad de lo que se denomina
pueblo, que le da los más diversos significados.
De hecho el folclore como componente de la sabiduría popular toma formas en
las tradiciones y creencias originadas en el pensamiento de los antiguos
pobladores, que se transmite oralmente de generación a generación; de modo tal

18
Comunicación personal con Jorge Ocampo.
19
Ibid.

45
El medio físico y el biológico

que muchas leyendas que llegan a nuestros días ya fueron registradas en el siglo
pasado. Los conocimientos y prácticas tradicionales apuntan tanto al uso
sostenible de los recursos naturales como al contenido de las relaciones sociales,
en especial de las comunitarias.
Esa sabiduría tradicional a su vez se expresa en leyendas, poemas, canciones,
refranes y compuestos20 La representación folclórica de la avifauna es a veces
alegre, tal como se expresa en “Guyrá compuesto” y “Guyrá farra” citados por
Contreras (1999); en otros casos humanizándose a los pájaros se resaltan aspectos
trágicos de la vida, como lo hace Mariano Celso Pedroso (1969) al asociar en
Techaga'u el silbo triste y penetrante del chôchî a la desdicha de la soledad; ante
la destrucción de su hábitat el chôchî está quedando sin compañía y solo le queda
el postrer silbo lastimero.
El chôchî tiene sus peculiaridades: deja sus huevos en nidos de otras aves,
mimetizado en la parte final de un tronco canta --o llora-- dolorido de día y en
noches de vela creipiiiin.crespiiin.y con su gemido asusta y ahuyenta a los
cazadores que destruyen la vida silvestre (Castelli, 1995) y es recordado en la
leyenda.
La misma cuenta que Chôchî o Crespin antes de transmutarse en ave era un
esterano trabajador y honrado, pero tomó una decisión poco feliz al elegir para su
compañera Durmisa, atraída más por las fiestas que por el trabajo; esa irresistible
atracción que ejercía sobre ella el baile hizo que olvidara la medicina que debía
llevar a Chôchï que había enfermado.
Ante el aviso que el enfermo agonizaba respondió: “La vida es corta para
divertirse y larga para llorar”; al terminar la fiesta y regresar a su casa comenzó a
buscar a Crespin que ya había sido velado y enterrado por sus vecinos; cuando
cayó en la cuenta de lo que había perdido comenzó su búsqueda con su llanto
dolorido, y ya desesperada pidió alas a Ñanderú Pavé, para ya convertida en
pájaro continuar la búsqueda de Crespin (Villafuerte, 1986).
El compuesto a Chôchî cantado hasta hoy, como polca, introduce variantes en la
transmutación de la mujer de Crespin en pájaro, pero siempre enfatizando la falta
de lealtad de una mujer hacia su pareja, víctima de un amor no correspondido; la
mujer de corazón duro fue condenada, “por castigo del amor”, a llorar a
perpetuidad la pérdida de su compañero.

20
Los proverbios que aluden a aspectos de la vida cotidiana de los esteranos comprenden: Tujú nde
tuichava niko pe (v)a, he`í cajetillo ho`áramo karuguape ijegustahá rovaké; Upepe ejorá nde guéí,
he`í i carreta pa`äva estérope; Dió nos guarde, he`í aguará ahecháramo ryguasú mbatará ikepe;
Avá ñe`engatuvé lorito araígui; Cualquiera de los alazanes, he`í ikavajú petëiva; Mbykymí ypé
casöicha; mbykymí pelotero casöicha (Gonzalez Torres, 1998).
46
La Ecorregión de Ñeembucú

47
El medio físico y el biológico

Techaga’ú

Mombyry jha’eñojhape, ajhendú

güyrá Chöchïme
Jhecomí iyaturuva, ndopavei i
yajhe’ó;
Ara cué jha pyjharepe, yvyrá räcä
pirure,
Tyrë’ÿme oyechagüi, i ñyrüre jhi ä jhö.

Jhenyjhë ñaná rogüépe jhupagüé itapereva,

Chôchî
I ñyrû ravi’ûjharo, jhagüe cué mante
oipecá;
Pyporé ocañymbagüi, tapemí ygüeyjhare,
Ocarú okevé ÿre, jha’eñó ová ová.

Ka’arú oyayvy cuevo, cane’ôgüi

ikeravo,
Kuarajhy acanguytare, chôchimí jhesá
pirú;
Ku tasê po’i asype, ka’agüy mante
omokôva,
I pytú opá oparô kyjhyyepe ñajhendú!

Jhesá ’ÿire jhypapama, tesay omokâ’ÿva,

Mba’evé naipôraveigüi tekoasype ipyâjhê;
Kuarajhy osapymivo, ojeheká jhi’âmijhare,
I ñyrû rapykuerepe, vy’á’yre oñeñopê.

Yvytú osó osova, ipirï kokué mboypyri,

Khôchîmí ñe’ê reruvo, asyeté iyucu’á;
Pyjharé pyté reire, aojhûme
oñemondeva,
Oipeyú yepy’apy jhekovemí mano mbotá.

Ndi yavyinte i cûgüype, ku ñuatî

oyekutuva,
Jha pypé opê rasygüi, oikumbyva ñembyasy;
Vy’a’ ÿ chupe guârânte!. Ojhasá
techaga’úpe
Jhekové, tesay yara.Jhekové rekó asy.

48
 La Ecorregión de Ñeembucú

Itindy katueteine, tyre’yme oyechava,

Ojhenduva pytumbyrô, Chôchîmí
rechaga’ú;
Jhi a jhone kerasype, jha jhi âgâ
oñopûne,
Pore’ÿ jhekovia’yva jha oñotyva
kunu’ú.

49
El medio físico y el biológico

La leyenda del Chôchî

Un momento Como estaba

apurahéita apintonado
Aipotá pehendu mi Inovia guije otî
Tamombe'u mi peême Ka'aguyre oike el
La leyenda del mozo
Chochî O sê ma ohorei
Roho en el amor Hei je lo amigo
hermoso kuéra
Sin segundo ro Jajeoina ja heka
jo'aihu La novia katu he'i
Oñondive heta Taipu ke la mbaraka
tiempo
Rogosa upe ka'aru
A je ningo los
O celebra el amigos
matrimonio La novia ipy'a hatâ
Un sábado ka'aru No guerekói ni un
Ijaty lo amigo poquitito
kuéra El amor ipohâ guâ
Oiko la vy'a guasu. Upeguî opá la farra
Upéi o je jeroky Osê okaré oguyguy
Sin segundo ojevy'a Hovare hesa'y
Heta gasto je oiko Inovio pe oheká.
Champán ha vino
porâ Upepe hei chupé
Una Diosa de dolor
Después de algunas Ndehegüi oikota
horas guyrá
El novio oñapintona Por castigo del
No perdéi ni una amor.
polka En aquel triste
Heta je osapatea momento
Como estaba muy Oiko je chugûi
sudado guirá
Salió afuera a Ovevé ku ka'aguyre
refrescar Inovio pe oheká
Y la novia mientras
tanto Ñande ningo
Continuaba a bailar ñahenduva
50
 La Ecorregión de Ñeembucú

Pe islare oñe'ê
Ñaimo'a heiva Ko'agaite pe
Chochî ohenoiva
Ningo Crispín heiva A su querido
ha'e Crispín
Crispín pe je hetá Aquí termino
vese Cantando la leyenda
Ohenói jevy jevy del Chochî
Ejumí nde na mi
querido
Topyta ko che
resa'y
Las aves dan tonalidades peculiares a la región, desde los frescos y radiantes
amaneceres de los humedales con su canto, en algunos casos en pareja --como el
cardenal-- y están integrados a la vida cotidiana de los esteranos entre quienes
viven y anidan. De la familia Ardeidae se mencionan el hocó o mirasol grande
(Botaurus pinnatus), garza mora (Ardea cocoi), y el hocó colorado (Trigrisoma
lineatum).
Entre las zancudas de la familia Aramidae se mencionan al ypaka'a (Aramides
ypecaha) y al karâu (Haramus guarauna). Las aves rapaces de la familia
Accipitridae incluyen el taguató caracolero (Rostrhamus sociabilis), el taguató o
aguilucho pampa (Busarellus nigricolis), en disminución franca; de la familia
Strigidae se menciona con frecuencia al cabure'i o caburé chico (Glacidium
brasilianum), pájaro de buen agüero, su pluma facilita la seducción, y la mujer
que la posea se vuelve irresistible. Su canto anuncia éxito en futuros
emprendimientos. Asimismo, el ypekû o la novia anuncia casamiento a la joven
soltera que escucha su canto.
Karâu
De la familia Falconidae se
observan al halconcito o halcón
común (Falco spaverius), el
yabirú o tuyuyú cuartelero
(Jabirú mycteria), la cigüeña
americana (Cinonia maguari), y
el tuyuyú (Mycteria americana).
Del Creta rosa (Netta peposae) y
el patito o pato medialuna (Ana
discors) refieren que quedan en
los arrozales de argentinos,
debido a la menor oferta relativa

51
El medio físico y el biológico

de forraje de Ñeembucú.
El ñandú (Rhea americana) de carrera veloz, está en franca disminución por
colecta de su huevo; también el chajá (Chauna torquata) sufre una disminución
drástica por la cacería para su consumo como empanada.
De la familia Accipitridae se mencionan el taguató morotí (Leptodon cayanensis),
y el gavilán bidentado (Harpagus diodon); la pava de monte o jacú hú (Penelopé
oscura) es más bien terrícola.
La avifauna acuática incluye también el jabirú (Jabirú mycteria), el tuyuyú
(Mycteria americana), la garza mora (Ardea cocoi), la garza blanca o gyratí
(Cosmecuplius albus), la garza pico zapato (Campylorhamphus trochilirostris),
Aka’ê el
aguapé azó (Jacana jacana), el mbiguá de pico largo (Phalacrocorax olivaeces),
el teteû cañadero o gaviotila (Vanellus chilensis), el chahâ (Chauna torcualta) en
disminución por cacería, y el Kuarahy mimby (Syrigma sibilatrix).
El jakavere, del tamaño de una paloma,
abunda en suelos inundados y se alimenta
de gusanos, insectos y lombrices; la
cigüeña común o tuyuyú (Ciconia
maguari) abunda en campos de agua poco
profundos. El aka'ê o urraca común
(Cyanocorax chrysops) se destaca por sus
llamativos colores.
El halconcito estuvo en riesgo de extinción, ya que el uso de los agrotóxicos
fosforados elimina a las aves que se alimentan de insectos que son intoxicados
por aquellos, y al afectar a las aves debilita la cáscara de los huevos; con el uso de
piretroides este riesgo estaría controlado; el halconcito tiene presencia importante
en el folklore que destaca su apego al hogar, su autoestima como arquitecto, su
perseverancia en el trabajo y su
generosidad hasta el punto de criar hijos
de otros sin prejuicio alguno; el pitogüe
(Pitangus sulphurus) pescador
bullanguero, como pájaro de mal agüero
representa mala señal si aparece y canta
en el camino, según se señala en la
creencia popular. Urutaú

El nombre del urutaú o pájaro fantasma

(Nictibius griseus) proviene del guaraní
uru (guiar) e indica su función de guía

52
 La Ecorregión de Ñeembucú

del hombre --con su grito largo que semeja al lamento humano fuiii--
desorientado en el monte o que está cerca de un peligro; permanece inmóvil
mimetizado en el extremo de una rama seca (Carvalho Neto, 1996). Este pájaro
de porte medio frecuenta las sabanas e igual que el Chôchî es más oído que visto.
El urutaú es el mismo pájaro con presencia regional incorporado al relato poético
de Guido Spano del final patético de la guerra grande.
El karâu, palustre y terrícola, se hace sentir con fuertes gritos krau o karâu al
amanecer y al atardecer, frecuenta las orillas de los bañados, lagunas y esteros y
se alimenta básicamente de caracoles; de caminar pensativo como si llevara a
cuestas una pena muy grande, afectado por una desdicha muy honda, es
representado en el imaginario popular como atraído por la polca o el chamamé.
La leyenda del karâu de autor anónimo es narrada, como otras, por un compuesto;
la misma explica el color de su plumaje negro y su silbo lastimero y agudo --que
semeja al gemido del hombre-- pero también recuerda obligaciones y normas
filiales cuya inobservancia trae consecuencias muy negativas.
El compuesto refiere la intensa pasión de Karâu por Jerutí con quién bailó toda la
noche, con tal entusiasmo que olvidó a su madre enferma; cuando al alba un
tercer personaje le avisa que su madre agoniza Karâu responde: “Hay tiempo para
llorar” y finalmente cuando recibe la noticia de que su madre falleció se convirtió
en pájaro que hasta hoy lamenta la muerte de su madre.
En una variante de los personajes en la versión de Teresa Lamas de Rodríguez
Alcalá, Karâu es una mujer la que sedujo a un joven (de Carbalho Neto, 1996).
La recopilación de Mauricio Cardozo Ocampo, citado por González Torres
(1998) introduce variantes en el compuesto:
Estando la madre encargaba
enferma que no desprecie su
remedio salió a amor.
buscar,
llegó a una Bailando estaba la
concurrencia polca,
y de allí no pudo se puso a zapatear,
pasar. cuando un amigo suyo,
así le vino a hablar
Bailaba toda la
noche Dispense amigo Karãu,
con la dama más anivé re jeroky
mejor, arú ndeve la noticia
y a todo le omanó hague nde sy”

53
El medio físico y el biológico

sy”.
“No importa mi buen
amigo Karãu contestó la
el baile no he de palabra,
dejar, de todos se despidió,
omanova ja o manoma, y salió de allí
hay tiempo para llorando
llorar”. “mi madre ya
falleció”.
Karãu continuó
bailando, “Maerãpiko raka'e
vio que brillaba la fárrape che akahatã,
aurora anichene a jeroky
y le dijo a su más que ajeha'o
damita: tapia”.
“Mamoitepa oimé nde
róga”. Karãupe ndaipori
remedio
La dama le o cruza mante el
respondió: estero
“Che róga oime ha upépente o mioma
mombyry, para siempre luto
rehoserõ che entero.
visitávo
tereho ehecha nde
El folklore explota esta leyenda en un proverbio o ñe'enga: “Hay tiempo para
llorar he'i karaû”. El refrán nos recuerda que en la vida hay tiempo para todo,
para disfrutar de la fiesta, reír, amar --incluso en algunos casos estudiar--, y hasta
para llorar, y que se trata de aprovechar adecuadamente esos tiempos en vez de
dilapidarlos.
Los mamíferos carnívoros de la ecorregión incluyen Lutra longicaudis (lobopé),
Pteronura brasiliensis (ariraí), el kyjâ mal llamado nutria (Miocastus coipus),
roedor de hábito lacustre como el castor americano, con población en gran
disminución por la cacería; otro gran roedor es el carpincho, capivara o chancho
del agua (Hydrochoeris hydrochoeris) de hábito lacustre, su carne es uno de los
mayores proveedores de proteínas a los hogares pobres que además utilizan con
fines medicinales su grasa y su piel, últimamente su carne se comercializa en los
centros urbanos, con lo cual aumenta la posibilidad de su captura; se puede criar
con facilidad en cautiverio. La importancia del Yacaré y del Carpincho en la vida
cotidiana del esterano es rescatado por Castelli (1995), en sus Coplas Correntinas:

54
 La Ecorregión de Ñeembucú

No sé...
Los santos che Carpinchos

emboyeré
Carpincho che
bautizá
Che padrino el
Yacaré.....

Encima de un
sauce alto
Se alamenta un
gavilán,
Ejalo que se alamente,
Cada cual tiene su mal

Entre los felinos el Felis pardalis (yaguarete'i), en amenaza por la cacería por
parte de la población pobre, ya que es muy trabajosa su localización por los
dedicados a la cacería deportiva. EntreMbusú
los ciervos se menciona al Blastocerus
dichotomus (guasupucú o ciervo de los pantanos), el ozotoceros bezoarticus
(guasu'i). Entre los reptiles de la ecorregión se menciona al caimán latirostris
(yacaré overo21). La alteración de la cadena trófica se manifiesta de diversas
formas, tal como en la desproporción entre la población de caracoles y la de sus
consumidores.
En la fauna silvestre son
particularmente importantes el
mbusú capitán (Lepirosiren
Paradoxa), el carpincho, y el
yacaré; aunque en este caso se
debe diferenciar entre, por una
parte el yacaré overo o yacaré
mariposa en riesgo de extinción

21
Ibid.

55

Mbusú Capitán
El medio físico y el biológico

como resultado de la cacería intensa por el valor de su piel y por su hábitat de

aguas poco profundas (Caiman latirostris) y por otra el yacaré hu (Caiman
yacaré) que prefiere aguas profundas y espejos de agua relativamente grandes. El
mbusú capitán, es un fósil viviente que en la estación seca vive enterrado en el
barro; la respiración branquial de este pez pulmonado solo representa el 2% de la
respiración total y tiene aletas a diferencia del mbusú común por su evolución
filogénica; en tanto mbusú ypycué es menos evolucionado y proviene
inicialmente de hábitat terrestres22.
La ictiofauna es particularmente importante en la ecorregión sobre todo
considerando que unos 4.000 hogares dependen de la pesca. Se desconoce la
cantidad de especies, si bien es cierto en uno de los concursos de pesca variada y
embarcada, en 1999, fueron identificados por investigadores de la Facultad de
Ciencias Veterinarias de la UNA --en cooperación con la Facultad de Ciencias
Surubí
Agropecuarias de la UNP-- 52 especies. Entre las especies se mencionan el pacú
(Piaractus mezopotánico), de la familia Colosoma, el surubí (Pseudoplatystoma
coruscan) en peligro de extinción, así como el dorado (Salminus maxillosus), el
patí (Lucio pimeloduds patí), manguruyú (Psesoprimelodus sp.), mandi'i
(Rhandia sp) y tareyi (Hoplias malabaricuys).
Como resultado de la presión
de la pesca extractiva, tanto
deportiva y profesional, que
aumenta con la llegada de
compradores brasileños, se
observa una marcada
disminución de la población de
peces; durante el año 1999 el
volumen extraído de peces en
la zona de influencia de Pilar --
desde Ita Corá hasta Mburicá--
fue de 554.077 Kilos, que
muestra ya la caída de la
pesca. A mayor captura de
peces corresponde un descenso
en la cosecha, que tiene
incidencia directa en la calidad
de la vida de las poblaciones
ribereñas que dependen de la

22
Véase González, Narciso. “Hallazgos del Lepirosiren Paradoxa”, En: Foro 2000. Nº 4. 1996.

56
 La Ecorregión de Ñeembucú

pesca.
De un breve repaso de las características del medio físico y biológico de la
ecorregión, así como de los procesos que les afectan se deriva que el manejo de
los recursos naturales no es equitativo ni respetuoso del ambiente; debido a la
ausencia o debilidad de los mecanismos de normas ambientales con frecuencia el
manejo en cuestión resultó beneficioso para empresas y depredatorio para el
ambiente. Debe apuntarse en este punto que el capital natural (madera, agua,
ictiofauna, suelo, etc.) está en franca disminución, y en esa medida se debilita la
sustentabilidad global. En este caso el deterioro del medio ambiente afecta
negativamente la vida de las poblaciones locales y a su salud.
************

57
 CAPITULO II

ALTERACIONES
EN LOS HUMEDALES
Y
CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES

1. El enfoque socioambiental.
En la perspectiva asumida en este trabajo el medio ambiente de la ecorregión es
el espacio o escenario en el que se desarrolla la vida humana y se articulan
procesos sociales y ecológicos; el uso de tecnologías dañinas y determinadas
formas de apropiación de los recursos naturales producen alteraciones en el
medio físico y el biológico del cual dependen las poblaciones locales para la
satisfacción de sus necesidades básicas y el mejoramiento --o reproducción en su
caso-- de la calidad de la vida.
La degradación social y la ambiental van de la mano y la una no puede ser
encarada sin la otra. Por otra parte, para revertir los procesos de degradación nada
se puede hacer sin la gente, con lo que ella es y conoce; en esto son
particularmente relevantes los conocimientos milenarios de las poblaciones
locales sobre el manejo de la naturaleza y sus mismas prácticas.
Cuando la apropiación, uso y control de los recursos naturales de algunos actores
(personas, grupos sociales, corporaciones, etc.) colisionan con los intereses o
necesidades de otros se desarrollan conflictos que en sí mismos no son negativos,
pero sí pueden serlo sus consecuencias, según sea la forma en que se resuelvan.
Una causa de los conflictos está dada por actuaciones (represamiento de aguas,
canalización de esteros, alteración de los cauces, etc.) que alteren el medio físico
y tienen impacto en las poblaciones expuestas a los cambios en cuestión. De ahí
la importancia de un somero examen tanto de los procesos en curso y emergentes
con impacto ambiental en la región, como de conflictos socioambientales más
localizados.
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

2. Actuaciones en curso y emergentes con

impacto ambiental.
2.1. Principales actuaciones y sus impactos.
Diversas son las actuaciones que tienen un impacto actual o potencial sobre el
medio ambiente en Ñeembucú. Los pobladores consultados a través de entrevistas
grupales focalizadas señalaron, como un punto crítico de los procesos en curso, la
alteración en el patrón de variación entre la fase seca y la fase de las crecientes.
Los pequeños productores de General Díaz, Humaitá y Paso de Patria indicaron
que, como resultado del efecto dique de las rutas y de la colmatación de los
cauces de las microcuencas, el nivel de los humedales ha estado subiendo a costa
de las tierras arables.
Esta elevación del nivel de los esteros habría subido unos 60 cms. en los últimos
veinte años. En cuanto a la creciente dificultad de drenaje de los cauces de
microcuencas en Humaitá y Paso de Patria, cerca de la confluencia Paraguay-
Paraná, debe tenerse en cuenta el enorme volumen de sedimentos arrastrados por
el Bermejo (Mapas 1.1 y 1.3).
En la visión de los pobladores locales el crecimiento cíclico de las aguas no sufrió
alteraciones significativas, pero, en cambio, el retroceso del agua se da en forma
mucho más retardada que en el pasado. Se alteró la relación entre la fase seca o
limnofase (momento de aislamiento del valle de inundación respecto al curso
principal) y la potomofase con flujos horizontales --de agua, sedimentos,
organismos-- desde el curso de los ríos hacia la planicie de inundación.
En muchos casos los pobladores señalaron que los cauces se estaban colmatando
debido al depósito de sedimentos, así como a la producción y descomposición de
vegetación herbácea y leñosa. En la visión de estas poblaciones locales, la
alteración de este patrón de variación se proyecta también en problemas
crecientes para alimentar el ganado, ya que el carrizal queda disponible para el
ganado por un periodo mucho menor de tiempo; como resultado de esa
restricción la producción de pequeños planteles de lecheras está disminuyendo
aceleradamente.
La caída de la producción agrícola como resultado del aumento del nivel de los
esteros es tal que, considerando los cultivos anuales con exclusión del algodón,
las 30.500 has. cultivadas en 1987 se redujeron a 12.000 has. ocho años más tarde
(Cuadro 2.1).

60
 La Ecorregión de Ñeembucú

Si bien es cierto que entre las actuaciones en curso o emergentes importantes se

menciona con frecuencia al Proyecto DERMASUR que se está implementando
con la cooperación japonesa para mejorar el drenaje de los humedales y a la
construcción de la ruta IV, estos emprendimientos no son los únicos
significativos. Igualmente relevantes de cara a su impacto socioambiental
ciertamente son las transformaciones ambientales generadas por la represa de
Yacyretá, y la elevación progresiva del nivel de humedales, ligada a dificultades
crecientes en su drenaje y el proyecto Hidrovía.
Cuadro 2.1
Principales cultivos destinados al consumo interno. Departamento de Ñeembucú.
Superficie cosechada, observada y corregida según método de mínimos cuadrados.

Superficie cosechada en hectáreas.

Años
Observada Calculada Corregida
1987 30.480,0 22.075,6 26.022,6
1988 18.545,0 20.330,4 24.277,4
1989 17.009,0 18.585,2 22.532,2
1990 13.123,0 16.840,0 20.787,0
1991 10.480,0 15.094,8 19.041,8
1992 10.621,0 13.349,6 17.296,6
1993 9.478,0 11.604,4 15.551,4
1994 14.055,0 9.859,2 13.806,2
1995 12.061,0 8.114,0 12.061,0

Figura 2.1.- Principales cultivos destinados al consumo interno.

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Observada Calculada Corregida

Fuente : Ramón Fogel. Pobreza y Políticas Sociales del Paraguay. 1996.

61
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

2.2. El asfaltado de la Ruta IV.

El asfaltado de la ruta IV San Ignacio-Pilar que concluiría en el 2000 significará
el fin del aislamiento de la región, y ciertamente implicará mayor presión
demográfica e intensificación en el uso de los recursos naturales de Ñeembucú.
Como resultado de errores en el diseño y en la construcción de la ruta IV se repite
el efecto dique que dificulta el escurrimiento del agua de los humedales.
Un caso concreto es un brazo del arroyo Las Hermanas en Tacuaras cuyo curso
incluso retrocede, ante las insuficiencias de las alcantarillas para el caudal, lo que
puede observarse a simple vista en ocasiones de lluvia; el resultado es la
inundación, incluso de islas de bosques, que producirá pérdidas irreversibles de
no incorporarse obras complementarias que retiren el sedimento ya acumulado y
la vegetación acuática arrastrada por el agua que escurre --y queda aprisionada al
llegar a los pontillones o alcantarillas-- y la emergente que dificultan el drenaje y
se construyan las alcantarillas o pontillones adecuados al caudal de agua que debe
escurrir en momentos críticos. Este efecto dique está además interrumpiendo los
corredores de fauna, causa desniveles de agua en ambos lados del terraplén y
están anegando áreas dedicadas a la ganadería en su mayor parte; la mayor
velocidad del escurrimiento del agua transporta mayor cantidad de sedimentos y
arrastra la vegetación acuática que queda sin poder atravesar los pontillones
dificultando el drenaje.
Las alteraciones ambientales están encadenadas, ya que al aumento de la
velocidad del escurrimiento se corresponde con mayor transporte de sedimentos
que acentúa el efecto dique de la ruta. A los efectos negativos referidos se suma
la acumulación de la vegetación acuática que no puede atravesar los pontillones,
siendo sus efectos más marcados en Guazú Cuá, con mayor superficie de agua
inundada (Figura 2.2)23.

2.3. El Proyecto Hidrovía.

En cuanto al proyecto Hidrovía, debe tenerse presente que --al mes de enero de
1996-- aún no estaba completo el diseño del proyecto Hidrovía y sus
componentes estaban siendo trabajados. El módulo disponible contemplaba
diseños preliminares de obras destinadas al mejoramiento de la navegación. De
los documentos disponibles resulta que la construcción de las obras podría
demandar unos dos años y consistirían básicamente en dragados de

23
Debe tenerse en cuenta que Guazú Cuá ya perdió superficie cultivable como resultado del efecto
dique del viejo trazado de la ruta IV. Comunicación personal con Víctor Riveros.
62
 La Ecorregión de Ñeembucú

profundización de pasos críticos, dragados de rectificación de curvas y remoción

de rocas en pasos críticos.

Figura 2.2
Ubicación de alteraciones ambientales en la Ecorregión de Ñeembucú.

4
2

Leyendas
1. Canalización del Arroyo Itay, canalización que afecta cuencas.
2. Cuencas de los arroyos Aguapey y Yacaré.
3. Construcción de diques en los esteros Ñeembucú y Piraguazú.
4. Efecto dique del nuevo trazado de la Ruta IV.
63
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

64
 La Ecorregión de Ñeembucú

El objetivo del proyecto Hidrovía es optimizar un corredor de transporte fluvial

eficiente que permita la navegación durante las 24 horas del día, durante los 365
días del año a lo largo de la mayor parte de la Hidrovía, y asegurar el uso
completo de las flotas y los puertos según las condiciones de navegación.
Los componentes fundamentales del proyecto comprenden:
* El acondicionamiento de una vía navegable de 3.282 Km.
* El desarrollo de un sistema portuario que permita a cada país disponer de un
acceso competitivo al río, e
* Implantación de una flota adaptada a las características de la vía acondicionada.
Las alternativas consideradas en cuanto a profundidades del dragado es de cuatro
por cuatro barcazas, 90 mt. de ancho de canal requerido y 3 mt. de profundidad
para el tramo Asunción-Santa Fe. En cuanto al dragado de profundización, el
rango de mü dragado para el Asunción-Confluencia es el siguiente:
Alternativa 2.6m. de calado Alternativa 3.0m. de calado
2.012.226 a 3.784.514 2.563.240 a 4.826.968
Fuente: Consultora Taylor-Golder-Consular-Connal. Evaluación del Impacto Ambiental del
Mejoramiento de la Hidrovía Paraguay-Paraná. Diagnóstico Integrado Preliminar. 1996.

Las técnicas de disposición del material dragado que se recomienda en los

diseños preliminares es el bombeo en el mismo río. En cuanto a dragados de
rectificación el tramo Asunción-Confluencia tiene tres curvas identificadas:
Humaitá, Formosa y Vuelta Gómez. Para el tráfico de bajada la hipótesis baja es
de un crecimiento de 225% hasta el año 2020 (23 millones de toneladas); los
productos más importantes son soja, hierro y combustibles. El crecimiento para la
hipótesis alta es de 257% (32 millones de toneladas).
La tasa interna de retorno para la alternativa recomendada es del 20%.
En lo referido a los aspectos del medio regional que serán impactados y a los
tipos de impacto debe tenerse en cuenta que los impactos potenciales del proyecto
Hidrovía en atributos socioeconómicos o biofísicos dependen de las
características del medio físico, de sus interacciones con las poblaciones
biológicas y del carácter de las relaciones de las poblaciones ribereñas con esos
ambientes, forzosos o no en términos de satisfacción de necesidades básicas.
Atendiendo a las interacciones entre el nivel físico y el biológico, interesan las
relaciones entre los tipos de suelo, la morfología del terreno, su drenaje, el uso
que se le da, y el tipo de vegetación. En este punto debe tenerse presente que los
suelos tienen sensibilidad diferente a perturbaciones productoras de erosión,
65
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

según sea su composición, su topografía y sus relaciones con ambientes

acuáticos.
En la evaluación del impacto del proyecto sobre las poblaciones humanas, se
enfatiza la naturaleza de la influencia ribereña sobre las estrategias de vida.
Deben ser tenidos en cuenta también los procesos que ya están en marcha. Así, en
Ñeembucú se observa el aumento del nivel de los acuíferos, la migración de
vectores de la isla Yacyretá y taponamiento de los cauces de las microcuencas
que drenan los esteros; la elevación del nivel de los humedales --a lo cual
contribuye también el efecto dique de las rutas-- es debida también al arrastre de
enormes volúmenes de sedimentos por el río Bermejo.
La degradación ambiental ligada al aumento del nivel de los humedales es tal que
los distritos ribereños se convierten en áreas de éxodo, mostrando las
consecuencias de una forma de uso de los recursos que resulta ambientalmente
dañina y socialmente excluyente. En Ñeembucú el área de impacto directo del
proyecto Hidrovía comprende, además de la zona residencial costera, los
humedales integrados a la dinámica del río con comunidades portadoras de una
cultura del agua.
Suponiendo que en el diseño del proyecto no se contemple la remoción de rocas
en el lecho del río a la altura de Remanso Castillo --por ser ese componente
inaceptable bajo todo punto de vista--, las actuaciones del proyecto con mayor
impacto potencial incluyen la disposición del material dragado, el proceso de
dragado de profundización y el dragado de rectificación de curvas.
Este último componente implica riesgos muy altos para el medio físico y
biológico aguas debajo de las alteraciones previstas, y en esa medida no pueden
ser autorizadas por las autoridades competentes. Durante la fase de operación del
proyecto serán significativos los cambios que pueden darse en el régimen
hidrológico, que pueden provocar alteraciones en la vida de la ribera
(permanencia del agua en la planicie de inundación, uso del suelo, etc.).
La alteración de los patrones de escurrimiento superficial, que puede dificultar el
drenaje y afectar condiciones de salinidad --como resultado del dragado--, puede
tener efectos más nocivos en Ñeembucú.
Los problemas de drenaje por la colmatación de los cauces de los humedales, con
la consecuente pérdida de suelos agrícolas, podrían agravarse si el material
dragado fuese depositado en las cercanías del lugar de operación del mismo río,
de modo tal que dificulte el transporte de los sedimentos.
En cuanto a la transferencia de contaminantes de los sedimentos, el proceso de
dragado variará sus efectos según sea la tecnología utilizada, habiéndose
66
 La Ecorregión de Ñeembucú

recomendando en las propuestas previas la tecnología de succión y el bombeo al

mismo río, en las cercanías del lugar de operación. Ciertamente las actividades de
dragado podrán afectar las especies acuáticas24.
El impacto indirecto potencial más importante es el referido al cambio en los
patrones de utilización del suelo, en la fase de ejecución del proyecto, como
resultado del mejoramiento de la navegación y de su abaratamiento; la
intensificación de actividades antrópicas puede afectar más marcadamente a los
ecosistemas más frágiles. Particularmente puede preverse la intensificación de la
ganadería, en desmedro de los recursos naturales; esto podría intensificar los
procesos de degradación en curso.
En cuanto a impactos potenciales en la salud, debe tenerse en cuenta que la
Hidrovía en su fase de construcción, y sobre todo en su fase de operación,
provocará cambios ambientales en los estilos de vida y en la salud de las
poblaciones del área. Estas transformaciones ambientales pueden tener efecto
más negativo en las poblaciones más vulnerables, aumentando los males de salud.
Para una evaluación de este impacto interesan particularmente los cambios en la
alimentación, en el perfil epidemiológico de las poblaciones del área, y un
relevamiento de enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis con
reservorios animales. En este sentido se precisa conocer las especies de animales
que existen en el área que son vectores de virosis, bacteriosis o parasitosis.
En esta evaluación deben ser tenidos en cuenta los procesos emergentes; así, en el
área existen las ratas que operan como vectores del hantavirus, asimismo, y
particularmente en la zona de Ñeembucú, existen los caracoles acuáticos del
género biomphalaria que son hospederos intermediarios del gusano schistosoma,
agente de la esquisostomiasis25. En este punto debe tenerse presente que con la
intensificación del transporte fluvial aumenta el riesgo del transporte de
reservorios y vectores.
En cuanto a impacto cultural, los impactos potenciales aluden a la pérdida de
sitios de valor arqueológico e histórico que resulten de la pérdida de la integridad
de la ribera. En el caso de Ñeembucú, los sitios arqueológicos históricos más
importantes están en torno a Humaitá y Paso de Patria.
Aunque solo se cuenta con informaciones preliminares del proyecto, puede
afirmarse que el sector potencialmente más afectado es Ñeembucú, teniendo en
cuenta el carácter de los procesos de degradación socioambiental en curso y el

24
En este punto se necesita la caracterización físico-química del material dragado y la distribución de
los contaminantes en los sedimentos del canal.
25
Es posible que otros roedores de la región sean reservorios de virosis, bacteriosis o parasitosis.

67
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

grado de dependencia de los ecosistemas basados en los humedales. En este caso

las modificaciones en el medio físico se proyectan inmediatamente en el medio
biótico, en especial en la vida del río, al modificar áreas de desove, refugio y
alimentación de peces.
En este caso a la acumulación de sedimentos en los canales de las microcuencas
se suman los embalsados --con suelo flotante y colonizado por arbustos--, que
también están dificultando el drenaje al obturar los canales naturales menores de
los humedales. A su vez la disminución de la tasa de renovación del agua en la
planicie de inundación disminuye la calidad del agua incluyendo la disponibilidad
de nutrientes26.
En Ñeembucú, dado que el ecosistema se basa en el agua, los cambios en el
régimen hidrológico afectarán la vida vegetal y la de la fauna27; estos cambios
afectarán doblemente a las poblaciones ribereñas, ya que por una parte disminuirá
la biodiversidad de la cual dependen, pero también podrán perder aún más las
escasas tierras arables en la región.
Con el aumento de las actividades humanas, el primer riesgo es el relativo a la
explotación comercial más intensiva de los recursos pesqueros en desmedro de su
productividad futura; asimismo la caza indiscriminada constituye una amenaza
para la vida silvestre. La intensificación del pastoreo y el uso indiscriminado de
herbicidas pueden provocar la pérdida de hábitat.
En este punto debe tenerse en cuenta el grado de dependencia de las plantas del
régimen de fluctuación hidrosedimentológico en las distintas ecorregiones; la
información ya disponible refiere la existencia de 383 especies en la flora
regional, además de diversidad de hábitat y potencial de especies raras y en riesgo
de extinción. Se refiere además la existencia 56 especies de aves de 18 familias
que usan los humedales para nidificar y alimentarse28.
En una formulación final puede afirmarse que la actuación de los componentes
referidos del proyecto Hidrovía, de adoptarse las medidas de mitigación
propuestas, no tendrá efectos negativos irreversibles en las poblaciones locales de
Ñeembucú. Los riesgos mayores estarían asociados a un proyecto hidráulico de

26
En relación a la calidad del agua, la información prioritaria para la evaluación incluye el tenor del
oxígeno disuelto (OD) atribuida a descomposición de vegetales, el aumento de materia orgánica
(DBO), concentraciones de gas carbónico libre, valores de CO2, acumulación de gas sulfúrico (H2S),
y presencia de compuestos tóxicos (pesticidas y metales pesados).
27
En este punto faltan informaciones sobre el status de conservación: extinguida, raras, vulnerables o
amenazadas, según taxones --aves, mamíferos, reptiles y anfibios--.
28
Una ponderación del impacto de aumento de las actividades humanas y cambio del régimen
hidrológico requiere además información sobre la sensibilidad de las especies según unidades de
paisajes, teniendo en cuenta que algunas especies están más ligadas a los humedales.
68
 La Ecorregión de Ñeembucú

gran envergadura que se diseña para el Paraná Medio, y que ciertamente tendrá
consecuencias aguas arriba en el sector de la confluencia Paraguay-Paraná; la
falta de informaciones sobre el proyecto no permite predicciones más precisas29,
pero su incorporación a la discusión resulta pertinente ya que tendrá efectos en la
Hidrovía.

2.4. La represa de Yacyretá.

El Tratado entre los estados de Paraguay y Argentina se firmó en 1973 y en el se
establecieron las pautas para la indemnización correspondiente a la
infraestructura afectada buscando en el caso de las poblaciones afectadas la
reposición de las condiciones afectadas (lugar de vivienda, lugar de trabajo,
lugar de materia prima, etc.) igual o mejor a la anterior. Cuando ya las obras
civiles se estaban ejecutando en un nivel cercano al 90% los compromisos en
materia de investigación ambiental y de reasentamiento no habían sido
alcanzados, y algunos de los impactos ni siquiera habían sido plenamente
identificados, por lo cual en 1994 se detuvo el llenado del embalse al llegar a cota
76 sobre el nivel del mar, debajo de la cota de diseño de 83 metros.
El Plan de Manejo Ambiental (PMMA), diseñado en 1992 por la Entidad
Binacional Yacyretá, tiene una calidad por lo menos dudosa, pero, además, las
condiciones de llenado y operación variaron notablemente desde 1992 y no
considera a Ñeembucú como región que sufre o sufrirá alteraciones ambientales
como resultado del embalse y la presa. Esto no coincide con la visión de los
pobladores de la región que refieren mortandad masiva de peces en el río
Paraná30, mayor velocidad del viento, alteración en el nivel de la napa freática,
mayor salinización de los suelos y aumento de la rabia vacuna relacionada con la
población muy aumentada de vampiros --que excretan histoplasmosis--; esta
proliferación de murciélagos es una de las consecuencias de las transformaciones
ambientales de Yacyretá que están impactando básicamente en la región de
Ñeembucú.

2.5. El Proyecto DERMASUR.

Buscando encarar los efectos adversos de la elevación del nivel de los humedales,
especialmente el observado luego de la gran inundación de 1983, que causó el
anegamiento de gran parte de tierras agrícolas, la Agencia de Cooperación

29
Algunas referencias a este proyecto fueron planteadas por representantes de ONGs en el
Seminario Impacto Ambiental en la Hidrovía Paraguay - Paraná, realizado en Montevideo. Setiembre.
1996.
30
En este punto debe tenerse presente que la mortandad en cuestión coincide con el hecho de que la
presa impide la migración ascendente de peces.
69
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

Internacional del Japón, JICA, y el Gobierno del Paraguay ejecutaron durante

1997 el "Proyecto de desarrollo agrícola de la Zona Sur de Pilar, República del
Paraguay". El proyecto comprendía la excavación del canal de drenaje troncal "de
aproximadamente a 30 kilómetros de la zona de mejoramiento de drenaje modelo
de la cuenca natural del río Hondo, el canal de drenaje de la línea norte-sur del
lago Flora, de aproximadamente 7 kilómetros, y el canal secundario del área
modelo de aproximadamente 5 kilómetros, para atenuar los daños del
anegamiento de la zona sometida a graves daños causados por el drenaje
deficiente y el anegamiento" (JICA, 1999).
En la evaluación de los efectos de las obras de drenaje, utilizando imágenes
satelitales, se determinaron cambios sustanciales en el área de 182.478 has.
comprendidas en el proyecto. En efecto se observa la disminución de más de
13.000 has. de áreas acuáticas (Cuadro 2.2). La superficie de pastizales
recuperada se aproxima a las 18.000 has. y constituye la mayor variación como
resultado del proyecto (Figura 2.3).
El aumento de la superficie boscosa podría deberse en parte a las técnicas de
observación utilizadas que no estarían plenamente confirmadas con
observaciones en el terreno, teniendo en cuenta que difícilmente en un periodo de
10 años se pueda desarrollar una superficie boscosa que cubra una extensión de
más 792 has.
En una evaluación definitiva del impacto del proyecto deberán incorporarse
diversos aspectos de la ecología regional.

Cuadro 2.2
Variación de las clases de cobertura de la tierra.

1989 1999
Sup. Área Sup. Área
Sup. (has.) Sup. (has.)
Total (%) Total (%)
Bosques 35.196 19,39 35.947 19,81
Pastizales 38.221 21,06 56.001 30,86
Tierras Agrícolas 20.311 11,19 18.624 10,26
Tierras Desnudas 30.198 16,64 27.866 15,36
Pantanos 29.237 16,11 28.091 15,48
Áreas acuáticas 28.315 15,60 14.947 8,24
Total 181.478 100,00 181.476 100,00

Fuente: JICA, 1999.

70
 La Ecorregión de Ñeembucú

Figura 2.3
Variación en las clases de cobertura de la tierra (has.).

60000

50000
superficie (has.)
40000
1989
30000
1999
20000

10000

0
Bosques

Pastizales

Agrícolas

Desnudas

Pantanos

acuáticas
Tierras

Tierras

Áreas
clase de cobertura de la tierra

Fuente: JICA, 1999.

Ciertamente la colmatación de los cauces con sedimentos que dificulta el

escurrimiento y aumenta el nivel de los humedales debe ser encarado en los
distintos sectores del departamento, pero teniendo en consideración los
inconvenientes que puede causarse con modificaciones que generen alteraciones
negativas en la dinámica de los humedales; la apertura de canales de drenaje sin
las esclusas adecuadas para controlar el caudal, la velocidad del escurrimiento y
el nivel de los humedales puede tener impactos que deben ser evaluados
cuidadosamente.
En este punto debe tenerse en cuenta que las posibilidades de recuperar tierra de
los esteros para la agricultura son relativas, ya que una capa fértil de unos 40 cms.
se degradará rápidamente por la pérdida de materia orgánica y la concomitante
necesidad de aplicar insumos externos, que están fuera de las posibilidades de la
economía campesina (Barth, 1995).

2.6. El impacto ambiental de la reforestación con eucalipto.

La destrucción de las especies forestales puede ser tan dañina como la
reforestación encarada sin prestar atención a su impacto ambiental negativo, tal
como se observa en la plantación en gran escala de eucaliptos en el departamento

71
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

de Ñeembucú; los bosques establecidos para quemarlos en una industria tienen

diferencias sensibles con los bosques implantados para proteger el clima, los
suelos, los recursos hídricos y satisfacer las demandas de las poblaciones locales.
En este caso la plantación de eucaliptos está desplazando ecosistemas originales
desconociendo la importancia social y ecológica de los mismos. Se trata de 2.000
hectáreas de eucaliptos implantados en las 30.000 hectáreas cultivables del
departamento.
La falta de informaciones sobre los ecosistemas de Ñeembucú y sobre el cultivo
de especies exóticas en grandes extensiones dificulta la evaluación del impacto de
la plantación de eucalipto que consideramos; no obstante la circunstancia
mencionada, suponemos que resultados de estudios realizados en otros países
permiten suponer que las plantaciones del género eucalipto tendrán consecuencias
sociales y ambientales negativas, dado que no es una especie apropiada para
plantaciones agroforestales (Carlson y Añazco, 1990)31.
En los estudios en cuestión se indican que cambios climáticos y en los suelos,
dado que el eucalipto genera déficit de humedad en el suelo y en el agua
subterránea. Se ha demostrado también que plantaciones en gran extensión de
bosques de eucaliptos reducen sustancialmente el rendimiento hídrico y agotan
los abastecimientos de agua (Panario y otros, 1991; Carlson y Roceros, 1990;
Tierra Amiga, 1993).
Atendiendo a las propiedades físico-químicas del suelo en los estudios
especializados, se indica que la forestación con eucalipto exporta calcio en mayor
cantidad que otras, que acumula potasio, aluminio y magnesio y aumenta la
relación carbono/nitrógeno. Se menciona también el incremento de ácidos
fúlvicos de cadena corta y pérdida significativa de propiedades físico-químicas
(Panario y otros, 1991; Kolmans y Vázquez, 1993).
La plantación en el monocultivo en gran escala altera también otras
características de los suelos, tales como la estructura, densidad y porosidad. El
empobrecimiento de los suelos causado por el monocultivo de eucalipto desde el
punto de vista biológico, se expresa en alelopatías que inhiben el crecimiento de
otras plantas; más específicamente el follaje y raíces del eucalipto producen
sustancias tóxicas como fenoles y alcaloides (Panario y otros, 1991)32.
Diseños experimentales han comprobado que como consecuencia del
empobrecimiento en los bosques de eucalipto no se desarrolla ninguna otra
especie nativa (Carlson y Roceros, 1990; Hueck, 1978; EDAC/CIED, 1992;

31
Véase Fogel R. .La Ciencia y la Tecnología. Su impacto socioambiental.. CERI. 1995.
32
Téngase en cuenta que los fenoles incluyen ácido cafeico, ácido cloragénico y ácido gálico.

72
 La Ecorregión de Ñeembucú

Brandbyge y Holm, 1978; REDES - Amigos de la Tierra, 1992). Se menciona

también la proliferación de cotorras, el surgimiento de condiciones adversas para
otras especies de aves y la vulnerabilidad del monocultivo a insectos y
enfermedades, tal como el caso de la aparición masiva de un perforador de
eucalipto en Cochabamba (un cerambicida).
En el plano socioeconómico, la gran extensión del monocultivo utiliza el recurso
tierra que se sustrae a la posibilidad de uso agrícola, que puede dar el sustento a
familias campesinas de la región; el monocultivo de especies exóticas tiene una
baja densidad de mano de obra en relación a la superficie.

3. Conflictos socioambientales en la ecorregión.

3.1. Antecedentes.
La historia de la ecorregión en la segunda mitad del siglo XX es la historia de los
conflictos socioambientales. De hecho las movilizaciones campesinas de las
Ligas Agrarias, que tuvieron el mayor impacto en el mundo campesino
comenzaron en Santa Rosa (Misiones) en 1963, como reacción a intentos de
cercamiento del campo comunal de Továhü, San Juan Ruguá y San Gerónimo,
donde pastaban las vacas de unas 400 familias campesinas, parte de las cuales
también cultivaban arroz (Fogel, 1986).
La apropiación privada de los campos comunales respondía a requerimientos de
la modernización de las estancias y la constitución del empresariado agrícola
moderno, bajo la protección del Estado autoritario y prebendario, que asignaba
recursos a través del Plan Nacional del Trigo y del Fondo Ganadero.
Otro caso notable es el de la expansión de estancias a costa de colectividades
enteras en Villa Franca, que en 1972 tenía 1.342 habitantes y 20 años después
solo 772 habitantes, lo que implica una reducción del 42% de su población
(Anexo 3.1). Las circunstancias en Villa Franca son diferentes a las de Misiones,
ya que las estancias que se fueron ensanchando en este último distrito no
respondían a ningún patrón modernizador. Estos conflictos socioambientales
tuvieron el peor desenlace: el exterminio de colectividades campesinas enteras
que fueron aniquiladas33, en una suerte de etnocidio que lamentablemente sigue
reproduciéndose.
A junio del 2000 tenemos, como en el pasado, islas de 15 a 20 familias asentadas

33
Parte de las familias de estas colectividades se trasladaron a la periferia de Formosa, Rca.
Argentina.
73
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

desde décadas atrás en las mismas tierras, que están en riesgo de ser arrasadas por
la expansión de estancias, en Cerrito, Desmochados (Potrero Poí y Paso Pindó),
Potrero Zarza de Desmochados, Tacurú Pytá de Isla Umbú y otras localidades. En
esos conflictos unos buscan conservar su acceso a recursos naturales para
sobrevivir y otros buscan impedir ese acceso para ensanchar su establecimiento y
engordar su ganado. Si este trabajo cumpliera con su objetivo principal no
deberíamos tener un solo conflicto socioambiental más que acabe con el
aniquilamiento del débil, de colectividades rurales que constituyen el capital más
valioso de la ecorregión.
Solamente a guisa de ejemplo discutiremos algunos de los conflictos actuales en
la ecorregión, comprendiendo el asentamiento de relocalizados en Atinguy
(Ayolas), la canalización del Itay y del estero próximo al Aguaray, en San Juan
Bautista, Misiones, y el ligado al anegamiento de tierras de pastoreo en Tacuaras.
Reviste interés el estudio de estos casos, teniendo en cuenta la asociación estrecha
entre deterioro y escasez de recursos naturales y el desarrollo de conflictos, en
tanto por lo menos dos partes (individuos, grupos, corporaciones, etc.) con
intereses opuestos --al buscar el control, uso o apropiación de los mismos
recursos (Guerrero, 1999)-- pasan a establecer relaciones que comportan
acciones y reacciones.
Es de esperar que con la expansión de los mercados que resulta del proceso de
globalización los conflictos se tornen más frecuentes y más intensos.

3.2. El represamiento de las aguas por los arroceros de Santa Rita,

Misiones. El meollo del problema, los actores involucrados y
sus intereses.
A partir de 1998 grandes propietarios de fincas anegadas de Santa Rita
arrendaron sus tierras (Figura 2.2) a empresarios cultivadores de arroz, la
mayoría de origen extranjero que residen fuera del área y no tienen ninguna
afinidad con las poblaciones locales.
El interés de los primeros consiste en la obtención de renta por sus tierras que de
otro modo permanecerían ociosas, en la perspectiva de ellos --aunque prestan
servicios ambientales a toda la región--; estos grandes propietarios esperan
además recuperar tierras para la ganadería. De modo a bajar los costos de
producción, los empresarios arroceros represaron los esteros de Ñeembucú y Pirá
Guazú, al sur del centro urbano de Santa Rita; con el dique consigue un
reservorio de agua que es utilizada según las necesidades, sin necesidad de
bombear el agua, pero en otro momento, para la siembra y la cosecha, liberan

74
 La Ecorregión de Ñeembucú

abruptamente el agua.
A estos empresarios, que no ocupan fuerza de trabajo de las localidades vecinas,
están ligadas firmas transnacionales que ofrecen paquetes tecnológicos que
incluyen semillas de alto rendimiento con tolerancia a herbicidas, mecanización y
fertilizantes34.
Las alteraciones ambientales afectan a los campesinos pobres de Tatú Ruguai,
una localidad de Santa Rita (Misiones), al norte del dique construido por los
empresarios del arroz y también a los pequeños ganaderos de Laureles.
Tatu Ruguai es una localidad de unas 300 familias campesinas que acceden a un
campo comunal de 800 has., con unas 2.000 cabezas de ganado vacuno que
pastorean; el campo comunal es además utilizado para el cultivo de arroz en
pequeña escala --reciclando nutrientes del estero--, que para ellos es parte de su
seguridad alimentaria, aunque contribuye también para la obtención de ingresos.
Ese cultivo en el campo comunal es muy importante para los pequeños
productores que tienen parcelas familiares de un tamaño medio de 1 ha.
Los pequeños ganaderos de Laureles dependen de los terrenos en transición entre
ambientes terrestres y acuáticos, con una vegetación que incluye gramíneas
asociadas a las fluctuaciones periódicas del nivel de los humedales.

3.3. Las alteraciones producidas.

A efectos de acumular el agua para el reservorio de agua los empresarios
construyen diques y cierran las alcantarillas a ambos lados de la ruta a Yabyry35
inundando el campo comunal de Tatu Ruguai, aguas arriba del dique,
inutilizándolo para el cultivo de arroz y el pastoreo de las vacas de los
campesinos; éstos se ven con su campo comunal achicado y anegado en pleno
invierno y con crecientes costos de producción de arroz --ya que tienen que sacar
el agua para la siembra y la cosecha con motobombas--. El uso de herbicidas
también está contaminando el campo comunal y los esteros Piraguazú y
Ñeembucú.
Los años anteriores, los empresarios retenían el agua temporalmente: si
sembraban en setiembre retenían el agua desde octubre hasta febrero-marzo,
época de cosecha, momento en que desaguaban sus campos liberando los canales
e inundando abruptamente los campos de Laureles, pero desde este año 2000 ya

34
El arroz Roundup Ready de lo que fue Monsanto tiene resistencia al glifosato, y diversas firmas se
proponen obtener híbridos que no pueden sembrarse en la siembra siguiente la cosecha (GRAIN.
1998).
35
Se supone que la ruta está bajo la autoridad del MOPC.

75
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

prolongan más tiempo la retención del agua y el caudal que liberan para la
cosecha será mayor y producirá alteraciones más intensas en los humedales en los
esteros Piraguazú y Ñeembucú. Por lo menos para los campesinos de Santa Rita
los perjuicios serán mayores.

3.4. Gestiones realizadas y resultados.

Los afectados de Tatu Ruguai participaron a funcionarios del MOPC el cierre de
las alcantarillas pero sin resultado alguno, antes los vecinos, luego de denunciar
el hecho ante el Juzgado de Paz, lograron que se abrieran las alcantarillas, pero
por corto tiempo. La Comisión Vecinal de la localidad también denunció el
represamiento a la Junta Municipal cuyos miembros aseguraron que
restablecerían los cauces normales de los esteros afectados, como se hizo
efectivamente, pero solo por algunas semanas. Los campesinos de Santa Rita
escucharon de una intervención de la justicia y de propuestas de canalización del
Paraguazú con sistemas de esclusas pero no fueron invitados a ningún tipo de
reunión.

3.5. Insuficiencias en la relocalización de población afectada por

Yacyretá.
Las poblaciones ya afectadas por la elevación del nivel del embalse fueron
relocalizadas en diversos lugares, y con diversas modalidades. Uno de los
asentamientos de relocalizados de población rural es el de Atinguy, en Ayolas, en
plena ecorregión de Ñeembucú. Unas ochenta familias se reasentaron en el nuevo
asentamiento, en dos fases: la primera se inició en 1994 y comprendió unas
treinta familias de la isla Yacyretá, mientras la segunda fase implementada hacia
1998, que vinieron de localidades de tierra firme de San Cosme. La población
relocalizada fue asentada en un terreno adquirido por la Entidad Binacional
Yacyretá, que no tiene aptitud para la agricultura. La extensión de las parcelas
familiares es de siete has., pero dependiendo de su proximidad del río entre 5 y 6
has. son esteros y a los reasentados les queda entre una y dos hectáreas libres de
las anegaciones, y aún esta superficie es de muy baja calidad para cultivos
(Ramírez, 2000).
El componente fuerte de la relocalización fue la vivienda --aunque en algunos
predios fue construida en el barro-- que constituyó solo uno de los componentes
de las estrategias de vida que quedaron destruidas por la elevación del embalse;
los satisfactores directos y la reposición de medios de obtención de ingresos por
lo menos equivalentes a los que tenían quedaron en el olvido, y como resultado a
fines de 1999 ya habían desertado del asentamiento diez familias, de las cuales
seis lograron vender sus parcelas a compradores que van agregando las parcelas

76
 La Ecorregión de Ñeembucú

que adquieren para construir piquetes para vacunos; las familias que ya se
desgranaron del asentamiento regresan cerca del río o incluso a la parte no
inundada de la isla. Lo que queda claro es que en el lugar de la relocalización las
familias afectadas no pueden reproducir sus estrategias de producción de
satisfactores directos y de obtención de ingresos que tenían antes de la
relocalización, lo cual genera dificultades
Diversas consideraciones deben plantearse en este caso. En cuanto a los patrones
culturales, los mismos están en consonancia con el ecosistema y ambos tienen
capacidad causal en relación a las condiciones de vida, de modo que la alteración
de uno de esos términos de la ecuación incide en la calidad de la vida de las
poblaciones locales (Abella, 1998; Ramírez, 2000). Debió tenerse en cuenta que
sacar a estos hogares afectados de sus lugares de origen era más que un
desarraigo físico, ya que todo el modo de vida se alteraba dramáticamente con el
traslado a un ambiente completamente diferente. El paso de un escenario a otro
no fue mediado por un proceso adaptativo que tuviera el acompañamiento
necesario (Ramírez, 2000).
La compensación de las estrategias de vida alteradas implicaba ciertamente la
vivienda, pero además satisfactores directos y estrategias de obtención de
ingresos que quedaron dañadas. De estos satisfactores la reposición abarcó solo a
uno que es la vivienda, ya que la tierra asignada en las parcelas no es utilizable
por los relocalizados. En lo referido a la población afectada, debe tenerse en
cuenta que la población reasentada en Atinguy es apenas una parte de una
población grande de afectados que tienen una creciente desconfianza hacia la
entidad Yacyretá.
Entre los actores involucrados, los ligados a intereses empresariales son los que
salieron ganando, ya que las viviendas ciertamente fueron construidas, aunque las
mismas ya no tienen ni siquiera el valor de uso ni el de cambio previsto, ya que
los nuevos propietarios anexan varias parcelas para uso agropecuario y las
viviendas en sí mismas no tienen ninguna aplicación.
En cuanto al otro actor central, la propia Entidad Binacional Yacyretá, debe
tenerse en cuenta que la misma ejecuta uno de los proyectos hidroeléctricos que
requiere la inundación de una gran extensión de territorio y la formación de un
gran embalse afectando a unas 10.000 familias. Actualmente la energía generada
representa solo las dos terceras partes de la prevista en el diseño inicial que
requiere la elevación del embalse a cota 83, con lo cual se duplicará el área
inundada y tendrá que desplazarse y reasentarse un número mayor de familias.

77
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

3.6. Construcción de canal de desvío del Arroyo Itay.

En este caso, un empresario de arroz que había arrendado parte de la estancia
Caacupemí, de San Juan Bautista (Misiones), construyó dos canales paralelos
trazados en línea recta con rumbo sur-oeste de unos 5.600 metros de longitud; los
canales fueron construidos para desviar el arroyo Itay hacia la vertiente del
Yacaré, de modo a alimentar un reservorio ubicado en la vertiente del estero
Cambá con fines de regadío de arrozales y abrebaje de ganado vacuno.
La alteración comentada afectó a los
ganaderos, que aguas abajo del desvío no
disponían del caudal demandado de agua, y
recurrieron a la Fiscalía del Crimen, que
impulsó el proceso que permitió al juez del
Crimen, a través de una resolución, ordenar
el cierre de los canales en cuestión que
afectaron el cauce normal del arroyo Itay. La
resolución del Juzgado especificó que debían
cerrarse los dos canales, uno de 5.600 metros
y otro de 4.800 metros y nivelarse los dos
muros de dos metros de altura que fueron
construidos a ambos lados de los sistemas de
canalización36.
Otro de los ganaderos afectados solicitó a la Dirección de Ordenamiento
Ambiental (DOA) la inspección de técnicos y el estudio del impacto ambiental de
cultivos de arroz a escala empresarial.
Otro impacto de la canalización del Itay puede agregarse al de otra canalización
en la cuenca del Aguaray, también en San Juan Bautista de las Misiones, amenaza
la misma ruta IV a la altura del kilómetro 248; en este lugar la alcantarilla no
tiene capacidad el escurrimiento del caudal substancialmente aumentado por la
canalización, presentándose el problema más crítico con lluvias que superen los
100 mm. En realidad el caudal y la velocidad aumentados substancialmente no
solamente podrá romper la ruta a la altura mencionada sino además podría afectar
todo el sistema hídrico del Aguarany que escurriría al Yacaré37.

36
Véase ABC/11/05/2000.
37
Ibid.

78
 La Ecorregión de Ñeembucú

3.7. Canalización de esteros que traspasan la divisoria de las

vertientes de los arroyos Yacaré y Aguaray.
Las demandas judiciales que no siempre resuelven los problemas técnicos
también pueden repetirse en la cuenca del Aguaray y Yacaré, donde algunos
ganaderos para sacarse agua de encima, aprovechar más espacio para la
ganadería, o irrigar cultivos de arroz construyen canales para que escurra el
estero, enviando al vecino más agua en un momento de tiempo; con esa alteración
un ganadero puede "enviar" a su vecino en dos meses el volumen que
corresponde a un año; los canales imponen la "ley del gallinero", en la medida
que los de aguas arriba tiran el agua a los aguas abajo (Vargas, 1993).
En realidad, en la ampliación de la denuncia que hacen once ganaderos,
denuncian otro canal paralelo al ya referido en el caso del arroyo Itay, el canal
paralelo tiene una sección de 10,65 metros cuadrados de boca y 2,80 metros de
profundidad, teniendo la sección del cauce en el punto del desvío de 7 metros
cuadrados y 1,55 metros de profundidad, y se tiene como consecuencia un canal
de 1,25 metros más profundo que el arroyo mismo, lo que con seguridad trae
alteraciones a todo el sistema hidrológico del área38.
La "solución" de los afectados es volver a inundar a otros, a veces ampliando los
canales, de modo a sacar al agua que lo inunda. Las fórmulas utilizadas,
incluyendo las demandas judiciales, son inconducentes; algunos ganaderos
podrán lograr entrar en sus estancias sin mojarse mucho las botas pero aplicando
la "ley del gallinero" y rompiendo la ruta. Lo actuado hasta ahora complica más
las cosas, de modo tal que ahora el problema es de toda el área o cuenca.

3.8. Anegamiento de campos y otras alteraciones ambientales por

el efecto dique de la ruta IV.
Por Ley 351 de 1994, se aprueba el Contrato de Préstamo PAR-13/93 entre
Fonplata y la República del Paraguay por un monto de 30.000.000 de dólares para
la ejecución de obras de pavimentación de la ruta IV, incluyendo los trabajos
destinados a mitigar los efectos ambientales de la construcción de la ruta por un
monto de 1.051.480 dólares. Según la Ley 294/93 y su reglamento operativo, el
control de cumplimiento de los términos de referencia de evaluación de impacto
ambiental y la calidad de los trabajos de construcción de las obras viales públicas
es responsabilidad legal de la DOA. Esta Dirección tiene la responsabilidad
exclusiva de control de cumplimiento de los términos de referencia, en especial

38
Véase ABC 27/04/2000.

79
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

en lo atinente a la variable ambiental.

Se nota que en los estudios previos no se determinó con precisión la profundidad
de los esteros afectados por la traza elegida, tampoco se evidencia la verificación
por parte de la DOA de los datos geológicos, hidrológicos y biológicos en una
zona única en el país y sensible a alteraciones ambientales. No se tomó en cuenta
que el proyecto menciona la prohibición de utilizar otra fuente préstamo para el
terraplén de avance que no sea el suelo de las "isletas".
Los cambios en la metodología de trabajo modificaron sustancialmente los
términos de referencia de la evaluación de impacto ambiental que fuera aprobado;
conforme a las disposiciones de la Ley 294/93 debió elaborarse un nuevo estudio
de impacto ambiental que no fue encarado.
El sistema utilizado de terraplén de avance con el método de refulado permitió la
construcción del terraplén en forma continua, realizándose la colocación de
pilotes para la construcción de los pontillones ya en una etapa posterior, lo que
originó el efecto dique. La larga suspensión de la construcción de la ruta agravó
este efecto dique.
En esas condiciones puede afirmarse que las alteraciones ambientales configuran
delitos contra el medio ambiente, según establece la Ley 716/96 en su Artículo 4º
inciso d. A la hora de identificar a los responsables no puede excluirse a la
Unidad Ambiental del MOPC, que no intervino en el proceso de modificación de
los términos de referencia. Ya se señaló que la inacción de la DOA implica
cuanto menos negligencia39.
El MOPC tenía la responsabilidad de un control eficiente sobre el proceso de
elaboración del proyecto por parte de la firma LEME-CONSOL40.

3.9. Destrucción de recursos forestales en el Asentamiento Belén

(Tacuaras).
Esta colonia denominada oficialmente "Colonia Yacarey" fue constituida en el
Distrito de Belén en 199741. La superficie de la colonia es de 2.367 has dividida
en 168 lotes, de los cuales están ocupados aproximadamente 150; la colonia está

39
No se dio cumplimiento a las disposiciones de la Ley 294/93, básicamente sus artículos 13 y 14,
como tampoco se dio cumplimiento a las disposiciones del Decreto Reglamentario 14.281/96 en sus
artículos 17, 24 y 25.
40
Véase Dirección General de Control de la Gestión Ambiental. Contraloría General de la República
"Examen especial al MOPC con relación a la aplicación del Convenio de Préstamo Fonplata-
PAR13/93 destinado a trabajos ambientales en la pavimentación de la ruta IV San Ignacio-Pilar".
41
Véase Resolución Nº 325/97.

80
 La Ecorregión de Ñeembucú

establecida en una zona baja, incluyendo campos naturales, esteros y carrizales

(Amarilla, 2000).
La asistencia para la constitución del asentamiento consistió básicamente en la
adquisición de la fracción referida, debiendo tener las parcelas familiares un
promedio de 14 has. como si se tratase de una colonia agrícola, sin tener en
cuenta que esa tierra tiene más bien vocación ganadera, o mejor dicho para la
pequeña ganadería.
Abandonados a su suerte los colonos, la gran mayoría sin ganado alguno, solo
pudieron echar mano a los recursos forestales para la obtención de ingreso rápido,
lo que no generó ningún conflicto abierto, excepto una denuncia muy tímida de
una organización ambientalista regional, que impidió que la fábrica de Pilar
siguiera comprando esa madera. El caso muestra una explotación no sostenible de
recursos naturales de campesinos pobres que responden a la lógica del estómago,
día a día, sin poder pensar en las consecuencias de los daños irreversibles a los
recursos a los que acceden; cualquier intento de persuasión que no proporcione
medios alternativos para obtención de ingresos rápidos y de satisfactores directos
de necesidades irá a caer a saco roto.

4. Análisis y resolución de conflictos.

Se considera axiomático en el enfoque socioambiental que asumimos que los
conflictos son fenómenos normales en toda sociedad, que constituyen una fuente
de cambio que puede ser benéfico, en la medida que tengan un manejo adecuado
y permitan atacar sus causas estructurales; el lado negativo de los conflictos
aparece si en su resolución se aniquila a una de las partes afectadas o se causan
daños al medio ambiente, más negativo aún si los daños son severos e
irreversibles. En estos casos las agencias o actores que buscan evitar daños
socioambientales pueden actuar como negociadores de mala fe, en tanto planteen
exigencias que sean inaceptables a los actores con actuaciones dañinas, de modo
a levantar la mesa de negociaciones que puede plantearse de nuevo ya sobre
nuevas bases.
En todo proceso de resolución de conflictos debe tenerse en cuenta que sin un
buen análisis de cada caso no será posible diseñar una estrategia de intervención
que permita una solución favorable. Para el análisis de cada caso consideramos
útil la matriz de análisis presentada en el Anexo 2.1.
El primer paso consiste en la identificación del asunto principal en disputa,
incluyendo sus antecedentes y ubicándolo en el contexto socioeconómico e
histórico, así como la caracterización del escenario en el cual se desarrolla y las
81
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

arenas en las que se discute y decide sobre el conflicto; en esta caracterización

resultará también útil considerar el desarrollo del conflicto. En el segundo paso se
identifican los actores (qué cosas quieren y para qué), considerando sus intereses,
sus posiciones en las relaciones de poder, y la percepción que los mismos tengan
del conflicto y de los otros involucrados. De no identificar adecuadamente a las
partes involucradas (de hecho y de derecho, actual y potencialmente) el análisis
del conflicto resultaría en una suerte del juego al "gallito ciego".
Cuando hablamos de actores pensamos en individuos, grupos, o empresas con
intereses opuestos que están en disputa por el uso, apropiación o control de
recursos naturales, pero también las autoridades en materia de manejo ambiental,
de construcción de infraestructura vial, etc. Una de las propiedades de estos
actores es la posición diferenciada en las relaciones de poder que permite a un
actor determinar el comportamiento de otro.
En este punto, las nociones de poder y dominación son centrales en el análisis de
los conflictos socioambientales. En ese sentido, en la perspectiva de Max Weber
(1969) la noción de poder enfatiza la existencia de la posibilidad de un actor de
imponer, en una relación social su propia voluntad "aún contra la resistencia de
otros". La asimetría en la relación social apunta a elementos de coerción. Esta
noción sugiere la existencia de múltiples recursos --incluyendo la fuerza-- que el
actor dominante puede utilizar en el ejercicio del poder. En tanto se aplique la
coerción en caso de resistencia, y en esa medida estamos en presencia de un
conflicto social.
Refiriendo la noción de poder al nivel macropolítico, el Estado puede amenazar
con la aplicación de la fuerza contra ciertos actores, con el consentimiento de
otros que no desafían el poder del Estado, en tanto una de las características del
Estado es el hecho que tiene el monopolio legítimo del uso de la fuerza.
En este enfoque el concepto de poder tiene una extensión amplia, dado que
incluye diferentes formas de poder en relaciones sociales de diferente naturaleza -
-económica, política, social-- y en diferentes contextos. Esta relación es
encontrada en cada organización social. Cualquier tipo de actor en cualquier
combinación concebible de circunstancias puede estar en posición de imponer su
voluntad en una situación determinada.
La dominación es un tipo específico de poder que puede basarse en el control de
recursos materiales o recursos políticos que dan legitimidad a la autoridad.
Cuando la dominación se basa en el control de recursos materiales, el actor
dominante determina la conducta del dominado, que es libre formalmente y que
es motivado en la prosecución de su propio interés. En estas relaciones de
dominación las expectativas --recíprocamente referidas-- basadas en intereses dan

82
 La Ecorregión de Ñeembucú

sentido y contenido a la acción de los actores.

La dominación legítima es ejercida en virtud de la autoridad constituida basada
en el deber de obediencia, con absoluta independencia de motivos o intereses. En
este caso la dominación se basa en la creencia en la legitimidad de la pretensión
de control, que caracteriza las relaciones de autoridad; la aceptación de la orden
como norma válida.
La dominación basada en el control de recursos materiales y la dominación
legítima tienen elementos comunes y diferentes. Ambos tienen los mismos
referentes: actores dominantes y dominados y frecuentemente un staff, y en
ambos casos debe considerarse la intencionalidad en el cumplimiento de los
sujetos del poder, pero ambas formas de dominación se especifican por el tipo de
recursos aplicados para determinar el comportamiento del actor dominado.
En los tipos de dominación legítima (racional legal, tradicional y carismática), la
acción y la estructura de los grupos se basa en obligaciones ligadas a sistemas
particulares de creencias. En la medida que la autoridad aluda a una relación
legítima de dominación-sujeción a nivel macropolítico, los portadores del poder
pueden o no tener legitimidad. En caso de ausencia de legitimidad, la coerción
con el consentimiento de una parte de la población permitirá el ejercicio de la
autoridad. En todo caso el poder del Estado se corporiza en instituciones pero
también se expresa en el orden legal que garantiza las relaciones sociales en las
que se basa el orden económico.
Es importante, además de diferenciar los recursos económicos de los políticos
como fuente de poder, analizar las conexiones entre ambos, vale decir las
interrelaciones entre la dominación política y la dominación económica.
El propósito de la caracterización de la posición de los actores en las relaciones
de poder es determinar la mayor o menor simetría de las relaciones en cuestión y
la identificación de la oposición de intereses o necesidades. A mayor asimetría en
las relaciones de poder de las partes involucradas en un conflicto, mayores serán
las dificultades de resolución favorable, lo que implicará como primer paso
estratégico el potenciamiento del poder de los más vulnerables; eso implica
básicamente el desarrollo de la capacidad organizativa y la construcción de
capacidades de las poblaciones locales involucradas en conflictos
socioambientales.
El caso más obvio de población afectada con escasos recursos para determinar
cambios en la conducta de los agresores del medio ambiente es de los campesinos
de Tatu Ruguai; en contraste con aquellos, tanto los empresarios del arroz como
los grandes propietarios que arriendan sus tierras tienen recursos materiales

83
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

suficientes para torcer a su favor la balanza. De ahí que el primer paso de la

estrategia de resolución del conflicto deberá apuntar al potenciamiento de este
grupo.
Incluso los pequeños ganaderos de Guazú Cuá y de Tacuaras, afectados por el
anegamiento de sus campos como resultado del efecto dique de la ruta IV, no
formularon denuncia alguna, por lo menos al mes de junio del 2000, y algunos
damnificados consultados dijeron que la conducta pasiva de los esteranos se
corresponde con su fatalismo y que posiblemente los afectados se movilizarán
cuando lleguen situaciones límites, dado que hasta ahora por la larga sequía,
desde mediados de 1999 hasta febrero del 2000, la inundación no fue aún
catastrófica como la que puede darse con una creciente significativa.
Una vez analizado el conflicto e identificadas las incompatibilidades, se busca
remover esas incompatibilidades aplicando los métodos alternativos de resolución
de conflictos aplicando principios y criterios generales (Ortiz, 1999). En primer
lugar debe evitarse el peor desenlace posible: el exterminio del más débil,
continuidad de la situación o actuación que produzca daños sociales no reparados
y daños ambientales, que si son graves e irreversibles deben revertirse y en otros
casos deben ser mitigados; otro escenario que debería descartarse es la escalada
de la violencia que aumentaría los costos del conflicto y haría más difícil su
resolución. El punto de llegada del manejo del conflicto socioambiental es la
armonización de la oferta y demanda de recursos y la identificación de usos y
manejos alternativos de recursos naturales (Figura 2.4).
Ya se indicó la necesidad de potenciar a los actores sociales y ambientales
débiles, utilizando en lo posible incentivos económicos, tal como se discute en el
Anexo 2.2. Los pasos estratégicos comprenden también proporcionar a las partes
involucradas las informaciones pertinentes de las que carecen y promover la
negociación que lleve a acuerdos mutuamente satisfactorios para las partes y sin
afectar derechos de terceros.
Figura 2.4
Diagrama de intervención socioambiental en manejo de conflictos.

Análisis del conflicto originado Identificación de oposición de intereses

en control, uso o apropiación o necesidades y de posiciones
de Recursos Naturales
Fortalecer participación de actores
débiles

Conflicto*
Daños a poblaciones locales. Acciones-
84 Reacciones violentas/ Reducción -
Eliminación de la violencia.
 La Ecorregión de Ñeembucú

Armonizar oferta y demanda de recursos. Remover incompatibilidades

Manejo del conflicto Priorizar necesidades de

comunidades rurales
Identificar usos y manejos alternativos de
recursos naturales

*abierto o encubierto

En base a Ortiz, 2000

Los conflictos potenciales que generaría el Proyecto Hidrovía con las

poblaciones ribereñas podrían minimizarse identificando las medidas de
mitigación que deben ser incorporadas a los costos del emprendimiento, que
debería excluir de su diseño la remoción de rocas en el lecho del río y la
corrección de curvas; a modo de ejemplo presentamos las medidas de mitigación
de los impactos causados (Cuadro 2.3).
Cuadro 2.3

Proyecto Hidrovía. Potenciales impactos y medidas de mitigación

Potenciales Impactos Negativos Medidas de Mitigación

1. Inundaciones por insuficiencias en el 1. Limpieza y dragado de canales de las
drenaje por colmatación de los cauces de microcuencas. Sacar del río el material
los humedales y pérdida de suelos dragado, y utilizarlo en tierra firme para
agrícolas. infraestructura vial o construcción de
refugios.
2. Disposición de material en el proceso de 2. Disposición adecuada del material
dragado. dragado de modo a evitar obstrucción de
cauces secundarios o de aguas de lluvia.
3. Alteración del hábitat durante la 3. Elaboración del plan para minimizar los
ejecución del proyecto y en la fase de impactos en la flora y la fauna local.
operación Monitoreo de la presencia de especies que
amenazan a especies locales, de modo a
diseñar medidas protectoras adecuadas
4. Cambios en las estrategias de 4. Minimizar en el diseño del proyecto los
sobrevivencia al alterarse las poblaciones cambios en el régimen hidrológico que
biológicas, debido a cambios en el régimen limite la biodiversidad
hidrológico
5. Alteración de la fauna y de la flora en los 5. Selección de tecnología menos dragado,
sitios de como dañina. Utilización benéfica del
resultado del proceso de dragado. material.

85
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

6. Aumento del estrés en las poblaciones 6. Reducción de los niveles de ruido

locales debido a ruidos en las áreas limitando las operaciones en las horas de
próximas. reposo de la comunidad.
7. Transferencia de los contaminantes de 7. Diseño de un sistema de dragado que
los sedimentos. minimice el riesgo, sobre todo en los
lugares más sensibles.
8. Pérdida de la biodiversidad por los 8. Diseño e implementación de medidas
procesos antrópicos. protectoras de la biodiversidad., incluyendo
plan de ordenamiento territorial
9. Cambios en los patrones de uso del 9. Elaboración del Plan de Ordenamiento
suelo en etapa de ejecución. La expansión territorial Monitoreo de la aplicación de Ley
del cultivo de la soja como resultado del de. de Delito Ambiental.
mejoramiento de la navegación, podrá
influir en la utilización de recursos
naturales, desforestación y erosión hasta
los ríos interiores.
Continúa...

Potenciales Impactos Negativos Medidas de Mitigación

10. Alteraciones en la actividad pesquera 10. Preservar recursos pesqueros valiosos
con el aumento de la velocidad de en ambientes menos expuestos a
escurrimiento alteraciones.
11. Alteraciones en el estilo de vida y en la 11. Relevamiento de enfermedades
salud de poblaciones locales causados por transmitidas por vectores, y zoonosis con
alteraciones en los ambientes físicos y reservorios animales de infección.
biológicos. Programas de información y de monitoreo
12. Pérdida de sitios de valor arqueológico 12. Identificación de sitios valiosos,
e histórico como consecuencia de pérdida evitando en el diseño del proyecto
de integridad de la ribera alteraciones que produzcan pérdida de la
ribera.
13. Estrés y degradación de culturas 13. Evaluación antes de la ejecución del
locales. proyecto el ambiente socio-cultural, con
énfasis en el manejo de ecosistemas.
Diseño e implementación con participación
de comunidades locales acciones para
fortalecer identidades culturales.

Fuente: Fogel, 1997. Elaborado teniendo en cuenta matriz de Inland Navigation en World Bank.
Environmental Assessment Sourcebook. Washington. 1991.

La estrategia de resolución del conflicto latente de la población de reasentados

en Atingy con la EBY debería apuntar al problema de la represa de Yacyretá en
su conjunto. Ya se indicó que dos años atrás la EBY inició las gestiones para que
el Poder Legislativo paraguayo sancione una ley de expropiación de las tierras
hasta la cota 83, asumiendo que estaban resueltos todos los problemas sociales y
ambientales generados con la elevación del embalse a cota 76; en esas
circunstancias. Sobrevivencia, una ONG ambientalista con el apoyo de una
formidable coalición, la de Ríos Vivos, potenció a las organizaciones de las

86
 La Ecorregión de Ñeembucú

poblaciones afectadas --más como actor social que como actor ambiental--
proporcionándoles las informaciones pertinentes y acompañándolas en su lobby
en las distintas arenas en las que se discutían y tomaban decisiones sobre el
proyecto, incluyendo desde luego Washington, esto ilustra cómo se encara el
desbalance de poder inicial entre la EBY los grandes bancos y las organizaciones
de afectados.
En cuanto a la visión que las partes tienen sobre el conflicto mismo y sobre los
otros actores, conviene recordar que desde el comienzo prevalecieron los
intereses empresariales que asumían que alguna gente podía ser sacrificada en
aras del progreso que beneficiaría a muchos; en el caso del asentamiento de
reasentados de Atingy, el manejo de la relocalización fue visto como una forma
de ampliar el mercado de obras públicas que genera negocios y no precisamente
desarrollo. Las opiniones están divididas sobre la relación costo beneficio entre
daños sociales y ambientales, generados por la elevación de cota de operación del
embalse, con la compensación que puede obtenerse con los beneficios
económicos que permitan mitigar los impactos socioambientales.
Se supone que la EBY tiene como objetivo básico terminar el proyecto para
satisfacer sus necesidades comerciales, y debe aceptar que ha perdido toda
credibilidad; de las altas partes contratantes es de suponer que el Paraguay, que
no asumió compromiso financiero alguno, espera que se respeten los derechos de
los afectados a una compensación adecuada por pérdida de ingresos o bienes. Es
de esperar que la Argentina desee terminar la incertidumbre tan larga sobre la
terminación del proyecto.
Los afectados reclaman un nuevo censo para determinar la magnitud de la
población afectada y de la indemnización requerida; los actores ambientalistas,
poco visibles y débiles --por lo menos en la ecorregión de Ñeembucú-- quieren
minimizar costos ambientales y sociales, y deberían reclamar una evaluación
adecuada del impacto ambiental, incluyendo las alteraciones que ya se están
produciendo y las que se producirán en los humedales de Ñeembucú como
consecuencia del embalse y de la presa.
Existen pues muchas maneras de ver el proyecto y todas deben ser consideradas;
los empresarios que perciben la cuestión de la relocalización como un tema de
construcción de viviendas no deberían seguir relegando las necesidades del
desarrollo que involucren a la población afectada, y sobre todo deberían
abandonar el darwinismo social que los lleva a afirmar que para hacer tortillas se
necesita romper huevos de algunos. Por supuesto que si quieren comer tortillas

87
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

pueden romper huevos, de ellos mismos!!42.

En las decisiones a tomar debe tenerse en consideración que antes de cualquier
modificación en el nivel del embalse se deben adoptar las medidas necesarias
para asegurar adecuadamente la protección social a la población afectada y al
medio ambiente. Debe tomarse en consideración, además, que los estudios de
impacto son incompletos, están desactualizados, subestiman los impactos
ambientales y de sus resultados no fue informada la población afectada (Blanlot
Sosa y otros, 2000).
En las estrategias de solución de los conflictos generados debe considerarse la
propuesta del Panel de Cinta Azul, que considera como única salida para
Yacyretá que la misma asuma su historia como una inversión a fondo perdido y
busque nuevas soluciones financieras e institucionales; la obtención de un
máximo de beneficios sociales está, sin embargo, ligada a una estrategia que
pueda garantizar un futuro factible para el mismo proyecto (Blanlot Sosa y otros,
2000). Más concretamente, el tratamiento justo en términos ambientales y
sociales solo sería posible con ingresos que se generen en el proyecto operando a
cota 83.
En ese futuro factible está implicada la obtención de una inversión que oscila
entre 700 y 1.000 millones de dólares para cumplir con las obligaciones previstas
en el Tratado antes que el nivel del embalse se eleve. Esto supone participación
del sector privado. El costo incremental para llegar a cota 83 sería de unos 500
millones de dólares, ya que gran parte de la infraestructura para esa cota es
necesaria para cumplir con las obligaciones a cota 76. Esta fórmula permitiría que
se destine adicionalmente una proporción de los ingresos netos del sector privado,
del orden del 5%, para financiar proyectos de desarrollo a ser implementados por
las poblaciones afectadas, como compensación y mediante la emisión de
acciones. Esto permitiría que la población afectada participe en los beneficios
económicos generados. Estas fórmulas suponen que el Gobierno argentino asuma
el costo de la deuda pendiente (Blanlot Sosa y otros, 2000).
Existen diversas condiciones necesarias para la resolución del conflicto. Un
sinceramiento de la EBY, que no tiene vocación ni deseos de ejecutar proyectos
de desarrollo socioeconómico con los afectados, es el punto de partida; la EBY
debe asumir también la mala imagen público social que generó y que perdió toda
credibilidad; la negociación con la población afectada requiere personal con
competencias desarrolladas en ciencias sociales.
En el manejo del conflicto originado en la canalización de arroyos y esteros

42
Sobre esta discusión véanse publicaciones de Cultural Ssuvival.

88
 La Ecorregión de Ñeembucú

deben puntualizarse algunas cuestiones. En el caso de los afectados por la

construcción de canales del Itay, el poder basado en el conocimiento de los
especialistas en gestión ambiental debe persuadir a los ganaderos que las
denuncias judiciales son inconducentes ante un problema eminentemente técnico;
inundando a los vecinos y rompiendo la ruta IV no se resuelve ningún problema,
ya que el propio campo de quien aplica la "ley del gallinero", tirando agua al de
abajo, puede sufrir con las alteraciones bruscas de un medio húmedo.
La solución es impensable sin la participación de todos los ganaderos de la zona y
sin un diagnóstico hidrológico que abarque las cuencas del Itay, Aguaray, Yacaré
y de los esteros aledaños; ese estudio deberá partir de la oferta de agua
(considerando caudal, calidad oportunidad y energía), y su demanda por parte de
todos los usuarios, de modo a armonizarlas en un proceso de intervención
socioambiental (Figura 2.5).
El estudio de la demanda de agua equivale a un levantamiento socioeconómico
completo de productores de arroz --empresarios y pequeños productores--,
ganaderos y productores agrícolas, y en general de la población que depende de
los recursos naturales de la zona. Del estudio en cuestión resultará la
conveniencia o no de construcción de canales con esclusas graduales. Se entiende
que la DOA debe administrar el conflicto con base técnica adecuada, y con el
apoyo económico de los ganaderos43.
Figura 2.5
Intervención socioambiental en conflictos originados en el manejo del agua

43
Comunicación personal con el Profesor Alfredo Molinas.

89
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

* Por ejemplo canalización con esclusas previo estudio de sistema hidrológico

En base a UNESCO. Agua, Vida y Desarrollo. 1986.

La intervención socioambiental para encarar el conflicto originado en el

represamiento de los esteros en Santa Rita debe considerar a los diversos
actores involucrados actual y potencialmente (MOPC, DOA, empresarios del
arroz, arrendatarios, campesinos de Tatu Ruguai, pequeños ganaderos de
Laureles, etc.) incluyendo a la Dirección de Defensa Vegetal del Ministerio de
Agricultura, ya que un estudio con un enfoque globalizador debería incluir el
monitoreo de la calidad del agua, en distintos momentos de tiempo, ya que el
estero estaría contaminado con agrotóxicos utilizados por los empresarios
cultivadores de arroz.

90
 La Ecorregión de Ñeembucú

La resolución del conflicto entre los intereses ligados a la construcción del

nuevo trazado de la ruta IV y los pequeños ganaderos y campesinos de Guazú
Cuá y Tacuaras, originado en el efecto dique de la ruta mencionada, comprende
estudios hidrológicos de los esteros que escurren hacia el Yacaré y los que fluyen
hacia el Tebicuary, estudios de caudal en momentos críticos, de modo a
determinar la cantidad y capacidad de los pontillones necesarios, la remoción de
sedimentos y vegetación acuática que limita el escurrimiento, de modo que según
sea la topografía se habiliten los canales necesarios para que trabajen todas las
alcantarillas.
En la determinación de responsabilidades por los daños causados (inundación de
campos de pastoreo, alteración del hábitat, interrupción de corredores
biológicos, que impiden el desplazamiento del carpincho y el yacaré, etc.) debe
partirse de los antecedentes.
En 1981 se realizaron los primeros estudios de prefactibilidad de la ruta hasta
Itapirú con ramal en San Juan de Ñeembucú, a cargo de la Compañía Paraguaya
de Ingeniería (COPAI), y en setiembre de 1991, un Comité Interinstitucional
escoge entre tres alternativas el trazado que pasa por Guazú Cuá-Tacuaras para
acortar en 25 kilómetros la ruta y lograr "la reducción de costos"44.
Con esa decisión se modificó el diseño del proyecto sin realizar un nuevo estudio
ambiental, con el criterio de que los cambios iban a ser mínimos. En este punto
debe notarse que la Ley 294/93 establece la obligatoriedad de presentar un
informe de evaluación de impacto ambiental y que la DOA es la autoridad de
aplicación, careciendo de respaldo legal el Comité Interinstitucional ad hoc que
se había constituido, cuyo dictamen solo podía tener el alcance de una
recomendación.
En el proyecto aprobado, que supuestamente iba tener cambios mínimos en
relación al diseño inicial, se suponía una profundidad del estero de 4,5 metros y
que el material de préstamo para el terraplén sería el traído de isletas.
Ya avanzada la construcción de la ruta, la empresa contratista encontró una
profundidad de 7 metros en los esteros, y la imposibilidad de extraer material de
las isletas para el terraplén; quedaba la técnica del refulado como alternativa para
la construcción del terraplén, con lo cual las modificaciones a los términos de
referencias fueron sustanciales, sin que tampoco las partes involucradas
plantearan un nuevo estudio de evaluación de impacto, lo que nos sitúa frente a

44
Véase Informe Final de la Auditoría realizada al MOPC según resolución CGR Nº 906/97.
Mitigación del Impacto Ambiental para la construcción de la Ruta San Ignacio - Pilar. Convenio de
Préstamo Fonplata-Par 13/97.
91
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

una agresión al medio ambiente causada por el propio Estado, que está violando
la Ley 294/93, la Ley 350/93 que aprueba la Convención Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, y la Ley 316/96 que sanciona delitos
contra el medio ambiente45.
La responsabilidad civil emergente no queda bien establecida, aunque está claro
que el MOPC aprobó la propuesta del Comité Interinstitucional, y que la
consultora que realizó el diseño del proyecto no fue fiscalizada adecuadamente46.
Cuanto menos se incurrió en negligencia, con la evidente improvisación en el
humedal más importante del país. Mientras tanto, está claro que la DOA debe
exigir al organismo que otorgó el préstamo que amplíe su crédito de modo a
realizar, aunque fuera de tiempo, la evaluación del impacto ambiental, y financie
además las medidas de mitigación, que sin duda incluirán estudios periódicos con
monitoreo de fauna y flora, remoción de sedimentos y de la flora acuática
acumulados frente a los pontillones, construcción de corredores biológicos y
construcción de alcantarillas y pontillones con la capacidad adecuada al caudal en
momentos críticos.
Las municipalidades afectadas deben involucrarse más activamente, así como la
Dirección de Parques y Vida Silvestre del MAG debe declarar zonas intangibles.
La situación se hace más difícil por la falta de visibilidad de actores ambientales,
ya que "El Centro Ambiental del Ñeembucú" que figuraba en los planes de
mitigación del diseño inicial no tiene actualmente visibilidad alguna.

45
El inciso d del Artículo 4º de esta Ley indica que serán sancionados con penitenciaria de 3 a 8 años
los que realicen obras hidráulicas y alteren el régimen natural de cursos de aguas de los humedales.
46
En los informes son referidos trabajos de campo y consultas a pobladores, pero llama la atención
que ningún lugareño haya manifestado la imposibilidad de extraer material de las isletas, así como
llama la atención que no se haya medido la profundidad de los esteros en una zona tan especial, con
un fango espeso que está encima del fondo.
92
 La Ecorregión de Ñeembucú

5. La utilización de los métodos alternativos de

resolución de conflictos (MARCs) en nuestro
sistema judicial.
5.1. Los modos de resolución de conflictos.
Una primera distinción debe hacerse entre modos formales y no formales de
resolución de conflictos. Los primeros aluden al derecho formal, mientras los
modos no formales de regulación de conductas y de resolución de conflictos son
los establecidos por culturas tradicionales, algunas milenarias y sus normas son
transmitidas oralmente de generación a generación; esas culturas establecen cómo
sus miembros pueden usar los recursos naturales, con frecuencia apropiados
comunitariamente, y cómo resolver las disputas que surgen a raíz de la
distribución, posesión o uso de los recursos de la naturaleza.
En la ecorregión aún subsisten campos comunales apropiados comunitariamente
en forma sostenible a través de los siglos; un caso notable es el que se observa en
el carrizal que se extiende entre el Paraná y el Paraná-mi que es explotado por
pobladores de Mayor Martínez, General Díaz y Paso de la Patria. Desde hace
siglos los recursos del carrizal son explotados en forma sostenible por estas
poblaciones que utilizan los diversos recursos naturales para pastoreo de sus
pequeños planteles de ganado vacuno, explotación de miel silvestre, explotación
de paja, caza de carpincho, etc (Figura 2.2.). Esa forma de apropiación
comunitaria y explotación a nivel de familias extensas y nucleares responde a
normas --no establecidas formalmente pero sí efectivamente vigentes-- que
regulan el uso de esos recursos y la solución de conflictos que se suscitan. Esas
normas mostraron ser eficientes durante siglos y no deberían ser
desaprovechadas.
No obstante el potencial de estos modos no formales de manejo de recursos
naturales y de resolución de conflictos se conoce muy poco sobre ellos. En este
punto debe notarse que se trata de culturas peculiares, con patrones económicos
diferentes a los dominantes. Entre estos pobladores la diferenciación de roles es
escasa, las relaciones sociales son igualitarias y predominan la reciprocidad y la
redistribución.
Los modos formales de resolución de conflictos más frecuentes comprenden,
además de la adopción de la vía legal convencional, la negociación directa, la
mediación, la conciliación, el arbitraje y la facilitación (Guerrero, 1999). La
negociación supone la búsqueda de una salida mediante la discusión directa de
93
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

los representantes de la partes, en la mediación, en cambio, la negociación entre

las partes se da en presencia de un tercero neutral que facilita la comunicación
entre las partes afectadas.
La conciliación es una búsqueda de fórmulas de solución mutuamente
satisfactorias encaradas por un grupo neutral; el arbitraje es la remisión del
conflicto que afecta a dos o más personas, grupos o corporaciones a una o más
personas que tienen poder para formular una solución final y obligatoria. La
facilitación se da con el auxilio de un grupo neutral para conseguir una reunión
entre las partes.

5.2. Las vías formales de resolución de conflictos.

En cuanto a nuestro sistema de justicia, el Artículo 247 de la Constitución
Nacional establece que la administración de justicia está a cargo del Poder
Judicial, que arrastra diversos problemas que incluyen la morosidad de los juicios
y los costos elevados para llegar a ella --que limitan severamente la igualdad de
acceso a la justicia--.
En el Derecho Civil la concurrencia de la voluntad de las partes para arribar a una
solución, en situaciones de colisión de intereses, no ofrece inconvenientes
mayores, en el campo penal del derecho, en cambio, las posibilidades están más
acotadas, aunque nuestro sistema judicial ofrece otras opciones. La Ley Procesal
Penal prevé la posibilidad de que el Ministerio Público requiera la extinción de la
ley penal a través de una audiencia de conciliación (Artículo 25, 10). La audiencia
en cuestión deberá llevarse dentro de cinco días y en su caso el juez homologará
el acuerdo a que lleguen las partes, declarando la extinción de la acción penal
(Artículo 311). Estos acuerdos reparatorios son posibles en hechos punibles
contra los bienes de las personas y los hechos punibles culposos (Köhn, 2000).
Con estas disposiciones se busca reconocer la importancia de los intereses
privados en juego a través de un mecanismo alternativo que excluya al Derecho
Penal, por el acuerdo reparatorio.
El juez en lo penal debe proponer la conciliación a las partes en el desarrollo de la
audiencia preliminar cuando la naturaleza de los hechos punibles lo permitan
(Artículo. 354). Este mecanismo alternativo está previsto en los Procedimientos
Especiales, en el procedimiento ante Juzgado de Paz47, en el procedimiento de
delitos de acción penal privada48, en el procedimiento por hechos punibles contra
los pueblos indígenas49, y en el procedimiento para la reparación del daño50

47
Artículo 409,6. Código Procesal Penal.
48
Véase Artículo 424 Código Procesal Penal.
49
Véase Artículo 434,2. Código Procesal Penal.

94
 La Ecorregión de Ñeembucú

(Köhn, 2000).
La etapa intermedia del proceso concluye con el auto de apertura a juicio,
mediante el cual admitiendo la acusación fiscal, el juez puede decidir la apertura
del juicio oral y público o dar curso a algunas de las resoluciones alternativas al
juicio (Figura 2.6). Una de estas es la conciliación por reparación de los daños
sufridos que enerva toda pretensión punitiva, por el mismo hecho punible contra
el imputado. La homologación de los acuerdos de reparación de los daños
sufridos en la conciliación es la otra resolución alternativa ya referida (Khon,
2000).
Figura 2.6
La conciliación en el procedimiento penal ordinario.

50
Véanse Artículos 444 y 445 del Código Procesal Penal.

95
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

En base a: Köhn, 2000.

En cuanto al procedimiento para la reparación del daño debe tenerse presente que
la reparación de daños originados en hechos punibles puede ser utilizada luego de
lograda la condena del imputado51. La ventaja de este procedimiento es la
celeridad de la indemnización a la víctima de un ilícito penal resarcible. Este
procedimiento permite a la víctima hacer efectivo el resarcimiento del daño
dentro del propio proceso penal (Köhn, 2000). El juez homologará los acuerdos a
que han arribado las partes, o en su caso resolverá sobre lo propuesto, ordenando
la reparación o indemnización de los daños causados52 (Figura 2.6). En cuanto a
los procedimientos especiales a cargo de los jueces de Paz debe indicarse que la
magistratura de Paz tiene entre sus funciones constituirse como una instancia de
resolución de conflictos, en especial de aquellos delitos en los cuales la incidencia
de los bienes jurídicos de relevancia penal es relativamente leve (Centurión,
2000). En los casos en que el juez de Paz admite la querella planteada por delitos
de acción penal privada convocará a una audiencia de conciliación dentro de los
10 días.
En esta audiencia las partes pueden conciliar sus intereses y el juez homologa el
acuerdo declarando extinguida la acción; si los resultados de la audiencia de
conciliación fueran negativos, el juez de Paz convocará a juicio a través del auto
de apertura a juicio53. En el caso en que el querellado se presente en la audiencia
de conciliación y se muestre interesado y llega a un acuerdo con el querellante
sobre la reparación del daño, el juez de Paz dictará resolución aprobando los
acuerdos a que hayan llegado las partes respecto a la reparación civil "y ordenará
todo lo necesario para ejecutar lo acordado declarando extinguida la acción.
Asimismo, ordenará todo lo necesario para asegurar el cumplimiento de los
acuerdos homologados" (Centurión, 2000). En cuanto al ámbito de competencia
del Juzgado de Paz, debe tenerse en cuenta que el Artículo 44 establece que los
jueces de Paz serán competentes para conocer "de la substanciación del juicio por
hechos punibles de acción penal privada, cuando a ellos les sea planteada la
acusación particular y el imputado acepte la competencia...".
Una vez hecha la denuncia ante la Policía Nacional o el Ministerio Público de un
delito de acción penal pública, el representante del Ministerio Público procurará,

51
Véase Artículo 439 del Código de Procedimientos Penales.
52
Véanse Artículos 445 y 446 del Código de Procedimientos Penales.
53
Véanse Artículo 44 inciso 6ª, Artículo 72, Artículo 422 y Artículo 291 del Código Procesal Penal.

96
 La Ecorregión de Ñeembucú

si el imputado se declara responsable de los hechos, un acuerdo entre la víctima y

el querellado para la reparación del daño causado54. En respuesta a este
requerimiento el juez de Paz debe convocar a las partes a una audiencia.

6. Lecciones destiladas y aprendizaje.

En los casos considerados en el trabajo se nota la vulnerabilidad de las
poblaciones locales afectadas por daños socioambientales. En ningún caso se
verificaron los supuestos del modelo de los Stakeholders planteados por el Banco
Mundial, que suponen que distintos actores, igualmente interesados y
comprometidos con el tema ambiental, y en posiciones relativamente simétricas
en cuanto a relaciones de poder, pueden sentarse en una mesa de negociación
para discutir las fórmulas adecuadas para revertir amenazas al medio ambiente.
En los casos estudiados se destaca precisamente la asimetría en relaciones de
poder y el escaso compromiso con la cuestión ambiental por parte de
corporaciones poderosas interesadas básicamente en la rentabilidad de sus
operaciones.
El proceso de globalización del capital, de la producción y de la circulación de
mercancías tiene como expresiones institucionales a grandes y poderosas
corporaciones transnacionales que buscan maximizar la relación costo/beneficio
sin atención alguna a las leyes de la naturaleza y con olímpico desprecio al
patrimonio de comunidades locales. Ante la actitud complaciente de agencias
oficiales que pasan a profesar la nueva religión de la globalización, que
obnubilada por la ley única del mercado, produce daños a recursos naturales y a
servicios ambientales que afectan a poblaciones locales.
Estos daños plantean conflictos encubiertos con poblaciones locales, que se
vuelven abiertos cuando estas reaccionan y resisten ante los excesos de grandes
empresas instaladas en la región, tal como las ligadas a la represa de Yacyretá.
La globalización implica posibilidades de las grandes corporaciones para
actuaciones que serían intolerables en sus lugares de origen, pero el mismo
proceso también permite a los ambientalistas aprovechar los avances de la
tecnología de la información para agregar fuerzas en la protección de intereses
socioambientales. El estudio de la población afectada por la relocalización en
Atingy permite incluir en el análisis la importancia de procesos de intervención
socioambiental que comienzan potenciando la capacidad negociadora de las

54
El Artículo 311 del Código de Procedimientos Penales, establece que en los casos que el Código o
Leyes Especiales autoricen la extinción de la acción penal por la reparación del daño, el Ministerio
Público puede solicitar que se convoque a una audiencia de conciliación.
97
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

poblaciones afectadas.
En ese caso no solo se dio la articulación de organizaciones de base territorial con
los gobiernos municipales, en una coordinadora de afectados, sino también se dio
el apoyo de una importante coalición de ONGs asociadas a Ríos Vivos que llamó
la atención sobre daños sociales y ambientales no mitigados a cota 76, en las
arenas en las cuales se discutían y tomaban decisiones importantes para el
emprendimiento.
Se observa que los cambios introducidos por el hombre en la ecorregión originan
problemas socioambientales a escala regional; el mal manejo del agua inunda a
unos y puede dañar los suelos de los que canalizan el agua.
La sabiduría ligada al manejo hídrico se ha dejado de lado, ella se centraba en una
organización social que regía la cultura del agua, que articulaba las leyes de la
naturaleza con los derechos del hombre. El agua es vida, pero su mal manejo
atenta contra ella (Vargas, 1993) y genera conflictos.
Muchos productores que sufrían inundación tras inundación y sequía tras sequía
abandonaron sus tierras, los de aguas abajo fueron expropiados --por vías de
hecho más que de derecho-- de su medio de vida, lo que ciertamente constituye
un atentado contra los derechos humanos (Vargas, 1993).
Muchos son los perjudicados o damnificados por los diques y canalizaciones y se
anuncia fantasiosamente la creación de 10.000 puestos de trabajo para el cultivo
en 200.000 hectáreas de arroz en Misiones55. Las 200.000 hectáreas
contempladas en el plan no serían regadas en su totalidad, ya que solo 50.000
hectáreas serían destinadas al cultivo de arroz y 150.000 hectáreas para la
ganadería; en este caso como en otros emprendimientos ambiciosos, a como dé
lugar, deberían efectuarse cuidadosos estudios de evaluación de impacto
ambiental, de modo a establecer en su caso los correctivos en los proyectos, y
sobre todo permitan la identificación de medidas de mitigación56. En el enfoque
socioambiental que asumimos, la preocupación central debería centrarse en el
mejoramiento de la calidad de la vida de las poblaciones tradicionales de la
ecorregión.
Las rutas están alterando el escurrimiento natural de las aguas. La insuficiente e
inadecuada disposición de alcantarillas y pontillones está anegando lugares que
nunca se vieron afectados. Por su naturaleza, algunos daños ambientales pueden
ser compensados y otros deberían ser evitados, y en este caso los conflictos son

55
Lo de fantasioso alude a la generación de fuentes de ocupación, lo que no ven los vecinos de
Santa Rita asentados en las proximidades de las empresas que en el distrito están cultivando arroz.
56
Véase ABC 1/05!2000.

98
 La Ecorregión de Ñeembucú

de suma 0 y lo deseable para los ambientalistas es que pierdan los potenciales

causantes de daños. Por otra parte, en el caso de actuaciones dañinas no son
incompatibles la obtención de buenas compensaciones y mejoras en las medidas
de mitigación, con el cambio de diseño de la actuación, tal como podrían plantear
los afectados por la relocalización en el asentamiento de Atingy.
Los actores que sufren los daños se caracterizan más por movilizaciones reactivas
que proactivas. Los conflictos también tienen como uno de sus campos las
orientaciones, ya que la globalización tiende a la uniformización del pensamiento
y de las acciones de desarrollo, desconociendo los conocimientos y prácticas
locales. Estos conflictos solo pueden ser resueltos satisfactoriamente con la
hibridación de saberes.
Se dan también conflictos entre empresas regionales y poblaciones locales
(represamiento de aguas, fumigación aérea con herbicidas tóxicos, etc.), y a
veces entre grupos de pequeños productores, tal el caso de usuarios de un mismo
curso de agua, algunos de los cuales contaminan o represan las aguas en las partes
altas de la cuenca. En general, como en toda crisis histórica, los conflictos son los
frecuentes, pero pocas veces ganan los más afectados por los daños,
Los conflictos originados en competencia por recursos escasos entre miembros de
comunidades afectadas por la pobreza están aumentando con la desertificación
causada por prácticas inadecuadas de manejo --deforestación, monocultivo, etc.--;
la desertificación es entendida como pérdida de la capacidad productiva de los
suelos en colectividades campesinas que dependen de la producción agrícola para
obtener ingresos y satisfactores directos. En la medida que se considere
axiomático que el hombre y la naturaleza son inseparables, los conflictos
potenciales o manifiestos deben ser considerados y encarados como
socioambientales.
En muchos lugares, la desertificación expulsa a poblaciones campesinas a nuevos
asentamientos o a las ciudades como reacción a la baja productividad de la tierra;
este ciclo puede repetirse en asentamientos nuevos como Belén. Como medio
para salir de ese círculo vicioso, se debe incorporar a la población pobre en los
esfuerzos para revertir procesos de degradación.
Plausible resulta la propuesta de construcción de capacidades ligada a la
conservación y recuperación del medio ambiente, pero debemos asumir que la
conciencia ambiental madura no alcanza cuando prevalece la lógica del
estómago, que apunta a la solución rápida de problemas primarios. En este
enfoque debe definirse una estrategia que a corto plazo alivie la situación de
pobreza y a mediano plazo revierta la desertificación. Pero esto requiere
inversiones e incentivos económicos. En este enfoque se asume que campañas de

99
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

concienciación para frenar la destrucción de recursos forestales serán

inconducentes si no se ofrecen a los pequeños productores fuentes de obtención
de ingresos rápidos y de satisfactores directos de necesidades, que sean
alternativos a los obtenidos con la venta de productos forestales.
En toda institucionalidad ambiental que se plantee es crucial la participación de
los involucrados que normalmente son desiguales --en sociedades marcadas por
inequidades-- y en esa medida deben ser potenciados, particularmente las
poblaciones locales. La cultura del stakeholder supone construcción de
capacidades incluyendo técnicas de manejo de conflictos, facilitación de acuerdos
y gestión ambiental.
El mismo sistema judicial prejuiciado está marcado por compromisos con el
empresariado y el pensamiento neoliberal mercadocéntrico; esto da un alcance
estratégico a defensa a comunidades afectadas por actuaciones que dañan el
medio ambiente. Para promover la participación en el desarrollo sostenible la
escala local es insustituible aunque no suficiente; de ahí que resulta pertinente
prestar atención a los procesos de descentralización y municipalización y a la
constitución de consorcios de municipios y organizaciones territoriales de base.
El dilema entre confrontación o negociación puede estar mal planteado, ya que la
estrategia de confrontación y negociación, en ciertas circunstancias, puede ser
más conducente que la participación de fachada, teniendo en cuenta que ante
actuaciones dañinas los que confrontan no necesariamente son los que pueden
construir las soluciones. En esta perspectiva, el conflicto en sí no es negativo, ya
que con frecuencia implica resistencia a actuaciones dañinas, y permite con su
manejo adecuado el cambio social, orientado al mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones locales.
************

100
 CAPITULO III

ASPECTOS
SOCIOECONÓMICOS

1. La población y su distribución.
La gran mayoría de distritos de los departamentos de Ñeembucú y Misiones
sufren procesos de estancamiento poblacional o expulsión de migrantes, con raras
excepciones.
Esta reducción demográfica acentuada en los últimos años resulta básicamente de
la expansión de las estancias ganaderas a costa de colectividades locales, la
degradación social y ambiental, y de la caída del tráfico fluvial y de la actividad
portuaria en el caso de Ñeembucú.
Lo resaltante es que por una razón u otra muchas familias pobres fueron
expropiadas por vías de hecho de sus medios de producción o de sobrevivencia y
tuvieron que migrar rompiendo redes de relaciones sociales y familiares.
El departamento de Ñeembucú llegó, en 1992, a 69.770 habitantes; esta población
--con ligero predominio rural-- está distribuida en 16 distritos, algunos de ellos
muy escasamente poblados; un rasgo demográfico importante de Ñeembucú está
definido por la intensidad de su emigración, y algunos distritos tales como Villa
Franca, Desmochados y Villalbín son verdaderas áreas de éxodo (Cuadro 3.1).
Salvo Cerrito, Paso de Patria y Villa Oliva, los contingentes de migrantes salen
más del área rural de los distritos. Esta tendencia a expulsar migrantes no es
reciente, ya que en el periodo intercensal 1972-82 ya se registraron tasas
negativas de crecimiento demográfico; un caso ilustrativo es el de Desmochados,
municipio que entre 1972 y 1992 perdió el 43,3% de su población (Anexo 3.1).
En cuanto a las calamidades naturales como factor de expulsión de población
debe tomarse en consideración el hecho de que la mayor parte de esta población
depende de los ríos Paraguay y Paraná, de los otros cursos de agua y de los
esteros y lagunas, y en esa medida es portadora de una cultura del agua; en
realidad la vida de la gente en Ñeembucú depende los ecosistemas acuáticos.
Aspectos socioeconómicos

Cuadro 3.1
Población de los distritos de Ñeembucú. Tasa media anual de Crecimiento. 1982-92.

Tasa media anual Densidad

Población 1992
Distritos de crecimiento Hab.
Urbana** Rural** Total*** 1972-82 1982-92* (Km²)**
1 Pilar 19.121 2.982 22.103 0,6 1,9 62,4
2 Alberdi 4.327 1.291 5.618 0,9 1,5 32,3
3 Cerrito 945 3.737 4.682 -0,6 -1,3 7,3
4 Desmochados 232 1.585 1.817 -3,0 -2,6 7,7
5 Gral. J. Eduvigis Díaz 991 2.529 3.520 0,1 -1,5 12,8
6 Guazu Cua 220 2.071 2.291 -0,9 -1,6 1,5
7 Humaita 1.112 1.772 2.884 -0,2 0,6 6,8
8 Isla Umbu 298 3.051 3.349 0,0 -1,9 5,1
9 Laureles 595 2.772 3.367 -2,3 -1,8 3,3
10 Mayor J. D. Martínez 744 2.841 3.585 -3,0 -0,4 11,4
11 Paso de Patria 678 899 1.577 2,1 -0,6 8,7
12 San Juan Bautista 806 5.176 5.982 0,3 -1,1 4,6
13 Tacuaras 355 2.901 3.256 -0,2 1,2 4
14 Villa Franca 311 461 772 -1,9 -3,6 0,5
15 Villalbin 359 1.822 2.181 1,9
16 Villa Oliva 287 2.499 2.786 -1,3 -0,9 4

Total 31.381 38.389 67.589 5,4

* Calculado con cifras provisorias del Censo de Población y Vivienda.

** Atlas Paraguay, Cartografía Didáctica edición enero 2000 - Fausto Ediciones. Superficie tot
al del Dpto. 12.147Km¨.
*** Excluyendo población Municipio de Villalbín, incluyéndolo a la población total de 1992
llegada a 69.770.

Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. DGEEC.

Diversas son las formas en que las poblaciones locales explotan los ecosistemas,
así debe tenerse presente la importancia que tienen en las estrategias de
sobrevivencia de más de la cuarta parte de la población rural tanto la captura del
carpincho (Hydrochareris hydrochareris) y la pesca; el carpincho, que prefiere
bosques con aguas abiertas, es el mayor roedor del mundo, aunque las
poblaciones en el bosque húmedo son relativamente pequeñas (Taylor y otros,
1996); con su captura --que en realidad es sostenible-- los ribereños buscan
utilizar su carne y su cuero.
En lo referido a la pesca debe señalarse que la misma proporciona sustento a casi
toda la población ribereña pobre, tanto a través de su comercialización como de
su autoconsumo. En relación a la importancia de esta actividad debe tenerse
presente que el río Paraguay produce una cosecha de 11 Kg./ha/año en la época

102
 La Ecorregión de Ñeembucú

de máximas áreas inundadas, que es substancialmente mayor a la del río Paraná;

los pescadores comerciales usan mallones a la deriva, anzuelos y boyines. En los
últimos años se ha reportado una disminución substancial de los volúmenes de
pesca.
El departamento en su conjunto sufrió diversos procesos de degradación, de tal
modo que la mayoría de los distritos seguían expulsando migrantes a principios
de esta década. Este éxodo masivo en el período intercensal 1982-1992 hizo que
la población decreciera en términos absolutos; así, la tasa media de decrecimiento
anual llegó al 3,3% en Villa Franca; este mismo distrito ya había sido área de
éxodo en el periodo intercensal 1972-82. En total en los 20 años anteriores a 1972
Villa Franca perdió el 42% de su población. A medida que se expandían las 12
grandes estancias desaparecían colectividades enteras que sin dudas fueron
expropiadas de sus medios de vida en aras de la ganadería extensiva (Anexo 3.1).
Igualmente otros distritos, como Villalbín, se convirtieron en áreas de verdadero
éxodo y tienen actualmente una población tan reducida que dificulta el
funcionamiento de los servicios sociales.
Pilar, la capital departamental aún siendo el centro más dinámico de la región --
llevado de la mano por una manufactura textil-- apenas creció en el período
intercensal 1982-92 a una tasa anual acumulativa del 1,7%, substancialmente
menor a la tasa nacional (Cuadro 3.1). El 86,5% de su población es urbana y
también viene expulsando población desde décadas atrás. Lo central en los
procesos demográficos del departamento es que en los más diversos distritos se
expulsa población.
Los habitantes de Ñeembucú tienen rasgos peculiares según sean las zonas y
características del medio físico (Figura 3.1). Una primera distinción debe hacerse
entre los distritos norteños allende el Tebicuary, más ligado a la dinámica del
departamento Central que al resto de los distritos del departamento; Villa Oliva,
Alberdi y Villa Franca están integrados al río Paraguay, a través de sus meandros
y riachos, que en épocas de crecida inunda un valle de hasta 15 kilómetros, y que
en tiempos de aguas bajas recibe el caudal de los esteros Corá y Gayoso (Figura
3.2).
Los vínculos con el río son tan fuertes que con alcanzar 6 metros el pelo del agua
ya quedan afectados los caminos de acceso y la sobreelevación de la ruta de
acceso a Alberdi requerirá de canales de escurrimiento alternativos.
Estos distritos sufrieron la decadencia de este río como vía de comunicación y
permanecen aislados del resto del departamento por falta de medios de
comunicación; este aislamiento se sintió con la sustancial disminución del tráfico
fluvial en embarcaciones diversas, desde la década del 60 del siglo XX.

103
Aspectos socioeconómicos

Alberdi, situada sobre el río

frente a Formosa, está rodeada de
agua y separada por los esteros
Gayoso y Corá de las localidades
rurales Sebastián Gaboto,
Acevedo Cué y de la isla del
estero Corá y Loma. En el centro
urbano se concentra el 94% de la
población del municipio, y se
destaca la ciudad nueva con
modernos edificios y una intensa
actividad comercial ligada a
Formosa, que ha caído en los dos
últimos años por las restricciones
al comercio fronterizo impuesto
por la Argentina; como resultado
de la caída de esa actividad
muchos negocios cerraron; las
restricciones crecieron al punto
que los pequeños productores
que llegaban a comercializar a
Formosa uno o dos kilos de
tabaco ya no pueden hacerlo.
En el sector antiguo de Alberdi
se ven ranchos improvisados
que contrastan con el sector
próspero de la ciudad. Separada
de estos sectores de la ciudad
está la playa muy concurrida
por los formoseños.
La dependencia en materia de salud de Formosa tiene consecuencias en la
nacionalidad de los alberdeños, que nacen en aquella ciudad argentina y por esas
circunstancias son inscriptos como argentinos. La dependencia se extiende a la
educación, ya que unos 100 alumnos cruzan diariamente en una lancha puesta a
disposición de ellos, que van siendo asimilados a la cultura del Chaco argentino,
circunstancia que por lo menos parcialmente podría ser encarada por las dos
radioemisoras locales.
Debido a las cíclicas crecidas y al desbarrancamiento causado por las lluvias,
Alberdi se está transformando en una isla; para encarar tanto la caída de los

104
 La Ecorregión de Ñeembucú

barrancos como las crecientes, las autoridades municipales impulsan la

construcción de un dique de defensa costera de 5.800 metros, que tendría un costo
superior a los 5.700.000 dólares, que sería financiado por el BID57. El área de
impacto directo incluye 220 hectáreas de áreas protegidas por la defensa costera,
aunque el muro mismo tendrá 20 has. de desarrollo, mientras el área de impacto
indirecto se estima en 1996 has. (González, 2000).
Figura 3.1
División política del Departamento de Ñeembucú.

57
Véase ABC 2/04/2000.

105
Aspectos socioeconómicos

106
 La Ecorregión de Ñeembucú

Figura 3.2
Integración al Río Paraguay
de los distritos norteños.

Leyendas

55 Altura sobre el nivel del mar

Dirección del drenaje de las aguas

107
Aspectos socioeconómicos

Villa Franca solo contaba con 772 habitantes en 1992 y quedó reducido a una
suerte de pueblo fantasma, con una población reducida casi a la mitad con
relación a la que tuvo 20 años antes; en ese periodo los grandes establecimientos
ganaderos se expandieron a costa de colectividades enteras que desaparecieron;
una de ellas, según informantes locales, estaba asentada en Albardón donde
todavía quedan los frutales cultivados por sus antiguos pobladores. El pequeño
centro urbano tiene un colegio incompleto, ya que solo cubre hasta el 4º curso y
obviamente con una matrícula muy reducida; el 7º grado tiene 7 alumnos y puede
suponerse que la calidad de la educación es insuficiente.
Lo central en Villa Franca es la exclusión social creciente; la polarización de su
estructura social es tal que en un extremo están los grandes ganaderos ausentistas
y en el otro peones y pescadores; como resultado de las políticas agrarias
aplicadas en la región no existen pequeños ganaderos y dado que el suelo es
arcilloso y salado la agricultura no es viable, salvo las áreas ocupadas en el
pasado por los campesinos que fueron desalojados, que hoy residen en los barrios
Villa Hermosa y Siani en Formosa, y que anteriormente en Villa Franca
constituían una colectividad de unos 40 hogares.
Dado que cada vez hay menos pescados, las penurias de la escasa población local
pueden aumentar en el futuro. Con el interés de "fazendeiros" brasileños en
comprar tierras en el municipio, se avizoran nuevas amenazas al medio ambiente,
teniendo en cuenta el tipo de tecnología que suelen utilizar.
En relación a la falta de vías de comunicación, debe tenerse presente que por las
condiciones naturales del terreno debería asumirse que la vía permanente es la
fluvial y que cualquier camino por tierra podría quedar anegado periódicamente;
y, salvo estudios de impacto ambiental muy bien elaborados, no debería
plantearse la construcción de una ruta de todo tiempo paralela al río, que una
Alberdi con Villa Franca y continúe hasta Pilar. En este punto deben tenerse
presentes los daños ya causados por el efecto dique de la ruta IV que pueden ser
aún mayores con el comentado trazado.
Al sur del Tebicuary los municipios ribereños son Pilar, Humaitá y Paso de
Patria. La capital departamental, la antigua Villa del Pilar, fundada en 1779 ganó
importancia apenas iniciado el periodo independiente, al punto de constituirse en
el principal puerto durante los gobiernos de Francia y López. Desde los primeros
años de la década del 30 del siglo XX funciona la fábrica de tejidos que fue
formada por el empresario italiano Alberzoni y que hoy es el establecimiento
textil más importante del país y da ocupación a unos 800 obreros58.

58
Véase Ultima Hora 12/10/99.

108
 La Ecorregión de Ñeembucú

Con la caída del tráfico fluvial a partir

de mediados del siglo pasado, Pilar
sufrió el aislamiento y tomó los rasgos
propios de una sociedad insular que
combina, por una parte las ventajas del
campo con las de una ciudad, y por
otra la indolencia del trópico húmedo
con siestas apacibles con un ritmo más
intenso ligado a las aspiraciones
moldeadas por la dimensión
ideológico cultural de la
globalización: el consumismo. No
obstante el funcionamiento de
Manufactura Pilar y la ocupación
generada, el municipio expulsó
migrantes.
Humaitá fue fundada por
Carlos Antonio López
que mandó construir una
gran catedral; es un sitio
histórico de importancia
nacional y regional,
escenario de hechos
memorables: la batalla
más grande de América,
la de Tuyutí --en la
intersección con Paso de
Patria--, asiento del
cuartel general del Mcal.
López en Paso Pucú, y
fortaleza que no pudieron sortear los ejércitos aliados dura nte 3 años. Los
combatientes de López no han muerto en la medida que perviven en la memoria
de la gente, y algunos informantes señalan que de tanto en tanto se escucha el eco
de los movimientos del ejército nacional.
A pesar de su importancia histórica, Humaitá ha perdido mucha población en las
últimas décadas, una proporción importante de humaiteños se dedica a la pesca.
Los distritos más ligados al Paraná, Cerrito, Villalbín, Mayor Martínez y General
Díaz sufren las alteraciones de este río causadas por la represa de Yacyretá. En
Cerrito la producción agrícola es combinada con la ganadería, y en su centro
urbano la expulsión social se nota en un barrio con chozas precarias.

109
Aspectos socioeconómicos

En Mayor Martínez, General Díaz y Paso de Patria la franja entre el Paranamí --

que va desde Itá Pirú a Itá Corá-- y el Paraná, con sus carrizales extendidos, es
apropiada comunitariamente por los
pobladores para el pastoreo de sus
animales y la recolección de frutos
silvestres incluyendo la miel. Estos
esteranos siguen patrones económicos
que privilegian la reciprocidad y la
redistribución, y por cierto tienen
normas y mecanismos de control de
aquellas, relativas al control de los
recursos naturales.
En Mayor Martínez en la localidad de
Itá Corá existe un centro urbano con
viviendas de relativo lujo y su
población está muy ligada a la
Argentina, y de hecho la influencia de
la industria cultural de aquel país no es
contrarrestada.
Los distritos menos ribereños son
Laureles, Desmochados, San Juan de
Ñeembucú, Guazú Cuá y Tacuaras. El
primero tiene el centro urbano
típicamente colonial que debería ser
preservado, así como el de Isla
Umbú; su población rural está
afectada por las alteraciones en la
dinámica de los humedales
producidas por el represamiento
del agua en Santa Rita (Misiones);
como resultado del dique
construido aguas arriba aumenta en
forma inusual --entre 15 y 20
centímetros-- el nivel del estero
Ñeembucú comprendiendo la
laguna Juana y la laguna Tanimbú.
El canal abierto en el estero Pira Guazú conectado con el Ñeembucú, busca
drenar el exceso de agua al Aguapey y al Paraná, pero los cauces menores están
colmatados y eso impide el escurrimiento adecuado; los pequeños ganaderos del

110
 La Ecorregión de Ñeembucú

distrito señalan que los humedales están contaminados con insecticidas paratión y
herbicidas tóxicos usados por los empresarios del arroz. Desmochados es junto
con Villa Franca el distrito con tasa más alta de expulsión de su población. Los
pobladores de Tacuaras pasaron del aislamiento a una comunicación directa a
raíz de la ruta IV, que sin embargo
está dañando severamente sus
recursos naturales con la
inundación de sus campos
originada en el efecto dique de la
ruta, que debe ser rectificado. Una
de las primeras localidades en
resentirse es Potrero González
cuyas isletas desaparecieron casi
por completo ya durante la
construcción del terraplén
continuo, con la tecnología de
construcción posterior de los
pontillones. La degradación de los
recursos naturales que se observa
en el asentamiento de Belén puede intensificarse como resultado de las referidas
alteraciones originadas en el efecto dique de la ruta.
El Departamento de Misiones con una superficie menor y una población que en
1992 era 89.000 habitantes tiene rasgos demográficos similares al Ñeembucú,
aunque tiene una mayor concentración urbana en su población (Cuadro 3.2). Solo
Villa Florida y Ayolas tuvieron una tasa de crecimiento poblacional mayor que la
observada a nivel nacional, y considerando el periodo 1987-1992 este
departamento es el que tiene las tasas más altas de expulsión migratoria. Solo en
los distritos de Santiago y Florida es mayor la emigración de centros urbanos en
contraste a los otros municipios que expulsan más población de las áreas rurales.
El crecimiento de Ayolas fue coyuntural, ya que al finalizar el grueso de las obras
civiles de la represa de Yacyretá la población ha vuelto a migrar y actualmente en
el sector "1000 Viviendas" una proporción significativa de residencias está
desocupada. Precisamente Ayolas es el municipio más castigado por las
transformaciones sociales y ambientales generadas por la represa de Yacyretá.
Los reasentados no logran rehacer sus estrategias de sobrevivencia, y los
pescadores sufren la caída de la pesca. En la parte no vedada es poco lo que
puede pescarse, ya que el brazo Añá Cuá está casi seco59.

59
Véase Ultima Hora 5/05/2000.

111
Aspectos socioeconómicos

Cuadro 3.2
Población de los distritos de Misiones. Tasa media anual de Crecimiento. 1982-92.

Tasa Media
Población 1992 Anual de
Distritos
Crecimiento
Urbana Rural Total 1982-92
1 SAN JUAN BAUTISTA 8.127 5.326 13.453 0,74
2 AYOLAS 9.143 3.656 12.799 8,12
3 SAN IGNACIO 11.580 8.481 20.061 1,92
4 SAN MIGUEL 1.162 3.816 4.978 -0,28
5 SAN PATRICIO 1.636 1.482 3.118 0,05
6 SANTA MARIA 1.604 5.101 6.705 0,12
7 SANTA ROSA 5.661 11.087 16.748 -0,33
8 SANTIAGO 2.704 3.517 6.221 0,54
9 VILLA FLORIDA 1.885 110 1.995 3,45
10 YABEBYRY 651 2.289 2.940 -0,26
TOTAL 44.153 44865 89.018 1,4

Fuente: DGEEC

2. Actividades productivas.
Las actividades productivas desarrolladas en la región responden necesariamente
a las características de la ecorregión formada por ambientes acuáticos, terrestres y
espacios de transición que dependen de las periódicas crecidas y bajantes del
agua60. En este contexto no puede pensarse en una agricultura intensiva y en gran
parte del Ñeembucú tampoco puede plantearse una ganadería intensiva. En los
hogares pobres la agricultura solo puede tener un alcance complementario con la
pequeña producción ganadera, e incluso la explotación de los recursos naturales
como la recolección y la pesca.
Cualquier uso de los recursos que conlleve el deterioro de los mismos significará
un daño a la base natural de la vida humana en la región. El uso de la superficie
de las explotaciones censadas en 1991 da una idea de la estructura
socioeconómica de la región (Cuadro 3.3): el 70% de la superficie corresponde a
pastizal natural, mientras estaban destinadas a cultivos anuales unas 20.000 has.

60
En el departamento el 90% de la superficie corresponde a áreas de áreas de conservación
ecológica o especiales, que son áreas de suelos muy frágiles y con severos problemas de drenaje,
no aptas para el desarrollo agropecuario intensivo, pero por la riqueza de sus recursos ecológicos
pueden destinarse a protección; en esas áreas se extienden principalmente los humedales. En estas
tierras no obstante pueden desarrollarse las actividades agropecuarias de subsistencia que no
alteren el entorno. Véase Subsecretaría de Recursos Naturales. Mapa de reconocimiento de suelos.
112
 La Ecorregión de Ñeembucú

que representaban el 2,8% de la superficie total.

La actividad principal gira sobre la ganadería de carne e incluso una alta
proporción de pequeños productores sin acceso a parcelas tienen sus pequeños
planteles de ganado; el crecimiento del stock de ganado bovino --que en 1992
llegó a 443.000 cabezas-- apenas alcanzó el 1% anual acumulativo en el período
1982 - 1992.
Cuadro 3.3
Uso de la tierra. Dpto. de Ñeembucú.

¡Error! Marcador no Superficie (ha) % del Total

definido.Distribución
Cultivo a corto plazo 20.119 2,8
Pasto Implantado 3.335 0,4
Cultivo Permanente 1.099 0,1
Pastizales Naturales 508.489 70,0
Monte 63.641 8,8
Otros 129.900 17,9
Total 726.583 100,0

Fuente: Censo Agropecuario. 1991.

En cuanto a la importancia de la agricultura, debe tenerse presente que de su

población de aproximadamente 70.000 habitantes el 55% es rural. Unas 8.600
explotaciones desarrollan actividades agropecuarias, destinando más de las dos
terceras partes de la superficie de los principales cultivos al algodón, mientras la
producción de cultivos --excluyendo al algodón-- se redujo casi a la tercera parte
entre 1987 y 1995 (Cuadro 2.1).
En cuanto a la producción agrícola en Ñeembucú se observa que el principal
cultivo del departamento es el algodón, seguido de mandioca y maíz; los
rendimientos de estos cultivos son más bajos que los observados a nivel nacional
(Cuadro 3.4). Esta caída del rendimiento de los cultivos tiene que ver con la
elevación del nivel de los humedales. El suelo es pobre en materia orgánica, lo
que dificulta el cultivo continuo de la ya reducida superficie cultivable; el periodo
de barbecho es de unos diez años y para el caso del pastoreo la recuperación de
sus nutrientes requiere unos cinco años (Barth, 1995).
La actividad agrícola aunque decadente proporciona ocupación a
aproximadamente la mitad de la población económicamente activa. La
producción de cítricos en el departamento no es despreciable; una estimación para
el año agrícola 1994-95 indica la existencia de cerca de 100 mil plantas de

113
Aspectos socioeconómicos

naranja dulce, de 35 mil plantas de pomelo, y 133 mil de piña61.

Considerando los diez principales cultivos puede observarse que la superficie
sembrada de 19.881 hectáreas, en el año agrícola 1990-1991 cae a 9.876
hectáreas en el año agrícola 1997-98 (Cuadro 3.4). Con la excepción de caña
dulce, todos los cultivos cayeron en su rendimiento, lo que está reflejando una
rápida degradación de los suelos, que se suma a la reducción de la superficie
cultivada.
Cuadro 3.4
Superficie Cultivada y Rendimiento. Departamento de Ñeembucú y Misiones
Principales Cultivos 1990-91 1993/94 1994-95 1997-98
Superf. Rend. Superf. Rend. Superf. Rend. Superf. Rend.
Algodón
Misiones 11.441 1.299 12.680 938 11.627 1.310 6.500 800
Ñeembucú 10.373 1.113 6.419 1.100 5.995 883 3.000 1.000
Arroz c/riego
Misiones 2.301 3.166 4.998 3.297 5.591 3.894 7.500 4.383
Ñeembucú 0 0 0 0 400 3.690 0 0
Arroz Secano
Misiones 51 1.451 58 1.259 59 1.424 50 1.400
Ñeembucú 0 0 0 0 0 0 0 0
Caña de azúcar
Misiones 514 31.444 500 31.000 509 30.845 510 31.000
Ñeembucú 221 29.158 200 28.000 200 28.550 210 32.000
Maíz
Misiones 7.461 1.023 8.971 1.695 8.248 1.698 7.500 1.666
Ñeembucú 5.470 900 7.161 903 3.710 1.155 3.500 730
Mandioca
Misiones 3.785 12.163 4.456 4.363 5.650
Ñeembucú 1.802 6.696 3.421 2.677 1.290
Trigo
Misiones 614 1.495 180 1.789 200 1.790 0 0
Ñeembucú 4 1.500 0 0 0 0 0 0
Tabaco, mani y poroto
Misiones 1.992 3.773 2.478 3.268 2.396 3.578 2.220 3.273
Ñeembucú 2.011 3.038 2.356 2.698 4.372 3.081 1.876 2.234
Totales
Misiones 28.159 34.321 32.993 29.930
Ñeembucú 19.881 19.557 17.354 9.876

Fuente: Censo Agropecuario. Producción Agropecuaria, Síntesis Estadística - MAG

En el departamento de Misiones la superficie sembrada no ha sufrido grandes

variaciones entre los años agrícolas 1990-91 y 1997-98. La caída en el área
sembrada de algodón de 11.441 hectáreas a 6.500 hectáreas fue compensada con

61
Véase Duarte, Carlos. "Economía y Desarrollo Rural: Aspectos Económicos". Seminario Taller
Enfoque Regional. Universidad Nacional de Pilar. Mimeo. 1996.
114
 La Ecorregión de Ñeembucú

el aumento sustancial del área sembrada de arroz con riego; el rendimiento de los
cultivos tradicionales ha caído, en contraste con el sustancial aumento del
rendimiento de arroz de riego, que podría deberse al uso de semillas de arroz
transgénico con las consecuencias ambientales negativas ya señaladas (Cuadro
3.4).
Esta caída de la producción está relacionada con procesos de degradación
ambiental y al proceso de minifundización; la pulverización en los minifundios es
tal que las explotaciones con superficie cultivada que oscilan entre 2 y 3 has., se
incrementaron en un 20,9% entre 1981 y 1991 (Cuadro 3.5). A las familias que
acceden a parcelas familiares muy pequeñas se suman los hogares rurales que no
tienen acceso a parcela alguna, y que en el año del censo de 1995 superaban las
400.
Cuadro Nº 3.5
Explotaciones según tamaño de superficie cultivada. Departamento de Ñeembucú.

Variación
Tamaño de las parcelas 1981 1991
(%)
Menos de 1 Ha.
Cantidad de explotaciones 733 752 2,6
De 1 a menos de 2 has.
Cantidad de explotaciones 1.474 1.584 7,5
De 2 a menos de 3 has.
Cantidad de explotaciones 1.398 1.690 20,9
Total hasta 3 has. Cultivadas. 3.605 4.026 11,7

Fuente: Censos Agropecuarios. 1981 y 1991.

Otro factor que tiene incidencia en la producción agrícola es la alta frecuencia de

formas precarias de tenencia. En ambos departamentos las tierras poseídas en
propiedad son menores al 50% (Cuadro Nº 3.6). Dado que no existen colonias
recientes los ocupantes de tierra fiscal arrastran una situación irregular desde hace
décadas.
Cuadro 3.6
Explotaciones según tamaño de superficie cultivada. Departamento de Ñeembucú.

Formas de Tenencia Misiones % Ñeembucú %

Tierras propias 5.440 48,3 4.338 45,5
Tierras alquiladas 1.259 11,2 804 8,4
Tierras en aparceria o medieria 250 2,2 514 5,4
Ocupantes tierra Fiscal 2.579 22,9 1.503 15,8
Ocupantes de tierra particular 1.503 13,3 1.899 19,9
Otras formas de tenencia 234 2,1 483 5,1
Total de explotaciones según
11.265 100,0 9.541 100,0
formas de tenencia*

115
Aspectos socioeconómicos

*incluye explotaciones con formas combinadas de tenencia.

Cantidad de explotaciones Dpto. Ñeembucú 8.285 y Dpto. Misiones 9.361
Fuente: Censo Agropecuario Nacional 1991
El referido proceso de fragmentación de los minifundios se ve agravado por el
abrumador predominio de las formas precarias de tenencia de la tierra,
básicamente condominios de sucesiones indivisas ocupantes de tierras fiscales.
En Ñeembucú la existencia de ganado bovino entre 1993 y 1998 permanece entre
470 y 427.000 cabezas, debido a la tasa de reproducción anual y a la
descapitalización de los establecimientos como resultado de la caída de la
economía nacional (Cuadro 3.6); esta descapitalización puede afectar más a los
pequeños productores que dependen de pequeños planteles de lecheras. En este
punto debe señalarse lo poco que se conoce sobre los pequeños productores del
departamento. La producción anual de 90.000 terneros para Ñeembucú es
insuficiente y puede asumirse que la productividad en la ganadería está
disminuyendo, pero la mayor carga anual requerirá implantación de pastura y/o
mejoramiento de la calidad del suelo. En el plantel predomina el Nelore, mientras
los vacunos criollos deben representar aproximadamente el 15%; en los últimos
tres años algunos ganaderos están incorporando razas europeas, básicamente el
Angus y el Simental. En las estancias predomina la pastura natural, aunque
también se implantan las especies Brachiaria humidícola, la Brachiaria
decumbens, la Setaria y Pangola.
En Misiones el comportamiento es similar en ciertos aspectos, así entre 1991 y
1998 la existencia de ganado bovino se mantuvo entre 424.000 y 425.000, pero se
observan diferencias en la topografía con que esta región cuenta, lo que significa
básicamente un suelo muy carenciado, pedregoso y sin cobertura boscosa, lo que
requiere mucha suplementación mineral según las carencias. En este
departamento la sustentabilidad de la ganadería está más amenazada (Cuadro
3.7).
Cuadro 3.7
Existencia de ganado bovino para carne y leche. Dpto. de Ñeembucú y Misiones.

Años Vacunos para carne y leche* Vacunos para leche**

Misiones Ñeembucú Misiones Ñeembucú
1991 424 374
1992 443 387
1993 521 470 8.043 8.120
1994 530 463 9.934 10.102
1995 429 436 11.153 11.372
1996 452 424 11.275 11.412
1997 457 424
1998 425 427 11.124 11.261

116
 La Ecorregión de Ñeembucú

* en miles de cabezas
** cabezas
Fuente: Producción Agropecuaria. Síntesis Estadística. MAG.

Figura 3.3
Distribución por año de la existencia de ganado bovino

600

500
Miles de cabeza

400

300

200 ,

100

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Misiones Ñeembucu Años

Tanto en Misiones como en Ñeembucú está en expansión la ganadería de leche,

lo que está en consonancia con la vocación productiva de ambos departamentos,
que pueden ser competitivos con este rubro productivo a nivel nacional --ya que
estamos importando productos derivados de la leche-- e incluso a nivel de
mercados vecinos que no se autoabastecen. En Ñeembucú se está encarando el
procesamiento de la leche, lo que alimenta cierto optimismo en cuanto a un rubro
productivo que pueda generar empleos y que agregue valor a la producción de
leche en las cuencas próximas a Pilar.
En cuanto a industrias, en Ñeembucú tenemos 23 establecimientos industriales,
siendo 17 ellos unipersonales, pero una de ellos, Manufactura Pilar, ocupa gran
parte de las 1.115 trabajadores con trabajo permanente y 277 personas con
ocupación temporal (Cuadro 3.8). Este establecimiento es el más importante del
país en la industria textil. La mayor parte de los establecimientos son pequeños
con un volumen anual de ventas de menos de 100.000.000 de guaraníes (14
establecimientos en Ñeembucú y 24 en Misiones en 1995), y de 100 a
250.000.000, y la situación no ha sufrido variación entre los años 1995 y 1996; en
su mayor parte, estos establecimientos manufacturan alimentos para el mercado
local y nacional, ya que solamente 4 exportaron su producción, y la totalidad de
117
Aspectos socioeconómicos

ella a la Argentina (Cuadro 3.8).

En Misiones, los establecimientos industriales son 38, pero generan solo la cuarta
parte del empleo que proporcionan las industrias de Ñeembucú; predominan las
pequeñas empresas con volumen anual de venta inferior a G. 100.000.000 y de
100 a 250.000.000. Solamente dos empresas exportaron su producción y una lo
hizo a la Argentina y otra a Europa. Es llamativo el hecho que ninguna empresa
de los departamentos haya reportado que utilizan correo electrónico y menos de
la quinta parte utiliza fax.
Cuadro 3.8.- Departamentos de Ñeembucú y Misiones. Censo Industrial 1997.

Dpto. de Ñeembucú Dpto. de Misiones

Número % Número %
CONDICIÓN JURÍDICA
Sociedad Anónima 1 6
S.R.L. - 1
Unipersonal 17 25
Cooperativas - -
Otros 5 6
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN. Año 1996
Directores y Gerentes 50 67
Técnicos de Nivel Superior 37 6
Técnicos de Mando Medio 188 114
Mano de Obra no Calificada 1.107 304
TRABAJADORES EN LA PLANTA. AÑO 1996
Personal permanente 1.115 80,7 368 74,9
Personal temporal 267 19,3 123 25,1
RANGO DE VENTAS ANUALES (en millones de guaraníes). Año 1996.
Total Venta 1995
Menos de 100 14 24
De 100 a 250 6 5
De 251 a 500 - *
De 501 a 1.000 - -
De 1.001 a 5.000 - *
Más de 5.000 - -
No tubo * *
No informado - 1
Total Venta 1996
Menos de 100 16 26
De 100 a 250 4 4
De 251 a 500 * *
De 501 a 1.000 - *
De 1.001 a 5.000 - *
Más de 5.000 * *
No informado - 1
PORCENTAJE DE PLANTAS, CON TELEFONO Y FAX. AÑO 1996.

118
 La Ecorregión de Ñeembucú

Con telefono 73,9 76,3

Con fax 17,4 18,4
Total de empresas en el Área Urbana Dpto. de Ñeembucú 23-Dpto. de Misiones 38
Obs.: Las celdas con (*) corresponden a menos de 4 empresas
Fuente: Censo Industrial Nacional 1997. DGEEC.

3. Aspectos de la cuestión social.

De los diversos componentes de la cuestión social en la ecorregión consideramos
solo la pobreza y la educación. Las inequidades y su correlato la exclusión social
se expresan en hogares o personas que no acceden a oportunidades para el
desarrollo personal, familiar y social, y no pueden satisfacer necesidades básicas
ligadas a salud, vivienda, educación, alimentación, vestido e infraestructura
sanitaria.
La pobreza severa está definida en términos de insatisfacción de necesidades
básicas de alimentos e implica un estado de depauperización pronunciado con
impactos sociales y psicológicos difíciles de revertir, mientras que la pobreza
general o no extrema afecta a quienes acceden a la alimentación básica pero
tienen alguna otra necesidad básica no satisfecha.
Existen dos métodos de medición de la pobreza, la directa y la indirecta, que
compara los ingresos con el valor per cápita mensual de la canasta básica de
consumo de alimentos, que era de G. 88.848.--en 1996--, y el valor per cápita
mensual de la canasta básica del consumo total que se estimó en G. 189.839 per
cápita al mes62.
Dado que este último método no se aplicó en Ñeembucú ni en Misiones,
departamentos que quedaron fuera de la encuesta de hogares, solo podemos
utilizar el método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) utilizando datos
del censo de población y viviendas de 1992.
Considerando las estimaciones de la DGEEC sobre la distribución de las
necesidades básicas insatisfechas para Ñeembucú (Cuadro 3.9) se nota que en
este departamento la incidencia de la pobreza es bastante alta, concentrándose la
misma en los distritos de Villa Franca, Cerrito y Villalbín. En estos primeros
distritos más del 85% de la población tiene por lo menos una necesidad básica
insatisfecha. En cuanto a la incidencia de la pobreza extrema o indigencia,
podemos suponer que la misma es también alta teniendo en cuenta que la
proporción de hogares con por lo menos dos NBI es mayor al 50% en la mayoría
de los distritos.

62
Véase Pobreza y Vulnerabilidad Social DGEEC. Asunción 1999.

119
Aspectos socioeconómicos

Teniendo en cuenta la distribución de municipios con tres y cuatro necesidades

básicas insatisfechas (NBI) --los que presumiblemente reflejan situaciones de
indigencia--, es posible identificar las áreas en las cuales debían focalizarse las
políticas sociales; en San Juan de Ñeembucú la frecuencia acumulada de hogares
con tres y cuatro NBI llega al 40% del total de hogares, la distribución es similar
en Guazú Cuá y Tacuaras. No se observa un patrón uniforme en cuanto a la
concentración de la pobreza en áreas rurales o urbanas.
Cuadro 3.9
Ñeembucú. Distribución porcentual de hogares por cantidad de Necesidades
básicas insatisfechas (NBI). Por distrito. 1992.

Con Una Con Dos Con Tres Con Cuatro

Area y Distrito
NBI NBI NBI NBI
1 Alberdi 30,55 23,37 8,26 1,5
2 Pilar 36,57 20,83 7,1 1,26
3 Mayor José J. Martínez 34,29 26,06 10,17 2,86
4 Isla Ombú 34,79 24,62 11,48 3,43
5 Desmochados 41,01 24,34 7,89 1,1
6 Gral. José E. Díaz 36,37 26,91 11,74 3,19
7 Humaitá 29,74 33,19 14,37 5,17
8 San Juan B. De Ñeembucú 24,08 25,41 22,5 11,49
9 Villa Oliva 29,83 35,46 14,61 4,57
10 Paso De Patria 31,98 31,44 15,45 6,23
11 Laureles 33,29 29,72 17,6 4,97
12 Villalbin 31,32 31,94 16,49 6,26
13 Cerrito 33,1 29,11 20,44 5,58
14 Tacuaras 16,29 35,96 24,72 13,9
15 Villa Franca 21,39 43,35 20,23 9,25
16 Guazu Cua 17,85 38,77 29,37 9,4
Total 32,22 26,37 13,07 4,27

Fuente: DGEEC/FNUAP/PNUD. Necesidades Básicas Insatisfechas. Atlas Paraguay. 1995

En Misiones también es alta la incidencia de la pobreza, según se observa en el

Cuadro 3.10. Las proporciones más altas de población con necesidades básicas
insatisfechas corresponden a Santa Rosa, Yabebyry, San Patricio, Santa María y
San Ignacio. Dada la magnitud del problema y la tendencia observada a su
intensificación, el mismo debe priorizarse en la agenda de desarrollo de la
ecorregión.
La referida incidencia de la pobreza y su severidad tiene diversas causas que
deben ser atacadas en las políticas orientadas a la erradicación de la indigencia en
la región; esas causas incluyen la degradación ambiental, la deficiente
infraestructura vial, la concentración de la tenencia de la tierra y las escasas
oportunidades de empleo rural no agrícola. Ciertamente el sistema educativo
deberá constituirse en uno de los instrumentos para atacar la pobreza,

120
 La Ecorregión de Ñeembucú

considerando sus causas.

En cuanto a educación, los grandes problemas apuntan a la población que no
llega a la escuela, a la baja retención del sistema, a la repitencia y al limitado
desarrollo de competencias de los que terminan los ciclos primario y secundario.
En los últimos tiempos, en el proceso de reforma educativa se incluyó el capítulo
de las universidades.
Cuadro 3.10
Población con al menos una NBI. Departamento de Misiones. 1992.

Distrito Población %
SANTA ROSA 14.002 84
YABEBYRY 2.351 83,8
SAN PATRICIO 2.594 83,4
SANTA MARIA 5.510 82,4
SAN IGNACIO 15.124 76,1
SAN MIGUEL 3.733 75,1
SANTIAGO 4.530 73,2
VILLA FLORIDA 1.307 66,3
SAN JUAN BAUTISTA 8.315 64,7
AYOLAS 6.973 55,4
Total 64.439

Atendiendo a los principales indicadores del sistema educativo (Cuadro 3.11) se

notan bajas tasas netas de preescolar y de educación media, siendo mayor el
déficit en Ñeembucú; el porcentaje de extraedad en el preescolar también es
mayor en este departamento. A la inversa, la proporción de repitentes en el área
urbana es mayor en Misiones, hecho que puede o no estar relacionado con el
desarrollo de competencias deseado.
La matrícula en la educación media urbana en estos departamentos es menor que
la observada a nivel nacional.
Se nota un subregistro de la deserción, teniendo en cuenta el bajo rendimiento
que apenas llega al 55% en Ñeembucú y el 52% en Misiones, en la educación
escolar básica, y al 36% y 39% respectivamente para la educación media.
Comparando los matriculados en el primer grado en 1993 con los matriculados en
el sexto grado en 1998 tenemos un desgranamiento del 34% en Ñeembucú, y el
37,5% en Misiones (Anexo 3.4); en este recuento somero no se considera la
incidencia de la repitencia. Lo más preocupante es que el mayor desgranamiento
se da en los dos primeros grados; así, explotando datos --de la Supervisión de
Educación Escolar Básica de la Zona "A" Ñeembucú-- de matriculados en el
primer grado en 1998 y los matriculados en el tercer grado dos años después

121
Aspectos socioeconómicos

tenemos un 17% de deserción entre el primer y el segundo grados63.

Cuadro 3.11
Principales Indicadores del Sistema Educativo.
Dptos. de Ñeembucú y Misiones - 1997.
ÑEEMBUCÚ MISIONES
Preescolar (5años) 39 58
EEB(6-11 años) 80 99
Tasa neta (%)
EEB (7-12 años) 80 97
Media (13-18 años) 36 52
Preescolar menores o mayores de 5
15 8
años
Extraedad (%) EEB menores de 6 y mayores de 11 años 19 19
Media menores de 13 y mayores de 18
18 14
años
Preescolar 81 67
% de matricula
EEB 56 53
en la zona
Educación Especial 100 100
urbana
Media 76 76
EEB Urbana 8,0 11,2
EEB Rural 12,0 11,5
% de repitentes
Media Urbana 6,0 4,7
Media Rural 4,0 2,6
EEB Urbana 4,4 3,1
% de desertores
EEB Rural 4,9 3,1
EEB 55 52
Rendimiento (%)
Media 36 39
Alumnos/cargos
EEB 15 19
docentes
% sin formación Educación Inicail 28 9
pedagógica EEB 27 9
EEB Urbana 88 21
% se
EEB Ruaral 73 19
instituciones
Media Urbana 89 24
incompletas
Media Rural 23 72

Obs.: En las tasas netas y de extraedad la Educación Media no incluye Educ. M Técnica. Los casos
en que las tasas netas superan el 100% puede deberse a que los datos poblacionales están
subestimados o la existencia de migración interna.

Fuente: Estadísticas Educativas. Ministerio de Educación y Cultura.

La reforma educativa supone maestros capacitados y actualizados para su función

docente, sin embargo el 28% de los maestros en la educación inicial y el 27% en

63
Nótese que no se toman en cuenta los alumnos que saliendo del departamento en los años
considerados retoman sus estudios en su nuevo lugar de residencia. Tampoco consideramos en esa
definición operacional la incidencia de la repitencia.
122
 La Ecorregión de Ñeembucú

la educación escolar básica no tienen formación pedagógica en Ñeembucú.

En este departamento tenemos 11 unidades operativas, la mayoría de ellas en
áreas urbanas (Anexo 3.5). En cuanto a matrícula, según programa en Ñeembucú
tenemos 98 matriculados en alfabetización (solamente en áreas urbanas), 566
matriculados en educación básica de adultos, más de las tres cuartas partes en
áreas urbanas. También la educación para el trabajo se concentra en áreas urbanas
(Anexo 3.5).
A la hora de identificar soluciones a los problemas de rendimiento y baja
calificación de los docentes debe tenerse presente que las dificultades mayores se
dan en localidades alejadas y de difícil acceso, circunstancias que elevan el gasto
social pertinente.
El primer paso debería consistir en una identificación más completa de las
insuficiencias en los diversos niveles de la educación, aprovechando en la medida
necesaria las investigaciones ya realizadas en nuestro país, cuyo listado parcial se
presenta en el Anexo 3.3.
En algunas localidades como Villa Franca, parte de la solución incluirá la
incorporación de lanchas u otros medios de transporte por agua para el
desplazamiento de los alumnos. En todo caso, las posibles soluciones a los
problemas en la educación deberán considerarse en el marco de la cuestión social
en su conjunto (lucha contra la pobreza, arraigo de la población asentada,
potenciamiento demográfico de las localidades asiladas, etc.).
En materia de universidades, en la ecorregión tenemos la Universidad Nacional
de Pilar, una filial de la Universidad Nacional de Asunción en Misiones, además
de universidades privadas que ofrecen diversas carreras en este último
departamento. La matrícula en la Universidad Nacional de Pilar llegó a 1.318
alumnos en 1999, después de un crecimiento rápido, a una tasa anual acumulativa
que varío en el período 1.999-1.996 entre el 27 % y el 30 % anual acumulativo.
La proliferación de universidades en la ecoregión amerita una evaluación de su
desempeño, considerando sus respuestas a las necesidades del desarrollo,
entendido en términos de mejoramiento sostenible de la calidad de la gente de la
región.
************

123
 CAPITULO IV
RASGOS HISTORICOS DE
ÑEEMBUCU

1. Las vicisitudes de los antiguos pobladores de la

región.
La situación actual de la región, contradictoriamente rica en biodiversidad y en
una cultura del agua compatible con su uso sostenible, y pobre socialmente, y la
forma misma como está organizada la sociedad de Ñeembucú a través de
agrupamientos diversos (grandes ganaderos, profesionales universitarios,
obreros, campesinos, indigentes, etc.) echa sus raíces en el pasado. En estas
formulaciones solo apuntaremos a algunas vicisitudes de la región incluyendo
elementos de su historia social.
Investigadores de la Universidad Nacional de Pilar, liderados por José María
Gómez (2000) recientemente rescataron en la zona de Cerrito vestigios de la
presencia en la región de los paleoindios que llegaron antes de la era cristiana y
fueron desarrollando estrategias adaptativas para explotar recursos de la
ecorregión. El material lítico está compuesto básicamente por puntas de piedra,
atadas a vástagos de flecha y a puntas de lanza, y a hachas manuales de piedra.
Esos artefactos de piedra son los mismos que fueron hallados a lo largo de la ruta
de los antiguos pobladores del continente que arrancaban de Mongolia, pasando
por Beringia, hoy estrecho de Bering, Alaska, Norteamérica, América Central, el
macizo montañoso de América del Sur hasta el extremo sur del continente; los
vestigios de estos paleoindios cazadores recolectores se sitúa cerca de Nuevo
México entre 9.000 y 8.000 a.C.; la ruta que pasa por Turrialba y los Andes
ecuatorianos llega a la Patagonia a través de la cadena montañosa. Entre 4000 y
2000 a.C. se encuentran artefactos de los paleoindios Ge en el planalto oriental
brasileño (Fiedel, 1996; Susnik y Chase Sardi, 1996)
Los protopobladores Kaingang Ge, cazadores, pescadores y recolectores
especificaron la cultura de los Macro G que descendieron del planalto brasileño, y
se adaptaron a las condiciones de la ecorregión de Ñeembucú habiéndose
asentado en los lugares más altos; estos antiguos pobladores habrían estado ya en
Ñeembucú hacia el 2000 a.C. sobrevivían de la caza, la pesca y la recolección, y
el conocimiento sobre la ecorregión, su dinámica y posibilidades de manejo se
 La Ecorregión de Ñeembucú

fue acumulando desde entonces, transmitida de generación a generación.

Los artefactos encontrados en Cerrito comprenden puntas de piedra atadas a
vástagos de flechas de longitud 11 cm. y base 6 cm., y 9 cm. y 4 cm.
respectivamente; puntas de piedra tipo "cola de pescado" de longitud 11,5 cm. y
7,5 x 4 cm de base; punta de lanza de longitud 16 cm. y base 8 cm. (Figura 4.1).
Figura 4.1

Puntas
de

11 cm.
piedra 4 cm.

9 cm.
6 cm.

Hacha de mano

Los Mbya que llegaron a la región hacia 1 y 400 de la era cristiana (Fogel, 1998),
asimilaron a los Kaingang, recibieron y acrecentaron ese capital cultural; el
equipo de investigadores de la Universidad Nacional de Pilar ya mencionado
también halló en Cerrito piezas de cerámica guaraní, básicamente urnas

125
Rasgos históricos de Ñeembucú

funerarias (Figura 4.2).

Figura 4.2

Piezas de
cerámica Guaraní

Urna Funeraria

Los cazadores-recolectores del Chaco que intensificaban sus incursiones antes de

la llegada del europeo, particularmente los Payaguá que mantenían el dominio de
los cursos de agua, incorporaron a ese corpus de conocimientos nuevos

126
 La Ecorregión de Ñeembucú

componentes; el cachiveo de hecho constituye la supervivencia de la canoa

payaguá construida de una sola pieza de madera (Figura 4.3).
En el periodo prehispánico antes de la llegada del europeo, la región ribereña era
ocupada por los Tupí-Guaraní que utilizaron los ríos Paraguay y Paraná en su
expansión colonizadora. En efecto, los ríos Paraguay y Paraná constituyeron la
principal vía de comunicación de la región desde siglos antes de la llegada del
europeo. Los hallazgos arqueológicos permiten reconstruir confiablemente las
rutas de la expansión colonizadora de los Tupí-Guaraní a lo largo del sistema
fluvial Paraguay-Paraná, ya desde tiempos anteriores a la era cristiana (Brochado,
1989; Noeli, 1994; González, 1993).
Los Guaraní son los que en la
expansión de su cultura utilizaron
desde remotos tiempos
precolombinos uno de los ríos más
extensos del planeta, y los que le
dieron su nombre Paraguay que
significa el río de los hombres del
mar (para = mar, guá =
perteneciente a oriundo de, e y =
agua o río).
A principios de la era cristiana, más
de mil años antes de la llegada del
europeo, los paranagua o paranaes,
que luego de especificarían como
Mbyá, ocupaban el territorio entre el
Tebycuary y el Paraná y tenían su
asiento principal en la isla Yacyretá;
estos Guaraní, cultivadores de la
mandioca y el maíz encontraron en
la región a los Kaingang cazadores-
recolectores que acabaron
asimilados, y estaban ya
establecidos en la región miles de
años antes. Con la conquista y
colonización se intensifican, desde
el siglo XVI, el tráfico fluvial, y los
nativos canoeros que mantienen su
autonomía se desplazan a los
tributarios del Paraguay y Paraná, a Figura 4.3.- Canoa Payaguá

127
Rasgos históricos de Ñeembucú

lugares menos accesibles de la cuenca (ríos Tebycuary, Ypané, Monday, Acaray,

etc.).

2. La experiencia colonial en la región

Ya afirmado el orden colonial se establece la Provincia Jesuítica al sur de los ríos
Yguazú y Tebicuary hasta el sur del río Uruguay, tal como se observa en el mapa
histórico de la región (Mapa Nº 4.1). Diversas reducciones se establecieron en la
región; la primera de ellas fue la de San Ignacio Guazú constituida en 1609 cerca
de la confluencia entre el Paraguay y el Paraná, trasladado después a otros
emplazamientos. Ese experimento civilizador que regulaba todos los aspectos de
la vida de los nativos tuvo influencia decisiva en la región hasta la expulsión final
de los Jesuitas en 1767.
Mapa 4.1
Mapa de la Provincia Jesuítica

128
 La Ecorregión de Ñeembucú

San
Ignacio 1628
Guazú
1609

Provincia Jesuítica
Fuente: Casiano N. Carvallo. Mapa Histórico Geográfico de la Provincia de Misiones. Posadas, Misiones - Argentina.

Muchos indígenas fueron reclutados por los ejércitos jesuíticos; durante la

Revolución de los Comuneros el ejército jesuítico fue derrotado en 1724 en la
batalla de Tacuary. El ejército de ocho mil indígenas se tomó la revancha en la
batalla de Tavapy en 1735, aunque los Guaraní no guerreaban ya por sus propios
fueros (Cardozo, 1994). Puede suponerse que con el establecimiento de las
Reducciones en la región la autonomía de los nativos se trasmuta en
sometimiento, luego de décadas y décadas de resistencia.
Con la configuración de los "reducidos" coexistían en la región los Mbyá que
defendieron celosamente su autonomía refugiándose en los lugares más
inaccesibles, incluyendo la isla de Yacyretá. Estos indígenas que en la antigüedad
poblaron la región domesticaron las especies de plantas utilizadas hasta hoy, tales
como el maíz, el poroto y la mandioca, y con la defensa celosa de su autonomía

129
Rasgos históricos de Ñeembucú

ciertamente son los precursores del municipalismo libertario.

En el repaso de ese proceso debe tenerse presente que ya entrado el siglo XVIII
continuaron las andanzas de los payaguaes que asaltaban en sus veloces
cachiveos las embarcaciones que transitaban el río Paraguay. Por otra parte, luego
de la expulsión de los Jesuitas en 1767 el territorio al sur del Tebicuary volvió
bajo el control de la Corona española y disponibles para su asignación a los
vecinos.
Años después de desintegradas las Reducciones el gobernador Pedro Melo de
Portugal extendió el territorio controlado por la administración colonial española
en lo que fue la provincia jesuítica fundando Humaitá, Curupayty y Villa del
Pilar. Uno de los objetivos de la expansión fue el control de las correrías de los
indígenas chaqueños; las tierras que por el principio de reversión habían sido
recuperadas por la Corona fueron asignados a los nuevos pobladores. Las
mercedes reales ciertamente excluían a la población no europea o no asimilada a
ella, que tenía una posición subordinada en la sociedad colonial.
La misma presencia correntina traspasando el Paraná, llegó a expresarse en una
guardia correntina en Curupayty, hecho que preocupó a las autoridades de
Asunción (Velázquez, 1965) y llevó en octubre de 1.779 al referido Gobernador
Pedro Melo de Portugal a fundar la Villa del Pilar, con 70 vecinos, y a fines del
siglo XVIII la población de la Villa se aproximaba a 2.000 habitantes. Puede
suponerse que la población nativa del Ñeembucú, en aquel entonces era mucho
mayor que la conformada por los blancos europeos, tanto de los que estuvieron
"reducidos" como los que nunca se sometieron a la dominación foránea.

3. La presencia del Estado y del capital

internacional en el período independiente.
Ya en el período independiente el Dictador Francia establece en las tierras que
había recuperado para el Estado las Estancias La Patria; en esa formación
histórica no existía acumulación privada y la sociedad volvió al igualitarismo de
los Guaraní monteses, pero la misma quedó sujeta a un fuerte control del Estado.
La defensa férrea de la soberanía nacional y el sistemático rechazo de los intentos
foráneos de someter al Paraguay resultaron inadmisibles a quienes querían
imponer su vasallaje, y ya desencadenada la sangrienta guerra contra la triple
alianza la misma se desarrolla en gran parte en Ñeembucú, que fue escenario de
la notable resistencia de un pueblo que nunca capituló.
Durante la dictadura de Francia Pilar se convirtió en el principal centro de

130
 La Ecorregión de Ñeembucú

comercio con los mercados del Río de la Plata. La exportación comprendía

básicamente yerba, tabaco, miel y aguardiente. Este puerto era el punto obligado
de entrada y control de toda mercancía que llegaba; el comercio era fluido,
básicamente con Corrientes, a través de cuyo puerto llegaba la producción
paraguaya a Buenos Aires. En este periodo Pilar fue el centro de grupos de
comerciantes que incluía a correntinos e italianos (Whigham, 1999) que fueron
bien tratados por Francia, en tanto permitía el necesario abastecimiento del
Estado de armas, papel y metálico.
Luego de la muerte de Francia una de las primeras iniciativas de López consistió
en la firma con Corrientes de dos tratados sobre comercio y límites, en 1841, que
aludía a la unidad cultural y lingüística de las partes contratantes y establecía que
"los hijos de ambos estados serán considerados nativos de uno y otro". Pilar
quedaba abierto al comercio con Corrientes y ya en el año de los acuerdos en
cuestión se inscribieron en Pilar 70 comerciantes habilitados para el trueque de
yerba por mercancía de Corrientes. La importancia de las exportaciones a través
de Pilar (Anexo 4.1) fue mayor que la registrada a través de Itapúa.
Buscando salida al mar a través de nuestros ríos, Carlos Antonio López buscó el
acercamiento a Corrientes y para dar cumplimiento al Tratado del 21 de
noviembre de 1845, de alianza ofensiva y defensiva entre Paraguay y aquella
provincia, se organizó en Villa del Pilar un ejército de 4.500 hombres liderados
por el entonces coronel Francisco Solano López, que al tiempo de organizar su
ejército conoció a Juanita Pesoa, madre de Emiliano López, en el que confluyeron
la sangre de la pilarense con la de López (Bray, 1984). El coronel López con sus
efectivos que se integraron al "ejército pacificador" del general Paz luego del
desembarco cerca de Goya regresan en abril de 1946 sin pena ni gloria, luego de
un despliegue de fuerzas que no pasó a mayores.
Ya desencadenada la guerra contra la Triple Alianza que se había gestado desde
décadas anteriores, la posición estratégica de la confluencia del Paraguay y
Paraná se evidenció aún más.
Luego del desastre de Uruguayana, en la campaña de Corrientes, López
retrocedió a sus tropas hasta el fuerte de Humaitá y el Ejército paraguayo resistió
en la región, favorecido por sus ríos y esteros, durante tres largos años. La guerra
mostró a un pueblo que prefirió luchar con dignidad antes que ser avasallado, y
ciertamente pocas veces se vio a un pueblo tan heroico.
Las batallas de Estero Bellaco, Tuyutí, Sauce y Boquerón muestran bien la
magnitud del heroísmo y el holocausto paraguayo. Humaitá pocas leguas, aguas
arriba de la confluencia de los grandes ríos resultó el sitio ideal para el Cuartel
General; protegido por los recodos del río y por impenetrables esteros, lagunas y

131
Rasgos históricos de Ñeembucú

riachos el Ejército de López combatió a los aliados, quienes a pesar de su enorme

superioridad numérica no pudieron durante 3 años vencer la resistencia de la
fortaleza de Humaitá. La memoria histórica recuerda esa resistencia e incluso los
preparativos. La canción "Campamento Cerro León", de autor desconocido, como
himno guerrero exalta el valor del soldado paraguayo64.
Desde la campaña de Corrientes, en abril de 1865 el cuartel de Solano López se
estableció en el lugar; ya en 1866 se libran los combates de Tuyutí, Boquerón y
Sauce. El 17 de abril de 1866 el Ejército aliado invade el territorio paraguayo y
López ordena el abandono del frente de Ita Pirú y une sus fuerzas en las
trincheras de Paso de la Patria, dos días después instaló su cuartel general en
Rojas y el Ejército acampó al norte del Paso Gómez. En la batalla de Estero
Bellaco se luchó el 2 de mayo cuerpo a cuerpo, las bajas parejas por bando
llegaron a cerca de 5.000 hombres (Mapa 4.2).
El 24 de mayo los aliados acamparon a la altura de Tuyutí, a la derecha del estero
Rojas. Para atacar en una ofensiva táctica al Ejército aliado de 39.000 hombres en
sus trincheras de Tuyutí López organizó su Ejército acampado en Paso Pucú --a
pocos kilómetros de Humaitá-- a través de tres divisiones: el coronel Vicente
Barrios comandó la primera división de 4.000 hombres de infantería y se debía
desplazar por el potrero de la laguna Piris, para atacar el lado izquierdo del
Ejército brasileño. La segunda división de 12.000 hombres de las tres armas al
mando del coronel José Díaz avanzaba por el centro ocupada por orientales y
brasileños, y la tercera también de 12.000 hombres --la mayoría de caballería-- al
mando del coronel Isidro Resquín debió atacar el costado derecho del Ejército
enemigo, constituido por argentinos.
Grandes esteros separaban a estas fuerzas de las del enemigo (Figura 4.4). Se
trataba de cuatro ataques simultáneos sobre posiciones enemigas: el frente, la
retaguardia y ambos flancos (Bray, 1984).

Campamento Cerro León

Campamento Cerro León, disponé,
Mariscal López o Tamombeú mí peéme

64
Véase Paulo de Carvalho Neto. Folklore del Paraguay. El Lector. 1996.

132
 La Ecorregión de Ñeembucú

Guerra tiempo pe guaré. A defendé jhagúa che

patria
Campamento Cerro León, Hasta amamó ité pevé.
Catorce, quince, diez y
seis, Yepémo esta misma hora
Oséramo guaré oyeói Peipeá che recové,
Batallón número seis. Yepémo esta misma hora
Peipeá che recové......
O séramo guaré oyeói
Batallón número seis, ...Mayor Lacú iyactivo-
La corneta itenondé, vé
La media trompa itapycué Uruguayana pe ojhasá;
Duarte con su tropa
Adiós, hermanito cuéra Yataí pe oyesitía.
Oré co ya rojo mí-ma,
Oré co ya rojo mí-ma, Jheima cabo Torales
Ro presentavo orerecové. Pe ñe consolantema lo
mitá;
Ojhóma mayor Lacú Ello que oiménetiempo
Oiporabó y soldado rá; Yahechá yebybo
Catorce mil porabó ñaneretá.-
pyré..........

...Jheíma mayor Duarte

Ajurá voí vaecue ché
Para López las estrategias del tipo “débil al fuerte” eran inevitables teniendo un
ejército muy inferior en cantidad de hombres y en equipos de guerra; en esas
circunstancias debía demostrar confianza utilizando si fuera posible mayores
fuerzas que el enemigo en el punto en el que él era atacado; el factor sorpresa
quiso usar además pero no pudo por insuficiencias en el reconocimiento previo
del terreno.
Se trataba de obtener por la movilidad y rapidez la ventaja la ventaja de llegar al
grueso de las fuerzas del enemigo, golpeándolas de forma de causarles el mayor
daño, y esto era muy difícil sin exponer a sus hombres a riesgos desastrosos.

Mapa 4.2
Mapa Histórico de Ñeembucú.

133
Rasgos históricos de Ñeembucú

134
 La Ecorregión de Ñeembucú

Figura 4.4
Batalla de Tuyutí

Camino a Humaitá 3

Laguna Pires

Estero Bellaco

Leyendas
1. Infantería comandada por el Cnel. Vicente Barrios
2. Infantería comandada por el Cnel. José Díaz.
3. Caballería comandada por el Cnel. Isidro Resquín.

135
Rasgos históricos de Ñeembucú

Al mediodía batallones, regimientos y escuadrones de nuestro Ejército se

lanzaron en avalancha, a sangre y fuego, y a punta de bayonetas destruyeron las
líneas del enemigo. La caballería de Resquín a su vez atravesando el estero causó
estragos al batallón argentino. La batalla más grande de América dejó como
8.000 bajas en el Ejército aliado de 26.000 hombres, mientras el Ejército
paraguayo reportó 5.000 muertos y 7.000 heridos. Los pajonales incendiados
dieron un colorido especial al baño de sangre (Bray, 1984).
En julio se libraron las batallas de Sauce y Boquerón. Un autor pinta a su modo
esta batalla "Era cosa de ver como combatió aquel puñado de paraguayos!!!... sin
tiempo para cargar sus fusiles peleaban a bayonetazos, a sablazos, a culatazos,
hasta con piedras y paladas de tierra que arrojaban a los ojos de sus encarnizados
y valientes adversarios... El coronel Ballejas, el jefe del asalto, murió antes de
llegar a nuestras trincheras...".
En tres días de asedios a las trincheras paraguayas cayeron 5.000 aliados y 2.500
paraguayos. El coraje, valor y heroísmo de los combatientes expresaban las
condiciones morales para que el Paraguay reivindique su condición de nación
libre y soberana.
El 22 de setiembre de 1866 las fuerzas de Mitre son derrotadas en Curupayty, y
en octubre del año siguiente luego de haber forzado el paso de Curupayty, el
Ejército aliado sitió la fortaleza de Humaitá, dejándola aislada. Recién en 1868,
en febrero, casi tres años después de la campaña de Corrientes, el Ejército aliado
superó el escollo de esta fortaleza y obligó a Francisco Solano López a
replegarse, ubicando su cuartel en San Fernando, sobre el Tebicuary, siempre en
Ñeembucú; en realidad la plaza de Humaitá ya devastada resistió hasta julio de
1868.
Finalmente, cedió la resistencia del fuerte de Humaitá y Ejército aliado continuó
con su campaña de exterminio, en setiembre de 1868, en la batalla de Villa Paso,
los pilarenses respondiendo al comandante Villamayor defendieron la ciudad de
los invasores brasileños65. A la entrada de los aliados, los defensores de Villa del
Pilar fueron sorprendidos por los aliados que contaban con el apoyo de un
renegado de la causa paraguaya (Montiel de Vargas, 2000). A esta batalla solo
sobrevivieron 44 guerreros pilarenses, y resulta notable que en la Revista
Homenaje al Bicentenario de Pilar apenas se le dedique un corto párrafo, como si
se tratara de una pesadilla que se quiere olvidar66.

65
Comunicación personal con Carlos Alberto Mazó.
66
Véase "Reportaje al país" y Carlos Alberto Mazó, Revista homenaje al bicentenario de Pilar, citado
por Rumilda Montiel de Vargas.
136
La Ecorregión de Ñeembucú

137
Rasgos históricos de Ñeembucú

138
La Ecorregión de Ñeembucú

139
Rasgos históricos de Ñeembucú

140
La Ecorregión de Ñeembucú

141
Rasgos históricos de Ñeembucú

142
La Ecorregión de Ñeembucú

143
Rasgos históricos de Ñeembucú

144
 La Ecorregión de Ñeembucú

El Ejército nacional estaba casi destruido y, más que el Ejército mismo, la

población que acompañó a su Ejército estaba al borde del exterminio; en los
humedales de Ñeembucú quedó parte importante de más de medio millón de
paraguayos inmolados en la contienda que resistió, en un caso histórico notable
toda sujeción a poderes foráneos.
A finales de diciembre se libraron en Lomas Valentinas en las cercanías de Villa
Oliva combates de singular heroísmo, dignos de la epopeya paraguaya, tal como
lo relata el general McMahon: "Niños de tiernos años llegaban arrastrándose, las
piernas hechas pedazos o con horribles heridas de balas en sus cuerpos
semidesnudos. No lloraban ni gemían ni imploraban auxilio médico. Cuando
sentían con fuerza el contacto de la mano misericordiosa de la muerte se echaban
al suelo para morir tan en silencio como lo habían sufrido.... 6.000 heridos...
llegaron a este campo de batalla el 21 de diciembre y lucharon como ningún otro
pueblo ha luchado jamás por preservar a su país de la invasión y la conquista". Se
sumaron también los prisioneros paraguayos que lograban evadirse de sus
prisiones (Bray, 1984).
En el tiempo que sigue el Ejército siguió replegándose sin capitular, y las fuerzas
de ocupación continuaron en su avance humillando a los sobrevivientes de la
hecatombe; la memoria colectiva registró la barbarie de bandas criminales que no
pestañearon para quemar hospitales. La muerte del guerrero en el campo de
batalla era la alternativa de lo que quedaba de un pueblo digno que de otro modo
hubiese capitulado.
Los ñeembuquenses o esteranos como el resto de la población del país siguieron a
López hasta el final apocalíptico y unos pocos de la elite se habían refugiado en la
Argentina y renegaron a la causa y atribuyeron a Mitre la apertura de los ríos,
olvidándose que de no mediar la oposición brasileña todo el Paraguay se hubiese
anexado a la Argentina. Más de 300 mil personas murieron en el campo de
batalla, de epidemias o de hambrunas. El holocausto significó la pérdida de las
tres cuartas partes de la población, aunque en realidad esos guerreros no murieron
en la memoria colectiva.
El cuadro patético que dejó la guerra grande en Ñeembucú es pintado en términos
trágicos por Guido Spano --en Nenia--, quien nos recuerda la presencia de la
mujer paraguaya en los campos de batalla, caso único en la historia.
La nación paraguaya en realidad renació de sus cenizas, pero en un largo y
penoso proceso de reconstrucción. La región que fue devastada por la contienda
atrajo en la posguerra al capital británico y la empresa Liebig comienza sus
operaciones en el Paraguay. En 1898 esta empresa "cruza el Paraná" para
establecerse en el Paraguay, adquiriendo Yacaré Pytá, la primera estancia en el

145
Rasgos históricos de Ñeembucú

Paraguay; ese año la población del país se calculaba en quinientos mil habitantes.
Así la primera estancia de la Liebig en el Paraguay estaba situada en el
Departamento de Ñeembucú, y fue adquirida de la señora Venancia de Stewart. A
esta fracción se sumaron posteriormente otras que constituyeron después la
estancia Albardon entre San Juan de Ñeembucú y San Ignacio.
Padre, madre, hermanos,
ay! ¿Por qué, cielos, no
todo en el mundo he morí
perdido; cuando me estrechó
en mi corazón partido triunfante
solo amargas penas hay - entre sus brazos mi
Padre, madre, hermanos, amante
ay después de Curupayty?
Por qué, cielos, no
De un verde ybyrapytá, morí?...
mi novio, que combatió
como un héroe en el Llora, llora, urutaú,
Timbó, en las ramas del Yatay;
al pie sepultado está ya no existe el Paraguay
de un verde donde nací como tú! -
ybyrapytá!... Llora, llora, urutaú!

Lo mataron los "cambá" Guido Spano (en Nenia)

no pudiéndolo rendir;
él fue el último en
salir
de Curuzú y Humaitá -
Lo mataron los "cambá"!

La estancia Yacaré tenía una superficie de 32.159 has. y su puerto fue Garros
Cué. Este establecimiento se convirtió en el primero de la empresa Liebig y en
una de las principales estancias del país. En Yacaré se introdujo la raza Santa
Gertrudis. La estancia Albardon, que fue adquirida en 1904, tenía una superficie
de 9.983 has.
El ganado de estas estancias de la Liebig y el que trajo de Corrientes era el
criollo, de ahí que la compañía buscara mejorar la sangre del ganado. Las
primeras partidas de toros de raza fueron los Hereford que eran de origen
argentino.
En la posguerra la apertura del mercado internacional coincide con la hegemonía
inglesa y Ñeembucú no fue una excepción en relación a las demás regiones de
146
 La Ecorregión de Ñeembucú

América Latina que exportaban materia prima beneficiando a unos pocos

terratenientes y comerciantes locales, a expensas de la exclusión social de las
grandes masas (Whigham, 1999).

4. Polarización social, movimientos mesiánicos y

bandolerismo social en la región.
Algunas conductas colectivas expresan más que demandas reacciones de grupos
sociales subalternos ante situaciones percibidas como intolerables. En efecto, en
situaciones de crisis cuando colectividades empobrecidas no tienen canales
institucionalizados para formular sus demandas, las mismas se hacen parte de
movimientos mesiánicos o se adhieren a bandoleros sociales; en esos casos tanto
mesías como bandoleros sociales con sus poderes extracotidianos aparecen como
las únicas alternativas para enfrentar los abusos de los poderosos. Las situaciones
de frontera suelen ser un buen caldo de cultivo para el bandolerismo que se
vuelve social cuando crecen los adherentes que suelen ofrecer algún tipo de
ayuda al bandolero, aunque sea negándose a colaborar con las autoridades en la
persecución. En la medida indicada la movilización de Ñandejára’i nos permite
un análisis retrospectivo de la estructura social regional hacia la década del 30 de
este siglo.
En la caracterización de esta reacción colectiva debe tenerse en cuenta que como
la Liebig las otras grandes empresas ligadas al capital internacional que
compraron las tierras públicas se instalaron sobre la ribera, de tal forma que en las
primeras décadas de este siglo gran parte de la población obrera de los
establecimientos agroindustriales estaba asentado sobre los ríos Paraguay y
Paraná. En la posguerra la apertura al mercado internacional coincide con la
hegemonía inglesa y Ñeembucú no fue una excepción en relación a las demás
regiones de América Latina que exportaban materia prima, beneficiando a unos
pocos terratenientes y comerciantes locales, a expensas de la exclusión social de
las grandes masas (Whigham, 1999).
Situada en medio de grandes ríos, Pilar estaba en la vía que conducía a grandes
mercados externos, y Ñeembucú respondió a ese mismo patrón de apertura al
comercio internacional. La estructura social regional polarizada tenía como
grupos dominantes a agentes del capital internacional, a comerciantes afincados
en Pilar y a la oligarquía ganadera, que en el área de Villa del Pilar explotaban
además de la ganadería la caña dulce y la producción de carbón. En la base de la
estratificación de la sociedad regional estaban los peones y los pequeños
productores que accedían precariamente a la tierra, con frecuencia como

147
Rasgos históricos de Ñeembucú

medieros.
Desde principios de siglo la participación de los campesinos de la región en el
proceso político se dio a partir de una posición subordinada en relación a los
caudillos, con quienes mantenían una relación de ordenación/subordinación del
tipo "patrón-cliente". En efecto, en la posguerra los esteranos fueron movilizados
una y otra vez a medida que los líderes políticos circunstancialmente se
enemistaban, aún cuando en algunos casos los instigadores de las movilizaciones
--siempre con bajas de campesinos-- estaban fuera del escenario en el que se
libraban los combates. Un caso referido por los historiadores es el combate naval
frente a Pilar, y en las crónicas la gente común es referida solamente como
"tropa".
Así, en la revolución de 1904 los insurrectos que venían en el buque Sajonia
(luego Libertad) de Buenos Aires comenzaron sus operaciones ocupando
Humaitá. Los leales al Gobierno esperaban frente a Pilar en el buque Villarrica, y
resultaron derrotados en el sangriento combate, ocupando los revolucionarios la
ciudad de Pilar. Los conspiradores establecieron su primera tienda de campaña o
centro de operación en esa ciudad; aún cuando se hubieran levantado contra la
Constitución de entonces, el buque Villarrica fue rebautizado con el nombre de
Constitución antes de continuar, ya en poder de los revolucionarios, aguas arriba
hacia Asunción (Freire Estévez, 1996; Urizar, 1989).
Continuaron las desavenencias entre los jefes políticos y las mismas derivaron en
la Revolución colorada de 1909, que resultó en asesinatos y abusos diversos. La
anarquía y las sublevaciones militares se expresaron en todo el país en las
movilizaciones de 1909; toda la Región Oriental estaba en pie de guerra, siendo
Humaitá uno de los puntos reforzados militarmente con un batallón de 400
hombres. Los revolucionarios liderados por José Gil partieron de Corrientes con
300 hombres armados y cruzaron el Paraná para ocupar la plaza de Humaitá a
cargo del coronel Adolfo Chirife, pero finalmente intentan infructuosamente
controlar Laureles, bien resguardados por 700 hombres.
El combate de Laureles duró dos días y muchos prisioneros fueron pasados por
las armas. Los preparativos para la guerra civil se reanudaron pronto; en la
revolución de 1911 el Gobierno revolucionario liderado por Manuel Gondra se
establece en Pilar; los campesinos se movilizaban en montoneras. El Ejército
revolucionario a inicios de 1912 ya llegaba a 700 combatientes, que finalmente
acaban derrotados en Humaitá y trasladan su cuartel general a Villa Franca
(Freire Estévez, 1996).
Las divergencias entre jefes liberales enfrentó en la década del 20 a grupos
liderados por Gondra con los liderados por Schaerer, y en la "campaña auxiliar

148
 La Ecorregión de Ñeembucú

del sur" de nuevo Ñeembucú fue escenario de enfrentamientos entre tropas,

integradas con seguridad por ñeembuquenses. Los revolucionarios al mando del
coronel Adolfo Chirife con el apoyo de Eduardo Schaerer se alzaron contra el
Gobierno de Eusebio Ayala; se trataba de un conflicto por orientaciones entre los
"saco puku" que vestían imitando a los europeos y estaban más identificados con
el pensamiento que venía de Europa e identificaban todo lo bueno como
originado en aquel continente y los "saco mbyky" con horizontes más limitados a
lo nacional, y en esa medida con un pensamiento menos colonizado. La lucha
terminó con la derrota de los revolucionarios en Ka'i Puente (Artaza, 1988).
En ese contexto en 1922, de nuevo Ñeembucú era escenario de sangrientos
enfrentamientos entre esteranos que peleaban por fueros de líderes políticos
circunstancialmente enfrentados. En este caso en los inicios de las operaciones de
la campaña auxiliar del sur se refiere que el ex diputado José M. Cano salió de la
colonia Cano con tres hombres bien armados, para reclutar con apoyo de
caudillos de la región en Garros Cué unos 60 hombres, de modo a apoderarse de
Pilar, aislar a los distritos vecinos y tomar contacto con las fuerzas ya reunidas en
San Ignacio. La respuesta del Gobierno contemplaba también el reclutamiento de
"voluntarios" para limpiar de montoneras la región.
Figura 4.5
El 5 de julio de 1922 en el combate de Garros Teniente Alberto Ayala
Cué se enfrentan la montonera de sediciosos
dirigidos por Cano y un destacamento de las
fuerzas del Coronel Machuca a cargo del teniente
Alberto Ayala; a resultas del tiroteo fallece el
teniente Ayala (Figura 4.5). El campo de batalla
se desplazó luego entre Tacuaras y San Juan (De
los Santos, 1984); fuerzas leales encaran a la
montonera en Estero Cambá desbandándola luego
de "un tiroteo de menos de una hora". El saldo fue
de tres sediciosos muertos, siete heridos y seis
prisioneros; de ahí Cano se unió al Ejército de
Chirife en Ka'i Puente (De los Santos, 1984;
Urizar, 1989).
El reclutamiento de tropas en la referida campaña auxiliar del sur fue exitosa por
ambos bandos, ya que para el 3 de julio Cano tenía 40 hombres en Garros Cué, y
llegaban a 60 a fines de ese mes, mientras el coronel Machuca "con un
contingente traídole por los señores Claudino Silva, Vicente Vargas y Luis
Franco llegó a 300 hombres" en su avance hacia Florida. También San Juan cayó
en poder de los revolucionarios encabezados por Merardo Palacios que contaba
con 200 hombres, pero aseguraba a Schaerer --a través de Cano-- que podía juntar

149
Rasgos históricos de Ñeembucú

600. Los gubernistas en Pilar, protegidos por los buques "Triunfo", "Cnel.
Martínez" y "Pirá Vevé", a su vez reclutaban "voluntarios" y el Dr. Raúl Cazal
Riveiro, que reunió 180 hombres, aseguraba que podía llegar a 400 (Urizar,
1989).
En Misiones el reclutamiento de tropas estaba a cargo de un grupo que incluía a
Martín Llano y Florencio Vargas (Urizar, 1989). El reclutamiento en cuestión no
siempre resultaba fácil, según se quejaba el coronel Schenoni que reportaba al
presidente problemas originados en "la debilidad con que se procede en el
reclutamiento... y por las contemplaciones con los desertores" (Urizar, 1989).
De lo reseñado se desprende que los campesinos en esas tres primeras décadas del
siglo XIX fueron carne de cañón las veces que los jefes políticos se enfrentaban,
aunque ellos mismos con frecuencia ponían distancia de por medio. De poco
provecho resultó para los campesinos su participación en "revoluciones" y
sublevaciones, teniendo en cuenta que hasta hoy Ñeembucú presenta la estructura
social más polarizada con una población campesina carente de tierra o con acceso
muy precario a ella.
Desde principios de la década del 30 las clases sociales subalternas de la región
reaccionan ante un sistema injusto y se movilizan, no precisamente en
prosecución directa de su interés material, pero respondiendo a líderes mesiánicos
o adhiriéndose a bandoleros sociales que enfrentaban a los poderosos de la época;
como una suerte de transición histórica dejan de ser reclutados para las tropas de
los poderosos enfrentados casualmente, aunque no pasan a una movilización en
prosecución directa de intereses propios del campesinado; desde entonces y por
un tiempo se movilizaron como saco-y, campesinos que no vestían saco alguno
por no tenerlo; en 1947 de nuevo se movilizaron los campesinos pero esa vez se
identificaron como los
pynandi, que ni siquiera
usan calzado. Entre los
líderes mesiánicos
notables la memoria
colectiva recuerda a
Ñandejára’i, conocido
por su nombre (José
Cáceres) solo por las
crónicas policiales
(Figura 4.6).
En la reconstrucción del
contexto debe tenerse
en cuenta que hacia
150
 La Ecorregión de Ñeembucú

1930 Villa Oliva era una concentración dec población subasalariada y

desarraigada; el viaje a Pilar en barco, entre ellos El Pingo, Pinasco, Ciudad de
Concepción y Ciudad de Corrientes llevaba más de 10 horas. En la estructura
social estaban cara a cara el latifundio y el minifundio pulverizado. Sin considerar
los hogares sin tierra el anuario estadístico de 1930 refiere que las dos terceras
partes de los operadores de explotaciones realizaba trabajo asalariado fuera de la
chacra, en un promedio de 56 jornadas al año; más de la mitad de los hogares
censados accedía a tierras fiscales con un promedio de 2,9 has. El total de
explotaciones censadas (261) detentaba 20.191 has. Las explotaciones grandes
cultivaban caña dulce (Cuadro Nº 4.1).
Cuadro Nº 4.1
Superficie cultivada de las explotaciones. Villa Oliva.
Año agrícola 1929/30. En hectáreas.

¡Error! Marcador Nº de Explotaciones Sup. Promedio (en has.)

no
definido.Localid
ades
Estanzuela 25 1.9
Paraíso 18 2.1
San Juan 69 284.4
Yby Pojhyi 41 3.6
Zanjita 85 33

Fuente: Anuario Estadístico

En ese contexto se desarrolla el movimiento mesiánico de Ñandejára’i que había

ganado fama como médico entre los subasalariados ligados a la caña dulce,
basado en sus habilidades en la prestidigitación adquiridos en los quebrachales en
Formosa y en su pasantía como peón de circo; José Cáceres, el líder mesiánico en
cuestión fue oriundo de Pilar y durante su adolescencia se desempeñó como
monaguillo de la parroquia local; como otros pares emigró a Alberdi y se
incorporó a la masa de subasalariados de la zona de Alberdi - Formosa.
Los adherentes de Ñandejára’i aseguraban que el mismo tenía poderes
extracotidianos tanto para la cura de enfermedades como para remediar
problemas que afectaban a los pobres.
Los seguidores del mesías, convencidos de la nobleza de su misión expresaron,
en una carta dirigida al Ministerio del Interior, su rechazo a un pedido de
expulsión planteado por los poderosos de la región: "(José Cáceres) es un hombre
bueno que nunca cobró ni recibió prebenda de nadie, rechazándolas y
aconsejando que se las repartiera entre los pobres y que no se cometa abuso tan

151
Rasgos históricos de Ñeembucú

inaudito con un
compatriota justo, Figura 4.7
Desteñida foto del prontuario del bandolero social.
inofensivo y elemento
moralizador67; esta
contradicción entre las visiones de los poderosos y la de la gente común es una
constante, ya que los primeros ven a los bandoleros como delincuentes comunes o
como terribles criminales, mientras los ojos de los pobres ven otras aristas en la
personalidad de aquellos
(Figura 4.7).
En sus comienzos
Caceres'i trabajó como
carbonero en Alberdi y
luego en Zanjita (Villa
Oliva); Ñandejára’i se
presentaba como enviado
por Dios para ayudar a los
que sufren injusticias
aunque los ricos de Villa
Oliva lo consideraban
como un aprovechador que
explotaba la ingenuidad de
la gente.
A medida que crecía la
masa de adherentes del
mesías, en cumplimiento
de una orden de Asunción,
allanó el lugar una
"comisión" dirigida por el
comisario Silverio Sosa,
siendo eliminados dos de
ellos, lo que originó el
envío de refuerzos desde
Asunción, en el buque
Capitán Cabral que
encontró fuerte resistencia (Anexo 4.2). La memoria oral refiere que en el primer
enfrentamiento en Estanzuela el comisario los expulsó de la localidad y se
dirigieron a Yvy Pohyi, donde se congregó una mayor cantidad de adherentes y la
organización interna del grupo ganó en complejidad: la compañera de

67
Véase La Tribuna 11/09/1930.

152
 La Ecorregión de Ñeembucú

Ñandejára’i fungía de virgen, acompañada de personajes vestidos como ángeles.

En esas circunstancias las fuerzas del orden de nuevo fueron movilizadas para
reprimir al grupo con Silverio Sosa, notable del lugar estaba el sargento
Wenceslao Giménez y soldados a su cargo, uno de ellos Pablo Romero y el
mismo comisario fueron las primeras bajas.
Rubén Da Costa uno de los miembros de la curiosa organización fue quien con su
Winchester disparó de muerte a Silverio Sosa. Sin dudas el grupo de campesinos
marginados estaban rechazando --con conductas violentas-- los roles de sumisión
que la sociedad le imponía y proclamaban su absoluta libertad en relación a los
mandatos de toda autoridad externa al grupo, aprovechando la relación de fuerzas
que circunstancialmente les favorecía. En el contexto de una aguda escasez
marcada por la crisis histórica de 1930 los marginados del campo se movilizaban
--ya no a favor de los "saco puku" o los "saco mbyky"--, fuera de los patrones
predominantes de dominación y subordinación.
Los que resistieron, incluyendo changarines que producían durmientes para
Formosa --no fueron personajes de la sociedad de su tiempo, y de hecho no se los
conocía sino por sus apodos (Tomasa Colí, Quiliï, Pichingo, Ñandejára’i, El
Sepulturero, etc.). Lo notable es que se movilizaron la Marina, el Ejército y la
Aviación, evidenciando la movilización de los pobres de Villa Oliva que la gente
no puede vivir sin esperanzas y que si los agravios no pueden repararse a través
de canales institucionales, las injusticias solo pueden ser encaradas por mesías
con poderes sobrenaturales. Figura 4.8
Aunque crónicas periodísticas de la época expresando
sus prejuicios aluden a un "combate carapé"
descalificando, en realidad más a las fuerzas del orden
que a los seguidores del mesías, refieren que los
marineros que arribaron con el Capitán Cabral así como
el escuadrón de soldados comandados por el teniente
Nicasio Franco encontraron una dura resistencia en unos
ochenta seguidores del mesías, fuertemente
atrincherados en Yvypohyi. Como resultado de la batalla
librada el 15 de setiembre se dieron bajas en ambos
bandos68.
Brígido Coronel (Figura 4.8), excombatiente, que fue
alcalde de Villa Oliva luego de la Guerra del Chaco y
que hasta hoy reside en Zanjita recuerda que operaban

68
Véase crónicas presentadas en el anexo 9.

153

Brígido Coronel
Rasgos históricos de Ñeembucú

en el área obrajes que producían metros (trozos de metros) y durmientes y que

muchos asalariados fueron adherentes de Ñandejára’i, incluso José Delvalle, un
comerciante local importante que llegó a repartir a los pobres las mercaderías de
su ferretería. Este informante refiere poderes extracotidianos (kurundú o mba'é
katú) de este líder mesiánico, tales que hechizaban a las mujeres y se escapaba
incluso por el agujero de las cerraduras de sus celdas.
En relación a su capacidad de seducción ya la crónica de "La Tribuna" del 11 de
setiembre de 1930 enfatizaba que "las mujeres lo adoraban y no creían incurrir en
pecado cuando se entregaban a él"; ese aspecto de las hazañas de José Cáceres
que siempre acomplejó a los notables de la zona, que jamás pudieron emularlo, es
recordado hasta hoy. Ya entrado el año 2000 un poblador de Alberdi, enterado del
interés en reconstruir el movimiento mesiánico, afirmó en rueda de amigos: "Los
de Villa Oliva no contarán nada de lo que saben porque Ñandejára’i cortó la cola
de las mujeres", aludiendo a un particular rito de exorcismo que habría celebrado
con las mujeres el líder mesiánico pilarense.
Luego de su derrota en el combate de Yvy Pohyi estuvo entre los zapadores de la
Guerra del Chaco y en 1936, ya con el nombre de José'i Gallo fue denunciado,
detenido y puesto a buen recaudo por el alcalde Brígido Coronel, pero apelando a
su mba'é katú, una suerte de magia, volvió a escaparse; detenido de nuevo con el
apoyo de una fuerza de 16 hombres y remitido a la capital se le dio por muerto en
el camino (oñemo ka'i manó), pero aún después reapareció en Piribebuy, ya como
un criminal común sin el apoyo popular que tuvo en Villa Oliva y en esa medida
ya sin atributos sociales.
La acción colectiva referida, así como el apoyo que sin dudas recibió el líder
mesiánico no puede entenderse aisladamente del contexto sociopolítico nacional.
Este sentido debe tenerse en cuenta que ya en 1927, durante el gobierno de Eligio
Ayala, se fortalece la disidencia liderada por Modesto Guggiari que asume que el
liberalismo no debería limitarse a las formas políticas, y si debía prestar atención
al monopolio de las tierras, a la influencia desmedida de los importadores y a
otros obstáculos estructurales al desarrollo nacional.
Esta generación del 30, (Modesto Guggiari, Carlos Pastore, etc.) reaccionó ante
la crisis global del 30, y tuvo sus expresiones en Villa Oliva. En ese sentido,
informantes calificados señalaron que Da Costa, el mismo que incorporó los
espineles entre los pescadores de Villa Oliva, gestionó la expropiación del
latifundio del general Idoyaga y denunció el monopolio de los grandes
hacendados.
No solamente la crisis del 30 provocó la reacción de las capas sociales castigadas
por la marginación. Desde entonces aparecen mesías y bandoleros sociales; ya en

154
 La Ecorregión de Ñeembucú

la década del 40 Ruperto Cáceres (Cáceres'i) aprovechaba las ventajas de su

invulnerabilidad --por lo menos en la percepción de sus adherentes-- en sus
enfrentamientos con las autoridades.
En efecto, el bandolerismo social siguió en la década del 40 y tanto Hobsbawn
(1969) como Mazó (1999) refieren las andanzas de Mate Cocido, otro bandolero
social de pelo en pecho que robaba a los ricos para dar a los pobres, que se
movilizaba en la región fronteriza en torno al Chaco argentino, Corrientes y
Misiones, Argentina69; en esa misma región ganó fama Altamirano Altamiroso,
mientras en la región misionera del Paraguay recuerdan a Facundo Duarte. Uno
de los integrantes de la banda de Mate Cocido fue el mentado Ruperto Cáceres o
Cáceres'i quien de un frío criminal se convirtió en la leyenda, en un mártir
torturado injustamente por los policías.
Carlos Alberto Mazó (1999) en uno de sus cuentos, con sustento histórico cierto,
refiere las andanzas de Mate Cocido hacia finales de la década del 30, en la
región del Chaco formoseño e imagina a Ruperto Cáceres como uno de los
integrantes de su banda, aunque en la década del 40 pasa a operar en la región de
Ñeembucú. Cáceres'i, al que se le vinculaba a asesinatos alevosos cometidos a
sangre fría, comenzó a despertar compasión por el estoicismo con que soportaba
las torturas y comenzó a rumorearse que el botín de los asaltos fue a parar a
manos del propio delegado de Ñeembucú70. Fue ganando fuerza la idea que tenía
poderes --quizá algún amuleto oculto bajo su piel-- que le protegían; escapó
finalmente de la cárcel y recapturado con graves heridas, de las que
increíblemente se recuperó con la verosímil ayuda de la reliquia escondida en
alguna parte de su humanidad. En la percepción público-social, como diríamos
hoy, se lo veía a Cáceres'i con aristas bondadosas, ya que aseguraban que lo que
robaba a los ricos se los repartía a los pobres. Asesinado, previa remoción de su
amuleto por las autoridades de la cárcel, creció en el imaginario popular la
creencia de los poderes extracotidianos de Cáceres'i (Mazó, 1999).
Antes que Ñandejára’i, otro bandolero social, Olegario Alvarez, el gaucho lega,
aparece en el escenario social regional y la leyenda enfatiza que fue objeto de
injusticias y apresado por los poderosos en Curuzú Laurel, en las proximidades de
Loreto, en Corrientes, escapa de la cárcel con Aparicio Altamirano y Adolfo
Silva con quienes se engavilla luego (Figura 4.9). Hombres conocedores de los
secretos de los humedales --incluyendo los de Isla Umbú-- no pudieron ser
reducidos por las fuerzas del orden a las que burla en el rescate de su novia

69
Véase Eric Hobsbawn. "Bandits" New York 1969.
70
Puede suponerse que Cáceres'i haya conocido a Mate Cocido en las cosechas de algodón en el
Chaco formoseño, que con frecuencia refería en sus relatos.
155
Rasgos históricos de Ñeembucú

apresada por gendarmes. El último en caer fue Altamirano, alzado contra el orden
establecido, hasta 193171. La leyenda resalta que se trata de esteranos pobres que
enfrentaban a los poderosos y hasta hoy protegen a los humildes frente a los
abusos de las autoridades o ayudan a reencontrar al amor que se creía perdido.
Los compuestos al Gaucho Lega y a la memoria de Aparicio Altamirano
(Castelli, 1995) resaltan el coraje temerario de los bandoleros:

El gaucho Olegario y Olegario les contestó:

Alvarez “Con el Winchester en la
ha quedado por memoria mano
y también de su gavilla a ustedes me voy a
los recuerdos por rendir
memoria. después de morir,
paisanos.
Gauchos que merodeaban Y cuando vieron que no
por varios departamentos se iba a rendir
cometiendo asesinatos le balearon dos caballos
y saqueó al mismo y un soldado de Ortiz
tiempo. tiró una descarga
cerrada.
Armados de Winchester Al pasar un alambrado
de tiento a tiento Olegario se cayó,
cruzaban levantóse
montando buenos caballos hizo fuerza y así peleó.
partida no respetaban... Al ver caer a Olegario
Aparicio disparó
... El jefe de la fuerza Figura 4.9 a don Félix Montenegro
policial
dio a la orden de
rendición según la
trova

71
Leáse La Nación 26/09/1999.

156
 La Ecorregión de Ñeembucú

todas sus armas pasó. ahí se cumplió el

Olegario de 25 y Silva destino.
22 Todas sus techas pagó.”

Todavía antes que Olegario

“OLEGARIO ALBAREZ
Alvarez el Gauchito Gil es NACIO EN 1870 FALLECIO 1931
venerado por los devotos, y la GRACIAS POR TU MILAGRO “
leyenda resalta que se trata de un
campesino pobre que enfrentó a poderosos, y hasta hoy protege a los humildes de
los abusos de los poderosos (Figura 4.10). El primero de estos bandoleros
sociales ejemplares de la región de frontera pareciera ser el Gauchito Gil, a quien
habrían ajusticiado en Mercedes, Corrientes, muchas décadas atrás, pero con una
masa de adherentes que crece día a día. La balada de autor anónimo pinta la
imagen del Gauchito en la percepción de sus adherentes:

En los montes lo seguían toda la autoridad

muy astuto y audaz entre las patrullas andaba
su religión lo amparaba y no lo podía.......

Ya en las puertas del próximo milenio, a finales de un siglo marcado por

increíbles adelantos tecnológicos, miles de adherentes, que no encuentran otros
canales para plantear sus demandas, recurren al Gauchito, en sus diversos
campamentos u oratorios a lo largo de las rutas en las provincias de Chaco y
Corrientes; las paseras que son objeto de abuso --en la percepción que ellas tienen
de sus vicisitudes-- por parte de los gendarmes, normalmente se encomiendan al
Gauchito Gil (Véase transcripción de entrevista presentada en el anexo 4.3).
Una particularidad del
Gauchito Gil es que las
creencias populares sobre
sus cualidades fantásticas
no están confinadas a
leyendas sobre el pasado
heroico del bandolero, ya
que a medida que
transcurre el tiempo crece
en la región su fama
como vengador y
justiciero de los pobres;
Figura 4.10
en realidad cada año son ¡GRACIAS!
GAUCHO
En este caso el testimonio parece indicar que el 157
gaucho ayudó a llenar el vacío en el corazón del
devoto, en un caso en que el amor se asocia a la
felicidad (La Nación 29/09/1999).
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

más los que acuden a sus campamentos u oratorios para pedirle algún favor
(Figura 4.11).
Este bandolero social ejemplar de la región de frontera se alzó contra las
autoridades, que solo pudieron matarlo estando dormido y sin mirarlo para evitar
el influjo de sus poderes extracotidianos, y desde entonces su sangre cura las
injusticias, según sus devotos que llenan de rojo todos sus santuarios o
campamentos. El Gauchito fue ajusticiado hace tiempo, y no solamente ayudó a
los pobres en el pasado, sino lo hace hasta hoy, según lo afirman sus adherentes
que siempre refieren algún favor recibido del Gauchito.
En el pasado él robaba a los ricos para dar a los pobres y fue maltratado por la
Policía montada, y hoy ayuda a los que son objeto de tratos injustos y arbitrarios,
como refieren las "paseras" que afirman que los poderosos pueden pasar las
mercaderías que quieran mientras ellas tienen problemas por un canasto de
verduras, y visitan al Gauchito en sus campamentos ya sea en Pirané, Fontana,
Ibarreta, Mercedes o Clorinda.
Pasando por alto la aparente
irrelevancia de hechos
policiales y las dudas sobre el
rigor de las fuentes debe
destacarse que en ciertas
circunstancias históricas gana
fuerza la necesidad de
esperanzas, que derrota al
miedo y a la angustia, y
permite soñar con derrotar la
injusticia o la indigencia
(Block, 1969). Los sueños en
algo mejor que la experiencia Figura 4.11
vivida ganan fuerza Una de las más de 40.000 placas de
alimentados por bandoleros, la reconocimiento de los devotos del Gauchito.
contracara de un sistema que
se quiere negar.
Ciertamente el caso del Gauchito Gil está reflejando tensiones no resueltas en la
sociedad. Una movilización arcaica que florece impulsada por la modernidad. El
alcance arcaico del movimiento se expresa de diversos modos; así resalta la
articulación muy débil de ideas en la conciencia de los adherentes, tal como
resulta de la oración al bandolero social que se distribuye en sus campamentos:
"Oración al Gauchito Gil
158
 La Ecorregión de Ñeembucú

Oh! GAUCHITO GIL te

pido humildemente se cumpla
por intermedio ante Dios, el milagro
que te pido; y te prometo que cumpliré
mi promesa y ante Dios te haré ver,
y te brindaré mi fiel agradecimiento
y demostración de fe
en Dios y en
vos GAUCHITO GIL

Amén"

Más allá de los aspectos anecdóticos de bandoleros sociales y líderes mesiánicos

estas formas de resistencia o protesta campesina están manifestando tensiones no
resueltas dentro de la sociedad, y esfuerzos de los grupos subalternos, tanto por
negar situaciones que consideran injustas como por reparar agravios que no
pueden expresarse de otro modo; en esa medida son episodios que expresan
movilizaciones prepolíticas que en cierta forma buscan el cambio de la sociedad.
Los casos presentados en este trabajo muestran un fenómeno complejo y pueden
ser aprovechados para la construcción de una tipología de acciones colectivas
prepolíticas, en tanto no se tratan de movimientos con organización, ideología o
programa de sectores de la sociedad que formulan demandas a otros actores o al
Estado. En futuras discusiones será útil incorporar el comportamiento y
composición de los grupos dominantes y los mecanismos de control social que
utilizaban.
Para Hobsbawm (1959) los bandoleros sociales fueron típicamente campesinos
que se ponían al margen de la ley, pero representaban en forma inconsciente
formas primitivas de conciencia social. Las acciones de estos bandidos se
orientaban contra latifundistas y autoridades que apoyaban un modo de
producción capitalista que en su expansión alteraba la vida campesina; una
característica de estos bandoleros es que reciben apoyo de comunidades
campesinas y de gente común que se benefician material o psicológicamente de
sus operaciones (Joseph, 1990). Para Hobsbawm este fenómeno prepolítico se
vuelve endémico cuando las sociedades sufren transformaciones con el desarrollo
capitalista y se extinguen al desaparecer sus bases locales de apoyo y al
extenderse los dominios del Estado-nación; entonces aparecen nuevas formas de
protesta campesina.
En tanto las raíces sociales del bandolerismo apuntan a divisiones sociales y
conflictos profundos y al monopolio por parte de la elite de las oportunidades

159
Alteraciones en los humedales y conflictos socioambientales

económicas esas condiciones ciertamente se dieron en Ñeembucú, y se

reproducen hasta hoy.
************

160
 CAPITULO V
A MODO DE CONCLUSIÓN
La historia de la ecorregión es la historia de conquistas, guerras, montoneras y
también de formas modernas de genocidio; distintas fueron las formas de
resistencia de la gente común a las relaciones de dominación impuestas, a la
arrogancia y al trato humillante que se les imponía esa gente respondió con
dignidad en los momentos críticos. Esa historia es también la de los intercambios
e hibridación de saberes entre culturas ancestrales que desde la remota antigüedad
acumulan conocimientos sobre el manejo de los recursos naturales y a lo largo de
los siglos se fue enriqueciendo con la hibridación de saberes, de los Kaingán a los
Mbyá Guaraní y de estos a los Payaguá; el capital cultural ya enriquecido llegó al
esterano. Este con la incorporación de nuevos componentes volvió a transmitir
esos saberes ancestrales por la vía oral.
Estos conocimientos y prácticas tradicionales se proyectan hasta hoy en formas
de manejo de los recursos naturales asociadas a patrones económicos más ligados
a la reciprocidad, la solidaridad y la redistribución, que a la competitividad. Así,
en muchos lugares de la ecorregión, su gente se apropia y usa comunitariamente
recursos naturales siguiendo normas cuya vigencia está garantizada por
mecanismos de control social; a pesar de la riqueza de estos conocimientos y
prácticas no existe estudio alguno sobre ellos.
La participación en el proceso político de los campesinos de la ecorregión fue
casi siempre subalterna, mediada por sus patrones, por quienes fueron reclutados
para "revoluciones" que se originaban en discordias coyunturales entre los
poderosos; estas capas sociales a veces expresaron su resistencia al orden social
dominante adhiriéndose a líderes mesiánicos y a bandoleros sociales, a falta de
otros canales disponibles para buscar la reparación de sus agravios. Cuando
ocasionalmente los campesinos lucharon por sus propios fueros la victoria les fue
escamoteada.
Ya desde hace tiempo se consideraba que lo bueno para el Hemisferio Norte era
bueno para todos y se asumió que el progreso debía privilegiarse sobre el atraso,
y que justificaba la desaparición de comunidades enteras para extender las
estancias tradicionales con muy baja productividad, consideradas como expresión
de la modernidad. Este colonialismo cultural ciertamente está abierto a la
controversia, pero en ningún caso, en el futuro debería permitirse la expulsión de
comunidades en una suerte de genocidio, rechazado por toda concepción de
 La Ecorregión de Ñeembucú

justicia y por los distintos niveles del derecho positivo. Esto último no puede
estar sujeto a discusión.
En estos casos de expulsión de colectividades rurales la ausencia de resistencia
adecuada se tradujo en una suerte de éxodo del campo, este proceso fue de tal
intensidad que la ecorregión está en avanzado estado de despoblamiento. Como
muestra basta un botón: si estas colectividades rurales hubiesen tenido
mecanismos organizativos sólidos y aliados la ecorregión no hubiese sangrado
con esa intensidad.
A la expansión de estancias como causa de expulsión de la población rural se
sumó la degradación de los humedales. El agua de la crecida de 1983 permaneció
en gran parte en la ecorregión con la concomitante elevación de la napa freática,
instalación de nueva vegetación acuática y el aumento de sedimentos; los factores
mencionados disminuyeron la capacidad de drenaje de los canales naturales, tanto
de los canales terminales que conectan lagunas, esteros y riachos con los ríos,
como los canales secundarios que empalman con los canales secundarios.
La construcción de caminos mal diseñados, encarados en las últimas tres décadas,
también obstaculizó el escurrimiento del agua de los humedales y provocó el
aumento paulatino de su nivel, alterándose el ciclo de las aguas bajas y de las
crecientes que liberaba los terrenos en transición entre los ambientes acuáticos y
terrestres ricos en biomasa vegetal; las rutas mal diseñadas y los alambrados que
se multiplicaron con estas interceptaron el desplazamiento de los embalsados.
Diversas son las alteraciones ambientales debidas al aumento del nivel de los
humedales: se pierde gran cantidad de suelo cultivable por anegamiento y
humedad, y cambian el paisaje y el hábitat de aves, pequeños y medianos
mamíferos y reptiles. Los efectos de las alteraciones del régimen hidrológico en
los suelos y en las plantas y animales aún no han sido estudiados adecuadamente.
El agua que es lo dominante en la región es vida, pero también puede generar
pobreza y degradación ambiental si es mal manejada. Las colisiones de intereses
que se originan por el uso, control y apropiación de los recursos naturales son
cada vez más frecuentes, al punto que el manejo ambiental es equivalente a
manejo de conflictos, los que en sí mismos no son negativos, pero pueden serlos
según sean las formas en que sean resueltos. Todo conflicto --que es fuente de
cambio social-- posibilita su resolución, que debería evitar daños
socioambientales.
Siendo el ambiente el escenario donde se define la calidad de la vida de las
poblaciones locales que pasan a ser lo central, debe prestarse atención a las
tecnologías dañinas no sostenibles, que reemplazan a las sostenibles que
demostraron sustentabilidad durante siglos; debemos reconocer que en los

163
A modo de conclusión

últimos años se han multiplicado los procesos que producen alteraciones

negativas en los humedales, y que en su solución la hibridación de los saberes
tradicionales con el conocimiento científico será insustituible.
Este desafío tiene sus dificultades, ya que los portadores de los conocimientos
ancestrales no son visibles y están siendo expropiados de su medio de vida, y
cómo se indicó se investigó poco sobre conocimientos y prácticas tradicionales de
apropiación y uso de recursos naturales, y modos no formales de resolución de
conflictos socioambientales. En el centro de esta discusión deben ponerse las
interrelaciones entre identidad y territorio, ya que son los esteranos los que
dependen de esos recursos y conocen los secretos de los humedales y son sus
conocimientos y prácticas los sostenibles en la ecorregión.
En algunos casos las necesidades primarias insatisfechas prevalecen sobre la
conciencia socioambiental de los campesinos de la ecorregión, que a falta de otras
alternativas echan mano a recursos forestales para obtener ingreso rápido. Este
problema constatado solo puede ser remediado diseñando e implementando con
métodos participativos, estrategias de desarrollo local sostenibles.
Entre las actuaciones que están produciendo daños, pueden mencionarse la
construcción de la ruta IV y la construcción de diques y canalización de los
esteros. Esto plantea la necesidad de estudios de diseño de ingeniería que deben
ser objeto de cuidadosos análisis de evaluación de impacto socioambiental,
teniendo en cuenta su sentido positivo o negativo del impacto, su importancia y
su alcance temporal o permanente, de modo a identificar las medidas de
mitigación de los efectos negativos incorporados a un plan de mitigación con
mecanismos de ejecución y monitoreo.
El programa de monitoreo apunta al seguimiento y evaluación del cumplimiento
de las medidas de mitigación establecidas en el plan de gestión ambiental, que
debe enfatizar las alteraciones en el régimen hidrológico. Debe indicarse además
la necesidad imperiosa de constituir centros de mediación en conflictos
socioambientales que puedan aplicar los métodos alternativos a la resolución de
conflictos.
Aunque parezca redundante, debe insistirse en la necesidad de planificar el uso
del territorio atendiendo a la vocación natural de sus recursos naturales; la
agricultura solo puede tener un alcance complementario en las estrategias de
satisfacción de necesidades de la población campesina, que debe recibir los
apoyos pertinentes para acceder a pequeños planteles de lecheras y mejorarlas
con paquetes tecnológicos adecuados que comprendan rasgos genéticos,
alimentación, sanitación y manejo de acuerdo a la topografía del terreno, ya que
el manejo adecuado en terrenos bajos no lo es en terrenos bajos.

164
 La Ecorregión de Ñeembucú

Debería llamar la atención que el ganado mejorado que introdujo la Liebig, ya a

principios del siglo XX, nunca haya llegado a la población pobre de la
ecorregión. En este punto debe asumirse que mientras no exista el pequeño
productor con planteles --aunque reducidos y mejorados-- de ganado vacuno no
habrá desarrollo sostenible en la ecorregión; y esta solución pasa por la
habilitación de campos comunales de pastoreo y por paquetes de investigación
para mejorar la producción de lecheras criollas de los pequeños productores.

Prestando atención a la cuestión social se nota que tanto en Ñeembucú como

Misiones es alta la incidencia de la pobreza, la moderada y la severa o indigencia.
Esto se nota en la distribución de necesidades básicas insatisfechas presentada en
el capítulo 3, pero también en la alta proporción de la población rural que accede
precariamente a parcelas muy pequeñas o carece completamente de una parcela
agropecuaria. Será imposible revertir ese proceso de empobrecimiento creciente
sin un programa que revierta la caída de la productividad de los suelos e incluya
la adjudicación de tierras a la población que carece de ella, teniendo en cuenta
que el carrizal o espacios subhúmedos para la pequeña ganadería son tan
importantes como las tierras arables en las estrategias productivas de los
campesinos de la región.

165
A modo de conclusión

En ese programa que cubra la ecorregión, el gasto social deberá focalizarse de tal
modo a garantizar que llegue a la población más necesitada. En el caso de
educación, por ejemplo, no obstante el funcionamiento de un Centro de
Formación Docente en Pilar, es alta la proporción de docentes sin formación
pedagógica en el departamento, y puede suponerse que la mayoría de ellos está
enseñando en lugares distantes y poco accesibles y en esa medida requieren una
atención especial. Llama la atención que, a pesar de la cantidad de radioemisoras
en el departamento, no exista un solo programa de alfabetización en el área rural
del departamento (Anexo Nº 3.5), lo que estaría indicando la subutilización de
este medio de comunicación.
Los procesos de degradación identificados en este trabajo podrán ser encarados
satisfaciendo algunas condiciones necesarias aunque no suficientes. Una de ellas
es la participación de los involucrados, tanto de la población carenciada como de
los ganaderos, en el caso de los afectados por las alteraciones en el régimen
hidrológico ligados a las cuencas del arroyo Ityay, Aguay y Yacaré.
A su vez, en todo proceso de participación de la población afectada es un factor
crítico el fortalecimiento de las organizaciones territoriales de base, con la
construcción de capacidades de gestión socioambiental. Esta construcción de
capacidades a su vez requiere el desarrollo de teorías, métodos y técnicas para
desarrollar y fortalecer el tejido social de la ecorregión desde abajo, y debe
considerarse axiomático que sin ese fortalecimiento no se podrán revertir los
procesos de degradación caracterizados en estas formulaciones.
El desarrollo de la capacidad de gestión municipal con énfasis en su componente
ambiental es ahora más necesario que nunca, teniendo en cuenta, por una parte
que, no obstante las alteraciones en los humedales y sus impactos negativos, la
ecorregión sigue caracterizándose por la rica diversidad de plantas y animales, y
por otra las nuevas amenazas asociadas a la inminente terminación de la ruta IV y
el previsible aumento de la presión sobre los recursos naturales. En este sentido
debe tenerse presente que la ecorregión tiene un gran potencial para el
ecoturismo, que puede contribuir al desarrollo sostenible solo si se establecen las
regulaciones adecuadas y los mecanismos idóneos la vigilancia de su vigencia
efectiva.
Otra condición necesaria es una masa crítica, con posiciones y compromisos
definidos ante situaciones críticas, que pueda combatir el oportunismo y la
orientación perversa que descalifica toda problematización, aunque ella busque
develar fraudes o situaciones irregulares. Con el predominio de pescadores en río
revuelto será imposible avanzar en la solución que afecta a la ecorregión.
************

166
 BIBLIOGRAFÍA

AMARILLA, NELLY. Participación comunitaria en el manejo y conservación de los

recursos naturales de Belén -Zona Sur- Dpto. Ñeembucú. (mimeo) Universidad Nacional
de Pilar. Pilar. 2000.
AMLER. B. Planificación del Uso de la Tierra: Estrategias, instrumentos, métodos. GTZ.
La Paz. 1995.
AREVALOS, PORFILIO. Propuesta de establecimiento, ordenación y manejo de
espacios naturales protegidos. Región Sur de Pilar. (Mimeo). Pilar. 1997.
---------------------, Y OTROS. Estudio de Suelo Características físico-químicas de los
suelos del Area del Proyecto DERMASUR. JICA. Pilar. 1999Ý.
---------------------, Y OTROS. Mucuna Ceniza en el Departamento del Ñeembucú.
MAG/JICA.1999b.
---------------------. El Trascolado. Práctica Conservacionista Utilizado por Productores del
Ñeembucú. (Mimeo). Pilar. 1999.
ARTAZA, POLICARPO. Ayala, Estigarribia y el partido liberal. Narciso Palacios ed.
Asunción. 1988.
BARTH, STEFAN. Agroecología Aplicada. CERI / CEPADES. Asunción. 1995.
BLANLOT SOSA, V. Y OTROS. Informe del Panel Internacional Asesor sobre el
Proyecto Hidroeléctrico de Yacyretá. Asunción. Buenos Aires. 1999.
BLOCK, ERNEST. Das Prinzip Hoffnung. Suhrkamp Verlag. Frankfurt. 1959.
BRACK, WILLIBALDO Y WEIK, JÉRG. El bosque Nativo del Paraguay: Riqueza
subestimada. DGP / MAG - GTZ. Asunción. 1994.
BRANDBYGE, J. Y HOLM, L. B. Reforestación de los Andes Ecuatorianos con
Especies Nativas. Selbstverlag. Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas. CASE. Quito.
1987.
BRAY, ARTURO. Solano López: soldado de la gloria y del infortunio. Carlos
Schauman. Asunción. 1984.
CARDOZO, EFRAIM. Breve historia del Paraguay. El Lector. Asunción. 1994.
---------------------. El sentido de nuestra historia. La Colmena S.A. Asunción. 1953.
 La Ecorregión de Ñeembucú

CARLSEN, P. J. Y AÑAZCO, M. Establecimiento y Manejo de Prácticas

Agroforestales en la Sierra Ecuatoriana. Selbstverlag. Red Agro-Forestal Ecuatoriana.
Quito. 1990.
CARLSEN, P.J. Y RONCEROS, E. La Agroforestería en la Sierra Ecuatoriana.
Selbsverlag. Peace Corps. Washington D.C. 1990.
CASTELLI, EUGENIO. Antología cultural del litoral argentino. Nuevo Siglo. Buenos
Aires. 1995.
CENTURION, FABIAN. Manual para Jueces de Paz. National Center for State Courts.
Asunción. 2.000.
CIID/ALADI. Gestión Participativa de la Cuenca Hidrográfica Paraguay-Paraná.
Montevideo. 1998.
CONTRERAS, ANDRÉS. Rescatando las aves del paisaje Guaraní. Asunción. 1999.
DE CARVALHO, PAULO. Folklore del Paraguay. El Lector. Asunción. 1996.
DE LOS SANTOS, TOMÁS. La revolución de 1922. El Lector. Dos Tomos. Asunción.
1985.
DGEEC. Ingresos del trabajo y Desempleo en el Mercado Laboral Urbano del Paraguay.
DGEEC / BID / Banco Mundial. Asunción. 1998.
DUNNE, THOMAS Y OTROS. Proyecto Hidrovía Paraguay-Paraná: Informe de una
evaluación independiente. EDF / CEBRAC. California. 1997
EDAC / CIED. "Aplicando la Agroecología al desarrollo de la Microcuenca del río
Parcón", En: Agroecología y Desarrollo. Perú. Número especial 2/3. Julio. 1992.
FIEDEL, STUART J. Prehistoria de América. Crítica. Barcelona. 1996.
FOGEL, RAMON. Movimientos Campesinos en el Paraguay- CPES. Asunción. 1986.
---------------------. Apuntes para el Estudio de la Región de Ñeembucú. Cuadernos de
Investigación. CER/UNP. 1998a.
---------------------. Ciencia y Tecnología en Paraguay: Su impacto socioambiental. CERI.
Asunción. 1995.
---------------------. Estudio de Comunidades Ribereñas de la Hidrovía. CERI / UNP. Pilar.
1997
---------------------. Mbyá Recové. La Resistencia de un Pueblo Indómito. CERI/UNP.
1.998b.
FREIRE, GOMES. Historia contemporánea del Paraguay. El Lector. Asunción. 1996.

169
Bibliografía

GATTI, CARLOS. Enciclopedia Guaraní - Castellano de Ciencias Naturales y

Conocimientos Paraguayos. Arte Nuevo. Asunción, 1985.
GILBERT, JOSEPH. "On the trail of Latin American Bandits: A reexamination of
Peasant Resistance". En: Latin american Research Review. Vol. 25. Nõ 3. 1990.
GÓMEZ, JOSÉ MARÍA. "Hallazgo arqueológico". En: Noticias La Revista. Asunción.
Abril 2000.
---------------------. Trabajo práctico de Antropología. (mimeo). Pilar . 1999.
GONZÁLEZ, DIONISIO. Folklore del Paraguay. Asunción. 1998.
GOZAINI, OSVALDO. Formas Alternativas para la Resolución de Conflictos.
Depalma. Buenos Aires. 1991.
GRAIN. "La Biotecnología saquea los arrozales", en Biodiversidad 17. Montevideo.
1998.
GUERRERO, PATRICIO. "Aproximaciones conceptuales y metodológicas al conflicto
social". En: Comunidades y conflictos socioambientales: Experiencias y desafíos en
América Latina. Pablo Ortiz ed. ABYA - YALA. Quito. 1999.
HOBSBAWN, ERIC. Pageant of Hystory. Dell Publishing. New York. 1971.
HUECK, K. Los bosques de Sudamérica. Selbsverlag. GTZ. Esckborn. 1978.
JICA. El Mejoramiento de la Tierra: El Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Sur de
Pilar de la República del Paraguay. JICA. Japón. 1997.
---------------------. El Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Sur de Pilar: Servicio de
análisis de imágenes de satélite. JICA. Asunción. 1999.
KÓHN, MARCOS. Manual para Jueces Penales. National Center for State Couts.
Asunción. 2.000.
KOLMANS, E. Y VAZQUEZ, D. "Sistemas Agroforestales". En: INFORMA de
IFOAM. Año 3. Nõ 4. 1993.
LEFF, ENRIQUE. Saber Ambiental: Sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder.
PNUMA/ Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanitarias.
México. 1998.
LÓPEZ, JUAN Y LITTLE, ELBERT JR. Arboles comunes del Paraguay. Cuerpo de
Paz . Asunción. 1987
MAZÓ, CARLOS ALBERTO. Cacere'i y otros cuentos. Asunción. 1999.
MELGAREJO, JUANA. Auditoría Ambiental, Políticas Departamentales, Conflictos.
(mimeo) Universidad Autónoma de Asunción. 2.000.

170
 La Ecorregión de Ñeembucú

MERELES, F. "Humedales y bosques inundados". En: ROJASIANA. Brasil. 1993.

---------------------. Y OTROS. "Humide areas in Paraguay: descripción of vegetation".
En: Amazonia. 1992.
MERELES, L, Y AQUINO, A. "Breve Reseña de los Humedales", En: Revista Crítica
Nõ 5. 1990
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES. Manual de Revisión de Estudios de Impacto Ambiental. Caracas. 1995.
MONTIEL DE VARGAS, RUMILDA. Apuntes para la Historia del Departamento de
Ñeembucú. Mimeo. Pilar. 2.000.
NAROSKY, T. E YZURIETA, D. Guía para Identificación de las Aves de Argentina y
Uruguay. Vázquez Mazzini Editores. Buenos Aires. 1987.
NATENZON, CLAUDIA Y OTROS. "Impactos Físicos y Humanos sobre el Curso
Bajo del Río Paraná, Delta y Río de la Plata", en CIID/ALADI Gestión Participativa de la
Cuenca Hidrográfica Paraguay-Paraná. Montevideo. 1998
PANARIO, DANIEL et. al. (comp.) "Hacia una Evaluación de Efectos Ambientales de
la Forestación en Uruguay con Especies Introducidas". En: Desarrollo Forestal y Medio
Ambiente. CIEDUR. Montevideo. 1991.
PEDROSO, M. C. Mburucuyá: Che remiandú rypy'á. Itapúa. 1969
RAMIREZ, EMERENCIANO. Efectos Socioambientales de la Represa de Yacyretá.
Casos de la Microcuenca del Arroyo Aguapey y del Asentamiento Atyngy. Mimeo. Pilar.
2000.
REDES. "Impactos Ambientales de la Forestación" En: Tierra Amiga. Nõ 12. Abril.
Uruguay. 1993.
SÉJOURNE, LAURETTE. América Latina: Antiguas culturas precolombinas. Siglo
Veintiuno. México. 1991.
STP. Perfil Ambiental del Paraguay. (en colab.). Asunción. 1985.
SUSNIK, BRANISLAVA Y CHASE-SARDI, MIGUEL. Los Indios del Paraguay.
Fundación MAPFRE. Madrid. 1996.
UNESCO/ROSTLAC. Agua, Vida y Desarrollo. Tomos 1 y 2. Mendoza. 1986.
URIZAR, ROGELIO. Los dramas de nuestra anarquía: Análisis de la evolución política
del Paraguay. Fundación Ross. Dos Tomos. Rosario de Santa Fe. 1989.
VARGAS, RAMON. Los Derechos Humanos del Chaco están pasados por Agua.
Resistencia. 1992.
VAZQUEZ, JOSE A. El Centinela. (Colección). Paraquaiae. Buenos Aires. 1964.
171
Bibliografía

VELAZQUEZ, RAFAEL ELADIO. El Paraguay en 1811: estado político, social,

económico y cultural en las postrimerías del periodo colonial. Asunción. 1965.
VILLAFUERTE, CARLOS. Leyendas de nuestra tierra. Corregidor. Buenos Aires.
1986.
WEBER, MAX. Economía y Sociedad. FCE. México. 1969.
WHIGHAM, THOMAS. Paraguay Corrientes y la política fluvial. El Lector. Asunción.
1999.

************

172
Anexos
Anexos

ANEXO 1.1
LEY Nº 350/94

LEY Nº 350/94

QUE APRUEBA LA CONVENCION RELATIVA A LOS HUMEDALES DE

IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HABITAT DE AVES
ACUATICAS

Artículo 1º.- Apruébase la Convención relativa a los Humedales de Importancia

Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, firmada en Ramsar, el 2 de
febrero de 1971, modificada según el Protocolo de París, el 3 de diciembre de 1982 y la
Conferencia de las Partes de Regina, el 28 de mayo de 1987, cuyo texto es como sigue:

Convención Relativa a los

Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
Ramsar, 2.2. 1971
Modificada según el Protocolo de París, 3.12. 1982

Las Partes Contratantes, reconociendo la interdependencia del hombre y de su medio

ambiente, considerando las funciones ecológicas fundamentales de los humedales como
reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una fauna y flora
características, especialmente de aves acuáticas.

Convencidas de que los humedales constituyen un recurso de gran valor económico,

cultural, científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable.

Deseando impedir ahora y en el futuro las progresivas instrusiones en y pérdidas

humedales.

Reconociendo que las aves acuáticas en sus migraciones estacionales pueden atravesar
las fronteras, y que en consecuencia deben ser consideradas como un recurso
internacional.

Convencidos de que la conservación de los humedales y de su flora y fauna pueden

asegurarse armonizando políticas nacionales previsoras con una acción internacional
coordinada.

176
 La Ecorregión de Ñeembucú

Han convenido lo siguiente:

Artículo 1.-

1. A los efectos de la presente Convención son humedales las extensiones de marismas,

pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o
artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros.

2. A los efectos de la presente Convención son aves acuáticas las que dependen
ecológicamente de los humedales.

Artículo 2.-

1. Cada Parte contratante designará humedales idóneos de su territorio para ser incluidos
en la lista de humedales de importancia internacional, en adelante llamada "la Lista", que
mantiene la oficina establecida en virtud del Artículo 8. Los límites de cada humedal
deberán describirse de manera precisa y también trazarse en un mapa, y podrán
comprender sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones
de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se
encuentren dentro del humedal, y especialmente cuando tengan importancia, como
hábitat de aves acuáticas.

2. La selección de los humedales que se incluyan en la Lista deberá basarse en su

importancia internacional en términos ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o
hidrológicos. En primer lugar deberán incluirse los humedales que tengan importancia
internacional para las aves acuáticas en cualquier estación del año.

3. La inclusión de un humedal en la Lista se realiza sin perjuicio de los derechos

exclusivos de soberanía de la Parte contratante en cuyo territorio se encuentra dicho
humedal.

4. Cada Parte contratante designará por los menos un humedal para ser incluido en la
Lista, al firmar la Convención o depositar su instrumento de ratificación o de adhesión, de
conformidad con las disposiciones del Artículo 9.

5. Toda Parte contratante tendrá derecho a añadir a la Lista otros humedales situados en
su territorio, a ampliar los que ya están incluidos o, por motivos urgentes de interés
nacional a retirar de la Lista o a reducir los límites de los humedales ya incluidos, e
informarán sobre estas modificaciones lo más rápidamente posible a la Organización o al
Gobierno responsables de las funciones de la oficina permanente especificado en el
Artículo 8.

6. Cada Parte contratante deberá tener en cuenta sus responsabilidades de carácter

internacional con respecto a la conservación, gestión y uso racional de las poblaciones
migradoras de aves acuáticas, tanto al designar humedales de su territorio para su
inclusión en la Lista, como al ejercer su derecho a modificar sus inscripciones previas.

177
Anexos

Artículo 3.-

1. Las Partes contratantes deberán elaborar y aplicar su planificación de forma que

favorezca la conservación de los humedales incluidos en la lista y, en la medida de lo
posible, en uso racional de los humedales de su territorio.

2. Cada Parte contratante tomará las medidas necesarias para informarse lo antes posible
acerca de las modificaciones de las condiciones ecológicas de los humedales situados en
su territorio e incluidos en la Lista, y que se hayan producido o puedan producirse como
consecuencia del desarrollo tecnológico, de la contaminación o de cualquier otra
intervención del hombre. Las informaciones sobre dichas modificaciones se transmitirán
sin demora a la Organización o al Gobierno responsable de las funciones de la oficina
permanente especificado en el Artículo 8.

Artículo 4.-

1. Cada Parte contratante fomentará la conservación de los humedales y de las aves

acuáticas creando reservas naturales en aquellos, estén o no incluidos en la Lista, y
tomará las medidas adecuadas para su custodia.

2. Cuando una Parte contratante, por motivos urgentes de interés nacional, retire de la
Lista o reduzca los límites de un humedal incluido en ella, deberá compensar en la
medida de lo posible la pérdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas
reservas naturales para las aves acuáticas y para la protección de una porción adecuada
de su hábitat original, en la misma región o en otro lugar.

3. Las Partes contratantes fomentarán la investigación y el intercambio de datos y de

publicaciones relativos a los humedales y a su flora y fauna.

4. Las Partes contratantes se esforzarán por aumentar las poblaciones de aves acuáticas
mediante la gestión de los humedales idóneos.

5. Las Partes contratantes fomentarán la formación de personal para el estudio, la gestión

y la custodia de los humedales.

Artículo 5.-

Las Partes Contratantes celebrarán consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones

que se deriven de la Convención, especialmente en el caso de un humedal que se
extienda por los territorios de más de una Parte Contratante o de un sistema hidrológico
compartido por varias de ellas. Al mismo tiempo, se esforzarán por coordinar y apoyar
activamente las políticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservación de
los humedales y de su flora y fauna.

178
 La Ecorregión de Ñeembucú

Artículo 672.-

1. Cuando sea necesario, las Partes Contratantes organizarán conferencias sobre la

conservación de los humedales y de las aves acuáticas.

2. Estas conferencias tendrán carácter consultivo y serán competentes, entre otros, para:

a) Discutir sobre la aplicación de esta Convención;

b) Discutir las adiciones y modificaciones a la Lista;

c) Considerar la información referida a los cambios en las condiciones ecológicas de los

humedales incluidos en la Lista, proporcionada en aplicación del Artículo 3. 2;

d) Formular las recomendaciones, generales o específicas, a las Partes Contratantes, y

relativas a la conservación, gestión y uso racional de los humedales y de su flora y fauna;

e) Solicitar a los organismos internacionales competentes que preparen informes y

estadísticas sobre asuntos de naturaleza esencialmente internacional que tengan relación
con los humedales.

3. Las Partes Contratantes se encargarán de que los responsables de la gestión de los

humedales, a todos los niveles, sean informados y tomen en consideración las
recomendaciones de dichas Conferencias en lo relativo a conservación, gestión y uso
racional de los humedales y de su flora y fauna.

Artículo 7.-

Las Partes contratantes deberán incluir en su representación ante Conferencias a

personas que sean expertas en humedales o en aves acuáticas, por sus conocimientos y
experiencias adquiridos en funciones científicas, administrativas o de otra clase.

Cada Parte contratante representada en una Conferencia dispondrá de un voto, y las

recomendaciones serán adoptadas por la mayoría simple de los votos emitidos, siempre
que al menos la mitad de las Partes Contratantes emita su voto.

Artículo 8.-

La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales

desempeñará las funciones de la Oficina permanente en virtud de la presente
Convención, hasta el momento que otra organización, o un gobierno, sea designado por
una mayoría de los dos tercios de todas las Partes Contratantes.

Las obligaciones de la oficina permanente serán, entre otras:

a) Colaborar en la convocatoria y organización de las Conferencias previstas en el

Artículo 6;

72
Estos artículos han sido modificados por la Conferencia de las Partes el 28/05/1987, dichas
enmiendas aún no han entrado en vigencia.
179
Anexos

b) Mantener la Lista de humedales de importancia internacional y recibir información de la

Partes Contratantes sobre cualquier adición, extensión, supresión o reducción de los
humedales incluidos en la Lista, según lo previsto en el Artículo 2. 5;

c) Recibir información de las Partes Contratantes sobre cualquier modificación de las

condiciones ecológicas de los humedales incluidos en la Lista, según lo previsto en el
Artículo 3. 2;

d) Notificar a las Partes Contratantes cualquier modificación de la Lista o cambio en las

características de los humedales incluidos en ella, y proveer para que dichos asuntos se
discutan en la Conferencia siguiente;

e) Poner en conocimiento de la Parte Contratante interesada las recomendaciones de las

Conferencias en lo que se refiere a dichas modificaciones de la Lista o a los cambios en
las características de los humedales incluidos en ella.

Artículo 9.-

1. La Convención permanecerá indefinidamente abierta a la firma.

2. Todo Miembro de la Organización de las Nacionales Unidas o de una de sus agencias

especializadas, o de la Agencia Internacional de la Energía Atómica, o Parte de los
Estatutos de la Corte Internacional de Justicia, puede ser Parte Contratante en esta
Convención mediante:

a) La firma sin reserva de ratificación;

b) La firma bajo reserva de ratificación, seguida de la ratificación;

c) La adhesión.

3. La ratificación o la adhesión se efectuarán mediante el depósito de un instrumento de

ratificación o de adhesión ante el Director General de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (llamada en adelante "el Depositario").

Artículo 10.-

1. La Convención entrará en vigor cuatro meses después de que siete estados hayan
pasado a ser Partes Contratantes en la Convención, de conformidad con las disposiciones
del Artículo 9.2.

2. A partir de ese momento, la Convención entrará en vigor para cada Parte Contratante
cuatro meses después de la fecha en que la haya firmado sin reserva de ratificación o en
que haya depositado su instrumento de ratificación o de adhesión.

Artículo 10 (bis).-

1. La presente Convención podrá enmendarse en una reunión de las Partes Contratantes

convocada con ese fin de conformidad con el presente artículo.
180
 La Ecorregión de Ñeembucú

2. Toda Parte contratante podrá presentar propuestas de enmienda.

3. El texto de toda propuesta de enmienda y los motivos para la misma se comunicarán a

la organización o al gobierno que actúe como Oficina permanente en virtud de esta
Convención (denominada en adelante "la Oficina"), y ésta las comunicará sin demora a
todas las Partes Contratantes. Cualquier comentario de una Parte Contratante sobre el
texto se comunicará a la Oficina durante los tres meses siguientes a la fecha en que la
Oficina haya comunicado las propuestas de enmienda a las Partes Contratantes. La
Oficina, inmediatamente después de la fecha límite de presentación de los comentarios,
comunicará a las Partes Contratantes todos los que haya recibido hasta esa fecha.

4. A petición por escrito de un tercio de las Partes Contratantes, la Oficina combocará a

una reunión de las Partes Contratantes para examinar toda propuesta de enmienda
comunicada con arreglo al párrafo 3. La Oficina consultará a las Partes en cuanto a la
fecha y lugar de la reunión.

5. Las enmiendas se aprobarán por mayoría de los dos tercios de las Partes Contratantes
presentes y votantes.

6. Una vez aprobada la propuesta la enmienda entrará en vigor, para las Partes
Contratantes que la hayan aceptado, el primer día del cuarto mes que siga a la fecha en
que los dos tercios de las Partes Contratantes hayan depositado un instrumento de
aceptación ante el Depositario. Para toda Parte Contratante que deposite un instrumento
de aceptación después de la fecha en que los dos tercios de las Partes Contratantes
hayan depositado un instrumento de aceptación, la enmienda entrará en vigor el primer
día del cuarto mes que siga a la fecha de depósito del instrumento de aceptación por esa
Parte.

Artículo 11.-

1. Esta Convención permanecerá en vigor por tiempo indefinido.

2. Toda Parte Contratante podrá denunciar la Convención transcurridos cinco años de la

fecha de entrada en vigor para dicha Parte, mediante notificación por escrito al
depositario.

Artículo 12.-

1. El Depositario informará lo antes posible a todos los Estados que hayan firmado la
Convención o se hayan adherido a ella de:

a) Las firmas de esta Convención;

b) Los depósitos de instrumentos de ratificación de esta Convención;

c) Los depósitos de instrumentos de adhesión a esta Convención;

d) La fecha de entrada en vigor de esta Convención;

e) Las notificaciones de denuncias de esta Convención.

181
Anexos

2. Cuando esta Convención haya entrado en vigor, el depositario la hará registrar en la

Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas, de conformidad con lo dispuesto
por el Artículo 102 de la Carta.

EN FE DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados al efecto, firman la

presente Convención.

HECHO en Ramsar el día 2 de febrero de 1971 en un solo ejemplar original en inglés,

francés, alemán y ruso, texto que son todos igualmente auténticos73. La custodia de dicho
ejemplar será confiada al Depositario, el cual expedirá copias certificadas y conformes a
todas las Partes Contratantes.

Francisco José de Vargas Evelio Fernández Arévalos

Presidente Presidente
H. Cámara de Diputados H. Cámara de Senadores

Paraguayo Cubas Colomes Fermín Ramírez

Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asunción, de de 1994

Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

El Presidente de la República

Juan Carlos Wasmosy

Luis María Ramírez Boettner

Ministro de Relaciones Exteriores

73
Conforme a lo estipulado en el Acta Final de la Conferencia que dió por concluido el Protocolo, el
Depositario suministro a la Segunda Conferencia de las Partes Contratantes las versiones oficiales
de la Convención en árabe, chino y español, versiones que fueron preparadas en consulta con los
gobiernos interesados y con la asistencia de la Oficina.
182
 La Ecorregión de Ñeembucú

Artículos 6 y 7 de la Convención Relativa a los

Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hábitat de

Aves Acuáticas

Modificada según la Conferencia de París el 28/05/1987

Artículo 6.-

1. Se establecerá una Conferencia de las Partes Contratantes para revisar la presente

Convención y fomentar su aplicación. La Oficina a que se refiere el Artículo 8, párrafo 1,
convocará las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes Contratantes a
intervalos no mayores de tres años a menos que la Conferencia decida otra cosa, y
reuniones extraordinarias a petición por escrito de por lo menos un tercio de las Partes
Contratantes. En cada reunión ordinaria, la Conferencia de las Partes Contratantes
determinará el lugar y la fecha de la reunión ordinaria siguiente.

2. La Conferencia de las Partes Contratantes será competente:

a) Para discutir sobre la aplicación de esta Convención;

b) Para discutir las adiciones y modificaciones a la Lista;

c) Para considerar la información referida a los cambios en las condiciones ecológicas de

los humedales incluidos en la Lista, proporcionada en aplicación del Artículo 3. 2;

d) Para formular recomendaciones, generales o específicas, a las Partes Contratantes, y

relativas a la conservación, gestión y uso racional de los humedales y de su flora y fauna;

e) Para solicitar a los Organismos Internacionales competentes que preparen informes y

estadísticas sobre asuntos de naturaleza escencialmente internacional que tengan
relación con los humedales;

f) Para adoptar otras recomendaciones o resoluciones con miras a fomentar la aplicación

de la siguiente Convención.

3. Las Partes Contratantes se encargarán de que los responsables de la gestión de los

humedales a todos los niveles, sean informados y tomen en consideración las
recomendaciones de dichas Conferencias en lo relativo a la conservación, gestión y uso
racional de los humedales y de su flora y fauna.

4. La Conferencia de las Partes Contratantes adoptará el reglamento de cada una de sus

reuniones.

5. La Conferencia de las Partes Contratantes establecerá y revisará permanentemente el

reglamento financiero de la presente Convención. En cada una de sus reuniones
ordinarias votará el Presupuesto del Ejercicio Financiero siguiente por una mayoría de los
dos tercios de las Partes Contratantes presentes y votantes.
183
Anexos

6. Cada Parte Contratantes contribuirá al Presupuesto según la escala de contribuciones

aprobada por una unanimidad por las Partes Contratantes presentes y votantes en una
reunión ordinaria de la Conferencia de las Partes Contratantes.

Artículo 7.-

1. Las Partes Contratantes deberán incluir en su representación ante Conferencias a

personas que sean expertas en humedales o en aves acuáticas, por sus conocimientos y
experiencia adquiridos en funciones científicas, administrativas o de otra clase.

2. Cada una de las Partes Contratantes representadas en una Conferencia tendrá un

voto, y las recomendaciones, resoluciones y decisiones se adoptarán por mayoría simple
de las Partes Contratantes presentes y votantes, a menos que en la Convención se
disponga otra cosa.

Aprobada por la Honorable Cámara de Senadores el veintíuno de abril del año un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cámara de Diputados, sancionándose la
Ley el veintiséis de mayo del año un mil novecientos noventa y cuatro.

Francisco José de Vargas Evelio Fernández Arévalos

Presidente Presidente
H. Cámara de Diputados H. Cámara de Senadores

Paraguayo Cubas Colomes Fermín Ramírez

Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asunción, de de 1994

Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

El Presidente de la República

Juan Carlos Wasmosy

Luis María Ramírez Boettner

Ministro de Relaciones Exteriores

184
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 1.2
COTAS UNIFICADAS DE LOS CEROS, DE ALERTA Y DE DESASTRE
DE PUERTOS PARAGUAYOS.

Kilómetros de
Altura sobre el Cota de
distancia de Cota de Alerta
Puerto nivel del mar desastre
Mar del Plata (mt.)
(mt.)* (mt.)
(km. 0)
Ladario 2.755 82,02 5,00 ** s/d
Concepción 1.940 64,29 6,00 *** 8,00 ***
Asunción 1.630 53,20 5,00 *** 8,00 ***
Pilar 1.329 45,62 7,00 *** 9,60 ***
Corrientes 1.208 41,84 s/d s/d
Santa Fé 583 8,40 s/d s/d

* Cota unificadas de los ceros al mereografo de Mar del Plata.

** Cota de alerta según el Servicio de Señalización de la Marina Brasileña.
*** Cotas al IMG Paraguay.

Fuente: Dirección de Hidrografía y Navegación.

185
Anexos

ANEXO 1.3
DECRETO Nº 16.147

186
La Ecorregión de Ñeembucú

187
Anexos

188
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 1.4
CALIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PRIORITARIAS.
ECORREGIÓN DE ÑEEMBUCÚ.
¡
E
r
r
o
r
!
M
a
r
c
a
d Areas Prioritarias
o
r
n
o
d
e
fi
n
i
d
o
.
Cuenca del Estero Bosque de
Lago Ypoá Ñeembucú Arary
Calidad
Comunidades Naturales
Río -- -- B
Arroyo D B --
Naciente de Arroyo -- B --
Salto -- -- --
Lago -- -- --
Laguna A B --
Estero C A B
Bañado -- -- --
Embalsado B ? A
Turbera -- -- --
Bosque Denso -- -- C
Bosque Tipo Isla C C C
Bosque Ribereño C -- C
Bosque de Araucaria -- -- --
Bosque de Arary -- -- A

189
Anexos

Cerrado D? -- --
Pradera Arbolada -- B C
Pastizal -- C B
Roquedal B? -- --
Cueva -- -- --
Flora
Diversidad de Especies C D A
Abund. Espec. Caracter. C A A
Elementos Especiales D C A
Fauna
Diversidad de Especies ? C A
Abund. Espec. Caracter. ? A A
Elementos Especiales ? A A
Rasgos Geomorfológicos A -- C
Protección de Cuencas B B --
Tamaño A A C
Asp. Cultural
Antropológico ? ? ?
Arquelógico B -- A
Histórico B B A
Turístico A C A
Continúa...

¡
E
r
r
o
r
!
M
a
r
c
a
d Areas Prioritarias
o
r
n
o
d
e
fi
n
i
d
o
.
Cuenca del Estero Bosque de

190
 La Ecorregión de Ñeembucú

Lago Ypoá Ñeembucú Arary

Condición
Estado Actual B B B
Uso Potencial de Tierras B B C
Viabilidad
Integridad Ecológica A A B
Riesgo de Uso Inapropia C B B
Defensibilidad
Presión Externa B B D
Tenencia de Tierra C C D
Manejo
Acceso D D A
Infraestruc. Local B C C
Factor de Oportunidad D D B
Jerarquización
Total
A 5 6 12
B 9 10 7
C 7 7 8
D 5 3 2
Calificación Ecoregional 3 2 1
Calificación General 12 10 2

Referencias
-- No existe en el área
? Información no confirmada
A? Calificación Dudosa
Calificación (Ver Anexo Nº 1)

Fuente: Áreas Prioritarias para la Conservación en la Región Oriental del Paraguay. CDC.
1990.

191
Anexos

DEFINICIÓN DE LOS PARÁMETROS PARA LA MATRIZ PARA LA JERARQUIZACIÓN

DE LAS ÁREAS PRIORITARIAS.

CALIDAD.

COMUNIDADES NATURALES.

A) - Muestra única del país (Ej. bosque Arary)

- Muy representativa en la ecoregión; es única de la ecoregión y uno de los
mejores del país.
B) - Representativa de la ecoregión.
- Una de las mejores muestras de la ecoregión.
C) - Común en la región.
D) - Degradada y hay mejores en otras ecoregiones.

FAUNA-FLORA.

A) - Diversidad muy alta.

- Especies características de la ecoregión muy abundantes.
- Muchos elementos N1 y N2 (>10)
- Elemento único del país
B) - Diversidad Alta.
- Población suficiente
- Algunos elementos N1 y N2, entre 10 y 5.
- Elemento único de la ecoregión.
C) - Densidad mediana
- Población marginal
- Pocos elementos N1 y N2, entre 5 y 1
D) - Diversidad baja
- Población pobre
- Ningún elemento N1 o N2

RASGOS GEOMORFOLÓGICOS.

A) - La formación es la única del país o única de la ecoregión y una de las mejores

muestras del país.
B) - La formación es una de las mejores de la ecoregión.
C) - La formación es común en la ecoregión.
D) - La formación se encuentra degradada y hay mejores muestras en otras
ecoregiones.

PROTECCIÓN DE CUENCAS.

A) - El área incluye todo el sistema de la cuenca.

B) - El área incluye la cabecera de la cuenca.
C) - El área incluye solo una parte de la cabecera.
D) - El área incluye agua abajo del cauce del río y la cabecera se encuentra
contaminada.

192
 La Ecorregión de Ñeembucú

TAMAÑO.

A) - El área cubre más de 50.000 has.

B) - El área cubre entre 15.000 y 50.000 has.
C) - El área cubre entre 5.000 y 1.500 has.
D) - El área cubre menos de 1.500 has.

ASPECTO CULTURAL.

A) - El área posee importancia nacional.

B) - El área posee importancia ecorregional.
C) - El área es común a nivel ecorregional.
D) - El área es común a nivel nacional y ecoregional.

CONDICIÓN.

ESTADO ACTUAL.

A) - El área se encuentra en estado prítino.

B) - El área se encuentra poco alterada (<10% del terreno) por uso local y
ocasional.
C) - El área se encuentra alterada (30% a 10%)
D) - El área se encuentra alterada (> 30 %), degradada y contaminada.

USO POTENCIAL DE LAS TIERRAS.

A) - Agropecuario
- Agricultura
- Pesquería
B) - Extracción forestal
C) - Uso racional
D) - Conservación

VIABILIDAD.

INTEGRIDAD ECOLÓGICA.

A) - EL área posee agua permanente e incluye bosques alrededor de cabecera de

cuenca como así también, incluye todos los hábitats presentes en la ecoregión.
B) - El área posee agua permanente con posibilidades de contaminación.
- El área incluye bosques parciales en la cabecera de la cuenca como así
también, algunos hábitats representativos de la ecoregión.
C) - El área posee agua de forma estacional.
- No incluye bosques, solo ríos e incluye algún hábitat representativo de la
región.
D) - El área no posee agua o la misma está contaminada; el área se encuentra
degradada o contaminada y el hábitat representativo de la región se encuentra
degradado.

193
Anexos

RIESGOS DE USO INAPROPIADO.

A) - El ecosistema es muy frágil, posee gran riesgo de alteración (ej. divisorias de

cuencas o sitios de grandes pendientes).
B) - El ecosistema es frágil con riesgo de alteración (ej. erosión por vientos).
- Efectos reversibles sin mayores inversiones.
C) - El ecosistema es resistente con poco riesgo de alteración (ej. roquedales)
- Los efectos de alteración son reversibles con un manejo adecuado a mediano
plazo.
D) - El ecosistema es muy resistente, se puede restaurar sin manejo después de la
perturbación (ej. matorral en el Chaco).

DEFENSIBILIDAD.

PRESIÓN EXTERNA.

A) - No existe.
- El área comparte amplios límites con otras áreas silvestres.
B) - Existen asentamientos escasos cerca del área (presión de cacería y extracción
de leña).
C) - Existen minifundio (campesinos, colonizadores, etc.).
D) - El área se encuentra cerca de grandes pueblos o áreas de agricultura intensiva.

TENENCIA DE LA TIERRA.

A) - El área de un terreno fiscal (estatal o público).

B) - El área de un terreno sin título y los indígenas la utilizan en forma tradicional.
C) - El área es una combinación de terrenos fiscales y particulares.
- El dueño del terreno es un particular que posee interés en conservación.
D) - El dueño del terreno es un particular que no posee interés de conservación.

ACCESO.

A) - El área posee algunas (2 a 4) vías de acceso y es fácil de controlar el ingreso

del público.
B) - El área posee un acceso difícil o temporal.
C) - El área no posee acceso.
D) - Existen muchas vías de acceso y es difícil controlar el ingreso del público.

INFRAESTRUCTURA LOCAL.

A) - El área posee una sede administrativa relacionada al manejo de recursos

naturales; o existen destacamentos militares o centros de educación que puedan
prestar apoyo en el manejo del área.
B) - Existe una amplia participación del público en forma de organizaciones no
gubernamentales que pueden prestar apoyo.
C) - Existen individuos locales que pueden prestar apoyo.
D) - No existe ningún tipo de infraestructura local.

194
 La Ecorregión de Ñeembucú

FACTOR DE OPORTUNIDAD.

A) - Existen suficientes fondos (a nivel internacional y/o nacional, gubernamental y/o

privado) disponibles a corto plazo para establecer y operar un área manejada.
B) - Existen limitados fondos a mediano plazo para establecer un área manejada.
C) - Existen escasos fondos a mediano o largo plazo para establecer un área
manejada.
D) - No existen fondos para establecer un área manejada.

Fuente: Áreas Prioritarias para la Conservación en la Región Oriental del Paraguay. CDC.
1990.

195
Anexos

ANEXO 2.1
MATRIZ DE ANALISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Identificar el asunto principal en disputa considerando el escenario
Tema del conflictoy las arenas en las que se discute y decide. Describir su
emergencia y desarrollo
Actores Posiciones Intereses Poder Contexto Antecedentes
Identificar Qué quieren Por qué Fuentes de Geografía ¿Cómo germinó
Caracterizar las partes? lo poder Políticas el conflicto?
Directos, quieren? Relación de públicas Qué pasó antes
Indirectos Poder Economía de que
Colectivos desbalances Cultura emergiera el
Instituciones Local, conflicto
Individuos regional, Tensión
Involucrados internacional Violencia
de hecho y de Relaciones
derecho, socio-
actual y poten- históricas
cialmente

En base a: CEDARENA/UPAZ. Franklin Paniagua y Rolain Borel. Ponencia presentada

en la Conferencia Electónica FAO-FTPP-Comunidec “Conflictos Socioambientales:
desafíos y propuestas para la gestión en América Latina”. Quito.1999.

196
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 2.2
MODELOS DE DESARROLLO Y TIPOS DE CONFLICTOS74.
La acción o respuesta apropiada a cada conflicto necesita consistencia con el
conocimiento claro de las fuerzas opositoras. La utilización de una terminología
cualitativa comparativa permite precisiones en la discusión
A = fuerzas sociales son activas
a = fuerzas sociales son pasivas
B = fuerzas económicas son activas
b = fuerzas económicas son pasivas
C = fuerzas ambientales son activas
c = fuerzas ambientales son pasivas
M = A + B + C = variabilidad de conflictos
D = modelo de desarrollo
Si hablamos de conflictos socioambientales aludimos al conflicto entre el modelo
social (M1 = Abc) y el modelo ambiental (M2 = abC). Como los dos modelos
juntos forman un ambiente polarizado, lo mas lógico es atacar el elemento
común en este caso la economía pasiva(b).
D1 = Abc + abC = (Ac + aC)b = b
De la misma forma, si hablamos de el conflicto tradicional modelo económico
(M3 = aBc) y el modelo social (M1 = Abc), tenemos que el elemento pasivo a ser
explotado es el ambiente, ya que este es otro sistema polarizado:
D2 = aBc + Abc = (aB + Ab) = c
Por otra parte, si hablamos del conflicto entre el modelo económico (M3 = aBc) y
el modelo ambiental (M2 = abC), tenemos que el factor a ser explotado debe de
ser la sociedad pasiva:
D3 = aBc + abC = ( Bc + bC)a = a
Nótese que:
1) Los resultados anteriores no son solo lógicos, ellos además reflejan la práctica
histórica, luego es necesario aclarar qué tipo de conflicto se está considerando

74
Extraído de Lucio Muñoz, investigador independiente de nacionalidad canadiense-salvadoreña,
comentario presentado en Conferencia Electrónica FAO-FTPP- Comunidec “Conflictos socio-
ambientales:desafíos y propuestas para la gestión en América Latina”. Quito. Diciembre. 1999.
197
Anexos

para comprender el contexto y las acciones de acción o reacción posibles.

2) el conflicto socioambiental contra quien?. En las discusiones no hay mucha
referencia resaltando los aspectos positivos y negativos de la economía en forma
directa, lo cual es un punto débil ya que limita posturas holisticas;
3) En las discusiones suele considerarse el mercado actual en el mismo contexto
como se lo toma en países desarrollados, como un mercado donde las fuerzas
económicas solamente dominan por la magia de la mano invisible. Debe
llamarse la atención de que la posibilidad de que exista mas de una mano
invisible en el mercado existe, lo cual resalta la posibilidad lógica de que el
mercado reaccione a incentivos no económicos que violarían teorías económicas
tradicionales. Por ejemplo, si se combina el modelo económico (M3 = aBc) con el
modelo ambiental (M2 = abC) bajo condiciones optimas de win-win situations,
obtenemos el famoso modelo actual qque puede llamarse eco-economic
development, como sigue:
D4 = aBc.abC = aBC
Lo anterior implica que paradigmas dominantes persisten bajo condiciones
donde se pueden encontrar win-win situaciones y paradigmas dominados
continúan dominados. En este nuevo mercado (D4) hay dos manos invisibles en
el mercado, la mano económica (B) y la mano ambiental (C), y dependiendo de
cual es mas fuerte en incentivos o regulaciones o ambos al mismo tiempo se
determinara. El tipo de desarrollo.
4) La protección ambiental sin protección social ni económica es insuficiente, ya
que la protección ambiental es una condición necesaria pero no suficiente para
alcanzar sostenibilidad, lo cual limita el número de salidas posibles de cada
problema.
5) Interesa identificar cuáles tesis son relevantes para el conflicto
económico/social o económico/ambiental o social/ambiental?. Cuáles tesis son
relevantes para los posibles pero diferentes modelos de partnerships que se
pueden desarrollar?. Recordemos que un análisis integrado no es
necesariamente holistico.
Se necesita un medio de análisis mas sencillo que conecte no solo los tres tipos
de agentes conflictivos externamente, pero también internamente. Por ejemplo,
es importante saber que conflictos entre elementos internos sociales también son
importantes para determinar toma de decisiones, lo mismo que conflictos entre
elementos sociales con elementos externos. Lo mismo pasa con conflictos
internos y externos relacionados con la economía o ambiente. Esto se podría
lograr usando un modelo basado en el concepto de sostenibilidad.

198
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 3.1
DEPARTAMENTO DE ÑEEMBUCÚ POBLACIÓN
POR DISTRITOS Y AÑO.

Años
Distritos
1972 1982 1992
1 Pilar 17.290 18.348 22.103
2 Alberdi 4.451 4.848 5.618
3 Cerrito 5.655 5.317 4.682
4 Desmochados 3.205 2.356 1.817
5 Gral. J. Eduvigis Díaz 4.031 4.063 3.520
6 Guazu Cua 2.952 2.689 2.291
7 Humaita 2.771 2.705 2.884
8 Isla Umbú 3.899 3.918 3.349
9 Laureles 5.085 4.044 3.367
10 Mayor J. D. Martínez 4.937 3.654 3.585
11 Paso de Patria 1.361 1.678 1.577
12 S. Juan B.de Ñeembucu 6.504 6.685 5.982
13 Tacuaras 3.258 3.181 3.256
14 Villa Franca 1.340 1.110 772
15 Villalbin 2.181
16 Villa Oliva 3.409 2.993 2.786

Total 70.148 67.589 67.589*

* Población excluyendo Municipio de Villalbin, incluyendolo a la población total de 1.992

llega a 69.770

Fuente: DGEEC

199
Anexos

ANEXO 3.2
ÑEEMBUCÚ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE HOGARES POR
CANTIDAD DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS.
AREA URBANA Y RURAL. 1992.
Con Una Con Dos Con Tres Con Cuatro
Area y Distrito
NBI NBI NBI NBI
Urbana 35,87 23,74 9,24 2,52
1 Alberdi 29,86 18,02 6,51 1,19
2 Pilar 37,18 21,32 6,76 1,21
3 Mayor José J. Martínez 32,80 20,63 16,93 4,23
4 Isla Ombú 26,67 34,04 15,79 7,02
5 Desmochados 32,32 35,36 13,31 4,18
6 Gral. José E. Díaz 45,78 28,92 8,43 6,02
7 Humaitá 40,79 34,21 9,21 6,58
8 San Juan B. de Ñeembucú 38,83 31,91 15,43 6,91
9 Villa Oliva 57,53 26,03 9,59 0,00
10 Paso de Patria 36,75 38,55 14,46 4,82
11 Laureles 39,77 39,77 11,36 5,68
12 Villalbin 30,77 36,92 26,15 3,08
13 Cerrito 34,57 34,57 17,28 11,11
14 Tacuaras 33,49 29,25 25,00 9,91
15 Villa Franca 38,46 32,69 19,87 7,69
16 Guazu Cua 40,35 26,32 24,56 8,77
Rural 29,01 28,68 16,44 5,81
1 Alberdi 32,34 17,36 9,50 1,63
2 Pilar 33,04 24,45 8,73 1,75
3 Mayor José J. Martínez 37,86 24,02 7,57 1,31
4 Isla Ombú 33,60 24,15 11,81 3,15
5 Desmochados 38,11 23,29 11,07 2,77
6 Gral. José E. Díaz 28,08 25,62 16,26 7,39
7 Humaitá 31,87 32,60 13,38 3,89
8 San Juan B. de Ñeembucú 32,01 28,98 17,04 4,30
9 Villa Oliva 29,41 30,18 17,65 6,39
10 Paso de Patria 28,40 35,63 15,32 4,30
11 Laureles 22,55 26,25 23,48 12,75
12 Villalbin 33,00 29,08 19,22 4,42
13 Cerrito 13,95 36,13 25,67 14,26
14 Tacuaras 32,85 41,16 14,08 2,53
15 Villa Franca 15,74 47,22 16,67 12,96
16 Guazu Cua 15,09 40,30 29,96 9,48

Fuente: DGEEC/FNUAP/PNUD. Necesidades Básicas Insatisfechas.

Atlas Paraguay. 1995.

200
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 3.3
INVESTIGACIONES EN EDUCACIÓN.
INFORMES Y ESTUDIOS DE LA UIEP 1995 - 1998.

1. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Nueva modalidad de Entrega Técnica
(A1)/UIEP - Asunción. ISE. 1995 --32 p.
Contiene los objetivos y metodología del estudio, observaciones de cada grupo
de capacitación y anexo técnico 2, ejemplo de un plan para B1 producido por un
equipo en el Taller A1.

2. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Informe al grupo de Diálogo
Estratégico de la Reforma educativa: Estudio sobre la modalidad de
Entrega Técnica A2/UIEP - Asunción. ISE, 1995 --17 p.
Contiene el desarrollo de la capacitación de los docentes para la Reforma
Educativa, la metodología utilizada por la UIEP para la observación de la
modalidad de Capacitación A2, los resultados de la observación del Taller A2 y
un anexo con las principales características de un grupo y de un círculo de
aprendizaje.

3. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Estudio exploratorio de las opiniones y
aptitudes de diversos estamentos de la comunidad educativa, acerca de la
gestión e implementación de la Reforma Educativa, después de la primera y
segunda entrega técnica /UIEP - Asunción. ISE, 1995 --53 p.
Esta investigación “tuvo carácter exploratorio y su propósito fue proporcionar al
Ministerio de Educación y Culto información rápida acerca de las opiniones de
quienes implementan la Reforma. Los temas sobre los cuales giraron las
entrevistas fueron --Entrega técnica, -Plan de seguimiento , y -Gestión del
docente en el aula”. Contiene presentación, descripción del estudio, metodología
y descripción del trabajo de campo, opiniones y actitudes de maestros de 1º
Grado que están implementando la Reforma Educativa, opiniones y actitudes de
maestros de 2º Grado que están implementando la Reforma Educativa,
opiniones y actitudes de maestros de 3º Grado que aún no están implementando
el proceso de la Reforma, opiniones y actitudes de los integrantes de los Equipos
201
Anexos

técnicos departamentales, opiniones y actitudes de los maestros de 3º Grado

que no implementan la Reforma comparadas con las de 1º y 2º Grados que la
implementan, conclusiones y recomendaciones de políticas para fortalecer la
Reforma Educativa en el aula.

4. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Prácticas efectivas para la Educación
de Calidad: Estudio de casos: Documento para apoyar a Círculos de
Diálogo entre Maestros /UIEP - Asunción. ISE, 1995 --54 p.
Este estudio fue concebido “como una manera de aportar al proceso de diálogo
que se vive en el país en busca de formas de mejorar la calidad de la educación
que se brinda en las escuelas primarias”. Contiene presentación, casos
estudiados (escuelas de Luque, Ñemby, Limpio, San Lorenzo y Areguá),
prácticas efectivas, guía para elaborar un proyecto de renovación escolar y una
invitación a hacer investigación en tu escuela.

5. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Estudio exploratorio sobre
experiencias valiosas de Círculos de Aprendizaje / UIEP - Asunción. ISE,
1996.-- 31 p.
Con este estudio se quiere “aportar elementos para el debate sobre la naturaleza
de los Círculos de Aprendizaje, señalar características de efectividad de los
mismos y discutir condiciones que se deben preservar, crear y mejorar para el
mantenimiento y el desarrollo de los Círculos de Aprendizaje”.
Contiene la definición del objeto de estudio, las características de efectividad en
los Círculos de Aprendizaje observados, las condiciones que favorecen al
desarrollo y consolidación de los Círculos de Aprendizaje como estrategia
metodológica en los Talleres y como procesos autogestionados y autónomos, las
implicancias de este estudio para la formación de los futuros docentes,
conclusión, sugerencias y una síntesis final.
Se recalca, en el último título, que este es “un estudio exploratorio de un aspecto
de la realidad educativa y al mismo tiempo trata de convertirse en un elemento
de reflexión sobre la práctica docente y sobre la puesta en práctica de los
principios de la Reforma”. Puede ser utilizado “por diferentes audiencias, del
nivel de decisión y elaboración de políticas educativas y del nivel de traducción y
aplicación concreta de dichas decisiones y políticas”.

202
 La Ecorregión de Ñeembucú

6. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Implementación de los Círculos de
Aprendizaje como estrategia metodológica de los Talleres de actualización
y formación continua: Reforma del 4º grado / UIEP - Asunción: ISE, 1996 --
19p.
Presenta los resultados de una “investigación del estado actual de la aplicación
del Círculo de Aprendizaje como estrategia metodológica de aprendizaje activo
en los Talleres A1 y B1”. Contiene el diseño y el desarrollo de la investigación, la
descripción y la interpretación de los datos obtenidos. En la parte final se
describen “algunos factores que facilitarían o dificultarían el proceso de
fortalecimiento de los Círculos de Aprendizaje como estrategia metodológica de
los Talleres de Capacitación y su implementación como estrategia de
autocapacitación permanente”.

7. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Implementación de estrategias para el
desarrollo del pensamiento reflexivo y creativo. 1996.
“El propósito de este estudio es proporcionar un informe de evidencia respecto a
la Aplicación de Estrategias Didácticas para el Desarrollo del Pensamiento
Reflexivo y Creativo en escuelas seleccionadas de la zona de Cordillera”.
Contiene un resumen ejecutivo, introducción, marco teórico, metodología,
resultados, discusión, recomendaciones, bibliografía y anexo con cuadros
estadísticos y guías de trabajo.

8. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Encuesta nacional sobre la
Implementación de la Reforma Educativa en las escuelas oficiales y
privadas de la Educación Escolar básica del país. 1996, Informe preliminar;
1997 Informe final.
“Esta investigación ha sido planificada en dos etapas con el propósito de
proporcionar al Ministerio de Educación y Culto información acerca de las
opiniones y actitudes de los diversos estamentos del a comunidad educativa
sobre la gestión e implementación de la Reforma Educativa”. Contiene
presentación, antecedentes y objetivos del estudio, metodología y descripción
del trabajo de campo, resultados del trabajo de campo, conclusiones y
recomendaciones.

203
Anexos

9. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Funciones Comunicativas en Aulas de
la Modalidad Guaraní Hablantes. 1997: 1º Etapa, Estudio exploratorio;
1998: 2º Etapa, estudio de casos.
Los propósitos de este estudio son:
; Observar con mayor detenimiento y conocer con mayor profundidad cómo
son las prácticas pedagógicas en el proceso educativo bilingüe y cuál es el
tipo de interacción verbal que las caracteriza.
; Caracterizar las funciones comunicativas en las interacciones verbales entre
maestros y alumnos y de estos entre sí, en aulas de 1º y 4º grados de la
EEB, que implementan la Modalidad Guaraní Hablantes (MGH).
; Describir, a partir de las funciones comunicativas que componen el discurso
escolar, los procesos de enseñanza y de aprendizaje, en los grados 1º y 4º,
tanto en las clases en guaraní como en castellano.
; Describir la utilización en el aula de las lenguas guaraní y castellano en la
EEB.

10. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Estudio exploratorio sobre la
Educación Bilingüe / UIEP - Asunción: 1997.
El estudio exploratorio se ha realizado entre marzo y junio de 1997. Esa primera
etapa tuvo dos fases; primero se indagó sobre los diferentes aspectos que
atañen a la educación bilingüe en el país, se mantuvieron entrevistas y reuniones
con miembros de la Comisión Nacional de Bilingüismo, el Departamento de
Currículum, algunos Directores de otros Departamentos y la Viceministra.
Además, se visitaron dos escuelas, sugeridas por los representantes del
Departamento de Currículum y consideradas escuelas modelo por los mismos.
Los datos obtenidos en esta fase fueron utilizados para la selección de escuelas
y la demarcación de la siguiente fase, en la que se incluyeron 8 escuelas
siguiendo un criterio de pertenencia: 2 de la Modalidad Guaraní Hablantes, 2 de
la Modalidad Hispano Hablantes, 2 de las Escuelas Activas y 2 de las escuelas
nucleadas en torno a la experiencia de Fe y Alegría.
Se recogieron datos sobre el contexto escolar, las prácticas pedagógicas y el uso
de las lenguas guaraní y castellano.

204
 La Ecorregión de Ñeembucú

11. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Sondeo de opinión de profesores y
alumnos del primer curso sobre algunos aspectos del currículum del nivel
de especialización docente implementado en el ISE, en 1996 / UIEP -
Asunción: ISE, 1997 -- 28 p.
“El estudio fue concebido con el propósito de obtener una información válida
acerca de la implementación del currículum del primer curso del Nivel de
Especialización Docente, aplicado desde 1996. Los aspectos del currículum que
fueron considerados como objeto de estudio de esta investigación se refiere a:
- El perfil del egresado
- Los planes y programas de estudio
- La metodología utilizada por los profesores
- La evaluación”.

12. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA.
Diagnóstico de la gestión escolar y la práctica docente en el Ciclo Básico /
MEC-MECES-BANCO MUNDIAL - Asunción: MEC, 1997.

13. PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO. INSTITUTO

SUPERIOR DE EDUCACIÓN. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN PEDAGÓGICA. Funciones del lenguaje en aulas de 1º
y 4º grados de la Modalidad Guaraní Hablantes; estudio de casos / UIEP -
Asunción, ISE, (en proceso).

205
Anexos

ANEXO 3.4
ALUMNOS MATRICULADOS EDUCACIÓN PRIMARIA
DEPARTAMENTOS DE ÑEEMBUCÚ Y MISIONES

Grado al cual Alumnos Alumnos

Años Alumnos País
pertenece Ñeembucú Misiones
1993 Primer Grado 188.382 2.894 4.587
1994 Segundo Grado 166.566 2.717 4.357
1995 Tercer Grado 154.769 2.503 3.849
1996 Cuarto Grado 142.875 2.377 3.335
1997 Quinto Grado 129.875 2.141 3.120
1998 Sexto Grado 119.397 1.904 2.867
36,6% 34,2%

Fuente: Estadísticas Educativas - Anuario. Ministerio de Educación y Cultura

206
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 3.5
EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS y UNIDADES OPERATIVAS.

EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS.

MATRÍCULA POR PROGRAMA, ZONA Y SEXO.
DPTO. DE ÑEEMBUCÚ SEGÚN TIPO DE UNIDAD OPERATIVA.
MATRÍCULA POR PROGRAMA, ZONA Y SEXO
TIPO DE
Alfabetización Educación Básica de Adultos Educación para el Trabajo
UNIDAD
Urbana Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total
OPERATIVA
H M H M H M H M H M
ÑEEMBUCÚ 28 21 49 127 105 33 18 283 93 118 - 23 234
Civil 20 21 41 100 105 33 18 256 93 118 - 23 234
Militar 8 - 8 27 - - - 27 - - - - -
Policial - - - - - - - - - - - - -

H = Hombres
M = Mujeres

NOTA:Todas las Unidades Operativas en las que se brinda Educación de Jóvenes y Adultos pertenecen al sector oficial.

207
Anexos

UNIDADES OPERATIVAS POR PROGRAMAS.

DPTO. DE ÑEEMBUCÚ SEGÚN ZONA.
UNIDADES OPERATIVAS POR PROGRAMAS
DEPARTAMENTO Educ. Básica de Alfab. y Educ. Alfab., Educ. Básica TOTAL
Educ. Básica Educ. para el
Y ZONA Adultos y Educ. Básica de de Adultos y Educ.
de Adultos Trabajo
para el Trabajo Adultos para el Trabajo
ÑEEMBUCÚ 3 1 2 1 4 11
Urbana - - 1 1 4 6
Rural 3 1 1 - - 5

NOTA: Todas las Unidades Operativas en las que se brinda Educación de Jóvenes y Adultos pertenecen al sector
oficial.
Fuente: DGEEC.

208
 La Ecorregión de Ñeembucú

Anexo 4.1
Exportaciones de Pilar del Ñeembucú

(En arrobas) 1829 1832 1835 1838 1845a 1847-48b

Yerba 7.525 2.562 6.286 5.317 81.988 28.455
Tabaco 1.592 798 1.388 1.557 23.072 125.708
Sal 1.913 1.121 3.410 1.884 1.791
Miel 1.256 2.175 3.320
Almidón 2.003
Azúcar 228
Dulces 3.172 7.099
Cigarros 120 780
Crin de caballos 2.716
(En números absolutos)
Barriles de aguardiente 1.645 1.231 1.305 1.900 40140
Cuero sin curtir 14.076
Suelas 1.076 9.740

Fuente: Extraído de Thomas Whighan. Paraguay: Corrientes y la Política Fluvial.

209
Anexos

ANEXO 4.2
CRÓNICAS PERIODÍSTICAS ACERCA DEL MOVIMIENTO
MESIÁNICO DE ÑANDE YARA-I DESARROLLADO EN VILLA OLIVA.
Se comenta la rebelión de hombres producida en el Parlamento de Villa
Oliva - Al mando de un curandero conocido por Ñandeyara Guazú y que por
ahora se erigió en caudillo, ochenta hombres bien armados sostuvieron un
combate con la policía resultando muerto el comisario y varios heridos.
No se puede negar que pasamos actualmente por un período de sublevaciones.
Hay un verdadero contagio en este orden de cosas. Se sublevaron los
bolivianos, luego los peruanos, seguidamente los indios del Chaco, últimamente
los argentinos y ahora nos hallamos ante una nueva sublevación en el interior de
nuestro territorio. Es que cuando todos los que hoy esperamos habremos sido
desplazados de este planeta y se escriba la historia de este continente, tendrá
que titularse el capitulo referente a estos días de acontecimientos
revolucionarios: "Período Volcánico de la Historia Americana".
Pues bien, lo que vamos a relatar no es un chiste. Se trata de una sublevación
de cerca de ochenta hombres vecinos de Villa Oliva, al mando del generalísimo
médico santo José Cáceres a quien sus imbéciles admiradores le llaman
Ñandeyara Guazú, o sea el Padre eterno.
Las primeras noticias: a primera hora de esta mañana corría la versión
alarmante para ciertos ingenuos, que nunca faltan como los perros en cancha de
carreras, de que se había producido una sublevación militar en el sur. Tomamos
el mapa por las dudas y constatamos que Bahía Negra queda en el Norte, de
manera que Ortega el Comisario de Villeta que queda al sud, sería uno de los
probables autores de la sublevación en compañía de sus cinco o seis vigilantes.
Pero después pensamos que Ortega era casado y los casados hoy día no se
sublevan ya ni contra la suegra.
Pero de que algo había ocurrido no había duda por la forma en que se hacían los
comentarios. Entonces lo más oportuno era recurrir al Ministerio del Interior en
busca de noticias ciertas, y allá fuimos a recoger las informaciones que damos a
continuación.
Datos en Mano - Se nos facilitó en el Ministerio seis telegramas referentes al
suceso de Sud. Cuatro dirigidos por el Jefe de Telégrafo de Villa oliva al
Inspector General de Telégrafos en ésta: uno dirigido al Ministerio del Interior por
el Juez de Paz del mismo Señor Jefe de Policía. Todos los telegramas
procedentes de Villa Oliva han sido remitidos por vía Alberdi a Formosa y de allí
por radio a esta capital porque los hilos telegráficos de Oliva a ésta han sido
interrumpidos por los revolucionarios de nuevo cuño que aparecieron por el Sur.
Lo que dice el Jefe de Telégrafo de Oliva. Que ayer a las cuatro de la
madrugada hubo un choque entre la autoridad policial de Villa Oliva y los vecinos

210
 La Ecorregión de Ñeembucú

de Ybypohyi, lugar situado a dos lenguas de Paraíso. Los revoltosos en número

de ochenta y bien armados hicieron frente a la policía. Esta fue la primera noticia
recibida.
El jefe del revoltijo - En las cercanías del Paraíso vive un tal José Cáceres, que
se dice ser médico santo. Este, por la influencia que tiene sobre el vecindario al
que llegó a fanatizar convenientemente para sus propósitos, le incitó a la
rebelión, no sabemos hasta el momento contra quien ni con que objeto. La
cuestión es que se levantaron ochenta hombres en armas, al mando del caudillo
Ñandeyara Guazú. Habría querido ir a dar la mano a Yrigoyen? ya que un colega
de este médico santo, "aquel mano santa" no hace mucho había declarado que
"el peludo" era un hombre providencial.
El combate carapé - La policía de Villa Oliva en conocimiento de lo que ocurría
por los dominios de Ñandeyara Guazú destacó ayer por la madrugada una
comisión policial a ese lugar. Se abrió fuego contra la policía trabándose allí un
combate particú entre ambos grupos.
No hubo prisioneros porque la policía ante la inferioridad numérica abandonó el
combate dejando en el campo un muerto y heridos como dicen ciertos
historiadores. Bueno, estos no habían quedado en el campo pero la que pasó en
verdad es que fue muerto el comisario que iba al mando de la comisión siendo
heridos además dos vigilantes y un particular.
La plaza aun no ha sido tomada - Por una última comunicación del Jefe de
Telégrafo de Villa Oliva nos hemos informado igualmente de que la revolución
está en pie. Los ochenta sublevados cavaron trincheras y allí los hilos
telegráficos han sido cortados.
El Ministerio tomará medidas - Esta mañana el Señor Ministro del Interior
conversó con el Señor Presidente de la República. Ignoramos que medidas se
habrán tomado para pacificar la plaza de Ybypohyi, pero tenemos entendido que
ya hay cierta orden al respecto.
En este sentido el Ministerio recibió un telegrama del Juez de Paz de Villa Oliva
pidiendo el envío urgente allá de un Juez del Crimen y de una Fuerza Armada
suficiente como para sofocar la revolución de los súbditos del nuevo caudillo que
aparece en el escenario nacional, José Cáceres, médico santo y Ñandeyara
Guazú.
El Diario 11/09/1930 p.3.

El curandero de Villa Oliva, Ñandeyara Guazú, acaba de derrotar a las

autoridades constituidas. Cansado de su sistema terapéutico, ha recurrido a la
acción del Máuser, que, según se está comprobando fuera y dentro del país, da
sorprendentes resultados curativos.

211
Anexos

Ñandeyara Guazú - Este curandero que tiene sus reales asentados en Villa
Oliva, armó unos 80 hombres y erigiéndose en jefe arremetió contra las
autoridades, derrotándolas. Otro caso como el de Pedro Juan Caballero. Solo
que en esta ocasión el Ñandeyara curandero debe haber recibido inspiración del
Auténtico desde la alto, para castigar a los que hacen sentir su despotismo sobre
el pueblo que comienza a cansarse y con toda razón.
El viernes 12 de setiembre de 1930 se da parte de la muerte del comisario Sosa,
de Zanjita y dos agentes del orden, ante la resistencia de Ñandeyara Guazú y
sus seguidores a entregarlo prisionero; luego se informa de las tentativas del
personaje para hablar con Monseñor Bogarin, negativamente finiquitadas; el
retorno al Sur del curandero; las prácticas rituales de la "secta" y su similitud con
el andamiaje de la religión católica; por último el destacamento de una comisión
del ejército que, a bordo de un aviso de guerra de la Armada, el Capitán Cabral y
de aviones de observación aborda la zona no sin un intenso combate, captura a
la mayor parte de los integrantes seguidores del santón. Como final. la captura
de Ñandeyara Guazú y su " exhibición " en la Capital.
Creó una curiosa secta con santos y satánicos.
Cáceres, desde muy pequeño, manifestó inclinación por el culto
desempeñándose como monaguillo y ayudante de misa. Su escasa educación le
fue suficiente para enfrascarse tempranamente en la lectura de la Biblia y los
Evangelios, pero la falta de base teológica y un indudable desorden mental la
llevaron a interpretaciones ridículas. Creyóse, en un momento, dotado de toda la
sabiduría divina y destinado a una misión singular entre los hombres. Se sintió
imbuido del espíritu santo y del divino verbo.
Espíritu Santo.
Como ningún pilarense puede ser profeta en Pilar, Cáceres remontó el río y se
instaló en Villa Oliva, donde la Iglesia carecía de sacerdote. Allí se dedicó al
engaño de los pobres humildes, a los que presionaba con su elocuencia y sus
conocimientos litúrgicos.
Comenzó a recorrer las compañías del contorno y a predicar la doctrina de la
salvación. Fueron numerosos los fieles que lo siguieron, convencidos de que se
trataba de un milagrero iluminado. Otros vieron en él a un impostor sacrílego y
pidieron a las autoridades que lo echaran de la comarca. Así se origino la
división de la población en dos bandos.
La Corte Celestial.
A la razón, Ñandeyara Guazú tenía mujer y dos hijos pequeños, a los que, en
vez de repudiar al asumir la jerarquía divina, los elevó al rango que creyó
corresponderles.....
Instaló en Zanjita, lugar próximo a Villa Oliva un santuario donde concurrían

212
 La Ecorregión de Ñeembucú

peregrinantes de lejanos lugares en busca de salud espiritual y física, porque

Ñandeyara Guazú comenzó a ejercer con éxito el curanderismo.
En las ceremonias rituales lo secundaba una suerte de corte celestial,
compuesta por tres santos beatificados en presencia e su absorta grey. Tres
fieles seguidores a los que denominó Sagrado Corazón, San Ramón y San
Metafísico........
Ñandeyara Guazú el Rasputin de Villa Oliva.
Los fieles se arrodillaron y la virgen le suministraba unos pequeños trozos de
mbeyú, en forma de hostias y, descendía de su sitial y, dándoles un puntapié en
las posaderas les decía:
--- Ahora, hijos, regocijaos. Estáis perdonados.
Guerra Santa.
La noticia del fallecimiento del Comisario Sosa sobresaltó a las autoridades
superiores. El ministro del Interior trató el caso con el presidente y se dispuso el
envió de una fuerza suficiente para reducir a los fanáticos. Inmediatamente partió
el buque de guerra "Capitán Cabral" con una dotación de marineros y un
escuadrón de soldados, al mando del teniente Nicasio Franco, los que ocuparon
una acción punitiva.
Ñandeyara Guazú requisó cuantas armas había en la comarca y se atrincheró
fuertemente en Yvypojhy, a dos leguas de Paraíso donde se libró enconada
batalla en que la suerte fue adversa para el santón. Las fuerzas del gobierno
hicieron 32 prisioneros, casi todos ellos heridos en la batalla. Ñandeyara Guazú
pudo escapar, protegido por los más fieles, llevándose a todas las mujeres, con
los que refugió en los pantanos del Ypoá.
.......En su fuga Ñandeyara Guazú llevóse consigo veinticinco muchachas,
dejando olvidado a su legítima mujer, la "virgen", que cayó prisionera.
La desastrosa batalla tuvo lugar el 15 de Setiembre y cinco días más tarde el
"Capitán Cabral" llegaba a Asunción con sus prisioneros y varios soldados
muertos y heridos.
El pequeño fauno.
Entre los prisioneros había gente de todas las edades, todas las cuales
coincidían en afirmar que el fugitivo tenía poderes sobrenaturales.
---- Nos dominaba con su sabiduría y las mujeres lo adoraban y no creían incurrir
en pecado cuando se entregaban a él --- decía un viejo vecino de Zanjita que le
había entregado dos hijas.....
Mientras tanto la búsqueda del fauno resultaba inútil.......

213
Anexos

Pero, en la tarde del 25, un campesino de escasa estatura y modestamente

vestido se presentó al domicilio de Monseñor Hermenegildo Roa, en Recalde y,
una vez frente al sacerdote se dio a conocer.
Mientras el pequeño "mesías" lo abrumaba con su iluminada plática alguien en la
casa corrió a dar aviso de la curiosa aparición al Juez del Crimen.
Al día siguiente fue puesto a disposición del Juez Dr. Arillo Fretes, quien, en su
despacho del viejo Tribunal de Jurados, lo interrogó durante más de ocho horas.
Ese día, millares de curiosos se agolparon en el patio y los accesos del tribunal
Ñandeyara Guazú purgó con varios años de cárcel sus mistificaciones y
"gaucherias" casi inverosímiles. Cuando sobrevino la guerra del Chaco, salió de
la prisión e integró el famoso "batallón universitario" del que fue una de las
primeras bajas..... Licenciado, se fue a la campaña en procura de la ayuda de
algunos amigos para rehacer su vida. En Itauguá, nuevamente el comisario la
echó el guante y Ñandeyara Guazú retornó a la cárcel, de donde salió en libertad
en Octubre de 1936, indultado por el presidente de la República, en mérito a su
buen comportamiento en la guerra y la prisión.
Tres años más tarde, aparecía por la Jefatura de Policía a solicitar una cédula de
identidad, con cuyo documento viajó y la Argentina. Desde entonces nada más
supimos de él.
La Tribuna 11/09/1930

214
 La Ecorregión de Ñeembucú

ANEXO 4.3
TRASCRIPCIÓN DE ENTREVISTAS SOBRE EL GAUCHITO GIL.
El Gauchito se llamaba Antonio Gil, y como dice en su música era muy valiente y
peleaba a favor de los pobres. Ahora tienen su foto pedaga a una cinta roja; le
tienen como a un santo muy milagroso. El Gauchito le robada a los que tenían
plata para ayudar a los más humildes y era perseguido por eso.
Algunos dicen que era paraguayo y que vino acá a la Argentina; a él se lo queria
mucho.
El Gauchito Gil ayuda a la gente que viene trabajar trayendo cosas de Asunción,
por ejemplo, y vienen a encomendarse para que les salga todo bien y les sale todo
bien porque se van y venden, vuelven a traer cosas otra vez y así siempre.
La música al Gauchito dice:
En los montes lo seguían toda la autoridad
muy astuto y audaz entre las patrullas andaba
su religión lo amparaba y no lo podían ....
Su día es el 8 de enero; a él lo mataron un 8 de enero. Los que tenían plata le
perseguían y él andaba por los montes escondiéndose, de vez en cuando salía para
ayudar a los pobres. Un día en un pueblo humilde de Corrientes él le pidió a un
indio que lo matara porque ya no podía vivir tranquilo, porque no le dejaban en
paz. Yo no sé bien como es la historia, pero yo igual le tengo fe.
Ese día hay una gran fiesta por todos lados. Es una fiesta grande y al estilo
"gaucho"; la gente se viste de gaucho, vienen a pagar su promesa, vienen con
toda la familia. La cinta pegada a su foto y las banderas que le llevan es colorada
porque él siempre ayudaba con amor, y el color del corazón es el rojo... hasta el
paño de la cruz tiene rojo también.
La gente que le visita en los campamentos son más o menos unas 8000 personas.
Y cuando es el 8 de enero vienen muchas más, y hay una fiesta grande siempre.
En Mercedes siempre se reúnen más de 8000 personas.. ahí hay un palo no más, y
a eso nomás se le adora. Vienen personas de todas partes de Paraguay, de Buenos
Aires, de Corrientes y así.
La cruz principal está en Mercedes, Corrientes, en el lugar donde le asesinaron;
ahí le pusieron una cruz. Dicen que es hermosísima. En ese lugar le hicieron un
campamento y ahí le ponen su foto, y hay personas que cuidan. También ahí
campamentos en otros lugares; aquí en clorinda por ejemplo existen personas que

215
Anexos

le ayudan, las autoridades mismas le ayudan para hacer las casita y la gente que
va a pagar sus promesas también, van y dejan plata. De esa forma van
levantando... porque antes era muy chico todo eso y ahora está muy grande el
campamento.
Hay varios campamentos, y crecen cada día más porque cada vez hay más gente
que le tiene fe, porque los primeros tiempos era una cruz con el paño rojo nada
más, y después, a los dos meses ya era muy grande .Yo pensaba que, como mi
abuelo decía, era en desafío a los estancieros que se hacían así, y yo esperaba eso
y decía que alguna vez, si era cierto, iba a ver tantas cruces de las personas que se
han peleado ahí o de los muertos.. y al final resultó ser el Gauchito Gil.
El Gauchito Gil sigue ayudando a los pobres hasta hoy. porque él siempre ayudó
a los más necesitados, sus familiares recaudan fondo para los más necesitados; los
pobres le piden favores y le mandan promesas y él cumple. Cuando uno está en
algún aprieto se puede pedirle ayuda; si uno necesita algo, le pide, va y prende
velas, entonces él cumple. El es muy milagroso, es poderoso porque yo le he
pedido muchas cosas y siempre me ha hecho muchos milagros. Lo que vos le
pedís te cumple él; por ejemplo un contrabando pequeño o una ayudita, que
siempre cuando una persona viene con fe hacia él, te concede.
Todos los que hacen pequeño contrabando de Paraguay creen en el Gauchito. Le
ponen plaquetas, también la bandera paraguaya le traen las personas a quiénes le
cumplió la promesa. Las paseras le tienen mucha esperanza, mucha fe le tienen.
Yo por ejemplo siempre le prendo velas al Gauchito los días lunes, porque él es
un ánima, un señor es él, y por ese papel pongo un trapito rojo y le pido que me
ayude.

************

216
 Este libro se terminó de imprimir en el mes de
marzo del 2000, en los talleres gráficos de la
imprenta CROMOS S.R.L.
Tte. Sánchez Leyton 2735 y Cañada del Carmen
Telefax: 311-342
Asunción, Paraguay