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PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:

REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

PN-ANMI SERRANA AGUARAGE


SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS
CONCEJO DE CAPITANES GUARAN Y TAPIETE DE TARIJA
ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARANI CAPITANAS DE LAS ZONAS:
YAKU-IGUA, KARAPARI Y VILLA MONTES

PLAN ESTRATEGICO
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PARQUE
NACIONAL AGUARAGE Y TERRITORIO ANCESTRAL
DEL PUEBLO GUARANI

Yacuiba, Junio de 2011


Tarija Bolivia

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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

ORGANIZACIN INDIGENA
CONCEJO DE CAPITANES GUARANI TAPIETE TARIJA

Cesar Aguilar Valdez

CAPITANIA ZONAL DE YACUIBA:

Jorge Mendoza Valdez

CAPITANIA ZONAL DE VILLAMONTES:

Alberto Viorel Calvimontes

CAPITANIA ZONAL DE CARAPARI;

Romn Gmez Lpez

CAPITANES COMUNALES
PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES

SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (SERNAP)


DIRECCION DE MONITOREO AMBIENTAL:

Jos Coello de la Zerda

DIRECCION PARQUE NACIONAL AGUARAGUE:

Danir Vaca Nez

EQUIPO DE PROTECCION

Delsy Terceros Yacaire


Roberto Quispe Ribera
Remberto Velsquez Ventura

COORDINACION Y SEGUIMIENTO DE EAEs EN APs:

Ximena Paredes Prieto

CONSULTOR MULTISECTORIAL

Walter Mamani Quiquinta

TECNICO SOCIOAMBIENTAL

Mariela Jimnez Almaraz

EQUIPO DE APOYO:

Hernn Ruiz Fournier


Leonardo Antonio Buetendijk

FACILITADORES LOCALES:

Tomas Araray Cruz


Juanito Mariano Vaca

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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

INDICE DE CONTENIDO

Caratula
ndice de contenido

Pg.
i
iii

INTRODUCCIN

11

1.
2.

11
Planteami
12
15
Marco de
16

3.
4.

Antecedentes del proceso


ento del problema y justificacin
Objetivos del proceso de planificacin estratgica
referencia: relacin entre la EAE y el Plan
Estratgico

5.
de consistencia y metodologa de la EAE
6.
la planificacin estratgica
7.
s obtenidos
PARTE I. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

Anlisis
18
Fases de
19
Resultado
21
22

1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.4.1.
1.1.4.2.
1.1.4.3.

EL CHACO
Ambiente geogrfico del Chaco tarijeo
23
Dinmica econmica de la provincia
24
Aspectos sociales
24
Aspectos poltico institucionales
27
Contexto poltico de la regin
27
La relacin entre el Pueblo Guaran y las instituciones del Chaco
29
La relacin de las instituciones del Chaco con el Parque Aguarage
30

1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.2.8.

TERRITORIO Y POBLACIN GUARANI DEL CHACO


El Chaco: territorio ancestral del Pueblo Guaran
Aspectos sociales y demogrficos
Patrimonio cultural
Tenencia de la Tierra y demanda territorial
Infraestructura y servicios bsicos
Salud
Educacin
Empleo e Ingresos

22

32
32
33
40
40
41
42
42
43

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1.2.9.

Produccin

PARTE II. DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL


2.1.
SITUACION SOCIOAMBIENTAL DEL PN y ANMI DE LA SERRANA
DEL AGUARAGUE
2.1.1.
Descripcin del PN ANMI Aguarage
2.1.2.
Aspectos Abiticos , fsicos y sociales
2.1.2.1. Clima
2.1.2.1.1. Vientos, Temperatura y precipitacin pluvial
2.1.2.1.2. Sequia
2.1.2.1.3. Otros datos climatolgicos
2.1.2.2. Hidrologa y recursos hdricos
2.1.2.2.1. Hidrologa de la Serrana del Aguarage
2.1.2.2.2. Las microcuencas de la serrana Aguarage y comunidades de influencia
2.1.2.2.3. Balance hdrico
2.1.2.2.4. Aguas Subterrneas
2.1.2.2.5. Aguas para consumo humano
2.1.2.2.6. Escasez y demandas de fuentes de agua para riego
2.1.2.3. Principales proyectos los ltimos aos en torno al agua en el Aguarage
2.1.2.3.1. Aguas superficiales
2.1.2.3.2. Aguas subterrneas en el chaco
2.1.2.4. Formas de Gestin del agua en comunidades rurales
2.1.2.5. Calidad de aguas
2.1.2.6. Conflictos y demandas en torno al agua
2.1.2.6.1 Otros problemas referidos al recurso agua
2.1.2.6.2. Formas de organizacin para la gestin del agua
2.1.2.7. Suelos y Geologa
2.1.2.7.1. Estratigrafa
2.1.2.7.2. Caractersticas fsicas y qumicas de suelos
2.1.2.7.3. Riesgos de Erosin
2.2.
Aspectos ecolgicos. (Biticos)
2.2.1.
Flora

43

45
45
47
47
47
48
49
51
51
51
56
60
64
66
66
66
67
67
71
73
74
75
76
77
77
78
79
81

2.2.1.1. Deforestacin ilegal del Aguarage.

83

2.2.2.

Fauna

86

2.2.2.1.

Otras especies observadas

89

2.2.3.
Otros Aspectos Antrpicos
2.2.3.1. Sobre posicin de reas de contrato Hidrocarburiferos
con el PN ANMI Aguarague
2.2.3.2. Actividades hidrocarburiferas en el Aguarague de Tarija

92
92
94

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2.2.3.3. La actividad Hidrocarburifera en la Serrania Aguarague


Tarija (1936-2004). Pasivos ambientales
2.2.3.4. Limitaciones en el cumplimiento de la norma ambiental

103

2.3.

104

Impactos por Contingencias Ambientales

95

PARTE III. SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION MULTISECTORIAL


3.1.

Introducc
in
105
3.2.
Antecedentes y contexto de los Planes y Programas
105
3.2.1. Planes y Programas nacionales en la anterior Gestin 2006-2010
106
3.2.2. El Plan Nacional del Desarrollo PND 2010-2015
109
3.3.
Polticas, Planes y Programas Nacionales Sectoriales
112
3.3.1. Plan Estratgico del Ministerio de Hidrocarburos
117
3.4.
Contexto departamental
120
3.4.1. Planes de departamento de Tarija
120
3.4.1.1. Zonificacin Agroecolgica y socioeconmica del departamento de Tarija 121
3.4.1.2. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija
123
PDOT 2006 2025
3.5.
Contexto Regional del Chaco de Tarija 135
3.6.
Anlisis de los planes y programas del pueblo Guaran
3.6.1. Anlisis del Plan de desarrollo integral de la Nacin Guaran 2009
3.7.
multisectorial
3.8.
Conclusiones de Problemas estructurales y marco referencial

135
136
Anlisis
142
148

Parte IV. SINTESIS Y ANALISIS DE LA PROBLEMTICA

154

4.
4.1.

154
154

4.2.
4.3.

El Parque Aguarage y las Comunidades Guaran del Chaco


Anlisis de la problemtica por las comunidades Guaran
y las Instituciones del Chaco
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Integracin de la Problemtica del Diagnstico

4.4.

Evaluacin ambiental estratgica preliminar

161

156
160

Parte V. VISIN Y PLANTEAMIENTO ESTRATGICO

164

5.1.
5.2.

164
164

La VISIN del Pueblo Guaran del chaco tarijeo


Elementos constitutivos

Parte VI. IDENTIFICACION DE LOS ESCENARIOS POR EL PUEBLO GUARAN

166

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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

6.1.

Lo peor que podemos esperar

166

6.2.
6.3.

El mejor escenario que podemos esperar


El escenario realista

167
167

BIBLIOGRAFIA

177

ANEXOS (en otro volumen del documento)

Anexo 1. Actas de Reuniones de socializacin del proyecto a


15 pgs.
Capitanas comunales zonales de Yaku Igua, Karapar y Villa Montes.
Anexo 2. Memoria. Talleres comunales de las Zonas Yacuiba, Karapar
y Villa Montes

35 pgs.

Anexo 3. Memoria. Primer encuentro del Plan de desarrollo Integral


del Aguarague y territorio ancestral Guaran.

152 pgs.

Anexo 4. Memoria del Segundo encuentro del Plan de desarrollo Integral 27 pgs.
del Aguarage y territorio ancestral Guaran.
Anexo 5. Actas del Tercer encuentro del Plan de desarrollo Integral del
Aguarage y territorio ancestral Guaran.

3 pgs.

Anexo 6. Propuestas de los de Planes de Desarrollo

32 pgs.

INDICE DE CUADROS

1.
2.

Poblacin del Gran Chaco


Percepciones Incidencia de la Pobreza en el Gran Chaco

3.

Relevamiento de actores significativos y sus relaciones


para el PN ANMI Aguarague

4.

Poblacin Guaran en Comunidades del Departamento de Tarija

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5.
6.
7.
8.
9.
10.

Puntos geogrficos y referencias de ubicacin del PN ANMI Aguarague


Resumen de datos climatolgicos. Villa Montes 2000-2008
Clasificacin de Indice de precipitacin SPI
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarague. Municipio de Villa Montes,
comunidad de influencia y caudal estimado
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarague. Municipio de Yacuiba,
comunidad de influencia.
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarague. Municipio de Carapar,
comunidad de influencia.

11.
12.

Madera y arboles decomisados en la gestin 2009 en el Aguarague


Arboles cortados y estimacin de Volumen por madera confiscada

13.
14.
15.
16.
17.
18.

20.

Identificacin de aves
Datos de Evaluacin Ornitolgica
Aves migratorias Australes
Especies reportadas en la Quebrada Los Monos
Peces observados en la Quebrada Los Monos y afluentes
reas de Contratos hidrocarburferos con incidencia en el rea del PN ANMI
Aguarage (se incluye mapa satelital tamao 60x80 cm al final del documento).
La actividad Hidrocarburfera en la Serrana Aguarage Dpto. de Tarija (1936-2004) Pasivos de explotacin
Objetivos, polticas y programas del MDRA y MA en la gestin 2006-2010 108

21.

Programas de inters de la Estructura Programtica del PND 2010

22.
23.
24.
25.
26.
27.

Programas Nacionales Ambientales con apoyo financiero internacional


Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Identificacin de macro-problemas en zonas del Departamento
Objetivos, Polticas, Acciones estratgicas del PDOT
Propuesta de los programas de accin del Plan integral de la Nacin Guaran
Sntesis del anlisis multisectorial

28.
29.

Problemtica por Sectores Estratgicos


Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Aguarague y pueblo Guaran

30.

Matriz de evaluacin socio ambiental estratgica para el Territorio Guaran y Parque


Nacional Serrana del Aguarage

19.

INDICE DE GRAFICOS
1.

Origen de las familias

2.

Precipitacin anual. Estacin Hidrolgica Yacuiba (1965 2009)

3.
4.

Nubosidad media, Insolacin media, evapotranspiracin media


Velocidad del viento

5.

Direccin predominante de los vientos.

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6 y 7.
8.
9.

Base San Antonio de PETROBRAS


Evaporacin, dficit y precipitacin en la cuenca baja del
Pilcomayo (1970-2000)
Familias con mayor nmero de especies vegetales
Extraccin pesquera en el ro Pilcomayo

INDICE DE FIGURAS
Fig. 1 y 2. Ubicacin del Territorio Ancestral en el Gran Chaco en Sudamrica
Fig.3.

Mapa de la provincia Gran Chaco y el Departamento de Tarija

Fig.4.

Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran del Chaco

Fig.5.

Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran. Zona Villa Montes y Zona Yacuiba

Fig.6.

Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran. Zona Yarapar

Fig.7.

Mapa de reas de la TCO Yaku Igua (en consolidacin con INRA)

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Fig.8.

Mapa del PN ANMI Aguarage y su ubicacin en Bolivia

Fig.9.

Mapa del PN ANMI Aguarage en la Provincia Gran Chaco

Fig.10.

Comunidades y las microcuencas del PN ANMI Aguarage

Fig. 11 y 12. Microcuencas de Tarija y del PN ANMI Aguarage


Fig. 13. Lmina de Escorrenta media anual en la cuenca
del Pilcomayo (1970 2000)
Fig. 14. ndice de Dficit de escorrenta en la cuenca
del Pilcomayo (1970 2000)
Fig.15.

Sentido del flujo del agua Subterrnea

Fig.16.

Caudales de rendimiento de pozos de aguas subterrneas

Fig.17.

Caractersticas geomorfolgicas del Chaco de Tarija

Fig.18.

Ecoregiones del PN ANMI Aguarage

Fig. 19.

La deforestacin y reas de contrato hidrocarburfero en el Aguarage

Fig.20.

Representacin de reas de sobre posicin de actividades hidrocarburferas sobre el


PN ANMI Aguarage.

TERMINOS y ABREVIACIONES
APG:
Asamblea del pueblo Guaran
Carapar Karapar (nombre con letra K en lengua Guaran, usualmente utilizado por la
poblacin Guarani para la identificacin de su zona)
CCGTT:
Concejo de Capitanas Guaran y Tapiete de Tarija
CERDET: Centro de estudios regionales de Tarija (Organizacin no gubernamental).
EAE:
Evaluacin Ambiental Estratgica
EDAs:
Enfermedades diarreicas agudas
EMAPYC: Empresa Municipal de Agua Potable y alcantarillado de Yacuiba
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EPSA MANCHACO: Empresa prestadora de servicios de Agua y alcantarillado de la


Mancomunidad del Chaco
ERA`s:
Enfermedades respiratorias agudas
FEGACHACO: Federacin de ganaderos del Chaco de Villa Montes
GASYRG: Gasoducto Yacuiba Rio Grande
GTZ:
(sigla en alemn) Cooperacin Tcnica Alemana
INE CNPV: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
LAMPI:
Fundacin Los amigos del Pilcomayo (Organizacin no gubernamental).
ORCAWETA: Organizacin de Capitanas Weenhayek y Tapiete
OTB:
Organizacin territorial de Base
PDMs:
Planes de desarrollo municipal
PETROBRAS: Empresa Petrolera Brasilera
PLOT:
Plan de ordenamiento territorial
PLUS:
Plan de uso del suelo
PLUS:
Plan de uso del suelo
PPPs:
Polticas, Planes y Programas
PN ANMI: Parque Nacional y Area de Manejo Integrado
POAs:
Planes operativos anuales
PROMETA: Programa de Proteccin al Medio Ambiente Tarija (Organizacin no
gubernamental)
PROVISA: Proyecto Villa Montes Sachapera
SERNAP: Servicio Nacional de reas Protegidas
SNAP:
Sistema Nacional de reas Protegidas
ZONISIG: Proyecto de Zonificacin Agroecolgicacon sistema de informacin geogrfica

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INTRODUCCIN
1.

Antecedentes del proceso

El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), institucin desconcentrada del


Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico, Recursos Forestales del
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, es responsable de la gestin integral de las reas
protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y de la
conservacin del patrimonio natural y cultural.
Como estrategia para garantizar la sustentabilidad de las polticas, planes, programas y
de proyectos estratgicos de carcter pblico, y como un instrumento de armonizacin de
las mismas con los objetivos de creacin de las reas protegidas, el SERNAP promueve y
apoya la realizacin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) en aquellas reas, como
el caso del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secure (TIPNIS), Reserva Nacional
Eduardo Avaroa (REA) y Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del
Aguarage, en las que existen procesos de desarrollo que podran afectar de manera
determinante la preservacin de los valores existentes en estas reas.
Entre las reas protegidas de inters nacional se encuentra el Aguarage, donde la
Direccin del rea Protegida, el Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija (CCGTT) y
las Capitanas Zonales de Yaku Igua, Villa Montes y Karapar en el marco del Convenio para
la Gestin de Responsabilidad Compartida suscrito el 9 de diciembre del ao 2008,
demostraron su inters para la realizacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
como un paso para avanzar hacia una planificacin estratgica que permita la armonizacin
de los procesos de desarrollo existentes en la regin del chaco tarijeo y el Desarrollo
Integral Sustentable del Aguarage, tanto como rea protegida como territorio ancestral del
Pueblo Guaran.
Respondiendo a este inters, la Direccin de Monitoreo Ambiental (DMA) dela Unidad
Central del SERNAP, en coordinacin con la Direccin del AP y la Organizacin Indgena, con
el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos, realizaron la difusin del proceso de
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), considerando las diversas actividades que se
desarrollan en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado de la Serrana del
Aguarage y sus zonas de influencia, haciendo nfasis en los efectos sociales y ambientales
que stas generan, en el marco de la normativa ambiental y la Constitucin Poltica del
Estado.
En varias de las reuniones realizadas, una de las mayores preocupaciones expresada por
los pobladores y autoridades de la regin, es la industria de los hidrocarburos debido a los
impactos que genera, tales como la contaminacin de las aguas y la prdida de la
biodiversidad, as como los pasivos ambientales dejados hace mas de cuarenta aos y que
han causado la degradacin de los recursos naturales, en especial de las fuentes de agua tan
escasas en la regin. Esta preocupacin es mayor cuando se sabe que el Estado Boliviano ha
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establecido recientemente en la regin, varias zonas como reservas de hidrocarburos de


YPFB, donde proyectos de exploracin y explotacin estn ubicados en el Parque Nacional y
rea Natural de Manejo Integrado de la Serrana del Aguarage.
El Ministerio del sector ya plante anteriormente, en el marco de la Ley de
Hidrocarburos, llevar adelante la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en el Aguarage;
sin embargo, al momento de elaboracin del presente documento, an no se ha conocido en
la regin de estas iniciativas y, menos an, se tiene conocimiento si se promueve la
participacin social en la formulacin de polticas planes, programas o proyectos
estratgicos del sector.
En este escenario complejo, donde aspectos econmicos y polticos relevantes como la
poltica nacional de hidrocarburos se contraponen a los objetivos de creacin de un rea
protegida y a las demandas y derechos de un pueblo indgena, el Concejo de Capitanes
Guaran y Tapiete de Tarija (CCGTT)junto a las Capitanas Zonales de Yaku Igua, Villa
Montes y Karapari, plantearon la realizacin de un Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral y Susentable del Aguarage, a travs de un proceso participativo con alcance
regional y una dimensin multisectorial, buscando la coordinacin con instancias locales,
regionales, nacionales e internacionales.
En este sentido, la iniciativa del Pueblo Guaran por lograr la concertacin de los planes
y programas que se desarrollan en la regin desde el Nivel Central de Gobierno, el
Departamental, Regional y el Municipal, as como los que llevan adelante las instituciones no
gubernamentales, universidades, centros de investigacin, empresas y otras, cuyos efectos
impactan en las comunidades locales y el PN Aguarage, lo sitan a la vanguardia de las
instituciones pblicas y privadas, las que demostraron su apoyo reconociendo el liderazgo
indgena.
El Plan Estratgico considera como un instrumento clave para la toma de decisiones el
anlisis de escenarios, con la finalidad de identificar la alternativa ms ptima para orientar
el proceso de desarrollo. La concertacin de las distintas instancias de acuerdo a sus
competencias, permite la construccin de un Plan Estratgico que cuente desde un principio
con los compromisos y/o acuerdos necesarios para lograr la sinergia de recursos econmicos
con una visin compartida del desarrollo integral. Esta imagen de futuro que se define de
manera participativa, genera corresponsabilidades en el marco de la aplicacin de los planes
locales y del Plan Nacional de Desarrollo, en la perspectiva de alcanzar el Yaiko Kavi Vivir
Bien, el Ivi Marae (la Tierra sin Mal), en consecuencia con el andereko (la forma de ser) del
Pueblo Guaran.
2. Planteamiento del problema y justificacin
Aunque se realizaron intentos previos por contar con bases para una planeacin
estratgica, no se concret an un plan para el Aguarage; de esta manera, la decisin del
Pueblo Guarani es de inciar un proceso de planificacin a largo plazo contemplando el
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Parque Nacional y el Territorio Ancestral. Esta iniciativa se genera con el impulso de las tres
Capitanas Zonales de Yaku Igua, Villa Montes y Karapari.
Se consideraron a todos lo planes existentes en la regin para buscar su armonizacin
con el Plan Estratgico, planteando al Aguarage no solo como rea con valores naturales,
sino tambin haciendo referencia como una preocupacin central, la situacin de las
comunidades guarani, las comunidades mixtas y campesinas que se encuentran dentro del
rea o en las zonas de influencian ms prximas.
Los instrumentos de planificacin revisados para realizar un anlisis comparativo y
complementario fueron:

Plan Nacional de Desarrollo


Planes sectoriales: (Hidrocarburos, Energa, Transporte, otros)
Plan Departamental de Desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo
Plan Integral de la Nacin Guaran
Planes locales (Planes de Desarrollo Municipal)

Los problemas centrales identificados de manera preliminar en el proceso de formulacin


de la propuesta de la Evaluacin Ambiental Estratgica son:
Limitaciones tcnicas y financieras para una articulacin efectiva de la organizacin
indgena en la gestin de responsabilidad compartida del rea.
Desconocimiento generalizado de los valores y objetivos de conservacin del rea y
de la realidad socioeconmica de las comunidades locales.
Falta de conocimiento en las comunidades locales, organizaciones sociales y otros
actores del PDM, PDD, PND, Planes sectoriales y otros.
Debilidad organizativa e institucional tanto en actores sociales como en instancias
pblicas, respectivamente.
Contaminacin por pasivos ambientales sin medidas de mitigacin y remediacin.
Deforestacin y quemas incontroladas para ampliacin de frontera agrcola y
extraccin ilegal.
Extraccin de ridos y otros recursos naturales, con deterioro de las cuencas y
microcuencas.
Incumplimiento de normas ambientales, sobre derechos indgenas y de leyes
sectoriales.
Manejo insuficiente y deficiente de desechos slidos y lquidos.
Nuevos Proyectos de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.

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Para definir las responsabilidades en el proceso de planificacin estratgica se hicieron


los siguientes planteamientos:
Lider del proceso de planificacin: Concejo de Capitanes Guarani y Tapiete de Tarija
(CCGTT).
Grupo impulsor: Capitanas zonales: Yaku Igua, Villa Montes y Karapari / Parque
Nacional Aguarage.
Comit Regional:
o SERNAP Aguarague
o Ejecutivos Seccionales de Yacuiba, Villa Montes y Carapar
o Gobiernos Municipales de Yacuiba, Villa Montes y Carapar
Comit Nacional:
o SERNAP
o Ministerio de Medio Ambiente y Agua
o Ministerio de Planificacin
o Ministerio de Autonomas
o Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Por otro lado, se realizaron las siguientes consideraciones para establecer los niveles de
decisin en el proceso de planificacin:
Nivel poltico (nacional/regional):
Decisiones sobre el estilo de desarrollo y el manejo de los recursos naturales para
obtener un ambiente socialmente y econmicamente slido y sustentable, que
genere el mximo beneficio para la poblacin local y la conservacin de los recursos
naturales y en especial de las fuentes de agua.
Decisiones y compromisos para la elaboracin de un Plan de Manejo del PN
Aguarage, que considere la zonas de mayor vulnerabilidad y riesgo, frente a las
actividades extractivas como el caso de los hidrocarburos, ridos, minera,
construccin de represas y otros.
Decisiones sobre el horizonte de tiempo: 5, 10, 25, 30 aos o ms.
Nivel tcnico de planificacin:
Seleccin de diferentes alternativas dependiendo de las condiciones ambientales,
sociales y polticas.

Seleccin de diferentes metodologas para la participacin activa de los


involucrados.

Pautas y condiciones para el planteamiento de los programas de accin.

Programacin temporal en el horizonte de tiempo predefinido.

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Para el mbito geogrfico y horizonte temporal del Plan Estratgico se propuso:

Lmites geogrficos: Capitanas Zonales Yaku Igua, Villa Montes y Karapari /


PNANMI.
Lmite temporal: 10 aos

La informacin disponible al inicio del proceso se resume en:


Estudios preliminares sobre: biodiversidad, recursos hdricos, actores sociales e
institucionales, mapas y otros del PN.
Diagnstico Socioeconmico del Pueblo Guaran de Tarija.
Planes de Desarrollo Municipales, Planes Sectoriales y otros.
3.

Objetivos del proceso de planificacin estratgica

Objetivo General
Promover la participacin social en el proceso de planificacin del Aguarage a partir de
la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), tomando en cuenta el anlisis de escenarios
alternativos, los saberes y conocimientos de las comunidades del Pueblo Guaran, las
opciones tecnolgicas y productivas, los impactos directos, indirectos y de futuro inducido
de las polticas, planes, programas y proyectos que se ejecutan en la regin, considerando el
paradigma del Vivir Bien.
Objetivos Especficos
Realizar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) con la participacin de los actores
sociales e instituciones del Estado y la sociedad civil, a partir de la realizacin de
estudios econmicos, ambientales y socioculturales para identificar los aspectos ms
relevantes y las relaciones entre las diferentes variables del desarrollo, determinando
la interrelacin entre las actuales acciones sobre el mismo en la regin.
Concertar la visin y los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Integral y
Sustentable desde las comunidades del Pueblo Guaran con las instancias pblicas y
privadas, a partir de un anlisis estratgico de las polticas, planes y programas en
torno al Parque Aguarague, enmarcado en el respeto de los principios de la CPE, el
Convenio 169 de la OIT, la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
Avanzar en la gestin financiera para la implementacin del Plan de Desarrollo
Integral y Sustentable del Aguarage, estableciendo marcos de cooperacin y

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relacionamiento con las instancias respectivas tanto a nivel local, regional,


departamental como nacional.
Garantizar la transparencia en las decisiones formales durante el proceso de
formulacin del plan y de los compromisos para su posterior ejecucin.
4.

Marco de referencia: relacin entre la EAE y el Plan Estratgico

Durante la gestin 2010 hasta los inicios del 2011, se realiz un proceso participativo de
reflexin sobre los alcances de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) entre los actores
institucionales y sociales de la regin del chaco tarijeo, profundizando los conceptos sobre
la necesidad e importancia de llevar adelante este proceso en el Aguarage y tomando en
cuenta la normativa nacional existente al respecto.
En este sentido, se consideraron como marco de referencia las disposiciones
constitucionales, referidas a los derechos de los pueblos indgena originario campesinos
(PIOC), as como los derechos de la poblacin boliviana en general, tales como:
Derechos de los PIOC
A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas. (art. 30, inciso 10)
A ser consultados mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco se respetar y garantizar el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan. (art. 30, inciso 15)
A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de
los recursos naturales renovables existentes en su territorio... (art. 30, inciso 17).
Derechos de la poblacin general
Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.
El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, adems de otros seres, desarrollarse de manera
normal y permanente.(art. 33)
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultada
e informada previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio
ambiente. (art.343)
reas Protegidas y Territorios Indgenas
Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario
campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
respetando el objeto de creacin de estas reas. (art.385, Par. II)
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De esta manera y a efectos de precisar conceptualmente los alcances y contenidos del


presente documento, se toma como referencia una definicin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE) propuesta por el especialista espaol Rodrigo Jiliberto (2006), que se
resume en:
Una evaluacin slida de asuntos ambientales, sociales y otros.
Un debate estructurado del pblico y el gobierno sobre estos asuntos.
Un mecanismo para considerar los resultados de la evaluacin y el debate en la toma
de decisiones.
Se puede aadir que, la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento de la
planificacin estratgica que permite proveer de informacin de calidad a quienes planifican,
a quienes toman decisiones y a la poblacin afectada y/o interesada en la sostenibilidad de
las decisiones estratgicas y las implicancias ambientales, econmicas, sociales y polticas de
las mismas.
La EAE es un procedimiento que debe considerar todos los aspectos del desarrollo,
planteando alternativas e incorporando aspectos de anlisis para la armonizacin de las
polticas, planes, programas, y proyectos estratgicos a nivel sectorial y territorial, con las
consideraciones biofsicas, ambientales, econmicas, sociales, culturales y polticas, en lo
posible desde el inicio del proceso.
Durante la visita de la Comisin MER de Holanda a Bolivia en marzo del 2009, que
desarroll un informe respecto alas posibilidades de aplicar la EAE en el Aguarage y en el
Norte de La Paz, se expres el inters de las instancias pblicas bolivianas de promover estos
procesos de manera ms participativa con los actores involucrados y/o afectados de estas
regiones.
En este sentido y para evaluar la consistencia del planteamiento, a partir del inters
demostrado tambin por el Pueblo Guaran y de su decisin para trabajar en una Evaluacin
Ambiental Estratgica, se realizaron las reuniones explicativas mencionadas y se tom la
decisin de aplicar la metodologa, basada en preguntas fundamentales que se detallan a
continuacin:
Por qu se necesita planificar el desarrollo? Por qu se necesita un plan
estratgico? (Reflexiones sobre la necesidad y los objetivos).
Qu planificar? Qu estilo de desarrollo se busca?Qu tipo de alternativas de
desarrollo son posibles? (Intervenciones, tecnologas y capacidades).
Dnde planificarlo? El desarrollo del parque o de la regin? (El sitio y alcance).
Cmo se disea y construye el plan de desarrollo?

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A partir de las respuestas ensayadas a estas interrogantes, surgi la iniciativa de trabajar


en un Plan Estratgico del Aguarage, considerando su valor y cualidad tanto como rea
Protegida como por su condicin de ser Territorio Ancestral del Pueblo Guaran.
En sntesis, el propsito de la EAE es mejorar la planificacin y la toma de decisiones,
incorporando desde el inicio, las consideraciones ambientales y sociales en la planificacin
del desarrollo integral de la regin, bajo la responsabilidad de los actores locales, enfocando
las acciones hacia el fortalecimiento institucional y logrando la sinergia en la implementacin
de los planteamientos. Por ltimo, el objetivo de llevar a cabo un proceso de Planificacin
Estratgica es promover un estilo de Desarrollo que considere la integralidad de los procesos
que se llevan a cabo en el Aguarage, vista esta tanto como rea Protegida y como territorio
ancestral del Pueblo Guaran, haciendo nfasis en la dimensin ambiental y sociocultural.
5.

Anlisis de consistencia y metodologa de la EAE

El Anlisis de Consistencia de la Evaluacin Ambiental Estratgica frente a los planes


existentes pretende:
-

Evitar objetivos potencialmente conflictivos,


Aumentar la efectividad del nuevo plan,
Inventariar los sectores de desarrollo para asegurar que los planes sean compatibles.

De manera esquemtica, a continuacin se presenta una sntesis del planteamiento


metodolgico de una EAE, propuesta por la Comisin MER:

10 p aso s esen ciales d e E AE


Lograr consenso respecto a la necesidad de la
Reconocimiento:
EAE y su relacin con la planificacin
Encontrar a los interesados y anunciar el inicio del
proceso de planificacin

Delineamiento general:

Desarrollar una visin compartida sobre problemas


/ objetivos / alternativas
Realizar un anlisis de consistencia: comparar
objetivos nuevos con objetivos existentes
Fijar Trminos de Referencia para la evaluacin
tcnica, basados en los resultados del
delineamiento general

Evaluacin:

Evaluar los impactos de alternativas y


documentarlos
Organizar garanta (independiente) de calidad de
documentos

Toma de decisiones:

Discutir con todos lo interesados la alternativa


preferida
Motivar la decisin (poltica) por escrito

Seguimiento:

Hacer seguimiento a la implementacin y discutir


los resultados

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6.

Fases de la planificacin estratgica

La Evaluacin Ambiental Estratgica busca delinear escenarios potenciales a partir del


anlisis de los procesos en marcha, identificando posibles conflictos y potencialidades, la
Planificacin Estratgica busca superar y aprovechar estos elementos, respectivamente, en el
marco de una visin concertada a largo plazo desde la mirada de los actores locales y su
interrelacin con el entorno poltico institucional.
1 Fase: Establecimiento del Marco Estratgico
Esta fase tiene como objetivo fundamental definir las bases del Plan Estratgico y sus
objetivos especficos. Esto significa:
i) entender el proceso de decisin que se est evaluando;
ii) entender su contexto institucional, determinado tanto por PPPs.
iii) alcanzar una primera comprensin de la dimensin ambiental y social estratgica del
plan definiendo objetivos, criterios y alternativas ambientales y sociales;
iv) establecer el marco de los actores relevantes para el plan estratgico;
v) definir las prioridades que derivarn en programas especficos de Plan Estratgico.
Como resultado de esta fase se identificarn los objetivos del Plan Estratgico.
2 Fase: Alcance del Plan Estratgico
El objetivo fundamental de esta fase es socializar y consensuar el proceso de
construccin del Plan Estratgico.
Se inician las consultas con los actores sociales con el fin de acordar el alcance que
guiar el proceso de construccin del Plan Estratgico.
En esta fase queda definida la ruta crtica para la construccin del plan estratgico,
donde se seala cmo se informa y participa en el proceso.
El Pueblo Guaran propone encarar el proceso de manera ms integral, para lo cual es
necesario un ordenamiento territorial, exigiendo como prioridad el Plan de Manejo
del Parque Nacional Aguarage, en base a los estudios que se realicen para la
identificacin de sus potencialidades y vulnerabilidades.
3 Fase: Modelo de Evaluacin
Una vez establecido el alcance del Plan Estratgico se desarrollan en esta fase, las
herramientas analticas que permitirn llevar a cabo las actividades de evaluacin
planteadas. Esas actividades son de dos tipos:

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1) la realizacin de un diagnstico integral, tomando en cuenta el contexto poltico y


econmico, lo que permitir identificar con precisin la dimensin social y ambiental
estratgica;
2) la evaluacin de las opciones alternativas que se van elaborando en el proceso de
planificacin, para ver su incidencia en la dimensin ambiental y social del Aguarage.
4 Fase: Diagnstico
La recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin, permite describir con mayor
grado de precisin, la complejidad en la que se construye el Plan Estratgico y definir con
claridad una visin como eje del mismo.
A partir de un diagnstico se ven las alternativas, se identifican factores y variables, que
permiten analizar las alternativas con las que se identifican los escenarios posibles, para
volver a redefinir las variables si es preciso.
5 Fase: Identificacin de escenarios
Se ha identificado a los actores ms vulnerables o afectados y se ven las prioridades
sociales y ambientales estratgicas para el proceso de planificacin. En base a los
procedimientos de la EAE se construye el plan estratgico. Un primer paso es la identificacin
de los escenarios a travs de espacios de reflexin y la opcin del escenario ptimo que
buscan los actores ms afectados. En funcin a estos resultados se van trabajando los
escenarios con todos los actores involucrados en la siguiente fase.
6 Fase: Evaluacin Ambiental de Opciones Alternativas y/o anlisis de escenarios
Se evalan las opciones alternativas considerando la dimensin social y ambiental
estratgica del plan. Se evalan las alternativas consideradas en los diferentes momentos de
elaboracin del plan:
i) el de definicin de los objetivos operativos,
ii) el de definicin de las opciones estratgicas, y
iii) el del desarrollo de opciones operativas.
En esta etapa, se requiere una buena coordinacin e integracin a travs de los espacios
de decisin sobre la generacin de opciones y la evaluacin de alternativas en la
construccin del Plan Estratgico.
7 Fase: Organizacin del arranque e implementacin del Plan Estratgico
La ejecucin del Plan Estratgico depende de la organizacin de una estructura que
permita arrancar con las actividades ms inmediatas y la operativizacin de los programas en

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las agendas institucionales, para lograr la implementacin de las acciones propuestas y la


asignacin de recursos correspondientes.
8 Fase: Seguimiento
En esta fase se recapitula y se generan recomendaciones al proceso de implementacin
del plan estratgico. Es importante evaluar y proponer medidas ambientales o instrumentos
de gestin ambiental directa, que deber incorporar el plan y los instrumentos para su
seguimiento ambiental. Las medidas ambientales se integran directamente al plan, en tanto
que los instrumentos de seguimiento deben integrarse en un plan de seguimiento especfico.
7.

Resultados obtenidos

De acuerdo a las fases planteadas en el marco de referencia, los resultados obtenidos en


la aplicacin de cada una de ellas han sido:
1 Fase: Con la participacin directa de los actores indgenas, se desarroll un proceso de
reflexin y concertacin inicial, logrando como producto la definicin de los objetivos de la
planificacin estratgica.
2 Fase: Los actores indgenas e institucionales fueron informados y se comprometieron a
participar en el proceso de planificacin estratgica, estableciendo responsabilidades
especficas y una ruta crtica para la elaboracin del plan.
3 Fase: Una propuesta metodolgica preparada a partir de las definiciones conceptuales de
la Evaluacin Ambiental Estratgica y del proceso de Planificacin Estratgica.
4 Fase: Los resultados obtenidos en esta fase fueron:
Un Diagnstico Socioeconmico y Ambiental.
Un Anlisis Multisectorial.
5 Fase: Los resultados obtenidos en esta fase fueron:
Una sntesis de la problemtica.
Una identificacin de los escenarios por el Pueblo Guaran.
A partir de los escenarios identificados por el Pueblo Guaran se definieron: el alcance, los
objetivos y lineamientos del plan estratgico, ajustando los planteamientos a las decisiones
optadas por el Pueblo Guaran considerando el entorno y sus tendencias.
Como parte del proceso de construccin del Plan Estratgico, es necesario realizar un anlisis
de escenarios a partir de la concertacin con los sectores a nivel nacional, regional y local,
con la participacin de las instituciones involucradas y concluir las fases descritas en el punto
anterior

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PARTE I
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO
1.1. EL CHACO
El Territorio Ancestral del Pueblo Guaran se encuentra en el Chaco Boliviano, el que a la
vez forma parte del Chaco Sudamericano, una regin biogeogrfica que abarca alrededor de
1.000.000 km2, de los cuales el 48 % corresponde a territorio de la Repblica Argentina, 15 %
al Estado Plurinacional de Bolivia y 37 % a la Repblica del Paraguay. Despus de la Amazona
es la mayor rea boscosa que queda en Amrica del Sur, es el territorio ancestral de varios
pueblos indgenas y el hbitat de una gran diversidad biolgica con especies endmicas y en
peligro de extincin (PNUD, 2008).
El Chaco boliviano se encuentra distribuido entre los departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca y Tarija. Sus diferentes ecosistemas y pisos ecolgicos se extienden en 16
municipios de las provincias: Cordillera, Chiquitos y Busch (Santa Cruz); Hernando Siles y Luis
Calvo (Chuquisaca); OConnor y Gran Chaco (Tarija).
Figura 1 y 2. Ubicacin del Territorio Ancestral en el Gran Chaco en Sudamrica

Fuente: GTZ 2006 Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sostenible del Chaco Sudamericano

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1.1.1. Ambiente Geogrfico del Chaco tarijeo


La provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, fundada el 12 de agosto de
1876, cuenta con una extensin actual de 17.428 km2 que representa el 46% del territorio
departamental. La provincia se divide en 3 secciones municipales: 1. Seccin (Yacuiba), 2.
Seccin (Carapar) y 3. Seccin (Villa Montes).
La provincia Gran Chaco de Tarija se ubica en el extremo sureste del territorio
boliviano, limita al norte con la provincia Luis Calvo del departamento de Chuquisaca, al este
con la Repblica del Paraguay, al sur con la Repblica Argentina y al oeste con las provincias
OConnor y Arce de Tarija.
Las principales ecoregiones de la provincia son: bosques secos de llanura de chaco
basal, bosques de yungas tucumano bolivianas y bosques secos de chaco serrano (Ribera,
2008). Estas formaciones de alto grado de fragilidad, concentran una de las mayores
muestras de biodiversidad del planeta; sin embargo, el ritmo acelerado y creciente de
extraccin de recursos naturales est afectando seriamente esta condicin, generando un
proceso intenso de desertificacin.
Fig.3. Mapa de la provincia Gran Chaco en el Departamento de Tarija

Fuente: PLUS Tarija 2001

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1.1.2. Dinmica Econmica de la provincia


La economa chaquea se basa principalmente en actividades como: la ganadera
extensiva, la agricultura de pequea y mediana escala, la extraccin forestal, algunos
emprendimientos industriales, el comercio de frontera y, en primer lugar de importancia, la
actividad hidrocarburfera, en torno a la cual se genera una serie de actividades de servicios y
de provisin de insumos.
La industria del gas y del petrleo en el chaco tarijeo, ha tenido un crecimiento
inusitado luego de la certificacin de varios megacampos gasferos: Margarita (OConnor),
Itau, San Alberto y San Antonio (Gran Chaco), entre otros, al finalizar la dcada anterior. Sin
embargo, el apogeo econmico alcanz su cspide luego de la promulgacin de la nueva ley
de hidrocarburos (2005), que incrementa la participacin estatal por concepto de impuestos,
lo cual ha generado un caudal indito de recursos pblicos administrados principalmente por
la ex Prefectura (ahora Gobernacin) del departamento y sus reparticiones descentralizadas
en la regin.
Pese al auge de la economa del gas, las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin chaquea no han cambiado sustancialmente en especial en el rea rural, en donde
los ndices de pobreza son todava elevados. Esto se debe a una distribucin inequitativa de
los recursos y a la concentracin de los mismos en los estratos sociales superiores de la
poblacin, los que han detentado histricamente situaciones de privilegio, tanto desde el
punto de vista poltico como econmico.
Por otro lado, la explotacin de hidrocarburos como tal, no est fuertemente
vinculada con otros sectores de la economa local, es intensiva en capital y la generacin de
empleos para la poblacin chaquea es espordica y de baja rentabilidad. Esta actividad es
una de las que genera mayores impactos socioambientales negativos en las ecoregiones del
chaco y junto al avance de la frontera agrcola, el acaparamiento de la tierra en manos de
pocas familias en desmedro de las comunidades indgenas y campesinas, la ganadera
extensiva causante de gran parte de la deforestacin de la zona, as como una explotacin
forestal comercial extractivista y depredadora, son las causantes del vertiginoso deterioro
ecolgico, el paulatino agotamiento de los recursos naturales del chaco y la concentracin de
la riqueza en grupos minoritarios (ibidem).
En contraposicin al panorama descrito, la estratgica ubicacin geogrfica del Chaco
Tarijeo respecto a los 3 pases: Bolivia, Argentina y Paraguay; las caractersticas naturales de
sus ecosistemas, su gran riqueza cultural, histrica y de valores arqueolgicos, constituyen
an un cuantioso potencial poco aprovechado para el desarrollo (CCGTT, 2009).
1.1.3. Aspectos Sociales

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La provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, en sus 3 municipios: Yacuiba,


Carapar y Villa Montes, en total contaba en el ao 2001 con una poblacin de 116.318
habitantes (Fuente: INE - CNPV, 2001), lo que representaba casi el 30% de la poblacin del
departamento, siendo de esta manera la segunda provincia en cantidad de poblacin luego
de Cercado. De acuerdo a las proyecciones de la misma fuente, para el ao 2010 la poblacin
alcanzar un total de 176.000 hab. aproximadamente, lo que significa un incremento de ms
del 50% respecto al dato anterior.
Este aumento significativo de la poblacin, se puede explicar, tanto por el crecimiento
vegetativo de las familias chaqueas, como por la creciente migracin desde el interior del
pas en los ltimos aos, motivada especialmente por las expectativas despertadas por la
industria del gas y las regalas.
El incremento explosivo de la poblacin genera un conjunto muy complejo de
problemas econmicos y sociales. Por un lado, se acrecienta la demanda de empleo en una
economa que no crece al mismo ritmo y no lo hace de manera homognea, como se ha
explicado anteriormente. Adems, pese a la mayor cantidad de recursos pblicos, los
gobiernos locales no tienen la capacidad institucional para dar respuestas a las mltiples
necesidades de la poblacin, por ejemplo en materia de provisin de servicios bsicos.
Por otro lado, una mayor cantidad de gente implica una mayor presin sobre el
entorno natural, tanto por la explotacin intensiva de recursos naturales como por la mayor
contaminacin ambiental. Es por esta razn que, en ciudades como Yacuiba, con alto grado
de concentracin de poblacin, se tengan problemas de magnitud como la acumulacin de
basura y la contaminacin por la mala disposicin final de los desechos slidos.
Asimismo, es evidente el incremento de la presin sobre recursos como la madera,
provenientes de reservas forestales existentes en la regin, algunas de ellas bajo rgimen de
proteccin, como el Parque Aguarage, que de manera constante y cada vez ms
frecuentemente, se ve amenazado por la extraccin forestal ilegal.
En otro mbito, se puede afirmar que la sociedad chaquea se ha ido abigarrando
culturalmente en diferentes momentos de su historia, pero la influencia mayor en este
proceso, se da a partir de la guerra del chaco; a la poblacin indgena originaria (guaran,
weenhayek y tapiete) y a la poblacin mestiza criolla ya existente en la regin, se fue
sumando con fuerte influencia en especial en las ltimas dcadas, un alto porcentaje de
poblacin de origen quechua y aymara. Sin embargo, pese a este proceso de recomposicin
sociocultural de la poblacin, las manifestaciones culturales caractersticas de la regin
chaquea en conjunto, como la msica, las fiestas, la vestimenta, las costumbres, las comidas
y otras tradiciones, todava mantienen los rasgos identitarios previos.
De acuerdo a los datos presentados en el cuadro a continuacin, se observa que en
los municipios de Yacuiba y Villa Montes la mayor parte de la poblacin se concentra en los
centros urbanos: 77% y 68% respectivamente. En el caso de Carapar, el Censo del 2001
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considera la totalidad de la poblacin como perteneciente al rea rural, pero se sabe que
aproximadamente unas 3.000 personas viven en el centro poblado del municipio (ver cuadro
a continuacin).
Cuadro 1
Poblacin del GRAN CHACO
SECCIN MUNICIPIO

TOTAL

SEXO

REAS

PESO POBLACIONAL
RESPECTO AL TOTAL
NACIONAL

HOMBRES

MUJERES

URBANA

RURAL

116.318

59.350

56.968

80.724

35.594

1,15 %

1,41%

PRIMERA
SECCIN Yacuiba

83.518

41.695

41.823

64.611

18.907

0,73555%

1,00936%

6,16%

SEGUNDA
SECCIN Carapar

9.035

5.124

3.911

9.035

0,12173%

0,10919%

1,57%

TERCERA
SECCIN Villa
Montes

23.765

12.531

11.234

16.113

7.652

0,30476%

0,28721%

2,10%

TOTAL
PROVINCIA
GRAN
CHACO

CENSO
1992

TASA DE
CRECIMIENTO
INTERCENSAL

CENSO
2001
3,28%
(promedio
provincial)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE); Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) 2001.
Elaboracin: Propia

Como en el resto del chaco boliviano, la mayor parte de la poblacin de esta regin en
Tarija, se encuentra bajo el Umbral de Pobreza, la misma que se concentra principalmente en
el rea rural. Por tanto, la poblacin indgena y campesina que vive en el campo, est por lo
general en este nivel de necesidades insatisfechas.
El porcentaje promedio de pobreza en la poblacin de la provincia Gran Chaco
muestra una leve mejora (de 77% a 63,5%) entre las mediciones intercensales en un lapso de
10 aos, probablemente debido al mayor flujo econmico provocado por la actividad de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Los indicadores de desarrollo humano municipales en base al Censo del 2001, sitan a
Yacuiba en el puesto 30 a nivel nacional, a Villa Montes en el puesto 32, y a Carapar en el
79 (Fuente: PNUD Bolivia; ndice de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia,
Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2004). Datos ms recientes muestran una leve
mejora en estos ndices, pero no varan significativamente la situacin general de los
municipios (INE, 2005).

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Cuadro 2
Incidencia de la Pobreza en el Gran Chaco
PROVINCIA Y
SECCION
MUNICIPAL

GRAN CHACO
Primera
Seccin
Yacuiba
Segunda
Seccin
Carapar
Tercera
Seccin Villa
Montes

PORCENTAJE DE
POBRES
CENSO
CENSO
1992
2001

POBLACIN
TOTAL
CENSO
2001

NO POBRES
Necesidades
Umbral
Bsicas
de
Satisfechas
Pobreza
12.790
38.882
9.735
30.882

POBRES
Indigencia

Marginalidad

46.439
33.015

11.644
5.617

0
0

Pobreza
Moderada

77 %
68,9 %

63,5 %
48,7 %

116.318
83.518

94,4 %

86,7 %

9.035

186

938

4.082

3.232

67,6 %

55,0 %

23.765

2.869

7.062

9.342

2.795

Fuente: INE; CNPV, 2001.


Elaboracin: Propia

1.1.4. Aspectos Poltico Institucionales


1.1.4.1. Contexto poltico de la regin
Recientemente hubieron grandes cambios en el panorama poltico-institucional en el
Chaco, a partir del mes de junio de 2010 se inici el proceso de autonoma regional con el
funcionamiento de las gobernaciones regionales en Yacuiba, Carapar y Villa Montes, en
reemplazo de la Sub Prefectura y de dos Corregimientos Mayores, respectivamente.
Asimismo, se implement la Asamblea Regional como parte de la estructura del
nuevo gobierno de la regin, que en la prctica tambin se dividi en tres, ya que cada
seccin tiene su oficina de representacin y su propio equipo tcnico.
En este sentido, la autonoma regional hasta ahora no ha cambiado mucho la
situacin previa y el Chaco sigue fiel a su divisin interna, que empez a partir de la
reparticin de las regalas en 15 % para cada seccin, con lo cual dej de existir virtualmente
la Sub Prefectura como ente provincial y se potenciaron los dos Corregimientos de Carapar y
Villa Montes. Desde ese momento, el Chaco prcticamente se convirti en un Chaco
Yacuibeo, un Chaco Carapareo y un Chaco Villamontino, algo que se confirma con la actual
divisin en tres gobernaciones regionales y tres oficinas con equipo tcnico de la asamblea
regional.
Hay que destacar el cambio de mando en las diferentes instancias gubernamentales
de la provincia, solo en dos alcaldas: la de Yacuiba y la de Carapar, fue reelegida la misma
autoridad, en cambio en Villa Montes fue elegida una nueva autoridad municipal, la misma
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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

que no tiene antecedentes y experiencia en el sector gubernamental. En este municipio se


complica la situacin poltica, porque los 5 concejales electos son de diferentes partidos
polticos o agrupaciones ciudadanas, lo que dificulta llegar a acuerdos y la gobernabilidad del
ente deliberante.
La anterior Sub Prefectura de Yacuiba y los Corregimientos de Carapar y de Villa
Montes se han convertido en gobernaciones regionales, con nuevas autoridades que hasta
la fecha, despus de 6 meses, no han podido ejecutar prcticamente nada en cuanto a
proyectos, programas y obras porque el proceso de la autonoma regional sigue estancado.
Las autoridades de estas tres gobernaciones regionales, que son los Ejecutivos
Seccionales elegidos por voto en las elecciones de abril de 2010, y las autoridades de las tres
oficinas de la asamblea regional, han concentrado su atencin a la discusin de reglamentos,
estatutos y dems temas polticos del proceso de autonoma regional, sin que hayan podido
arrancar el proceso de desarrollo autnomo de la provincia. Es un hecho que hasta el
prximo ao no habr actividades e inversiones concretas para el desarrollo de la regin.
Todo indica que el proceso de autonoma regional, por ahora, no va a viabilizar y mucho
menos acelerar el proceso de desarrollo econmico del Chaco.
Por otro lado, el distanciamiento entre el Chaco y el resto del departamento se est
haciendo cada vez ms grande a causa de la implementacin de la autonoma regional que,
como ya se dijo, todava no encuentra la forma de arrancar. Con la eleccin de Ejecutivos
Seccionales y de la Asamblea Regional, se anula prcticamente el mandato de la Gobernacin
de Tarija y la tuicin de la misma para intervenir en el desarrollo de las tres secciones y con
esto la priorizacin, planificacin y ejecucin del desarrollo de la provincia. Por tanto, el
desarrollo planificado desde el nivel departamental ya no incluye ms el desarrollo de la
regin.
La provincia Gran Chaco de Tarija, con la autonoma regional aplicada hasta ahora, es
casi de facto un departamento ms, algo que en el primer tiempo no se notar mucho salvo
las peleas entre el Gobernador del departamento por un lado y los Ejecutivos Seccionales,
que prcticamente son considerados como Gobernadores regionales o seccionales, por otro
lado; adems de mucha discusin en las Asambleas departamental y la Asamblea Regional
por la falta de reglamentacin y estatutos. Aunque por el momento el proceso de autonoma
regional genera solamente estancamiento, al final del proceso podra ser que viabilice el
desarrollo autnomo del chaco.
Adems, este proceso de autonoma regional no considera la participacin de la
poblacin indgena, que necesita y tiene derecho a su propio desarrollo, segn sus propios
criterios y visiones. Para esto necesita avanzar en una autonoma indgena plena, que cada
vez se aleja ms, debido a las trabas impuestas por la Ley Marco de Autonomas y al
escenario poltico descrito.

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Cabe entonces preguntarse, si esta situacin es conveniente, por un lado la


autonoma regional podra convertir el actual departamento de Tarija en dos minidepartamentos de poca importancia, y por otro lado, no es una autonoma completa porque
no incluye la autonoma indgena con lo que se limita enormemente las posibilidades de
desarrollo de los pueblos Guaran, Tapiete y Weenhayek.
1.1.4.2. La relacin entre el Pueblo Guaran y las instituciones del Chaco
Es evidente que las instituciones y organizaciones del Chaco, tanto pblicas como
privadas, tienen como tarea principal estimular el desarrollo de la poblacin en su totalidad.
En este sentido es necesario preguntarse: qu han hecho las instituciones del Chaco en
general, para beneficiar al Pueblo Guaran mejorando su situacin actual? Qu influencia
positiva han ejercitado las instancias pblicas y privadas sobre el Pueblo Guaran? Y, por otro
lado, que capacidad de influir ha tenido el Pueblo Guaran sobre estas instituciones y sus
autoridades?
Es necesario volver al proceso de descentralizacin y municipalizacin que empez en
abril de 1994 con la Ley de Participacin Popular, con el que se crearon los actuales
gobiernos municipales, y a enero de 1996 con la implementacin de la Ley de
Descentralizacin Administrativa con la que se crearon las anteriores Prefecturas.
La pregunta que surge entonces es: si el Pueblo Guaran particip y se benefici de
estos procesos de municipalizacin y descentralizacin, es decir, si los gobiernos municipales
de Yacuiba, Carapar y Villa Montes han aportado al desarrollo del Pueblo Guaran en los 16
aos que dur este proceso hasta ahora.
De manera concreta, es necesario indagar si se han incorporado al proceso de
planificacin PDMs, POAs, PLUS, PLOT las necesidades y requerimientos del Pueblo
Guaran, y en la ejecucin de fondos que sobre todo los ltimos aos han sido mayores
gracias a las regalas. Estos procesos han hecho participar equitativamente al Pueblo Guaran
con la implementacin de obras, proyectos y programas? Ms an cuando los fondos que
han manejado las tres alcaldas, la subprefectura y los dos corregimientos provienen en su
mayora de las regalas del gas que se encuentra en el Aguarage y en territorio de los
Guaran. La respuesta parece obvia: no ha sido as.
Est por dems constatar que desde 1994 y desde 1996, cuando se iniciaron los
procesos de descentralizacin y municipalizacin, hasta junio de 2010, cuando se inici un
nuevo proceso con una Gobernacin en Tarija, tres gobernaciones regionales y una asamblea
regional en el Chaco, muy poco se ha hecho desde las instituciones pblicas para el Pueblo
Guaran y, por supuesto, tampoco para la conservacin de su territorio que es el Aguarage.
En el mbito poltico no hubo una participacin efectiva de los Guaran desde 1994,
no se logr un verdadero empoderamiento del Pueblo Guaran en el chaco: no se eligieron
alcaldes, ni concejales, ni subprefectos o corregidores guaran. En el nuevo proceso que se
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inici en junio de 2010, hay asamblestas guaran en el nivel departamental y en el nivel


regional, as como algunos concejales en algunos municipios, pero todava de manera
incipiente y con una alta debilidad poltica. Los otros sectores polticos no estn tomando en
cuenta el alcance constitucional de la autonoma indgena en el nuevo escenario poltico. As
es que, si no se hace algo desde el pueblo guaran para tener mayor incidencia en los
espacios de poder, otra vez el desarrollo pasar de largo por la puerta del pueblo guaran.
1.1.4.3. La relacin de las instituciones del Chaco con el Parque Aguarage
El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Aguarage
(PNA), es un rea protegida perteneciente al Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia,
creada mediante Ley de la Repblica N 2083 del 20 de abril del ao 2000.
Los objetivos de creacin del PNA son bsicamente dos:

Conservar una muestra representativa de la biodiversidad existente en los ecosistemas


de transicin entre selva de montaa y chaco serrano
Proteger la Serrana del Aguarage como regulador del rgimen hdrico y como nica
fuente de agua de las poblaciones del chaco Tarijeo.

El PNA se encuentra en la provincia Gran Chaco, entre los municipios de Yacuiba,


Carapar y Villa Montes del departamento de Tarija, sobre la Serrana del Aguarage. El rea
tiene una extensin total de 108.307 ha que oscilan entre los 750 y los 1900 msnm, de las
cuales 45.822 ha estn en la categora de Parque Nacional, cuyo lmite inferior se establece a
partir de la cota 900 msnm; las otras 62.485 ha que se encuentran por debajo de esta altitud,
son parte del rea Natural de Manejo Integrado o rea de Amortiguamiento.
Desde su creacin hasta el ao 2004, el rea se mantuvo sin ningn tipo de gestin
efectiva, debido a las presiones locales y a la desatencin gubernamental. El 2004 el Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP) suscribi un Convenio de Co-Administracin con los
gobiernos municipales de Villa Montes, Yacuiba y Carapar, con el objeto de impulsar la
gestin del Parque; sin embargo, los responsables no cumplieron con los objetivos
propuestos, dejando nuevamente el rea sin proteccin hasta el ao 2007.
A partir del ao 2006, el Concejo de Capitanes Guaran de Tarija (CCGT), organizacin
indgena que representa a ms de 80 comunidades y 2.400 familias guaran distribuidas en 6
zonas o capitanas, inici los contactos con el SERNAP y otras instancias gubernamentales
respectivas para apoyar la gestin del Aguarage, en razn a que el mismo se encuentra en
territorio ancestral del pueblo guaran y varias de sus comunidades estn dentro del
permetro del rea o en las zonas de influencia directa.
Es as que, en el contexto de las nuevas polticas gubernamentales para la gestin de
las reas Protegidas del sistema y el nuevo marco jurdico establecido por la Nueva
Constitucin Poltica del Estado (NCPE), que reconoce plenamente los derechos de los
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pueblos indgenas y hace nfasis en la participacin directa de los mismos en la


administracin de las reas protegidas que se sobrepongan a sus territorios, el CCGT y el
SERNAP suscriben el Convenio de Administracin Compartida del PNANMI Aguarage el 9 de
diciembre del ao 2008, con el objetivo de impulsar efectivamente la gestin del rea con un
enfoque de responsabilidad conjunta entre el Estado boliviano y la poblacin indgena a
travs de sus organizaciones, involucrando a todos los actores locales en la conservacin del
parque para beneficio de toda la poblacin.
En el ao 2009, el SERNAP con el concurso del CCGTT encarga la realizacin de 3
estudios para impulsar la gestin del rea en 3 aspectos: institucional, socioambiental y
financiera. De esta manera, en el primer estudio se hizo un relevamiento de actores y su
relacionamiento con la gestin del rea que se presenta en el cuadro a continuacin.
Cuadro 3
Relevamiento de actores significativos y sus relaciones con el PNANMI Aguarage
MENCIONADO PORQUE CONSIDERA QUE
ACTOR RELEVANTE
RECONOCIDO

participacin en el proceso
imprescindible

necesaria

deseable

capacidad de aportar
algn tipo de recurso
alta
mediana
baja

intereses y
expectativas
alta
media
baja

relacin con los dems


actores
influyente
dependiente

O RGANIZACIONES SOCIALES
Capitanas de Karapar,
Villa Montes y Yaku-Iga
CCGTT

APG de Bolivia

INSTITUCIONES P UBLICAS
Gobiernos municipales de
Yacuiba, Villa Montes y
Carapar
Sub Prefectura y
Corregimientos (Ahora
Ejecutivos Seccionales)
Prefectura del Dpto.
(Ahora Gobernacin)
Ministerio de Desarrollo
Rural y Ministerio de
Agua y Medio Ambiente
SERNAP

Ejrcito y Polica Nacional

UAJMS y otras
instituciones acadmicas
OTBs

INSTITUCIONES N O
G UBERNAMENTALES Y / O
P RIVADAS
Organizaciones no
Gubernamentales
Medios de Comunicacin

Empresas Petroleras
Agencias de Cooperacin

x
x

x
x

x
x

x
x

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FUNDESNAP

Fuente: SERNAP, 2009. Gestin Compartida en el PN ANMI Aguarage, Anlisis de actores involucrados. Castro, Carina 2009.
Revisin y complementacin: Equipo Multidisciplinario, 2011.

En el cuadro base podran aadirse otros actores ms, pero los mismos son
considerados de forma diferenciada de acuerdo a su participacin en los encuentros
participativos para la construccin del presente Plan Estratgico realizados en los meses de
Octubre y Diciembre 2010. Se incluye en anlisis posteriores tambin informacin sobre las
comunidades campesinas al pie de monte, a travs de sus OTB y/o encargados de agua,
asociacin de regantes, etc.
Como se explica en puntos anteriores, la Sub-Prefectura de Yacuiba y los
Corregimientos Mayores de Carapar y Villa Montes, ahora pasan a conformar los Ejecutivos
Seccionales con competencias an indeterminadas, debido a la elaboracin del marco
jurdico de las autonomas departamental y regional, respectivamente. Sin embargo, estos
entes administran grandes cantidades de recursos econmicos que se ejecutan en parte
siguiendo la lgica institucional anterior y bajo las prioridades de los grupos polticos
actualmente en funcin de poder, representados en la asamblea regional del chaco.
Asimismo, de acuerdo a los encuentros mencionados, tanto estos rganos ejecutivos
seccionales como la propia instancia deliberante, la asamblea regional, en la actualidad han
cambiado su actitud respecto a la gestin del rea, manifestando sus intereses y expectativas
para el Aguarage, y su voluntad de brindar su capacidad y recursos para aportar al
desarrollo del mismo.
1.2. TERRITORIO Y POBLACIN GUARANI DEL CHACO
1.2.1. El Chaco: territorio ancestral del Pueblo Guaran
El Chaco de Bolivia, considerado histricamente como una regin perifrica y
desconocida durante la primera era republicana del Estado, se ha convertido
paulatinamente en un escenario de mltiples sucesos cruciales para la historia del
pas. Las expectativas por las riquezas hidrocarburferas, despertadas por los primeros
intentos exploratorios al final de la dcada de los aos 20 del siglo pasado, as como la
posterior guerra con el Paraguay por estas mismas razones, marcaron un hito en el
proceso de descubrimiento y ocupacin definitiva del chaco boliviano, territorio
ancestral de una de las poblaciones indgenas ms importantes de tierras bajas: los
guaran (APG de Bolivia, 2009).
La historia del Pueblo Guaran en el territorio boliviano, se inicia con tres ingresos
migratorios: el que entr desde el Mato Grosso (Brasil) por territorio Chiquitano hasta Ro
Grande; el que vino del Chaco Central (Paraguay) hasta la Cordillera; y el que ingres desde el
Ro Paran (Argentina) y entr por el Ro Pilcomayo. Estas migraciones podran haberse
generado por la bsqueda de la Tierra sin Mal. Se calcula que estos ingresos se realizaron al
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finalizar el siglo XV d.C. antes de la llegada de los espaoles (Pifarr, 1990; citado en CCGTT,
op.cit.)
Los Guaran resistieron a la conquista en dos momentos: ante el imperio de los incas y
contra los espaoles. Muchas misiones religiosas trataron de evangelizar a los indgenas del
chaco e impedir las acciones militares de los espaoles sobre ellos: durante el siglo XVII
fueron los jesuitas y durante el siglo XVIII los franciscanos, algunos fueron bien recibidos,
otros fueron desterrados o muertos (Melia, 1990; idem).
Posteriormente, las estancias ganaderas empezaron a extenderse por toda la regin
chaquea sobre los territorios guaran, con el apoyo de los militares republicanos. Se crearon
relaciones de intercambio y hasta de cooperacin. Se conoce de Batallones de Guaran que
participaron en la guerra de la independencia. (Saignes/Combs, 2007; idem).
Dos enfrentamientos contra el Estado Republicano, producidos en 1874 y en 1892, con
el levantamiento de los caciques Gorone y Apiaguaiki Tpa, respectivamente, marca el final
de la era de resistencia guaran. La masacre de ms de 5.000 guerreros guaran en Kururuyuki
(Ivo) a manos del ejrcito republicano por rdenes del presidente Aniceto Arce (enero de
1892) termin diezmando y dispersando a la poblacin indgena de un modo tan brutal, que
recin desde hace no ms de veinte aos, est empezando a recuperarse de esta catstrofe
racista (Sanabria Fernndez, 1972; citado por Saignes/Combs, 2007; idem)
Desde este hecho hasta el presente, cada vez con ms frecuencia, los Guaran fueron
vctimas sociales de los ganaderos o hacendados, que los sometieron a un rgimen de
semiesclavitud, que aprovech de su fuerza de trabajo y les despoj de sus tierras y sus
valores sociales y culturales. La Guerra del Chaco los sorprendi al medio de dos frentes,
siendo que ellos pertenecan a una misma nacin, lo cual termin por desarticular casi
definitivamente sus comunidades.
1.2.2. Aspectos sociales y demogrficos
El Pueblo Guaran de Tarija est compuesto por 85 comunidades organizadas en 6
zonas, 3 de las cuales se encuentran en la Provincia Gran Chaco, en cada uno de los
municipios que la conforman. Las restantes 3 zonas forman la Regin del Itika Guasu ubicada
en la provincia OConnor, aunque dos comunidades de la Zona I pertenecen a municipios del
departamento de Chuquisaca (Culpina y Huacareta).

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Cuadro 4
Poblacin Guaran en Comunidades del Departamento de Tarija
Zona Guaran
Comunidades Familias Afiliadas a la Organizacin Poblacin (Estimada)
Zona Yaku-Igua

17

680

2.863

Zona Karapar

19

292

1.349

Zona Villa Montes

13

627

2.666

Regin Itika Guasu: Zonas I, II, III

36

889

3.949

Total

85

2.488

10.827

Fuente: Diagnstico del Pueblo Guaran de Tarija, 2009


Elaboracin: Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija, CCGTT.

Como se observa en el cuadro anterior, la mayor parte de la poblacin guaran se


encuentra concentrada en las 3 zonas ubicadas en la provincia Gran Chaco (1599 familias).
Las familias guaran son numerosas (5 miembros o ms) y se caracterizan por la
matrilocalidad, es decir, cuando se forma la pareja por lo general es el hombre el que se
desplaza al lugar de residencia de la mujer. En una comunidad se congregan varias familias,
muchas de las cuales comparten un mismo tronco comn, por ello, anteriormente la
organizacin y la autoridad poltica giraba en torno a un linaje, por lo general el ms fuerte y
numeroso.
Grafico 1
Como se ha visto en los antecedentes
histricos, el Pueblo Guaran ha tenido
presencia ancestral sobre el Chaco; sin
embargo, con el paso del tiempo y por las
migraciones constantes a la zona, las familias
guaran ahora estn conformadas con otros
grupos poblacionales.
Fuente: Diagnstico del Pueblo Guaran de Tarija, 2009
Elaboracin: Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija, CCGTT.

Con la realizacin del Primer Diagnstico, se pudo determinar que la mayora de las
familias (69%) que forman parte de la organizacin del Pueblo Guaran, se adscribe al origen
netamente indgena Guaran; un 13% de origen mixto: indgena y campesino. Un 17% de las
familias se adscribe solo al origen campesino, pero identificndose plenamente con la cultura
guaran. Solo el 1% de las familias se refiere a otro origen diferente a los anteriores.

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En la actualidad, cada comunidad tiene como su forma organizativa tradicional una


capitana guaran, con un Mburuvicha (capitn hombre o mujer) elegido por la comunidad
por sus cualidades de liderazgo y con varios responsables (hombres y mujeres) de reas de
desarrollo, lo que forma el PISET (Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin y TierraTerritorio). ltimamente, a stas carteras se han aumentado las de Comunicacin, Recursos
Naturales Medio Ambiente y Gnero. Sin embargo, cada comunidad es libre de designar
los cargos que sean necesarios en funcin de los requerimientos internos y externos.
Las comunidades pertenecientes a una misma rea determinada, ya sea dentro de un
mismo municipio o de una misma microgregin, forman una capitana zonal, en la cual se
establece un directorio con las mismas instancias y cargos de autoridad.
Las 6 capitanas zonales guaran del departamento de Tarija y la capitana del Pueblo
Tapiete conforman para todo el departamento, el Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de
Tarija (CCGTT). Cabe aclarar que a pedido de la Capitana Tapiete en el ao 2008, la Asamblea
Departamental del Pueblo Guaran, incluy oficialmente en el seno del Concejo de Capitanes
la representacin del mencionado Pueblo, cambiando su denominacin a Guaran y Tapiete.
Desde entonces el Directorio del Concejo, compuesto por el Presidente, Vice Presidente y los
o las responsables de Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin, Tierra - Territorio,
Recursos Naturales - Medio Ambiente, Gnero y Comunicacin, cuenta tambin con la
representacin Tapiete.1

El Pueblo Tapiete est conformado por aproximadamente 20 familias, que se encuentran organizadas en la Comunidad de
Samuguate, dentro la jurisdiccin del Municipio de Villa Montes, en la provincia Gran Chaco de Tarija. Los Tapiete forman parte
de la familia lingstica Tupi Guaran y su idioma es el guaran con algunas mnimas variaciones dialectales.
1

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Fig. 4. Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran del Chaco

Fuente: CCGT 2009

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Fig. 5. Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran. Zona Villa Montes y Zona Yacuiba

Com unid ad Ipa


Com unid ad Ta rairi

Com unid ad Ga rcia


Com unid ad La Ve rtien te
Com unid ad Tu ka inty

VILLA MONTES

Com unid ad Kototo N orte

GUA
RAG
UE

Com unid ad Pue sto U no

SERR
ANIA
S

DEL
A

Com unid ad La Costa

COMUNIDADES INDIGENAS
ZONA VILLAMONTES
ZONA YAKUI-GUA

Com unid ad Timb oytig uasu

Com unid ad Yagu acua


Com unid ad Pan anti

Com unid ad Sun ch al

C omu nida d
Gua su re nda

CAIZA

REFERENCIAS
Comunidades Indigenas

Com unid ad C aiza


Com unid ad San Fran cisco
A
END

GRAN CHACO

Com unid ad Sacha pera

UA YR
AG

Com unid ad Ivope ite

Com unid ad Ayu ru ren da

Com unid ad La gun a Seca


Com unid ad Palma r C hico

Com unid ad La Gra mpa

TCO Y AK U-IGUA
Parque Nacional A guarague
Cantones

YACUIBA

Com unid ad C ampo Gra nde


Com unid ad La pach o Ba jo

Com unid ad Te mbipe


Com unid ad Koe magu asu

Fuente: CCGT 2009

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37

SERR
SAL
A DI
LLO
ANIA
S DE
L AG
UARA
GUE

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Fig. 6. Mapa de ubicacin de las comunidades Guaran Zona Karapar

COMUNIDADES INDIGENAS
ZONA KARAPARI
Comunidad Karaguatarenda

ZAPATERA

N
W

E
S

Comunidad Kapiguasuti

Comunidad Acheral

Comunidad Canto del A gua

Comunidad Caon Los S auc es

Comunidad Caada A ncha

Comunidad Campo Largo

Comunidad La Mesada

Comunidad akaguas u
Comunidad Arorenda

Comunidad Karapari

CARAPARI

Comunidad Aguayrendita

Comunidad Caitas

ITAU

Comunidad Rio Negro

REFERENCIAS
Parque Nacional Aguarague
Parque Nacional Aguarague
Comunidades Indigenas
Cantones

Comunidad La Seca

Fuente: CCGT 2009


NOTA: En las Fig. 5 y 6 no se encuentran el total de comunidades Guaran de cada zona. (por formatos de
impresin del mapa)

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Fig. 7. Mapa de reas de la TCO Yaku Igua (en consolidacin con INRA)

Fuente: APG Yaku Igua 2010

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1.2.3. Patrimonio cultural


Segn el Diagnstico Socioeconmico del Pueblo Guaran de Tarija (2009), en la
actualidad solo el 47% de las comunidades mantienen expresiones culturales propias del
acervo Guaran, tales como el atiko (msica y danza), los cantos tradicionales como el
ayarice y el tairari, las celebraciones tradicionales como el areteguasu o carnaval guaran,
que es la principal festividad del pueblo2. Se debe resaltar la importancia que ha cobrado en
los ltimos aos esta fiesta guaran en la zona Yaku-Igua: cientos de bailarines, msicos y
visitantes tanto locales, del interior del chaco boliviano como de los pases vecinos Argentina
y Paraguay, se congregan en la comunidad de Aguayrenda (sitio arqueolgico e histrico
anterior a la colonia y durante el establecimiento de la misin franciscana), para interpretar y
relievar las manifestaciones ms importantes del patrimonio cultural del pueblo guaran.
Otras misiones religiosas: San Antonio, Caiza e Itau, ubicadas en las zonas de Villa
Montes, Yaku-Igua y Karapar, respectivamente, as como la de Chimeo en la zona III del Itika
Guasu, son tambin parte del patrimonio de los guaran y del chaco tarijeo, que por el
descuido de las autoridades pblicas responsables, estn en proceso de deterioro y
desaparicin. Estos sitios de gran importancia histrica, podran ser aprovechados como
destinos de una oferta turstica que, aparejados al patrimonio natural que alberga el
Aguarage y la propia cultura guaran, constituiran una verdadera alternativa de desarrollo
sustentable con enfoque social.
Tanto la inexistencia de polticas pblicas de proteccin al patrimonio cultural del
pueblo guaran, como los factores mediticos que ejercen presin sobre la poblacin
indgena especialmente joven, estn acelerando la prdida de los valores ms importantes
de esta cultura. La prdida del idioma por la mnima incidencia de la educacin bilinge y la
desaparicin de relatos, cuentos y leyendas propias en el 93% de las comunidades guaran
del departamento, evidencian esta situacin (CCGGTT, 2009).
1.2.4. Tenencia de la Tierra y demanda territorial
La demanda principal del Pueblo Guaran de Bolivia es la reconstitucin de su
territorio ancestral. Esto implica no solo la recuperacin de las tierras, sino tambin la
gestin autnoma de los espacios geogrficos, polticos y socioculturales, que
tradicionalmente fueron ocupados por sus antecesores de acuerdo a su cultura, los usos y
costumbres guaran.
Sin embargo, se ha podido identificar que la mayor parte de las familias guaran que
cuenta con acceso a la tierra bajo diferentes formas de tenencia (comunal o individual), tiene
en promedio menos de 2 ha (hectreas) para sus actividades productivas propias, lo cual es
2

Esta festividad se celebraba antiguamente en la poca de abundancia del maz cosechado, pero por la influencia karay, luego fue ligada a la
tradicin cristiana del carnaval. En la zona de Yaku-Igua esta fiesta ha adquirido una gran trascendencia, ya que se ha convertido en un
atractivo turstico de referencia regional y hasta internacional en el mes de marzo, ya que congrega a muchos indgenas y no indgenas que
provienen desde el interior y desde la Argentina y el Paraguay.

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totalmente insuficiente para cubrir las necesidades alimenticias y econmicas de una familia
que tiene en promedio 5 a 6 miembros.
En la zona de KARAPARI ms del 87% de las familias que cuentan con tierra la poseen
en menos de dos hectreas por cada una; 1 familia cuenta con 18 ha; 18 familias tienen entre
5 ha y 2 ha.
En la zona de VILLA MONTES el 66% de las familias que cuentan con tierra tienen en
promedio menos de dos hectreas; la posesin mayor de tierra es de 20 ha que
corresponden a 2 familias; 6 familias cuentan con 15 ha cada una; 5 familias cuentan con 12
ha cada una; 3 familias cuentan con 10 ha cada una; 18 familias cuentan con 5 ha.
En la zona de YAKU-IGUA el 59 % de las familias cuentan con menos de dos hectreas
para cada una; 1 familia cuenta con 51 ha; 2 familias cuentan con 30 ha cada una; 1 familia
con 25 ha; 2 familias con 20 ha cada una; 1 familia con 15 ha; 2 familias con 13 ha; 7 familias
con 10 ha.
1.2.5. Infraestructura y servicios bsicos
Vivienda
La vivienda tipo de una familia guaran est construida con materiales locales: barro
para adobes, palma y cortezas para los techos y palos para los pilares y vigas. Estas
edificaciones son muy precarias y no renen las condiciones apropiadas para albergar a
familias con varios miembros; adems, no cuentan con los servicios bsicos para garantizar la
salud de las personas.
De acuerdo al Diagnstico del Pueblo Guaran (CCGTT, 2009), solo un 53 % de las
familias cuenta con vivienda propia, el restante 47 % habita en viviendas alquiladas,
prestadas, o como caseros dentro de haciendas ganaderas.
Agua
El 30% de las familias de las comunidades guaran no cuenta con la provisin de agua
en sus viviendas y estn obligadas a tomar el lquido elemento de fuentes precarias como:
pozos, aljibes, de ros y quebradas. Estas condiciones tienen una incidencia directa en la salud
de las personas, ni siquiera los sistemas de agua garantizan la potabilidad del agua para
consumo de las familias guaran.
Energa
El 30% de las familias de las comunidades guaran tiene provisin de energa elctrica,
de las cuales un 93% recibe el suministro de un sistema de tendido pblico, el resto se
provee de este servicio mediante paneles solares o generadores a motor.

41

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Por tanto, la mayor parte de las familias guaran utiliza fuentes tradicionales de
energa para la iluminacin, la calefaccin y la coccin de alimentos: pilas, mecheros a
kerosenne, lea y bosta, respectivamente.
Saneamiento bsico
Solo el 23% de las familias de las comunidades guaran dispone de un medio de
saneamiento bsico en la vivienda, lo que repercute directamente en la salud de las
personas, en especial de los nios, que frecuentemente presentan las EDAs por la falta de
fuentes de agua potable y de salubridad de los hogares y sus alrededores.
1.2.6. Salud
La salud de la poblacin guaran presenta elevados ndices de enfermedades
endmicas como: paludismo, chagas, ERA`s, EDAs y otras. Asimismo, la desnutricin de la
poblacin infantil es tambin elevada. Los factores que determinan esta situacin son
principalmente el estado de las viviendas, la calidad del agua de consumo y el estado del
saneamiento bsico, as como la insuficiente cobertura del sistema de salud pblica y las
deficiencias del mismo servicio.
Solo el 34% de las comunidades cuentan con algn tipo de infraestructura y servicio
de atencin de salud, el restante 66% acude a centros de salud alejados, ya sea en
comunidades vecinas o en los centros urbanos ms prximos. Adems, los centros de salud
comunales no cuentan con una infraestructura acorde a las necesidades de las familias, estn
mal equipadas y el personal de salud no ha sido capacitado para la atencin con un enfoque
de interculturalidad y respeto por los usos y costumbres locales.
Como alternativa de atencin, existen los curanderos (ipaye) o mdicos caseros
(purupuano) que practican las curas espirituales y la medicina tradicional, respectivamente.
En la cultura guaran, es frecuente el uso de la medicina natural y remedios caseros, aunque
en los ltimos aos stas prcticas se han visto reducidas por la influencia de la medicina
convencional, que sustituye la cultura y los conocimientos tradicionales.
1.2.7. Educacin
En el aspecto educativo el panorama no es menos crtico. Se observa un alto grado de
desercin escolar a causa de la temprana insercin laboral y la prematura procreacin.
Tambin los grados de escolaridad son bajos y se nota la prdida paulatina del idioma nativo,
debido a la inexistencia de la educacin bilinge en la mayora de las comunidades.
El 18 % del total de la poblacin mayor a 18 aos es analfabeta, tanto en su idioma
materno, el guaran, como en espaol. Solo el 19 % del total de personas mayores de 18 aos
sabe leer y escribir en guaran.

42

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Un elemento preponderante para el acceso a la educacin es la existencia de


infraestructura en la comunidad, ya que solo el 55% cuenta con una escuela o centro
educativo. La mayora de los nios que deben trasladarse a otras comunidades o centros
urbanos alejados de su propia comunidad, terminan desertando de la escuela por el costo, la
distancia y otros factores limitantes.
Todos estos factores contribuyen al deterioro acelerado de la cultura guaran y a la
desaparicin de sus valores tradicionales.
1.2.8. Empleo e Ingresos
La escasez de fuentes de empleo permanente, junto al tipo de trabajo realizado por la
mayora de los hombres y mujeres guaran, que se caracteriza por ser eventual y mal
remunerado, no permiten la generacin de ingresos familiares estables y el reconocimiento y
acceso a beneficios sociales.
Solo el 48% de la poblacin en edad de trabajar realiza una actividad productiva
propia, el restante 52% mantiene una relacin de dependencia laboral, principalmente en las
haciendas ganaderas, en las que el tipo de trabajo ms frecuente es el de agricultor o
vaquero. Esta situacin reproduce un problema mayor como es la explotacin laboral, que en
situaciones extremas ha llegado a establecer un sistema de empatronamiento y servidumbre,
derivado del despojo permanente de tierras y del territorio guaran.
Otro tipo de actividades que se realizan en relacin de dependencia son las de obrero
albail y de trabajadoras del hogar en la caso de las mujeres, principalmente. Estos
empleos son remunerados por jornales que son cancelados diaria o semanalmente, en el
caso de los hombres, con un jornal que oscila entre 40 a 50 Bs. da sin comida. El pago por las
labores de hogar de las mujeres tiene un promedio por mes entre 200 Bs. a 400 Bs. Por
tanto, tampoco estos tipos de trabajo garantizan una fuente permanente de ingresos ni los
beneficios sociales correspondientes.
El ingreso/producto anual estimado para una familia guaran en el
departamento de Tarija es de 7.700 Bs., el mismo est determinado por los ingresos
monetarios obtenidos por la venta de los productos y fuerza de trabajo, as como por
la cuantificacin de la produccin destinada al consumo. Este promedio de ingresos
familiares se encuentra en los niveles de ingresos ms bajos de diferentes zonas del
rea rural en Bolivia, de acuerdo a un ltimo estudio de este indicador realizado por
CIPCA3 (CCGTT, 2009).
1.2.9. Produccin
La situacin socio econmica de la poblacin guaran presenta ndices de pobreza
generalizada y bajos niveles de desarrollo humano, de acuerdo a los ltimos informes para
3

Estudio sobre los Ingresos Familiares Anuales 2007-2008 (Primeros Resultados); CIPCA, 2008.

43

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Tarija. La economa de las familias indgenas se basa fundamentalmente en la agricultura y la


ganadera de subsistencia, con productos tradicionales como el maz, man, poroto, as como
la cra extensiva de vacunos, caprinos, porcinos y aves de corral, respectivamente. Estas
actividades se encuentran afectadas severamente por fenmenos naturales como la sequa y
las heladas, que en el ltimo ao ha prcticamente liquidado toda la produccin agrcola.
Otros factores estructurales como el costo del transporte y la inaccesibilidad de los mercados
para la venta del excedente son limitantes para los ingresos familiares.
Las comunidades que viven en las riveras del Ro Pilcomayo, aprovechan de la pesca
buena parte del ao. En las reas con menor grado de intervencin, se practica la recoleccin
de miel de monte y de productos silvestres, as como la caza de animales para la obtencin
de varios productos: carne, cueros y otros. Asimismo, en los ltimos aos se ha incrementado
la produccin de miel en colmenas familiares o en apiarios comunales.
Todas las actividades productivas y de recoleccin estn directamente impactadas por
el avance de la frontera agrcola de las haciendas ganaderas colindantes a las comunidades,
as como por las actividades de explotacin de los recursos naturales como la extraccin de
gas y petrleo, la minera que contamina la cuenca alta del Pilcomayo, adems de los de
ridos y minerales no metlicos que se sacan de los territorios indgenas.
Solamente el 48% del total de las familias realizan alguna actividad productiva por
cuenta propia, el restante 52% no cuenta con los medios suficientes, especialmente no
cuenta con tierra propia para realizar alguna actividad productiva.
La produccin ya sea agropecuaria, forestal, de recoleccin, caza, pesca y artesanal,
se realiza mayormente de forma individual o familiar; existen tambin actividades comunales
de produccin agrcola y ganadera, pero en menor medida, debido a que las mismas se
condicionan por la poca disponibilidad de tierras colectivas.

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PARTE II
DIAGNSTICO AMBIENTAL
2.1. SITUACIN SOCIOAMBIENTAL DEL PN y ANMI DE LA SERRANA DEL AGUARAGE
2.1.1. Descripcin general del PN ANMI Aguarage
La Serrana Aguarage en el departamento de Tarija se constituye como Parque
Nacional (PN) y Area Natural de Manejo Integrado (ANMI) a partir del 20 de abril de 2000,
de acuerdo a la Ley Boliviana N 2083; desde el 9 de diciembre 2008 se inicia un convenio de
administracin compartida entre el SERNAP y el Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de
Tarija (CCGTT), las Capitanas Zonales de Yaku-Igua, Karapar y Villa Montes de la APG de
Tarija.
El PNANMI tiene los siguientes objetivos de creacin:
Conservar una muestra representativa de la biodiversidad existente en los
ecosistemas de transicin entre los bosques montanos y la llanura chaquea.
Proteger la serrana Aguarague como regulador del rgimen hdrico de la
llanura chaquea y como fuente de agua de las ciudades de Villa Montes,
Yacuiba, Carapar y comunidades rurales.
Tiene un rea de 108.307 hectreas, con una longitud de 111 Km con un ancho
promedio de 10 Km. El rea natural de manejo integrado corresponde a 62.485 hectreas,
regin de transicin de la selva pedemontana a las sbanas del Chaco. Mientras que el
Parque Nacional corresponde al rea de 45.822 hectreas, regin de las Yungas Andinas a
partir de los 900 msnm (selvas nubladas o de montaa).
a) Ubicacin
El PNANMI de la serrana Aguarague est ubicada en la Regin Autnoma del Chaco
de Tarija, en sus tres secciones y tres Municipios: Yacuiba, Carapar y Villa Montes; se
encuentra al oeste del departamento de Tarija, abarca el rea comprendida entre el paralelo
22 en la frontera con la Repblica Argentina en el sur hasta el paralelo 21 lmite con el
departamento de Chuquisaca al norte.
b) Superficie
De acuerdo a Ley 2083 tiene una superficie de 108.307 hectreas.
c) Lmites
45

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Se tienen los siguientes puntos geogrficos y referencias:

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Cuadro 5
Puntos geogrficos y referencias de ubicacin del PN ANMI Aguarage
N
Vertice
X UTM
Y UTM
Referencia
1
PR
451000
7649000 En la Ciudad de Villa Montes
2
PP
447500
7650850
3
P1
456850
7677750 Frontera departamental con Chuquisaca
4
P2
445000
7677750 Frontera departamental con Chuquisaca
5
P3
438200
7653000
6
P4
425600
7596900
7
P5
426000
7583750
8
P6
422600
7567000 Frontera internacional con la Rep. Argentina
9
P7
428500
7576800 Prximo a frontera internacional
10
P8
445500
7636080
Fuente: Elaborado en base a Ley Boliviana 2083. Gaceta de Bolivia

Fig. 8. Mapa del PN ANMI Aguarague y su ubicacin en Bolivia

Fuente: SERNAP 2010


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Fig. 9. Mapa del PN ANMI Aguarage en la Provincia Gran Chaco

Fuente: Elaborado en base a mapa del PLUS Tarija 2001

2.1.2. Aspectos Abiticos, fsicos y sociales


2.1.2.1. Clima
El clima vara de subtropical hmedo a subtropical seco, dominantes por la fisiografa
de los lugares y el periodo de lluvias muy heterogneos. En el ANMI Aguarague en la parte
sur lado este y oeste (Yacuiba y Carapar respectivamente, se tiene mayormente un clima
subtropical hmedo), en la parte central al oeste y la parte norte del ANMI Aguarague
(Nazareno, Isiri, Tucainti, Tampinta, Chimeo, Ipa, mayormente se tiene un clima subtropical
seco).
2.1.2.1.1. Vientos, Temperatura y precipitacin pluvial
La serrana se constituye en una barrera orogrfica de los vientos provenientes del
Este; sin embargo, la mayora de los vientos que acompaan arrastre de nubes (altas)
y las nubosidades que se generan en el Aguarage, traspasan la serrana y van a la faja
fisiografca subandina (de mayor precipitacin pluvial), que comprende el rea central
de Bolivia, desde la cordillera oriental al oeste de Entre Ros provincia OConnor a la
serrana Caipipendi, y toma rumbo norte hacia Huacaya, Sucre y Cochabamba.
Los vientos suelen ocurrir por las altas temperaturas del lugar que ocasionan
cambios de presin atmosfrica; generalmente cuando se tienen elevadas
temperaturas de 30 a 40C durante uno o dos das, se tienen fuertes vientos y se tiene
una buena probabilidad de lluvia.

48

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Hay das con vientos suaves calientes que vienen de la llanura chaquea, son aires
calientes como salidas de un horno, con temperaturas de 30-35C, esto es mayor en
Villa Montes y en el Isiri, tenindose un clima subtropical seco.

Cuadro 6
Resumen de datos climatolgicos
Estacin Villa Montes - Aeropuerto
Periodo de anlisis: 2000-2008

P a r m e t ro s
P recipitaci n (mm)
P recipitaci n max. dia (mm)
dias co n lluvia
Humedad Relativa %
Temp. M edia (C)
Temp. M ax extrema (C)
Temp. M in M edia (C)
Temp. M in extrema (C)
Velo cidad del vineto (Km/hr)

E ne .
157,20
84,40
9
71,00
27,30
43,00
20,40
13,40
4,40

F e b.
153,90
121,20
9
72,00
26,60
41,80
19,80
11,50
4,40

M a r.
158,80
137,30
11
77,00
25,50
42,00
19,30
10,50
3,60

A br.
M a y.
86,00
11,40
93,40
9,20
11
5
80,00
78,00
22,40
18,90
40,00
37,50
16,70
12,60
3,50
0,40
3,30
3,30

J un.
6,40
3,70
4
75,00
18,10
39,00
11,10
-5,10
3,30

J ul.
A go .
S e p.
2,10
1,20
5,70
6,40
3,40
16,40
1
1
1
66,00
62,00
67,00
17,80
20,00
22,60
38,30
43,80
46,30
9,20
10,80
13,20
-7,00
-4,70
-2,50
5,10
6,50
8,40

Oct.
53,00
87,20
5
69,00
26,20
45,50
18,20
6,20
7,90

Lat. Sud:
2115`17``
Lo ng. Oeste:
6324'27``
A ltura (msnm)
403
N o v.
D ic .
A nua l
89,30
157,10 882,00
71,30
82,10
137,30
7
10
76
63,00
69,00
69,00
26,40
27,10
23,30
46,70
43,10
46,70
19,00
20,00
15,90
8,50
10,10
-7,00
6,70
5,20
5,20

Fuente: A A SA NA Villa M o ntes 2009

Grafico 2
Precipitacin anual: Estacin Hidrolgica Yacuiba (1965 2009)
EVOLUCIN INTERANUAL DE LA PRECIPITACIN. YACUIBA (1965-2009)
mm
3000.0

2500.0

2000.0

1500.0

1000.0

500.0

1965-1966
1966-1967
1967-1968
1968-1969
1969-1970
1970-1971
1971-1972
1972-1973
1973-1974
1974-1975
1975-1976
1976-1977
1977-1978
1978-1979
1979-1980
1980-1981
1981-1982
1982-1983
1983-1984
1984-1985
1985-1986
1986-1987
1987-1988
1988-1989
1989-1990
1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009

0.0

Precipitacin anual

Media

Lineal (Precipitacin anual)

Fuente: FEXPOCHACO 2010, Villa Montes. Caracterizacin de la Sequa a Diferentes Escalas de Tiempo en el
Chaco Tarijeo; Caba Olgun J..

2.1.2.1.2 Sequa
La severidad de la sequa depende del grado de reduccin de la lluvia, duracin y
extensin geogrfica, as como de la demanda de agua para la permanencia de los

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sistemas naturales y el desarrollo de las actividades humanas. Una de las formas de


identificacin de la sequa es el ndice de precipitacin estandarizado SPI.
a) ndice de Precipitacin Estandarizado (SPI)
Los valores del SPI representan el nmero de desviaciones estndar que cada
observacin mensual se aleja de su promedio histrico, que se representa por el cero;
los valores negativos representan el dficit de la precipitacin respecto al promedio
histrico y los positivos el excedente.
b) Clasificacin de intensidades de sequa y perodos hmedos segn SPI
Cuadro 7
Clasificacin de ndice de precipitacin SPI

Analizando los datos de precipitacin pluvial (Caba Olgun, J. 2010), para las
estaciones de Yacuiba, Sachapera y Palos Blancos, series de datos de 1962 al 2009,
mensuales, trimestrales, semestrales, anuales, bianuales se llega a la siguiente
conclusin sobre la sequa respecto al ndice de precipitacin estandarizado SPI:

El SPI mensual (1) refleja que en el 85% de los aos observados, la sequa
comienza en el mes de abril y concluye en el mes de noviembre.
El SPI trimestral (3) refleja que la sequa comienza en el mes de junio y termina en
noviembre en la mayora de los aos observados.
El SPI semestral (6) muestra que en la mayora de los aos la sequa comprende
los meses de septiembre a noviembre.
Los SPI anual (12) y bianual (24) dividen la serie histrica en subperodos de
sequa (no extremos) y subperodos de exceso de humedad.
Los SPI 1, 3 y 6 muestran que a partir del ao 1986 las precipitaciones son
absolutamente estacionales (Caba Olgun, J. 2010; en FEXPOCHACO Villa Montes).

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2.1.2.1.3. Otros datos climatolgicos


Datos en el oeste de la Serrana Aguarage; en la meseta de la serrana Caipipendi,
muestran la siguiente informacin:
Grfico 3

Fuente: Base San Antonio PETROBRAS. Estudio de Biodiversidad


de la Quebrada Los Monos, 2010.

Grfico 4

Fuente: Base San Antonio PETROBRAS. Estudio de Biodiversidad


de la Quebrada Los Monos, 2010.
Grfico 5
Direccin predominante de los vientos

Fuente: Base San Antonio de PETROBRAS

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Esta ltima figura confirma la orientacin que siguen las masas de aire:
generalmente cuando las nubes vienen del Este hacia la serrana Aguarage, la
traspasan y siguen rumbo norte en la fisiografa Subandina, esto ocasiona que haya
menos lluvia en el Chaco.
2.1.2.2.

Hidrologa y recursos hdricos

El PNANMI Aguarage se encuentra en la cuenca del Pilcomayo, que a su vez


pertenece a la gran cuenca del Plata.
2.1.2.2.1. Hidrologa de la Serrana del Aguarage
El ro Pilcomayo es el curso principal con agua superficial permanente que
atraviesa el Aguarage de Oeste a Este, es el principal colector de las aguas de la
Serrana, entre ellas la microcuenca de Isiri y Caipipendi, y de la parte este desde
Caipipendi hasta Sanandita. Aunque muchas de las microcuencas en la poca seca de
estiaje- no llegan con sus aguas hasta el ro sino que se sumergen en su curso, antes
de traspasar los puentes de la ruta 9, carretera asfaltada de Yacuiba a Santa Cruz.
La oferta hdrica del ro Pilcomayo en Villa Montes con afluentes desde los
departamentos de Potos, Chuquisaca y Tarija, tiene el caudal ms frecuente
(promedio de meses de estiaje periodo 1973-2005) de 37.5 m3/s (Proyecto
Trinacional Pilcomayo 2007)4, mientras que el valor medio anual es de 236.81 m3/s y
en crecidas es del orden de miles de m3/s. Los registros mnimos son de 8 a 9 m3/seg,
ocurridos en los meses de septiembre y octubre (promedio mensual mnimo de 36
aos, 1941 a 1975). (PROVISA, 1992).
El arrastre de la sedimentacin por el ro llega a los 33 millones de toneladas por
ao (con un promedio de caudal de 250 m3/seg) (CERDET, 2009).
En la parte sur del Aguarage, microcuenca El Gritado en Yacuiba y microcuenca
Carapar, las aguas siguen curso hacia la Repblica Argentina, que luego se une al
Pilcomayo en Argentina-Paraguay.
2.1.2.2.2. Las microcuencas de la serrana Aguarage y comunidades de influencia
La serrana Aguarage tiene importancia como reguladora del rgimen hdrico y
como fuente de agua en el Chaco; a pesar de las temperaturas elevadas y existir
escasez del agua, son varias las vertientes y quebradas que bajan de la serrana y son
determinantes para la vida de las poblaciones al pie de monte, que la utilizan para
fines de consumo humano, animal y riego aprovechando las frtiles tierras
disponibles. Por ello es necesario contar con una visin general de las caractersticas
4Proyecto

de gestin integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo. Informe final, 2007

52

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de las fuentes principales, sus usos, sistemas de manejo y medidas de preservacin


para lograr la sustentabilidad en el manejo de los recursos hdricos (PIEB, 2003).
Los cursos de agua de las microcuencas, en su mayora, nacen en la serrana
del Aguarage, surcan la zona del pie de monte para terminar infiltrndose a pocos
kilmetros en poca de estiaje. En el trayecto son aprovechados al mximo por los
habitantes para el microriego, consumo humano y ganadero. Las microcuencas de la
Serrana por municipios del Chaco corresponden a las siguientes comunidades:
a) Municipio de Villa Montes:
Cuadro 8
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarage.
Municipio de Villa Montes, comunidad de influencia y caudal estimado
Comunidad
Nombre
Afluente
Caudal (l/s)
fuente hdrica
(flujo contribuyente)
*
**
Camatindi
ro Camatindi
138
45
Caiguami
ro Caiguami
>20
Taiguatimi
ro Taiguati
115
14
Qda Zanja Onda
Afluente de Taiguati
Ipa
Qda. La Lima
Afluente de Ipa
subsector: San Roque,
Pelcano, Piriti
ro Ipa
77
103
Tarair
ro Tarair
135
75,5
Qda. Agua bendita Afluente de Tarair
Qda. Tarairim
Lagunitas
Qda Iguembe
Caigua
ro Caigua
56,3
Qda. El Platanal
Afluente de ro Caigua
Chimeo
Qda. Agua rica
Qda. Agua salada
Qda. Tacuatindi
La Central o
ro Tampinta
> 70
Puente Ustares
Qda. Agua fra
Afluente del ro Tampinta
Qda. Los Monos
Afluente del ro Pilcomayo
Qda. Limitas
Afluente de Los Monos
Qda. El Pibe
Afluente del ro Pilcomayo
Qda. El Chorrito
Afluente del ro Pilcomayo
Qda. Pirapo
Afluente del ro Pilcomayo
Tucainti
Qda Capipendi
Qda Tucainti
Afluente de Caipipendi
Ro Tarairi
Afluente de Caipipendi
Qda Huajchiri
Afluente de Caipipendi
Qda Pirai
Afluente de Caipipendi
Qda Iguembe
Afluente de Caipipendi
Ro Isiri
200
Donde: Qda = Quebrada

* poca estiaje Jul 1987 (Prometa, 2000)


** poca estiaje Jul 2001 (PIEB, 2003)

Los ros Isiri y Camatinti nacen afuera del municipio de Villa Montes, corresponden
al Municipio Carapar en Tarija y provincia Luis Calvo de Chuquisaca, respectivamente.
53

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Fig. 10. Comunidades y las microcuencas del PNANMI Aguarage

Fuente: SERNAP 2010

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Figura 11 y 12
Microcuencas de Tarija y del PN ANMI Aguarage

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Municipio de Yacuiba:
Cuadro 9
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarage
Municipio de Yacuiba, comunidad de influencia

Comunidad
Yacuiba

Limitas
Ojo de Agua
Aguayrenda
Itabicua
San Francisco de Inti
Busuy

Nombre
fuente hdrica
Qda. Internacional o San
Roque
Qda. Agua Blanca
Qda. Limitas
Qda. Ojo de Agua o Cuarizuti
Qda. Aguayrenda
Qda. Peiman
Qda. Itabicua
Qda. Inti
Qda. Busuy

Qda. Pananti
Qda. Lapachal
Sanandita
Qda. N 2
Qda. N 1
Sanandita Viejo
Qda. El Chorro
Qda. La Rinconada
Qda. La Planchada
Timboy Tiguasu
Qda. El Zorro o Timboy
Qda. El Tigre
Yatebute
Qda. La Pedregosa
Fuente: En base a datos de PROMETA, 2000.

Afluente
(flujo contribuyente)
Afluente de San Roque

Qda. Colorada y Qda.


Blanca

Qda. Panati y Qda. Las


Limas

Barrial - Pananti

Afluente de Qda. Pananti


Afluente de Qda. N 2

Afluente de Qda. El Zorro

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b) Municipio de Carapar:
Cuadro 10
Fuentes hdricas de la Serrana Aguarage
Municipio de Carapar, comunidad de influencia y caudal estimado
Nombre
Afluente
Comunidad
fuente hdrica
(flujo contribuyente)
Itaperenda
Qda. Fuerte Viejo
Afluente del Ro Carapar
Qda. Yacuiba
Qda. Segovia
Loma Alta
Qda. Las Rosas
Afluente del Ro Carapar
Aguayrendita
Qda. Aguayrendita
Afluente del Ro Carapar
El Comn
Qda. El Comn
Afluente del Ro Carapar
Laime
Qda. Laime
Afluente del Ro Carapar
Fuerte Viejo
Qda. El Molino
Afluentes del Ro Carapar
Qda. Fuerte Viejo
Lagunitas
Qda. Sausal
Qda. San Antonio
Afluente del Ro Carapar
Nazareno
Qda. Nazareno
Afluente del Ro Carapar
Berety Chaco
Qda. Capiazuti
Afluentes
del
Ro
Qda. Berety Chaco
Pilcomayo
Timboy
Qda. Timboy
Afluente
del
Ro
Qda. Pirarenda
Pilcomayo
Qda. Porumboyuy
Afluente del Timboy
Afluente del Timboy
Isiri
Qda. Isiri
Afluente
del
Ro
Pilcomayo
Fuente: En base a datos de PROMETA, 2000.

2.1.2.2.3. Balance hdrico


Se ha realizado una estimacin del balance hdrico en el estudio Lnea Base
Ambiental y Social (OTN RPB 2008)5 para la cuenca del Pilcomayo, periodos 19702000, en donde se concluye La cuenca del Pilcomayo tiene un dficit hdrico
generalizado.
En las siguientes figuras se observan el ndice del dficit hdrico:

Oficina Tcnica Nacional Ros Pilcomayo y Bermejo

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Grficos 6 y 7
Evaporacin, dficit y precipitacin en la cuenca baja del Pilcomayo
(1970-2000)

En la grfica la evapotranspiracin es el efecto combinado de la evaporacin del


agua interceptada por el suelo, la vegetacin y la transpiracin de las plantas. La
evapotranspiracin potencial (ETP) es la cantidad de agua que sera evapotranspirada
en una determinada superficie (si estuviese disponible).

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Figura 13
Lmina de Escorrenta media anual en la cuenca del Pilcomayo
(1970 2000)

En las figuras anteriores las referencias indican:


SC 10 Subcuenca Villa Montes
SC 15 Subcuenca Ibibobo
UF 17 Unidad de funcionamiento Itiyuru

Area 8955.1 Km2


Area 6264.8 Km2
Area 10977.7 Km2

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Figura 14
ndice de Dficit de escorrenta en la cuenca del Pilcomayo
(1970 2000)

El dficit hdrico generalizado para toda la cuenca se debe a distintos factores,


como ser:
En la cuenca alta el dficit supera los 100 mm mensuales en invierno, producto de la
alta impermeabilidad de la cuenca como consecuencia del afloramiento rocoso y la
fuerte pendiente del terreno; gran parte de la precipitacin se convierte en
escorrenta superficial directa siendo la infiltracin muy baja. Esto genera lminas
medias anuales que varan entre los 20 mm y 200 mm para el perodo 1970-2000.
En la cuenca baja en la zona del Chaco Seco el dficit es de 60 a 80 mm mensuales en
el verano, las precipitaciones son escasas, del orden de los 600 mm medios anuales, y
60

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no alcanzan para satisfacer la evapotranspiracin potencial a pesar de que los suelos


son algo ms permeables que en el resto de la cuenca. En esta zona la lmina de
escorrenta superficial vara entre los 4 y 12 mm medios anuales.
En el Chaco Hmedo el dficit alcanza los 50 mm mensuales durante los meses de
verano, la precipitacin es ms abundante con medias anuales de 1000 mm, pero los
suelos en esa zona tienen una baja permeabilidad que se potencia por la proximidad
de la napa fretica a la superficie. Esto favorece el escurrimiento superficial
produciendo lminas de escorrenta superficial del orden de los 200 mm medios
anuales (Lnea Base Ambiental y Socioeconmica; OTN Pilcomayo, 2008).
Las escorrentas superficiales (escurrimiento del agua sobre el suelo) se observan
cuando la precipitacin es mayor a 35 mm; por los datos observados en el ANMI
Aguarague de acuerdo a los Municipios y lugares del Chaco, tienen el siguiente orden
desde la escorrenta mayor a la menor:
Escorrenta de Yacuiba > Escorrenta de Carapar > Escorrenta de
Villa Montes > Escorrenta Isiri y Palos Blancos > Escorrenta de
Galpones en la llanura al nor-este de Villa Montes.
2.1.2.2.4. Aguas Subterrneas
Las aguas subterrneas yacen en acuferos de sedimentos no consolidados del
Terciario (Formacin Chaco Superior e Inferior) y Cuaternario aluvial de origen
continental.
Se establecen tres niveles de acuferos principales:

Los acuferos ms profundos, correspondientes a sedimentos paleozoicos, los


cuales por sus caractersticas, profundidad y permeabilidad relativa baja, no seran
econmicamente explotables.
Un acufero intermedio, correspondiente a sedimentos terciarios, que por su
espesor irregular, extensin lateral y permeabilidad relativa baja a media (K= 1x104) tendran mejores posibilidades de captacin. Estos acuferos presentan
condiciones confinadas a semiconfinadas.
Un acufero superior, correspondiente a sedimentos cuaternarios, depositados en
fondos de valles, sectores ms abiertos de deposicin tranquila y conformados
por sedimentos no consolidados y con permeabilidad relativa media a alta (K=
1x10-3 ), son los que tienen ms aptitud para su aprovechamiento. Son acuferos
libres a semiconfinados (Villena G., Hernn; 2004).
a) Potencia del Acufero

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La potencia de los sedimentos cuaternarios sobre la Llanura Chaquea sufre


grandes variaciones de un sector a otro, mientras que en ciertas reas del Pie de
Monte el espesor es de 10 a 20 m, en el sector Norte de la Llanura Chaquea puede
alcanzar de 70 a 80 m de espesor. De igual manera, los sedimentos del Terciario
tienen un espesor considerable que puede abarcar hasta los 500 m, en la llanura
chaquea estos tipos de sedimentos son los portadores de aguas subterrneas.
Asimismo en los sedimentos cuaternarios del cono aluvial a mayor profundidad se
supone que existen otros acuferos de gran potencia.
b) reas de Recarga
La recarga de los acuferos ubicados en la llanura chaquea y en los
afloramientos terciarios, se produce fundamentalmente en los sectores altos de la
Serrana del Aguarage (Sergeomin, 1998).
El rea de recarga proviene de las serranas que constituyen las ltimas
estribaciones del Subandino, que es la zona donde se producen las precipitaciones
ms elevadas (alrededor de 1000 mm/ao) de la regin, lo cual da lugar a la recarga
por infiltracin de los acuferos. El agua de lluvia se infiltra a travs de los sedimentos
arenosos pertenecientes al Terciario, producindose la recarga de los acuferos
subterrneos por infiltracin. La precipitacin pluvial tambin produce recarga en las
caadas del abanico aluvial, mediante infiltracin a travs de los sedimentos
cuaternario-terciarios. Los cursos de agua superficiales tienen influencia bsicamente
en la zona de recarga, piedemonte y llanura, parte del agua que escurre es utilizada
para riego, consumo humano y parte se infiltra aportando a los acuferos.
El ro Pilcomayo con agua permanente durante todo el ao, aporta en forma
continua a los acuferos del abanico aluvial de Ibibobo, recargando los mismos,
asimismo es fuente de recarga de los acuferos que se encuentran en ambos
mrgenes del mismo y que son explotados mediante pozos someros, extrayendo
agua de buena calidad.
Se considera evidente que la tendencia predominante de la direccin del flujo
del agua, ya dentro de los niveles del subsuelo, sera de carcter descendente desde
los flancos de los anticlinales hasta el seno de los sinclinales, donde se producira la
mayor acumulacin de los volmenes de agua y el establecimiento del gradiente
hidrulico regional. Como consecuencia de esta situacin las mayores acumulaciones
de los volmenes de agua subterrneos, se encontraran en la direccin de los ejes
sinclinales regionales.
c) Balance Hdrico
El clculo del balance hdrico que contempla la recarga y descarga en funcin
de los parmetros climticos e hidrulicos, permite conocer el volumen de agua que

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puede ser utilizado o explotado sosteniblemente. En otros casos, permite conocer el


caudal mnimo que se requiere para que lagunas o reservorios de agua no se sequen.
No se tienen estudios de balances hdricos de aguas subterrneas, pero se
conocen algunas variables y datos dispersos de descarga, acerca de los caudales de
aguas subterrneas y la profundidad en que se encuentran para su captacin.
d) rea de Descarga
Las descargas de aguas subterrneas se producen, a travs de manantiales que
se sitan en los flancos de las serranas y aportan a sus niveles de base locales. Dichos
manantiales alumbran a la superficie, ya sea a travs de un estrato portador que ha
sido cortado por un proceso erosivo o un disloque tectnico, o a travs de
permeabilidad secundaria (lineamientos, diaclasas o fallas), que conectaran el
acufero conductor con la superficie libre del terreno, la descarga tambin se produce
a travs de pozos perforados en el piedemonte y la llanura chaquea. En el tramo
que abarca desde la Ciudad de Yacuiba hasta Villa montes, se han identificado pozos
de agua surgente que es parte de la descarga de los acuferos subterrneos locales
superficiales.
e) Tipos de Acuferos
La hidrogeologa del Chaco Tarijeo puede definirse como un sistema acufero
multicapa, con acuferos interconectados e interdigitados. De acuerdo al sector se
presentan acuferos libres, semiconfinados confinados (Pasig, 1998). En el rea del
valle de Yacuiba, las condiciones para la extraccin de agua subterrnea (tanto en
cantidad como calidad) son mejores que en el resto del Chaco. Como consecuencia de
las buenas condiciones de recarga (con precipitaciones medias de 1000 mm anuales)
y presencia de acuferos de importantes rendimientos.
En los sectores de paleocanales caadas del cono aluvial del ro Pilcomayo,
los acuferos son de caractersticas libres y/o semiconfinados superficiales (ubicados
entre los 130 - 150 metros de profundidad). Se presenta agua dulce, en capas
sedimentarias lenticulares de materiales gruesos, con una reducida continuidad
horizontal. La recarga a stos acuferos se produce a travs del agua del ro Pilcomayo
y tambin por infiltracin local del agua meterica que se acumula en grandes
cantidades en las caadas. El agua subterrnea extrada en estos sectores ha dado
edades de 14C convencionales comprendidas entre 700 y 4000 aos, lo que indica la
presencia de agua relativamente joven. Estas reas son favorables para la perforacin
de pozos y la extraccin de agua dulce, cuyos caudales de explotacin varan entre 1 y
3 l/s aproximadamente.
En los sectores de paleoterrazas del cono aluvial del ro Pilcomayo, se ha
detectado un nivel acufero de buena continuidad areal, ubicado entre los 110 y 120

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metros de profundidad que contiene agua de elevada salinidad, con conductividades


elctricas del agua superiores a los 5000 mS/cm. Segn los datos isotpicos
obtenidos, la edad convencional de estas aguas se encuentra comprendida entre
14.000 y 20.000 aos (consideradas fsiles). Los perfilajes elctricos realizados en las
diferentes perforaciones, han demostrado que hacia mayor profundidad la calidad del
agua mejora. (UNESCO/OEA ISARM AMERICAS 2004. Sistema acufero Yrenda-TobaTarijeo. Villena G., Hernn).
Figura 15
Sentido del flujo del agua Subterrnea

Fuente: Pasig R., Villena H & Neumann C.- Redlin. Hydrogeology of the Chaco
Tarijeo (Bolivia), en rep. Hydrogeology and Environmental Geology. 2000

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Figura 16
Caudales de rendimiento de pozos de aguas subterrneas

Fuente: Pasig, Villena, Neumann-Redlin. 2000

Los rendimientos de caudales que se dan en la figura son de 5 a 3


litros/segundo (l/s), 3 a 2 l/s; 2 a 1 l/s, y de 1 a 0.5 l/s. Estos datos respecto a su
remarcacin pueden ser mayores, ya que se conocen otros datos que indican un
rendimiento mayor de acuerdo a la profundidad del pozo y lugar, como ser: Pozo
PROVISA 10 l/s a 85 m de profundidad, ubicado en la ciudad de Villa Montes (EPSA
MANCHACO Villa Montes 2003); 3.6 l/s a 214 m de profundidad ubicado en campo
Palo Marcado (BG Bolivia 2008. Informacin para la consulta y participacin proyecto
Desarrollo del campo Palo Marcado); en la ciudad de Yacuiba Pozo N4 de 12 - 13 l/s a
120 m de profundidad (Tcnico de EMAPYC 2010).
2.1.2.2.5. Aguas para consumo humano
Las capitales de las secciones Yacuiba, Carapar y Villa Montes, con mayor
cantidad de poblacin del Chaco tienen sistemas mixtos para el aprovisionamiento de
agua potable, utilizando fuentes de agua superficial y aguas subterrneas.

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a) Aguas Superficiales
Aguas Superficiales para las poblaciones urbanas
La parte urbana de las ciudades de Yacuiba, Carapar y Villa Montes, tienen los
siguientes aprovisionamientos de agua:
Yacuiba, se provee de agua de dos quebradas:
Quebrada Internacional o Qda. San Roque, con caudales de 30 l/s en poca de
estiaje a 50 l/s en poca de lluvias.
Quebrada Aguas Blancas, ubicada al oeste de Yacuiba en territorio Boliviano (es
afluente de la quebrada Internacional), con caudales de 5 l/s en poca de estiaje a
10 l/s en poca de lluvias.
Carapar, se provee de agua de la Quebrada El Comn.
Villa Montes, se provee de agua de tres quebradas. Caiguami, Tampinta y Agua
Fra (es afluente de Tampinta). El sistema comprende Aduccin, Planta de tratamiento
y lneas en redes de conduccin. Los caudales de captacin son: Caiguam 12.37 l/s
mnimo y 140 l/s mximo; Tampinta 11.37 l/s mnimo y 58 l/s mximo; Agua Fra
10.41 l/s mnimo y 56 l/s mximo. (EPSA MANCHACO SAM 2004. Contrato de
concesin).
Comunidades rurales
Todas las comunidades rurales que se encuentran al pie de la Serrana
Aguarague, tienen un sistema de toma de agua con la construccin de un tajamar en
la parte superior de sus quebradas y lneas de conduccin a la comunidad, las obras se
encuentran a 1 y 2 kilmetros de la comunidad, son sistemas de captacin y
conduccin de agua sin realizar un tratamiento de desinfeccin.
b) Aguas Subterrneas
Aguas Subterrneas para las ciudades de Yacuiba, Villa Montes
Al no abastecer el agua potable desde las fuentes superficiales las ciudades de
Yacuiba y Villa Montes se proveen de aguas subterrneas de pozos que se encuentran
en/y alrededores de cada ciudad respectiva.
El sistema de agua Potable de Yacuiba tiene 18 pozos, con profundidades que
van desde 80 a 120 m y con caudales de 3 a 13 l/s (EMAPYC, 2010).

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El sistema de agua Potable de Villa Montes tiene 7 pozos de los cuales 4


funcionan con caudales de 4 a 10 l/s con profundidades de 65 a 85 m (EPSA Manchaco
SAM. Contrato de concesin, 2004).
2.1.2.2.6. Escasez y demandas de fuentes de agua para riego
La escases de agua en el Chaco es el tema de todos los tiempos, se conocen
demandas e impulsos de obras de riego desde los aos 50 para aprovechar el ro
Pilcomayo desde el Angosto. As tambin se tienen ciertos dichos como cambio gas
por agua expresado por Ranulfo Mollloja en el 2009, al apreciar cuanto gas se
quema en la actividad petrolera y cuanta agua hace falta en la regin.
2.1.2.3. Principales proyectos de los ltimos aos en torno al agua en el Aguarage
2.1.2.3.1. Aguas superficiales
i)

Acueducto de la pequea presa Las Tipas

Prximo a la Comunidad Busuy al pie del Aguarage- se tiene en operacin


un acueducto de aproximadamente 100 Km de longitud hacia la llanura chaquea,
con tubera principal de 8 y 6 pulg. y tuberas laterales de 2, llegando a varias
comunidades hasta DOrbigni. La obra fue construida para fines de dotacin de agua
de consumo y abrevadero; en la actualidad se han incrementado las comunidades
beneficiarias, entre ellas se encuentran: Busuy, Villa San Antonio, Villa El Carmen,
Caiza Estacin, Tatarenda, Caiza Vieja, Aival, Chirimollar, Simbolar, Bagual, Pozo La
Burra, Camotero y DOrbigni.
La presa tiene 3 aos de operacin, actualmente en la primer semana de
diciembre se tiene un espejo de agua de Ha, este ao con tres precipitaciones con
3 rebalses de la represa que tiene 18 m altura y un ancho de coronamiento de 40 mse tiene problemas de eutrificacin: la colmatacin de la represa y mucha materia
orgnica ocasiona una degradacin anaerobia de la materia orgnica, producindose
gases anaerobios como gases de pantano (Inspeccin tcnica y datos del responsable
de la Unidad RRNN y Agua Gobierno Seccional, 2010).
ii)

Presa Caigua

El proyecto se inicio en marzo del 2006 para implementarse en 2 aos, para


beneficiar a 300 familias y regar un rea de 707 has. El proyecto se entreg a fines del
2009. Segn el Seor Presentacin Romero, ex autoridad de la asociacin de regantes
de Caigua, las aguas de la presa no alcanzarn a regar 700 has y la presa no se llenar.
Durante las actividades de realizacin del proyecto se destruyeron las caeras
de captacin de agua de consumo, esto fue solucionado parcialmente con la

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reubicacin de la toma desde la presa. Actualmente el agua va acompaada de lodo


(Fundacin Tierra, 2010). A la fecha el agua para consumo es provista por cisterna con
apoyo del Gobierno Municipal de Villa Montes.
iii)

Proyectos de Micro Riego

La mayora de los proyectos de microriego se realizaron en el periodo 1996 al


2005, como ser en: Chimeo, Piriti, Puesto Garca y dos componentes de microriego en
Caigua, Villa Montes.
Al 2010 se realiz en la comunidad de Ipa con mejoramiento de tubera; en
Tarairi se hizo mejora; en Iguembe todo el entubado donde se tiene riego por Goteo.
Caiguami no tiene riego solo instalacin de agua de consumo
La tendencia actual es la implementacin de microriego por goteo, como es el
proyecto para la comunidad de Chimeo (Fundacin Tierra, 2010).
2.1.2.3.2. Aguas Subterrneas en el Chaco
La explotacin de las aguas subterrneas generalmente son para el consumo
humano de las comunidades ubicadas en la llanura del Chaco y abrevadero de
animales en menor escala utilizado por los ganaderos. Se estima que en toda la
provincia Gran Chaco, se contaba aproximadamente un total de 800 pozos de agua
subterrnea (Villena H., 2004).
i)

Proyecto de perforacin de pozos de agua subterrnea

El proyecto de perforacin de 100 pozos realizados en los dos ltimos aos


para el municipio de Villa Montes (70 pozos de 100 m de profundidad y 30 pozos de
300 m). De los 100 pozos unos 3 tienen problema por salinidad, todos tienen buen
caudal de 3 a 10 L/s excepto 2 pozos con 0.5 L/s; en la actualidad la mayora no estn
funcionando por falta de implementos para su operacin como bombas, tuberas o
generador elctrico, los cuales el cual se estn gestionando ante las instancias
respectivas. Los gastos oscilan entre los 2.500 a 10.000 $us. Los ganaderos son
conscientes de que tienen que cubrir algo de contraparte, sin embargo por la cantidad
de ganado que tiene la mayora no pueden disponer de estos recursos.
El proyecto de perforacin no contaba con anlisis fisicoqumico y
microbiolgico, recin en agosto del 2010 se hizo el anlisis solo para 5 pozos de agua
(entrevista a presidente FEGACHACO) (Fundacin Tierra, 2010).
En este ao se tiene proyectada la excavacin de ms pozos para el Chaco con
el programa del Gobierno Nacional. Recientemente se excavaron 2 pozos profundos
en Villa Montes y 2 en Yacuiba.

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2.1.2.4. Formas de Gestin del agua en comunidades rurales


En el caso de agua para consumo humano, cuando se trata de gestionar un
proyecto o provisin de agua, las autoridades comunales a travs de su OTB y su
comit de agua se dirigen hacia el municipio y/o Corregimiento Mayor (ahora
Gobierno seccional).
Excepcionalmente algunas comunidades como Capirendita y Kilometro Uno a
travs de la ORCAWETA y sus capitanes comunales, trataron directamente con la
empresa petrolera PETROBRAS - Transierra, para la instalacin de una nueva toma
desde la Quebrada Los Monos (la primera toma que compartan con San Antonio fue
destruida por las lluvias en el 2006). El comit de agua de San Antonio tambin trans
con la petrolera; sin embargo, por la no participacin de los Weenhayek en la mano
de obra requerida, la poblacin local qued fuera del sistema de captacin desde la
primera toma de agua. El agua de esta toma result de mejor calidad.
a) Formas de gestin en reas ganaderas
La gestin del agua para las reas ganaderas del Chaco la realiza la asociacin de
ganaderos, en el caso de Villa Montes es FEGACHACO, quien hace varios aos solicita
al Corregimiento Mayor carros cisternas con agua para sus filiales. Antes se asista con
un promedio de 10 cisternas, mientras que esta ltima gestin de sequia se asisti
con 27 cisternas, cada cisterna tiene un volumen promedio de 15 m 3; para este
servicio el ganadero paga por el consumo de combustible de la cisterna.
En la actualidad, FEGACHACO gestiona los implementos para el funcionamiento
de 100 pozos perforados, 70 pozos de 100 m de profundad y 30 pozos de 300 m.
La federacin de Villa Montes actualmente tiene 1.200 socios en 28 filiales, en
total cuenta con 103.000 cabezas de ganado bovino, haciendo un promedio de 86,5
cabezas por socio; del total de socios, un 98 % tienen menos a 100 cabezas de ganado
y un 2 % hasta 500 cabezas o ms. Como la mayora tiene menos de 100 cabezas de
ganado, no se cuenta con los recursos para cubrir los gastos que demanda el
funcionamiento de los pozos disponibles.
Hace 10 aos eran 21 filiales con 700 socios y se tena un total de 70.000 cabezas
de ganado. Para la administracin de agua comunal se ha conformado un comit de
agua y un tesorero para la administracin de un pozo de agua por cada 5 socios (los
ms cercanos al pozo) (entrevista a Cuellar, J. C.; Presidente FEGACHACO) (Fundacin
Tierra, 2010).

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b) Formas de gestin en comunidades agrcolas


Las demandas relacionadas al agua surgen desde una o varias familias de la
comunidad, quienes dan a conocer las necesidades a su representante de la
organizacin, entonces se realizan las gestiones dirigindose principalmente al Alcalde
Municipal y/o al Concejo Municipal.
Hay agricultores que alquilan tierras de PROVISA y de las comunidades Weenhayek
Capirendita y Quebrachal para cultivar; la mayora corresponden a APROCABAR.
Hacen uso de las aguas de ros Pilcomayo para riego a travs de la obra del Proyecto
PROVISA que capta un caudal promedio de 60 m3/s en invierno (PRONAR, 2000) para
regar un rea cultivable de 359 Ha (indicado por el director de PROVISA en 2010).
Por las parcelas PROVISA alquiladas, el agricultor paga a las comunidades
Weenhayek un monto de 35 $us por ao, tambin paga 3.000 bs. por el derecho de
paso de agua del canal por temporada. Por el derecho de utilizar el sistema de riego
del canal paga a PROVISA 5 $us (Social Capital Group S.A.C., empresa consultora de
BG, 2009); actualmente se establece el pago por el agua de 11 $us. (Director de
PROVISA, 2010)
En la asociacin o comunidad grande TARAIRI que la componen 8 comunidades al
pie de monte, cada comunidad tiene un comit de agua de riego y un comit de agua
de consumo; en cada comunidad se paga un monto mensual para mantenimiento del
sistema: 3 bs. en Ipa, 5 bs. en Tarairi, 6 Bs. en Caigua, dependiendo de la poblacin
(Alejandro Suarez, Presidente Asociacin Tarairi).
c) Formas de gestin en comunidades indgenas agropecuarias
Comunidades Guaran: Hay 13 comunidades guaran en Villa Montes, 17 en
Yacuiba y 19 en Carapar, en la mayora de stas tambin viven familias campesinas.
La gestin del agua en las comunidades indgenas se realiza a travs de su Capitana,
el Mburuvicha (capitn) y el Responsable de Recursos Naturales, son los responsables
de gestionar las demandas y presentarlas a las entidades pblicas respectivas.
Comunidades Weenhayek: las 33 comunidades Weenhayek tienen reas muy
limitadas para el cultivo agrcola, excepto las comunidades Capirendita y Quebrachal,
las que algunas veces realizan trabajos para los agricultores a quienes alquilan las
parcelas. Pero, en general los Weenhayek no trabajan como agricultores ya que su
actividad principal es la pesca y la recoleccin.
Hay familias indgenas que desarrollan trabajos agrcolas por su experiencia de
trabajo en la Argentina; actualmente, varias familias afirman no solo ser pescadores
sino tambin productores agrcolas.
La gestin del agua de los Tapiete es similar a los Weenhayek.

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d) Formas de gestin en comunidades pesqueras


Los pescadores estn organizados en forma de asociacin, la mayora son grupos
de origen Weenhayek, que cuentan con red pollera y red de arrastre; en menor
cantidad tambin se encuentran grupos de pescadores no indgenas. La gestin se
realiza de forma independientemente por cada grupo, el presidente de la asociacin
tramita las licencias de pesca ante ADEPESCA dependiente del Corregimiento Mayor.
Las asociaciones estn integradas en la Comisin de Coordinacin de base en la OTN
(Oficina Tcnica Nacional) de Bolivia del Ro Pilcomayo (Proyecto Trinacional del Ro
Pilcomayo).
Las comunidades pesqueras dependen de los recursos naturales hidrobiolgicos
del Ro Pilcomayo, lo que incluye los peces, especialmente el Sbalo, con una
explotacin promedio de 562 TM/ao (periodo 2000-2008). Esta actividad es muy
importante para la economa de Villa Montes y para la subsistencia de los pueblos
indgenas Weenhayek y Tapiete.
El nmero actual de concesionarios es de 46, de los cuales alrededor de unos 4
estn operando sin licencia. Los Weenhayek concesionarios son 36 y abarcan desde la
comunidad Algarrobal hasta el Puente Ustarez (Roberto Salazar, 2009). Las mayores
extracciones de pescado, aproximadamente un 70%, se realizan en la parte del
Angosto, ubicado en el ANMI Aguarage (Baigun, 2009: exposicin en seminario).
Desde el ao 2000, el nmero de concesionarios no se ha incrementado mucho, ya
que las concesiones Weenhayek en ese entonces eran unos 33.
e) Formas de gestin de las empresas petroleras
Por norma, las petroleras se rigen por la Licencia Ambiental y Declaratoria de
Impacto Ambiental, que les otorga el Ministerio de Medio Ambiente. En sus EEIA
(Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental) se indican los volmenes de agua que
utilizarn para sus actividades. Mayormente en la llanura chaquea, utilizan agua
subterrnea.
El mayor uso de aguas subterrneas lo realizan las petroleras durante la
perforacin de pozos de exploracin y desarrollo, as como en los trabajos en las
bateras y plantas de gas de tratamiento. Los datos reportados en estudios de
perforacin de pozos del 2008, indican un empleo promedio aproximado de 40
m3/da para usos de operacin y mantenimiento; y 180 m3/da para pruebas de
hermeticidad (British Gas, 2008). Otro reporte indica una utilizacin de agua de
perforacin de 6.000 m3 en total (CHACO S.R.L. 1998; EEIA Perforacin Exploratoria
Pozo Camatindi). Con estos datos se estima que la perforacin dura de 100 a 150 das
(3 a 5 meses) utilizando un promedio de 40 m3/da; con este caudal para un pozo se
tiene un equivale al uso diario de agua de 1333 familias de la llanura chaquea

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(asumiendo que una familia que utiliza agua de pozo, solo emplea 30 litros por da
para cocinar y beber.
En los ltimos dos aos se intensific la perforacin de pozos petroleros en la
llanura del Chaco, por ejemplo en el campo Palo Marcado se perforaron 5 pozos, en
Algarrobal 1 pozo; en Taiguati 4 pozos (la mayora de perforacin hasta profundidades
de 5.000 m), en anteriores gestiones solo en el Municipio de Villa Montes se han
perforado aproximadamente un total de 50 pozos petroleros (segn mapa British Gas
Bolivia 2000) (Fundacin Tierra, 2010).
2.1.2.5. Calidad de aguas
Si bien hay muchos estudios realizados para el Pilcomayo, son muy escasos
para las aguas superficiales que se originan en la serrana Aguarague y muy pocos
para agua subterrneas; no existen muchos datos en cuanto al anlisis de parmetros
de hidrocarburos, metales pesados y sedimentos de aguas. As tambin, en los
ltimos aos ha bajado el control de anlisis de aguas por parte de las unidades
ambientales de la Prefectura.
a) Aguas Superficiales
La calidad del agua en comunidades al pie monte es reportada en el estudio
del PIEB 2003, luego no se tienen otros datos disponibles. Segn las percepciones de
los pobladores, se indica que el agua de la comunidad Ipa ha mejorado con el arreglo
de su toma y el cierre definitivo de las rutas hacia el pozo Camatindi, el cual
impactaba en el ao 1999 - 2002. En general, las aguas tienen baja salinidad en el
orden de Conductividad Elctrica, menor a 500 micro siemens/cm.
El agua para el consumo de Caigua ha empeorado por el cambio de la toma,
falta mejorar la captacin desde la nueva presa.
El agua de la presa Las Tipas ha empeorado ya que contina su eutrificacin;
aunque su superficie es limpia, el color es verduzco. En en una ocasin se registr la
asfixia de peces del lugar; el agua extrada tiene presencia de gas cido sulfhdrico y
no se tiene anlisis de este parmetro ni de metano (se afirma por el elevado olor que
desprende y las percepciones organolpticas de las personas).
Segn los reportes de anlisis de calidad de aguas por la EPSA MANCHACO, las
aguas de consumo de Villa Montes son potables con rangos permisibles para
consumo no se tienen datos de parmetros no usuales o no convencionales como
aceites y grasas, TPH- generalmente, el agua de la ciudad de Villa Montes proviene de
la red de la Quebrada Tampinta y Qda. Agua Fra. En temporada de lluvias el agua
arrastra sedimento y llega a los grifos un agua rojiza.

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El agua de la Quebrada Los Monos tiene elevada salinidad con una


conductividad elctrica CE alrededor de los 3.000 micro siemens/cm, no
recomendable para cultivos (PIEB, 2003). En la parte superior segn documentos de
Petrobras del 2010, en el Estudio de Biodiversidad, al parecer se tiene aguas de mejor
calidad por la existencia de peces en uno de sus afluentes.
Calidad del agua del Rio Pilcomayo
Los problemas de contaminacin en el ri Pilcomayo en Villa Montes
mayormente son de tipo temporal de uno o dos das ocasionado por contingencias de
lluvias torrenciales y en algunos casos por descargas de aguas residuales de las
petroleras segn la percepcin de pobladores, sin embargo poco comprobadas con
anlisis de agua, por la dilucin de los contaminantes y el flujo continuo del rio
Pilcomayo.
En la poca de estiaje, el ro Pilcomayo en Villa Montes, segn los parmetros
y tramos estudiados, se encuentra en buenas condiciones y no se presentan
descargas contaminantes significativas que impacten largos tramos. Solo un tramo se
impactaba por aguas residuales domsticas de la poblacin de Villa Montes.
Respecto a los parmetros de mayor riesgo, TPH, mercurio, cadmio y cromo en
todos los puntos estudiados dieron bajos rangos, clasificando al agua tipo A, en la
Norma Boliviana. Las Coliformes fecales se presentaron en todos las muestras
estudiadas con valores debajo de 1000 unidades.
Respecto al parmetro TPH en la norma europea como aceites y grasas en
emulsin- en el Puente Ustarez, Algarrobal y Viscacheral, califica como un agua Tipo
A3, como valor gua, esto significa la posibilidad de realizar un tratamiento fsico,
qumico completo, seguido de una desinfeccin.
Los rpidos corrientes rpidas del ro- por las pendientes y las pozas
profundas, as como las poco profundas, representan sistemas de biodepuracin
natural del ro Pilcomayo, ah se biodegrada la materia orgnica, se oxidan las sales e
incluso se forman las sales estables llevndolas a su forma no soluble. Otra
contribucin positiva representa la radiacin solar intensa que, en aguas poco
profundas, elimina la materia patognica, as como fotosintetiza las algas, las mismas
que contribuyen a la formacin vegetal del ro. En el tramo estudiado, desde la parte
superior hasta Villa Montes existe una diferencia de altura de 60 m y de 50 m hasta
Viscacheral, recorriendo el ro aproximadamente 70 Km.
En poca de agua turbia estudiado en noviembre 2008 a abril de 2009- el
arrastre de sedimentos promedio mximo es de 17,7 ml de lodo/litro de agua, esto
significa que en un periodo de un ao, el ro Pilcomayo con caudal promedio de 250

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m3/seg arrastra aproximadamente unos 33 millones de m3 de sedimento por ao


(Lnea base ambiental TCO Weenhayek; CERDET, 2009).
En la poca de primeras lluvias del ao 2009, en la parte subandina de la
cuenca del Pilcomayo parte media de Tarija y oeste de Chuquisaca de los 15
parmetros estudiados en aguas y sedimentos de 6 puntos del Pilcomayo y afluentes
principales (parmetros como Cromo, Cobalto, Arsnico, Cadmio, Mercurio Plomo,
Uranio) todos se encuentra en rangos permisibles, incluso el anlisis en peces de dos
puntos del Pilcomayo y afluentes dio rangos permisibles: el Uranio dio 0.1 mg/Kg
seco en su parte sea para el Bagre (P. albicans) que es ms voraz y propenso a tener
mayor contaminantes.
Los peces son un recurso hidrobiolgico del Pilcomayo que relaciona su calidad
con la calidad del agua. En los peces, si la relacin seco/fresco es 1/5 en tejido y 1/2
en hueso, como se indica en el reporte de los autores de LAMPI, 2010; y si la norma
europea para pescado, especifica para mercurio el rango permisible de 0.5 mg/Kg de
pescado fresco; entonces, realizando los clculos, los resultados encontrados para
Sbalo y Bagre se encuentran dentro lo permisible (< 0.5 mg de mercurio por Kg de
pescado fresco). Para Uranio no se indican parmetros en la norma europea (informe
final PPM; CERDET, 2010).
Ya es generalizada la opinin de que la calidad de agua de la parte media del
Pilcomayo, depende mucho de la calidad del agua de la parte alta , as como la
capacidad de repoblamiento de los peces se encuentra en funcin al paso que tienen
desde la parte baja de la Argentina y Paraguay.
b) Calidad de Aguas Subterrneas en comunidades rurales y originarias
Respecto a la calidad de aguas de consumo delas comunidades rurales, los
resultados de los parmetros convencionales muestran que el de mayor alarma en el
ao 2008 fue el agua de Pozo de la comunidad Viscacheral Norte (de la TCO
Weenhayek prximo al rio Pilcomayo) por los siguientes parmetros: conductividad
elevada 2335 micro siemens/cm presencia de amonio elevado, oxgeno disuelto
bajo de 3.4 mg/l no recomendable, que los califica como Clase D. En condiciones de
un pH cerca de neutro por el efecto del amonio, nos da una de las explicaciones por
que la salinidad es alta un 30% mayor al del ro Pilcomayo.
En diciembre de 2009, de acuerdo al anlisis de parmetros de agua de
consumo de otro pozo en Viscacheral Norte pozo ms profundo, aprox. 120 m- las
propiedades en cuanto a salinidad son mejores, ya que dan una conductividad de
1700 micro siemens /cm, tambin el contenido de nitritos ha bajado un 50 %,
hacindola aceptable para consumo.

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En general la salinidad de las aguas de pozos ha aumentado comparada a


estudios de aguas subterrneas en la planicie chaquea del ao 1998, alrededor de
1500 a 2000 micromhos/cm en los pozos de las comunidades Weenhayek (Situacin
del agua y las mega-actividades que impactan al ro Pilcomayo y la llanura Chaquea;
CERDET, 1999).
2.1.2.6. Conflictos y demandas en torno al agua
Las demandas por el agua datan desde los aos 50, por los diferentes cambios
y voluntad poltica de los gobiernos de turno, los proyectos como PROVISA no se
atendieron como deban por una mala ejecucin presupuestaria y por interferencias
de tipo poltico (Molloja, 1998).
En algunas comunidades de pie de monte existe cierta enajenacin del agua,
cuando una comunidad se encuentra en la parte superior y otra en la parte inferior de la
quebrada. As es el caso de la comunidad de Caigua, la misma no quiere ceder agua a Taiguati,
la que siempre se provea de agua para consumo de la mencionada quebrada. Ahora con la
obras de riego hay cierta mezquindad entre comunidades.
Otros casos son los de la comunidad Ipa que no quiere ceder agua a Pelcano,
as como Tarar a Puesto Garca. Estos conflictos estn latentes y en la actualidad
algunas quebradas se han secado.
En diferentes eventos como el Foro del Agua realizado en Villa Montes en el
Da Mundial del agua 2009 y otras reuniones de comisiones indgenas de defensa del
Pilcomayo realizado en Entre Ros, se emitieron pronunciamientos de los
representantes Weenhayek para que en la parte inferior del Pilcomayo en Argentina y
Paraguay, se mejoren las infraestructuras de la Ruta 28 y del proyecto Pantaln, las
cuales evitan el ascenso del sbalo en el ro por las compuertas de aguas con mucha
presin y por las paredes construidas. En el ao 2000, hubo un taponamiento en esta
zona que provoc que muchos peces se asfixiaran y murieran. Desde esa fecha, en
varios eventos y reuniones, se emiten pronunciamientos para que se mejoren las
obras en las fronteras; sin embargo, las respuestas son algunas obras de limpieza
parcial del canal paraguayo, mientras que no se observan arreglos en la ruta 28.
2.1.2.6.1. Otros problemas referidos al recurso agua
Sequas: provocan la disminucin del agua para consumo humano y de animales. Los
atajados de los ganaderos de la llanura chaquea se secan en los perodos de estiaje,
provocando la mortandad de significativas cantidades de ganado mayor.
Mayormente los cultivos a secano como el maz, la soya, el poroto y la caa,
entre los ms producidos, son los que fueron afectados por falta de agua durante
toda la ltima dcada y en el ltimo ao se agravaron las prdidas por la sequa.

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Caso Taiguati: Disposicin de aguas de perforacin de pozos petroleros de la empresa


BG Bolivia en la carretera de la Comunidad Taiguati. Se denunci que se haban
contaminado los suelos y que esto incidira en la salud y el agua que utilizan para
riego; sin embargo, los comunarios, al presentar los anlisis iniciales realizados, no
fueron escuchados por el Ministerio de Medio Ambiente. En un segundo muestreo
donde participaron tcnicos del Ministerio, se dieron resultados negativos de
contaminacin; adems, el mismo Ministerio licit una consultora para realizar los
anlisis finales, pero hasta ahora no se conocen los resultados.
Caso Chimeo: En diciembre de 2005 en la comunidad de Chimeo, no llegaba agua
desde su toma para el consumo, por lo que los comunarios realizaron un bloqueo al
trabajo de de captacin de la EPSA S.A. Villa Montes, en la obra ubicada en Caiguam
en otra microcuenca y que no corresponda a Chimeo. Sin embargo, la poblacin a
travs de su comit, paraliz este proyecto con el conflicto hasta noviembre de 2008,
momento en el que se lleg a un convenio con la Alcalda Municipal y la EPSA. A la
fecha y pese a este acuerdo, no hay agua en poca de estiaje en Chimeo y todava se
resuelve la escasez con la asistencia del Municipio con la dotacin de agua mediante
camiones cisterna (Gerente tcnico EPSA-VM, 2010) (Fundacin TIERRA, 2010).
2.1.2.6.2. Formas de organizacin para la gestin del agua
La gestin del agua en el Chaco se gestiona en tres aspectos estratgicos: a
partir de la defensa del ro Pilcomayo afectado por la contaminacin, por la necesidad
de agua de riego para la produccin agrcola y para el acceso de agua para consumo y
para ganado en la llanura chaquea.
Para el Rio Pilcomayo, entre el 2000 al 2006, las reuniones con los actores de
base fue progresivamente en ascenso, como tambin el accionar del Plan Maestro
ejecutado por la OTN, al que se sumaron ONGs, fundaciones y autoridades
ambientales prefecturales, para realizar diferentes estudios como el de la calidad del
ro Pilcomayo. A partir del 2007 al 2010, las formas de gestin son ms locales por los
proyectos de ONGs y autoridades ambientales del Municipio.
La Alcalda y la Prefectura, bajaron la cantidad de parmetros analizados para
las petroleras, as tambin baj la participacin social del Proyecto Trinacional. La
contaminacin por parmetros de mayor riesgo: Plomo, Cadmio, Arsnico,
Hidrocarburos Totales, en el rio Pilcomayo ha bajado a partir del 2006, gracias a la
implementacin de obras para retener residuos mineros en Potos y en Telamayu;
tambin ha bajado la contaminacin en los peces, excepto en las temporalidades por
las contingencias, donde organolpticamente se evidencio peces con petrleo.
Para los otros sectores: agricultura y ganadera, han aumentado las
necesidades de agua como tambin han aumentado la poblacin, reas de cultivo
como tambin la cantidad de ganado.

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Para estos sectores, los proyectos de riego han aumentado con tendencia a
optimizarse tcnicamente en el sector agrcola, mientras que en el sector ganadero
han aumentado considerablemente las infraestructuras de pozos y tanque
australianos, faltando todava su implementacin. El avance en infraestructura es
debido al mayor presupuesto que se tiene por los recursos de los hidrocarburos.
2.1.2.7. Suelos y Geologa
La regin pertenece, hacia el oeste, a las Sierras Subandinas formadas por
rocas paleozoicas, mesozoicas y del terciario; al este la llanura chaquea constituida
por formaciones de edades del terciario y cuaternario (Villena, 2004). La presencia de
fallas en la zona no es notoria debido a la cubierta cuaternaria y la vegetacin, que
hace difcil su identificacin en el campo.
Geolgicamente se presenta un cuadro evolutivo dentro del aspecto
estratigrfico que incluye rocas paleozoicas (Devnico-Carbonfero), mesozoicas
(Trisico-Cretcicas) y cenozoicas (Terciario-Cuaternario).
Fig. 17
Caractersticas geomorfolgicas del Chaco de Tarija

Fuente: Pasig, Villena, Neumann-Redlin. 2000

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2.1.2.7.1. Estratigrafa
i)

Terciario

En la zona el Terciario aflora en Villa Montes aproximadamente a 3 Km. de la


ciudad, en el camino que une con Tarija y se extiende en forma paralela a la serrana
del Aguarage.
El Terciario est representado por dos formaciones que tienen las siguientes
caractersticas:
Formacin Chaco Superior: Presenta alternancia de areniscas de grano fino a medio
subredondeado, conglomerado, limo y arcilla rojiza mal seleccionada y con la
presencia espordica de material calcreo.
Formacin Chaco Inferior: Est compuesta por areniscas de color castao con
intercalaciones de bancos de limolitas y argilitas de color marrn claro a rojizo, mal
seleccionado y con presencia espordica de material calcreo.
ii)

Cuaternario

Este sistema es uno de los de mayor extensin, la cubierta con sedimentos


cuaternarios existentes en la Llanura Chaquea se compone de materiales aluviales y
coluviales procedentes del Subandino y las serranas Terciarias. Los sedimentos en su
mayora estn compuestos por arenas finas, limos, arcillas, tambin se han
encontrado niveles con arena gruesa, intercaladas con conglomerados, los mismos
han sido afectados por un intenso transporte elico y fluvial, siendo retrabajados y
seleccionados durante su transporte. La potencia de los sedimentos cuaternarios
sobre la Llanura Chaquea sufre grandes variaciones de un sector a otro, mientras
que en ciertas reas del pie de monte el espesor es de 10 a 20 m, en el sector Norte
de la Llanura Chaquea, puede alcanzar de 70 a 80 m de espesor. (UNESCO/OEA
ISARM AMERICAS 2004. SISTEMA ACUFERO YRENDA-TOBA-TARIJEO; Villena G.
Hernn).
2.1.2.7.2. Caractersticas fsicas y qumicas de suelos
a) Serranas y colinas
Las caractersticas fsicas de los suelos son:
La textura dominante es franca arenosa a arenosa franca en sus partes altas,
llegando a franco arcillo arenosa en los fondos.

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La estructura de los suelos por lo general no es desarrollada o es muy poco


desarrollada particularmente en los fondos mencionados; el drenaje interno
es adecuado y con tasas de infiltracin de baja a moderada.
Las caractersticas qumicas de estos suelos son: ligeramente alcalinos a neutros,
tienen moderada a baja capacidad de intercambio catinico, el porcentaje de
saturacin de bases es alto, la materia orgnica es baja as como el nitrgeno y el
fsforo, mejorando la relacin dada en los fondos; por tales caractersticas la
fertilidad de los suelos es baja en las partes altas y moderada en los fondos de estas
serranas y colinas.
b) Valles
Las caractersticas fsicas de estos suelos son: la textura predominante es
franco arcillo arenosa a franco arenosa. La estructura es de bloques subangulares a
granulares, son suelos friables, cohesivos y plsticos con un drenaje interno adecuado
y con tasas de infiltracin moderadas a altas.
Las caractersticas qumicas responden a suelos ligeramente alcalinos y
neutros, tienen moderada a baja capacidad de intercambio catinico, el porcentaje de
saturacin de bases es alto, el contenido de materia orgnica es moderada a baja,
estos aspectos hacen que estos suelos sean de moderada a baja fertilidad. (Petrobras,
2010; Biodiversidad).

2.1.2.7.3. Riesgos de Erosin


Todos los suelos son susceptibles a la erosin, principalmente por las
pendientes, caminos sin mantenimiento, construccin de canales de desvo de aguas
y debido a la escasa capa de suelo que dan lugar a eventos de erosin por
precipitacin pluvial.
Especficamente la erosin o prdida de suelos en el sector de la Quebrada Los
Monos es moderada, particularizada por la erosin hdrica que se estima entre 11 y
30 Tn/ha/ao (Petrobras, 2010; Biodiversidad).
a) Problemas en suelos con potencial agrcola
Uno de los problemas que afecta a los recursos naturales de la zona, es el
proceso erosivo que se desarrolla en las tierras de cultivo ocasionado por la incidencia
de la intensidad de las lluvias en terrenos de pendiente, los cuales cuentan con cierta
cobertura pero no la suficiente. Los productores se ven obligados a desmontar las
tierras para ampliar la superficie cultivada, pero no se desarrolla ninguna tcnica de
conservacin que busque mitigar este proceso. Con la ampliacin de la frontera
agrcola, para el uso de cultivos de importancia como el maz, los agricultores queman
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los montes para poder habilitar estas tierras, contaminando la atmsfera. Tambin
se observa la contaminacin de suelos y aguas por el uso de algunos plaguicidas de
efecto residual de accin prolongada en las reas bajo riego. (Villena G. H.; 2004)
b) Deslizamientos
Los factores principales que intervienen en los deslizamientos son, las elevadas
pendientes y la direccin de buzamiento de los estratos relacionado con la pendiente
topogrfica. Por otra parte, la naturaleza litolgica, es decir, el tipo de roca
sedimentaria de tipo psamticas, pelticas o combinadas (arenas y arcillas) y los planos
de estratificacin que ofrecen superficies dbiles; tambin se deben considerar el
grado de fracturamiento y dureza de las formaciones rocosas que pueden generar
remocin en masa. (Petrobras, 2010; Biodiversidad).
Otro factor que mayormente incide en la desestabilizacin, son las
precipitaciones pluviales que saturan su capacidad de carga y provocan el
deslizamiento.
En el Aguarage se presentan reas propensas a deslizamientos que se dan en
cada temporada de lluvias, especialmente en la ruta Yacuiba Carapar prximo a la
cima en la parte este y en la ruta Villa Montes - Palos Blancos pasando el angosto
parte oeste, donde existe una falla de material suelto de lutitas, areniscas y arcilla.

2.2.

Aspectos ecolgicos (biticos)

Se diferencian 3 pisos ecolgicos (pisos de yungas) con las siguientes altitudes; En la


parte alta de la serrana de 1200 a 1600 msnm con pastizal de altura; en su parte media de
600 a 1200 m con bosque de transicin nublada y especies arbreas mayores a 20 m; en la
parte menor a 900 m, se encuentran los asentamientos humanos en el pie de monte.

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Fig.18
Ecoregiones del PN ANMI Aguarage

Fuente: SERNAP 2010

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2.2.1. Flora
El rea Natural de Manejo Integrado (ANMI), corresponde a las reas de pie de monte
o tambin denominado selva pedemontana o transicin entre los 350 a 900 msnm.
El Parque Nacional (PN) corresponde a las reas de las Yungas Andinas, denominado
Selva Tucumana-boliviana que tiene una selva montana entre los 900 a los 1500 msnm, y un
bosque montano desde los 1500 msnm; los mximos picos del parque natural corresponden a
altitudes de 1600 a 2000 msnm y de acuerdo a la altitud se presentan diferentes tipos de
especies florsticas.
Las microcuencas del rea de estudio en su generalidad cuentan con vegetacin, a
excepcin de algunos claros en las cumbres y afloramientos rocosos por actividades
petroleras, apertura de sendas y caminos que han dejado reas sin vegetacin. Estas reas no
estn cuantificadas por las constantes variaciones ao tras ao. Algunas microcuencas se
encuentran ms desprotegidas por la actividad agrcola y ganadera.
El bosque se caracteriza por constituirse en una zona de transicin entre dos
ecosistemas. La formacin tucumanoboliviano, con especies vegetales propias de esta
formacin y, la formacin de bosque serrano chaqueo. La vegetacin nativa ha sido
intervenida en forma selectiva por las explotaciones madereras y recoleccin de especies
valiosas para la ornamentacin y especies medicinales. De manera sistemtica esta
intervencin contina su accin depredadora, primero por algunos habitantes de las
poblaciones asentadas en las inmediaciones del rea de estudio, luego por madereros ilegales,
asentamientos ganaderos, desmontes mal planificados y las prospecciones petroleras (PIEB,
2003).
Estudios realizados
Se tienen 2 estudios de biodiversidad relacionados a flora y fauna (vegetacin arbrea y
aves) en la serrana Aguarage, Yuchan en 2001 y Petrobras en 2010.
Yuchan realiz estudios en 5 partes representativas del Aguarage, recorridos
realizados en Octubre del 2000: Camatindi, Chimeo, Qda Cororoi, Area Militar (Sanandita) y
Carapar.
Petrobras realiz estudios en la quebrada los Monos en abril del 2010, incluyo los
componentes, Mamferos, Aves, Reptiles, Peces, Anfibios, Macrobentos y Entomologa: tipos
de sapos y ranas. La quebrada Los Monos es una de las quebradas ms largas de la serrana
con aproximadamente 5 Km de largo.

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i)

Identificacin de vegetacin

El 56% de las especies identificadas son rboles, del total de 130 especies de plantas de
48 familias (Yuchan, 2001).
En el estudio de PETROBRAS se registraron 39 familias de plantas, 72 gneros y 75
especies leosas y herbceas. En la quebrada Los Monos en el rea ms oriental de la
Serrana. La vegetacin es un bosque deciduo de 14 a 16 m de altura, ralo y con presencia de
muchos claros de bosque; las especies con mayor valor de importancia, respecto a su
frecuencia, abundancia y dominancia son: la cuta y el toborochi.
En las serranas ms occidentales, los bosques tienen un dosel de 10-12 m de altura,
donde se tiene una de ms de 70, donde se desarrolla la vegetacin.Las especies con mayor
frecuencia, abundancia y dominancia son: la cuta, palo blanco, algarrobillo, toborochi, lanza y
el cebil.
En las zonas de fondo de valle, la composicin de la vegetacin es similar a la
vegetacin de las laderas, compartiendo la mayor parte de las especies. Debido a las
caractersticas fisiogrficas del valle (paredones, valles en forma de V), no se desarrolla un
bosque ribereo como tal, siendo la diferencia, la presencia de algunas especies de ambientes
ms hmedos como ser: guayabilla,tipa y el cedro que se desarrollan en las pocas terrazas
aluviales que existen en la zona (Petrobras, 2010).
Vegetacin de farallones: Este tipo de vegetacin se desarrolla en los escarpes y
paredes del valle de la quebrada Los Monos y sitios similares de la serrana, principalmente
sobre la roca arenisca. La componen principalmente especies adaptadas a ambientes
extremadamente secos. Las especies ms comunes son: Vellozia andina, Parodia aff.
Cleistocactus sp., Tillandsia cf. mxima, Deuterocohnia aff longipetala (Petrobras, 2010).
Grados de amenazas segn listas de la IUCN (identificado por Yuchan en el 2000):
2 especies en peligro
9 vulnerables
3 con bajo riesgo
2 insuficientemente conocidas
Las especies arbreas consideras de importancia forestal son 19: Cebil colorado,
quebracho blanco, urundel, guayacan, palo blanco, cedro, afata, pacar, tarco, nogal criollo,
quina blanca, horco cebil, lanza blanca, palo amarillo, algarrobo blanco, tipa colorada,
quebracho colorado, lapachos, tipa blanca.
El cebil colorado y el palo blanco son las ms constantes en los 5 puntos recorridos, el
nogal, el horco cebil, la tipa colorada y el guayacn, fueron observados en un sitio cada uno.
Los cedros estn presentes en todos los sitios pero a dimetro menor de 30 cm (Yuchan,
2001).

83

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Grfico 8
Familias con mayor nmero de especies vegetales

Fuente: PETROBRAS, 2010. Biodiversidad en Qda. Los Monos

2.2.1.1. Deforestacin ilegal del Aguarage


Una de las problemticas ms agudas que tiene el PN ANMI Aguarage es la
deforestacin de rboles maderables, principalmente realizado por las nuevas aperturas y
accesos para los caminos de transporte, trabajos realizados por la Institucin pblica de la
provincia como tambin por las empresas petroleras.
El SERNAP a travs del Director del Aguarage y el equipo de guardaparques, en la
gestin 2009, ha realizado decomiso de madera; se tienen registrados 6 casos: Timboy
Tiguasu, Aguayrenda, Itavicua, Tati, Villa Primavera (Yacuiba), Fuerte Viejo (Carapar), en el
periodo de enero a julio del 2009.
En la Gestin 2010, hasta el mes de Noviembre se tiene registrado un solo caso
presentado en la Comunidad La Costa en Villa Montes.
En los siguientes cuadros siguientes se presentan datos de las especies decomisadas y
datos estimativos de volmenes en m3.

84

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Cuadro 10
Madera y rboles decomisados en la gestin 2009 en el Aguarage
Especie
Cantidad
Unidad Vol. estimado** (m3)
Cedro
135
tablones
10
Pacar
14
tablones
1,1
Quina
1
tablones
0,1
Cedro y algo de Roble
103
cuartones
18,5
Lapacho
80
cuartones
14,4
Cedro*
12
tronca
9,1
Quina
8
tablas
0,1
Cedro*
15
arboles
11,4
Pacar*
23
arboles
1,5
Lapacho*
40
arboles
2,6
Laurel
17
arboles
1,1
Tipa
4
arboles
0,3
Total
70
Fuente: en base a Datos SERNAP-PN ANMI Aguarage, 2010.
Cuadro 11
Arboles cortados y estimacin de Volumen por madera
confiscada en la Comunidad La Costa - Villa Montes
Especie N Arboles
Volumen (m3)
Cedro
39
29,53
Lapacho
3
1,96
Mora
1
0,87
Negrillo
2
1,44
Perilla
2
1,44
Quina
2
1,23
Total
36,47
Fuente: SERNAP PN ANMI Aguarage, 2010.

85

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Fig. 19
La deforestacin en el Aguarage

Fuente: SERNAP 2010

86

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Se observa que las especies ms deforestadas son: el Cedro, siguiendo el Pacar y


Lapacho. Se observa que la Quina y el Roble han disminuido considerablemente y ya no se
los deforesta, porque en ciertos lugares ya no quedan rboles de estas especies.
Existen muchas referencias informales de transporte de madera ilegal y
observaciones realizadas de rboles cortados en reas prximas a trabajos petroleros en el
ANMI Aguarage, en las proximidades de la tomas de agua de la Poblacin de Yacuiba y en
el rea del pozo Timboy X2, respectivamente. Tambin se han presentado nuevas
denuncias de la comunidad de Lagunitas en Carapar .
Hay situaciones que escapan al control por parte de SERNAP, ya que sus recursos
son insuficientes para lograr una cobertura total del rea, especialmente para Villa Montes
y Carapar. En lugares lejanos a los centros urbanos, la falta de personal y la falta de
medios de transporte para la vigilancia de un rea muy grande, son factores determinantes
para el control efectivo de las amenazas.
En la figura anterior se representan las reas deforestadas hasta 2007, actualmente
las mismas reas tienden a aumentarse y a aparecer nuevas manchas, mas reas
deforestadas por los nuevos trabajos hidrocarburferos que se realizaron y realizan en La
Costa, Los Monos, Tymboy Tiguasu.
2.2.2. Fauna
Aves
En los recorridos rpidos realizados por Yuchan en el 2001, se registr un 15 % de
especies de avifauna de un total de referencia de 408 especies, presentado por Arnold en
1999. Corresponden a 62 especies (18 tpicas de las Yungas) de 10 rdenes y 17 familias.
Los grupos asociados son de loros, carpinteros y chincheros, gremios importantes en los
bosques como frugvoros e insectvoros, respectivamente (Yuchan, 2001).
En el estudio de PETROBRAS en abril de 2010 se identificaron 48 especies (11
Passeriformes y 11 no Passeriformes) distribuidas en 22 familias; con 9 migrantes australes
y 39 residentes. No se registr especies migrantes boreales. En total se registraron 319
individuos de aves de diferentes especies.

87

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Cuadro 13
Identificacin de aves
ESPECIES
Estatus
NOMBRE COMUN
NOMBRE CIENTIFICO
Migrat.
TlNAMIDAE(1)
Crypturellus parvirostri
Chepipeka
R
CATHARTIDAE (1)
Vultur gryphus
Condor
R
ACACIPITRIDAE (1)
Buteo magnirostris
Chuuvi
R
FALCONIDAE (1)
Falco saprverius
Ichua
R
CRACIDAE (1)
Ortalis canicollis
Charata
R
CARAMIDAE (1)
Chunga burmeisteri
Chunga patas negras
R
Columbidae (2)
Columbina picui
Chaicita
A
Leptotila verreauxi
Cuquisa
R
PSITTACIDAE (7)
Ara Militaris
Paraba Mlitar
R
Ara Auricollis
Maracana Cuello Dorado
R
Aratinga acuticaudata
Calancate Comun
R
Pyrrhura molinae
Criripepe Cabeza parda
R
Brotogeris versicolurus
Mariquita
R
Pionus maximiliani
Loro Maitaca
R
TROCHILIDAE (2)
Phaethornis subochraceus
R
Thalurania furcata
Picaflor zafiro
R
RAMPHASTIDAE (1)
Ramphastos toco
Tucan Toco
R
PICIDAE (2)
Picumnus cirratus
Carpintero Comun
R
Campephilus melanoleucos Carpintero garganta negra
R
DENDROCOLAPTIDAE (2) Sittasomus griseicapillus
Tarefero
R
Dendrocolaptes picumnus
Trepador colorado
R
FURNARIIDAE (2)
Poecilurus scutatus
R
Xenops rutilans
Picolezna rojizo
R
THAMNOPHILIDAE (1)
Thamnophilus caerulescens Choca comn
R
TYRANNIDAE (11)
Phillomyias burmeisteri
Mosqueta pico curvo
R
$ublegatus modestus
Suiriri pico corto
A
Suiriri suiriri
Suiriri comoen
A
Elaenia parvirostris
Fiofio pico corto
A
Hermitriccus
Mosqeuta ojo dorado
R
maragaritaceiventer
Todirostrum plumbeiceps
Mosqueta cabeza canela
R
Pyrocephalus rubinus
Hijo del sol
A
Fluvicola albiventer
Viudita blanca
A
Hirundinea ferruginea
Birro comun
A
Casiornis rufa
Burlisto
A
Pitangus sulphuratus
Frio
R
TROGLODYTIDAE (1)
Troglodytes aedon
Chichuriru
R
TURDINAE (1)
Turdus rufiventris
Zorzal colorado
R
CORVIDAE (2)
Cyanocorax cyanomelas
Cacare
R
Cyanocorax chrysops
Suso
R
EMBERIZINAE (3)
Tiaris obscura
Espeiguero pardo
R
Arremon flavirostris
Cerquero de collar
R
Coryphaspiza melanotis
Cachilo de antifaz
R
THRAUPINAE (2)
Nernosia pileata
Frutero cabeza negra
R
Euphonia chlorotica
Tangara comun
R
PARULIDAE (2)
Parulla pitiayumi
Pitiayumi
A
Basileuterus culicivorus
Aranero coronado chico
R
ICTERIDAE (1)
Psarocolius decumanus
Tojo grande
R
donde: Estatus migratorio: A = Austral R = Residentes
Cdigo de deteccin: O = Observacin E = Escuchados OE = Observados y escuchados
FAMILIAS

Cdigo
deteccin
E
O
OE
E
O
O
O
O
OE
O
O
O
O
O
O
O
E
O
O
O
O
O
O
OE
O
O
O
OE
O
O
O
O
O
O
O
OE
O
OE
OE
O
O
O
O
E
OE
O
OE

Fuente: PETROBRAS 2010, Biodiversidad Qda. Los Monos

88

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Cuadro 14
Datos Evaluacion de Ornitologia
Especies
48
Familias
22
Passeriformes
11
No Passeriformes
11
Estatus Migratorio
A Austral
9
R Residentes
39
Total
48
BIOGEOGRAFIA
D Distribucin amplia
13
M Valles humedos
4
V Valles secos
2
A Amazona
18
Ch Chaco
5
Ce Cerrado
6
Total
48
CODIGO DE DETECCIN
O Observados
35
E Escuchados
4
OE Observados y Escuchados
9
Total
48

Fuente: PETROBRAS 2010, Biodiversidad Qda. Los Monos

Se conoce de la presencia de la paraba militar (guacamayo) en Timboy, Itaperenda,


Yatebute, Palmarcito y Palmar Grande en el PN ANMI Serrana del Aguarage.
En el rea de la Quebrada Los Monos se registr nueve especies con categora
migratoria austral, es decir que vienen del sur del hemisferio, el resto de las aves 39 son
residentes.
Cuadro 15
Aves migratorias Australes
ESPECIES: NOMBRE CIENTIFICO
Columbina picui
Sublegatus modestus
Suiriri Suiriri
Elaenia parvirostris
Pyrocephalus rubinus
Fluvicola albiventer (pica )
Hirundinea ferruginea (bellicosa )
Casiornis rufa
Parula pitiayumi

NOMBRE COMUN
Chaicita
Suiriri Pico corto
Suiriri Comn
Fiofio Pico corto
Hijo del sol
Viudita blanca
Birro Comn
Burlisto
Pitiayumi

Estatus Migrat.
A
A
A
A
A
A
A
A
A

Fuente: Petrobras 2010, Biodiversidad Qda Los Monos

Biogeografa de las aves


Se han registrado biogeogrficamente seis categoras de aves: trece especies de
Distribucin Amplia (D), Cuatro especies de Valle Hmedos (M), dos especies de Valles
89

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Secos (V), dieciocho especies de Amazona (A), cinco especies de Chaco (Ch), seis especies
de Cerrado (Se). Las aves tienen la particularidad de desplazarse en diversas ecoregiones,
por estas razones: un ave amaznica se la puede encontrar tambin en el Serrado, Chaco o
en Valles, por costumbres migratorias, que todava no se las conoce a detalle (Petrobras,
2010. Biodiversidad Qda LM)
De las aves de categora vulnerable en Bolivia en 2008, el cndor de los andes
tambin est presente en la serrana Aguarage, se han observado 5 ejemplares en la playa
del Pilcomayo, en la llanura chaquea, en las cercanas de la comunidad de Viscacheral,
junto a otras aves de rapia, incluso perros, se los observ en un festn de una vaca
pantanada muerta (informes CERDET, 2009).
2.2.2.1. Otras especies observadas
En los recorridos de abril del 2000 en observacin espordica, se han observado las
siguientes especies: Acuti en Camatindi y Cororoi, Tapiti en Cororoi, Mono Martn o Ca en
Camatindi, Camalen en Sanandita, y otros ms comunes: lagartija, culebra, sapo comn
en Chimeo, Carapar y Cororo, respectivamente (Yuchan, 2001).

Cuadro 16
Especies reportadas en Quebrada Los Monos
ESPECIES: NOMBRE CIENTIFICO

NOMBRE COMUN

Registro

ESTADO DE CONSERVACION

IUCN
LRVB
Dasypus septemcinctus
Tatu mulita
R
Mazama gouazoubira
Urina
R
Didelphis albiventris
Carachupa
R
Euphractus sexcinctus
Walacato
R
Silvilagus brasiliencis
Tapiti
R
Sciurus ignitus
Ardilla
R
Eira barbara
Melero
I
Dasyprocta punctata
Acuti
R
Tamandua tetradatyla
Oso melero
I
Ap II
Casi amenazada
Cerdocyon thous
Zorro
ORI
Ap II
Felis geoffroyi
gato pintado
RI
AP I
Casi amenazada
Tayassu pecari
Tropero
R
Ap II
Casi amenazada
Donde: R: referencia; O: Observacin directa, l: lndicio (huella, excremento, etc.)
IUCN (sigla en ingles): Unin internacin para la conservacin de la Naturaleza
LRVB: Libro rojo de vertebrados de Bolivia
Fuente: PETROBRAS, 2010

En el estudio de biodiversidad en la Qda. Los Monos (Petrobras, 2010) se hace


mencin a varios estudios de biodiversidad en la quebrada los Monos, relacionado a
mamferos: hubieron dos aspectos que llamaron poderosamente la atencin: la presencia
de animales generalistas y la escases de huellas, considerando que es un rea protegida, y
uno de los pocos accesos y fuentes de agua en la zona. El impacto de los factores
antrpicos sobre los mamferos est dado principalmente por la cacera y la destruccin de
hbitat, lo cual deja a las poblaciones de fauna aisladas y ms vulnerable. Este ltimo

90

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aspecto parece haber incidido notablemente sobre las poblaciones de fauna en la Quebrada
Los Monos.
La mayor vulnerablilidad que tiene la fauna y los rboles maderables, de manera
general, est dada por los mltiples accesos y caminos construidos que permite un fcil
acceso para la deforestacin y caza ilegal. Esta percepcin se tiene desde que hubieron los
trabajos petroleros en la regin, los pobladores se pronuncian: por los trabajos petroleros,
los ruidos, los animales ya no vuelven. Por otro lado, actualmente el acceso y
mejoramiento de nuevos caminos secundarios a las comunidades, permite que algunas
personas inescrupulosas aprovechen de la extraccin ilegal de madera (Reuniones de la
APG Yaku Igua e informes SERNAP, 2010), lo que incide en la disminucin y destruccin del
hbitat de muchas especies de fauna, en especial de aves.
Una referencia relacionada a las aves indica que, cuando existen aguas
contaminadas con petrleo, los cascarones de las aves son ms frgiles haciendo
vulnerable su reproduccin. (Accin ecolgica; Manual de monitoreo, 2002). Estos
aspectos han sido poco estudiados y no se tiene datos de las regiones impactadas con
pasivos ambientales, como ser Sanandita, Caigua, Qda. Los Monos.
Peces
Estudios realizados en la Quebrada Los Monos llevados a cabo despus del
incidente de abril del 2006, no se registraron especies de peces en la Quebrada, aunque se
menciona la probabilidad de que existan especies del gnero Trichomycterus.
En el rea de la Quebrada Los Monos, entre la vlvula 2 a la 3 pasivos ambientales
petroleros- se registraron 2 especies de peces de la familia Trichomycteridae
(Trichomycterus sp. y Trichomycterus Aguarage), cuenca abajo en la quebrada Los Monos
fuera del rea de influencia de la vlvula 2 y 3, se registraron 4 especies de peces: dos
especies de Trichomycterus registradas cuenca arriba, adems de Asfyanax lineatus y
Acrobrycon tarijae, ambas especies de pequeo porte de la familia Characidae, las cuales
estn adaptadas a vivir en el tipo de ambientes de aguas rpidas.
En la Quebrada afluente de la Qda. Los Monos se registr 5 especies de peces: 2 de
la familia Trichomycteridae Trichomycterus Aguarage y T sp; 2 especies de Characidae
styanax lineatus y Acrobrycon tarijae y 1 especie de la familia Crenuchidae Characidium
aff zebra. Esta mayor riqueza de especies con respecto a la Quebrada Los Monos, se debe
principalmente a su mejor estado de conservacin, que presenta microambientes y
pequeas pozas que se forman, las cuales permiten mayores profundidades para el
desarrollo de estas especies. Adems de tener una mayor cobertura vegetal en sus orillas,
esta vegetacin es muy importante debido a que proveen de materia vegetal e insectos
que caen al agua, tems importantes en la alimentacin de la familia characidos
(PETROBRAS, 2010; Biodiversidad en Qda. Los Monos)

91

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Cuadro 17
Peces observados en la Qda. Los Monos y afluentes

ORDEN / FAMILIA / ESPECIE


CHARACIFORMES
Characidae
Acrobrycon tarijae
Astyanax lIneatus
Crenucidae
Characidium aff zebra
SILURIFORMES
Trichomycteridae
Trichomycterus Aguarage
Trichomycterus sp.

Q LM Vlvula
Q LM
2-3
Cuenca abajo

Quebrada
afluente 1

Quebrada
afluente 2

X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

Fuente: Petrobras, 2010

En el estudio de Petrobras no se tienen datos de anlisis fisicoqumicos de las aguas


donde identificaron los peces. La quebrada Los Monos en la parte baja generalmente tiene
alta salinidad. Se presume que sus afluentes en la parte superior tienen mejor calidad por
la presencia de ms peces.
En otros estudios (PIEB, 2003) se indica que en aos anteriores en los ros de Tarair
e Ipa, haban ms cantidad de peces comnmente denominados sardinitas. En la
actualidad, ha disminuido considerablemente, se tienen referencias por recorridos de
inspeccin realizados a otras quebradas al pie del Aguarage como la Quebrada Timboy
lado este, quebrada las Tipas prximo a la represa del mismo nombre en pequeos
caudales observados aproximadamente 0.5 l/seg y pozas formadas, hay presencia de peces
sardinitas y otros parecidos a misquinchos comnmente denominados en Tarija -nombre
cientfico: Characidium aff zebra y trichomycterus sp, respectivamente.
En la represa las Tipas existen muchas especies de peces: la boga, sardinitas, el pez
gato, tambin se encuentran anguilas.
En el ro Pilcomayo se tiene mucha diversidad ictcola, principalmente en el angosto
del Aguarage por las profundas pozas. En el angosto se da la mayor extraccin pesquera
principalmente de sbalo, el cual representa aproximadamente el 75 % del total explotado.
(Informacin de Baigun y tcnicos de Codefauna, Seminario en Villa Montes).
En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de extraccin pesquera en diferentes
aos, en donde se nota los diferentes picos de produccion especialmente por los cambios
climticos y contaminacin, el fenmeno del nio por los aos 90 y la contaminacin
minera el ao 95, hacemos notar que el efecto de cada impacto ambiental se visualiza,
manifiesta dos aos despus, tiempo que los peces adquieren un tamao adecuado para su
explotacin.

92

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Grfico 9

Fuente: Dir. RR NN Prefectura de Tarija, 2008.

2.2.3. Otros Aspectos Antrpicos (Componente con Intervencin humana)


2.2.3.1. Sobreposicin de reas hidrocarburferas con el PN ANMI Aguarage
El Total de la superficie bajo diferentes modalidades de contrato con las empresas
de servicios de hidrocarburos es de 117 875 ha, sin contar con el rea del Bloque
Camatindi. Representando alrededor de un 99 % de sobreposicin sobre el rea del PN
ANMI Aguarage.
La suma de las reas de contrato para la empresa petrolera PETROANDINA YPFB SAM en la
Serrana Aguarague es de 184 350 Hectreas (Has) contando con el rea del Bloque Camatindi y
Capiaguazuti que se extiende hasta Chuquisaca. Esto representaalrededor de un 72.32 % de
sobreposicin del rea del PN ANMI Aguarague, mientras que la sobreposicin de reas
hidrocarburferas con la TCO Guaran Yaku Igua es del 22.88 %.

Por los diferentes impactos que se generan con esta actividad y por la magnitud de
los mismos, esta constituye la principal amenaza para la conservacin del Aguarage como
fuente nica y vital para los recursos hdricos del chaco.

93

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Figura 20
Representacin de reas de sobreposicin de actividades hidrocarburferas sobre el PN ANMI Aguarage

Fuente: APG Yaku Igua 2011

94

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Cuadro 18
reas de Contratos hidrocarburferos con incidencia en el rea del PN ANMI Aguarage
rea de Contrato

rea
(hectreas)

Empresa de
Servicio

Capiaguazuti

22 000
(ChuquisacaTarija)
10 725
(ChuquisacaTarija)

Campo Camatindi

San Martn
11 875

Bloque Aguarague Centro


Campo Caigua
Campo Los Monos

49 125

rea
Sobrepuesta
en el PN
ANMI
Aguarage

YPFB
Petroandina
SAM*

Area exploracin

75.85

YPFB-CHACO

Area exploracin

3 900

Area exploracin

1 409.50

Area exploracin

22 187.77

YPFB
Petroandina
SAM*
YPFB
Petroandina
SAM*

rea
Sobrepuesta
con la TCO
Yaku- Igua

1 875

YPFB-CHACO

Area explotacin
(pasivo)

1 875

2500

YPFB-CHACO

Area explotacin
(pasivo)

2 500

Area exploracin

14 960.45

1 716.52

Area exploracin

10 580.89

2 900.51

Area exploracin

78 334.99

1 197.94

Area exploracin

8 256.99

54.65

Bloque Aguarague Sur A

29 375

Bloque Aguarague Sur B

14 375

Campo Sanandita
La Ceiba (**)

11 875
33 125

Bloque San Alberto


Este(**)

Tipo de contrato

8750

YPFB
Petroandina
SAM*
YPFB
Petroandina
SAM*
YPFB-CHACO
YPFB
Petroandina
SAM*
PETROBRAS

Area exploracin

YPFB
Petroandina
Area exploracin
11 349.75
SAM*
Fuente CEADESC 2008, Atlas de contratos petroleros en tierras comunitarias de origen y municipios de Tarija .
(*) YPFB Petroandina SAM 2010. Areas de inters hidrocarburfero reservadas para YPFB 2008)
(**) El rea de contrato de La Ceiba DS 676 se sobrepone con el rea de contrato de PETROBRAS San Alberto Oeste Ley
3643.
El campo Caigua se encuentra dentro de Aguarage Centro.
El campo Los Monos se encuentra en el lateral oeste del rea Aguarage Centro.
Sunchal (en la llanura)

2.2.3.2.

57 500

Actividades Hidrocarburferas en el Aguarague de Tarija

En la actualidad se estn iniciando actividades de preparacin de accesos para la


perforacin del pozo de exploracin y de desarrollo Timboy X2, en el Bloque Aguarage. La
empresa Petroandina tiene la Licencia ambiental; sin embargo, se observaron varias
irregularidades: se vulneraron algunos procedimientos con el SERNAP; no se realiz el
95

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proceso de consulta y participacin con el Pueblo Guaran; se vulner lo establecido en el


EEIA en la definicin de la ruta de accesos, entre otras.
En el Bloque San Antonio de Petrobras, se est trabajando en el Proceso de consulta
y participacin para realizar una Ssmica 3 D; en el rea se encuentra la comunidad guaran
Tucainti, ubicada en el rea de influencia del PN ANMI Aguarage. Cabe aclarar que algunas
lneas del proyecto se sobreponen al rea protegida, situacin que no ha sido considerada en el
EEIA. Cabe aclarar que algunas lneas del proyecto se sobreponen al rea protegida,

situacin que no ha sido considerada en el EEIA.


Otro Bloque que inici su proceso de Consulta y Participacin es el Aguarage
Centro, para los trabajos de exploracin ssmica 2D de la citada PETROANDINA; las
comunidades prximas a las actividades son: Chimeo, Caiguami, Cototo, Puesto Uno,
Ibopeyti, Capirendita, San Antonio, La Costa y Tricolor.
2.2.3.3. La actividad Hidrocarburifera en la Serrania Aguarague Tarija (1936-2004).
Pasivos ambientales
La denominacin pasivo ambiental se debe al carcter mercantil hidrocarburo no
comercializado, mejor denominacin en nuestro caso sera Activos para incidencia
ambiental, de alguna manera los trabajos hidrocarburferos abandonados tienen un cierto
impacto ambiental y no fueron remediados o mitigados.
Entre los trabajos se encuentran los accesos, rutas abandonadas erosionadas,
brechas de exploracin y los pozos petroleros abandonados.
Los pozos abandonados tienen mayor incidencia ambiental negativa por el derrame
de petrleo o escape de gas, esto se presenta principalmente en los campos Sanandita, Los
Monos y Caigua. Aunque en algunos de estos lugares se indica que existen emanaciones de
hidrocarburos de forma natural, no se tienen estudios que lo corroboren.
Realizando una descripcin acerca de los pozos de petrleo en el Aguarage por
campos hidrocarburferos se tiene:
Campo Sanandita
En el campo Sanandita (1936-2004) se tienen 33 pozos petroleros con
profundidades que varan desde 582 m hasta 1675 m, de los cuales 7 pozos presentan
escape de gas natural o petrleo (ver cuadro 19 ), 3 pozos son crticos que contaminan las
quebrada Cororoy y Tucn. Los datos analticos de contaminacin por derrame de petrleo
datan desde el ao 2000. Los trabajos de remediacin el 2005 y 2009, fueron muy
temporales de corta duracin con poco trabajo tcnico, el 2005 el pozo SAN 31 y SAN X3
fueron sellados con cemento, y el pozo SAN X3 presento derrames al poco tiempo (por

96

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

informacin de Quebracho 2007, segn georeferencia, YPFB puso las plaquetas de


identificacin de estos pozos cambiados, SAN X3 corresponde a SAN31 y viceversa). En las
fotografas no se encuentran corregidas estas denominaciones y para evitar confusiones se
arrastra esta equivocacin.
En el 2009 en el SAN X3 y SAN 9 se realizaron medidas provisionales para
almacenamiento de petrleo, para el SAN X3 se instalaron tuberas de politubo (PVC) para
almacenar en turriles a una distancia abajo, esta medida duro aproximadamente 6 meses y
el impacto negativo continuo.

Visitas realizadas a fines del 2010 y el 2011 a los pozos SAN X3, SAN 9 y SAN 31 se
observa la contaminacin del agua por derrame de petrleo en las Quebradas Cororoy y
Tucn de Sanandita. Se tiene reportado (QUEBRACHO 2007) de las instalaciones del pozo
SAN 9 el volumen promedio de derrame es de 78 gotas en 30 segundos. (esto significa
aproximadamente 25 litros por da, considerando gotas gruesas).

97

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Cuadro 19
La actividad Hidrocarburfera en la Serrana Aguarage Dpto. de Tarija (1936-2004) - Pasivos de explotacin
Pozos hidrocarburiferos del CAMPO SANANDITA (1936-1982)
N

SIGLA

COMPANIA
OPERADORA

AO

CONDICION DE
EXPLOTACION

PROFUNDIDAD
(m)

Ubicacin
msnm

UTM X

1 SAN 001 N
YPFB
1936
Seco
1675,00
1244,00
436142,03
2 SAN 001 2P
Standard Oil
1936
Seco
979,90
979,90
435754,93
3 SAN 003
Standard Oil
1936
Petroleo
734,60
892,60
436152,12
4 SAN 004
Standard Oil
1937
Seco
1338,50
964,50*
s.d.
5 SAN 005
Standard Oil
1938
Seco
795,50
928,60*
s.d.
6 SAN 006
YPFB
1938
Petroleo
585,00
975,90*
s.d.
7 SAN 007
YPFB
1938
Seco
706,10
s.d.
s.d.
8 SAN 008
YPFB
1939
Petroleo
576,00
976,70
435890,06
9 SAN 009
YPFB
1940
Petroleo
582
955,70
435856,24
10 SAN 010
YPFB
1940
Petroleo
995,5
995,50
43600,93
11 SAN 011
YPFB
1940
Petroleo
613,5
1006,30
435971,89
12 SAN 012
YPFB
1940
Petroleo
629
963,70
436147,59
13 SAN 013
YPFB
1943
Petroleo
670
1044,90
435817,7
14 SAN 014
YPFB
1943
Petroleo
740
1108,50
435871,25
15 SAN 015
YPFB
1945
Petroleo
773
1127,09
435967,09
16 SAN 016
YPFB
1946
Petroleo
716,7
1071,40*
s.d.
17 SAN 017
YPFB
1946
Petroleo
773
1191,50*
s.d.
18 SAN 018
YPFB
1947
Petroleo
810
1173,00*
s.d.
19 SAN 019
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
20 SAN 020
YPFB
1960
Seco
1447,36
988
s.d.
21 SAN 021
YPFB
1945
Petroleo
924,8
1272,00*
s.d.
22 SAN 022
YPFB
1958
Seco
830
1293,00*
s.d.
23 SAN 023
YPFB
1958
Petroleo
868
s.d.
s.d.
24 SAN 024
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
25 SAN 025
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
26 SAN 026
YPFB
1957
Petroleo
868
1224,00*
s.d.
27 SAN 027
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
28 SAN 028
YPFB
1958
Seco
974
1290,00*
s.d.
29 SAN 029
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
30 SAN 030
YPFB
1958
Seco
219,7
s.d.
s.d.
31 SAN 031
YPFB
1954
Petroleo
865,8
892,30*
s.d.
32 SAN 032
YPFB
1956
Petroleo
911
1033,5
s.d.
33 SAN NORTE
YPFB
1982
Seco
1675
1244
436142,03
Estado historico: 5 Pozos sin datos (s.d.), 10 Pozos Secos, 18 Pozos con petroleo
** 1927 instalacin de refineria de gasolina de Sanandia (1ra en bolivia)
** 1966 la refineria cerro por agotamiento de sus pozos
Intervenciones para remediacin:
en 2005, medidas provisionales por YPFB para SAN X3; SAN 31
en 2009 medidas provisionales por YPFB para almacenar petroleo de SAN 03; SAN 09
Analisis de contaminacin de aguas con petroleo de las Quebradas Cororoy y el Tucan datan desde el ao 2000

UTM Y

SISTEMA
GEOLOGICO

7607044,78
7603948,65
7605975,00
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
7604379,92
7604011,38
7604274,47
7604500,31
7604280,64
7604614,54
7603827,39
7604649,63
s.d.
Carbonifero
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
7607044,78

FORMACION
(Bolivia)

ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES


2007, 2010 Y 2011
(a)

(b)

derrame de petroleo

(c)
derrame

perd gas y derrame petroleoderrame

suelo levem. empetrolado

Tarija

olor a HC
perd gas

olor a HC

derrame de petroleo
derrame y gas
perd gas
perd gas/suelos empretrol

Tcnicos de YPFB de la comision (b), identifican solo 3 pozos constituyen un problema ambiental y merecen atencin inmediata. (SAN A9, SAN 17, SAN 32), exceptuendo el SAN X3 y el SAN 31 y los otros que
tienen menor escape:.

98

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO
Pozos hidrocarburiferos del CAMPO LOS MONOS (1951-1976)
COMPANIA
CONDICION DE PROFUNDIDAD
N SIGLA
AO
OPERADORA
EXPLOTACION
(m)
34 LMS-01
Mc Carthy
1951
Seco
1080,6
35 LMS-01Y
YPFB
1955
Seco
882
36 LMS-02
Mc Carthy
1955
Seco
1502
37 LMS-03
Mc Carthy
1955
Petroleo
1355
38 LMS-04
Mc Carthy
1955
Seco
1036,3
39 LMS-05
Mc Carthy
1958
Seco
1235,9
40 LMS-06
Mc Carthy
1958
Seco
1148
41 LMS-07
Mc Carthy
1958
Seco
1297,8
42 LMS-08
YPFB
1970
Petroleo
1501,4
43 LMS-09
YPFB
1976
Petroleo
1165
44 LMS-10
YPFB
1976
Petroleo
1460
45 LMS-11
YPFB
1976
Petroleo
1260
Estado historico: 7 Pozos Secos, 5 Pozos con petroleo
1998 contingencia y rotura del arbolito del pozo LMS-08, contaminando el rio Pilcomayo
Pozos hidrocarburiferos del CAMPO CAIGUA (1973-1980)
COMPANIA
CONDICION DE
N SIGLA
AO
OPERADORA
EXPLOTACION
46 CAI 002
YPFB
1973 Petrleo
47 CAI 003
YPFB
1973 Petrleo
48 CAI 004
YPFB
1973 Petrleo
49 CAI 005
YPFB
1974 Seco
50 CAI 006
YPFB
1974 Petrleo
60 CAI 007
YPFB
1974 Petrleo
61 CAI 008
YPFB
1974 Petrleo
62 CAI 009
YPFB
1976 Petrleo-Gas
63 CAI 010D
YPFB
1978 Petrleo
64 CAI 011
YPFB
1980 Petrleo

msnm
704,20*
704,20*
s.d.
747,6
s.d.
953,1
826,9
934,9
854,8
749,9
1010,8
823,3

Ubicacin
UTM X
440609,57
440609,57
s.d.
440457,68
s.d.
s.d.
440432,74
440286,59
440509,59
440710,57
440205,93
440651,35

PROFUNDIDAD
(m)

msnm

Ubicacin
UTM X

1002,5
1423
1063
935
1071
1066
450
910
466
2932

803,7
732,7
851,3
783
764,3
s.d.
s.d.
732,9
s.d.
806,3

449191,77
449282,05
449199,22
449146,76
449093,12
44921,47
s.d.
449289,55
449149,19
449211,87

4793,4

1515

SISTEMA
GEOLOGICO
UTM Y
7642518,74
7642518,74
Devonico
s.d.
7642291,87
s.d.
Carbonifero
s.d.
7641790,08
7640197,55
7640775,64 Devonico
7641848,63
6640680,18
7041224

FORMACION
(Bolivia)
Los Monos Huamampampa
Tarija

perd gas
Los Monos Huamampampa

SISTEMA
GEOLOGICO

7664155,76
7662575,15
7664741,32
7663604,67
7665476,43
7665476,43
s.d.
7662571,75
7663577
7664141,39

FORMACION
(Bolivia)
Iquiri
Huamampampa
Iquiri

Devonico

Tarija y Los Monos

450854,00 7673019,00

Devonico

UTM Y

ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES


2007, 2010 Y 2011
perd gas

Los Monos
Iquiri
Huamampampa

petroleo

ESTADO DE LOS POZOS, OBSERVACIONES


2007, 2010 Y 2011

gas - petroleoperd gas petrol


perd gas
fuert esc gas
perd gas

Pozos hidrocarburiferos del CAMPO CAMATINDI


65

Camatindi XChaco S.A.


1001

2000

Seco

Huamampampa

Pozos hidrocarburiferos del CAMPO AGUARAGUE


66 Timboy X1
2004
Seco
...800
1170
438591,00 7619740,00 Devonico
Chaco S.A.
Fuente: Centeno S. Daniel.(2005) El gas de Tarija
* QUEBRACHO S.R.L. Complementos del Primer informe Intermedio-Estudio de Pasivos Ambientales Hidrocarburferos Cuenca del Rio Pilcomayo.
(a) QUEBRACHO S.R.L. 2007. Tercer Informe Final - Estudio de Pasivos Ambientales
(b) COMISION DE INSPECCION 2010, YPFB - Ministerios de Hidrocarburos y Energia - Medio Ambiente y Agua -APG Yacuiba, CCGTT-SERNAP AGUARAGUE - Gobierno autnomo regional de Villa
Montes. 14 Pozos inspeccionados.
(c) Visitas de observacin 2011 con diferentes autoridades y tecnicos, 1 o 2 pozos visitados
NOTA: Otros pasivos del Campo Camatindi se encuentran en le Dpto Chuquisaca. El campo Aguarague ahora corresponde a Aguarague Centro, Aguarague Sur A y Aguarague Sur B en Tja.

99

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

PASIVOS AMBIENTALES EN EL AGUARAGE

Foto 1: SAN-X13 (Informe YPFB 2010)

Fotos 2 y 3: SAN-X3 (2007)

Fotos 4, 5 y 6: Pozo SAN-09 (QUEBRACHO: Informe 2007) - Derrame al lecho de la Quebrada Tucn

100

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Fotos 7 y 8: Pozo SAN-09 y derrames a la quebrada Tucn (visita 2011)

Fotos 9, 10 Y 11: Pozo SAN 17 (en el aire se percibi olor a HC) (informe YPFB 2010)

Fotos 12 Y 13: SAN 32 y SAN 19 se percibi escape de gas (QUEBRACHO, 2007)

Campo Los Monos


En el campo Los Monos (1951-1976) existen 12 pozos petroleros perforados a
profundidades que varan desde 882 m a 1502 m, de los cuales 3 fueron reportados con
problemas de emanacin de hidrocarburos (QUEBRACHO 2007), el pozo LMS 01 y LMS 06
con escape de Gas natural y el pozo LMS 08 con derrame de petrleo. Cerca del pozo LMS
01 se observ emanaciones naturales de petrleo. Los datos documentados de emanacin
de petrleo en la Quebrada Los Monos datan de 1999, existiendo referencias que desde
101

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

1997 ya se observaba escape de petrleo del pozo LMS X8. En proximidades dela unin de
la Qda. Los Monos con el Ro Pilcomayo, no se evidencia coloracin superficial de descarga
de petrleo en aguas superficiales en la poca de estiaje, sin embargo se detect un
contenido de 0.26 mg de hidrocarburos totales por litro de agua en la quebrada que tiene
un largo aproximado mayor a 10 Km (0.26 mg TPH/l) (estudios del 2001; PIEB, 2003).
Campo Caigua
Segn los cdigos asignados a los pozos perforados se cuentan 11 de ellos, aunque
existen notaciones duplicadas en los siguientes casos: CAI 8A y CAI 8B; CAI 9A y CAI 9B que
corresponden solo a 2 pozos en total (QUEBRACHO, 2007). En el cuadro anterior se tienen
datos de 10 pozos, faltando identificar entonces el pozo CAI X1.
Por las inspecciones realizadas en el 2010, se cuentan 4 pozos con emanacin de
hidrocarburos el CAI 8, CAI 9, CAI 10 y CAI 11. Como crticos se indican el CAI 8 y CAI 9
(Comisin de Inspeccin, 2010). En el lugar tambin se han observado dos puntos de
emanacin de petrleo y gas respectivamente.
El impacto a las aguas de la quebrada Caigua es visible, el hidrocarburo se visualiza
multicolor en la superficie del agua que va a la represa Caigua de reciente operacin. Los
datos estudiados en octubre de 2001 en las aguas de riego, dieron cifras de 2.61 a 0.61 mg
TPH/l (PIEB 2003), de una muestra puntual en el canal de riego que se encontraba agua
debajo de la represa, en donde se une con mayor cantidad de agua y no es perceptible la
coloracin multicolor en la superficie.

Fotos 14 Y 15: Pozo CAI 9B y tanques en la Planchada (QUEBRACHO, 2007)

102

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Foto 16: Pozo CAI 9A

Foto 18: Pozo CAI 8B

Foto 17: Pozo CAI 8A (QUEBRACHO 2007)

Foto 19: Pozo CAI 11 (QUEBRACHO 2007)

Fotos 20 Y 21: Emanaciones naturales de Petrleo y Gas burbujeante en agua en el campo


Caigua (QUEBRACHO, 2007)

103

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Campo Camatindi
La mayor parte del campo Camatindi se encuentraen el departamento de
Chuquisaca, en donde solo se tienen pozos abandonados. En la parte que se encuentra
dentro del Dpto. de Tarija se halla el pasivo pozo CAM X1001, que fue declarado pozo seco;
sin embargo, durante su perforacin el ao 2000, ocurri un derrame de lodos de
perforacin hacia la quebrada Ipa. El plan de abandono de este pozo dur hasta el ao
2009. En la actualidad este campo se encuentra en el rea de contrato Aguarage Centro
administrada por YPFB.
Campo Aguarage
En el campo petrolero Aguarage antes operado por la empresa Chaco S.R.L. hoy
denominado Aguarage Sur y administrado por YPFB, el ao 2004 se perfor el pozo
Timboy TBY X1 que result seco. Los pobladores indican que, desde entonces el curso de
agua de la quebrada ha variado y ha terminado secndose, cuestin que no fue tomada en
cuenta en las visitas de inspeccin a los pasivos ambientales.
2.2.3.4. Limitaciones en el control y cumplimiento de la norma ambiental
Los Proyectos: Tnel Aguarage de la ruta carretera Carapar - Campo Pajoso, el
proyecto de pozo Exploratorio Timboy X2, la presa San Antonio de Carapar, no tomaron en
cuenta la Norma complementaria para la evaluacin del EEIA que debe ser revisado por el
Organismo sectorial competente y el SERNAP. Asimismo, el proceso de consulta en estos
proyectos no fue regular y no consider de manera especfica la participacin de la APG, en
tanto su condicin de corresponsable por la administracin del a PNA, el mismo que se
reclama como su territorio ancestral. El Monitoreo socioambiental para las actividades del
Pozo Timboy X2 no se est ejecutando, segn lo establecido en el Plan incluido en el EEIA.
Ausencia de norma de proteccin de acuferos: no se tiene conocimiento si los
trabajos de exploracin ssmica en el Bloque Aguarage Centro, se realizarn en la misma
rea de la concesin de agua de Villa Montes. Esta parte tiene 3 sobreposiciones, una del
rea de operacin petrolera, otra del PN ANMI Aguarage y otra con la Concesin de agua
mecionada.
Los controles de las unidades competentes son insuficientes en recursos humanos,
materiales y econmicos. Las unidades sectoriales del gobierno, unidades
departamentales, gobiernos seccionales del chaco y de los municipios, SERNAP Aguarage
y la Autoridad de Bosques y Tierras ABT del Chaco. Estos organismos no tienen control
sobre los factores principales de deterior: la contaminacin del agua y la deforestacin.

104

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

2.3. Impactos por Contingencias ambientales


a) Caso Quebrada Los Monos: Problema de interrupcin de Agua para consumo de
Capirendita San Antonio y Contaminacin del Ro Pilcomayo; ocurrido en abril de 2006
por la destruccin del oleoducto de 8, poliducto y gasoducto de PETROBRAS, y la
destruccin de caeras de agua de consumo para las poblaciones de Capirendita y San
Antonio, ocasionado por lluvias torrenciales (El oleoducto que transporta petrleo desde la
Planta Sbalo tena un caudal de 10000 m3/da y se inform que solo se derramaron 1000
barriles segn la empresa).
En el mismo ao en el mes de marzo, tambin hubo una rotura en la tubera que
proviene del Campo Margarita hacia el empalme en Villa Montes, contaminando el
Pilcomayo.
b) Caso Turbin del Pilcomayo con mortandad de Peces: En el 2001 ocurri una inusual
mortandad de peces por asfixia, por el elevado contenido de sedimentos en el ro
Pilcomayo, aproximadamente 125000 peces muertos en las riberas de Capirendita
(Seminario taller contaminacin del ro Pilcomayo; Oct. 2008).
Otro suceso mucho mayor ocurri el 1 diciembre de 2009, en algunas orillas se
observ que por m2 haba alrededor de 30 peces muertos, los pescadores que
presenciaron el hecho no haban visto antes algo similar, indico pblicamente el Ing.
Roberto Salazar exfuncionario de ADEPESCA.
c) Impactos por Incendios en el Aguarague: El SERNAP Aguarage tiene registrados los
incendios ocurridos en el Chaco en la gestin 2009:
8 incendios en Septiembre, entre los ms alarmantes se encuentran: uno que se
inici en Septiembre y se apag en Noviembre impactando a 1500 ha en Inti Costa
en el Municipio Yacuiba; otro con duracin de 19 das en el mes de octubre en Loma
San Roque afectando 800 ha en Yacuiba y 700 ha en Carapar.
10 incendios en Octubre, el ms alarmante: un incendio iniciado en la Argentina
propagndose a La Loma San Roque, afectando a 800 ha en el municipio de Yacuiba
y 700 ha en Carapar.
Un incendio en Diciembre en Caipitandi de la comunidad Campo Grande,
impactando a 600 ha en el Municipio de Yacuiba y 400 ha en Carapar.
Del total de 19 incendios forestales, solamente 9 afectaron la jurisdiccin del rea
Protegida, mientras que en la zona de amortiguacin inmediata se produjeron muchos
otros incendios (informe SERNAP Aguarage, 2009).
105

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

PARTE III
SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION
MULTISECTORIAL
3.1. Introduccin
En esta parte del documento se presenta una compilacin de planes y programas
nacionales, departamentales y municipales, con una sistematizacin de la informacin
relativa a los temas marco para el anlisis de los diferentes sectores del desarrollo que
tiene que ver con el Aguarage y el Pueblo Guaran de Tarija. Tambin se rescatan algunos
anlisis sobre el abordaje de polticas pblicas en temas como recursos naturales, agua,
tierra - territorio, biodiversidad, bosques y otros.
Los temas principales en algunos casos se los trata de manera especfica y, en otros,
se encuentran transversales en otros sectores como ser: el aspecto social, cultural,
econmico productivo y ambiental. Es importante notar que en la mayora de los
planteamientos oficiales, se hace referencia a la importancia de la dimensin ambiental y a
la prioridad de conservacin y desarrollo sustentable en los planes programas y polticas
pblicas, sean stas sectoriales o de carcter general; sin embargo, estos criterios no se
ven reflejados claramente y no tienen planteamientos concretos en el plano operativo, con
lo que en la prctica no dejan de ser un discurso solamente, subordinado a otro tipo de
prioridades que marcan el estilo del desarrollo y la orientacin de las polticas de gobierno.
3.2. Antecedentes y contexto de los Planes y Programas
La situacin ambiental del Aguarage y las condiciones socioeconmicas de la
poblacin del Chaco, dependen principalmente del recurso agua, tanto por su calidad y
cantidad como por su accesibilidad. En la actualidad, estas condiciones estn fuertemente
influenciadas por factores adversos y de deterioro, tales como: los pasivos ambientales del
sector hidrocarburos, la construccin de carreteras, deforestacin, ocupacin no
planificada de tierras y extraccin indiscriminada de recursos naturales. Es de conocimiento
que, por las caractersticas ecolgicas del Chaco, tanto como por las necesidades
prioritarias para la subsistencia del ser humano y para la biodiversidad en conjunto, el
AGUA se constituye en la principal prioridad de la regin.
Las reas gubernamentales a nivel nacional que tienen que ver principalmente con
el tema agua, as como otros como biodiversidad, hidrocarburos, vas de transporte y
106

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


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territorio se encuentran en los siguientes ministerios:

Ministerio de Hidrocarburos y Energa


Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda

Los planes y programas de los diferentes sectores que son atendidos por estas
instancias, cada uno con sus diferentes alcances, parten del marco general establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Para contar con elementos que permitan analizar partes estructurales de la
problemtica, se hace referencia a los contenidos de algunos documentos de importancia.
3.2.1. Planes y Programas nacionales en la anterior Gestin de Gobierno
Por la alta vulnerabilidad del Pueblo Guaran del chaco boliviano en general,
relacionada directamente al acceso a las tierras, las formas y limitantes de la produccin,
as como la disponibilidad de recursos naturales, se rescata el siguiente anlisis sobre la
temtica manejada por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
MDRA y MA, que en esta nueva gestin de gobierno nacional, corresponde al Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierra, as como al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Este
acpite, se presenta de manera resumida la problemtica relacionada al sector del agro
productivo y su orientacin poltica en el perodo anterior.
Histricamente uno de los principales problemas del pas est relacionado a
la baja productividad del sector agropecuario. Los factores que explican esta
situacin se resumen en la baja calificacin de la mano de obra, bajos niveles de
extensin, transferencia tecnolgica, infraestructura en riego y vial, adems de
limitantes estructurales como son el minifundio, los factores climticos adversos, la
baja fertilidad de la tierra, su uso inadecuado y el escaso acceso al crdito rural. En
consecuencia, los precios del mercado interno son desfavorables, de manera que los
ingresos no cubren los requerimientos de la unidad productiva familiar campesina e
indgena.
A partir de enero del 2006, luego de varios aos de conflicto e inestabilidad
poltica, se instaur una nueva visin para cambiar el modelo econmico del pas,
expresada en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien (PND), que establece un modelo inclusivo, comunitario,
que valore a las personas y a los pueblos, respetando su relacin armnica con el

107

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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

medio ambiente, que posibilite el empoderamiento de los movimientos sociales y los


pueblos indgenas emergentes para que los bolivianos y bolivianas vivan bien.
Un nuevo intento de ejecutar planes agropecuarios, que surge del PND del 2006,
constituye el Plan Sectorial de Desarrollo Revolucin Rural, Agraria y Forestal para Vivir
Bien. El mismo busca construir un nuevo modelo de desarrollo productivo rural, que sea
ambientalmente sustentable, que incluya la seguridad y soberana alimentaria y que
mejore la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de la
poblacin.
La Revolucin Rural impulsa intervenciones integrales para mejorar los sistemas
productivos del conjunto de actores rurales, promoviendo una economa rural plural:
estatal, asociativa, comunitaria y empresarial. Potencia las capacidades productivas de los
territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos y alimentarios eficientes
y tecnificados.
La Revolucin Agraria, apunta a la transformacin de la estructura de la tenencia y
acceso a la tierra y bosques, la eliminacin del latifundio, la reversin de tierras ociosas,
promueve la consolidacin de la propiedad de las tierras trabajadas y la redistribucin de
las tierras improductivas para los campesinos, indgenas y originarios por medio de
asentamientos humanos.
La Revolucin Forestal impulsa el aprovechamiento integral y sostenible de los
bosques y recursos de la biodiversidad. Otorga un rol protagnico a los recursos forestales
y las reas protegidas. Comprende cuatro escenarios de accin:
1) Cambios y ajustes normativos e institucionales,
2) Fomento al manejo integral de bosques,
3) alianzas estratgicas pblico privadas y
4) Complejo productivo forestal.
El Plan contempla la ejecucin de diez programas integrales, como se observa en el
cuadro 20.

108

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Cuadro 20
Objetivos, polticas y programas del MDRA y MA en la gestin 2006-2010

En sntesis el MDRA y MA plantea:


a) La redistribucin de la tierra y aceleramiento del proceso de regularizacin de derechos
agrarios;
b) Avanzar en la soberana alimentaria;
c) Apoyar al sector productivo agropecuario, con impulso a sectores histricamente
marginados;
d) Apoyar a la gestin forestal y de los recursos naturales.
La Seguridad Alimentaria en el Plan Sectorial de Desarrollo se enfoca desde la poltica de
Transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios, y se implementa mediante
dos estrategias:
i) Construir seguridad y soberana alimentaria, con el programa SEMBRAR que
promueve el Derecho Humano a la Alimentacin; y a travs del Consejo
Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) se ejecuta el Programa
Multisectorial Desnutricin Cero.
ii) Desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo
rural, que implementa el programa CRIAR con transferencias directas no
reembolsables y el programa EMPODERAR6.
(6)

El Programa EMPODERAR tiene los siguientes componentes: i) apoyo integral a iniciativas productivas rurales, ii) tecnificacin para el
desarrollo y transformacin productiva, iii) formacin del seguro agrcola, iv) promocin de la produccinagroecolgica y v) construccin
de poder autogestionario. Ejecutado a travs del Proyecto de Alianzas Rurales (PAR), de apoyo integral a iniciativas productivas rurales.

109

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La Revolucin Rural implementa intervenciones destinadas a mejorar los sistemas


productivos en el rea rural y facilitar la tecnificacin y mecanizacin desde tres niveles de
intervencin:
1er. Nivel: Empresas Pblicas, en apoyo a la produccin, acopio, transformacin y
comercializacin de productos agropecuarios bsicos y sensibles7
2do. Nivel: Empresas Mixtas, donde las asociaciones de productores, sindicatos y/o
organizaciones econmicas productivas y el Estado participan en sociedad en la
produccin, transformacin y comercializacin de productos agroalimentarios.
3er. Nivel: Apoyo a Emprendimientos Privados y Comunitarios, con transferencias directas
no reembolsables a las organizaciones y va crditos productivos por medio de la Banca de
Desarrollo Productivo (BDP).
Los escenarios de la Revolucin Forestal constituyen cambios y ajustes normativos e
institucionales, fomento al manejo integral de bosques, alianzas estratgicas pblico
privadas y complejos productivos forestales, que se implementan mediante los Programas
SUSTENTAR y CONSERVAR.
No obstante de haberse desplegado una gran cantidad de recursos financieros y humanos
a la implementacin del Plan, se vislumbran algunas debilidades al haberse creado varias y
nuevas instituciones, mientras las relaciones entre los distintos niveles de gobierno
(central, departamental, municipal) todava no son articuladas ni fluidas. El Plan est
dirigido a fortalecer comunidades campesinas e indgenas y al propio Estado, pero ha
minusvalorado el papel de las empresas medianas y grandes, as como el de las que
prestan servicios al sector agropecuario. Tiene adems un sesgo territorial, al otorgar
mayor atencin a los Valles y Altiplano occidentales que a la Amazona, tierras bajas y
Chaco. (FAO Agosto 2009. Bolivia. Marco Nacional de prioridades para la asistencia
tcnica de la FAO 2010 2014).
3.2.2. El Plan Nacional del Desarrollo PND 2010-2015
En la continuacin de la nueva gestin del gobierno desde 2006 al 2010 ahora 2010 al 2015
el Plan Nacional de Desarrollo ha realizado algunas modificaciones en sus reas o pilares de
desarrollo.

(7)

EMAPA inici el 2007 con 24 millones de USD los Programas Arroz, Trigo, Maz, Soya, Carne y Estabilizacin de Precios. Apoya a
pequeos productores con la provisin de insumos agrcolas y asistencia tcnica en las zonas de produccin, quienes se comprometen a
vender su produccin al Estado, que se encarga de la transformacin y comercializacin mayorista en el mercado interno. Se han
beneficiado 237 asociaciones, apoyando la produccin de 213.502 Toneladas, y se estabilizaron precios de la carne, arroz y aceite

110

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La nueva visin del Estado Plurinacional y del Plan Nacional del Desarrollo PND-,
establece el desarrollo econmico, productivo, social y comunitario, organizado en cinco
reas:
i. Estrategia Social Comunitaria o Bolivia Digna: Erradicar la pobreza y la
inequidad, y desarrollar un patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin
del ingreso, la riqueza y las oportunidades.
ii. Estrategia del Poder Social o Bolivia Democrtica: Construir una sociedad y un
Estado Plurinacional y Social Comunitario.
iii. Estrategia Econmica Productiva o Bolivia Productiva: Transformar, y buscar el
cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes,
ingresos y empleo.
iv. Estrategia de Relacionamiento Internacional o Bolivia Soberana: Interrelacin
con el resto del mundo a partir de nuestra identidad, autodeterminacin y
soberana.
v. Sostenibilidad Macroeconmica: Garantizar la estabilidad en los sectores real,
fiscal, externo y monetario-cambiario.
En este contexto, el Estado Plurinacional es promotor y protagonista del
desarrollo Productivo, a travs de la articulacin de los sectores generadores de
excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar social, econmico y
productivo.
La asignacin de recursos a programas y proyectos debe realizarse priorizando
las polticas y estrategias del PND, considerando los ejes transversales de equidad,
innovacin, medio ambiente y gestin de riesgos.
La gestin anual se basa en los siguientes programas:
o
o
o
o
o

Programa anual de desarrollo nacional (PADNA)


Programa anual de desarrollo sectorial (PADSE)
Programa anual de desarrollo del departamento (PADDE)
Programa anual de desarrollo del municipio (PADMU)
Programa anual de desarrollo del territorio indgena originario campesino
(PADIOC)

111

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El Programa Anual de Desarrollo Nacional (PADNA)


Define metas y programas anuales de desarrollo priorizados y definidos por el nivel
poltico y tcnico del rgano Ejecutivo del Gobierno Nacional (CONAPES), basados en
los objetivos estratgicos del PND.
El Programa Anual de Desarrollo Sectorial (PADSE)
Este proceso es de responsabilidad del Ministro o Viceministro cabeza de Sector,
como mxima autoridad ejecutiva, la misma articula los POAs y Presupuestos
Institucionales a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo de su sector y
de su contribucin al desarrollo del pas.
El Programa Anual de Desarrollo del Departamento (PADDE)
Este proceso es de responsabilidad del Gobernador (a) o en su caso Prefecta (o),
como mxima autoridad ejecutiva del Departamento, la misma que debe encargarse de
articular los POAs y Presupuestos Institucionales de las entidades que estn bajo su
jurisdiccin, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo del Departamento
y de su contribucin al desarrollo del pas, en el marco de las autonomas
departamentales.
El Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU)
La elaboracin, seguimiento y evaluacin del Programa Anual de Desarrollo del
Municipio (PADMU), constituye un proceso participativo de consolidacin de metas,
programas y presupuestos de las entidades que conforman el Municipio, incluido el
Gobierno Municipal, y que estn expresados en sus Programas Operativos Anuales y
sus Presupuestos Institucionales. Este proceso es de responsabilidad del Alcalde o
Alcaldesa, como mxima autoridad ejecutiva del Municipio, la misma que debe
encargarse de articular los POAs y Presupuestos Institucionales de las entidades que
estn bajo su jurisdiccin, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo del
Municipio para el ao y de su contribucin al desarrollo del Departamento y del Pas,
en el marco de las autonomas municipales.
El programa Anual de Desarrollo del Territorio Indgena Originario Campesino
(PADIOC)
La elaboracin, seguimiento y evaluacin del Programa Anual de Desarrollo del
Territorio Indgena Originario Campesino PADIOC, un proceso participativo de
concertacin de metas, programas y presupuestos de las entidades que conforman el
Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC), municipios y regiones que adoptan tal
cualidad. Este proceso es de responsabilidad del Gobierno de la Autonoma Indgena,
Originario Campesina, como mxima autoridad ejecutiva del Territorio, la misma que

112

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debe encargarse de articular los POAs y Presupuestos Institucionales de las entidades


que estn bajo su jurisdiccin, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo
para el ao y de su contribucin al desarrollo del TIOC, Departamento y del Pas, en el
marco de las autonomas indgena, originario campesina.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es el responsable de reglamentar la
elaboracin, seguimiento y evaluacin del Programa Anual de Desarrollo (PADNA),
Programa Anual de Desarrollo del Sector (PADSE), Programa Anual de Desarrollo del
Departamento (PADDE), Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) y del
Programa Anual de Desarrollo Indgena Originario Campesina (PADIOC). (Fuente: Ministerio
de planificacin 2010. Directrices de planificacin y presupuesto).
3.3. Polticas, Planes y Programas Nacionales Sectoriales
Como se indica en las directrices de planificacin sectorial, corresponde a los
Ministerios y Vice-ministerios articular los programas y proyectos de los POAs
correspondientes a su sector, los cuales provienen de los gobiernos departamentales o a
travs de decretos supremos especficos. Para el caso de la Regin Autnoma del Chaco,
los programas y proyectos se articulan en la planificacin departamental a partir de la
iniciativa de los Ejecutivos Seccionales y la Asamblea Regional, que juntos conforman el
Gobierno Autnomo del Chaco. Sin embargo, debido a que la legislacin se encuentra en
proceso de construccin, las competencias y reas de desarrollo que sern asumidas por
estas instancias estn todava en discusin.
A continuacin se presenta la sistematizacin de la informacin relativa a Polticas,
Planes y Programas, correspondiente a la Estructura Programtica del PND para el 2010 del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Asimismo, se hace referencia a los programas
provenientes del apoyo internacional.

113

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Cuadro 21
Programas de inters de la Estructura Programtica del PND
2010

114

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AREA

SECTOR

POLITICAS
Reduccin de la pobreza en el
rea rural

1.Proteccin Reduccin de la pobreza


Social
extrema en el rea urbana

Bolivia Digna

Proteccin Social y Desarrollo


Integral Comunitario

2. Salud

Sistema nico, Intercultural y


Comunitario de Salud..
Eliminar la exclusin social en
salud (Solidaridad)

3.
Saneamiento
Basico

Agua de dominio pblico

ESTRATEGIA
Desarrollo de capacidades de comunidades
prioritariamente indgenas y originarias
Comunidades Reciprocas

Desarrollo Integral Comunitario

PROGRAMA
Comunidades en Accin
Emprendimientos Econmicos
Construccin de una Vida Digna
Mejoramiento ambiental
Fortalecimiento a los Conocimientos y Practica Comunitarios
Autogestionaras
Comunidades en Accin
Comunidades Reciprocas
Comunidades Solidarias

Generacin de oportunidades y activos sociales

Red de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario

Universalizacin del acceso al Sistema nico,

Programas de Corto Plazo PROPAIS


Salud familiar, Intercultural y Comunitaria
Solidaridad

Alianza nacional para la erradicacin de la


desnutricin, la violencia y la inclusin de grupos
ms desprotegidos que viven en extrema pobreza
Acceso pleno al agua y saneamiento como uso
social

Programa Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento


para localidades rurales
Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y
Territorios Indgenas y Originarios

4. Cultura

Institucionalizacin de la
gestin cultural

Garantizar la seguridad jurdica en el sector

Programa de Ajuste de la Normativa del Sector Agua Potable y


Saneamiento, Asistencia Tcnica y Fortalecimiento de la Entidad
Nacional de Regulacin de Saneamiento Bsico (ENARES) y
FUNDASAB

Transformar el patrimonio cultural en fuente


generadora de empleo

Gestin comunitaria del patrimonio cultural

Bolivia Productiva

Recuperar y consolidar la
1.
propiedad y el control de los
Hidrocarburos
hidrocarburos
Exploracin, explotacin e
incremento del potencial
hidrocarburfero nacional

Establecer el marco institucional y desarrollar el


potenciamiento de las instituciones del sector para Gestin ambiental del sector hidrocarburos (prog 2 de 2)
asumir su nuevo rol
Desarrollar, incrementar y cuantificar las reservas Exploracin de Hidrocarburos
hidrocarburferas
Desarrollar nuevos campos hidrocarburferos para
Produccin de Hidrocarburos
incrementar la produccin
Industrializar los recursos
Industrializacin del gas natural
Industrializacin del Gas Natural e incremento de la
hidrocarburferos para generar
Abastecimiento de combustibles lquidos mediante procesos de
capacidad de produccin de hidrocarburos lquidos
valor agregado
refinacin y extraccin de GLP de plantas
Gas natural por redes
Cambio de la matriz energtica
Garantizar la seguridad
(prog 1 de 2)
energtica nacional y
Desarrollo de la red de distribucin
Transporte de hidrocarburos por ductos
consolidar el pas como centro
Almacenaje de combustibles lquidos y GLP
energtico regional
Almacenaje de combustibles lquidos y GLP

Control del Estado sobre los


2. Recursos
recursos forestales
Ambientales

Adecuacin del nuevo rgimen forestal al nuevo


patrn de desarrollo nacional

Transformacin Productiva del


sector forestal (ndustrializacin Institucionalizacin de la foresteria comunitaria
de productos maderables

Proteccin, manejo y
apovechamiento sustentable
de la Biodiversidad.

Desarrollo y posicionamiento de productos y


servicios de la biodiversidad
Preservacin y Conservacin de la Diversidad

Desarrollo Econmico Social Sostenible con


Participacin Social en la Gestin de las reas
Protegidas

Generacin de capacidades organizacionales a nivel social,


productivo e institucional
Lineamientos de accin para el nuevo rgimen forestal
Desarrollo forestal
Concientizacin sobre la importancia de los bosques
Forestara Comunitaria y Mercados Justos
Conservacin de Bosques
Manejo y aprovechamiento de recursos de la biodiversidad
Programa Nacional de Recursos Ambientales
Desarrollo del Sistema de Proteccin de la Diversidad Biolgica
y Cultural
Apoyo a la Consolidacin de la Gestin Integral de las APs de
Inters Nacional
Manejo de la Biodiversidad en APs y su Entorno para Generar
Beneficios Socioeconmicos
Desarrollo Ecoturstico Comunitario
Desarrollo de servicios ambientales en reas Protegidas
Saneamiento de la Tierra y Consolidacin de la Propiedad en
reas Protegidas y Zonas Externas de Amortiguacin

115

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AREA

SECTOR

POLITICAS

ESTRATEGIA

PROGRAMA

Reduccin de Emisiones de
2. Recursos
Generacin de ingresos por sumideros de carbono Programa de Desarrollo Limpio, Certificacin de Reduccin de
Gases de Efecto Invernadero
Ambientales
Emisiones, Secuestro y Conservacin de Carbono
a travs de la forestacin y reforestacin
(GEIs) y Secuestro de Carbono

Gestin Ambiental de los Recursos Hdricos

Programa Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos


Programa Nacional de Cuencas
Programa de Fortalecimiento de informacin del sector
Programa de Lucha Contra la Desertificacin

Establecimiento de mecanismos de coordinacin y


concertacin con la sociedad civil organizada

Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin y


concertacin

Gestin equitativa, sostenible, participativa,


transectorial integral de los Recursos Hdricos

Bolivia Productiva

Agua para todos

Adaptacin de sectores vulnerables a los cambios


Gestion ambiental y de riesgos:
ambientales y Socioeconmicos globales
Equilibrio entre las necesidades
de desarrollo y conservacion
del medio ambiente.
Manejo, uso y disposicin final de Sustancias
Qumicas Contaminantes Orgnicos Persistentes
(COPs)
Desarrollo de tecnologas que no daan la capa de
ozono, tecnologas alternativas al uso de
agroqumicos y tecnologas para reducir la
contaminacin atmosfrica
Gestin de polticas territoriales y ambientales
integradas
Prevencin y control de la calidad ambiental a
travs de la accin del Estado Comunitario

Integracin de la educacin ambiental en los


diferentes sectores

Programa Nacional de Cambios Climticos: Adaptacin de


sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso
hdrico y energtico
Programa Nacional de Cambios Climticos: Desarrollo de
medidas de mitigacin y adaptacin y fortalecimiento de
capacidades investigativas, educacin y concientizacin
Programa Nacional de Contaminantes Orgnicos Persistentes

Programa Ambiental de Proteccin Atmosfrica


Programa de Promocin de Tecnologas Alternativas al uso de
Agroqumicos
Fortalecimiento de la Gestin territorial y Ambiental Integrada
Normativa ambiental
Gestin de la prevencin y control ambiental
Evaluacin de impacto ambiental y control de la calidad
ambiental
Coordinacin y fortalecimiento de las capacidades tcnicas a
nivel nacional y departamental
Educacin Ambiental

Remediacin, Restauracin de Espacios Degradados

Planificacin Ambiental y de Riesgos

Conservar la naturaleza y la calidad ambiental

Bolivia Productiva

3. Desarrollo
Transformacin de la
Agropecuario
Estructura de Tenencia y
Acceso a la Tierra y Bosques

Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales


para la Nacin

Prevencin de desastres en sectores vulnerables


Generacin de informacin hidrometeorolgica para la gestin
de riesgos
Sistema Nacional Sectorial de Gestin de Riesgos y Alerta
Adecuacin de la normativa ambiental
Produccin Limpia y Sana
Programa CONSERVAR
Implementacin del Plan Nacional de Saneamiento de la
Propiedad Agraria
Regulacin y supervisin sostenible de los recursos de la Tierra

Transformacin de los
Patrones Productivos y
Alimentarios

Construir seguridad y soberania alimentara

SEMBRAR el derecho humano a la alimentacin


CRIAR (Creacin de iniciativas alimentaras rurales)
Desarrollar integralmente la produccin alimentaria
EMPODERAR (Emprendimientos organizados para el desarrollo
y el desarrollo productivo rural
rural )
Programa de inversiones pblicas en riego

Agua para la produccin

Programa de inversiones pblicas en microriego


Proteccin y Desarrollo de Inversiones en
Infraestructura de riego

Reconocimiento y otorgacion de los derechos del


uso de agua para riego

Programa de fomento a la inversin privada en riego


tecnificado
Mejoramiento del uso del agua y la gestin de los sistemas de
riego
Programa de asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y
Programa de ejercicio de derechos de uso de agua en riego

Constituir Empresas Sociales Pblicas de productos RECREAR (Reconduccin del Rol del Estado en
Apoyo a la Produccin y
alimentarios y de gestin de productos estratgicos Emprendimientos Alimentarios y Rurales)
Transformacin de los
Recursos Naturales Renovables

116

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


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AREA

SECTOR

Bolivia Productiva

3. Desarrollo
Agropecuario

POLITICAS
Dinamizacin y Restitucin
Integral de Capacidades
Productivas Territoriales

ESTRATEGIA

Construir el desarrollo productivo territorial

PROGRAMA

Desarrollo de complejos productivos territoriales

Aprovechamiento Sustentable
Potenciar el aprovechamiento sustentable de los
de los Recursos Naturales
recursos naturales
Renovables

Programa SUSTENTAR

Consolidacin de la Gestin
Ambiental y Conservacion de
los Bosques y la Biodiversidad

Conservar la naturaleza y la calidad ambiental


(Inactivo)

Conservacin de bosques de la naturaleza y la calidad ambiental

Reconocimiento y
fortalecimiento de Pequeos
Productores

Reconocimiento y Fortalecimiento de Pequeos


Productores Urbanos y Rurales

Revalorizacin y reconocimiento de Unidades Productivas


rurales

Democratizacin del Turismo a travs de la


Articulacin Intercultural e Intraterritorial

Turismo Sostenible de base Comunitaria

Desarrollo y mantenimiento Vial

Integracin Sur

4. Sector
Turismo

Promocin y Gestin del


Turismo con nfasis en lo
Indgena Originario
Comunitario

5. Sector
Transportes

Vertebracin Interna e
integracin externa

Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Matriz de la Estruztura Programatica del PND-2010

117

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Cuadro 22
Programas Nacionales Ambientales con apoyo financiero internacional
PROGRAMA
1. Biodiversidad y cambios
climticos. Plan plurianual

2. Programa de Apoyo al
Sistema Nacional de reas
Protegidas PASNAPH

3. Programa Nacional de
Cambios Climticos

4. Programa Nacional de
Cuencas

5. Agua, Saneamiento e
Higiene en Bolivia 20062009
6. Evaluacin ambiental
estratgica
(regional)

7. Apoyo a la estrategia de
negociacin y
fortalecimiento de
capacidades institucionales
sobre cambios climticos
COP 15

OBJETIVO
Contribuir al desarrollo nacional, soberano, digno, productivo y participativo para vivir bien, a partir
de la conservacin de los ecosistemas, especies biolgicas y recursos genticos.
Objetivo institucional
Asegurar un cambio paulatino, ordenado y planificado del VBRFMA a las nuevas orientaciones y retos
de cambio definidos por el nuevo gobierno, introduciendo de manera concertada las orientaciones de
cambio en el instrumento de planificacin institucional 2007 2011.
Vigencia: 2007 2011
Contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica a travs del potenciamiento del Sistema
nacional de reas Protegidas (SNAP), as como en el desarrollo de programas y proyectos concretos de
conservacin de recursos genticos y de vida silvestre, para garantizar en el largo plazo la
conservacin de los recursos de la diversidad biolgica.
Vigencia: 1996 2016
Coadyuvar en la formulacin de polticas y en la implementacin de acciones en materia de cambio
climtico, gestin de recursos y comercio internacional del carbono, bajo los principios del
aprovechamiento sostenible, distribucin equitativa de los beneficios y de lucha contra la pobreza.
Vigencia: 2004 2011
Contribuir a mejorar y consolidar las condiciones econmicas, sociales y el entorno ambiental de las
poblaciones asentadas en las cuencas, buscando la equidad y la participacin en el acceso,
implementacin y sostenibilidad de las intervenciones y el impacto de los beneficios generados.
Vigencia: 2006 2011
El objetivo general del Programa es el de contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil y al
mejoramiento de la salud de nias y nios, mediante el acceso a agua y saneamiento y cambios de
hbitos de higiene en comunidades rurales dispersas y barrios peri-urbanos.
Vigencia: 2006 2010
Elaborar la EAE, considerando aspectos ambientales y socioculturales, que permitan planificar con
carcter preventivo las incidencias que puedan tener los proyectos a desarrollarse en regiones
tradicionales y no tradicionales hidrocarburferas, que posibilite la generacin de informacin para la
toma de decisiones del Sector Hidrocarburos y viabilice la ejecucin de actividades hidrocarburferas
en el marco de la Ley No. 3058.
Desarrollar una EAE para el desarrollo integral del TIPNIS en armona con la naturaleza y el desarrollo
integral sustentable.
Vigencia: 2009 2010
Fortalecer las capacidades tcnicas e institucionales para la participacin de Bolivia en los procesos de
negociaciones de la agenda internacional en cambio climtico.

Vigencia: 2009 2010


Fuente: Embajada Real de los Pases Bajos. Ficha informativa de programa.

En los cuadros anteriores se observa que existen polticas, estrategias y muchos


programas planificados a nivel del Estado Central, en reas prioritarias como: reduccin de
la pobreza, agua, salud y saneamiento bsico, patrimonio cultural, hidrocarburos, forestal,
reas protegidas, ecoturismo, medio ambiente y desarrollo rural, entre otros, los cuales
apuntan al vivir bien, con un buen apoyo financiero internacional al sector de agua y
medio ambiente, como tambin al SERNAP. Sin embargo, el nivel de centralismo en el
manejo del aparato pblico es todava elevado y no permite aterrizar todo este conjunto
de lineamientos en acciones concretas de desarrollo en la escala local. Tal es as, que en los
niveles departamental, municipal y regional, prcticamente se desconocen de la vigencia

118

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REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

de muchos de estos programas y de la forma en cmo pueden ser implementados de


forma descentralizada.
Peor an, la poblacin indgena como las comunidades guaran del Chaco, no perciben
o conocen algn beneficio o resultado concreto por la aplicacin de estas medidas, tal
como se identifica en el diagnstico y en el levantamiento de informacin realizado en las
comunidades. Se debe anotar tambin que, tambin de forma reciente se est
implementado el soporte tcnico y financiero del SERNAP para el Parque Aguarage,
anteriormente el rea, pese a tener la categora de mayor proteccin del sistema, estaba
prcticamente abandonada por el Estado central y sus instancias respectivas.
3.3.1. Plan Estratgico del Ministerio de Hidrocarburos y Energa
El Plan Nacional del Sector Energtico (2009) est basado en los Lineamientos para
el Desarrollo Energtico: Anlisis de Escenarios 2008-2027, en donde de identifica el
escenario ms conveniente para el desarrollo de Bolivia hasta el 2027.
Los escenarios analizados por el Sector de Hidrocarburos son: situacin actual de la
produccin de gas, mayor produccin de gas, diversificacin y exportacin. Hacen un
anlisis por comparacin de los siguientes indicadores: Intensidad energtica, Costo de
capital, Eficiencia en la produccin de energa, Impactos sobre la salud, Menor Importacin
de energa, Mayor uso de renovables, Emisiones de CO2, Emisiones de SOx (dando la
puntuacin a los indicadores: 4.muy favorable; 3.moderable; 2. poco y 1.no favorable.).
Tambin realiza una proyeccin de consumo de combustible y produccin energa
incluyendo las cantidades de emisiones de carbono para el periodo 2008 2027.
Como resultado el mejor escenario es el de mayor produccin de gas, y considera que los
escenarios diversificacin, exportacin son ventajosos, como la mayor cobertura de
electricidad y el mayor uso de renovables, que debern ser considerados a Largo Plazo.
La planificacin energtica nacional a largo plazo est basada en la produccin y consumo
de energa.
Como se puede observar en el anlisis de escenarios del Sector, principalmente consideran
el consumo energtico y la demanda de mercado, si bien es de alta prioridad la energa
para el desarrollo, existe una ausencia de consideraciones ambientales y sociales. Los
indicadores referidos al medio ambiente se basan solo a emisiones por las combustiones y
no se toman en cuenta indicadores ambientales para los impactos de las actividades o
trabajos que se tienen hasta obtener el combustible, as como otros aspectos
socioambientales que conlleva.
En el documento Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (2008), se presenta la estrategia en
la Gestin Ambiental para el sector Hidrocarburos donde se indica: la Gestin Ambiental en el
Sector an est obstruida por la duplicidad de competencias y funciones de las Instancias

119

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Ambientales relacionadas con el Sector Hidrocarburos; La gestin ambiental sectorial fue


deficiente porque las instancias ambientales sectoriales carecieron del presupuesto necesario para
atender todas las tareas que demanda la gestin ambiental, a esto se suma la carencia de un
sistema de informacin ambiental que optimice el trabajo de las instancias ambientales y mantenga
informada a las esferas de decisin sectorial y nacional sobre los riesgos ambientales en el sector,
de la misma manera, la insuficiencia de recursos humanos calificados, de medios tcnicos y la baja
disponibilidad de recursos financieros, reduce la eficiencia de la gestin ambiental sectorial.
(Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2008). Estrategia Boliviana de Hidrocarburos)

Tambin, se propone una modificacin en la Gestin Ambiental en el sector


Hidrocarburos: una evaluacin ambiental estratgica por bloques o reas de explotacin.
Restructuracin de las instancias ambientales pblicas del sector hidrocarburos, desarrollo
de mecanismos tcnico legales, actualizacin de la normatividad a los desafos ambientales
y socio-ambientales del sector energtico, como ser entre ellas:

La complementacin de la reglamentacin de la Consulta y Participacin


dirigida a pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas, al
igual que la reglamentacin para la Consulta Pblica dirigida a toda la
poblacin del rea afectada por la intervencin de las AOP.
La aprobacin de la Reglamentacin para la intervencin hidrocarburfera
en reas Protegidas,
Adecuacin de las AOP del Sector Hidrocarburos a la Normativa
Ambiental y socioambiental actualizada

En resumen, se presenta una tendencia a una descentralizacin sectorial de la


gestin ambiental hidrocarburfera para acelerar la actividad del sector, siendo uno de los
sectores con mayor financiamiento y celeridad de sus procesos. Sin embargo, la atencin a
los pasivos ambientales solo es tomada en cuenta para mencionar el problema y el vacio
ambiental y es planteada como emergencia o como una medida de mitigacin o plan de
adecuacin ambiental.
En el siguiente cuadro se presenta las prioridades de la estrategia Boliviana de
Hidrocarburos las mismas forman parte del Plan de desarrollo energtico.
Cuadro 23
Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
Principios de la Poltica Nacional de Hidrocarburos en el
marco del PND

Prioridades de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Consolidar la propiedad estatal de los hidrocarburos


Superar el modelo primario exportador
Industrializacin del gas natural
industrializando el gas a travs de la industria
Reactivar e invertir en las actividades de refinacin y
petroqumica.
extraccin de licuables.
Lograr un desarrollo eficiente y efectivo de la cadena de

120

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hidrocarburos
Generar excedentes para contribuir a la diversificacin
productiva y una distribucin equitativa de beneficios
para el pueblo boliviano

Sustituir en forma progresiva la importacin de diesel,


as como exportar los excedentes de otros combustibles
de manera de generar mayores ingresos y divisas
Consolidacin y ampliacin de los mercados externos.
Garantizar la explotacin racional y eficiente de reservas
para cumplir con la provisin de hidrocarburos en el
mercado interno y con los compromisos externos

Consolidar a Bolivia como Centro Gasfero Regional

En exploracin y explotacin, la tarea mayscula y


medular ser reactivar las inversiones a objeto de
realizar actividad exploratoria en el total del rea con
potencial de hidrocarburos a fin de incrementar las
reservas nacionales
Incrementar los niveles de produccin hidrocarburfera
en el marco de los 44 Contratos de Operacin y los
nuevos Contratos para la Exploracin y Explotacin en
reas reservadas a favor de YPFB
Desarrollo del sistema de transportes por gasoductos,
oleoductos y poliductos

garantizar el suministro de energticos estrechamente


relacionadas con una adecuada gestin ambiental, que
restituya los principios de respeto y garanta en el
Aprovechar los avances tecnolgicos para mejorar la
ejercicio de los derechos fundamentales de los Pueblos
eficiencia del mercado, el ahorro de energa, reducir los Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas, su
costos e impactos ambientales y acercar el gas a la
integridad territorial y sus usos y costumbres, mediante
poblacin y usuarios finales
un proceso de consulta y participacin oportuna y
transparente.
Masificacin del uso del gas natural a objeto de
garantizar la seguridad energtica nacional y lograr el
cambio de la matriz energtica
Potenciar la gestin eficiente y sustentable de las
empresas estatales del sector

Una gestin eficiente, la reestructuracin institucional y


la normativa adecuada contribuirn a los objetivos
establecidos.

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa (2008 y 2009). Estrategia Boliviana de Hidrocarburos 2008-2017 y Plan de
Desarrollo energtico: Anlisis de Escenarios 2008-2027.

En referencia al Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Hidrocarburos y


energa se lanz el ao 2010 con poca difusin del documento o poco conocimiento en la
regin del Chaco, referente al sector Hidrocarburos entre las difusiones pblicas realizadas
por la principal autoridad de Yacimientos Petrolferos Bolivianos YPFB, se indicaba:

121

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El Gobierno est decidido a impulsar la agregacin de valor al gas a partir de la ejecucin


de tres proyectos en el perodo 2010-2015: las Petrocasas, una planta de urea-amoniaco y una
planta de GTL, dirigida a satisfacer el abastecimiento del mercado interno y la generacin de
excedentes de exportacin. La industrializacin del gas natural ser encarada en dos grandes
proyectos, en primer lugar la instalacin de una planta de GTL, para produccin de diesel, que
procesar en el sur del pas 4.5 MMmcd de gas natural, a partir del ao 2015 con una inversin de
500 millones de dlares y el segundo con la planta de ureaamoniaco que se construir en la
localidad de Carrasco del Trpico de Cochabamba, que demandar un consumo de 2 MMmcd de
gas natural y una inversin de 1.000 millones de dlares para la produccin de 600 mil TM anuales
de Amoniaco y 720 mil TM anuales de urea (Carlos Villegas, 31 Octubre 2010. Energy Press).

Respecto a los proyectos, programas, planificados anteriormente, hace


aproximadamente 3 aos se tiene un Estudio de Factibilidad para la instalacin de una
Planta de Separacin de GLP (Gas Licuado de Petrleo) a implementarse en la provincia
Gran Chaco del Departamento de Tarija, al respecto no se escucha en la actualidad alguna
informacin de parte de la Prefectura (ahora Gobernacin) y del propio Ministerio de
Hidrocarburos.
Por otra parte, tal como se prev en el plan nacional estratgico de hidrocarburos y
energa, en el ltimo ao se han aumentado los proyectos de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos en el Chaco, con el objetivo prioritario de aumentar los
volmenes de gas para la exportacin, situacin que genera conflicto con las comunidades
guaran y la conservacin del Aguarage, por las consecuencias derivadas de los impactos
socioambientales provocadas por la industria, ya sea en manos de empresas estatales o de
las transnacionales que operan en las reas determinadas. Esta situacin de conflicto se ve
reflejada en el Diagnstico ambiental, tanto en la parte socioeconmica como en lo
correspondiente a la parte ambiental.
Finalmente, los programas de instalacin de gas natural domiciliario de EMTAGAS
van avanzando lentamente; se conoce que se tienen estudios de proyectos a nivel
departamental para la instalacin de la red secundaria hacia las ladrilleras y panaderas
caseras, sin embargo, falta la ejecucin de estos, especialmente para el Chaco en lugares
dispersos donde se contina quemando troncas y lea. Este elemento junto a la creciente
produccin de carbn vegetal para consumo urbano, son aspectos que aumentan
considerablemente la deforestacin.
3.4. Contexto departamental
3.4.1. Planes de departamento de Tarija
Despus de la promulgacin de la Nueva CPE en febrero del ao 2009 y despus de
las primeras elecciones de gobernadores y asamblestas departamentales en abril de 2010,
las Prefecturas departamentales desaparecieron y se conformaron los primeros gobiernos
departamentales autnomos, con una asamblea legislativa y un rgano ejecutivo con
122

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competencias y atribuciones. En la etapa de transicin, se formul una versin preliminar


del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2010-2015, pero la
misma no fue aprobada en todas sus instancias, por lo que le corresponde a la nueva
administracin departamental la elaboracin de un nuevo Plan de Desarrollo
Departamental a largo plazo, considerando las transformaciones poltico institucionales y la
nueva estructura territorial determinada por las autonomas.
Entre los principales planes departamentales e instrumentos de planificacin
elaborados en aos anteriores se tienen:
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del departamento de Tarija 2001.
Plan de Uso del Suelo del departamento Tarija (PLUS) 2001.
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del departamento Tarija (PDOT)
2006 2025.
Plan Maestro Trinacional del Ro Pilcomayo 2008.

3.4.1.1. Zonificacin Agroecolgica y Plan de Uso de Suelos del departamento de Tarija


La Zonificacin Agroecolgica es un instrumento tcnico de planificacin, utilizado
para recomendar el uso de la tierra en la formulacin de planes, programas, acciones y la
definicin de polticas relacionadas con el uso sostenible de los recursos naturales
renovables en una determinada regin. La zonificacin se define como un instrumento
bsico del ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible.
La zonificacin se basa en el conocimiento de los factores biofsicos, ambientales y
socioeconmicos, esencial para compatibilizar la sostenibilidad y la eficiencia en el
aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, a fin de satisfacer necesidades
humanas de modo perdurable.
La Zonificacin Agroecolgica del departamento de Tarija se desarroll en los aos
noventa con el proyecto ZONISIG. Uno de los planes formulados en Tarija a partir de este
instrumento es el Plan de Uso de Suelos del departamento, presentado en el ao 2001.
Como resultado de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica se ha establecido
una clasificacin de las siguientes categoras:
Tierras de uso agropecuario intensivo
o ........................................................................................................................ U
so agrcola intensivo
o ........................................................................................................................ U
so agrcola intensivo y uso ganadero extensivo

123

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o ........................................................................................................................ U
so agrcola intensivo y proteccin
o ........................................................................................................................ U
so agropecuario intensivo (pie de monte del Aguarage)
Tierras de uso agropecuario extensivo
o ........................................................................................................................ U
so agropecuario extensivo
o ........................................................................................................................ U
so agropecuario extensivo y uso agrcola intensivo
Tierras de uso agrosilvopastoril
o ........................................................................................................................ U
so silvopastoril (llanura Chaquea)
o ........................................................................................................................ U
so silvopastoril y uso agropecuario extensivo (pie de monte y llanura
chaquea)
o ........................................................................................................................ U
so agrosilvopastoril (pie de monte del Aguarage)
Tierras de uso forestal
Uso productivo de bosques permanentes (subandino oeste de Entre Ros)
Uso productivo de bosques permanentes y uso silvopastoril (ubicados en el
subandino)
Tierras de proteccin con uso restringido
o ........................................................................................................................ P
roteccin con uso ganadero extensivo limitado (ubicado en el oeste de
Tarija)
o ........................................................................................................................ P
roteccin con uso agropecuario extensivo limitado (ubicado en el oeste de
Tarija)
o ........................................................................................................................ P
roteccin con uso silvopastoril limitado (ubicado en el este de Tarija y parte
del subandino este)
o ........................................................................................................................ P
roteccin con uso agrosilvopastoril limitado (ubicado en el subandino)
o ........................................................................................................................ P
roteccin (Zona Alta, Valle Central de Tarija, Subandino semiarido)
o ........................................................................................................................ P
roteccin y uso agricola intensivo (ubicado en el noroeste de Tarija)
o ........................................................................................................................ P
roteccin y uso agropecuario intensivo (ubicado en el valle central de Tarija
y parte del subandino)
o ........................................................................................................................ P
roteccin y uso agropecuario extensivo (ubicado en el oeste de Tarija y parte
del subandino)

124

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Areas Protegidas
En esta parte se hace referencia al Parque Nacional y Area Natural de Manejo
Integrado de la Serrana del Aguarage. No se hace la descripcin del ANMI en cuanto al
uso de la tierra, implcitamente se encuentra incluida en las categoras mencionadas
correspondientes al Chaco. Se hace una recomendacin para redefinir los permetros del
rea, realizar una inventariacin de los recursos naturales, elaborar el Plan de Manejo para
el ordenamiento espacial del Area Protegida y sanear el derecho propietario dentro del
rea.
En el mapa de zonificacin agroecolgica y socioeconmica se presentan las
categoras y subcategoras de uso recomendado de la tierra. Se debe resaltar lo
identificado en relacin al Pueblo Guaran, en la parte de tierras de proteccin con uso
restringido para el subandino parte este de Entre Ros, se indica: Se recomienda el
desarrollo de programas y polticas integrales de apoyo al Pueblo Guaran e integrar las
comunidades Guaran a los programas de desarrollo Municipales.
Este instrumento es de poco conocimiento de la poblacin rural, en especial de los
pueblos indgenas, quienes no cuentan con los medios necesarios para acceder a esta
informacin y utilizar la misma en la gestin territorial. Algunos planes municipales
incluyen la zonificacin y el uso de suelos recomendados en su formulacin, pero por lo
general las recomendaciones no son aplicadas efectivamente. Adems, no se aplica en los
planes de desmonte que se presentan a la Autoridad de Bosques y Tierra (ABT) para el
aprovechamiento forestal, lo que sumado al escaso control sobre el uso del suelo, permite
el avance de la frontera agrcola de forma no planificada, acrecentando de esta manera a
que continen los chaqueos para cultivos y a la deforestacin irracional.
3.4.1.2. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija PDOT 2006 - 2025
El Plan de Ordenamiento Territorial es el resultado final del proceso de zonificacin
agroecolgica y de la planificacin del uso de suelos previos. Este instrumento de
planificacin que considera la base espacial - geogrfica, propone una lgica de gestin del
territorio departamental a partir de las caractersticas socieoeconmicas y biofsicas
determinadas a partir tanto de procedimientos tcnicos de diagnstico, como de
mecanismos de participacin social para la toma de decisiones relativas al modo de
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera tal que se puedan satisfacer de
forma sostenible las necesidades de la poblacin en una perspectiva de largo plazo.

125

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

En primer lugar se hace una revisin de los macro problemas y sus manifestaciones
en las diferentes zonas del departamento, a partir de las cuales se determinan los objetivos
y los
A continuacin se presentan los puntos ms importantes indicados en el PDOT
Tarija 2006-2025:

126

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Cuadro 24
Identificacin de macro-problemas en zonas del Departamento
Macro-problemas

Problemas y Limitantes

Localizacin

Red vial fundamental, departamental y vecinal incompleta. Dpto.


Deficiente integracin
interna y externa

Condiciones topogrficas desfavorables.

Zona Alta, Valle Central

Diferencias socio-culturales.
Dbiles relaciones comerciales entre subregiones.

Subandino, Chaco

Inadecuada ocupacin del territorio.

Zona Alta, Subandino, Chaco


Norte (territorios poco
estructurados)

Diferencias sociales, econmicas ,demogrficas y polticas


entre subregiones, reas urbanas y rurales.

Dpto., Zona Alta y Subandino


(altos ndices de pobreza)

Planificacin urbana inexistente o rebasada por el


crecimiento acelerado y desordenado de las principales
Estructura espacial poco ciudades.
estructurada

Todas las ciudades.

Ciudades deficientemente equipadas y mal articuladas


entre s.

Todos los centros urbanos.

Fuerte migracin campo-ciudad y hacia norte argentino.


Inmigracin de otros departamentos.

Principales ciudades.

Altos ndices de analfabetismo y baja escolaridad.

Economa poco
competitiva y de bajo
valor agregado

Valle Central (ciudad de


Tarija), Chaco (ciudad de
Yacuiba)

Base econmica de las ciudades poco consolidada. No


tienen una vocacin definida y claramente identificada.

Infraestructura de educacin y salud insuficiente y


deficiente.

Bajos niveles de
cobertura de servicios
bsicos y sociales

Dpto.

Zona Alta, Subandino Norte,


Pueblos Originarios.
Zona Alta, Subandino Norte

Calidad de los servicios de educacin y salud deficiente,


incluyendo los servicios de educacin superior y servicios
especializados en salud

Dpto.

Deficiente y difcil acceso de la poblacin a los servicios de


salud.

Departamento,
especialmente reas rurales.

Niveles bajos de cobertura de servicios bsicos en el rea


rural (agua potable, energa elctrica, saneamiento
bsico).

Areas rurales en general,


especialmente Zona Alta y
Subandino

Condiciones o entorno poco favorables para el


desarrollo del sector privado y productivo.

Dpto.

Produccin basada en el aprovechamiento de los recursos


naturales renovables y no renovables, sin generacin de
valor agregado.

Dpto.

127

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Bajos niveles tecnolgicos y de inversin.

Dpto.

Reducido tamao del mercado interno e importantes


distancias a los mercados internos y externos.

Dpto.

Infraestructura vial, de transportes y de apoyo a la


produccin deficiente. No se cuenta con medios de
Dpto
Economa poco
trasporte adecuados para el tipo de produccin que
competitiva y de bajo se genera.
valor agregado
Sector privado empresarial dbil y poco
Dpto
estructurado. Tejido empresarial poco articulado .
Suelos: erosin y degradacin de la capacidad
Valle Central y Zona Alta.
productiva.
Vegetacin: sobrepastoreo, desmonte, chaqueo y
explotacion forestal selectiva ilegal.
Degradacin de los
recursos naturales y
del medio ambiente

Recursos hdricos: desertificacin, contaminacin


mineralgica y biolgica.
Medio ambiente: contaminacin urbana por
desechos slidos y lquidos, prdida de
biodiversidad.

Alto nivel de
vulnerabilidad a
riesgos naturales y
antropicos

Inundaciones.
Sequas.
Incendios
Sobreposicin de derechos de uso de la tierra.

Escasez de tierras agrcolas con potencial


productivo para el desarrollo agropecuario.
Conflictos de uso y de
Saneamiento lento, costoso y engorroso.
derecho de la tierra
Asentamientos irregulares y dotacin inadecuada,
nivel urbano y rural.
Escasa coordinacin y/o articulacin
interinstitucional.
Sobreposicin de competencias.
Leyes y normas mal aplicadas.
Ineficiencia del aparato pblico: estructura
Inadecuada y limitada
institucional inadecuada, proceso de planificacin
capacidad
departamental poco articulado y con escasa visin
institucional
estratgica.
Recursos humanos poco calificados.

Valle Central, Subandino,


Chaco, Zona Alta
Valle Central: Cuenca de
los ros Pilcomayo y
Guadalquivir.
Principales ciudades. reas protegidas y, en
general, el territorio
departamental.
Valle Central, Subandino.
Valle Central, Zona Alta y
Chaco
Valle Central, Subandino y
Chaco
reas Protegidas, TCOs,
Concesiones petroleras ,
rea rural-urbana.
Zona Alta, Subandino,
Chaco.
Dpto.
Chaco, Subandino, Valle
Central.
Dpto.
Dpto.
Dpto.
Dpto.
Dpto.

Fuente: PDOT de Tarija 2006-2025

128

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Si bien fueron considerados todos los problemas generales del departamento y se


localizaron los mismos en las zonas determinadas, su tratamiento e intervencin tanto por
las instancias departamentales como la Prefectura y Subprefecturas, como por las
instancias locales, es decir, los gobiernos municipales, ha sido insuficiente hasta el
presente, ya que no ha existido coherencia y canales de coordinacin permanentes entre
estos niveles, registrndose conflictos de competencias, dispersin de recursos y
centralizacin de la gestin en las instancias superiores. Adems, no todos los municipios
lograron formular su propio plan de ordenamiento territorial para profundizar el anlisis de
la problemtica y concertar los planteamientos de solucin a la misma.
Componentes estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de
tipo normativo y orientador, como tal debera ser considerado como marco para la
determinacin de polticas y planes de desarrollo especficos. Sin embargo, su utilidad ha
sido menos preciada por diferentes administraciones gubernamentales, subordinando sus
objetivos a otro tipo de intereses sectoriales y coyunturales.
El PDOT tiene los siguientes componentes estructurales:
La estructuracin del territorio en centros poblados (primarios, secundarios,
terciarios y menores).
La integracin del sistema de transportes, comunicaciones y servicios bsicos.
Las potencialidades econmicas territoriales, como la base estructural del proceso
de desarrollo.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservacin
ambiental como el sustento para lograr un ordenamiento territorial de acuerdo a
la capacidad de uso y aptitudes del territorio.
Las propuestas de desarrollo para cada uno de estos componentes y sus relaciones en
el espacio territorial permitirn alcanzar la integracin del territorio departamental en
todas sus dimensiones.
Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos del PDOT, pretenden dar solucin a problemas
estructurales como la vertebracin vial, la dotacin de servicios bsicos y sociales en el
sistema de centros poblados, de tal manera que, se pueda lograr una mayor cobertura y
calidad de los mismos y sentar las bases para una estructura productiva diversificada y
competitiva que contribuya a conservar los recursos naturales y el medio ambiente.

129

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


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Cuadro 25
Objetivos, Polticas, Acciones estratgicas del PDOT
Objetivos
1. Constituir a
Tarija como
un territorio
espacialmente
bien
estructurado

Poltica
1.Estructurar un sistema
jerrquico de centros
poblados que integren
espacialmente el
territorio e incorporen las
reas semiestructuradas
y no estructuradas a la
dinmica del desarrollo
departamental.

Acciones estratgicas
Implementar el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial.

Actores
Prefectura del
Departamento.

Prefect. Depto., Gobiernos


Elaborar e implementar los Planes de
Municipales, Ministerio de
Ordenamiento Territorial en todos los Municipios.
Desarrollo Sostenible.
Dotar a los centros poblados de la infraestructura
en servicios bsicos, sociales y de apoyo a la
produccin y comercializacin.

Prefect. Depto, e
implementada por el
SEDUCA, SEDES, SEDECA.
Gobiernos Municipales.

Equipar a la ciudad de Tarija con servicios de


telecomunicaciones, financieros, mdicos,
educativos y de apoyo a la produccin
2. Promover el
crecimiento planificado
de las ciudades y centros
poblados, bajo modelos
de desarrollo urbano que
potencien sus cualidades
y naturaleza.

Elaborar y aplicar Planes de Ordenamiento


Gobiernos Municipales con
Urbano para el sistema de centros poblados,
el apoyo de la Prefectura
definiendo polticas y normas precisas de uso y de
del Departamento.
ocupacin del suelo urbano.
Elaborar e implementar Planes Maestros de
Vialidad y Transporte Urbano para los centros
primarios y secundarios, incluyendo las reas
conurbanas.

Gobiernos Municipales de
Tarija, Yacuiba, Bermejo y
Villa Montes.

Equipar los centros poblados con la


infraestructura -sectores: Salud y Asistencia
Social, Educacin, Cultura y Deportes, Comercio y
Abasto, Industria, Transporte, Administracin
Pblica, Servicios Bsicos y Sociales Urbanos,
Vialidad, etc-.

Gobiernos Municipales con


el apoyo de la Prefectura
del Departamento.

Crear y fortalecer las instituciones que tienen


competencia en ordenamiento territorial y
planificacin urbana
3. Desarrollar las zonas
fronterizas del
Departamento,
dotndolas de espacios e
infraestructura adecuada
de servicios para el
comercio exterior y el
trnsito internacional.

Consolidar la integracin de Tarija (acuerdos con


Argentina, Paraguay y Chile).

Prefectura del
Departamento.

Impulsar, en Yacuiba, Bermejo y Villa Montes, un


desarrollo de la infraestructura y servicios
adecuados de apoyo al comercio exterior y al
trnsito internacional.

Prefectura, Subprefectura
del Gran Chaco, Gobiernos
Municipales y
Organizaciones del Sector
Privado.

Construir en Villa Montes una Terminal


Multimodal para atender de manera eficiente el
manejo de carga contenerizada y a granel
(ferrocarril), automotriz (carretera) y area.

Aduana Nacional, Prefect.


Depto, Gobierno Municipal
de Villa Montes.

130

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

2. Integrar y
articular a
Tarija
fsicamente
con sus
regiones, el
pas y el Cono
Sur de
Sudamrica.

4. Integrar internamente
el territorio
departamental.

Desarrollar en El Tigre (frontera con Paraguay)


como centro menor funcional, la infraestructura
de paso aduanero necesaria para facilitar el
funcionamiento del Corredor Biocenico a
construir.
Construccin y mantenimiento de la red vial
fundamental: Bermejo-Tarija-Potos; Tarija-Villa
Montes, Yacuiba-Villa Montes - Santa Cruz y Villa
Montes - Fortn El Tigre.
Construccin, mejoramiento y mantenimiento de
la red departamental de carreteras en el marco
de un Plan Departamental de Caminos.

Gob. Municipales,
Prefectura, Subprefecturas
y Corregimientos.

Construccin y mantenimiento de los tramos de


los tres corredores de exportacin

Oficina Tcnica del


Corredor Biocenico
Central, Prefectura Depto,.
Servicio Nacional de
Caminos, Ministerio de
Transporte.
Prefectura, Gob.
Municipales, Aduana,
Migraciones, Ministerio de
Transporte. Direccin
General de Aviacin Civil,
ASAANA y las empresas
areas.
Prefectura- Unidad de
Turismo, Gobiernos
Municipales.

Desarrollar infraestructura de servicios destinada


al trnsito internacional en las ciudades
fronterizas y abrir los aeropuertos de Tarija y
Yacuiba para vuelos internacionales a la
Argentina y Chile.

7. Desarrollar el
potencial forestal del
Departamento.

Prefectura, Subprefecturas,
Corregimientos, Servicio
Departamental de Caminos
(SEDECA), Servicio Nacional
de Caminos (SENAC).
Prefectura, SEDECA.

Construccin, mejoramiento y mantenimiento de


la red vial municipal.

5. Integrar el territorio
departamental con el
exterior.

6.Transformar la
estructura productiva del
Departamento,
diversificando y
tecnificando sus sistemas
productivos, mejorando
la productividad y
competitividad de todos
los sectores

Aduana Nacional,
Prefectura, Gobierno
Municipal de Villa Montes
y Organizaciones Privadas.

Promover las zonas con potencial turstico y que


estn insertas en circuitos tursticos nacionales
(Ej.: Sucre - Potos) e internacionales (Salta,
Argentina).
Desarrollar cadenas productivas tecnificadas generacin, adaptacin e incorporacin de
nuevas tecnologas de produccin, transporte,
almacenamiento, transformacin y
comercializacin-.

Prefectura del
Departamento - Direccin
de Desarrollo Productivo,
SEDAG y SENASAG, Gob.
Municipales.

Construir infraestructura de apoyo a la


produccin -sistemas de riego, obras de control
de cauces y proteccin de riberas, caminos
municipales, electrificacin rural, mercados,
ferias y zonas industrialesCrear una plataforma de servicios empresariales
moderna, con un fondo de apoyo al desarrollo
productivo.

Prefect. Depto., Programa


Nacional de Riego
(PRONAR), SEDECA, Gob.
Municipales.

Realizar estudios de factibilidad tcnica,


econmica y socio-ambiental para determinar el
potencial efectivo de desarrollo del sector
forestal.

Prefect. Depto., instancias


internacionales de manejo
de bosques, Universidad
Autnoma Juan Misael
Saracho.
Direccin de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente de la Prefectura,
PERTT y el Gobierno

Elaborar en el corto plazo el Plan Departamental


de Desarrollo Forestal y Gestin de Calidad
Ambiental y promover su aplicacin inmediata.

Prefect. Depto., Ministerio


de Comercio y Economa y
la Banca.

131

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Municipal de Entre Ros.

En el mediano plazo promover el desarrollo de


Entre Ros como centro productor forestal.
Implementar Planes Generales de Manejo en
propiedades privadas, comunales y TCOs para el
aprovechamiento de los bosques existentes.
Promover a nivel de Municipios la cuantificacin
e inventariacin de bosques y el registro de
plantaciones forestales y de las que se vayan a
establecer.
Impulsar plantaciones forestales en tierras sin
bosques naturales con fines comerciales,
aprovechando los subsidios existentes para la
captura de carbono.
Masificar el uso del gas natural domiciliario,
industrial y vehicular especialmente, en las
8. Uso y
ciudades y centros poblados del Departamento y
aprovechamiento
intensivo e integral de los construir los ductos correspondientes.
recursos
hidrocarburferos con los
que cuenta el territorio,
Utilizar el recurso gas para la generacin de
para que Tarija se
energa termoelctrica en el Departamento,
constituya en un centro
integrar el sistema de energa elctrica al Sistema
energtico continental.
Interconectado Nacional e Internacional.
Crear las condiciones necesarias que fomenten
las inversiones del sector en la cadena de la
transformacin e industrializacin de
hidrocarburos como una oportunidad de
negocios para la regin.
Fortalecer la institucionalidad del sector en la
regin, con el traslado de las principales
instancias Gerencias- de YPFB al Departamento,
apertura de representaciones de las empresas
petroleras y de servicios.

Prefect. Depto. en
coordinacin con los
Gobiernos Municipales y el
Ministerio de
Hidrocarburos y de
Minera, EMTAGAS y YPFB.
Gobierno Nacional,
Prefectura del
Departamento y YPFB.
Prefectura del
Departamento, Gobierno
Nacional, Gobiernos
Municipales, Ministerio de
Hidrocarburos y YPFB.
La Prefectura en
coordinacin con
entidades cvicas y
organismos nacionales
debe impulsar esta
propuesta.

Generar incentivos tributarios- fiscales para la


instalacin de las empresas petroleras y otras
privadas en el Departamento.
Crear condiciones jurdicas, institucionales y
financieras necesarias para fomentar la inversin
privada, marco institucional gil y adecuado,
seguridad jurdica, Ley de Promocin Industrial,
el Plan de Desarrollo Forestal, incentivos
9. Generacin de mayor
tributarios e impositivos y un fondo de
valor agregado y fomento promocin para el sector productivo. Desarrollar
al desarrollo industrial.
una incubadora de empresas de base tecnolgica.
Impulsar en las principales ciudades y centros
poblados, la construccin de infraestructura de
apoyo a la produccin: zonas francas, parques
industriales.

Prefect. Depto., Gobiernos


Municipales, Servicios de
Impuestos Nacionales,
Ministerios
correspondientes y actores
privados.

132

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

10. Desarrollar
actividades productivas
alternativas y no
tradicionales.

11. Fortalecer el sector


privado (empresarios,
microempresarios,
campesinos) como
actores principales de la
economa regional.

Crear a nivel nacional, un Centro de Innovacin y


Calidad Tecnolgica, que certifique la calidad,
denominaciones de origen, certificados y sellos
de calidad, controles sanitarios y otras acciones
que fomentan el desarrollo.
Impulsar el establecimiento de industrias basadas
en las potencialidades territoriales y ventajas
comparativas de las diferentes regiones del
Departamento: industrias petroqumicas en el
Chaco, industrias forestales en el Subandino,
agro-industrias en el Valle Central, Tringulo de
Bermejo y la Zona Alta.
Elaborar e implementar el Plan Estratgico de
Desarrollo Turstico Departamental y desarrollar
circuitos tursticos de ecoturismo y turismo
deportivo en el Subandino, agroturismo en el
Valle Central, etnoecoturismo en la Zona Alta,
Subandino y Llanura Chaquea, turismo cientfico
para aprovechar las riquezas arqueolgicas y
paleontolgicas y otras actividades recreativas y
culturales.
Fomentar la produccin y comercializacin
artesanal de la Zona Alta, en el Subandino Norte y
el Chaco, con los pueblos indgenas. Dar apoyo
tcnico y financiero para asegurar calidad, sellos
de origen y autenticidad.
Crear un entorno institucional que promueva las
inversiones productivas -identificacin de reas
de inversin, difusin de informacin til y
oportuna sobre mercados y precios, asistencia
tcnica especializada y construccin de
infraestructura de apoyo al sector productivo(caminos, riego, sistemas de acopio,
almacenamiento y conservacin, energa,
servicios modernos de comunicacin).
Desarrollar oportunidades de inversin en
sectores y con productos de exportacin,
mediante estudios de preinversin y planes de
negocios, la bsqueda de inversores, el
asesoramiento a los potenciales inversores, la
generacin de alianzas estratgicas entre
sectores pblico y privado.
Crear un fondo de apoyo econmico - financiero
para el sector productivo con recursos pblicos.
Crear condiciones adecuadas en servicios,
comunicaciones e infraestructura para el
desarrollo de actividades productivas parques
industriales, incubadora de empresas.
Desarrollar centros de investigacin y asistencia
tcnica especializada en las unidades territoriales
segn las vocaciones productivas de las mismas.

Prefect. Depto, Ministerios


de Hacienda y Comercio
Exterior, Asistencia
Internacional, Fundaciones,
etc.
Prefect. Depto, Gobiernos
Municipales y Sector
Privado.

Prefectura. Unidad de
Turismo en coordinacin
con las Gobiernos
Municipales, SERNAP.

Direccin de Desarrollo
Productivo de la Prefectura
conjuntamente con
losGob. Municipales y las
empresas privadas.
Prefectura del
Departamento, Gob.
Municipales, instituciones
de apoyo al sector
productivo y empresarios.

Prefectura, Gob.
Municipales, empresarios.

Prefect. Depto.
Universidades, Centros de
Investigacin.

Implementar sistemas de informacin sobre


mercados, precios y otros.
Desarrollar capacidades empresariales y
emprendoras.

133

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

12. Conservar y proteger


el medio ambiente rural y
urbano para contar con
un Departamento con
calidad ambiental.

13. Aprovechamiento
sostenible, conservacin
y proteccin de los
recursos naturales

14. Aprovechamiento
integral y sostenible de
los recursos hdricos y de
las cuencas hidrogrficas.

Elaborar e Implementar el Plan de Accin


Ambiental de Tarija, Planes de Accin Ambiental
para los Municipios urbanos. Fortalecer las
instancias ambientales a travs de capacitacin y
equipamiento y hacer cumplir la Ley del Medio
Ambiente y sus Reglamentos.
Elaborar, consolidar y ampliar los programas de
educacin ambiental, especialmente, en las
ciudades y zonas productoras de hidrocarburos,
enfocados a la preservacin del medio ambiente.
Educacin ambiental en la currcula del sistema
educativo.
Elaborar e implementar Planes de Saneamiento
Bsico para los centros poblados del
Departamento, incluyendo el tratamiento de
residuos lquidos y slidos domsticos e
industriales.
Elaborar e implementar un programa de
descontaminacin y monitoreo de las aguas de
los ros Pilcomayo y Bermejo, conjuntamente con
los Departamentos de Potos y Chuquisaca.

Implementar el Plan de Uso de Suelos del


Departamento y elaborar e implementar planes
de uso de suelo a nivel municipal y a las escalas
adecuadas.

Prefectura - Direccin de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente, Gob.
Municipales.

Prefectura, SEDUCA,
Desarrollo Humano y
Ambiental de los Gob.
Municipales.

Gob. Municipales
(Desarrollo Urbano,
Gestin Territorial, etc.)

Prefectura -Direccin de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente, Oficina
Tcnica Nacional de los
Ros Pilcomayo y Bermejo
(OTNPB).
Prefectura -Direccin de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente, Unidad
de Ordenamiento
Territorial.
Prefectura, SERNAP, Gob.
Municipales que tienen
jurisdiccin administrativa
en estos territorios.

Consolidar el Sistema Departamental de reas


Protegidas y elaborar e implementar planes de
manejo para estas reas, implementar el
Corredor Ecolgico Binacional Tariqua Barit Calilegua.
Valorizar los servicios ambientales que prestan
Direccin de Recursos
las reas protegidas establecer y aplicar los pagos Naturales de la Prefectura
compensatorios correspondientes.
y el SERNAP, Gob.
Municipales.
Intensificar la generacin, validacin e
Prefectura del
introduccin de tecnologa de produccin
Departamento, Servicio
agropecuaria sostenible, en el marco de los
Departamental
Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes
Agropecuario, Gob.
de Uso del Suelo a nivel departamental y
Municipales.
municipal.
Fomentar la reforestacin y agroforestera, a
travs de proyectos de desarrollo limpio,
orientada a la restauracin y conservacin de los
bosques.
Elaborar e implementar un Plan de Manejo
Direccin de Recursos
Integral de Cuencas Hidrogrficas que incluye,
Naturales y Medio
proyectos de riego, servicios de agua potable y
Ambiente de la Prefectura;
agua industrial, la generacin de energa
PRONAR, la OTN PEA y
hidroelctrica.
PGICRP.
Instalar una red hidrolgica en los principales ros SENAHMI, Oficina Tcnica
del Departamento, para medir permanente los
Nacional de los Ros
caudales y la calidad del agua.
Pilcomayo y Bermejo
(OTNPB), Direccin de
Recursos Naturales de la
Prefectura.

134

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

15. El marco normativo


vigente, el consenso y la
participacin como
principios para la
resolucin de conflictos
de uso y derecho de la
tierra

16. Seguridad jurdica


para el desarrollo del
rea rural; fomentar el
saneamiento de tierras y
el establecimiento de un
sistema catastral
funcional.

17. Aplicar prcticas que


reducen la vulnerabilidad
a los riesgos y amenazas
naturales y antrpicas.

Elaborar e implementar un programa de


descontaminacin y monitoreo de las aguas de
los ros Pilcomayo y Bermejo, de manera conjunta
con los Departamentos de Potos y Chuquisaca.
Fomentar la aplicacin del Plan de Uso del Suelo,
como instrumento tcnico de apoyo en la
solucin de conflictos de uso y derecho de la
tierra.
Desarrollar procesos de concertacin en aquellas
zonas con regmenes especiales de uso (reas
protegidas, tierras comunitarias de origen,
concesiones petroleras) donde confluyen
diferentes actores y/o grupos de inters; en el
marco de las leyes y normas vigentes.
Fomentar la coordinacin interinstitucional y
fortalecer la institucionalidad relacionada con el
tema: INRA, SERNAP reas Protegidas, etc.

Formular e implementar normas y reglamentos


claros y aplicables en relacin a derechos de vas
para ductos de gas, redes de alta tensin,
derechos de va, etc.; en el marco de la ley y
normativas vigentes.
Agilizar el proceso de saneamiento de tierras
encarado por el INRA y contar con un sistema
catastral legal, funcional y operativo.
Aplicar el Plan de Uso del Suelo, como un
instrumento tcnico de apoyo en el proceso de
saneamiento de tierras, en la etapa de transicin
desde la declaratoria de tierras fiscales hasta su
posterior dotacin.
Desarrollar procesos de concertacin que
permitan arribar a acuerdos de uso y ocupacin
del territorio en aquellas zonas con regmenes
especiales de uso (reas Protegidas, Tierras
Comunitarias de Origen, concesiones petroleras)
donde confluyen diferentes actores y/o grupos de
inters, en el marco de las leyes y normas
vigentes.
Preparar un Plan de Control de Riesgos y
Amenazas Naturales con normas y reglas precisas
para el uso del suelo rural y urbano por utilizar en
conjunto con el Plan de Uso del Suelo.

Implementar la Red de Alerta Temprana para el


control de crecidas de los ros, como parte de un
programa de manejo integral de cuencas
hidrogrficas.

Direccin de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente de la Prefectura,
OTNPB.
Unidad de Ordenamiento
Territorial de la Prefectura,
Gob. Municipales.

Prefect. Depto., Gob.


Municipales,
representantes de la
sociedad civil, asociaciones
de productores e
instituciones privadas de
desarrollo (ONGs,
empresas y fundaciones).

INRA y la Prefectura del


Departamento.
Unidad de Ordenamiento
Territorial, Gob.
Municipales, INRA.

Prefect. Depto. - Direccin


de Recursos Naturales y
Medio Ambiente, SERNAP,
INRA, Gob. Municipales,
PROMETA, Vida Verde, etc.

Prefectura-Direccin de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente, el Centro
de Operaciones de
Emergencia, Unidad de
Alerta Temprana.
Prefectura - Direcciones de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente,
Infraestructura y la Unidad
de Alerta Temprana,
OTNPB.

135

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

18. Cobertura total en


servicios sociales.

19. Promover el
mantenimiento de un
rea rural prspera y
habitable

Implementar tecnologas y desarrollar


infraestructura de prevencin y mitigacin de los
riesgos y amenazas naturales (Ej.: radares
antigranizo) y equipos de alerta temprana.
Consolidar y fortalecer el Centro de Operaciones
de Emergencia de la Prefectura, responsable de la
prevencin y mitigacin de las amenazas
naturales y antrpicas.
Aumentar la cobertura de los servicios sociales,
educacin y salud, con criterios territoriales,
especialmente, en las regiones o unidades
territoriales ms pobres y con indicadores ms
negativos,
Implementar programas y proyectos de
analfabetismo cero y alcanzar el 100% de
cobertura educativa en nios, adolescentes y
jvenes en edad escolar (6 a 18 aos), con nfasis
en las zonas donde los indicadores son crticos.
Incrementar el acceso a los servicios bsicos de la
poblacin rural, sobre todo en las regiones o
unidades territoriales ms carentes.

Fomentar la nuclearizacin de la poblacin rural


para mejorar las posibilidades tcnicoeconmicas de dotacin de servicios bsicos y
sociales a la poblacin.
Mejorar las condiciones de la vivienda en cuanto
a materiales, grado de hacinamiento y
disponibilidad de servicios, en las regiones y
unidades territoriales ms pobres del
Departamento.
Desarrollar y consolidar programas y proyectos
de apoyo a la produccin tradicional y alternativa
para garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin en las regiones y unidades territoriales
ms pobres del Departamento.

Prefectura mediante la
Direccin de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente.
Prefectura - Direccin de
Desarrollo Social, SEDUCA
y SEDES, Gob. Municipales
y Direcciones Distritales de
Educacin y Salud.

Gob. Municipales,
unidades de desarrollo
humano, Prefectura,
Subprefecturas y
Corregimientos.
Prefectura, Gob.
Municipales y
organizaciones de la
sociedad civil.

Prefectura, Direccin de
Desarrollo Productivo,
Gob. Municipales y
organizaciones de la
sociedad civil.

Fuente: PDOT de Tarija 2006-2025

El enfoque del PDOT mantiene la lgica desarrollista o de crecimiento econmico de


corrientes anteriores, incorporando la dimensin ambiental de manera secundaria y con
referencias tangenciales a la poblacin indgena. El planteamiento principal es un modo de
desarrollo a travs del fortalecimiento de los centros poblados, para ampliar la cobertura
de los servicios bsicos; se observa una orientacin hacia el comercio como forma de
integracin, reflejada en la priorizacin que se hace de las rutas de transporte.
En la parte relativa a las reas Protegidas, se hace nfasis en el fortalecimiento del
sistema departamental y de la valoracin de los servicios ambientales que prestan las
unidades de conservacin, dos elementos resaltables que muestran una poltica coherente
y adecuada al concepto del desarrollo sustentable. Sin embargo, en la prctica y hasta el
presente no se han priorizado e implementado efectivamente estas medidas, aspecto que
es notorio por la escasa asignacin de recursos en los presupuestos tanto departamentales
136

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

como municipales para tal efecto. Adems, existen inconsistencias en algunos


planteamientos que hacen referencia a la prioridad de intensificar la exploracin y
explotacin de Hidrocarburos en el chaco, conociendo el alto impacto ambiental y social
negativos que genera esta industria en la regin.
En sntesis, el componente ambiental plantea polticas y estrategias importantes para
el departamento, pero las mismas no han sido operativizadas hasta ahora, ni por la
instancia departamental ni por los gobiernos locales y esto contribuye a que se profundice
un escenario de crisis que se manifiesta cada vez ms y con mayor intensidad en diferentes
regiones del departamento. Solo algunos sectores y problemas han sido abordados con
cierta prioridad, tal es el caso de la gestin de las cuencas del Ro Bermejo y del Ro
Pilcomayo, a travs de la OTN y los Planes estratgicos formulados. Sin embargo, la mayor
parte de los recursos invertidos en estas acciones han sido destinados a la elaboracin de
estudios y en menor medida a las acciones concretas de proteccin y conservacin de las
mismas.

137

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

3.5. Contexto Regional del Chaco de Tarija


Planificacin Municipal de la Provincia Gran Chaco de Tarija
El PN ANMI Aguarague se encuentra en los tres municipios de la provincia Gran Chaco:
Yacuiba, Carapar y Villa Montes. Cada municipio ha formulado su Plan de Desarrollo
Municipal, pero en diferentes momentos y con orientaciones particulares de acuerdo a sus
caractersticas socioeconmicas. En su contenido figuran componentes de Recursos
Naturales y Medio Ambiente con polticas dirigidas con mayor nfasis al aprovechamiento
sostenible y conservacin de elementos como el agua, bosques, fauna pisccola (en el caso
de Villa Montes) y ridos. En estos instrumentos tambin se destaca una orientacin hacia
el crecimiento econmico a partir de la utilizacin de los excedentes generados por los
hidrocarburos y por la marcada prioridad hacia los sectores productivos.
Para el caso del Aguarage, solo el PDM de Yacuiba (ver anexos), incluye
explcitamente una estrategia dirigida a impulsar la gestin del rea promoviendo la
elaboracin del Plan de Manejo y la implementacin de actividades de turismo.
Las polticas y estrategias de accin dirigidas hacia la poblacin indgena, en todos los
casos ocupan un lugar secundario y mantienen una visin colonial del Estado republicano,
considerando las culturas originarias como aspectos meramente folklricos.
3. 6. Anlisis de los Planes y Programas del Pueblo Guaran
Desde hace mucho tiempo, se acostumbra en Bolivia a elaborar Planes de
Desarrollo de todo tipo, planes nacionales, departamentales, provinciales, municipales,
pero tambin planes sectoriales, planes de uso de suelo, planes de ordenamiento territorial
y otros ms. En realidad no existe un metro cuadrado de suelo en Bolivia que no est
cubierto con un metro cbico de planes de algn tipo.
Pero casi nunca en estos diferentes planes se ha tomado en cuenta las necesidades
y demandas del Pueblo Guaran. Los planes son elaborados por los tcnicos y sirven como
instrumento para la toma de decisiones en las manos de los polticos y autoridades de las
diferentes instancias gubernamentales, pero generalmente ni los tcnicos ni las
autoridades son del pueblo guaran o tienen simpata hacia el mismo. Por ello y por las
propias limitaciones socioeconmicas del Pueblo Guaran es muy difcil que las autoridades
escuchen su voz y atiendan sus necesidades ms apremiantes.
En algunos casos como ha ocurrido con la UDAIPO (Unidad Departamental de
Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios) de la Prefectura de Tarija, creada en el ao 2005 y
dirigida por un guaran, se ha tratado crear un canal de comunicacin directo de los
Pueblos Indgenas con la instancia departamental para dar respuesta a esta situacin de
138

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

exclusin, pero esta unidad fue convertida en poco tiempo en un mecanismo de


cooptacin poltica y de disuasin de las verdaderas demandas indgenas, que tienen que
ver con las reivindicaciones histricas como la recuperacin de tierras y la reconstitucin
del territorio, la autonoma y la participacin directa de la renta petrolera. Se han creado
grandes expectativas en la poblacin guaran con este tipo de instancias tanto a nivel
departamental como a nivel de la provincia OConnor y en Gran Chaco, pero hasta el
presente no se han generado procesos integrales de desarrollo y de largo plazo. Algo
similar ha ocurrido en los gobiernos municipales en donde se han creado estas instancias
de asuntos indgenas, como en el caso de Yacuiba, con resultados tambin nefastos para
las comunidades indgenas, debido al grado de presin poltica que estas unidades ejercen
sobre las organizaciones de base.
Bolivia como pas ha cambiado mucho en los ltimos aos; con la Participacin
Popular en 1994 y la Ley de Descentralizacin Administrativa en 1996, se crearon los
gobiernos municipales y se fortalecieron las Prefecturas, desde junio de 2010 se crearon las
Gobernaciones Departamental y Regional, cada instancia con muchas competencias,
personal y presupuesto, este ltimo gracias a las regalas de los hidrocarburos que se
encuentran en territorio Guaran. Se continan elaborando planes de desarrollo en todos
estos niveles pero el Pueblo Guaran no recibe ningn beneficio por ello, no hay proyectos,
programas o actividades que aportan al desarrollo del mismo.
Hasta ahora los gobiernos municipales de Yacuiba, Carapar y Villa Montes ni
tampoco el gobierno regional compuesto por instancias seccionales, priorizan las
necesidades del pueblo guaran y la razn de esto es que no existe un instrumento integral
ni un mecanismo poltico que permita tener influencia sobre la planificacin y la ejecucin
de las instancias gubernamentales de la regin. Recientemente, se ha iniciado el proceso
de formulacin del Plan de Desarrollo de la Regin Autnoma del Chaco, impulsado por el
Ministerio de Autonoma y Descentralizacin a travs del PDCR (Proyecto de Desarrollo
Concurrente Regional), en el que existe el compromiso de articular y compatibilizar con los
objetivos y las estrategias del Plan Integral de la Nacin Guaran formulado en el ao 2009,
de manera que stos no estn en el ltimo lugar de la lista de los diferentes sectores de la
poblacin como siempre lo ha sido.
3.6.1. Anlisis del Plan de Desarrollo Integral de la Nacin Guaran 2009
La Asamblea del Pueblo Guaran de Bolivia en el ao 2005, durante la gestin del
entonces Presidente de la Repblica Carlos Mesa, logr el reconocimiento oficial de parte
del Estado boliviano de la existencia de familias y comunidades guaran en condicin de
cautiverio y bajo un sistema de empatronamiento y servidumbre, mediante el Decreto
Supremo (DS) 28159. El ao 2007, mediante el DS 29292, el Gobierno de Bolivia
139

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

conjuntamente con la APG, inician el Plan Interministerial Transitorio para la erradicacin del
trabajo forzoso y la servidumbre en todas las comunidades guaran del chaco boliviano.
Paralelamente, el Concejo de Capitanes Guaran de Tarija a travs de un convenio de
cooperacin con el Programa Empoderamiento y Pueblos Indgenas del Ministerio de Justicia
con financiamiento de COSUDE y la contribucin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) en Bolivia, realiza el Primer Diagnstico Socioeconmico del Pueblo Guaran de Tarija,
el que servira de base para la implementacin del PIT en las comunidades de las 6 zonas
guaran de Tarija.
Al finalizar el ao 2009, el Pueblo Guaran de Tarija concluy la ejecucin de la primera
etapa del PIT y contribuy a la formulacin del primer Plan Integral de la Nacin Guaran de
Bolivia, el mismo que debera haber iniciado su ejecucin a partir del ao 2010. Sin embargo,
por diferentes factores de tipo institucional y poltico, el Gobierno Central no ha dispuesto
an el inicio de este plan, con lo que nuevamente quedan postergadas las necesidades y
demandas de la poblacin guaran del chaco boliviano.
El Plan Integral de la Nacin Guaran est formulado sobre la base de un Plan de Vida
previamente elaborado por la propia organizacin guaran. El Plan Integral propone el logro
de los objetivos estratgicos a travs de 6 ejes centrales de desarrollo:
Cuadro 26
Propuesta de los programas de accin del Plan integral de la Nacin Guaran
OKITA RETA o EJES DE DESARROLLO - OBJETIVOS
Okita 1: Tierra Territorio
Reconstituir el territorio de la nacin guaran en base a nuestra
demanda de tierras y a nuestros derechos histricos.

PROGRAMAS DE ACCIN
Conclusin del Proceso de Saneamiento
de la Demanda de Tierras
Gestin Territorial Indgena en todas las
TCOs consolidadas
Programa de Contingencia
(Emergencia) para apoyar a las familias
liberadas (Vivienda, Seguridad
Alimentaria, Agua, Salud, Educacin,
Fortalecimiento Organizativo)
Manejo sustentable de los Recursos
Naturales y Conservacin

Okita 2: Economa y Produccin

Desarrollo Agropecuario

Cambiar la actual economa de subsistencia con un sistema

Seguridad Alimentaria

140

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

econmico que garantice la seguridad alimentaria y genere


Riego, Microriego y Cosecha de aguas
excedentes suficientes para cubrir las necesidades bsicas de
nuestras comunidades a partir del aprovechamiento sustentable de Transformacin de la Produccin
los recursos naturales y de acuerdo a la cultura y forma de ser
Turismo y Artesana
guaran.
Comercializacin
Financiamiento
Infraestructura Bsica y de Apoyo a la
Produccin
Uso y Aprovechamiento Forestal
Okita 3: Salud y Educacin

Educacin

Lograr condiciones sociales adecuadas a la cultura guaran para


conservar nuestra identidad y alcanzar una vida digna de acuerdo a
nuestra cosmovisin.

Salud
Vivienda y Servicios Bsicos
Revalorizacin y Promocin de la
Medicina Tradicional Guaran

Okita 4: Autonoma Indgena y Organizacin


Lograr la autonoma indgena y mejorar nuestra organizacin y
participacin poltica

Conformacin de la Autonoma
Indgena
Fortalecimiento Organizativo y
Participacin Ciudadana
Formacin de Capacidades para la
Gestin Pblica Autnoma

Okita 5: ande Reko o Identidad Guaran (transversal)

Identidad Cultural Guaran

Revalorizar el andereko para lograr el desarrollo con identidad.

Interculturalidad
Gnero y Generaciones

Okita 6: Justicia y Derechos Indgenas(transversal)


Implementar la jurisdiccin indgena y restituir los derechos
elementales.

Derechos Humanos y Derechos


Indgenas
Institucionalidad de la Justicia Indgena
Guaran
Derechos Laborales

Fuente: Plan Integral de la Nacin Guaran, PIT-APG (2009).

141

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

Para cada uno de estos 6 componentes, se ha formulado un conjunto de polticas que


constituyen el marco orientador para que, en cada departamento, el Pueblo Guaran a
travs de sus propias organizaciones priorice en detalle las acciones estratgicas a seguir.
Respecto al desarrollo econmico y productivo, las polticas mencionan los sectores
principales que son la produccin agropecuaria, la artesana, el turismo y los temas
principales para desarrollar que son: desarrollo de cadenas productivas; fortalecimiento y
diversificacin de las capacidades productivas; cuidado de la seguridad alimentaria;
creacin de nuevas unidades productivas con suficiente tierra para producir; orientacin de
la produccin hacia la comercializacin y la transformacin.
Sin embargo, uno de los temas que no se ha considerado en este plan, es el del sector
micro-empresarial. Es importante agregar el mismo como una alternativa econmica de
generacin de ingresos; generalmente se limita la creacin y el funcionamiento de las
micro-empresas al rea urbana pensando en sectores como la carpintera, mueblera,
artesana, metalmecnica, textilera, albaera, el sector alimentos, etc. pero en el rea
rural podran constituirse micro-empresas sobre todo en los sectores de turismo, artesana,
alimentos, albailera y otros.
Esta es una muy buena forma para organizarse como sector productivo, sea a nivel
individual o en forma comunitaria, porque partiendo de una capacitacin vocacional y
tcnica se sigue con la elaboracin de Planes de Negocio, Estudios de Mercado, Cadenas
Productivas y otros instrumentos. Adems se pueden gestionar programas de
fortalecimiento organizacional de las micro-empresas, su manejo administrativo y otros
temas relacionados.
Se mencionan muchos temas y aspectos en este captulo sobre desarrollo econmico y
productivo, pero su integralidad est limitada por los factores tierra y capital. Podra ser
recomendable partir de una filosofa de desarrollo econmico y productivo que sirve de
paraguas para las polticas y acciones, esto podra generar un proceso de desarrollo
econmico productivo a largo plazo, con el fin de crear un aparato productivo diversificado
y sostenible, en armona con las posibilidades, prioridades, cultura y tradiciones del Pueblo
Guaran.
En este sentido, se podran manejar diferentes fases en un proceso a largo plazo,
empezando por asegurar la seguridad alimentaria y poco a poco buscar la generacin de
excedentes a partir de la transformacin de la materia prima, mejorando posteriormente
su comercializacin y la bsqueda de nuevos mercados.
Por otro lado, un proceso de desarrollo econmico que busca establecer un aparato
productivo integral permite que los diferentes sectores - agricultura, forestacin, turismo,
142

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artesana, alimentos y otros se relacionen y fortalezcan mutuamente, construyendo un


verdadero sistema econmico; por ejemplo, los artesanos pueden producir mayormente
para los turistas que visitan la zona una vez que se ha fortalecido este sector y as obtener
buenos ingresos de forma permanente; el sector agrcola puede proveer de la materia
prima para elaborar los alimentos para los turistas que visitan la zona y para los hoteles y
restaurantes en la ciudad donde ellos se alojan.
En general, se puede decir que estn presentes en este plan los temas principales para
encarar un proceso de desarrollo econmico productivo, pero hasta el presente no hay
ninguna aplicacin en las zonas guaranes del Chaco tarijeo; no se ejecutan proyectos o
actividades concretas para mejorar la produccin y la productividad, ni para capacitar la
poblacin Guaran o buscar valor agregado de la materia prima y mercados fuera de la
regin; todo est en papel todava y como buenas intenciones solamente.
El tema cultural y de la identidad del Pueblo Guaran es sumamente importante,
porque el mismo que siempre ha sido un pueblo guerrero y muy combativo, oponiendo
resistencia por siglos frente al imperio incaico y la conquista; despus de largos aos de
lucha fue debilitndose y al final fue sometido, convirtindose en un pueblo dominado y
parcialmente esclavizado, principalmente por el despojo de su territorio y de su identidad
cultural, con esto el alma del pueblo guaran qued sumergida en una era de oscuridad y
olvido.
Si el Pueblo Guaran no logra restablecer su identidad como nacin, cultura y sociedad,
pero tambin de forma individual como cada persona guaran, todos los otros desafos
desarrollo econmico, la salud, educacin, el manejo de la tierra, el aprovechamiento y
conservacin de los bosques, la biodiversidad, etc. no se podr lograr. En la situacin en
cmo se encuentran muchas comunidades y familias ahora, subordinadas por ganaderos y
hacendados; olvidadas por el Estado en todos sus niveles desde el nacional hasta el
municipal; con debilidades organizacionales, no se podr encarar un proceso exitoso de
desarrollo sostenible, que les lleve a una situacin de bienestar en los aspectos econmicos
y de desarrollo humano.
Lo ms importante para el Pueblo Guaran es la restauracin de su identidad
colectiva e individual, una vez logrado esto se facilitarn los diferentes procesos de
desarrollo. En el Plan Integral de la Nacin Guaran, se menciona como uno de los objetivos
principales la revalorizacin de la identidad guaran y se elaboran diferentes polticas y
acciones estratgicas para lograr esto. Pero tambin se debe tener cuidado en no querer
fijar la cultura en el tiempo, es decir fortalecer las tradiciones y costumbres de antao y
pretender una forma de vida como en pocas pasadas. Es importante que el Pueblo logre

143

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tener nuevamente su identidad perdida, pero a la vez es necesario prepararse para la vida
moderna.
No se puede vivir en comunidades aisladas con la cultura anterior, porque igual el
mundo moderno se viene encima; las empresas petroleras, el turismo, los gobiernos
municipales con sus obras, los productores agrcolas con su tala y quema de rboles y otras
amenazas crecientes obligan a estar preparado para hacerles frente. El desafo es cmo, a
partir de la recuperacin de la identidad y cultura, encarar un proceso de insercin en el
mundo moderno, donde el Pueblo Guaran tiene todo el derecho de participar como socio
igualitario al lado de otras culturas y pueblos.
Otro objetivo que se pretende lograr mediante este plan es la autonoma indgena y
la participacin poltica del pueblo guaran en los espacios de poder. El plan hace mucho
nfasis en la construccin de una Nacin Guaran casi de forma independiente, con
estructuras polticas y de poder propias.
Habra que ver como esto es posible concretar en el Chaco Tarijeo, donde existen
tres gobiernos municipales, tres gobernaciones regionales y una asamblea regional que en
realidad tambin son tres porque tiene oficina, autoridad y personal en las tres secciones
del Chaco. Cada una de estas instancias tiene autoridades, personal, tcnicos,
competencias, planificacin, proyectos, programas y presupuesto que tambin abarcan el
territorio y pueblo guaran, lo que dificulta an ms el camino hacia la autonoma indgena.
Lo cierto es que la autonoma indgena pude convertirse en un instrumento para
que el Pueblo Guaran pueda tener ms influencia y peso sobre las decisiones que se
toman en estos espacios de poder, porque como se dijo antes, uno de los grandes
problemas es que esos espacios siguen en manos de lites dominantes que no se acuerdan
de las demandas indgenas. Entonces, en vez de tratar de manejar todo dentro de la
sociedad guaran, se puede pensar en crear y utilizar las herramientas adecuadas para
poder obligar a todas las instancias gubernamentales, a aplicar sus competencias,
planificacin, programas, proyectos, presupuestos para el pueblo guaran. A partir de una
autonoma indgena con una organizacin poltica interna fuerte, se puede tener una base
firme de negociacin con los tres gobiernos municipales y las tres gobernaciones
regionales.
Es importante cuidarse de crear un estado o nacin paralela que busca la
autosuficiencia basndose en tradiciones y valores culturales. Siempre existe la necesidad
de acercarse a otros grupos en la sociedad y a otros espacios de poder y a las instancias
gubernamentales ya establecidas, porque la mayor parte de las competencias y de los
recursos se maneja all y no es probable que esto cambie, al menos en el corto plazo. Pero,

144

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por supuesto este acercamiento tiene que ser entre iguales y desde una sociedad guaran
fuertemente organizada y con demandas, prioridades y planteamientos claros y precisos.
3.7.

Anlisis multisectorial

Para completar el anlisis multisectorial del diagnstico poltico institucional, es


necesario sistematizar los aspectos relevantes de los planes de los diferentes niveles de la
gestin pblica gubernamental. En este sentido, en el cuadro a continuacin, se presenta
una relacin de los mismos considerando 3 criterios claves: la tendencia principal; el grado
o magnitud (si es significativo o no); y el efecto sobre el rea (si es directo o indirecto). Al
final de cada nivel y por cada sector, se realiza una valoracin general de estos criterios que
dan la pauta del estado de situacin del contexto analizado.
Para el anlisis tambin se relaciona la informacin del diagnstico mdulo A los
resultados de los encuentros de concertacin y las memorias obtenidas de las
comunidades Guaran, en donde se percibe la aplicacin o no de los diferentes planes,
programas o proyectos.

145

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Cuadro 27
Sntesis del anlisis multisectorial
SECTORES /
NIVELES
MEDIO AMBIENTE

AGUA

NACIONAL

DEPARTAMENTAL

No hay programas y
proyectos especficos
de conservacin en el
chaco tarijeo ni
tampoco para el
Aguarage. Hay un
programa nacional de
cambio climtico pero
su aplicacin es
incierta y no est
articulado a instancias
locales. Por su parte,
el SERNAP ha
priorizado el
fortalecimiento de la
gestin del rea y la
implementacin de
un plan estratgico
para la misma y para
el pueblo guaran.
Hay un programa
nacional de recursos
hdricos pero no est
articulado a los planes
institucionales
locales. Existe adems
un Plan Maestro para
la cuenca del
Pilcomayo, pero que
no tiene participacin
indgena y que est
prcticamente
paralizado.

Existe un programa
de medio ambiente y
RRNN en el gobierno
departamental, que
incluye el apoyo a la
gestin del PNA, pero
su aplicacin es
incierta. Adems se
cuenta con un PLUS y
un PLOT que son
enunciativos de la
temtica ambiental,
forestal y de reas
protegidas, pero que
no se implementan
efectivamente y no
estn articulados
hacia los niveles
inferiores de gestin.
Actualmente no hay
planes o programas
especficos, debido al
cambio de
competencias.
Se construyeron
presas en Villa
Montes y Yacuiba en
el rea, para efectos
de riego en el chaco
seco y estn
identificadas otras
para el futuro
inmediato.

SECCIONAL /
REGIONAL
Hay programas
especficos en el
Gobierno Regional
Seccin de Villa
Montes en las reas
de pesca, manejo
cuencas y de recursos
hdricos, control y
monitoreo ambiental,
gestin de riesgos y
apoyo al sector
forestal. No existen
programas similares
en las otras instancias
seccionales o son de
alcance reducido.

No consideraron este
componente dentro
de sus polticas,
planes o programas.

MUNICIPAL

GUARAN

BALANCE

Existe debilidad
de gestin en este
mbito y no
existen planes o
programas
especficos para
el rea o la
poblacin
guaran.

La Nacin Guaran de
Bolivia, cuenta con su
propio plan integral o de
vida (en versin
preliminar) en el que se
considera como un
elemento central, las
polticas de
reconstitucin y
conservacin territorial,
de acuerdo su cultura o
forma de vida
(andereko) y a los usos
y costumbres indgenas.
Pero su aplicacin est
indefinida a causa de los
conflictos con el nivel
central de gobierno.

Se puede considerar que


existen ciertas
condiciones favorables
en todos los niveles,
excepto en el municipal,
por lo que se pueden
plantear lneas de
accin concurrentes que
integren a todos los
niveles y que permitan
una gestin articulada y
sinrgica.

No consideran
este componente
dentro de sus
polticas, planes o
programas.

Para los guaran, el agua


en el chaco es de vital
importancia. Se
priorizan todas las
polticas y acciones
concretas que
contribuyan a solucionar
la demanda de las
comunidades.

El balance en este sector


es casi totalmente
negativo. Es necesario
aterrizar los planes y
programas nacionales y
concretarlos en polticas
y acciones directas en
los niveles locales con la
participacin del pueblo
guaran.

Sin embargo, este


ltimo ao por la
sequa en el Chaco, se
ha avanzado en
Programas de manejo
del recurso hdrico,
con proyectos de
cosecha de agua de
lluvia, presas,
microriego y

146

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FORESTAL

HIDROCARBUROS
Y ENERGA

No hay planes o
programas especficos
para el chaco
boliviano en general y
el tarijeo en
particular.

En hidrocarburos hay
una estrategia
nacional para
intensificar y ampliar
la exploracin,
explotacin y
transporte de los HC.
Varios proyectos
afectan directamente
al rea y al territorio
guaran. Su
implementacin ser
determinante para la

No hay planes
especficos para
desarrollar la
actividad de manera
sustentable, solo se
ejerce la funcin de
control y fiscalizacin.
Si bien se enuncian
polticas y acciones en
el PDDES, el PLOT y el
PLUS, su aplicacin y
su incidencia en el
rea es
prcticamente nula.

El plan departamental
incluye acciones
como la
industrializacin, la
ampliacin de los
ductos de transporte
para masificar el
consumo de gas y
otros para el chaco
tarijeo, pero sin
incidencia directa
para el pueblo
guaran. Varios de

utilizacin de aguas
del Pilcomayo en Villa
Montes.
Se prev la
formulacin e
implementacin de
polticas o planes en
este sector.
Existen algunas
iniciativas a nivel de
proyectos sueltos,
como campaas de
reforestacin en Villa
Montes y en
la Gobernacin de
Yacuiba con
proyectos de
produccin plantines
de reforestacin.

Se prev la
continuacin del
programa de
masificacin de gas
domiciliario y
vehicular, mediante la
descentralizacin de
los programas del
Departamento.

Si bien existen
unidades
especializadas en
este nivel su
competencia y
accin es
limitada. No
existen razones
para pensar en
que esto se
modificar en el
corto o mediano
plazo. En algunos
municipios
existen ferias
promocionales
de productos de
la madera, pero
no estn
articulados a
planes
sustentables del
sector.
No existen
polticas o planes
articulados a este
sector.

147

Se ha priorizado en el
plan integral de la
nacin guaran, polticas
y un componente de
aprovechamiento
sustentable de este
sector, en tanto los
productos maderables y
no maderables como las
artesanas son una parte
importante de la
economa indgena.
Pero todava no existen
acciones concretas de
implementacin.

La valoracin de este
sector es negativa, ya
que las polticas y planes
son incipientes y no
estn articulados con
una visin de desarrollo
sustentable.

Los beneficios que


genera la industria para
al pueblo guaran son
mnimos frente a la
magnitud de los
impactos
socioambientales que
sta genera en el
territorio y el rea
especfica. La tendencia
parece incrementar este
problema.

El balance es totalmente
negativo para el rea y
para el pueblo guaran.

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conservacin del rea


y las posibilidades de
subsistencia guaran
Se propone agilizar
las actividades
petroleras a travs de
su restructuracin,
descentralizacin,
normativa
actualizada, sin
embargo no se
menciona en los
planes acerca la
mitigacin de los
pasivos ambientales,
la gestin ambiental
que proponen es para
acelerar sus procesos
extractivos y poco
para la sostenibilidad
ambiental dentro y
fuera de las reas de
contratos.
AGROPECUARIO

Existen polticas,
planes y programas
para el chaco con un
enfoque de
ampliacin de la
frontera agrcola y de
mecanizacin del
agro, lo que puede
afectar la demanda
territorial indgena.
Pero adems estas
polticas no se dirigen
especficamente a la
poblacin indgena

estos proyectos
atraviesan el rea y el
territorio guaran y no
consideran beneficios
directos para sus
comunidades.

Existen programas de
apoyo al sector
agrcola y pecuario en
el chaco (SEDAG),
pero no tienen
incidencia en el
pueblo guaran. La
tendencia es de
descentralizacin
hacia el nivel regional
y municipal.

No hay programas
especficos para el
rea o para el pueblo
guaran y su impacto
indirecto es mnimo.

No existen
programas de
desarrollo
productivo y no
se priorizan
acciones directas
para
comunidades
guaran, salvo
excepciones
puntuales.

148

El pueblo guaran ha
priorizado varios
programas en este
sector especialmente
dirigidos a la seguridad
alimentaria, pero
dependen de la accin
de otros actores
institucionales o
instancias
gubernamentales.

El balance de este
componente es
prcticamente nulo, es
decir, no tiene
incidencia de
importancia ni directa
en el desarrollo del
pueblo guaran. La
tendencia apunta a
convertir al rea en una
zona de produccin
extensiva e intensiva,
avanzando la frontera
agrcola en desmedro

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INFRAESTRUCTUR
A VIAL Y DE
VIVIENDA

chaquea.
Existen programas de
infraestructura social
(viviendas) pero su
incidencia para el
pueblo guaran es
muy baja.

Est en construccin
el tramo Campo
Pajoso Carapar que
incluye un tnel por
el Aguarage. Este
tipo de
infraestructura junto
a otros proyectos de
envergadura pone en
riesgo el territorio
guaran y el rea
protegida en
particular.

Estas obras tienen


impacto directo en el
rea y la poblacin
guaran pero no as en
sus beneficios.

No existen
polticas o
programas en
este sector para
el rea o el
pueblo guaran.

La atencin al dficit de
infraestructura
productiva, social y de
comunicaciones est
identificada en los
planes del pueblo
guaran, pero su
ejecucin es
prcticamente
inexistente.

Este es identificado
como el componente
central de la
planificacin de la
nacin guaran. La
reconstitucin territorial
es de carcter
imprescindible para el
futuro indgena y la
constitucin de su
gobierno autnomo.
Existe un plan de toda la
nacin guaran de
Bolivia, algunas zonas
cuentan con sus propios
planes de desarrollo,
pero los recursos para
su implementacin son
inciertos y dependen de
otros niveles de
decisin.

TIERRA
TERRITORIO

Hay un saneamiento
parcial de las
demandas de tierras
de los guaran, pero la
conclusin de los
procesos y la
compensacin por el
dficit de tierras es
incierto.

No existen polticas o
planes sobre este
aspecto que hagan
incidencia directa en
el rea o el pueblo
guaran, aunque
estn mencionadas
algunas en el PLOT y
el PLUS
departamental.

No existen polticas o
planes sobre este
aspecto.

Hay planes de
ampliacin de las
manchas urbanas
(Yacuiba) lo que
entra en
contraposicin
con la demanda
territorial
guaran.

BALANCE

Las polticas, planes y


programas desde el
nivel nacional, para el
Aguarage, el Pueblo
Guaran y el chaco en
general, indican un
balance negativo
considerando sus
tendencias, alcances
e impacto directo.

Las acciones en este


nivel son en general
de efecto negativo
para el rea y el
pueblo guaran, en
tanto no las incluyen
directamente o las
afectan
negativamente.

En general, los planes


y programas en este
nivel son poco
trascedentes excepto
en el caso de Villa
Montes que tiene
acciones efectivas
sobre el rea y la
poblacin indgena.
Pero las medidas a

Los gobiernos
municipales no
consideran de
prioridad la
gestin del rea
ni la atencin a la
poblacin
guaran. Se prev
que los gobiernos
municipales

149

del bosque.
El balance es negativo y
la tendencia no parece
mejorar en el corto
plazo.

El balance es
mnimamente positivo,
pero existe un retraso
considerable de los
proceso frente a las
demandas de otros
sectores.

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favor estn
contrapuestas por
otras acciones que
generan impactos
negativos, por lo que
la tendencia puede
ser equilibrada.

presenten
resistencia a la
autonoma
indgena.

150

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151

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3.8. Conclusiones de Problemas estructurales y marco referencial


Si bien en los planes y programas se consideran ciertas polticas y acciones estratgicas
para la conservacin del medio ambiente, el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural, en especial
indgena y campesina, a partir de la ejecucin de los proyectos se observan y se identifican
problemas contradictorios con los principios y objetivos de los planes, que afectan a las
comunidades locales o no les permite a stas aprovechar de los beneficios. Las
conclusiones de problemas de esta naturaleza corresponden los siguientes:
Vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades
campesinas que viven en el rea protegida o en su rea de influencia, as como la
afectacin a los ecosistemas del Aguarage por las actividades de la industria
hidrocarburfera. Se vulnera el principio Agua para la vida: el trinomio agua para
la gente, agua para la alimentacin, agua para el medio ambiente, establecido
como un principio constitucional.
Entre los marcos jurdicos principales relacionados al agua se tiene: La Ley 2878
conocida como ley de riego, establece dos tipos de derecho que no son transables, el uso
del agua para consumo humano y para riego agropecuario, la principal reforma
introducida por la nueva Constitucin Poltica del Estado es la declaracin del agua como
un DERECHO FUNDAMENTAL para la VIDA. Esto significa que los usos para consumo
domstico, para la seguridad alimentaria y para mantener el medio ambiente, estn por
sobre los usos industriales, recreativos y otros, garantizando de esta forma primero la
existencia y reproduccin de los seres vivos, bajo un principio armnico con la naturaleza
(PNUD; Alurralde, J.C. 2009).

El PNANMI de la Serrana Aguarage constituye una parte importante del sistema


de recarga de acuferos y de agua subterrnea del Chaco, asimismo es un regulador de los
ecosistemas del Chaco. Los impactos negativos ocasionados por las actividades
hidrocarburiferas: exploracin y perforacin de pozos, genera la contaminacin de las
aguas y disminucin o prdida del caudal de sus quebradas. Estos han sido denunciados
por los pobladores locales de las comunidades Caigua e Ipa en Villa Montes (PIEB, 2003),
Timboy en Yacuiba (memoria de talleres en comunidades Guaran, 2010).
Otro problema es la contaminacin por los pasivos ambientales; la emanacin de
hidrocarburos contamina cursos de agua en Timboy, Sanandita, Itavicua, Caigua, Los
Monos. Adems se observa erosin en las brechas aperturadas antiguamente. En
Sanandita, de 32 pozos abandonados en total, se inspeccionaron 14, de estos 3 vierten
hidrocarburos; en Caigua, de 11 pozos abandonados, se inspeccion 7, de los cuales 4
152

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pozos presentan emanacin de hidrocarburos; en la Quebrada Los Monos hay 11 pozos


abandonados, de estos se ha identificado 1 pozo con fuga de hidrocarburos; todos los
pozos antiguos se encuentran sin sellar por la tecnologa empleada y por la no exigencia
ambiental en ese entonces (informacin de la comisin pasivos ambientales 2010).
Despus de mucho tiempo de demandas y de medidas de presin por parte del
Pueblo Guaran ante el Gobierno Central del Estado, se conform una comisin de
identificacin de pasivos ambientales, integrada por representantes de los ministerios
respectivos y las organizaciones indgenas, ha priorizado 7 pozos para su remediacin
inmediata. En palabras de funcionario de YPFB en el encuentro del Plan Estratgico del
Aguarage: se ha identificado que 7 rganos necesitan urgente atencin, el Aguarage
est herido; sin embargo, el problema continua: solo se encuentra en proceso de licitacin
la remediacin de 2 pozos en Sanandita, por el tiempo que toman los procedimientos
burocrticos del Estado, todo indica que, desde la licitacin hasta el inicio de obras, se
tardar un ao y se prev que las obras comiencen recin a fines del 2011. Este problema
data de los aos 80 y si el Pueblo Guaran no hubiese tomado las medidas de presin como
marchas, bloqueo de caminos y otras, las autoridades habran dejado esto al olvido. Es
evidente que hay ms urgencia de seguir con nuevos proyectos para extraer hidrocarburos
del Aguarage con el potencial impacto negativo que esto significa, que por remediar los
problemas existentes y proteger la biodiversidad, los ecosistemas y principalmente las
fuentes de agua.
La actividad hidrocarburfera tambin requiere agua para sus operaciones, en la
perforacin de pozos de hidrocarburos se consumen alrededor de 40 m 3/da durante 100
a 150 das, esto equivale al uso diario de agua de 1.333 familias de la llanura chaquea
(asumiendo que una familia utiliza solo 30 litros de agua por da para cocinar y beber;
Fundacin Tierra, 2010). Vale mencionar tambin que, cuando la perforacin inicial
encuentra hidrocarburos para su explotacin, en el campo hidrocarburfero se perforan
otros pozos ms para desarrollar su potencial al mximo, por ejemplo: en el campo San
Antonio ya se han perforado 8 pozos, en el campo San Alberto van por los 17 pozos
perforados; todo estos se encuentran vecinos al Aguarage en la parte oeste.
En la actualidad, la poltica de hidrocarburos contina siendo extractivista, con el
objetivo principal de cumplir contratos y con volmenes de exportacin comprometidos.
Por esto se est impulsando con mucho nfasis este ao y los prximos, la exploracin de
hidrocarburos. Si bien se tiene normas socioambientales para aminorar su impacto, estos
procesos recin se estn consensuando, ms velocidad tienen las actividades de las obras
extractivistas que mueven elevados presupuestos, comparados a los trabajos de
remediacin o mitigacin. Incluso los ltimos trabajos de hace 10 aos atrs, ya se van

153

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convirtiendo en pasivos ambientales, como ser deslizamientos, erosin de apertura de


brechas no mitigadas, etc.
Al parecer hay mala informacin del OSC (Organismo Sectorial Competente) que
vendra a ser el Ministerio de Hidrocarburos, al Ministerio de Medio Ambiente, o existe
una pugna interna de poderes en los ministerios, para la otorgacin de licencia ambiental
antes de concluir o haber efectuado un proceso de consulta con comunidades indgenas y
comunidades campesinas. Cualquiera sea el impacto socio ambiental, generalmente prima
la ganancia hidrocarburfera; la carrera por el dinero es ms desenfrenada que la lucha por
el bienestar de la madre tierra y la naturaleza; aunque parezca una paradoja, el vivir bien
en la prctica solo queda como un discurso.
Vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas y afectacin al rea
protegida Aguarage, por la construccin de las rutas viales.
La construccin del tnel en el Aguarage, en el tramo Carapar - Campo Pajoso, se
encuentra dentro del Programa vial del sur del Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda.
Este proyecto no ha considerado desde un inicio las condiciones especiales que implica la
intervencin en un rea protegida como el Parque Nacional; el EEIA del Tnel no fue
consensuado an con el pueblo Guaran ni tampoco con el SERNAP ambos responsables de
la gestin del Aguarage. Segn el DS 28592 del 2006 (Complementaciones y
modificaciones a reglamentos ambientales; Cap I, Art. 8, Informes de los OSC y del SERNAP)
para que se otorgue la licencia ambiental, el EEIA debera contemplar un Plan de Manejo
zonificado del rea Protegida.
Mala coordinacin entre el Viceministerio de Medio Ambiente, las autoridades
ambientales departamentales y regionales con la ABT (Autoridad de fiscalizacin
de Bosques y Tierras).
Generalmente, despus que ya se ha realizado el procedimiento de otorgacin de la
licencia ambiental por parte de la AC a la empresa, proyecto y obra determinada para la
realizacin de sus actividades, se pide a la ABT la autorizacin para los desmontes
respectivos, lo que implica que no se prev si ser necesario realizar un manejo del
bosque. Esta coordinacin debera ser previa a la licencia ambiental para determinar las
implicaciones que tiene la actividad y que medidas seran las adecuadas, incorporando a la
parte local en el proceso. Esta observacin fue dada a conocer por la misma autoridad de
la ABT (Primer Encuentro del Plan Estratgico Octubre, 2010).
Los proyectos, obras y actividades que se ejecutan en el Aguarage, tanto dentro
del rea protegida como en las reas de influencia, no son monitoreadas por

154

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alguna instancia de control


departamental ni nacional.

ambiental

del

nivel

municipal,

regional,

No se observa de forma permanente la presencia de funcionarios pblicos, que sean


responsables de hacer seguimiento a obras de infraestructura, proyectos productivos o
actividades de aprovechamiento de recursos naturales en el rea.
La extraccin ilegal de madera sobrepasa el sistema de control de la ABT y del
SERNAP - Aguarage

Este es uno de los problemas y amenazas constantes sobre el rea que escapa a los
mecanismos de control por varios factores y condiciones, entre otros se puede citar:
-

La gran extensin del rea protegida y las mltiples vas de acceso a la misma.
Los escasos recursos tcnicos, econmicos y personal de las instancias
responsables.
La creciente demanda de recursos forestales desde los centros urbanos del
chaco.

El proceso de saneamiento de la propiedad agraria de responsabilidad del INRA


est prcticamente paralizado en la zona.
No se ha concluido ninguno de los procesos iniciados en la provincia Gran Chaco, tanto
en las modalidades de saneamiento simple, de oficio como en las TCOs de los pueblos
indgenas, principalmente por insuficientes recursos econmicos asignados por el nivel
central de gobierno y por la indiferencia de las instancias locales. Esta situacin crea
inseguridad jurdica y varios conflictos entre los diferentes tipos de propietarios y
poseedores.

155

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Los proyectos de manejo y aprovechamiento de recursos hdricos se realizan sin la


participacin de las comunidades Guaran y campesinas tanto en la gestin
ambiental integral como en el control de sus recursos naturales.
Los proyectos de embalses, pequeas represas, que se han ejecutado en el Chaco de
influencia directa sobre el Aguarage, carecen de un control ambiental mnimo de
operacin; deben ser monitoreados y cumplir con su Plan Aplicacin y Seguimiento
Ambiental, as como el programa de cuencas y riegos debe ser coordinado con las unidades
ambientales del ejecutivo seccional y tambin por los monitores que deberan formarse en
las comunidades locales de influencia.
El programa departamental de Tarija de perforacin de pozos para el agua de consumo
en el chaco, llega a ser un conjunto de proyectos inconclusos por contemplar solo algunas
actividades y no el anlisis de calidad, la operacin con bombas y proposiciones
alternativas de bombeo del agua.
Ejecucin de proyectos de represas en el Chaco, como parte de programas del
Plan Nacional de Cuencas y del PRONAREC (Programa Nacional de Riego) sin un
enfoque integral de cuencas.
La realizacin de proyectos de pequeas represas sin consideracin del enfoque de
cuenca, ya han generado problemas visibles en este tipo de obras, tal es el caso de la
represa Las Tipas y la represa Caigua. Otras obras que se encuentran todava en el diseo
del proyecto en Carapar, as como otras en Yacuiba, presentan las mismas deficiencias. En
el caso de la presa de Caigua, aparte del problema que tiene por los pasivos ambientales
petroleros, no se est considerando el manejo de la cuenca en las partes superiores, no
solo en lo referido a la erosin sino tambin a la cantidad de hojarasca de rboles que se
produce en esta regin.
La formulacin y ejecucin de los proyectos de inversin se realizan sin control
social y tcnico
Se presentan casos que los presupuestos se sobrevaloran por los cambios de orden, en
los megaproyectos cada porcentaje de incremento es de significancia frente a otros
proyectos de presupuesto pequeo, esto va en desmedro del presupuesto general y de los
recursos econmicos para la mayora de la poblacin que, por las economas de escala, no
llega a percibir los beneficios de la inversin.
Las respuestas a las necesidades de la poblacin especialmente rural mediante
proyectos productivos y de inversin de mediana y pequea escala, generalmente no son
156

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priorizados por los gobiernos locales, en el chaco y el departamento existe la tendencia de


construir megaproyectos, generalmente infraestructuras de cemento, caminos, puentes,
tneles, presas y otros, algunas veces cada 100 m. Si bien existen grandes necesidades de
vertebracin caminera e infraestructura, en la ejecucin de este tipo de obras es en donde
se registran la mayor parte de los casos de malversacin de fondos y corrupcin de los
responsables de la administracin pblica, adems se observa poca atencin a los procesos
erosivos de las rutas camineras.
La poblacin y las instituciones solo consideran a la cuenca hidrogrfica, se
desconoce el alcance y significado como cuenca social que es an mayor.
Cada cuenca hidrogrfica est delimitada geogrficamente, pero a la vez tiene sus
propios actores y acuerdos, estos ltimos la poblacin y los acuerdos- hacen que la
frontera sea lo social segn el uso del agua, esto determina la delimitacin de una cuenca
social.
Estos conceptos as como la ley de riegos, el SENARI, SIDERI, el Servicio Nacional y
Departamental de Riego, respectivamente, son instituciones poco conocidas en el Chaco,
solo son conocidas por algunos actores como los dirigentes de asociacin de regantes. En el
mbito regional se prev un avance con la formacin de otro servicio regional de riego.
En sntesis, los problemas y las necesidades ya estn identificadas, as como ya ha sido
planteada una gran cantidad de programas y planes de diferentes sectores, los mismos
significan oportunidades para que se ponga en prctica la visin del vivir bien, pero se
debe avanzar en la ejecucin de los mismos, para que estos aterricen en el Chaco y se logre
un desarrollo sostenible verdadero y no solo enunciativo, priorizando la atencin de la
gente de menores recursos econmicos como es la poblacin Guaran del Chaco y el
manejo del PN ANMI Aguarage.

157

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PARTE IV
SNTESIS y ANALISIS DE LA PROBLEMTICA
4. El Parque Aguarage y las Comunidades Guaran del Chaco
4.1. Anlisis de la problemtica por las comunidades Guaran y las Instituciones del Chaco
Las percepciones tanto de las comunidades del Pueblo Guaran de las 3 zonas como de las
instituciones pblicas del Chaco, tales como: Gobiernos Municipales, Ejecutivos Seccionales, ABT, YPFB,
Ministerios de Agua y Medio Ambiente, Autonoma, Desarrollo Rural y Tierras, entre otros,fueron recogidas
de las mesas de concertacin desarrolladas en primera instancia en el Encuentro del Plan estratgico
realizado el 13 y 14 de Octubre del ao 2010.

A continuacin, se muestra una sntesis de los resultados de las mesas de concertacin del
Primer evento de trabajo mencionado:
Cuadro 28
Problemtica por Sectores Estratgicos
Problemtica
SOCIO/ECONOMICO
TIERRA

1.
2.
3.

Carencia de superficies de tierra, en cantidad y calidad, como medio de subsistencia y medio de


desarrollo.
Carencia de personera jurdica.
Desconocimiento o caso omiso a los derechos del pueblo Guaran, por autoridades vecinales y
municipales.

158

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Problemtica
AGUA

1.

2.

3.

ESCASEZ DE AGUA

Escasez de agua para consumo humano y para los animales, los reclamos no son
escuchados.

Comunidades en Carapar con escasez de agua, toman agua turbia.

Los terrenos no son buenos para el cultivo, no hay agua para riego en San Antonio.

No hay agua, la sequa afecta al cultivo (Basuras por los Karay, chaquean al lado de fuentes
de agua).

El agua de los pozos va bajando (Yeroviarenda) no deben dejar perforaciones de empresas.

En Guasurenda, pozos hundidos por lluvias fuertes. El gobierno Regional no atiende. Solo
cisterna muy escasamente.

CONTAMINACIN

Hay contaminacin del agua, Yacimientos utiliza el agua para lavar sus tanques y depsitos
de combustible (afectan plantas y animales) en algunos casos compramos agua de
nuestros propios hermanos.

Contaminacin, las empresas no hacen un buen Plan de abandono.

Camioneros contaminan las aguas en Tarair.

Contaminacin del Pilcomayo y mortandad de peces en poca de crecidas.

Las empresas no hacen buenos trabajos ssmicos y afectan a vertientes de agua.

LEGISLACIN

4.

MANEJO DE AGUA

5.

Hay leyes pero no se cumplen.

El micro riego no es bien manejado.

CONFLICTOS SOCIALES

Los patrones se mezquinan del agua, se creen dueos.


Por la escasez del agua en general, los nativos no tendremos agua pero los patrones
seguirn tomando agua de botella.

Problemtica
BIODIVERSIDAD /
BOSQUE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Apertura vial por actividades petroleras.


Asentamientos humanos.
Falta de control e incumplimiento a la normativa.
Falta de coordinacin institucional.
Saneamiento.
Falta de proyectos productivosadecuados al rea geogrfica.
Recursos como la madera son extrados sin control, pero para los originarios se mezquinan con
pretexto de leyes.

Problemtica
HIDROCARBUROS
1.

Pasivos ambientales:
Sanandita
Caigua
Quebrada los monos

2.

Segn YPFB existen 7 pasivos ambientales identificados

3.

Diagnstico participativo

159

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Fuente: Mesas de concertacin I Encuentro del Plan del Aguarage: rea Protegida y Territorio Ancestral Guaran, 2010.

4.2. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas


Estos elementos fueron obtenidos del Segundo Encuentro de Concertacin realizado el 16 y 17 de
diciembre en Yacuiba del ao 2010, donde hubo participacin de las capitanas comunales del Pueblo Guaran
de las 3 zonas del Chaco, representacin del Gobierno Municipal de Villa Montes, de los Ejecutivos
Seccionales de Yacuiba y Carapar, de las comunidades de Sanandita y otros sectores de base.

A continuacin se presenta el anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y


Amenazas considerando 5 variables fundamentales: econmica, social, ambiental, poltica
institucional y cultural.
Cuadro 29
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Aguarage y Pueblo Guaran
AMBIENTE /
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
VARIABLES
Riquezas de
Fondo de Desarrollo
Falta de medios de Elevacin del costo
ECONMICA
Hidrocarburos
Indgena del IDH para el
produccin
(agua,
de alimentos por
que generan
Fortalecimiento
tierra, semilla, etc.)
incidencia de
regalas para el
organizativo, social y
empresas grandes.
Falta de fuentes de
departamento y
productivo.
trabajo.
Falta de energa.
la regin
Ejecutivo Seccional de
chaquea.
Carapar promueve
proyectos comunales en
Regin con
bosques, RRNN
gnero (artesanas,
y plantas
corte confeccin, etc.).
medicinales.
Predisposicin de
apoyo econmico por
parte del Ejecutivo
Seccional de Villa
Montes, Concejales del
Municipio y otras
Autoridades para la
proteccin de nuestro
Parque Aguarage.
Recursos para
reforestacin: Pozo 4 de
Tahiguaty (BG Bolivia).
El Ejecutivo Seccional
de Carapar tiene
proyectos priorizados en
su POA 2011: huertos
familiares y produccin

160

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SOCIAL

de semillas.
Existe predisposicin
del Jefe de Unidad
Recursos Naturales y
Medio Ambiente, de la
Gobernacin para incluir
dentro de la
reformulacin del POA
2011, recursos para
reforestacin del rea.
En el Municipio de Villa
Montes se cuenta con
un Programa de Manejo
de cuencas (cosecha de
agua).
El Ejecutivo Seccional de
Villa Montes planea la
construccin del camino
Puesto Garca
Taiguaty.
La Alcalda de Villa
Montes cuenta con un
estudio de cosecha de
agua para la represa de
Taiguaty.
Se realizarn estudios
para construir represas
en Tarair a travs del
Gobierno Nacional
(Ministerio de Agua,
Gobierno Regional de
Villa Montes).
Se encuentra en
formulacin el PDM
(2011-2016) del
municipio de Villa
Montes, donde en su
Carta Orgnica, se
incorpora el apoyo a la
gestin del PNAguarage y adems la
inclusin de proyectos
de comunidades guaran
(compra de maz y
cosecha de agua).
Organizacin Nueva Ley educativa
indgena del
que dispone la
Pueblo
enseanza bilinge.
Guaran
Programa de Formacin
fortalecida.
de lderes del pueblo
guaran (COSUDE).
Reconocimiento a
pueblos originarios

Debilidad para pedir


recursos para el
pueblo Guaran.
Migracin por falta
de empleo.
Diferencias internas
entre comunidades y
capitanas.

Avasallamiento de
tierras.
Infraestructura
escolar en malas
condiciones.
Abuso a la mujer por
parte de los
trabajadores

161

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mediante la CPE y las


leyes.

AMBIENTAL

Fauna y flora Ley Departamental de


silvestre.
Recursos Hdricos.
Bosques
y Proteccin del Parque
recursos
Aguarage con las
hdricos
nuevas normas que
(Fuentes
de
incluyen la participacin
Agua).
activa del Pueblo
Guaran: CPE, Ley
Madre Tierra, Ley 3760,
etc.
Los Planes de mitigacin
ambiental y de
compensacin Pueblo
Guaran por impactos
socio ambientales no
mitigables que deben
ser presentados por las,
que incluyan beneficios
directos a las
comunidades y que
adems contribuyan a la
proteccin del PNAguarage.

Falta de solidaridad.
Falta de fortaleza
para ser reconocidos
como Pueblo
Indgena.
Falta de reglamento
y/o cumplimiento de
reglamentos
internos de las
comunidades.
Falta de organizacin
y comunicacin.
Falta de
reconocimiento y
apoyo a autoridades
comunales y zonales
(econmico,
alimentos, etc.)
Falta de informacin
de capitanes a sus
comunidades.
Temor de expresarse
en su idioma.
Falta de control de la
comunidad sobre los
recursos naturales.
Falta de
concientizacin
sobre el parque
Aguarage y en
manejo de basura.
Falta de
interpretacin de los
trminos como
Parque Nacional o
Administracin
Compartida".
Falta de orientacin
para uso de tierra
(agroqumicos,
pesticidas, etc.).
Falta de rotacin de
cultivos.

externos a las
comunidades.
Intento de divisin
de la organizacin
por parte de agentes
externos.
Falta de profesores
bilinges (Espaol Guaran) y de
educacin pluri
cultural.
Falta de consulta a
las comunidades por
parte de las
empresas.

Las obras de
infraestructura
(puentes, caminos,
represas, etc.) que
no se hagan dentro
de las normas
vigentes y con
control social y
participacin de la
poblacin pueden
generar problemas
ambientales.
Deforestacin por
falta de empleo y
conciencia.
Incendios.
Sequa.
Cambios en el
ecosistema por
trabajos petroleros
(afectando al suelo,
atmsfera, agua,
flora y fauna).
Cambio Climtico.
Uso excesivo de
agroqumicos.
Lluvias excesivas que
provocan erosin a
los suelos y
destruccin.

162

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POLTICO
INSTITUCIONAL

CULTURAL

Participacin en Reconocimiento de los


espacios
pueblos indgenas
pblicos:
mediante leyes.
asamblestas

Leyes vigentes y sus


departamentale
normativas para la
s y regionales
proteccin de los RRNN
y M.A.
Diputados
indgenas

Participacin activa en
plurinacionales.
polticas nuevas de
proteccin ambiental y
RRNN segn usos y
costumbres de los
pueblos originarios.

El Areteguasu.
Ejecutivo Seccional de
Carapar
presupuest
Lugares
para la recuperacin de
sagrados.
la cultura guaran.
Idioma
y
andereko se En el municipio de Villa
Montes, la APG Zonal
conservan como
a
travs
de
una
parte
del
ordenanza
municipal
patrimonio.
institucionaliz la gran
cultura guaran que es el
Areteguasu con un
monto de 60.000 Bs.,
cada ao.
Para el Areteguasu en
Aguayrenda se cuenta
con
un
apoyo
econmico de parte del
municipio
para
conservar la cultura.

Falta solicitar
rendicin de cuentas
de recursos del IDH,
para el pueblo
Guaran Dnde
van?.
Surgen diferencias a
causa de personas
ajenas al pueblo
(nosotros nos
dejamos dividir).
Falta de
conocimiento de
leyes y normativas.
Falta de
coordinacin con
autoridades de la
capitana (zonales y
comunales).
Falta de incentivo al
liderazgo de la bases.
Prdida de identidad
y costumbres.
Aculturizacin de las
nuevas
generaciones.
Falta de respeto a la
naturaleza.
Desvalorizacin de la
cultura.
Falta de prctica de
medicina tradicional.
Falta de prctica de
las
comidas
tradicionales.
Falta de valorizacin
de
la
msica
tradicional.
Preferencia por usa
otra vestimenta.
Prdida de
identidad cultural y

Las concesiones
petroleras abarcan
casi todo el parque
Aguarage.
Pasivos ambientales.
Incumplimiento de
las normas: Ley del
Medio Ambiente.
Enfermedades por
malos servicios
sanitarios.
Obras
mal
ejecutadas.
Polaridad poltica.
Marginacin
por
parte
de
las
autoridades
y
empresas petroleras

La Colonizacin que
impuso su modo de
vida y cultura.
Hay discriminacin.

163

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andereko.

4.3.

Integracin de la Problemtica del Diagnstico

Para la integracin de la problemtica en un cuerpo consistente y coherente de anlisis, que sirva


como base para la formulacin de las lneas de accin y el planteamiento de objetivos del Plan, se ha partido
de la sistematizacin de las conclusiones y recomendaciones de las reuniones de socializacin y
levantamientos de datos, en los talleres participativos por grupos de comunidades en las todas las zonas
citadas.

A continuacin se presenta de forma resumida la integracin de la problemtica que


incorpora las visiones tanto de las comunidades, de las organizaciones indgenas, de los actores
institucionales y del propio equipo de trabajo de elaboracin del Plan.
Problema Central del Aguarage: rea Protegida y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran
del Chaco Tarijeo:
El Pueblo Guaran del Chaco Tarijeo y su territorio ancestral que abarca la Serrana del
Aguarage, actualmente se encuentran gravemente amenazados por la destruccin acelerada e
incontrolada de los ecosistemas y hbitats, afectando en gran magnitud y de manera determinante
sus posibilidades de desarrollo y conservacin, adems de su andereko (forma de vida) y
subsistencia en el tiempo, respectivamente.
Las manifestaciones ms importantes de esta afirmacin son:

Familias y comunidades del Pueblo Guaran con un alto grado de vulnerabilidad social y
econmica.
o Tierra para la produccin insuficiente.
o Produccin de subsistencia.
o Ingresos familiares reducidos.
o Incumplimiento de derechos indgenas.
o Demandas de las comunidades indgenas son secundarias para las autoridades
locales, regionales, departamentales, nacionales.
Contaminacin de aguas en las quebradas y ros, otros cursos y fuentes.
o Pasivos ambientales de la actividad petrolera.
o Mala disposicin de residuos slidos y aguas servidas.
o Lavado de autos, de ropa y otros.
o Uso excesivo de agroqumicos no biodegrables.
Disminucin de agua.
o Incremento de la sequa como efecto de los cambios climticos.
o Exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
o perforacin de pozos para la extraccin de agua.

164

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o Deterioro de las cuencas,


por efecto de la extraccin de ridos,
disminucin del bosque en la cabecera,
construccin de caminos, puentes, presas,
Deterioro y erosin de suelos
o por exploracin, explotacin y transporte de Hidrocarburos.
o Malas prcticas del uso de suelos: cultivos en pendientes, monocultivos.
o Apertura de sendas y caminos para actividades extractivas.
o Construccin de caminos, puentes, presas y otras obras de infraestructura.
o Incendios por chaqueos descontrolados.
Contaminacin de suelos
o Pasivos ambientales de la actividad petrolera.
o Mala disposicin de residuos slidos y aguas servidas.
o Uso excesivo de agroqumicos no biodegrables.
Prdida de cobertura vegetal y disminucin de biodiversidad.
o Incendios forestales, chaqueos.
o Exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
o Extraccin forestal.
o Extraccin de ridos.
o Caza y pesca indiscriminada e intensiva.

4.4. Evaluacin ambiental estratgica preliminar


A continuacin se presenta una matriz elaborada en base a criterios de la OCDE8 (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), cuya aplicacin ha sido muy difundida en el mbito
mundial, en especial en los ltimos aos, para medir los impactos de polticas, planes y programas
de alcance internacional. Sin embargo, se han incorporado tambin elementos que son parte de los
procesos de evaluacin y planificacin del desarrollo en Bolivia. La fuente de informacin para
medir los indicadores utilizados y asignar una valoracin a los parmetros considerados, es la
sistematizacin de toda la problemtica identificada de manera participativa con los actores
institucionales y sociales relacionados con el Aguarage.

La OCDE fue establecida luego de la Segunda Guerra Mundial como respuesta de los pases europeos para viabilizar el Plan Marshall de
EEUU, reconociendo la interdependencia de las economas de todos los estados en el mundo y la cooperacin como la nica va para
alcanzar una paz duradera. La OCDE naci oficialmente el 30 de septiembre de 1961 y al poco tiempo fue integrada por Canada y EEUU,
posteriomente se uni Japn y varios pases del exbloque socialista. En la actualidad Brazil, China e India sostienen relaciones estrechas al
igual que Rusia, lo que configura un ronda de cooperacin de 40 pases.

165

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166

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Cuadro 30
Matriz de evaluacin socioambiental estratgica para el Territorio Guaran y Parque Nacional Serrana del Aguarage
Efectos Socioambientales Potenciales
Poltica
Plan
Programa

Medidas de
mitigacin
contempladas

Participacin
social en la
formulacin
y aprobacin

Anlisis de
alternativas

Capacidad
institucional
de gestin
ambiental
en el sector
Deficiente
en todos los
niveles

Informacin
sobre los
factores
afectados

Anlisis Costo /
Beneficio

Balance

Insuficiente
sobre Recursos
Hdricos y
Biodiversidad

Indeterminado

Muy
negativo

Deficiente
en todos los
niveles

Existen
estudios pero
no actualizados

Indeterminado

Negativo

Deficiente
en todos los
niveles

No existen
estudios sobre
aguas
subterrneas

Indeterminado

Neutro

Ninguna

Se ejecutan
varias
alternativas
desde
diferentes
niveles sin
coordinacin
No tiene

Deficiente
en todos los
niveles

Insuficiente y
desactulizada

Indeterminado

Neutro

No estn
identificadas

Ninguna

No tiene

Totalmente
deficiente

Insuficiente y
desactualizada

Indeterminado

Negativo

30 al 40 %

No estn
identificadas

Relativa (sin
participacin
indgena)

No tiene

Deficiente

Insuficiente y
desactualizada

Indeterminado

Neutro

Medio

30 al 40 %

Estn
identificadas
pero no se
cumplen

Relativa (sin
participacin
indgena)

No tiene

Deficiente

Insuficiente

Indeterminado

Negativo

Alto

30 %

Incidencia

Duracin

Acumulacin

Grado

Extensin

Poltica
Nacional de
ampliacin de
las reservas de
hidrocarburos
Poltica
Nacional de
ampliacin de
la frontera
agrcola
Plan Nacional
de Cuencas

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Alto

Ms del
70 % del
rea

Especficas (no
integrales) de
acuerdo al
proyecto

Ninguna

No se hizo

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Medio

30 a 40 %

Ninguna

Relativa (sin
participacin
indgena)

No se hizo

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Alto

100 %

No estn
identificadas

Ninguna

Poltica
Nacional de
Medio
Ambiente y
Biodiversidad
Poltica
Nacional de
Revolucin
Forestal
Plan
Departamental
de Desarrollo
Agropecuario
Programa
departamental
de construccin
de presas
Plan Nacional
de Carreteras

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Alto

100 %

No estn
identificadas

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Alto

30 al 40 %

Indirecta

Mediano
Plazo

Progresiva

Medio

Directa

Largo
Plazo

Progresiva

Directa

Mediano
Plazo

Elaborada en base a principios y criterios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE.

167

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


REA PROTEGIDA Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI DEL CHACO TARIJEO

CONCLUSIONES

Todas las polticas nacionales tanto en ejecucin o por ejecutarse tienen impactos
significativos sobre el rea y la poblacin local y las medidas de mitigacin son insuficientes.
Todas las polticas nacionales que afectan al rea y a la poblacin local se definen sin la
participacin indgena.
Ninguna de las polticas nacionales cuenta con un anlisis de alternativas que permita
orientar de mejor manera la toma de decisiones.
Las polticas nacionales no estn articuladas a los niveles de ejecucin departamental,
regional o municipal, por tanto su aplicacin es deficiente o intrascendente. Asimismo, la
gestin ambiental de en todos los sectores y niveles es insuficiente.
La informacin existente sobre los factores que afectan las polticas nacionales es por lo
general insuficiente y desactualizada. En algunos casos la informacin clave no est
disponible.
En este nivel, las polticas no cuentan con un anlisis de la relacin costo/beneficio que
internalice los efectos socioambientales identificados.
En suma, el balance de la aplicacin de las polticas nacionales sobre los sectores:
hidrocarburos, agricultura, agua, medio ambiente-biodiversidad y bosques es negativa
para el rea y la poblacin local, es decir, para el Aguarage y el Pueblo Guaran.
Para el nivel departamental, los nicos sectores en los que se formulan y aplican
efectivamente polticas, planes o programas son: desarrollo agropecuario y aguas, cuyo
balance general est entre neutro y negativo como resultado del anlisis de los criterios
estratgicos.
En el nivel municipal, prcticamente no existen polticas, planes o programas que se
formulen y apliquen efectivamente, por tanto su anlisis estratgico es intrascendente.

RECOMENDACIONES

Es de importancia estratgica para el desarrollo integral y sustentable del rea y la


poblacin local, la articulacin de las polticas, planes y programas, tanto en su formulacin
como en su ejecucin.
Para mejorar el proceso de planificacin y la toma de decisiones, se debe incorporar como
condiciones estratgicas: la participacin social en la formulacin, el anlisis de alternativas
y el anlisis de la relacin costo beneficio.
La eficiencia y eficacia de la aplicacin de polticas, planes y programas, depende en gran
medida de una clara y precisa definicin de competencias entre los diferentes niveles de
gestin pblica, as como los mecanismos de complementariedad y concurrencia de las
mismas.

168

PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL AGUARAGE:


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PARTE V
VISIN Y PLANTEAMIENTO ESTRATGICO
5.1. La VISIN del Pueblo Guaran del chaco tarijeo
La VISIN del Pueblo Guaran del Chaco tarijeo sobre el Aguarage, considerado
este como parte de su territorio anecestral y como rea protegida administrada en
corresponsabilidad con el Estado boliviano a travs del SERNAP, se expresa en los
siguientes trminos:
El Territorio ancestral del Pueblo Guaran que abarca la Serrana del Aguarage y
reas de influencia, un lugar donde poder vivir bien, con tierra para trabajar y con
derecho propietario colectivo consolidado, con bosques y espacios donde mantener
nuestras creencias, como herencia y patrimonio para nuestros hijos, para todos los
bolivianos y bolivianas, as como para todos los seres vivos, con ecosistemas y
biodiversidad conservados, as como fuentes de agua pura y libre de contaminacin;
porque nosotros somos parte de la tierra, respetamos el derecho natural a la vida,
conservamos el legado de nuestros antepasados, no le ponemos precio a la
naturaleza, reclamamos nuestros derechos legtimos a ser tratados como iguales y a
gozar de condiciones mnimas para una vida digna de seres humanos, conservando
nuestra identidad cultural y nuestro andereko.
5.2. Elementos constitutivos
Qu?
La Serrana del Aguarage:Territorio ancestral no solo el Parque Nacional.
Para qu?
Un lugar donde poder vivir: Tierra para trabajar, bosques para obtener nuestro
sustento y espacios donde mantener nuestras creencias.
Para quin?
Para nuestros hijos; para todos los seres vivos; no slo para los Guaran sino para
todos los bolivianos y bolivianas.

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Cmo vemos nuestro territorio?


Con lugares y recursos conservados, agua cristalina, rboles frutales y maderables,
flores silvestres y ornamentales, animales en extincin preservados, peces y
rptiles.
Por qu?

Nuestra cultura es de respeto a la vida, a la madre tierra, a los Iyareta; nosotros


vemos a nuestro territorio como a nuestra casa.
Nosotros no somos dueos de la tierra somos parte de ella, por eso no
podemos ponerle precio ni destruirla, porque si lo hacemos nosotros tambin
desapareceremos y con nosotros nuestra cultura y andereko.
Nuestro territorio es herencia de nuestros ancestros y es el patrimonio para
nuestros hijos, por ello debemos dejarlo igual o mejor de lo que lo hemos
recibido.

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PARTE VI
IDENTIFICACION DE LOS ESCENARIOS POR EL PUEBLO GUARAN
La identificacin de los escenarios se inicia a partir de la definicin de una visin de
desarrollo definido por el Pueblo Guaran y una reflexin de la situacin ambiental,
econmica, social y poltico institucional que se ha realizado en forma participativa
realizndose los trabajos en grupo con representantes de las comunidades de la zona de
Carapari, Yacuiba y Villa Montes en coordinacin con el Pueblo Guaran en el marco de su
estructura orgnica, con el reconocimiento de su liderazgo en el proceso de construccin
del Plan Estratgico.
En este sentido se han identificado tres escenarios que son los siguientes:
6.1. Lo peor que podemos esperar
En lo Ambiental:
Que se anulen los artculos de la Ley de Hidrocarburos sobre la consulta y
participacin para los pueblos indgenas, entre otros artculos.
Que los bosques sean totalmente deforestados; la quema y chaqueos estn
descontrolados.
La reduccin del caudal del agua en los lagos, atajados, vertientes.
La contaminacin total de las fuentes de agua.
La contaminacin del aire que respiramos tanto las personas, las plantas y los
animales.
La erosin del suelo.
La prdida de la flora y fauna.
En lo Econmico:
Por todos los factores ambientales que mencionamos anteriormente, ya no
podremos producir para nuestra subsistencia y la pobreza nos afectar an ms
de lo que ya estamos viviendo.
No tener financiamiento para dar continuidad a este plan estratgico.
No poder acceder directamente a un porcentaje (%) de las regalas y a una parte
de los impuestos directos de los hidrocarburos para las familias guaran.
En lo Social:

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La no aceptacin del plan estratgico por parte de las autoridades y de la


sociedad del chaco.
Conflictos con otros sectores sociales de la poblacin por la aplicacin del plan.
La difusin de enfermedades extraas por la presencia de empresas petroleras.
La prdida del territorio ancestral.
En lo Poltico Institucional:
Que no se impulse el plan estratgico desde nuestras organizaciones y de las
autoridades.
Que se modifique el plan y no se respete nuestra voluntad.
El debilitamiento de nuestras organizaciones.
La prdida de credibilidad de los dirigentes por no tener claro lo que queremos y
no tomar decisiones firmes.
No tener representacin y decisin poltica por parte de nuestros
parlamentarios indgenas regionales, departamentales y nacionales.
El anlisis realizado por el grupo que ha trabajado el peor escenario que puede esperar el
pueblo Guarani
6.2. El mejor escenario que podemos esperar
En lo Ambiental:
La anulacin de los contratos de explotacin de los recursos naturales:
hidrocarburferos, de madereras, etc. y todos los que puedan destruir el rea
protegida.
Que en la implementacin de la propuesta de ley sobre reas protegidas puedan
participar los pueblos indgenas, comunidades y poblacin en general.
En lo Econmico:
Que todos los recursos que lleguen tanto del Estado como del exterior, sean
administrados y ejecutados por las reas protegidas y nuestras organizaciones.
En lo Social, Poltico e Institucional:
Que el Plan Estratgico del Parque Aguarage propuesto por el Pueblo Guaran
sea aceptado por los entes regionales, departamentales y nacionales, como
tambin por la cooperacin internacional.
Tener una ley nacional para el Plan Estratgico Parque Aguarage propuesto por
el Pueblo Guaran, acompaada de leyes departamentales y resoluciones
regionales.
Tener una ley de biodiversidad con la participacin de los Pueblos Indgenas
enmarcada en el Convenio 169 de la OIT.
172

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6.3. El escenario realista


En lo Ambiental:
Incremento de la actividad petrolera.
Mayor contaminacin, principalmente del agua, en el rea por la actividad
petrolera.
Extraccin de ridos.
Evacuacin de animales silvestres.
Prdida de la flora y fauna.
Tala de rboles.
Erosin de los suelos por obras y proyectos civiles: caminos, tnel, represas, etc.
En lo Econmico:
Que no existan recursos econmicos para la administracin compartida del
Aguarage y el territorio ancestral.
Incremento de ingresos econmicos nacional y departamental por la
explotacin hidrocarburfera con alto costo social y ambiental.
Movimiento econmico por actividad petrolera en el corto plazo y de beneficio
directo en el tema laboral para pocas personas.
Prdida de ingresos econmicos de las familias guaran y campesinas por la
contaminacin ambiental.
Dependencia de insecticidas y semillas certificadas.
En lo Social:
Las familias guaran siguen siendo las ms pobres dentro de los municipios que
tienen ingresos altos.
Conflicto social entre organizaciones sociales por intereses de grupos de poder.
Apoyo a la APG por los pequeos productores que viven en similar situacin.
No existen polticas de incorporacin de jvenes dentro de organizaciones e
instituciones.
En lo Poltico Institucional:
Desarrollo extractivita sin cuidado del medio ambiente.
Incumplimiento de la CPE por parte de todas las instituciones y autoridades.
Implementacin de consultoras sin el conocimiento y participacin del pueblo
guaran.

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A partir de estos escenarios se debe realizar un anlisis de las alternativa en funcin a la


concertacin de los planes, programas y proyectos estratgicos que se pretenden realizar
al interior del PN Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran, desde el nivel
nacional, departamental, municipal e instituciones de investigacin y desarrollo,
considerando diferentes aspectos para la toma de decisin de un esquema de desarrollo
ptimo y concertado,
Este acercamiento sectorial y territorial con las instancias correspondientes deber llegar a
un trabajo ms a detalle con la finalidad de contar con los escenarios trabajados en la
bsqueda de una concertacin con los Gobiernos Municipales, Ejecutivos Seccionales,
Gobierno Central y los actores involucrados:
Escenario A Escenario favorable o ideal: es la eleccin del escenario en este caso el
realista para el Desarrollo Integral del Aguarage que ha identificado el Pueblo Guarani. En
base a este escenario se formula la elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo
Integral Sustentable del Aguarague y Terriorio Ancestral del Pueblo Guarani.
Escenario B Escenario concertado o medianamente favorable: Eleccin participativa de
escenarios medianamente favorables para el Desarrollo Integral del Aguargue y Territorio
Ancestral del Pueblo Guarni. Situacin concertada con los Gobiernos Municipales,
Gobiernos Regionales y Sectores a nivel nacional considerando alternativas y como un
instrumento mediador, para el desarrollo y consolidacin del Desarrollo del PN Aguargue y
de la regin en su conjunto.
Escenario C Escenario innegociable o de confrontacin Cuando no se concert y se
imponen intervenciones en el Aguarague y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran.
Formulacin e implementacin del Plan Estratgico incluyendo medidas compensatorias
negociadas en funcin del nivel de afectacin provocado a corto, mediano y largo plazo en
trminos ambientales y sociales
La eleccin participativa del escenario ms favorable es la concertacin de un desarrollo
para el Aguarage y la regin, por tanto es la toma de decisiones del escenario ptimo
incluyendo las medidas compensatorias negociadas en funcin del nivel de afectacin
provocado a corto, mediano y largo plazo.

Es necesario que para la toma de decisiones se consideren los siguientes aspectos:


Resumen estratgico que contiene, al menos: caractersticas del objeto de
evaluacin, impactos e implicancias, estrategia de gestin, seguimiento, y arreglos
institucionales
Descripcin de los aspectos y caractersticas estratgicas de la decisin
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Descripcin de momentos crticos para la decisin y compromiso y aceptacin


poltica de los resultados de la evaluacin y sus recomendaciones
Descripcin del marco de poltica y contexto legal e institucional
Descripcin del contexto territorial y poltico de la decisin estratgica
Descripcin y compatibilidad de la planificacin concurrente
Preocupaciones de los actores clave y forma cmo son abordadas en la estrategia y
plan de accin
Descripcin de actividades, resultados y lecciones aprendidas en la participacin
ciudadana y de gestin de conflictos
Determinacin de la estrategia de comunicacin de los resultados e implicancias de
la EAE
Evaluacin preliminar, reas de influencia, y foco de la evaluacin.
Identificacin de factores ambientales y sociales crticos
Determinacin de escenarios, tendencias, riesgos y oportunidades
Definicin de una estrategia ambiental y sociocultural y plan de accin
Definicin de necesidades de seguimiento y monitoreo y definicin de indicadores
Definicin de capacidades y arreglos institucionales, tales como: implicancias para
otros instrumentos de gestin, regulaciones especiales, responsabilidades futuras,
gestin de la informacin, conduccin de procesos, etc
Formulacin de recomendaciones a ser utilizadas o consideradas en otros
instrumentos de gestin, incluyendo la viabilidad de aspectos ambientales y
sociales en informes de Gestin Ambiental y Social.

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Plan Nacional de Desarrollo integral de la Nacin Guaran PNDG 2009
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Matriz de la Estructura Programtica del PND-2010
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Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija PDOT 2006 - 2025

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Plan Estratgico 2010-2012. Oficina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo OTN-PB
Alcalda Municipal de Yacuiba 2006. Plan de desarrollo y ocupacin del territorio. Visin de largo
Plazo.
Plan de Desarrollo Municipal de Carapar 2009 - 2011
Municipio de Villa Montes Marco Estratgico Plan de desarrollo Municipal 2004-2008
ZONISIG 2001. Zonificacin Agroecolgica y socioeconmica del departamento de Tarija.
FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACION
Comunidades Guaran del Chaco de Tarija. Talleres Octubre a Diciembre 2010
1er encuentro de concertacin del 13 y 14 de Octubre 2010
Capitanes comunales y personas de base guaran
Capitanes zonales. Yacuiba, Carapar y Villa Montes
CCGTT. Representante. Concejo de capitanas Guarani de Tarija y Tapiete
Gobierno Seccional de Villa Montes. Direccin de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Recursos
Hdricos. Unidad de Recursos pesqueros y vida silvestre. Unidad de Gestin de riesgo y cambio
climtico
Municipio de Villa Montes. Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Vice ministerio de recursos hdricos y riego.
Unidad de Cuencas y Recursos Naturales

Ministerio de Hidrocarburos y Energa. Direccin Socio ambiental


YPFB. Direccin Ambiental
2do encuentro de concertacin del 16 y 17 de Diciembre 2010
Capitanes comunales y personas de base guaran
Capitanes zonales. Yacuiba, Carapar y Villa Montes
CCGTT. Representante. Concejo de capitanas Guarani de Tarija y Tapiete
Comunidad Sanandita Viejo. Representante
Comunidad Caiza. Representante
Comunidad Palmar Chico. Representante
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Gobierno Seccional de Yacuiba. Unidad de Medio Ambiente y Agua


YPFB. Direccin Ambiental. Proyecto Pasivos Ambientales
3er encuentro de concertacin del 2 y 3 de Junio 2011
Capitanes comunales y personas de base guaran
Capitanes zonales. Yacuiba, Carapar y Villa Montes (representantes)
CCGTT. Representantes. Concejo de capitanas Guaran de Tarija y Tapiete
Gobernacin seccional de Carapari. Unidad de Recursos Naturales y medio ambiente.
Municipio de Yacuiba. Unidad de cultura
UOBT Yacuiba. Unidad Operativa de Bosque y Tierra.

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