Bases Constitucionales del Derecho Administrativo

Bases Constitucionales del Derecho
Administrativo – Organización de la
Administración del Estado
Curso Derecho Administrativo I
Profesor Raúl Chinchón G.
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TEMARIO
• Subsidariedad / Servicialidad
• Órganos Administrativos
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Servicialidad y Subsidariedad
del Estado
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SERVICIALIDAD DEL ESTADO
• El artículo 1 de la CPR en su inciso cuarto dispone:
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover

el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece.”
• El Estado está al servicio de las personas, debiendo proteger su dignidad,

derechos y libertades.
• En tal sentido debe crear y propender como objetivo final el desarrollo de las
personas, en diversos ámbitos, tales como, económico, cultural y social.
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SERVICIALIDAD DEL ESTADO
• Detrás de este deber del Estado, al centrar su objetivo en el respeto de los

derechos de las personas, y de buscar su mayor desarrollo material y espiritual
posible, se promueve el bien común.
• “Para nuestra Constitución, el fin y razón de ser del Estado es la persona

humana, que posee derechos y deberes anteriores e independientemente de la
acción del Estado, el cual debe reconocerlos, cautelarlo y promoverlos, pero no
menoscabarlos ni disminuirlos” (Cerda Medina)
• El Estado es posterior a la persona, y por lo tanto, debe estar a su servicio, y

no al revés, existe lo que se denomina “primacía de la Persona Humana” que
supone que el Estado está a su servicio, en razón de su ser y su fin.
• El Estado es un medio y no un fin en sí mismo, no debiendo actuar con fines

distintos al de promover el bienestar de todas las personas, el bien común.
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PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD
• El artículo 1 de la CPR en su inciso cuarto dispone:
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el

bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece.”
• Este principio parte de la base “de la autonomía de cada cuerpo o grupo

asociativo, para realizar sus fines propios y específicos, y así contribuir al bien
de sus miembros y de todos aquellos con quienes se relaciona (…)” (Soto
Kloss)
• Detrás de este principio, los grupos intermedios se ayudan y colaboran,

debiendo los de mayor relevancia, acudir en ayuda de los demás, en el
ejercicio de actividades propias.
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PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD
• Dicha ayuda o auxilio, no puede significar suplantar o arrogarse labores que no

le son propias, o que tienden a eliminar a los grupos intermedios de menor
relevancia.
• Este principio se materializa de dos formas (Soto Kloss):
• Mediante la que lleva a cabo la autoridad estatal, para que los particulares
puedan desarrollar en orden y tranquilidad, sus propias actividades,
debiendo además, contar con la eficiencia de los servicios públicos, en el
ejercicio de sus funciones o prestaciones, es decir, que ejecuten sus tareas
de manera continua, permanente, transparente e igualitaria.
• La segunda, es la “actividad de promoción” del ejercicio de los derechos,

que se traduce normalmente por incentivos o estímulos para que los
particulares asuman aquellas tareas o actividades que le sean propias y
que puedan o deseen realizar. Ejemplos de esto son la entrega de
subsidios, bonos, asignaciones, exenciones tributarias, políticas de
poblamiento, etc.
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Organización Administrativa
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Estructura Administrativa:
• La LOCBAE además de establecer la estructura de la Administración del

Estado, establece su finalidad y los principios que la regulan (art 3), que
dispone:
“La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es

promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones
que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
La Administración del Estado deberá́ observar los principios de responsabilidad,

eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y
publicidad administrativas y participación ciudadana en la gestión pública, y
garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir
sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier
actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.”
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Personas Jurídicas de Derecho Público:
• Son aquellas regidas por el Derecho Público, en razón de ejercer

prerrogativas públicas y detener, por lo tanto, poderes o potestades de
mando y de imperium, en cuya virtud la autoridad obliga unilateralmente a
los administrados y que se manifiestan en reglamentos, medidas
particulares, puniciones, etc. (Boloña Kelly)
• De acuerdo al análisis del citado autor, en el derecho nacional, las

principales personas jurídicas de Derecho Publico que ejercen funciones
administrativas (Personas Jurídicas de Derecho Administrativo) son, el
Estado, las entidades personificadas autónomas, las empresas
estatales, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
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EL ESTADO
El Estado es una persona
administrativa cuando los órganos
estatales cumplen funciones
administrativas. Si ejecuta funciones
legislativas o judiciales, actúa como
Persona Jurídica de Derecho
Público.
El Estado siempre actúa bajo una

personalidad de Derecho Público,
aun en el ámbito patrimonial (Fisco)
La representación extrajudicial del

Fisco está en manos del Presidente
de la República, y la judicial, a cargo
del Consejo de Defensa del Estado.
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ENTIDADES AUTÓNOMAS PERSONIFICADAS
Estas entidades gozan de una
personalidad jurídica distinta del
poder central o estatal, y cuyo
origen es de tipo legal.
Poseen una administración y un

patrimonio propio, y reciben
financiamiento del presupuesto
público, quedando sujeto a una
tutela o supervigilancia del
Presidente de la República.
La CPR incluye y menciona en esta

categoría a las entidades semi
fiscales, hoy casi en desuso
(Capredena). No existe tratamiento
en la LOCBAE ni en la LBPA.
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EMPRESAS ESTATALES
El Estado puede desarrollar
actividades empresariales, previa
habilitación legal (quórum
calificado), conforme lo dispuesto en
el inciso 2 del numeral 21 del
artículo19 de la CPR.
El Presidente de la República posee

iniciativa exclusiva para su creación
o para suprimirlas, determinando
sus funciones y atribuciones (art 65
numero 2 CPR)
Es materia de ley, la fijación de

normas para que puedan contratar
empréstitos (art. 63 numero 9 CPR)
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EMPRESAS ESTATALES
Las empresas estatales forman parte de la administración del Estado

(art 1 inciso 2 de la LOCBAE), pero su organización y atribuciones
quedaran reguladas por las normas constitucionales respectivas, y las
leyes orgánicas constitucionales o de quorum calificado, según
corresponda (art. 21 inciso 2 LOCBAE).
Durante último tiempo se ha cuestionado la gestión de diversas

empresas estatales, por sus malos desempeños financieros, y que están
en plenos procesos de reestructuración de sus planes estratégicos.
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GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo el
desarrollo social, cultural y económico de una
región, y está constituido por un Gobernador
Regional y un Consejo Regional, y gozan de
personalidad jurídica y patrimonio propio (art 111
CPR).
El Delegado Presidencial Regional, es la autoridad

de exclusiva confianza del Presidente de la
República, y estará a cargo de la coordinación de
los servicios públicos en la región.
Por su parte, los Gobernadores Regionales serán

elegidos por sufragio universal, formularán
políticas de desarrollo y someterán a la
aprobación del Consejo, el proyecto de
presupuesto del Gobierno Regional
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MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades están a cargo de la
administración local de cada comuna o
agrupación de comunas, y están
encabezada por un Alcalde y el Concejo
Comunal. Son Corporaciones Autónomas de
Derecho Público (art 118 incisos 1 y 2 de la
CPR).
La finalidad de las Municipalidades es

satisfacer las necesidades de la comunidad
local, y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la
comuna. (art 118 inciso 4 CPR)
La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de

Municipalidades, establece sus atribuciones
y funciones.
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Servicio Público
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SERVICIO PÚBLICO
Antecedentes Generales:
• La actividad de la administración del Estado ha sido clasificada o

entendida bajo dos formas, una referida a la actividad de fiscalización o
regulatoria denominada actividad de policía, y otra, cuyo objetivo es la
prestación de servicios para satisfacer el interes general, denominada
actividad de servicio público.
• Esta actividad de servicio público es inherente de la administración del

Estado, quedando excluida su ejecución por parte de órganos
pertenecientes al Poder Legislativo o Judicial.
• Por regla general, la actividad de servicio público es ejercida por un grupo

de organismos, que poseen personalidad jurídica de derecho público, con
una mirada asistencialista, en el Estado de Policía, pero
excepcionalmente, esta actividad ha sido prestada, posteriormente, por
particulares, a través de la figura de la concesión, manteniendo el Estado
un rol de control.
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SERVICIO PÚBLICO
Antecedentes Generales:
• Con el pasar de los años, la administración comienza a prestar de manera

directa la actividad de servicio público, y a ejercer actividades
empresariales.
• En los origenes del Derecho Administrativo, esta rama se vinculaba de

manera exclusiva al estudio de los servicios públicos, siendo la única
actividad de la administración.
• La teoria del servico público, como una actividad de satisfacer el interés

general, fue recogida por la doctrina francesa, debido a una decisión del
Estado que dicha actividad posea la naturaleza de servicio público. Esta
decisión queda sometida en la práctica a los intereses de los gobernantes
en una determinado momento o época.
• Aun así, en la actualidad el concepto de servicio público no ha estado

ajeno de imprecisiones o críticas por sectores de la doctrina.
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SERVICIO PÚBLICO
Concepto:
• La doctrina tradicional ha fijado dos posturas para definir al servicio

público, una de naturaleza orgánica o subjetiva, y una material u
objetiva. La primera la define como una organización que reúne
personas y recursos materiales, adscrita a la satisfacción de necesidades
públicas de manera regular y continua, conforme a un régimen especial,
normalmente de Derecho Público; y la segunda, define al servicio público,
como una actividad asumida por una colectividad pública para
satisfacer necesidades de interés general. (Boloña Kelly)
• Ambas posturas apuntan a la satisfacción de un interés general, que

adquiere esa característica, al ser asumida por el Estado. Son
necesidades de una colectividad, o de una mayoría, aún cuando pueden
existir necesidades que no afecta a demasiadas personas, pero sea de
interés público su satisfacción.
• Sólo la administración del Estado ejerce la actividad de servicio

público, pero aún así, no toda actividad de la administración es de servico
público, como es el caso de la actividad de policía, o de servicio público,
pero ejercida por particulares (concesión), o de actividad de organismos
públicos que no satisfacen el interés general.
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SERVICIO PÚBLICO
Concepto:
• La actividad de servicio público, supone que aquella es prestada bajo un

ordenamiento o régimen especial de Derecho, dada su relevancIa en la
satisfacción de intereses generales.
• Lo anterior implica que, la actividad de servicio público se debe someter a

un régimen especial, desde el momento mismo de su creación, dado que
es la propia ley la que fija su existencia y reconocimiento, y por ende, el
ámbito de sus atribuciones.
• Asimismo, el régimen especial de Derecho Público, se caracteriza porque

la actividad de servicio público sometida a él, debe ejercerse de manera
continua, regular y permanente en el tiempo.
• En nuestro ordenamiento jurídico, existe iniciativa exclusiva del

Presidente de la República, para crear los servicios públicos, así el artículo
63 nunero 2 dispone:
“Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales,

semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar
sus funciones o atribuciones;”
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SERVICIO PÚBLICO
Concepto:
• Una de las atribuciones especiales del Presidente de la República,

consiste en autorizar pagos no autorizados por la ley, entre otros motivos,
para impedir el “agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país.” (art.
32 numero 20 de la CPR).
• Por otra parte, los Delegados Presidenciales Regionales les “corresponder

á la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos
creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la región que dependan o se relacionen con el Presidente de la
República a través de un Ministerio.” (inciso final art. 155 bis CPR)
• Los Delegados Presidenciales Provinciales, bajo las instrucciones del

Delegado Presidencial Regional, ejercerán una “supervigilancia de los
servicios públicos existentes en la provincia” (inciso final art. 166 CPR)
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SERVICIO PÚBLICO
Concepto:
• La Ley 18.575 LOCBAE, en la primera parte del inciso segundo del artículo
1 dispone que:
“La Administración del Estado estará constituida por (…) y los órganos y servicios
públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa (…)”
• Luego, la primera parte del artículo 28 de la LOCBAE, establece como

definición de servicio público, la siguiente:
“Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer

necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la
dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá
aplicar (…)”
• La doctrina ha criticado este concepto legal de servicio público, por excluir

a los órganos reconocidos por la CPR, al no hacer mención a los servicios
públicos que son objeto de concesiones, y, por no considerar a las
empresas públicas creadas por ley (Pantoja)
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CARACTERÍSTICAS SERVICIO PÚBLICO
Características: (Bermúdez)
• Considerando la finalidad del servicio público de satisfacer el interés

general, la doctrina establece sus principales características:
• Generalidad: Todos quienes se encuentren en una determinada

situación, tienen derecho a ser beneficiarios del servicio público, sin
que unos se beneficien y a otros se les prive de aquél.
• Uniformidad: dado que el servicio público apunta a satisfacer a toda

la colectividad, sus prestaciones deben ser las mismas para todos
quienes, que en un mismo orden, se encuentran en condiciones de
solicitar sus beneficios.
• Continuidad: la actividad de servico público no puede paralizarse,

porque su función es pública y debe satisfacer a toda la colectividad,
siempre que se requiera.
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CARACTERÍSTICAS SERVICIO PÚBLICO
Características: (Bermúdez)
• Permanencia: El servicio público se mantendrá en la medida que

subsistan las necesidades públicas para satisfacer aquellas para las
cuales fue creado. Por el contrario, si desaparece dicha necesidad,
desaparece el servicio publico.
• Regularidad: Se refiere a la sumisión del servicio público a reglas

positivas del ordenamiento jurídico preestablecidas, y que los agentes
deben respetar y observaren el ejercicio de sus funciones.
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PRINCIPIOS SERVICIO PÚBLICO
Principios Esenciales:
• Del concepto de Servicio Público, la doctrina ha establecido los principios

esenciales de su régimen jurídico, los que aún cuando no están sometidos a un
mismo régimen, todos ellos se encuentran unificados a una finalidad común,
que implica la aplicación de diversos principios (Boloña Kelly)
Principio de Continuidad:
• La actividad de servicio público debe ser ejercida de manera regular y continua,

debido a que satisface necesidades colectivas, debiendo funcionar de manera
interrumpida.
• Existen normas de rango legal que plasman esta características, por ejemplo,
la letra i) del artículo 84 de la Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo
establece como una prohibición de los funcionarios/as, la siguiente
“(…) dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de

actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y
en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado”
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• En el ámbito municipal, el inciso 1 del artículo 32 de la LOCMUN,
establece como una prerrogativa:
“Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios

y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, serán
inembargables.”
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Principio de Adaptación:
• Se plantea la característica que todo Servicio Público debe siempre considerar

los cambios y prioridades que van adquiriendo las necesidades públicas,
debiendo adaptarse a las nuevas realidades.
• La principal expresión de este principio, se concreta en el ejercicio de

potestades de carácter unilateral, en el ámbito de los contratos administrativos,
donde a causa de interés público o de seguridad de la Nación, pueden
modificarse o terminarse anticipadamente, y de forma unilateral, los acuerdos
suscritos con particulares.
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• La Municipalidad de Angol suscribió contratos de transporte para acercamiento

escolar, pero a raíz de la alerta sanitaria, solicitó pronunciamiento a la CGR,
debido a que los acuerdos no se han podido cumplir, como consecuencia del
cierre de establecimientos educacionales, ordenado por la autoridad.
• La CGR establece que tal decisión se

configura como un caso fortuito, debiendo
pagar prestaciones pactadas, siempre que
la empresa se encuentre al día en el pago
de remuneraciones y cotizaciones de los
trabajadores.
• A pesar de ello, la CGR hace presente, de

la potestad de modificar el acuerdo o de
poner término anticipado al mismo, por
razones de interés público. (dictamen 8507
de 29 de abril de 2020)
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Principio de Neutralidad:
• La única finalidad de funcionamiento de un servicio público, es satisfacer el

interés general, no pudiendo ser utilizado como un instrumento de
discriminación, para favorecer intereses particulares.
• No puede un servicio público ser utilizado con fines ideológicos o

propagandísticos.
Principio de Igualdad:
• En la actividad de servicio público, los organismos no pueden discriminar de

manera arbitraria a las personas o beneficiarios, que se encuentran en una
misma situación.
Principio de Acceso:
• Toda persona que cumple con los requisitos requeridos, posee el derecho de
usar el servicio público, de lo contrario se incurre en una infracción
administrativa.
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Organización Servicio Público
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ORGANIZACIÓN SERVICIO PÚBLICO
Organización Básica
• Los Servicios Públicos constituyen una de las personas jurídicas de derecho

público, que forman parte integrante de la administración del Estado (inc. 2 art
1 LOCBAE)
• La organización básica de los órganos que integran la administración del

Estado, entre ellos, a los Servicios Públicos, está contemplada en la LOCBAE,
y en su artículo 21 establece lo siguiente:
“La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las

Gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, será la establecida en este Título.”
• Aún así, la LOCBAE no regula la organización interna de todos los organismos

de la administración, lo que queda en el ámbito de LOC o LQC, respectiva, lo
que dispone el inciso final del citado artículo 21.
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Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la

República, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades,
al Consejo Nacional de Televisión, al Consejo para la Transparencia y a las
empresas públicas creadas por ley, órganos que se regirán por las normas
constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicas
constitucionales o de quórum calificado, según corresponda.
• Los Servicios Públicos pueden clasificarse, de acuerdo a la forma de

organización que adopten, en servicios centralizados y descentralizados,
donde los primeros actuan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y
recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de
la República, a través del Ministerio correspondiente: y los descentralizados,
actúan con la personalidad jurídica y un patrimonio propio que la ley les
asigna, y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
República, a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser
funcional o territorial (art 29 LOCBAE).
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• De forma excepcional la ley puede crear servicios públicos, bajo la

dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República (inc. Final
art. 28 LOCBAE)
• Los servicios públicos, centralizados o descentralizados, que se crean para

desarrollar una actividad en todo o parte de una región, estarán sometidos a la
dependencia (centralizado) o supervigilancia (descentralizado) del respectivo
Intendente; pero no obstante aquello, quedarán sujetos a las políticas
nacionales y normas técnicas del respectivo ministerio (art.30 LOCBAE)
• Los servicios públicos centralizados, a su vez pueden poseer el carácter de

desconcentrados, es decir, se trata de aquellos casos en donde la ley entrega
competencia exclusiva a tales servicios para conocer y resolver
determinadas materias, sin quedar desvinculado de la relación jerárquica.
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• La desconcentración puede ser de carácter territorial o funcional. La

primera se efectúa mediante Direcciones Regionales (Director Regional) que
dependen del Director Nacional; sin perjuicio que para la ejecución de los
planes, políticas y programas de desarrollo regional, quedan bajo la
subordinación del Intendente, a través del Secretario Regional Ministerial.
La desconcentración funcional, se lleva a cabo a través de la radicación por
ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio. (art 33
LOCBAE).
• La regla anterior, posee una excepción en cuanto a la regla de la jerarquía,

en aquellos casos en que la ley confiere competencia exclusiva a los
servicios centralizados para resolver determinadas materias, en cuyo caso el
jefe de servicio no queda subordinado al control en dicha competencia.
(inc. 1 art. 34 LOCBAE).
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Organización Interna:
• Los servicios públicos están a cargo de un Jefe Superior (Director), aun

cuando su denominación puede ser distinta, cuando la ley lo establezca. (inc. 1
art 31 LOCBAE)
• Las atribuciones de los jefes de Servicio son las siguientes (inc. 2 art 31
LOCBAE):
• Dirigir, organizar y administrar el servicio
• Controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos.
• Responder de su gestión.
• Desempeñar las demás funciones que la ley le asigne.
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Representación:
• En los servicios públicos centralizados, el Presidente de la República puede

delegar, en forma genérica o específica, la representación del Fisco en los
Jefes Superiores, o a propuesta de éste, en otros funcionarios, para poder
ejecutar actos o celebrar contratos para el cumplimiento de sus fines. (art 35
LOCBAE).
• En los servicios públicos descentralizados, la represenatción judicial y

extrajudicial, está en manos de los Jefes Superiores. (art. 36 LOCBAE).
Encomendación:
• Los servicios públicos pueden encomendar la ejecución de acciones y

entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad, a
las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorización
legal, y mediante la celebración de contratos, debiendo asegurar el
cumplimiento de los objetivos del servicio, y el resguardo del patrimonio del
Estado. (art. 37 LOCBAE).
37
Encomendación:
• No debe confundirse la encomendación con la figura de la delegación, que

requiere una relación jerárquica entre delegante y delegado, no así en la figura
de la encomendación.
• De lo anterior, se desprende que no todo servicio público es prestado por los

órganos de la administración del Estado, sino que la satisfacción de intereses
colectivos puede ser entregada a terceros, lo que se lleva a cabo a través de
dos formas, privatizando el servicio o concediendo el servicio. (Bermúdez)
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Ausencia de Servicio Público:
• En lugares donde no exista un determinado servicio público, las funciones

de éste podrán ser asumidas por otro servicio, debiendo para ello, celebrar un
convenio, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros
correspondientes, o por el Intendente, tratándose de servicios creados para
desarrollar su actividad, en todo o parte de una región. (art. 38 LOCBAE)
Contiendas de Competencia:
• Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades

administrativas, serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan
o con el que se relacionen. Si dependen o vinculan por distintos
ministerios, decidirán en conjunto los ministerios, y frente a desacuerdo,
resuelve el Presidente de la República (art. 39 LOCBAE).
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Régimen Jurídico: (Bermúdez)
• El régimen jurídico de los servicios públicos está determinado por los siguientes
aspectos:
• Iniciativa exclusiva del Presidente de la República, debido a que posee

la atribución para crearlos, suprimirlos y determinar sus funciones.
• Principio de Legalidad. Lo que implica que, para que el servicio público

puede ejercer sus atribuciones, sean éstas de carácter favorable o
desfavorable para los particulares, será necesario que su poder se
encuentre atribuido por ley; y si la actividad del servicio será la de
desarrollar una actividad empresarial, necesitará de la habilitación de una
ley de quórum calificado.
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• Regidos por el Derecho Público. Una diferencia entre la actividad de

servicio público desarrollada por la administración del Estado, y aquella
que realizan los particulares, se encuentra desde el punto de vista
funcional, que aquellos se regulan por el Derecho Administrativo y éstos
no.
• Potestades Exhorbitantes. Los servicios públicos poseen prerrogativas

que no están contempladas en el Derecho común. Esta situación de
desigualdad respecto de los particulares, se justifica en la finalidad última
que el servicio debe cumplir, cual es la satisfacción de necesidades de
interés general.
• No poseen derecho a huelga. Conforme a lo dispuesto en el artículo 19

numero 16, inciso 6 de la CPR, que dispone:
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“No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las

municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en
corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcion,
que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a
la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la
seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las
corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición
que establece este inciso.”
• Pago de Tarifas: Los beneficiarios del servicio público pueden estar

obligados, en ciertos casos, al pago de tarifas, sean tasas o derechos,
para obtener una prestación.
• Están sujetos a régimen de solución de contiendas de competencia.
42
Organización y
Funcionamiento de la
Administración del Estado
43
ADMINISTRACIÓN MINISTERIAL
MINISTERIOS
• Estos órganos centralizados, son los entes superiores de colaboración

del Presidente de la República, en las funciones de gobierno y
administración, y para ello deben proponer y evaluar las políticas y planes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar
por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las
actividades de su sector. (art. 22 inc. 1 y 2 LOCBAE)
• La estructura interna de cada Ministerio esta dada por ley, o, puede estar
entregada a un reglamento, cuando la ley así lo ha determinado. Ejemplo
Ministerio de Defensa y Ministerio de Energía.
• La conducción de cada Ministerio, está en manos de los Ministros/as de

Estado, que son colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
República, y son por lo tanto, cargos de exclusiva confianza de aquél. (inc 1
art 23 LOCBAE)
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MINISTERIOS
• El Presidente de la República puede encomendar a uno o más Ministros la

coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional (inc final art 23 LOCBAE)
• Los Ministros/as son responsables, de forma individual, de los actos que

firman; y de forma solidaria, de los actos que suscriben o acuerdan con
otros Ministros/as (art. 36 CPR)
• Los Ministros/as no se encuentran sujetos a la responsabilidad

administrativa, sino a una responsabilidad política ante el Congreso
Nacional, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales por sus
actuaciones.
• Con todo, estas autoridades si deben cumplir con el principio de probidad

administrativa, como todo empleado público.
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SUBSECRETARÍAS
• En cada Ministerio existe una o más Subsecretarías, a cargo de un

Subsecretario/a, quienes son los colaboradores inmediatos de los
Ministros/as, y en general, tienen a su cargo la coordinación de los servicios
públicos del sector y ejercen la administración interna de cada Ministerio.
(art. 24 LOCBAE).
• Los Subsecretarios/as son los subrogantes de los Ministros/as, y si existe

más de uno, por aquél de más antigua designación, salvo que el Presidente
de la Repúbluca nombre a otro Secretario de Estado, o que la ley
establezca una forma distinta de subrogación (art 25 LOCBAE)
SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES
• Los Ministerios, salvo excepciones legales, se desconcentran

territorialmente mediante las Secretarías Regionales Ministeriales (art 26
LOCBAE).
• Son los representantes del Ministerio en cada región, y actúan como

colaboradores directos de los Intendentes, y quedan bajo su subordinación
en la ejecución y coordinación de políticas, planes, proyectos y
presupuestos del respectivo GORE.
46
SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES
• Sus principales funciones son: (art. 64 LOCGAR)
• Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales.
• Estudiar planes de desarrollo sectorial.
• Preparar anteproyecto de presupuesto de su respectivo sector, en

coordinación con el Ministerio del area.
• Informar al GORE el cumplimiento del plan de trabajo del sector.
• Coordinar, supervisar y fiscalizar a los organismos que integran el

sector.
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EMPRESAS ESTATALES – SOCIEDADES DEL ESTADO
EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO:
• El artículo 19 número 21 de la CPR dispone en su inciso 2, la posibilidad

que el Estado pueda ejercer actividades empresariales, debiendo existir una
habilitacion previa, a través de una ley de quórum calificado.
• En ese escenario, quedará sujeto a las normas que regulan la actividad

empresarial aplicable a los particulares, a menos que exista, una ley de
quórum calificado que exima al Estado de la legislación común.
• El ejercicio de actividades empresariales por parte del Estado, no puede

implicar la transgresión de las garantías de igualdad ante la ley de todas las
personas y de no discriminación en materia económica.
• El Estado al realizar una actividad empresarial, debe respetar las normas

aplicables a los particulares, de manera de no transformarse en un
monopolio o un competidor privilegiado (Guerrero Becar)
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Empresa del Estado:
• Las empresas del Estado son personas jurídicas de Derecho Público,

creadas por ley de quórum calificado, y que tienen por objeto desarrollar
una actividad económica.
• Sus principales caracteristicas son: (Bermúdez)
• Son creadas por una ley de quórum calificado: Cada vez que el
Estado quiera participar de una actividad empresarial, a través de una
empresa estatal, o participar en ellas, requerirá de una LQC, que
determinará la actividad que estará habilitada para llevar adelante, su
organización y su patrimonio.
• La actividad que realizan se regula por el derecho común: Cuando

el Estado o sus organismos ejerzan una actividad empresarial, aquéllas
quedarán sujetas a la legislación común, salvo que se exima de su
regulación, mediante una LQC.
49
Empresa del Estado:
• Forman parte de la Administración del Estado: Tal como lo dispone

el inciso segundo del artículo 1 de la LOCBAE, dado que las empresas
públicas creadas por ley, forman parte de aquella. Sin perjuicio de
aquello, no les será aplicable dicha ley, en lo relativo a las disposiciones
de organización básica y funcionamiento.
• Son organismos descentralizados funcionalmente: Son personas

jurídicas de Derecho Público, que poseen patrimonio propio y
personalidad jurídica propia, distinta a la del Fisco.
• Sus trabajadores se rigen por el Código del Trabajo: Los

dependientes de estas empresas, no se rigen por el Estatuto
Administrativo, sin perjuicio de aquello, quedan sujetos al estricto
cumplimiento del principio de probidad administrativa.
50
Empresa del Estado:
• El control de las actividades de las empresas estatales, queda en manos

principalmente de la CGR, que fiscaliza que el cumplimiento de los fines y
objetivos de las mismas, se efectúe conforme al ordenamiento jurídico.
• La CGR debe fiscalizar sus operaciones y hacer efectivas las

responsabilidades de sus directivos, ejecutivos y empleados, debiendo
ademas obtener toda la información o antecedentes necesarios para
formular el balance nacional (art 16 LOCGR)
• El Consejo para la Transparencia (CPLT) también puede ejercer

fiscalizaciones a las empesas estatales, para velar por los aspectos que
deben publicar de manera permanente en sus sitios web (Transparencia
Activa)
51
Sociedades del Estado:
• En estas sociedades participa un órgano de la administración del Estado,

que posee una habilitación previa para ello, mediante una ley de quórum
calificado, que le permite ejercer actividades empresariales.
• Son aquéllas personas jurídicas de Derecho privado, creadas por un órgano

de la Administración del Estado que tiene facultad para ello, que cuenta con
fondos provenientes del Estado, o en que sus organismos tengan aportes
de capital, representación o participación, y que es creada a través de un
procedimiento de contratación de Derecho Privado (Bermúdez)
• La CGR ha dictaminado que estas sociedades son empresas privadas del

Estado, comprendiendo en ellas a las empresas, sociedades o entidades
privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en
igual proporción o, en las mismas condiciones, representación o
participación que el resto. (dictamen 10.492 de 1979)
52
• Son órganos del Estado con actividad empresarial, regidas por el Derecho
privado en su funcionamiento, y creadas por escritura pública, en virtud de
una expresa disposición legal que obliga a hacerlo, determinando quienes
son sus socios, su capital social, los porcentajes de participación, su objeto
social, etc (Soto Kloss)
• Algunos ejemplos son la Zofri S.A., Polla Chilena de Beneficiencia, Cotriza

S.A., Ferronor S.A., entre otras.
• Sus principales características son: (Bermúdez)
• Se requiere una ley de quórum calificado para su autorización o

participación: El Estado puede participar de actividades
empresariales, a través de empresas que no crea mediante una ley,
sino que se constituyen en virtud de una autorización que otorga una
ley de quórum calificado a uno o más órganos centralizados o
descentralizados.
• En este aspecto, existe una consagración a nivel legal, en el artículo 6

de la LOCBAE que dispone lo siguiente:
53
“El Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen

parte de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que
deberá ser un quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades
empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno,
ejercer potestades públicas”
• Se regulan por el Derecho común: Al igual que las empresas del

Estado, el artículo 19 número 21 inciso segundo de la CPR, no hace
distinción con estas sociedades, respecto del régimen que le es
aplicable.
• No forman parte de la Administración del Estado: Forman parte de

la denominada “Administración Invisible del Estado” que es formada por
organismos donde el Estado participa o tiene representación.
54
• Al igual que las empresas del Estado, también quedan sujetas a la

fiscalización de la CGR (art. 16 LOCGR)
SISTEMA DE EMPRESAS PÚBLICAS (SEP)
• La CORFO creó un organismo técnico, cuya función es representar los

intereses del Estado en las empresas en que es socio, accionista o
propietario, velando que cumplan sus cometidos de acuerdo a los principios
de eficiencia, transparencia y probidad.
• Sus funciones principales son las de asesorar al Estado en la conducción de

sus empresas, y administrar y coordinar a las mismas.
• Asesora técnicamente a los Ministerios de Hacienda y de Transportes y

Telecomunicaciones, en los procesos de evaluación de la gestión y
desempeño de la administración de las empresas del Estado, y de las
Sociedades del Estado, cuando exista una participación mayoritaria.
55
Gobiernos Regionales
56
GOBIERNOS REGIONALES:
• El inciso primero del artículo 111 de la CPR dispone que, “La administración
superior de cada región reside en un gobierno regional, que tendrá por objeto el
desarrollo social, cultural y económico de la región.”
• Los Gobiernos Regionales son órganos que forman parte de la

Administración del Estado, y poseen una personalidad jurídica de derecho
público y un patrimonio propio.
• Los Gobiernos Regionales, están integrados por un Gobernador Regional y un

Consejo Regional, siendo aquél su órgano ejecutivo, y es el representante
directo e inmediato del Presidente de la República en cada región.
• El Gobernador regional es elegido por sufragio universal en votación directa,

dura 4 años en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegido
consecutivamente sólo para el periodo siguiente.
57
• Los Gobiernos Regionales, cuentan con las siguientes atribuciones:
• Elaborar políticas, planes y programas de desarrollo regional.
• Elaborar el proyecto de presupuesto ajustado a la política de desarrollo

nacional y al presupuesto de la Nación.
• Resolver la inversión de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo

Regional (FNDR), en diversos ámbitos tales como, planes focalizados en
localidades aisladas; financiamiento programas sociales, culturales,
deportivos o seguridad ciudadana; activos no financieros como carros
bomba para bomberos; mejoramiento establecimientos educacionales;
rehabilitación de drogas; proyectos de puesta en valor de bienes ubicadas
en zonas típicas; etc.
• Asesorar a las Municipalidades.
• Acudir, bajo la esfera de sus competencias, a atender emergencias o

catástrofes, entre otras.
58
• Los Gobernadores Regionales son el órgano ejecutivo de los Gobiernos

Regionales, correspondiéndole presidirlo. Entre sus principales atribuciones se
encuentran:
• Formular políticas de desarrollo de la región, considerando las políticas y

planes comunales respectivos.
• Someter al consejo regional las políticas, estrategias y proyectos de planes

regionales de desarrollo.
• Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del respectivo

gobierno regional.
• Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional
59
• Los Delegados Presidenciales Regionales, son representantes del

Presidente de la República en cada región, y autoridades de su exclusiva
confianza. Entre sus principales funciones se encuentran:
• Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, de conformidad con las

orientaciones, órdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la
República.
• Velar porque en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad,

orden público y resguardo de las personas y bienes.
• Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción.
• Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería,

pudiendo disponer la expulsión de los extranjeros del territorio nacional.
• Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios

públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa,
que operen en la región
60
• Los Delegados Presidenciales Provinciales, son representantes del

Presidente de la República en cada provincia, y autoridades de su exclusiva
confianza. Entre sus principales funciones se encuentran:
• Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a

mantener en la provincia el orden público y la seguridad de sus habitantes
y bienes.
• Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, en
conformidad con las normas vigentes.
• Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catástrofe.
• Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los
nacionales de uso público. Velará por el respeto al uso a que están
destinados, impedirá su ocupación ilegal o todo empleo ilegítimo que
entrabe su uso común y exigirá administrativamente su restitución cuando
proceda.
61
Municipalidades
62
MUNICIPALIDADES
ADMINISTRACIÓN LOCAL:
• Las Municipalidades son organismos que forman parte de la

administración del Estado, y por lo tanto, quedan dentro de la estructura
organizativa descentralizada de aquélla.
• Son corporaciones autónomas de Derecho Público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico,
social y cultural de la comuna. (inc. 4 art 118 CPR e inc, final art. 1 Ley
18.695 LOCMUN)
• Cada Municipalidad tendrá a su cargo la administración local de una

comuna o agrupación de comunas que determine la ley, y aquélla estará
conformada por el Alcalde y el Concejo comunal (inc. 1 art 118 CPR)
• Las Municipalidades son órganos descentralizados, territorial y

funcionalmente, dado que, pueden ejercer la administración de una
comuna o agrupación de comunas (territorial), y, debido a la naturaleza de
las funciones que la ley entrega a su competencia (funcional), como por
ejemplo, fomentar medidas de seguridad ciudadana y colaborar con su
implementación.
63
MUNICIPALIDADES
• Las Municipalidades están compuestas por la autoridad máxima que es el

alcalde, y por el Consejo Comunal, como órgano de carácter resolutivo y
fiscalizador.
• La Ley 18.695 LOCMUN, establece la organización y funcionamiento de las

Municipalidades, sus atribuciones y competencias, y fijará aquellas materias
donde el alcalde requiere de manera obligatoria la consulta del Concejo, y
cuales no la requerirá. (inciso final art 119 CPR)
Funciones:
• Dentro de sus funciones, existen algunas que son privativas de las

Municipalidades, y otras que podrán ser realizadas en conjunto con otros
organismos de la Administración o directamente. Las de carácter
privativa son las siguientes (art. 3 LOCMUN):
• Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal
• La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan

regulador comunal
64
MUNICIPALIDADES
• La promoción del desarrollo comunitario.
• Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de

la comuna.
• Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
• El aseo y ornato de la comuna. Respecto a los residuos domiciliarios,

su recolección, transporte y/o disposición
final corresponderá a las municipalidades, con excepción de las que
estén situadas en un área metropolitana, y convengan con el respectivo
gobierno regional que asuma total o parcialmente estas tareas.
• Las funciones que cada Municipalidad podrá ejercer de forma directa, o

en forma conjunta con otros organismos de la administración del
Estado, podran atender a las siguientes áreas o ámbitos: (art. 4 LOCMUN)
• En materia de educación y cultura. En estas materias las

Municipalidades ejercerán sus funciones, por regla general, a través de
Corporaciones Municipales, que son entes de Derecho privado.
65
MUNICIPALIDADES
• En materia de salud pública y protección del medio ambiente. Este

aspecto se ve reflejado en la existencia de consultorios municipales, y
de unidades internas a cargo de proponer ordenanzas ambientales,
respectivamente.
• En materia de asistencia social y jurídica. Se implementan programas

de ayuda a sectores vulnerables de la comuna y de asistencia legal
gratuita.
• Capacitación, promoción del empleo y fomento productivo. Las

Municipalidades a traves de sus areas o departamentos fomentan
búsqueda de empleos y capacitaciones (OMIL y Sence) y llevan
adelante iniciativas de fomento, por lo general, en conjunto con
CORFO.
• Turismo, deporte y recreación. Estan a cargo de las unidades de

desarrollo comunitario, a través de iniciativas de talleres deportivos,
mantenimiento de recintos deportivos, o programa “Turismo Sernatur”
66
MUNICIPALIDADES
• En materia de urbanización y vialidad urbana y rural. Estan a cargo

de las Direcciones de Obras Municipales, que se encargan entre otras
materias en otorgar permisos de edificación y aprobación de fusiones,
modificaciones y subdivisiones de deslindes de predios.
• Construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitaria. En

conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
• Transporte y tránsito público. A través de las Direcciones de Tránsito,

se puede coordinar la señalización de vías públicas.
• Prevención de riesgos y prestación de auxilio en situaciones de

emergencia o catástrofes. Ejemplo, Programa de Mitigación y
Prevención de Riesgos de la SUBDERE, que entre otros aspectos,
implementan programas de gestión de riesgo en desastres o estudios
de riesgos enfocados en la protección civil.
• Desarrollo e implementación de planes de reinserción social y de

asistencia a víctimas, y aplicación de medidas de seguridad pública
a nivel comunal.
67
MUNICIPALIDADES
• En materia de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.

Por ejemplo convenio Sernameg con Asociación de Municipalidades,
para llevar adelante programas de capacitación de funcionarios
municipales en el ámbito de la igualdad de género.
• Desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

Carácter no taxativo de las funciones compartidas.
Instrumentos Jurídicos Municipales:
• Las Municipalidades cuentan con diversos instrumentos jurídicos, para

poder llevar a cabo sus funciones, siendo aquellos:
• Resoluciones de carácter general o individual, y vinculantes. Existen

las ordenanzas, cuyo incumplimiento puede acarrear la aplicación de
multas hasta un monto de 5 UTM; los reglamentos, referidos a la
regulación de materias internas de cada Municipalidad; los decretos
alcaldicios, que tienen efectos particulares; y, las instrucciones, que
contienen normas dirigidas a los subalternos.
68
MUNICIPALIDADES
• Los contratos, que cada Municipalidad puede suscribir para ejecutar

determinadas acciones con miras a satisfacer necesidades locales,
sobre la base de la normativa legal de contratación pública.
• Las concesiones, para otorgar la prestación de determinados servicios

municipales, o para la administración de establecimientos o bienes
específicos. Ejemplo concesiones del servicio de retiro, traslado y
bodegaje de vehículos ubicados en la vía pública; construcción de
estacionamientos subterráneos; extracción de basura; concesión de
bienes nacionales de uso público para ejercer comercio o instalación de
propaganda; entre otros.
• Convenios interadministrativos: Para el cumplimiento de sus

funciones las Municipalidades podrán celebrar convenios con otros
organismos de la Administración del Estado, como por ejemplo, dos o
más Municipalidades con menos de 100 mil habitantes, podrán celebrar
convenios para compartir entre sí una misma unidad municipal,
excluída la secretaría municipal, el administrador municipal y la unidad
de control, para mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles
(art. 18 LOCMUN)
69
MUNICIPALIDADES
Controles sobre la Actuación Municipal:
• Los actos de los Municipios poseen diversos controles. Uno de ellos, es el

que ejerce la propia ciudadanía, a través de los procesos eleccionarios;
plebiscitos comunales (inversiones de desarrollo comunal, aprobación o
modificación plan desarrollo comunal, modificación plan regulador, y
materias de interés local), siendo sus resultados vinculantes; y audiencias
públicas, a instancia de al menos 100 ciudadanos de la comuna que lo
planteen al alcalde y Concejo comunal.
• En el ámbito interno, el alcalde y el Concejo Municipal poseen funciones

de supervisión y de control jerárquico, y éste ultimo posee facultades de
control del cumplimiento de los planes y programas de inversión local, y de
las actuaciones del alcalde.
• En el ámbito externo, la CGR puede ejercer controles y fiscalizaciones de

las actuaciones y recursos municipales, a excepción del trámite de toma de
razón, que no le es aplicable (art. 53 LOCMUN).
70
MUNICIPALIDADES
• El SEREMI de Vivienda y Urbanismo, posee atribuciones de control

técnico sobre el plan regulador comunal; y ante la Corte de Apelaciones
respectiva, se pueden interponer reclamos de ilegalidad municipal, que
implica el ejercicio del control jurisdiccional de la actuación municipal.
Rentas Municipales:
• El patrimonio de las Municipalidades se compone de diversas fuentes, tales

como, bienes que posean; aportes de los Gobiernos Regionales; ingresos
del Fondo Común Municipal; derechos que cobran por servicios que prestan
(permisos de circulación, patente comercial, patente profesional, patente de
la ley de alcoholes) o por concesiones que otorgan; multas e intereses a
beneficio municipal; entre otros.
• El Fondo Común Municipal, consiste en un mecanismo de redistribución

solidaria de recursos entre las Municipalidades del país, que posee
diferentes tipos de financiamiento, como lo recaudado por impuesto
territorial, pago de patentes, transferencia de vehículos, multas de los
Juzgados de Polícia Local, etc; donde los aportes de los Municipios de
Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura es mayor que el que realizan
las demás comunas.
71
MUCHAS GRACIAS
raul.chinchon@edu.udla.cl
72

Bases Constitucionales del Derecho Administrativo

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Profesor Raúl Chinchón G.

• El artículo 1 de la CPR en su inciso cuarto dispone:

“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover

• El Estado está al servicio de las personas, debiendo proteger su dignidad,

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

• Detrás de este deber del Estado, al centrar su objetivo en el respeto de los

• “Para nuestra Constitución, el fin y razón de ser del Estado es la persona

• El Estado es posterior a la persona, y por lo tanto, debe estar a su servicio, y

• El Estado es un medio y no un fin en sí mismo, no debiendo actuar con fines

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

• El artículo 1 de la CPR en su inciso cuarto dispone:

“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el

• Este principio parte de la base “de la autonomía de cada cuerpo o grupo

• Detrás de este principio, los grupos intermedios se ayudan y colaboran,

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

• Dicha ayuda o auxilio, no puede significar suplantar o arrogarse labores que no

• Este principio se materializa de dos formas (Soto Kloss):

• La segunda, es la “actividad de promoción” del ejercicio de los derechos,

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

• La LOCBAE además de establecer la estructura de la Administración del

“La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es

La Administración del Estado deberá́ observar los principios de responsabilidad,

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

Personas Jurídicas de Derecho Público:

• Son aquellas regidas por el Derecho Público, en razón de ejercer

• De acuerdo al análisis del citado autor, en el derecho nacional, las

La parte de imagen con el identi cador de relación rId2 no se encontró en el archivo.

El Estado siempre actúa bajo una

La representación extrajudicial del

Poseen una administración y un

La CPR incluye y menciona en esta

El Presidente de la República posee

Es materia de ley, la fijación de

Las empresas estatales forman parte de la administración del Estado

Durante último tiempo se ha cuestionado la gestión de diversas

El Delegado Presidencial Regional, es la autoridad

Por su parte, los Gobernadores Regionales serán

La finalidad de las Municipalidades es

La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de

• La actividad de la administración del Estado ha sido clasificada o

• Esta actividad de servicio público es inherente de la administración del

• Por regla general, la actividad de servicio público es ejercida por un grupo

• Con el pasar de los años, la administración comienza a prestar de manera

• En los origenes del Derecho Administrativo, esta rama se vinculaba de

• La teoria del servico público, como una actividad de satisfacer el interés

• Aun así, en la actualidad el concepto de servicio público no ha estado

• La doctrina tradicional ha fijado dos posturas para definir al servicio

• Ambas posturas apuntan a la satisfacción de un interés general, que

• Sólo la administración del Estado ejerce la actividad de servicio

• La actividad de servicio público, supone que aquella es prestada bajo un

• Lo anterior implica que, la actividad de servicio público se debe someter a

• Asimismo, el régimen especial de Derecho Público, se caracteriza porque

• En nuestro ordenamiento jurídico, existe iniciativa exclusiva del

“Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales,

• Una de las atribuciones especiales del Presidente de la República,

• Por otra parte, los Delegados Presidenciales Regionales les “corresponder

• Los Delegados Presidenciales Provinciales, bajo las instrucciones del

• Luego, la primera parte del artículo 28 de la LOCBAE, establece como

“Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer

• La doctrina ha criticado este concepto legal de servicio público, por excluir

• Considerando la finalidad del servicio público de satisfacer el interés

• Generalidad: Todos quienes se encuentren en una determinada