Transparencia, control y

participación social en
de las EPSA periurbanas y de
pequeñas localidades

Cooperativa de Servicios Públicos de Agua

Potable y Saneamiento Básico
 Objetivo y metodología
• OBJETIVO
– Apoyar en el autodiagnóstico sobre transparencia, rendición de
cuentas, control y participación social .
– Brindar información sobre casos positivos en relación a
transparencia, rendición de cuentas, participación y/o control
social
– Plantear sugerencias y recomendaciones de acciones de
rendición de cuentas y transparencia de la información; así
como de alternativas de acciones para la incorporación de la
participación y control social
• METODOLOGÍA
1. Auto diagnóstico
2. Reflexión conjunta
3. Guías para la construcción colectiva de propuestas.
Pasos para mejorar e nivel de transparencia/rendición de
cuentas y control/participación social

Paso 1: Autodiagnóstico
Paso 2: Reflexión colectiva. Toma de
decisiones e información. Corresponsabilidad.
Rendición de cuentas, transparencia,
participación y control social.
Paso 3: Guías para la construcción colectiva de
propuestas.
Paso 4: Recomendaciones generales
 Paso 1: Autodiagnóstico

 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR RENDICIÓN DE

CUENTAS?

• ¿Cuál es el nivel de rendición de cuentas en nuestro

sistema de agua potable?
 Auto diagnóstico sobre rendición de
cuentas
• ¿Han existido problemas en ese sentido en
nuestro sistema? ¿Se han corregido estos
problemas?
• ¿Qué efectos/consecuencias tienen estos

Paso 1: Autodiagnóstico
problemas?


 Auto diagnóstico sobre rendición de
cuentas
• ¿Se debería mejorar la rendición de cuentas?
¿Cómo?

Paso 1: Autodiagnóstico
Auto diagnóstico sobre transparencia
• ¿QUÉ ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA?
– ¿En qué aspectos puede existir transparencia?
– ¿En cuales debería existir?

Paso 1: Autodiagnóstico
Auto diagnóstico sobre transparencia
• ¿Nuestro sistema de
agua
potable/alcantarillado
es transparente?

Paso 1: Autodiagnóstico
• ¿En qué temas existe
transparencia? ¿En
cuáles no?
• ¿Se debería mejorar la
transparencia?
¿Cómo?
 Auto diagnóstico sobre control
• ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CONTROL AL
SISTEMA DE AGUA POTABLE/ALCANTARILLADO?
– ¿En qué temas existe control? ¿Para qué?
– ¿De quién? ¿A quién?

Paso 1: Autodiagnóstico
– …Y el control social?
 Auto diagnóstico sobre control
• ¿Existe control en nuestro sistema de agua
potable/alcantarillado?
• ¿En qué temas? ¿cómo se controla? ¿Quién
controla? ¿qué se controla? Ha funcionado?

Paso 1: Autodiagnóstico
¿Qué problemas han existido?
• ¿En qué temas debería existir control? ¿Cómo?
¿Por qué?
• ¿Existe control social? ¿Cómo se puede
mejorar?
Auto diagnóstico sobre participación
• ¿QUÉ ENTENDEMOS
POR PARTICIPACIÓN?
– ¿Participar en qué?
– ¿Para qué?

Paso 1: Autodiagnóstico
– ¿Quienes?

¿Cuál es nuestra opinión

sobre la participación
social?
Auto diagnóstico sobre participación
• ¿En nuestro sistema de agua
potable/alcantarillado, quienes participan? ¿En
qué participan? ¿Por qué? ¿Qué resultados ha
tenido esa participación?

Paso 1: Autodiagnóstico
• ¿Ha logrado su cometido la participación?
• ¿Deberían los usuarios participar más? ¿En
qué? ¿Por qué?
 Paso 2: Reflexión colectiva. Toma de decisiones e
información. Corresponsabilidad. Rendición de
cuentas, transparencia, participación y control social

• Qué rol juega en lo analizado hasta ahora “la

información”?
– El tipo de información
– De donde proviene
– A donde va
– En que tiempo
– Por qué medios
 Algunos conceptos
• Rendición de cuentas
– Se entiende por Rendición Pública de Cuentas a la acción
de toda institución de poner a consideración de la •Accesible
ciudadanía los resultados obtenidos en la gestión así
como el cumplimiento de compromisos asumidos con los •Oportuna
actores sociales involucrados y con la sociedad civil en •En formatos

Paso 2: Reflexión Colectiva

general. (Decreto Supremo N° 0214, del 22 julio del 2009) apropiados
– Es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo •Confiable
funcionario o persona de responder e informar por la •Adecuada
administración, el manejo y los rendimientos de fondos,
bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el
cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.

INFORMACIÓN Aspecto económicos

u otros de importancia para
RESPONSABILIDAD el servicios
 Algunos conceptos
• Transparencia
– Transparencia. Es un diálogo auténtico y responsable entre
gobierno y sociedad, que se desarrolla en un ambiente ético y
de confianza, para establecer compromisos orientados al logro
del bienestar común y que como proceso demanda cambios

Paso 2: Reflexión Colectiva

políticos, sociales e institucionales. (Decreto Supremo N° 0214,
del 22 julio del 2009)
– la transparencia es un atributo o cualidad que permite tener
más información clara y precisa sobre una persona o algo, lo
que redundaría en el aumento de nuestras capacidades de
comprensión, vigilancia y comunicación

Implica rendición de cuentas (informar y ser

responsable) …
Hace referencia a la relación y la capacidad de
comprender, comunicar y vigilar
 Precisemos qué ocurre en el sistema
de agua potable
Información Responsabilidad
Económico •¿qué información? •¿quién debería manejar esa
•¿Dónde se debería generar? información?
•¿a quienes se debe entregar esa •Quién debe generar esa
Cantidad y información? información?

Paso 2: Reflexión Colectiva

calidad de •¿cómo debería entregarse? •¿quién debe entregar esta
agua ¿Cómo debería presentarse? información?
•¿Cuando se debe entregar esta •¿Quién debe preparar esta
información? información?
Otros…
•¿Cumple con las características
mencionadas: Accesible,
oportuna, en formatos
apropiados, confiable, adecuada?


 ¿Cómo podemos mejorar?
Información Responsabilidad
Económico
Cantidad y
calidad de Completar cómo consideramos

Paso 2: Reflexión Colectiva

agua que debería ser
Otros…







 Paso 2: Reflexión colectiva. Toma de decisiones e
información. Corresponsabilidad. Rendición de
cuentas, transparencia, participación y control social

• Qué rol juega en lo analizado hasta ahora “la

toma de decisiones”?
– Con qué información
– Quién toma las decisiones
– Qué decisiones
– Cómo se las toma
– Qué necesidades toma en cuenta primero
– Se aplican e implementan esas decisiones
 Algunos conceptos
• Control social
– Se entiende como Control Social de la gestión pública a los
mecanismos o medios de seguimiento y participación
activa de toda persona individual o colectiva en los
procesos, acciones y resultados que desarrollan las

Paso 2: Reflexión Colectiva

instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia para el
logro de sus objetivos. (Decreto Supremo N° 0214, del 22
julio del 2009)
– el control social debe ser entendido como el ejercicio de
un derecho ciudadano reconocido en la legislación
boliviana, para tomar parte en la proposición y evaluación
de las políticas públicas, acceder a la información sobre la
administración y gestión de gobierno, con la facultad de
denunciar cualquier abuso, malversación o enajenación de
los recursos del Estado y el incumplimiento de las políticas
públicas (CARITAS)
 Algunos conceptos
• Participación social
– la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas al
desarrollo social es un derecho y una responsabilidad. Es
también una condición necesaria para el pleno y efectivo
ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas
formas de participación fortalece la democracia (Decreto
Supremo N° 0214, del 22 julio del 2009)

Paso 2: Reflexión Colectiva

– Mecanismos:
• auditoría social de la gestión pública
• mecanismos efectivos de rendición de cuentas,
• participación en el diseño y monitoreo de las políticas públicas
• herramientas efectivas de control social
• instrumentos efectivos de fiscalización ciudadana y denuncia
– La participación social es la toma de conciencia de un o varios
individuos acerca de la importancia de sus aportes como
miembros de una comunidad en la toma y ejecución de
decisiones
 Algunos conceptos

PARTICIPAR
Formar parte de Toma de

Paso 2: Reflexión Colectiva

decisiones
CONTROL
Seguimiento y
valoración de
 Reflexión sobre participación y
control SOCIAL
• ¿Los usuarios deberían
participar y controlar? ¿Por
qué?
– Legitimidad de las decisiones
– Información primaria para las

Paso 2: Reflexión Colectiva

decisiones
 Precisemos qué ocurre en el sistema
de agua potable
Decisión sobre .. Quien y cómo
Económico •¿qué decisiones se deben •¿quién toma esas decisiones y bajo
tomar? que criterios?
•¿con qué información se toma •¿Cuándo se toman estas
Operativo estas decisiones? decisiones?

Paso 2: Reflexión Colectiva

•¿los usuarios participan en estas
Legal decisiones? ¿Deberían
participar?
•¿Alguien contrala qué decisiones
Otros… es toman? ¿Qué decisiones se
deberán controlar?
•¿Se registra en algún lugar estas
decisiones?
•¿se revisan estas decisiones?
•¿Quién controla las decisiones que
se toman? ¿Cómo?


 ¿Cómo podemos mejorar?
Decisiones sobre… Quién y cómo
Económico
Cantidad y
calidad de Completar cómo consideramos

Paso 2: Reflexión Colectiva

agua que debería ser
Otros…







Paso 3: Guías para la construcción colectiva de
propuestas

• Pasemos a revisar algunos mecanismos de

• Rendición de cuentas
• Transparencia
• Control social
• Participación social
 Mecanismos de rendición de cuentas

• Económicos
– Informe económico (mensual, semestral, anual)
– Auditoria (anuales)
– Exposición de estructura tarifaria y de costos

Paso 3: Guía para propuestas

– Indicadores económicos de servicio (agua no contabilizada,
costo pro metro cúbico, liquidez, mora y recaudación)
• Del servicio de agua potable y saneamiento básico
– Indicadores del servicio (producción de agua, cobertura
de servicio, cobertura de medición, continuidad, dotación
media, calidad del agua)
 Mecanismos de transparencia

• Listado de documentos existentes y puestos a disposición

de los usuarios
• Mecanismos de información amplios (informes publicados
periódicamente y repartidos entre lo usuarios, pizarras de

Paso 3: Guía para propuestas

informes en la EPSA y otros lugares públicos, internet)
• Procesamiento de información para su accesibilidad
(cartillas, cuadros, gráficos, trípticos, volantes, programas
de radio, tv, afiches, etc.)
• Recepción y atención de quejas y denuncias (experiencia
previa ODECOs)
• Incentivos a buenas prácticas de transparencia a miembros
de la EPSA o usuarios
 Mecanismos de control social

• Instancias específicas con competencias se fiscalización

y control social (comité e vigilancia, consejo de
vigilancia, comisiones, etc.)
• Institucionalizar un procedimiento de denuncia e

Paso 3: Guía para propuestas

investigación en casos de malversación, corrupción u
otros
• Institucionalizar involucramiento de instancias de
control social en procesos de contratación, inversiones
u otros
• Informes en campo y con los propios usuarios
• Mecanismos de rendición de cuentas y transparencia
 Mecanismos de participación social

• Instancias específicas con competencias se

fiscalización y control social (comité e vigilancia,
consejo de vigilancia, comisiones, etc.)
• Mecanismos ya mencionados de rendición de

Paso 3: Guía para propuestas

cuentas, transparencia, control social
• Institucionalización de espacios y mecanismos de
participación en el diseño y monitoreo de temas
estratégicos (cada EPSA define cuales son estos)
• Programas de socialización e información sobre las
medidas de participación asumidas
Mecanismos externos de rendición de cuentas,
transparencia, control y participación social
• Ante la AAPS se debe presentar:
– Informes periódicos con algunos indicadores ya
mencionados

Paso 3: Guía para propuestas

– Planes quinquenales o anuales
•Ante Dirección General de Cooperativas e Impuestos
internos
– Auditorias anuales
Paso 3: Guías para la construcción colectiva de
propuestas

–
ñ