por la limitación creciente del
control hegemónico, a cambio
Sección: Política
Mundial
Política
Internacional de
Colombia en el
Contexto de la
Cuenca del
Pacífico*
Pío' García Parra**
* Trabajo presentado en el IV
Encuentro Internacional sobre la
Cuenca del Pacífico. Pereira.
septiembre 4-6 de 1^89.
** Investigador del Centro
Regional de Estudios del Tercer
Mundo -CRESET-
La insistencia colombiana por
alcanzar una presencia singular
en el sistema internacional no es
hoy en día una simple
oportunidad, es una necesidad.
Durante tres décadas, por lo
menos, el país se ha empeñado
en adecuar su estructura física e
institucional interna, con el fin
de convertir sus relaciones
externas en vínculos
provechosos. Subyacente a esa
intención permanece, en
términos generales, está el deseo
de explorar y utilizar la fluidez
creciente de las relaciones
políticas y económicas, como
medios idóneos para alcanzar la
prosperidad social. Los
resultados logrados hasta ahora
son modestos, y en un momento
de cambio acelerado en el
sistema mundial, cuando la red
de intercambios integra bienes
con alto valor agregado gracias
al uso intensivo del soporte
tecnocientífico, de no
proponerse medidas para utilizar
las ventajas comparativas
vigentes, muy pronto el país
podría hundirse en un rezago
lamentable.
Una proyección externa activa
en lo político y en lo económico,
por parte de los estados menores,
se torna factible, gracias al
derrumbe progresivo de la
estructura bipolar del mundo,
auspiciada
de una reorganización multipolar
de participantes que parten del
diseño y aplicación de
estrategias claras, construidas a
partir del conocimiento de la
dimensión internacional. La
óptima inserción, cuyos mejores
exponentes son algunos países
de industrialización reciente, se
logra a través de la concurrencia
operativa de las orientaciones y
fundamentos gubernamentales,
en asocio con las instituciones
semioficiales y la intervención
decidida del sector .privado.
Como medios para mejorar la
acción hacia el exterior, en
principio, Colombia cuenta con
recursos humanos y físicos, una
posición geográfica intermedia
- entre los grandes centros
económicos, así como soportes
técnicos creados para promover
la participación internacional. Por
otra parte, carece en una forma
creciente de los ingredientes de
capital y tecnología, factores
primordiales para sortear con
éxito la elevada competencia en
los intercambios
contemporáneos. Para el acopio
de los soportes ausentes, lo
mismo que para la utilización
eficiente de los recursos
disponibles, es comprensible la
necesidad que el país tiene de
conjugar los esfuerzos múltiples,
oficiales y particulares, como
requisitos facilitadores de una
posición distintiva en el
concierto mundial.
La radiografía cabal de la
actuación internacional de
Colombia mostraría los logros y
las frustraciones. Carecemos de
una evaluación completa al
respecto. Ahora bien, con el fin
de agregarle elementos a ese
mosaico final que algún día ha
de presentarse, un buen
parámetro lo constituye el área
socioeconómico del océano
Pacífico, más conocida como la
cuenca del Pacífico, una
región sobresaliente a nivel
mundial, en la que, para bien o
para desdicha, Colombia está
inscrita. Pertenecen también a
los mismos actores diversos,
desde los grandes poderes
políticos e industriales hasta
estados diminutos y atrasados,
junto a los cuales están, de igual
manera, otros países menores,
muchos de ellos semejantes a
Colombia durante largo tiempo,
y de gran importancia por las
estrategias ensayadas en los
respectivos procesos recientes
de modernización y de
internacionalización de sus
economías.
La tarea de profundizar nuestros
nexos con el Pacífico pasa por
el conocimiento de los cambios
al interior de los países del área
con las estructuras económicas
de mayor dinamismo, de sus
políticas de inserción externa,
de las perspectivas particulares,
en fin, de las tendencias
regionales en la producción, en el
desarrollo científico o en los
proyectos con orientación
prospectiva. Dentro de ese
marco, se ha de evaluar el
desempeño nacional, cuyo
diagnóstico ha de llevar al diseño
de estrategias externas claras,
con el fin de intervenir en una
forma más efectiva.
LA CUENCA DEL
PACIFICO EN LA
REESTRUCTURACIÓN
MUNDIAL
En los últimos años estamos
presenciando una auténtica
mutación en el sistema mundial.
Ocurren en él importantes
transformaciones a todos los
niveles: culturales, sociales,
políticos o económicos. El
cambio en la estructura global
del poder es paralelo a la
transformación de los patrones
culturales y a las modificaciones
en los esquemas previos de
pensamiento.
En la teoría económica, al
respecto, se imponen los
mecanismos de la competencia,
las regulaciones mínimas o la
habilidad individual, bajo la
presunción de las bondades
derivadas de la competencia libre
de los factores, tanto en los
estados de conformación
capitalista, como en los países
socialistas mismos. No se trata
de una tendencia euro americana
o de los países industriales. En
cierta manera, con las reformas
económicas de 1978, China se
adelantó a esta ola actual,
aunque sin poder realizar del
todo el espíritu renovacionista,
dada la problemática política
correlativa, no resuelta, y cuyos
efectos escapan al presente
análisis.' Por vías alternativas se
imponen los cambios en la
Unión Soviética y en casi toda
Europa Oriental. La
transformación conceptual
afecta, por demás, la copiosa
teoría generada en el Tercer
Mundo.
En cierta forma, los cambios
doctrinarios son paralelos a la
fragmentación del poder general.
La nueva racionalidad en la
gestión económica, sobre la base
conceptual renovada, por parte
de las potencias tradicionales,
expresa la incapacidad sentida de
sostener la supremacía en los
dominios simultáneos del
control militar, de la producción
y de la innovación.
La consecuencia valiosa de
ese proceso es que enriquece la
dinámica mundial, en la medida
que nuevos actores entran en
juego abierto. Como los grandes
poderes se encuentran impedidos
de ejercer un control
omnipresente sobre el sistema
global, prosperan las estrategias
de inserción, con el
fortalecimiento de un sistema
plural o multipolar nuevo. El
ascenso de poderes
1. F. Yachir. La Nouvelle
Problematique du
Developpment. París, Unesco,
1989, pág. 120.
medianos versátiles fuerza a las
potencias mayores a negociar
con cierta equidad, y por medio
de ese medio acceden a las
determinaciones del control
planetario, responsabilizándose
de éste un número superior de
agentes.
Bienes de alta calidad, canales
excelentes para la
comercialización, el patrimonio
de conocimiento técnico
estratégico y la acumulación de
capital financiero, son las armas
principales que les permiten a
ciertos países contrarrestar los
ímpetus hegemónicos
prevalecientes hasta ahora.
Quizás el mayor aporte a la
nueva configuración del sistema
planetario está dado por impulso
generado en el área del Pacífico2.
En ella, en virtud de ingentes
esfuerzos de ruptura con
estructuras lastrantes, ciertos
países asiáticos han logrado
salir del atraso y colocarse en
posiciones de avanzada en la
producción, el comercio o el
desarrollo técnico, el recurso que
más incide en la reestructuración
del poder mundial. Al decir de
un especialista, "para una
comprensión amplia del
proceso de desarrollo de la
ciencia y la tecnología,
probablemente no existe una
región más interesante que el
Pacífico asiático"3.
Los países de Asia oriental,
entre 1965 y 1985,
incrementaron el producto bruto
en un promedio anual de 7.5%;
después de 1980, mientras gran
parte del mundo vivía en
recesión, el ingreso
2. Respecto a la actual
distribución del poder en esa área,
ver "La situación geopolítica de la
cuenca del Pacífico", en Magazín
Diplomático y Negocios
Internacionales, No. 12. págs.
20-22.
3. J. Bandyopadhyay: Science
and Technology in the Asian-
Pacific Región. París, UNESCO,
1989, pág. 4.
Per cápita de esa región aumentó
en 3.2% anual, el de los países
industriales tradicionales 1.5%,
el de Colombia 0.5% y el de
América Latina -2%4. Durante
muchos años, China, Corea o
Taiwán han alcanzado tasas de
crecimiento económico del 10%.
En el caso particular de Corea,
el agigantamiento rápido de su
producción le ha permitido
elevar su producto bruto interno
de 2 mil millones de dólares, en
1962, a cerca de 120 mil
millones, en 1987 y a 140 mil
millones en 1988. 5 la variación
de dicho indicador en 1987 fue
de 15.87o y de 15.2% en 1988".
Con el avance rápido del proceso
de modernización de Tailandia o
Malasia, gran parte de la región
se industrializa y se aproxima al
alto grado de desarrollo
alcanzado por Japón.
Como se sabe, en gran medida
el proceso de industrialización ha
estado facilitado por un comercio
exterior favorable. Sobre la base
de una producción de buena
calidad, diversificada y bien
ubicada en el mercado
internacional, esos países han
captado un espacio enorme. Por
parte de los 4 NIC`s ,7 su
participación en el comercio
mundial ha pasado de menos del
1 % en 1960 a más del 6% en
1988. Por contraste, la
participación de América Latina,
por ejemplo, ha disminuido del
5% al 4%, en el mismo lapso.
Desde una perspectiva
individual, entre 1965 y 1986,
las exportaciones
4. Cfr. California Economic
Development Corporation:
California and the Pacific Rim:
a Policy Agenda, Sacramento,
1986. págs. 1-6. Moshe Syrquin.
"Crecimiento económico y cambio
estructural en Colombia: una
comparación internacional", en
Coyuntura Económica, vol.
XVII, No.4. Pág.". 210.
5. Cfr. Korean Overseas
Information Service: Facts about
Korea, 1988, Pág 3.
6. Korea News Review,
3/6/89, pág. 12.
de Sur corea se expandieron a
un ritmo anual de 22%, las de
Hong Kong 10%, las de
Malasia 6% y las de Colombia,
para no hablar de las de América
Latina, 2%8.
En una relación paralela, los
superávit comerciales les han
permitido reforzar los recursos
financieros. La banca oriental,
japonesa en particular ha
alcanzado la supremacía
mundial. Sólo tres de los 10
bancos más grandes del mundo
por el valor de sus activos no
son japoneses. El Citicorp, el
primer banco estadounidense
está en la séptima posición, y se
necesitarían 9 Citicorps para
igualar al banco Su-mitomo9. La
de Tokio es la primera bolsa de
valores del mundo, la de Osaka
ha sobrepasado a Londres y las
de Seúl y Taipei se colocan
entre las 13 más importantes.
Como si eso fuera poco, la
ofensiva oriental se extiende al
nivel productivo, en virtud de la
flexibilidad de la industria de
responder al mercado, derivada
de la inmensidad de los recursos
manejados por las empresas y la
decidida inversión en el
desarrollo tecnológico: 55 de las
100 empresas más grandes del
globo son japonesas. En esos
negocios, grupos coreanos y
taiwaneses intervienen con
éxito. En el dominio
tecnocientífico, cuyos costos de
innovación en Japón y los NIC`s
sobrepasan con facilidad los 150
mil millones de dólares cada
año, las empresas y los
gobiernos se distribuyen las
fases y los resultados de la
investigación. En términos
simplificados, las primeras
asumen la aplicación
7. Los cuatro países asiáticos de
reciente industrialización son: Corea.
Taiwán, Hong Kong y Singapur.
8. Banco Mundial. Informe sobre el
Desarrollo Mundial, 1988, pág. 270.
9. Richard A. Gephardt. "The
golden age", en speaking of Japan.
vol. 98, pág. 6.
y el desarrollo de los
descubrimientos, y el gobierno
se encarga de la investigación
básica10.
Mucho se ha dicho sobre la
estrategia de modernización
exitosa de esos países. Todavía
bastantes elementos surgirán
para continuar la discusión, en
virtud de los rápidos cambios en
el sudeste asiático, en China,
Tailandia o Malasia. Omitiendo
los juicios sobre esa modalidad
de desarrollo, sobre las
lecciones que da o sobre sus
limitaciones, es importante
anotar que gracias al vigor de la
estructura política y económica
interna, esas naciones se han
lanzado a la contienda
internacional con la decisión
suficiente como para imprimirle
un impacto. Su despliegue se
siente tanto en los mercados de
los países industriales
tradicionales como en las áreas
en desarrollo, lo mismo que en
los países socialistas.
Con relación a estos últimos,
en particular, los países de
Europa Oriental son hoy en día
mercados promisorios para
Corea y Taiwán, que lideran la
incursión en esas economías.
Como consecuencia de todo
ese surgimiento oriental, la
estructura internacional se
modifica. Entre las muchas
transiciones
10. Para una síntesis de esta
política, véase mi artículo: "La
nueva vanguardia tecnológica", en
Uno y Cero, No. 31, págs. 6-9.
Con relación al caso
latinoamericano, cfr. Isaac Minian,
ed Transnacionalización y
Periferia Semiindustrializada,
México CIDE, 1983. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Progreso y Desarrollo en
América Latina. 1988. Eugenio
Lanera. "Cambio Técnico y
Reestructuración Productiva",
Revista de la CEPAL, No. 36,
págs. 33-46; Jaime Acosta P.
"América Latina: ¿Modelo de
Industrialización y de Innovación
Tecnológica? Reflexiones
(Referencias a Colombia)".Bogotá,
CEI, Documentos Ocasionales,
marzo-abril de 1989; "América
Latina ante la referencia mágica
del año 2000", en Uno y Cero, No.
33, Págs. 42-46.
forzosas, ocurren el traslado del
dinamismo económico
norteamericano de la costa
oriental a la occidental, la
emergencia de California como
la séptima economía del mundo,
la implantación de una política
activa hacia el Pacífico por
parte de China y la Unión
Soviética, la distensión en la
península de Indochina y la
aceleración en el proceso de
integración europea.
En el caso de Colombia, o en
general de América Latina en
gran parte volcada hacia el
Pacífico, la participación en el
sistema mundial ha sido
discreta, cuando no caótica. El
violento ritmo de la historia
contemporánea nos ha
desplazado hacia lugares de
inferioridad, sin saber a ciencia
cierta cómo recobrar el tiempo
perdido. Por ahora se habla de
una década (perdida); ¿qué
diremos dentro de 15 ó 20 años?
La consideración cuidadosa
de la cuenca del Pacífico, y de
manera particular, de la
experiencia de Asia Oriental, por
este motivo, es valiosa, al menos
en los siguientes aspectos: 1)
Renueva las expectativas de
alcanzar grados notables de
desarrollo material, por encima
de los intereses excluyentes de
las naciones industrializadas de
antemano. 2) En un mundo que
se diversifica, aparecen nuevos
socios para el intercambio de
bienes y servicios. En Asia
Oriental, el comercio conjunto
de Japón, los NICs y la ASEAN
sobrepasa los 600 mil millones
de dólares, es decir, 30% más que
el comercio norteamericano, el
primer socio de Colombia y de
América Latina. 3) Presentan
alternativas no sólo comerciales
sino financieras, de inversiones
y de traslado de conocimiento
técnico, con posibles ventajas en
la aplicación, al haberlo
desarrollado como respuesta a
las necesidades de esas
economías menores. 4) Al
mismo tiempo, son un reto
enorme, porque su producción,
sobre todo de manufacturas, se
ha tomado los espacios que en
los grandes mercados poseían
otras áreas en vías de
industrialización, entre ellas,
Latinoamérica. Estas regiones
quedan relegadas a la provisión
de materias primas, dentro de
una riesgosa situación creada
por la competencia en esos
mismos bienes -en buena parte,
todavía generados por los países
del sudeste asiático—, por la
tendencia declinante en su
cotización y por la amenaza que
les imprimen los nuevos
materiales o los logros
biogenéticos.
Un desafío tal exige, por lo
pronto, respuestas rápidas y
certeras.
LA
INTERNACIONALIZACION
DE COLOMBIA
Las evaluaciones de la política
exterior colombiana coinciden
en caracterizarla como una
actuación más bien parca. Por
razones del arreglo político
interno, de su posición
geográfica y del juego del poder
internacional, la dirigencia
nacional optó durante mucho
tiempo por una sumisión sin
desgaste a la tutela
norteamericana. De manera
lenta y sin plena decisión ha
procurado, en una época más
reciente, definir una proyección
independiente. Por desgracia, los
ingredientes para esa opción no
han estado siempre a la mano, y
no son fáciles de consolidar; de
manera que, a pesar de la
voluntad autonomista, común
con varios países
latinoamericanos, en la práctica,
la política exterior colombiana
es objeto todavía de distintas
críticas. Se la encuentra aún
centralizada en exceso en la
cumbre andina, sin aprovechar los
espacios limítrofes o litorales,
por lo que se afirma que es un
país
sin vocación marítima; se la halla
fragmentada entre distintas
dependencias que trabajan con
poca coordinación: la gestión
oficial por una parte y la
estrategia semioficial por otra;
aparece formalista, con una
cancillería dedicada a tareas
jurídicas, sin injerencia en
actividades socioeconómicas
profundas, y aferrada a la
ortodoxia, cuando muchos países
sacan usufructo a posiciones
pragmáticas".
El diagnóstico prevaleciente
sobre el desempeño exterior de
Colombia indaga por lo general
los vínculos con las áreas afines
o de trato tradicional: con el
continente americano y con
Europa. Sin embargo, respecto
al Pacífico el dictamen adquiere
dimensiones distintas, con
probabilidad de síntomas más
bien dramáticos. La falta de
cubrimiento ahí está en relación
opuesta al surgimiento de la
cuenca en el sistema
internacional. La presencia
colombiana es escasa,
intermitente y de lenta
compaginación con el ritmo
veloz de los cambios que en la
región ocurren.
La presencia moderada del
país no tiene que ver con
limitaciones insalvables en la
región. Por el contrario,
alrededor del gran océano es
frecuente la actuación
pluridimensional de los países
que se han lanzado a la ofensiva
comercial. La concurrencia
11. Estos juicios se encuentran
elaborados, entre otras, en las
siguientes publicaciones: Dora
Rothlisberger: Las Relaciones
Internacionales de Colombia con
los Países Asiáticos de la Cuenca
del Pacífico. Bogotá, Centro de
Estudios Internacionales de la
Universidad de ¡os Andes, 1989;
Gerhard Drekonja y Fernando
Cepeda. "Colombia", en Gerhard
Drekonja y Juan G. Tokatlian, eds.:
Teoría y Práctica de la Política
Exterior Latinoamericana.
Bogotá, CEREC-CEI-Uniandes,
1983. Germán Cavelier: La
Política Internacional de
Colombia. Bogotá, 1949-1959; y
Luciano Tomassini, ed. Las
Relaciones Internacionales de la
América Latina. México, FCE,
1981.
simultánea de los Estados
Unidos, China, Unión Soviética,
Japón y los NICs permite la
dispersión del poder avasallador
de una sola potencia o la agria
disputa entre dos de ellas. Por
ese motivo han prosperado las
actuaciones pluralistas de los
NICs y se han adelantado
acuerdos antagónicos a los
intereses de las grandes
potencias, de modo que se
sostiene la idea de erigir la zona
como la mayor área
desnuclearizada del planeta.
La actividad colombiana en el
Pacífico amerita un estudio
detenido, y del expediente
completo no nos vamos a ocupar
aquí. Al respecto, empero, vale
la pena indicar: Primero, que el
país posee en el Pacífico
Oriental una zona natural de
influencia. Allí se encuentran los
países americanos ribereños. Es
la franja continua más
prolongada entre los dos polos.
La posición central del país en
ella aún no ha sido explotada con
suficiencia; el intercambio con la
costa occidental norteamericana
es tardío, aunque promisorio.
Dentro de vinculación mayor
con Centro y Suramérica, el
Pacífico colombiano podría
convertirse en un eslabón clave
de una cadena vigorosa de
relaciones económicas y coches.
políticas.
Segundo, con igual urgencia
se presenta el incremento en las
relaciones con el Pacífico
Occidental. Allá se encuentra un
buen número de países con los
cuales se pueden llevar a cabo
más intercambios
complementarios. Están
Australia, Nueva Zelanda y las
economías industriales de Asia
Oriental.
La distancia o la diferencia
cultural no pueden convertirse en
obstáculo para la apertura o el
fortalecimiento de los nexos
actuales. Aun dentro del grupo
latinoamericano, Colombia
presenta
una demora inexplicable, pues
otros países como México, Chile
o Costa Rica alimentan con
mayor ímpetu sus vínculos
transpacíficos. Naciones no
ribereñas como República
Dominicana o Brasil tienen en
proporción más intercambio con
los asiáticos que nuestro país.
Desde el otro lado del océano,
países similares a Colombia
hasta hace unos pocos años, con
un grado de desarrollo
económico parecido, ricos en
recursos naturales, con un
tamaño cercano al nuestro,
como Tailandia o Malasia, por
medio de intensa actividad
internacional están penetrando
con una oferta múltiple los
mercados extranjeros, en un
circuito regular, que a su vez
traslada cuantiosas inversiones
desde los centros hacia esas
naciones menores. Sólo en
Tailandia, la inversión
extranjera en 1988 alcanzó 2
mil millones de dólares, una
magnitud igual a la captada por
China. Para citar otro caso, en
un sabio regateo con las
transnacionales, en 1987,
Malasia llegó a un acuerdo para
incluir la producción nacional de
partes en el ensamblaje de
automotores, y hoy en día
produce y exporta sus propios
Llenando ciertas condiciones,
Colombia podría involucrarse en
esa compleja red de
intercambios.
OPTIMIZACION DE LAS
RELACIONES
TRANSPACÍFICAS
Dada la modesta
participación colombiana en el
proceso expansivo del Pacífico,
conviene introducir ciertas
pautas, encaminadas a permanentes sobre la cuenca
conformar una estrategia
integral. En concreto, se trata
de activar cinco frentes
determinantes:
Primero: como punto de partida
es indispensable el
conocimiento riguroso de la
región, como prerrequisito para
establecer una jerarquía de las
relaciones que interesan. No se
trata de volcarse al área porque
sí, sino como resultado de un
programa de penetración
gradual, deliberada y con
objetivos definidos. Para un
estado con disponibilidad
escasa de recursos, lo más
práctico en una primera fase
quizás sea abrir o profundizar
los nexos con los países
estratégicos, bien sea en lo
económico o en lo político. Aun
dentro de esta doble opción,
hoy por hoy, se impone la
necesidad de darle prelación a
los intercambios materiales, de
modo que, desde un punto de
vista pragmático, son más
valiosas las relaciones con
Singapur que con Norcorea, o
con Tailandia más que con
Kiribati o Nueva Guinea, por
ejemplo.
Por supuesto, la comprensión
de la región y, lo más
importante, su seguimiento
desde la perspectiva de los
intereses nacionales exigen el
acopio de información
suficiente, el trabajo de ana-
listas calificados capaces de
escudriñarla y formular
orientaciones, en un
encadenamiento expedito, a los
equipos encargados de la toma
de decisiones. Para realizar una
tarea así, se necesita llevar el
tema a las universidades y
centros de investigación,
ponerlo en manos de los
estudiosos, patrocinar su trabajo
e inquirir sus resultados. Para
contrastar nuestras limitaciones,
vale la pena mencionar que en
los Estados Unidos, por
ejemplo, existen 65 centros de
investigación con estudios
del Pacífico12.
Segundo: una labor de
cubrimiento y promoción. Se
necesita
12. California Economic
Development
Corporation, Op. Cit.. pág. VI,4-ss
elevar de manera cualitativa y
cuantitativa la presencia del país
en el Pacífico Occidental.
Tratándose de la región más
vigorosa en una cuenca que
genera la mitad del producto
bruto mundial, con una elevada
productividad, de expansión
rápida y cambios inusitados, es
paradójico que posea nuestra
menor atención diplomática,
mientras el 90% de nuestras
representaciones se concentran
en el radio euro americano de
acción.
Además, se requiere una
ofensiva para mostrar el país.
Por desconocidos estamos
perdiendo incontables recursos.
Una intensa promoción podría
atraer capitales en forma de
préstamos, inversiones o a través
del turismo. En cambio, la
continua publicidad mexicana
trae cada vez más hacia ese país
turistas orientales.
Tercero: el aprovechamiento
de todos los mecanismos de
vinculación. Existen
innumerables canales de
internacionalización de las
sociedades. Por lo general, los
obvios son los oficiales. Sin
embargo, a nivel privado o a
través de instituciones no
gubernamentales prosperan las
relaciones entre los pueblos. Al
respecto, una modalidad muy
usada entre Canadá, los Estados
Unidos, Corea, Taiwán, Japón o
Hong Kong es el intercambio de
estudiantes en las familias.
Existen organizaciones que
facilitan la relación. Otra
modalidad, de mucho auge
entre Corea, Japón y los Estados
Unidos, son las asociaciones
regionales de amistad, Texas Sur
corea, o Hokkaido-Estados
Unidos, etc. A otro nivel están
los programas de ciudades
hermanas como San Franciso
Yokohama.
A un nivel nacional no se pue-
den desatender las posibilidades
de intercambio dadas por los
organismos de promoción
cultural o económica. Si se
pretenden aprovechar los
primeros, existe el respaldo de
las embajadas o de centros de
difusión a través de ellas; en el
caso de los segundos, los países
asiáticos del Pacífico cuentan con
oficinas de ultramar para facilitar
las exportaciones, las
importaciones y los proyectos de
inversión.
Todavía más, poseen
programas de cooperación y
ayuda para el desarrollo. Taiwán
o Su corea empiezan a desplazar
equipos técnicos, que bien
pueden utilizar países que
desean transformar sus
estructuras productivas
obsoletas. Los equipos japoneses
han actuado desde mucho antes.
Por otra parte, con 9.7 mil
millones de dólares para los
programas de ayuda al desarrollo.
Japón se convierte en el mayor
donante entre todos los países
industriales. Esos recursos,
gracias a las peticiones de los
países beneficiados, tienden a
convertirse en apoyos no
reembolsables. Claro que, dada
la facilidad de las gestiones y los
intereses del Estado, se dirigen
sobre todo a países cercanos y
dentro del área japonesa de
influencia.
Cuarto: la adecuación
estructural y de oferta. Un
despliegue real implica la
posesión de medios humanos y
físicos considerables. En el
campo institucional, las
negociaciones han de estar en
manos de personal calificado, en
número conveniente y con
disponibilidad de ciertos
recursos básicos. Al mismo
tiempo, el aparataje legal
interno ha de adaptarse de tal
manera que se disminuyan y
agilicen los trámites para el
arribo de misiones extranjeras.
En gran medida, la fluidez
comercial colombiana está
entorpecida por obstrucciones
formales, removibles sin mayor
perjuicio.
Sin duda, un intercambio
internacional mejorado conlleva
la adecuación óptima de la
infraestructura. Son bien
conocidos los esfuerzos del
gobierno nacional por construir
una red vial y unas instalaciones
propicias para un comercio
moderno, dentro del creciente
interés oficial por los asuntos del
Pacífico13.
Es obvio que tales
realizaciones resuelven sólo una
parte de la problemática. La
otra tiene que ver con la
calidad, variedad y oportunidad
de la oferta. En un escenario de
aguda competencia, se impone,
por encima de los acuerdos o de
las fluctuaciones temporales de
la oferta, la destreza de los
productores por ofrecer bienes
de excelente calidad y para
necesidades precisas. El
mercado internacional para los
bienes que puede brindar
Colombia se torna más exigente,
como resultado de la amplia
disposición de bienes similares
por parte de otros países. Es un
requisito que tienen que asumir
los particulares, y eso hace parte
de la división de funciones entre
los sectores oficiales y no
oficiales.
Quinto: la revisión constante
del proceso. Al igual que otros
países del hemisferio, Colombia
cuenta con un instrumento
inicial, susceptible de
aprovechar con intensidad: el
Consejo Colombiano de
Cooperación en el
13. Ver. Varios: La Cuenca del
Pacífico y el Siglo XXI. Manizales,
BCH, FES y Corporación
Autónoma Universitaria de
Manizales, 1987. "El Pacífico: una
nueva dimensión para Colombia",
en Reforma para el Cambio,
Informe del presidente de la
República, Virgilio Barco, en la
Clausura de las Sesiones
Ordinarias del Congreso
Nacional. Bogotá, 1988, págs. 69-
80. "De cara al Pacífico", en La
Tadeo No. 19, marzo 1989, págs. 4-
15. "El Pacífico, progreso y futuro
de Colombia: Barco". El Tiempo,
julio 25-, 1989. pág. última C.
"Colombia y la cuenca del año
2000". El Espectador, agosto 24,
1989.
Pacífico14. Claro que, como en
los demás frentes de acción
señalados, es imprescindible el
trabajo constante de organismos
similares académicos y Pacífico: Estados Unidos,
privados.
Reitero esta idea de la división
de las funciones porque se trata
de una medida primordial en el
diseño actual de estrategias de
modernización e
internacionalización. El avance
de los asiáticos se explica por la
interacción real entre las
orientaciones del gobierno y las
responsabilidades asumidas por
las empresas, así como la
concordancia entre la
producción y la investigación.
La división explícita de las tareas
diferencia los papeles, evita las
duplicaciones y refuerza el real
desempeño de las partes en su
respectiva labor.
El Pacífico, al final del siglo
XX, se nos presenta como una
región de realizaciones
prodigiosas y grandiosas
predicciones: posee recursos
marinos inmensos; ofrece
industrializaciones
espectaculares; concentrará gran
parte del comercio, de la alta
tecnología y de la población del
futuro. Seis de las 10 futuras
metrópolis del orbe, México,
Tokio, Shangai, Jakarta, Beijing
y Yokohama estarán dentro de la
cuenca, tejiendo una red de va-
riadas relaciones. Según las
anticipaciones
14. Arturo Gálvez V: "El Consejo
Colombiano de Cooperación del
Pacífico: instrumento vital para la
proyección política y económica en
la Cuenca del Pacífico", en
Magazín Diplomático y Negocios
Internacionales. No. 12, págs.
17-19.
estadounidenses, para el
primer cuarto del siglo XXI,
cuatro de las cinco economías
más poderosas estarán en el
China, Japón y la Unión
Soviética. Es comprensible,
entonces, el deseo de muchos
países de volcarse sobre el
Gran Océano.
Dentro de ese panorama,
Colombia se halla en un lugar
irrelevante. Es preciso pedirle
mucho a la imaginación para
ingeniarse soluciones
contundentes a los obstáculos
que impiden la
internacionalización del país en
el contexto del Pacífico. La
experiencia de otros pueden dar
algunas pautas; pero no todo su
arsenal es trasladable o
susceptible de ser emulado. A las
lecciones foráneas hay que
añadir el aporte de la iniciativa
propia, o de la malicia nativa.
Los problemas son múltiples y
las dificultades inmensas; pero,
como sostenía John Dewey, "la
función intelectual de los
problemas es llevar la gente a
pensar", y por ese medio a hallar
soluciones. La moraleja aquí es
que por medio de una búsqueda
sabia, un país puede sacarle
máximo provecho a sus
limitaciones, en el sentido del
dicho de Heidegger, según el
cual el inteligente aprende de
las deficiencias.