Universidad del Valle - Facultad de Ciencias de la Administracin-Maestra en Polticas Pblicas

Fecha: Noviembre 14 de 2016

Tema de la sesin: Estado, Mercado y Sociedad - De la Gobernabilidad a la Gobernanza
Asistentes: Estudiantes Polticas Pblicas, Profesor Carlos Wladimir Gmez
Relator: Yennys Adriana Arroyo Caicedo

1. DESARROLLO TEMTICO DE LA DISCUSIN

Durante la sesin se adelanta la exposicin del Tema De la Gobernabilidad a la Gobernanza por parte de las
estudiantes Alba Liliana Atehorta y Patricia Narvez; inicialmente las expositoras presentan la siguiente idea
introductoria:
Es el fin de la Nueva Gerencia Pblica, est el Neoliberalismo en decadencia? La Nueva Gerencia Pblica est
basada en la economa de mercado, competencia y orientacin al cliente, conducente a la renovacin del Estado y su
rol; dicha reforma es una suerte de estrategia de desarrollo econmico. No obstante, las posibles acepciones que
puedan presentarse del Estado, se observan elementos comunes que pudieran aceptarse como la esencia del papel
del Estado en las diferentes sociedades: regulacin, estabilizacin, redistribucin, etc.; sin embargo la Nueva Gerencia
Pblica propone revisar si en realidad son los Estados capaces de conducir el desarrollo y crecimiento en las
sociedades, o si estn llamados a ceder a la intervencin de figuras externas al gobierno creadas para la promocin
de la competencia mundial (especialmente en aspectos y prcticas de orden econmico).

Durante la presentacin surgen las siguientes intervenciones, las cuales se sintetizan as:

a. El neoliberalismo ha adoptado una forma distinta en cada pas?

- (Intervencin del docente) Se trata de comprender que no hay desarrollo sin actores para tal fin; en este caso, el
neoliberalismo ha sido el motor. Otros modelos implicaban el proteccionismo del Estado como elemento
necesario para el desarrollo de la economa nacional en el plano internacional, con el neoliberalismo surgen
cuestionamientos del papel del Estado en el bienestar de las sociedades y se plantea el Estado como problema y
como solucin: es el Estado o no el motor del desarrollo? El neoliberalismo interviene para decir que el Estado es
el problema.
- El Estado sea cual sea su rol, es un actor principal; lo importante es conocer qu modelo de desarrollo utiliza para
generar el bienestar qu dice el neoliberalismo? sostiene que se debe redefinir el rol del Estado frente a la
concepcin del desarrollo y del bienestar.

b. (Continan las expositoras) El neoliberalismo expuso las incapacidades del Estado?

- El docente manifiesta que se trataba de una crisis de orden fiscal, los Estados se sobre endeudaron para proteger
a sus ciudadanos y asumieron una deuda que no podan solventar, en dicho escenario surgi la pregunta de qu
tipo de Estado se requera: El Estado benefactor sin apalancamiento, que ni tomaba recursos de la sociedad
(impuestos) ni poda producir bienes y servicios? Se pens entonces en la reduccin de la burocracia.

(Aclaracin del docente ***no es una relacin directa o automtica de causa y efecto, pero en general en la esfera
poltica, cuando se habla de renovacin del Estado, se traduce en trminos prcticos de la disminucin del tamao del
Estado).

c. Qu sugiere la teora respecto a qu es la Nueva Gerencia Pblica y su relacin con el Estado?

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 - El nacimiento de la Nueva Gerencia Pblica trata de acuerdo con Gelinier (1960) del uso de la competencia,
comprensin de la realidad, clculo de precios e introduce la nocin del ciudadano usuario; este ltimo aspecto
sustenta la lgica de eficiencia y relaciones costo eficacia entre la administracin pblica y la ciudadana.
- (Intervencin del docente) Un aporte fundamental de Crozier, respecto al tema de administracin pblica radica
en la idea que el Estado debe aprender -del mercado- a resolver temas de gestin a nivel interno; al tiempo que
su cuestionamiento de las bondades no deseadas de la burocracia: la burocracia no tiene el alcance que supuso
Weber, los lmites deben ser transformados.

d. Surge la inquietud por el trmino endoprivatizacin, se pregunta por un ejemplo del mismo, y los asistentes
interpelan si hace refiere al lucro, el docente lo confirma al tiempo que manifiesta que el tema no se agota en
ello. Se da como ejemplo el uso de los Copagos para abstraer que la endoprivatizacin se refiere a lgicas
privadas, que bajo ciertos criterios condiciona el cobro en los servicios de salud.
- Los estudiantes suscitan la discusin para el caso de la Universidad del Valle: por qu es tan costosa la matricula
en una Maestra? .respuesta bajo la ptica de la Nueva Gerencia Pblica, el carcter de pblico no se refiere a
gratuidad, sino a un servicio que es ofertado a un pblico que lo pueda pagar.

e. A qu se refiere la nocin de Gobernanza como gestin pblica participativa y reticular? La Gobernanza amenaza
con que las polticas pblicas dejen de ser pblicas, debido que aunque proyecta la concurrencia de diversos
actores, en realidad, son organizaciones privadas las verdaderas autoras y - ejecutoras de la accin pblica con
criterios de mercado y no con criterios sociales. Las organizaciones de la sociedad civil son de tipo mercado:
inclinadas a optimizar recursos, a la generacin de la mayor utilidad, y a captar rentas estatales. Dnde queda el
papel de la sociedad civil?
(Intervencin del docente) Queda relegado en el ciclo de las polticas pblicas, se sigue imponiendo la lgica del
mercado aunque la historia ya demostr el error: ejemplo de este comportamiento es el Sistema de Transporte
Masivo en Cali, el Mio:
- El mercado solo, en s mismo no est en capacidad de promover un servicio pblico.
- La Nueva Gerencia Pblica supone que el mercado es en s mismo eficiente, que no genera fallas, y que naci
para corregir las fallas del Estado.
- La experiencia de prestacin del servicio del Mio demuestra lo contrario.

f. Las promesas incumplidas de la Gobernanza y la Gobernabilidad, no tienen repercusiones en la agenda

gubernamental?
- (Intervencin del docente) El problema reside en llevar la gobernanza al terreno, donde hay que pensar en las
diferencias de los actores, la teora no alcanza la gobernanza es una teora polticamente correcta, pero real y
tericamente muy idealista: considera a los actores desprovistos de intenciones y recursos, supone que stos se
vean entre s como iguales; aquello no sucede en la realidad, los sujetos no se despojan de su poder para
entregarlo a otros Cmo se soluciona?
- Las expositoras proponen ajustar el modelo de gobierno: el Estado debe recuperar el rol perdido, esto es liderar el
proceso de gobernanza y constituirse como el actor principal, aunque reconozca que existen otros actores.
(Intervencin del docente) Otra solucin radica en el empoderamiento de la sociedad civil: informacin, inters,
formacin, tener herramientas de anlisis frente a lo que plantean los dems actores, vigilar el gobierno y el
mercado, lograr un balance que permita llegar a las polticas pblicas donde el Estado en realidad coopere con la
sociedad civil.

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 Las expositoras cierran el tema manifestando que la entrega de las responsabilidades del Estado a terceros locales
y a terceros internacionales, se traduce en la enajenacin de derechos fundamentales como la salud, la educacin,
etc. y que en esta cadena se pierde la asignacin de responsables.

2. COMPLEMENTACIONES. PRINCIPALES ARGUMENTOS:

a. La Gobernanza como nueva gerencia pblica propone la gestin pblica a partir de redes sociales (participacin),
apuntala hacia los modelos econmicos, es decir que la empresa pblica sea ms parecida a la empresa privada
en trminos de auto sostenibilidad.

b. Lo que hoy existe en Administracin Pblica son criterios Weberianos (burocrticos), criterios de mercado
(focalizacin, misin y visin el sector pblico: ya no es el proveedor de los bienes y servicios, sino que deben
haber alianzas pblico privadas), y finalmente la reforma del Estado que busca acercar al ciudadano al Estado;
est ltima es la que ms se compagina con la Gobernanza.

c. Finalmente el paradigma de la Gobernanza y la Gobernabilidad , dan cuenta de una transformacin: No se trata ya

de si el gobierno es legitimo y legal (burocracia), sino de criterios de cmo se gobiernan los asuntos pblicos
(gobernanza), esta depender de la concurrencia de una mayor cantidad de actores en la toma de decisiones
sin embargo se deben considerar las asimetras existentes (informacin, poder, etc.), difcilmente los actores
podrn concurrir a este ejercicio de las polticas pblicas en igualdad de condiciones-.

3. PREGUNTAS QUE QUEDARON PENDIENTES

a. Si la oferta privada es siempre eficiente y la mejor opcin, por qu quiebran las empresas privadas?
b. La Gobernanza se trata de etapas, de modelos, de tipos de reforma, de cmo se entendi el Estado en el
tiempo?

4. REGLAS METODOLGICAS SEGUIDAS EN LA DISCUSIN Y BREVE JUICIO VALORATIVO DE LA SESIN

a. Se dio lugar a la presentacin del tema De la Gobernabilidad a la Gobernanza por parte de las expositoras.
Hubo lugar a preguntas de los asistentes al profesor y a respuestas de parte de ste.
b. El desarrollo de la clase unific los momentos de Presentacin magistral del docente, Relatora de las estudiantes
y Discusin de clase.

Juicio Valorativo: durante la sesin hubo aprovechamiento del espacio de discusin, sin embargo por motivos de
programacin del curso, y que fue un solo da para revisar amplia temtica hubo que sortear poco tiempo y cansancio
por parte de los asistentes. Es muy enriquecedor conocer el marco histrico en que un pensamiento poltico se
desarrolla para asimilar el por qu de sus prcticas y objetivos que persigue.

5. TAREAS PENDIENTES
El docente recomienda los textos:
- La mercantilizacin de lo pblico del profesor Edgar Varela Barrios y Los tres mundos del bienestar de Gosta
Esping-Andersen.
- Indagar sobre el trabajo de Juliana Martnez (Estado, sociedad, mercado y la familia. En Amrica latina las familias
aparecen como la principal proveedora de bienestar).

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