El papel
fundamental
El papel que juegan
los concejosque
fundamental municipales
juegan
LA DISCUSIÓN
los concejos municipales
DE LOS PLANES DE
DESARROLLO LOCAL
Mauricio Betancourt
Docente ESAP
Los primeros cinco meses de las
nuevas administraciones municipales
están dedicados a que los mandatarios
electos se cuestionen el ¿qué? y el
¿cómo? van a realizar lo propuesto
durante la campaña electoral, qué
ganaron y por supuesto, definir la hoja
de ruta para los 4 años de gobierno.
En este sentido, los gobiernos locales
tienen la responsabilidad de asumir las
cuestiones públicas, incluida la
elaboración, discusión, concertación,
aprobación y ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal, como
instrumento público sometido a
discusión de todos ciudadanos.
LAS NORMAS DE
PLANEACIÓN
Lo primero que se debe mirar son
los elementos que conforman la
planeación municipal, lo cual significa
preguntar: ¿qué debemos tener presente
para la elaboración del Plan de
Desarrollo?. Por una parte, las normas
que enmarcan la planeación local en
Colombia, además de la Constitución
Política y las leyes 152 de 1994 y 388
de 1997, así como las funciones de los
concejos municipales en la dinámica
"La comunidad también
tiene un espacio
de participación
en la discusión
del proyecto".
de aprobación, esto es: Ley 136 de
1994 y Ley 131 de 1994. Estas normas
van acompañadas de los decretos
reglamentarios de carácter general, lo
mismo que los decretos y acuerdos del
nivel local que rigen en este momento.
FORMULACIÓN
Se refiere a la forma como cada
municipio inicia la construcción de la
carta de navegación para los cuatro
años siguientes, bajo la orientación del
Alcalde, el Consejo de Gobierno y la
Oficina de Planeación Municipal,
basados en el programa de gobierno
inscrito por el Alcalde en la
Registraduría y las decisiones que se
han adoptado en el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), de
acuerdo a la proyección adoptada por
cada municipio y contextualizada con
los Planes de Desarrollo Departamental
y Nacional.
El contexto internacional de
globalización obliga a los municipios
a analizar las implicaciones que
acuerdos internacionales como el
ALCA, TLC, MERCOSUR o CAN
tendrán en sus regiones, para promover
discusiones de tipo regional y
municipal, donde es necesario
concertar con los departamentos y las
asambleas. Se inicia así la
estructuración temática, financiera y
organizativa de la propuesta de Plan
de Desarrollo, de acuerdo a la voluntad
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política de la administración, que bien
puede ser abierta en consulta directa
con la población, de organización
interna o de asesoría externa. En
cualquier caso es la encargada de
elaborar el documento inicial para
ponerlo a discusión de la ciudadanía
a través del Consejo Territorial de
Planeación, instancia que lo estudia y
aprueba tal como fue redactado o
incluye las modificaciones que
consideró necesarias.
EL PAPEL DEL CONCEJO
MUNICIPAL
Superado este primer paso, los
concejales reciben el documento de
manos del Alcalde para dar curso a un
Proyecto de Acuerdo que inicie la
discusión del Plan de Desarrollo en la
respectiva comisión, en la que se surtirá
el primer debate antes de pasar a sesión
plenaria. De esa forma los concejos
empiezan a cumplir la función
Constitucional que les asigna Artículo
313: “corresponde a los concejos
adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo económico y
social de las obras públicas”. Aprobado
en primer debate, pasa a la plenaria
para segundo debate y aprobación.
Finalmente es enviado a sanción por
parte del Ejecutivo.
Cabe anotar que las comisiones de
presupuesto y de acción social y
educación, aunque no están
reglamentadas, pueden participar de
la discusión, lo cual se sugiere para
estos procesos vivenciales en los
cabildos pues está demostrado que esta
actividad contribuye a profundizar la
temática y agilizar el trámite, cuyo
período de aprobación es apenas de
un mes a partir de la fecha de
radicación. Si transcurrido este tiempo
reglamentario el Concejo no ha
culminado su discusión o aprobación,
el Alcalde debe adoptarlo por decreto,
sin introducirle modificaciones al texto
que presentó a consideración de la
corporación. Donde operan las Juntas
Administradoras Locales, éstas
aprueban los planes locales antes del
primero de agosto del año anterior y
los presentan al Concejo respectivo
para incorporarlo al documento inicial
del Plan de Desarrollo.
EJECUCIÓN
Adoptado el Plan local se inicia la
organización de los planes de acción,
que cada una de las entidades adscritas
o secretarías del municipio deben
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liderar, dándole viabilidad al proceso
de ejecución del Plan de Desarrollo.
En esta fase es importante el control
político y el seguimiento que la
comisión del Plan y el Concejo deben
ejercer, como parte de sus funciones
relacionadas con la planeación
municipal.
Una responsabilidad de los alcaldes
para con el Concejo es que, finalizado
el año fiscal, deben entregarle a la
corporación el informe de los avances
logrados por el Plan, relacionados con
el desarrollo de los programas,
objetivos, metas y el seguimiento de
los indicadores de gestión. En el caso
de ciudades donde existen localidades
o comunas, como Bogotá, estos
informes se realizan ante la Junta
Administradora Local, cada seis meses.
¿QUÉ RECIBEN LOS
CONCEJOS PARA
APROBAR?
Antes de iniciar cualquier debate,
el Concejo debe tener en cuenta las
siguientes observaciones:
Primero: Tiene la posibilidad de
invitar a sus debates, para efectos de
"Los gobiernos locales
tienen la responsabilidad
de asumir las cuestiones
públicas, incluida la
elaboración, discusión,
concertación,
aprobación y ejecución
del Plan de Desarrollo
Municipal".
ampliación, discusión y participación,
a personas naturales o jurídicas, lo
mismo que a los funcionarios del
gobierno y si lo considera necesario,
al Consejo de Planeación Territorial o
a la Corporación Ambiental. (Ley 136
de 1994, Art 77)
Segundo: El tiempo para estas
discusiones es de un mes, contado
desde la entrega y una vez radicado el
proyecto de acuerdo por la
administración municipal.
Tercero: Las modificaciones que
quiera hacerle el Concejo al documento
deben tener aceptación previa y por
escrito del Alcalde.
Cuarto: el Plan de Desarrollo debe
elaborarse en los cuatro primeros meses
de iniciada la administración.
Quinto: Tener en cuenta que
existan las generalidades del Plan,
es decir, sus objetivos, explicando si
son de corto, mediano o largo plazo,
así como las metas, estrategias,
políticas y la forma de armonización
del Plan de Desarrollo con el Plan
de Ordenamiento Territorial. Estos
elementos deben ser el resultado del
diagnóstico realizado por la
administración municipal. También
el plan de inversiones con los
programas y subprogramas, objetivos
y metas, así como las proyecciones
de los recursos financieros y la
organización detallada de los
presupuestos plurianuales. Todo lo
anterior debe incluir la respectiva
explicación que sustente la propuesta.
Las acciones del Concejo alrededor
de las dinámicas participativas del Plan
de Desarrollo Municipal, tienen como
centro la voluntad política de sus
integrantes, que en su fuero de
discusión y legitimación de la acción
local, inviten para su discusión a la
ciudadanía, organizaciones sociales y
miembros del Consejo Territorial de
Planeación, o que hagan uso del texto
de la Ley 136, Artículo 32: ”Exigir los
informes escritos o citar a los
funcionarios de la alcaldía, directores
de departamentos administrativos o
entidades descentralizadas municipales,
al contralor o al personero, así como
a cualquier funcionario municipal,
excepto el alcalde, para que en sesión
ordinaria haga declaraciones orales
sobre asuntos relacionados con la
marcha del municipio”.
La comunidad también tiene un
espacio de participación en la discusión
del proyecto en la corporación, que
está dado en la Ley Estatutaria 134 de
1994, de “Mecanismos de
Participación Ciudadana”, refiriéndose
al Cabildo Abierto, que puede
solicitarse por uno o varios concejales
mediante proposición presentada y
aprobada en sesión plenaria, o en su
defecto podrá hacerlo la comunidad,
previo cumplimiento de los requisitos
establecidos para ello.
Mayor información:
Escuela Superior de Administración Pública
Profesor Mauricio Betancourt
Teléfono en Bogotá: 220 27 90
E mail: mauricio.betancourt@esap.edu.co
LOS CONCEJOS MUNICIPALES
Y EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO CON
ESTADOS UNIDOS
Miguel Ceballos
Director del Programa Colombia
Universidad Georgetown.

Los tratados de libre comercio generan impactos positivos y negativos para los
países que los suscriben. Dichos impactos pueden ser analizados y medidos al interior
de cada país, a escala nacional, regional, subregional y local, dependiendo de la
óptica que se asuma. La revista Concejos en Contacto, es una publicación orientada
a los concejos municipales, por tanto el presente artículo busca mostrar qué tipo de
efectos puede llegar a generar para los municipios colombianos, el acuerdo de libre
comercio que el Gobierno Colombiano suscribirá con los Estados Unidos de América,
cuya negociación se inició el 18 de mayo del presente año.
CIFRAS
Durante el año 2002, Estados Unidos importó de Colombia aproximadamente
US $5,151 millones de dólares anuales, guarismo que para ese país representa
solamente el 0.4% de sus importaciones totales anuales. A su vez, Estados Unidos
exporta cerca de $5,052 millones de dólares hacia Colombia, correspondientes al
0.7% de sus exportaciones totales anuales. Por otro lado, el 50% del total de las
exportaciones colombianas corresponden al comercio con Estados Unidos, mientras
que el 49% del total de importaciones que hace Colombia provienen del país del
norte.

COMERCIO ESTADOS UNIDOS - 2002 (US$ millions)

ESTADOS UNIDOS
HACIA EL MUNDO HACIA COLOMBIA % comercio con Colombia
en comercio total de USA
IMPORTACIONES 1,161,366 5,151 0.4%
EXPORTACIONES 693,103 5,052 0.7%
COLOMBIA
HACIA EL MUNDO HACIA USA % comercio con USA en el
comercio total de Colombia
IMPORTACIONES 10,254 5,052 49%
EXPORTACIONES 10,285 5,151 50%
Fuente: U.S. Census Bureau and Mincomex

Lo anterior muestra que desde el punto de vista de los Estados Unidos, un tratado
de libre comercio con un país como Colombia no implica un mayor cambio en su
comercio exterior, mientras que para Colombia puede implicar un mejoría en su
balanza comercial, pues los acuerdos de libre comercio reducen los precios de los
bienes importados y mejoran la rentabilidad de los productos exportables colombianos.
El resultado es una mejora sustancial en los términos de intercambio para Colombia.
Apartarse del libre comercio en el contexto actual de globalización podría
incrementar el precio de los bienes importados, reducir el precio de los bienes
exportables y empeorar los términos de intercambio.
Frente a esta realidad de integración comercial y globalización a la cual resulta
muy difícil escapar, los municipios colombianos deben estar preparados para recibir
los impactos positivos y negativos. En este contexto, los concejos y las administraciones
municipales tienen la gran responsabilidad de ilustrar a los ciudadanos y de preparar
al municipio, para lo cual sugerimos las siguientes actividades:

INFORMACIÓN:
Los concejales y alcaldes deben informarse e informar a los ciudadanos sobre
los pormenores de la negociación, así como de las políticas del Gobierno

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 central en materia de fortalecimiento
del sector agrícola, las empresas
agroindustriales, las micro, pequeñas y
medianas empresas, las cadenas
productivas, los incentivos tributarios a
la producción, las facilidades e incentivos
para la exportación, etc. En este sentido
recomendamos que los concejales
consulten constantemente las siguientes
páginas de internet:
Ministerio de Comercio Exterior:
www.mincomercio.gov.co
(información específica sobre el TLC
con Estados Unidos)
Proexport: www.proexport.gov.co
(información sobre apoyo a las exportaciones)
Bancoldex: www.bancoldex.com.co
(Banco de Comercio exterior de Colombia)
Fidicoldex:www.fiducoldex.com.co
(Fiduciaria Colombiana de Comercio
Exterior)
Ministerio de Agricultura:
www.minagricultura.gov.co
(ver sección El Agro Colombiano frente al
TLC)
REPRESENTACIÓN DE LOS
INTERESES MUNICIPALES
Y REGIONALES:
En este sentido resulta fundamental
el papel que deben jugar los concejales.
A través de los cabildos abiertos y las
audiencias públicas pueden convocar a
la comunidad y a los empresarios y
comerciantes locales para que expresen
sus dudas, expectativas y propuestas
acerca del papel que debe jugar el
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municipio en el contexto del acuerdo
bilateral de comercio. En este sentido
resultan reveladoras las palabras del
Ministro de Agricultura, Carlos Gustavo
Cano, durante la instalación del XXXII
Congreso Agrario Nacional en
noviembre 27 de 2003:
“Hay que tener en cuenta el crucial
papel que los voceros de las regiones de
Colombia están llamados a desempeñar
en la discusión del TLC, ya que una cosa
son la cifras globales sobre el crecimiento
y el comercio exterior, y otra la suerte
de los pobladores de cada provincia rural,
pues sus posibilidades de reestructuración
difieren sustancialmente de una a otra,
dada la aguda diversidad agroecológica
del territorio. La expresión de las
regiones, por tanto, también debe estar
representada en el denominado cuarto
de al lado durante las negociaciones”.
Haciendo eco de las palabras del
Ministro, es importante que los
municipios colombianos tengan un lugar
en el “cuarto de al lado”, nombre que
tradicionalmente se da al grupo de
empresarios y representantes de la
sociedad civil que acompañan a los
negociadores oficiales de los acuerdos
de libre comercio. Las asociaciones de
concejos municipales, así como la
Federación Nacional de Concejos,
FENACON, podrían desempeñar un rol
fundamental recogiendo las propuestas
y opiniones generadas desde los
municipios y presentándolas al Gobierno
Nacional para que sean tenidas en cuenta.
PREPARAR EL MUNICIPIO
Y LA REGIÓN:
Existen una serie de productos cuyo
acceso al mercado de los estados Unidos
resultará clave en el contexto de un
acuerdo bilateral. De acuerdo con el
Ministerio de Agricultura dichos
productos son: azúcar y bioetanol
carburante (conocido como alcohol
carburante, producido a partir de la caña
de azúcar), carne de bovino, leche y
derivados lácteos, frutas tropicales, sus
pulpas y jugos, y demás preparados,
recursos marinos, acuicultura y pesca,
hortalizas frescas y preparadas, plantas
medicinales y sus derivados y plantas
vivas, aceite de palma y biodisel derivado
de este, entre otros. Resulta fundamental
que los concejales promuevan audiencias
y reuniones de trabajo convocando a las
personas y empresas vinculadas con estos
productos, con el propósito de aunar
esfuerzos y de iniciar un análisis para
preparar los diferentes sectores frente a
los impactos del TLC.
PROMOVER LA MENTALIDAD
EMPRESARIAL:
Un proceso de integración comercial
Gana – Gana, va de la mano de la
decisión de cambio en la mentalidad
empresarial, en lo público y en lo privado,
y de un trabajo liderado por el
empresariado. En efecto, los concejos
municipales están llamados a desarrollar
una labor pedagógica entre los líderes
comunitarios y empresariales de sus
municipio, ayudándoles a crear
conciencia empresarial y buscando
apoyo de instituciones
departamentales y nacionales para
que capaciten dichos líderes en
temas de creación, fortalecimiento
y administración de micro,
pequeñas y medianas empresas.
Para esto resulta importante
buscar el respaldo de la
Asociación Colombiana de
Pequeñas y Medianas
Industrias –ACOPI-, tanto
en su oficina Nacional,
ubicada en Bogotá Carrera
15 No.36-70, Telefax: (091-
320 47 83/84/85), como en
sus seccionales, que se
pueden encontrar en
www.Acopi.org.co
El nuevo reto de los municipios Carlos Camacho
Docente ESAP
y regiones colombianas
INCLUIR LA
GLOBALIZACIÓN
DE LOS MERCADOS
EN EL PLAN DE
DESARROLLO
Los acuerdos internacionales que firma un país como Colombia, no son buenos
ni malos por sí mismos. Estos podrán convertirse en herramientas que favorezcan
el desarrollo del país y de sus regiones, siempre y cuando exista
claridad sobre los objetivos que se persiguen con dichos acuerdos,
que deben diseñarse a partir de la identificación concienzuda
de las fortalezas, oportunidades y amenazas que tenga
el país y cada municipio, en materia de producción,
infraestructura, educación, tecnología
y comunicaciones.

La globalización de los mercados

es una realidad innegable. Se
consolidará en el siglo XXI, a través
de la firma de acuerdos que pueden
adoptar la figura de bilaterales como
el Tratado de Libre Comercio (TLC),
regionales como la Comunidad Andina
de Naciones, el Mercosur y el ALCA,
o multilaterales como la Organización
Mundial de Comercio (OMC). El
desarrollo tecnológico en materia de
transporte y comunicaciones, da fe de
dos sectores que han derrumbado
fronteras físicas, sociales y culturales,
acercando a los países y sus pueblos
a niveles impensados anteriormente.
Ya no es necesario desplazarse
físicamente para contactar posibles
clientes; con un clic podemos comprar,
vender, pagar, transferir dinero y definir
las condiciones del negocio, reduciendo
significativamente los costos de las
operaciones internacionales.

El aprovechamiento real y eficiente

de los beneficios que se derivan de los
diferentes acuerdos que firma un país

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