Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA deDE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1

g
Gaacceettaa ddeell c
Co n g r e s o SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
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AÑOXXV
AÑO XXIX - Nº
- Nº 186738 Bogotá, D. D.
Bogotá, C.,C.,
miércoles,
lunes, 2519dedeabril
agosto
de de 2020
2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 10
36 PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIOELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL
DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
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RAMALEGISLATIVA
RAMA LEGISLATIVA DEL
DEL PODER
PODER PÚBLICO
PÚBLICO

SSEENNAADD O
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LAA R
REEP
PÚÚB
B LL II C
CAA
PONENCIAS
PROYECTOS DE LEY
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY 163
PROYECTO DE LEY NÚMERO NÚMERO
DE 2016320 DE 2020 SENADO -de
ii) Experiencia 179trabajo
DE 2019 CÁMARA
actoral mayor de diez
ACUMULADO CON
SENADO EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 212 DE 2019 CÁMARA
(10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por mediopor medio de lade cualla cual se expidese prohíbe la ley el usodel del actor castigo dio los
para físico, escénico o audiovisual,
tratos crueles, humillantes avalada por el Comité
o degradantes y de
cualquier
garantizar lostipo de violencia
derechos laborales,como método culturales y de Acreditación
de corrección contra niñas, Actoral; niños y adolescentes y se dictan otras
autor de los actores y actrices en Colombia. disposiciones. iii) Combinación entre educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité Bogotá D.C. 19 de agosto de 2020
1. TRÁMITE de Acreditación
DE LA INICIATIVA Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen
Artículo
Se trata de un proyecto 5°.deEnsayo, caracterización,
ley de origen parlamentario presentado el 20actividad
de agosto de 2020pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co-
Honorable Senador
paratoria y conexa
por el representante Harry Giovannya laGonzales
creaciónGarcia. de personajes. Es toda
lombia,
MIGUELprotegiendo
ANGEL PINTO HERNANDEZ los derechos laborales, culturales
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
La exposición de motivos fue publicada en la Gaceta del Congreso N° 770 de 2019.
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones,
Presidente Seguidamente, el proyecto de ley que nos ocupa, fue aprobado en primer debate el día 12

conservación, desarrollo y difusión de su trabajo y actor

Comisión Primera Constitucional Permanente o actriz prepara la creación o caracterización del
de diciembre de 2019 en la Comisión Primera de Cámara, tal y como consta en las Gacetas
Senado de la República
obras artísticas. personaje,
83 y 216 de 2020. ensaya la realización de la obra, investiga,
Ciudad
estudia,
Continuando memoriza guiones
con el tramite legisltivo, el dia 09yde realiza
junio de 2020cualquier
fue aprobado elotra acti-
proyecto

Artículo 2°. Ámbito de la ley. La presente ley regula vidad relacionada con el mismo, en el lugar de trabajo
de ley en segundo debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes, el cual se

lo concerniente a la actuación como profesión, derechos yencuentra

Ref. Informe de Ponencia para Primer Debate del Proyecto de Ley No. 320 de 2020
en la Gaceta 367 de 2020.
fuera de él.
laborales y Senado oportunidades
– 179 de 2019 Cámarade empleo,
Acumulado con el PLderechos
212 de 2019 Cámara. de“Porautor,
medio
Asimismo se encuentra que el presente proyecto cuenta conceptos institucionales del
difusión deldecualquier
trabajo de los actores y régimen sancionato-
la cual se prohíbe el uso del castigo físico, los tratos crueles, humillantes o degradantes y Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
Ministerio de Educación Nacional y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en las
rio, entre otros;
tipo de violencia como método de corrección contra niñas, niños y adolescentes y
brindando
se dictan otras disposiciones”. herramientas para dignificar nio
Gacetascultural.
del Congreso 166 Lasy 321 creaciones artísticas de los actores,
de 2020, respectivamente.

esta labor por sus aportes culturales a la nación. como agentes generadores de patrimonio cultural de
Respetado señor Presidente: la nación,
2. OBJETO Ycontribuyen a la construcción de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de CONTENIDO DEL PROYECTO
cultural y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
producciones
En cumplimiento de o laactividades
designación efectuada queporrequieran
la Mesa Directiva dedeactores
la Comisión y El proyecto de ley sometido a consideración de la Comisión, tiene como finalidad,
terior, el trabajo de los actores profesionales debe ser
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea-
Primera del Senado de la República y de conformidad con lo establecido en el artículo 156 prohibir el uso del castigo físico y demás métodos violentos de corrección utilizados por
de la Ley 5° de 1992, me permito rendir Informe de Ponencia para Primer Debate al protegido y sus derechos
responsables,garantizados pory adolescentes,
el Estado.
trales, audiovisuales, sonoras o de doblaje. los padres, madres o adultos contra los niños, niñas
Proyecto de Ley No. 320 de 2020 Senado – 179 de 2019 Cámara Acumulado con el PL 212
Las producciones
promoviendo la protección de dramáticas en cine,
los derechos fundamentales de los televisión,
infantes, en cuantoteatro
a la

Artículo 3°. Actor o actriz. Se considera actor para yintegridad

de 2019 Cámara. “Por medio de la cual se prohíbe el uso del castigo físico, los tratos crueles,
otras formas de lenguaje
física, la salud, el cuidado y amor.
escénico o audiovisual son
humillantes o degradantes y cualquier tipo de violencia como método de corrección contra niñas,
efectos de esta ley, aquel creador que se sirve
niños y adolescentes y se dictan otras disposiciones”, en los siguientes términos:
de su cuer- bienes de interés cultural.
El proyecto de ley consta de siete (7) artículos, que se describen a continuación:
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para
crear personajes e interpretaciones en producciones tea- Artículo 7°. Roles en creaciones artísticas. Entién-
El artículo primero establece la prohibicion del uso del castigo físico, los tratos crueles,
humillantes o degradantes, asi como cualquier tipo de violencia como método de
trales y todo tipo de expresiones artísticas y realizaciones dase por creaciones artísticas:
corrección contra niños, niñas y adolescentes.
1

audiovisuales, radiales y demás medios. El actor o actriz – Rol protagónico: Personaje interpretado por2 un
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor. actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos: pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 738

2. Contexto normativo y teórico del bien jurídico a proteger

El artículo 1° de la Constitución Política de Colombia de 1991, presenta los fundamentos

El artículo segundo determina las definiciones indicadas para la correcta interpretacion de
bajo los cuales actúa el Estado Social de Derecho, entre los cuales se encuentra:
la presente ley.
"...el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
El artículo tercero modifica el artículo 262 de la Ley 84 de 1873, a traves del cual se
integran y en la prevalencia del interés general".
determina la vigilancia, corrección y sanción sin violencia para niños, niñas y adolecentes.
El artículo cuarto adiciona el artículo 34A a la Ley 1098 de 2006, consagrando el derecho al La dignidad humana es considerada un valor inherente a la condición humana, el cual

buen trato asi como la prohibicion expresa de castigos fisicos como forma de correción. supone el respeto reciproco entre los individuos, la no violencia y la no discriminación, en

El artículo quinto del proyecto de ley consagra una estrategia Nacional Pedagogica y de el caso específico de los niños, niñas y adolescentes, el respeto a la dignidad humana inicia

Prevencion a cargo del Gobierno Nacional. por la familia; en este sentido, el artículo 5° de la Constitución indica;

El artículo sexto dispone la presentación de un informe por parte del Gobierno Nacional a
las Plenarias de Senado y Cámara de Representantes, sobre el analisis, seguimiento e
implementacion de la Estrategia Nacional Pedagogica y de Prevencion.
El artículo séptimo enuncia de qué manera entrará en vigencia el proyecto de ley, a saber,
a partir de su promulgación.
3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Para explicar los motivos que sustenta este proyecto de ley, es menester retomar algunos
aspectos enunciados en la exposición de motivos, a saber:
"El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de
la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad".
Así mismo, el artículo 42 establece:
"La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o
jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la
voluntad responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la protección
integral de la familia. La ley podrá determinar el patrimonio familiar inalienable e
inembargable.
La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.

Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el

1. Introducción
respeto recíproco entre todos sus integrantes.

Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y

El siguiente proyecto de ley, que se somete a consideración del Honorable Senado de la
unidad, y será sancionada conforme a la ley...".
República, tiene por propósito prohibir el uso del castigo físico y demás métodos violentos
Dentro de este, no solo se reconoce a la familia como el núcleo fundamental de la
de corrección utilizados por los padres, madres o adultos responsables, contra los niños,
sociedad, sino que igualmente, se establece que cualquier forma de violencia se
niñas y adolescentes, promoviendo la protección de los derechos fundamentales de los
considerará destructiva para la unidad de la misma. Por ello, cuando se trata del bienestar
infantes, en cuanto a la integridad física, la salud y cuidado.
de los niños, niñas y adolescentes, el artículo 44 establece los derechos fundamentales de
estos, como sujetos de especial protección, señalando:
3 4

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

"Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
Este pacto adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia
de 1966, desarrolla los derechos civiles, políticos y las libertades recogidas en la
y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, las cuales son de obligatorio
libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia
cumplimiento para los Estados firmantes. En este, el artículo 24, hace referencia a los
física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
derechos civiles de los niños, en el siguiente sentido:
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
Artículo 24. "...Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza,
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y
color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a
el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo
las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su
armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir
familia como de la sociedad y del Estado...".
de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO - UNICEF:
Mediante este tratado multilateral adoptado por la Asamblea General de las Naciones
La Convención, como primera ley internacional sobre los derechos de los niños, niñas, y
Unidas, los Estados miembros se comprometen a adoptar medidas para la protección de
adolescentes, reconoce a estos individuos como sujetos plenos del derecho al libre
los niños, niñas y adolescentes, así se presenta en el artículo 10 del pacto:
desarrollo físico, mental y social. Dentro de sus 54 artículos, se destacan, para los objetivos
Artículo 10. "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
del presente proyecto de ley, los artículos 3 y 19, los cuales tratan sobre la importancia de
...
que la educación impartida por los padres a los menores garantice en todo caso, el
3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los
desarrollo armónico y bienestar del menor, en pro del efectivo goce de los derechos
niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra
consagrados a nivel internacional.
condición..."
Artículo 3°. El interés superior del niño. Cuando las autoridades, o las personas adultas,
adopten decisiones que tengan que ver contigo deberán hacer aquello que sea mejor para
LEY 1098 DE 2006 - CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA:
tu desarrollo y bienestar.
Para los efectos del presente proyecto de ley, se acoge como sujetos titulares de derechos,
Artículo 19. Protección contra los malos tratos. Las autoridades deberán protegerte de
lo establecido en el artículo 3° y 7° del Código de Infancia y la Adolescencia, los cuales
los malos tratos, los abusos y la violencia, también de los que provengan de tus padres o
indican:
responsables legales.

6
5
Gaceta del Congreso 738 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Página 3
Artículo 3°. "Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas
entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad...".
Artículo 7°. "Protección integral. Se entiende por protección integral de los niños, niñas y
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de
los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior...".
E igualmente, la claridad que brinda el Código, respecto al interés superior de los niños,
niñas y adolescentes y la prevalencia de sus derechos, los cuales se encuentran registrados
en los artículos 8° y 9° así:
Artículo 8°. Interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes. Se entiende por
interés superior del niño, niña y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas
a garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos sus Derechos Humanos, que son
universales, prevalentes e interdependientes.
Artículo 9°. Prevalencia de los derechos. En todo acto, decisión o medida administrativa,
judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y
los adolescentes, prevalecerán los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre
sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona.
En caso de conflicto entre dos o más disposiciones legales, administrativas o
disciplinarias, se aplicará la norma más favorable al interés superior del niño, niña o
adolescente.
En relación con el objeto del presento proyecto de ley, el código indica claramente,
mediante los artículos 14, 18 y 20, la inoperancia de la violencia física y psicológica en
contra de los niños, niñas y adolescentes; e igualmente, establece que, como derecho
primordial la protección contra cualquier forma de violencia que afecte su desarrollo
físico, emocional o psicológico:
7
Artículo 54. Amonestación. La medida de amonestación consiste en la conminación a los
padres o a las personas responsables del cuidado del niño, niña o adolescente sobre el
cumplimiento de las obligaciones que les corresponden o que la ley les impone.
Comprende la orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o
amenazar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, con la obligación
de asistir a un curso pedagógico sobre derechos de la niñez, a cargo de la Defensoría del
Pueblo, so pena de multa convertible en arresto.
Artículo 96. Autoridades competentes. Reglamentado por el Decreto Nacional 4840 de
2007. Corresponde a los defensores de familia y comisarios de familia procurar y
promover la realización y restablecimiento de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitución Política y en el presente código.
El seguimiento de las medidas de protección o de restablecimiento adoptadas por los
defensores y comisarios de familia estará a cargo del respectivo coordinador del centro
zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
LEY 57 DE 1887 - CÓDIGO CIVIL:
En relación con el deber del cuidado y crianza de los menores, el artículo 253 establece que
la responsabilidad de crianza y educación de los menores corresponde a los padres:
Artículo 253. Crianza y educación de los hijos. Toca de consuno a los padres, o al padre o
madre sobreviviente, el cuidado personal de la crianza y educación de sus hijos
legítimos.
Y, respecto la forma de sanción y corrección de las conductas de los niños, niñas y
adolescentes, el artículo 262 indica:
Artículo 262. Vigilancia, corrección y sanción. Los padres o la persona encargada del
cuidado personal de los hijos, tendrán la facultad de vigilar su conducta, corregirlos y
sancionarlos moderadamente.
Artículo 14. La responsabilidad parental. La responsabilidad parental es un complemento
de la patria potestad establecida en la legislación civil. Es además, la obligación inherente
a la orientación, cuidado, acompañamiento y crianza de los niños, las niñas y los
adolescentes durante su proceso de formación. Esto incluye la responsabilidad
compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse que los niños, las niñas y los
adolescentes puedan lograr el máximo nivel de satisfacción de sus derechos.
En ningún caso el ejercicio de la responsabilidad parental puede conllevar violencia
física, psicológica o actos que impidan el ejercicio de sus derechos.
Artículo 18. "Derecho a la integridad personal. Los niños, las niñas y los adolescentes
tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico. En especial, tienen derecho a la protección
contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus padres, de sus
representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de
su grupo familiar, escolar y comunitario.
Para los efectos de este Código, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio,
castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente,
malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación y en
general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte
de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona".
Artículo 20. "Derechos de protección. Los niños, las niñas y los adolescentes serán
protegidos contra:
...
19. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos".
La violación a estos derechos conllevará a una medida de amonestación de tipo
administrativa, en los términos dispuestos en el artículo 54 y bajo la vigilancia de las
autoridades competentes establecidas en el artículo 96 del mismo código:
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JURISPRUDENCIA
Sentencia No. C-371/94:
Demanda de inconstitucionalidad estudiada y resuelta por la honorable Corte
Constitucional, en la cual se solicita se declare la institucionalidad de la
expresión: "sancionarlos moderadamente", establecida en el artículo 262 del Código Civil; el
accionante afirma que se ha venido abusando de la expresión señalada, a tal punto de dar
libertad a los padres para maltratar a sus hijos.
El Alto Tribunal, al estudiar los hechos presentados, señala que la autoridad y la
facultad para sancionarlos debe ser ejercida de forma razonable y con una finalidad
exclusivamente pedagógica y de formación de la personalidad, por lo cual la expresión del
artículo demandado no debe ser entendida como una medida habilitante del maltrato
físico, el cual es rechazado por el ordenamiento constitucional; sino como la facultad de
los padres para utilizar medidas correctivas, sin lesionar la integridad física y moral del
menor bajo su potestad.
De esta forma, la Corte declara exequible las palabras acusadas por el
demandante "Sancionarlos moderadamente", haciendo la salvedad de que en todo caso se
debe excluir la violencia física y moral como método de sanción al menor.
4. PROPOSICIÓN
Con fundamento en las anteriores consideraciones, en cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley 5 de 1992, presento ponencia positiva y en consecuencia solicito a
los miembros de la Comisión Primera del Senado de la República dar Primer Debate al
Proyecto de Ley No. 320 de 2020 Senado – 179 de 2019 Cámara Acumulado con el PL 212
de 2019 Cámara. “Por medio de la cual se prohíbe el uso del castigo físico, los tratos
crueles, humillantes o degradantes y cualquier tipo de violencia como método de
corrección contra niñas, niños y adolescentes y se dictan otras disposiciones”, de
10
conformidad con el texto aprobado por la Plenaria de Cámara de Representantes,
publicado en la Gaceta del Congreso No. 367 del 17 de junio de 2020.
Atentamente,
Paloma Valencia Laserna
Senadora de la República
Ponente
Página 4 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 738
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE COMISIÓN PRIMERA DEL
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 327 DE
2020 SENADO – 252 DE 2019 CÁMARA
por medio de la cual se modifica el artículo 380 del
Código Penal (Ley 599 de 2000).
Bogotá D.C., 18 de agosto de 2020
Doctor
MIGUEL ANGEL PINTO HERNÁNDEZ
Presidente Comisión Primera
Senado de la Republica
Bogotá
Referencia: Informe de Ponencia para Primer Debate Comisión Primera del Honorable
Senado de la República del Proyecto de Ley número 327 de 2020 Senado – 252 de
2019 Cámara, “Por medio de la cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley
599 de 2000)”.
Respetado Presidente
En cumplimiento de la honrosa designación hecha por la Mesa Directiva de la Comisión
Primera Constitucional del Senado de la República y de acuerdo con las disposiciones
contenidas en la Ley 5a de 1992, me permito rendir informe de ponencia para Primer
debate del Proyecto de ley número 327 de 2020 Senado – 252 de 2019 Cámara, “Por
medio de la cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000)”.
De los Honorables Senadores,
JUAN CARLOS GARCIA GOMEZ
Senador
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Jennifer Pinilla, Docente de la Universidad Militar referenció a modo de precisiones que:
(1) se debe analizar la ubicación del delito en el código penal, lo anterior, teniendo en
cuenta que el bien jurídico tutelado es el de la salud pública y, por tanto, es de carácter
colectivo, pero de la lectura del mismo puede deducirse que se esta protegiendo la
integridad del deportista.
Adicionalmente consideró que al referirse a “sustancia o método prohibido en el
deporte” o “autoridad competente” se está ante un tipo penal en blanco, en donde
además es una entidad de carácter privada la que está determinando cuando se
configura el delito. Adicionalmente resaltó que se establecen varios verbos rectores de
los cuales no se tiene claridad sobre el alcance. Finalmente, indicó que si lo que se
busca es garantizar una ética en el deporte el delito no debería quedar ubicado en el
bien jurídico de la salud pública y menos aún debería considerarse un delito.
Germán Pabón, Delegado por la Defensoría del Pueblo, indicó que el Comité de Política
Criminal emitió concepto positivo, teniendo en cuenta que el delito consulta la normativa
internacional contra el dopaje. Resaltó que los tipos penales en blanco tienen esos
problemas de falta de precisión y atentaríamos al incorporarlo se atentaría contra el
principio del código penal que indica que la conducta se debe describir de forma
inequívoca. La sugerencia se dirigió a cerrar más la conducta para evitar
equivocaciones en la aplicación. Habló de pobreza estructural del tipo penal
Eduardo De la Ossa, Abogado del Ministerio del Deporte, aclaró que no se está creando
un nuevo delito, sino modificando el ya incorporado mediante la ley 30 de 1986 para
garantizar su aplicación. Aclaró que en el artículo vigente se habla de sustancias que
generan dependencia y lo que este proyecto busca es cambiar ese imaginario de que
las sustancias dopantes generan dependencia.
Resaltó que se debe tener en cuenta la convención antidopaje firmada en suiza, que
además fue incorporada mediante la ley 1207 de 2008, a partir de la primera nació la
Agencia Mundial Antidopaje, como un acuerdo entre el Movimiento Olímpico y los
Gobiernos, de esta se desprende el desarrollo de las Organizaciones Antidopaje. En
relación con lo anterior, resaltó que precisamente en esta normatividad se establecen
las sustancias que afectan de manera importante el desempeño de los deportistas y,
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I. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El presente Proyecto de Ley tiene por objeto, modificar el artículo 380 del Código Penal
Colombiano (Ley 599 de 2000), con el fin de actualizarlo en lo que tiene que ver con la
conducta punible de suministro o formulación ilegal a deportistas y de esta manera
llegar a una armonización normativa con las disposiciones que en materia de control al
dopaje se dispuso en el Código Mundial Antidopaje y la Convención Internacional contra
el Dopaje en el deporte.
II. ANTECEDENTES
El 30 de septiembre de 2019 fue radicado el Proyecto de Ley No. 252 de 2019 Cámara,
por medio de la cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000);
por iniciativa de la Ministra de Justicia, Doctora Margarita Cabello Blanco, el Ministro
del Deporte, Doctor Ernesto Lucena Barreto y los Representantes a la Cámara, Alfredo
Cuello Baute, Carlos Alberto Cuenca Chaux y Mauricio Parodi Díaz
El proyecto de ley fue publicado en la Gaceta del Congreso número 979 de 2019 y
remitido a la Comisión Primera Constitucional de Cámara para su estudio
correspondiente, de conformidad con la Ley 3º de 1992.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de la Cámara mediante Acta Nº 015 designó
como ponentes para primer debate a los Honorables Representantes Jaime Rodríguez
Contreras –C-, Hernán Gustavo Estupiñan Calvache -C-, Edward David Rodríguez
Rodríguez, Alfredo Rafael Deluque Zuleta, Juan Carlos Wills Ospina, Juanita María
Goebertus Estrada y Luis Alberto Albán Urbano.
El día 14 de noviembre se realizó audiencia pública, tal y como fue autorizada mediante
la resolución 020 de noviembre 7 de 2019 proferida por la Comisión Primera de la
Cámara de Representantes, en la misma se indicó:
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por tanto, es correcta su ubicación en los delitos contra la salud pública. Explicó que las
sustancias prohibidas se clasifican en: Prohibidas siempre, Prohibidas en Competición
y Prohibidas en determinados deportes y que las mismas se organizan en 9 grupos de
sustancias y 3 métodos prohibidos. En ese entendido, la lista de sustancias prohibidas
que nosotros como firmantes aceptamos varia cada año dependiendo de la Agencia
Mundial Antidopaje.
Nicolás Murgueito, en representación del Ministerio de Justicia expuso que está
completamente de acuerdo con lo explicado por el delegado del Ministerio del Deporte,
y que el proyecto tuvo concepto favorable del Comité Técnico de Político Criminal y el
Consejo Superior de Política Criminal, así como de la Presidencia de la República.
Mónica Sánchez delegada de la Procuraduría, referenció que encuentra ajustada la
modificación al artículo 380 del Código Penal, porque ciertamente el artículo es precario
en justificar que sustancias que afectan la salud, pero no generan dependencia. Enfatizó
en que aún cuando se trata de un tipo penal abierto remite a un cuerpo con estatus
normativo. Considera que es un tipo penal es pluriofensivo y, por tanto, no solo protege
la salud publica sino también la cultura, la competencia. Encuentra ajustado el tema de
agravantes cuando se trata de menores.
El 9 de diciembre de 2019 fue aprobado de manera unánime en primer debate por la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes.
El 11 de Mayo de 2020, el proyecto de ley fue publicado en la Gaceta del Congreso
número 193 de 2020 y remitido a la Plenaria de Cámara para su estudio
correspondiente.
El 18 de Junio de 2020 se realizó el segundo debate por la Plenaria de la Honorable
Cámara de Representantes, donde se recibió la Proposición presentada por el
Representante Modesto Enrique Aguilera Vides, la proposición del doctor Aguilera
Vides, acogida por los Ponentes, fue la siguiente:
PROPOSICIÓN
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Gaceta del Congreso 738 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Página 5
Modifíquese el artículo primero del texto propuesto para segundo debate
del proyecto de ley número 252 de 2019 Cámara, “Por medio del cual se
modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000)”, el cual quedará
así:
“Artículo 1°. El artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000)
quedará así:
“Suministro o formulación ilegal a deportistas.
El que, en incumplimiento de las normas antidopaje expedidas
por la agencia mundial antidopaje –WADA-, formule,
suministre, aplique o administre a un deportista profesional o
aficionado, alguna sustancia o método calificado como prohibido
por esa autoridad, o lo induzca al consumo, incurrirá en prisión
de veinticuatro (24) a setenta y dos (72) meses y multa de
sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
La pena se aumentará hasta en la mitad, cuando:
1. La conducta recaiga sobre un menor de edad
2. La conducta se realice mediante engaño o coacción
3. El responsable tuviere cualquier carácter, posición o cargo que
le dé particular autoridad o poder sobre la víctima.
4. Se realice en un escenario deportivo.
A las sanciones previstas en el artículo 379 quedará sujeto el
profesional o practicante de medicina, odontología, enfermería,
farmacia o personal de apoyo del atleta que, en ejercicio de
ellas, realizare las conductas previstas en este artículo”.
Igualmente se recibió la Proposición presentada por el Representante Mauricio
Parodi Díaz, la proposición del doctor Parodi Díaz, acogida por los Ponentes, fue la
siguiente:
“… Presento a la respetada mesa directiva la siguiente proposición en la cual se agrega al
texto del artículo 1º.presentando en la ponencia la siguiente frase:
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La pena se aumentará hasta en la mitad, cuando:
1. La conducta recaiga sobre un menor de edad
2. La conducta se realice mediante engaño o coacción
3. El responsable tuviere cualquier carácter, posición o cargo que le dé particular
autoridad o poder sobre la víctima.
4. Se realice en un escenario deportivo.
A las sanciones previstas en el artículo 379 quedará sujeto el profesional o
practicante de medicina, odontología, enfermería, farmacia o personal de apoyo del
atleta que, en ejercicio de ellas, realizare las conductas previstas en este artículo”.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de Ley 327 de 2019 Senado – 252 de 2019 Cámara, contiene dos artículos
incluyendo la vigencia. En el artículo primero se presenta una modificación al artículo
380 de la ley 599 de 2000 “Por la cual se expide el Código Penal”, donde se establece
una modificación a la descripción de la conducta, por cuanto se elimina la expresión
“droga que produzca dependencia”, elemento normativo cuya comprensión requiere de
una valoración, y conforme a lo consagrado en la Ley 30 de 1986, Articulo 1 literal “f)
Dependencia sicológica: Es la necesidad repetida de consumir una droga”; es conocido
por la comunidad científica que las sustancias descritas como dopaje en el deporte, en
su gran mayoría no producen dependencia. De igual forma se modifican las penas para
quien en incumplimiento de las normas de la Agencia Mundial Antidopaje formule,
suministre, aplique o administre a un deportista profesional o aficionado alguna
sustancia o método prohibido en el deporte, o lo induzca al consumo.
El artículo segundo, incluye la vigencia del proyecto de ley.
IV. JUSTIFICACIÓN
La palabra “Doping” proviene del término “dop”, el cual, se cree, era utilizado por la tribu
africana Kaffir para identificar una bebida alcohólica primitiva, que era suministrada a
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¨… o posea con el ánimo de comercializar ¨
El texto quedaría así:
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY
NÚMERO 252 DE 2019 CÁMARA
“Por medio del cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de
2000)”
El Congreso de
Colombia
Decreta:
Artículo 1°. El artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000) quedara así:
“Suministro o formulación ilegal a deportistas. El que, en incumplimiento de la
normatividad antidopaje expedida por la autoridad competente, formule, suministre,
aplique o administre a un deportista o profesional o aficionado alguna sustancia o
método prohibido en el deporte, o lo induzca al consumo, incurrirá en prisión
De veinticuatro (24) a setenta y dos (72) meses y multa de sesenta y seis (66) a setecientos
cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes…”
Las dos propuestas fueron acogidas por los Ponentes, y el proyecto fue aprobado
por unanimidad, con el siguiente texto:
“Artículo 1°. El artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000) quedará así:
“Suministro o formulación ilegal a deportistas.
El que, en incumplimiento de las normas antidopaje expedidas por la Agencia Mundial
Antidopaje –WADA-, formule, suministre, aplique o administre a un deportista
profesional o aficionado, alguna sustancia o método calificado como prohibido por
esa autoridad, o lo induzca al consumo, o posea con el ánimo de comercializar,
incurrirá en prisión de veinticuatro (24) a setenta y dos (72) meses y multa de sesenta
y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
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los guerreros para que obtuvieran durante la batalla, una ventaja significativa contra sus
rivales. En 1933 aparece por primera vez la palabra “doping” dentro de un diccionario
norteamericano, el cual señalaba como significado: “mezcla de opio y narcóticos
administrada a los caballos”
Actualmente, este término, es entendido según el Comité Olímpico Internacional como:
“el uso de sustancias prohibidas (o la presencia de marcadores de dichas sustancias
en el cuerpo del atleta) o métodos que pueden mejorar artificialmente la condición física
o mental de un deportista y con ella, el rendimiento en la práctica deportiva”
Así mismo, la Agencia Mundial Antidopaje, ha señalado que el “doping” hace referencia
a: “cualquier medida que pretende modificar, de un modo no fisiológico, la capacidad
de rendimiento mental o físico de un deportista, así como eliminar, sin justificación
médica, una enfermedad o lesión, con la finalidad de poder participar en una
competición deportiva”1
En este sentido, resulta pertinente señalar, que, desde los inicios de la humanidad, la
rivalidad entre personas ha hecho que se busquen diferentes mecanismos lícitos o
ilícitos, que permitan sobresalir entre una variedad de personas, lo cual también llego a
la esfera del deporte, pues en este, los atletas o incluso los aficionados viven en una
constante competencia por ser mejores que el otro.
Actualmente, el deporte ocupa una posición significativa en las agendas de los países,
pues ha empezado a obtener una notoriedad social muy importante en diferentes
torneos, como el mundial de futbol, el tour de Francia, el giro de Italia, Wimbledon, entre
otros. Esto, ha generado que los atletas sean apreciados por la sociedad como nuevos
héroes nacionales, pero también como un importante negocio para los patrocinadores,
quienes invierten un numero alto de recursos para que estos representen sus marcas o
productos.
Las perspectivas de estos negocios que se hacen alrededor de los atletas son tan altas
que, los deportistas se ven abocados a unas altas exigencias por parte de los
1
https://www.portalfarma.com/Profesionales/medicamentos/dopaje/Documents/Revision-Dopaje-PAM-
382.pdf
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Página 6 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 738
espectadores, y de las marcas comerciales detrás de ellos, que en ocasiones rompe la
justa competición y no se mantiene el “fair play” del torneo, llevándolos a cometer
conductas contrarias al “espíritu deportivo”.
El uso de las sustancias o los métodos prohibidos en el deporte para el incremento de
la masa muscular, la fuerza, la potencia, o el rendimiento deportivo tiene una grave
consecuencias en la salud de aquellas personas, deportistas o aficionados al deporte,
que las consumen, en especial, en el medio y largo plazo.
Dependiendo del tipo de sustancia utilizada para el dopaje, las personas pueden ser
capaz de competir durante más tiempo, responder más rápido, tolerar mayores cargas
de entrenamiento o aguantar mejor el dolor.
Sin embargo, el uso de estos medicamentos, incluso el de los más comunes, está
asociado con riesgos a la salud publica y potenciales efectos secundarios para quienes
los consumen. De hecho, cualquier médico, cuando prescribe un medicamento en el
marco de un tratamiento terapéutico, debe hacer un test de ponderación entre riesgo y
beneficio antes de expedir cualquier receta.
A menudo se considera el dopaje como un delito cometido por una persona a título
individual. Sin embargo, la realidad es que cuando un atleta toma sustancias de mejora
del rendimiento ilícitas, no es más que una pieza dentro de una red delictiva más amplia.
El dopaje es el acto de consumir sustancias artificiales, y a menudo ilícitas, con el fin de
obtener una ventaja sobre los demás en las competiciones deportivas..
La victoria en los deportes profesionales puede ser muy lucrativa, lo que aumenta la
motivación de los jugadores para consumir estas sustancias, y de los entrenadores,
gestores y otros agentes para presionarles a que lo hagan.
El mercado de las sustancias dopantes es un mercado de bajo riesgo y grandes
ganancias, por lo que resulta cada vez más atractivo para los grupos de delincuencia
organizada de todo el mundo.
El tráfico masivo de sustancias de mejora del rendimiento tiene importantes
consecuencias para la salud pública.
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En lo que refiere a Colombia, las conductas cometidas dentro del deporte no eran objeto
de reproche penal, lo que originaba que algunos comportamientos ilícitos realizados en
cualquier campo deportivo quedaran totalmente impunes. Tal es el caso, de lo sucedido
con el marcador de la sexta valida del hipódromo de techo, en donde se registro la
primera estafa colectiva en la cual, los responsables no fueron condenados porque el
derecho penal colombiano no contemplaba el fraude colectivo en el juego.
A raíz de lo anterior y de diferentes situaciones que desdibujan el objetivo final del
deporte, que es mantener un “fair play”, la normatividad colombiana ha venido
realizando cambios concretos, los cuales nos demuestran que el derecho penal debe
irse adaptando al deporte.
Un caso específico, es el artículo 380 del Código Penal, donde se tipificó el suministro
o formulación ilegal a deportistas, el cual al ser un tipo penal subordinado se remite
expresamente a lo consagrado en el artículo 379 de este código, en donde se señala
que: “El profesional o practicante de medicina, odontología, enfermería, farmacia o de
alguna de las respectivas profesiones auxiliares que, en ejercicio de ellas, ilegalmente
formule, suministre o aplique droga que produzca dependencia, incurrirá en prisión de
cuarenta y ocho (48) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y
tres punto treinta y tres (133.33) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, oficio,
industria o comercio de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.”
A raíz de la entrada en vigencia del Código Mundial Antidopaje, este tipo penal
consagrado en el artículo 380 de la Ley 599 del 2000, ha venido quedando en desuso,
por cuanto estos hacen referencia únicamente a aquellas sustancias dopantes que
“producen dependencia”, lo cual es contradictorio con la lista de prohibiciones de la
WADA-AMA en donde se identifican también sustancias y métodos dopantes que “NO
producen dependencia”
De igual forma, resulta necesario destacar que, en los últimos años, la utilización de
productos que conllevan al dopaje no solo está siendo utilizados por deportistas, sino
también por el grupo de apoyo que rodea al atleta. Así mismo, estas sustancias están
siendo aplicadas a aficionados que participan en competencias de alto rendimiento.
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Generalmente los productos dopantes se producen, trafican y distribuyen de forma
ilícita. Casi nunca están permitidos para uso público. Su consumo es peligroso y plantea
graves riesgos para la salud, tanto para deportistas profesionales como aficionados.
El incremento en el abuso de sustancias dopantes en deportes de élite se refleja en el
aumento del uso de dichas sustancias en deportes de aficionados y recreativos, y entre
los jóvenes.2
La Agencia Mundial Antidopaje y toda la comunidad antidopaje han alentado a los
gobiernos a introducir leyes que penalicen a aquellos que trafican y distribuyen
sustancias prohibidas. Este es un compromiso que los gobiernos ratificaron en la
Convención Internacional de la UNESCO contra el Dopaje en el Deporte.
Las reformas legislativas en cuestión de dopaje que algunos países han introducido han
servido para detener a miembros del personal de apoyo de los deportistas que poseen
o trafican con sustancias prohibidas.
Parece que la posibilidad de verse enfrentados a un proceso penal ha concientizado al
personal de apoyo, para que colabore más con las autoridades antidopaje. Esto se ha
demostrado en Italia, por ejemplo, en donde un grupo importante de personas ha sido
inhabilitado bajo la cláusula de la Asociación Prohibida.
Es por lo anterior, que en la normatividad actual existen vacíos y deficiencias en la
regulación que enmarca el cuadro normativo que protege a los deportistas, pues se ha
tratado el tema de la protección al deporte como un tema de segunda categoría para
los países y así ha sido visto por el grupo de trabajo interinstitucional de Naciones
Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y la paz, quienes en un informe emitido en
el año 20033, sostuvieron que: “aunque se reconoce constantemente que el deporte y
el juego son un derecho humano, no siempre son vistos como una prioridad e incluso
se le llama el “derecho olvidado”.
2
https://www.interpol.int/es/Delitos/Corrupcion/Lucha-contra-el-
dopaje#:~:text=El%20dopaje%20es%20el%20acto,humano%2C%20estimulantes%20y%20diur%C3%A9ticos).
3
https://www.unicef.es/sites/unicef.es/files/Deporte06.pdf
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Es por esto que este tipo de iniciativas legislativas, contribuyen a seguir fortaleciendo y
protegiendo el papel del deporte, pues permite que conductas que son transgresoras
de este, como el dopaje, quede duramente sancionada.
IV. NORMATIVIDAD
El presente Proyecto de Ley tiene por objeto, modificar la Ley 599 de 2000, con el fin
de actualizarlo en lo que tiene que ver con la conducta punible de suministro o
formulación ilegal a deportistas y de esta manera llegar a una armonización normativa
con las disposiciones que en materia de dopaje que dispuso en el Código Mundial
Antidopaje y la Convención Internacional contra el Dopaje en el deporte.
Dentro de la normatividad que regula el tema se encuentra:
MARCO JURÍDICO
DECRETO 2845 DE 1984. POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS PARA EL
ORDENAMIENTO DEL DEPORTE, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA RECREACIÓN.
ARTÍCULO 52. Para preservar la sana competición, el decoro y el respeto que la
actividad deportiva demanda, se establece un régimen disciplinario en los organismos
deportivos, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa in que puedan
incurrir deportistas, dirigentes, personal técnico, auxiliar, científico y de juzgamiento.
ARTÍCULO 53. Se consideran faltas las siguientes: La violación de la legislación
deportiva; los actos contra la discily1ina, el decoro y la ética deportivos; la violación e
incumplimiento de los deberes consagrados en los estatutos o reglamentos; toda
conducta que menoscabe el buen nombre del país en cualquier representación
deportiva y el uso o suministro de estimulantes o sustancias prohibidas.
MARCO LEGAL
LEY 49 DE 1993. POR LA CUAL SE ESTABLECE EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN
EL DEPORTE.
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Gaceta del Congreso 738 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Página 7
ARTÍCULO 1o. OBJETO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO. El régimen disciplinario
previsto en esta Ley, tiene por objeto preservar la ética, los principios, el decoro y la
disciplina que rigen la actividad deportiva y a la vez asegurar el cumplimiento de las
reglas de juego o competición y las normas deportivas generales.
ARTÍCULO 2o. CAMPO DE APLICACIÓN. El campo de aplicación del régimen
disciplinario en el deporte, para los efectos de la presente Ley, se extiende a las
infracciones de las reglas de juego o competición y normas generales deportivas,
tipificadas en el Decreto número 2845 de 1984, en esta Ley y en las disposiciones
reglamentarias de estas normas y en las estatutarias de los clubes deportivos, ligas,
divisiones profesionales y federaciones deportivas colombianas, cuando se trate de
actividades o competiciones de carácter nacional e internacional o afecte a deportistas,
dirigentes, personal técnico, científico, auxiliar y de juzgamiento que participen en ellas.
ARTÍCULO 3o. CONCEPTOS DE INFRACCIÓN. Son infracciones de las reglas de
juego o competición las acciones u omisiones que, durante el curso del juego o
competición, vulneren, impidan o perturben su normal desarrollo y son infracciones a
las normas generales deportivas las demás acciones u omisiones que sean contrarias
a lo dispuesto por dichas normas, en especial el Decreto 2845 de 1984 y las que lo
reglamenten.
ARTÍCULO 11. INFRACCIONES MUY GRAVES. Se considerarán, en todo caso, como
infracciones muy graves a las reglas del juego o competición o a las normas deportivas
generales, las siguientes:
e. La promoción, incitación o utilización de sustancias y métodos prohibidos en el
deporte, como el "Doping" así como la negativa a someterse a los controles exigidos
por órganos y personas competentes o cualquier acción u omisión que impida o
perturbe la correcta realización de dichos controles.
CONVENCIONES
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contra el tráfico destinado a los deportistas y, con tal fin, medidas para controlar la
producción, el transporte, la importación, la distribución y la venta.
2. Los Estados Parte deberán adoptar, o instar a adoptar, si procede, a las entidades
competentes de su jurisdicción, medidas encaminadas a impedir o limitar el uso y
posesión por los deportistas de sustancias y métodos prohibidos, a menos que su
utilización se base en una exención para uso con fines terapéuticos.
3. Ninguna medida adoptada en cumplimiento de la presente Convención impedirá que
se disponga, para usos legítimos, de sustancias y métodos que de otra forma están
prohibidos o sometidos a control en el deporte.
ARTÍCULO 24. Fomento de la investigación en materia de lucha contra el dopaje
Los Estados Parte alentarán y fomentarán, con arreglo a sus recursos, la investigación
en materia de lucha contra el dopaje en cooperación con organizaciones deportivas y
otras organizaciones competentes, sobre:
a) Prevención y métodos de detección del dopaje, así como aspectos de conducta y
sociales del dopaje y consecuencias para la salud;
b) Los medios de diseñar programas con base científica de formación en fisiología y
psicología que respeten la integridad de la persona;
c) La utilización de todos los métodos y sustancias recientes establecidos con arreglo a
los últimos adelantos científicos.
MARCO JURISPRUDENCIAL
Sentencia C-376/09. M.P. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO. Revisión de
constitucionalidad de la ley 1207 de 2008.
Sobre el contenido de la convención, su teleología y repercusión en el desarrollo
deportivo nacional, la corte dijo:
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CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA EL DOPAJE EN EL DEPORTE.
INCORPORADO AL ORDENAMIENTO JURÍDICO MEDIANTE LA LEY 1207 del 2008.
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Internacional contra el Dopaje en
el Deporte", aprobada por la Conferencia General de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Unesco, en París, el
19 de octubre de 2005.
ARTÍCULO 1. FINALIDAD DE LA CONVENCIÓN. La finalidad de la presente
Convención, en el marco de la estrategia y el programa de actividades de la UNESCO
en el ámbito de la educación física y el deporte, es promover la prevención del dopaje
en el deporte y la lucha contra éste, con miras a su eliminación.
ARTÍCULO 3. Medidas encaminadas a la realización de los objetivos de la presente
Convención.
A fin de realizar los objetivos de la presente Convención, los Estados Parte deberán:
a) adoptar medidas apropiadas, en el plano nacional e internacional, acordes con los
principios del Código;
b) Fomentar todas las formas de cooperación internacional encaminadas a la protección
de los deportistas, la ética en el deporte y la difusión de los resultados de la
investigación;
c) Promover la cooperación internacional entre los Estados Parte y las principales
organizaciones encargadas de la lucha contra el dopaje en el deporte, en particular la
Agencia Mundial Antidopaje.
ARTÍCULO 8. Restringir la disponibilidad y la utilización en el deporte de
sustancias y métodos prohibidos
1. Los Estados Parte deberán adoptar, cuando proceda, medidas encaminadas a
restringir la disponibilidad de sustancias y métodos prohibidos, a fin de limitar su
utilización en el deporte por los deportistas, a menos que su utilización se base en una
exención para uso con fines terapéuticos. Lo anterior comprende medidas para luchar
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“(…) La dimensión social del deporte incide en su definición y en la disciplina
aplicable tanto a las actividades que constituyen deporte, como a quienes las
practican. Ciertamente el deporte es actividad, pero actividad que en buena parte de
los casos se ejerce en un contexto de competición que exige la previsión de las reglas
del juego en cuanto tal y de aquellas a las que han de someterse los jugadores o
practicantes de la actividad deportiva.
Según lo ha destacado la Corte, uno de los más importantes elementos que integran
la noción de deporte “es la necesidad de que su ejercicio se sujete a disciplinas y
normas”, dado que la disciplina deportiva y las reglas del juego le confieren “una
identidad propia y permiten distinguirlo de prácticas en las que impera la liberalidad,
el capricho o el querer personal no sometido a pautas de obligatoria observancia”
La Corte ha señalado que, tratándose del deporte, “se imponen como en cualquier
orden unos límites determinados y unas reglas del juego”, pues “a través del juego
las personas no sólo recrean un orden, sino que aprenden a moverse en ese orden,
a adaptarse a él y respetar sus reglas”, a tal grado que “la disciplina deportiva reclama
el cumplimiento riguroso de las reglas del juego y de una conducta irreprochable”,
cuya transgresión “acarrea sanciones”(…)”
SUSTANCIAS Y MÉTODOS PROHIBIDOS SEGÚN LA WADA (World Anti Doping
Agency)
La agencia mundial contra el doping es una entidad independiente que nace en 1999
luego del tour de Francia de 1998, cuando los tres primeros ciclistas fueron descubiertos
usando sustancias prohibidas.
WADA tiene la responsabilidad de anualmente discriminar las sustancias y métodos
prohibidos en el deporte.
Estos parámetros a la fecha se dividen en tres:
1. Sustancias y métodos prohibidos siempre:
• SUSTANCIAS
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Página 8 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 738

- AGENTES ANABOLIZANTES Androstanolona (5α-dihidrotestosterona, 17β-hidroxi-5α-androstan-3-ona)

Androstenediol (androst-5-ene-3β,17β-diol)
A. EAA EXÓGENOS. Entre los que se encuentran: Androstenediona (androst-4-ene-3,17-diona)
1-Androstenediol (5α-androst-1-ene-3β,17β-diol) Boldenona
1-Androstenediona (5α-androst-1-ene-3,17-diona)
1-Androsterona (3α-hidroxi-5α-androst-1-en-17-ona) C. OTROS AGENTES METABOLIZANTES
1-Testosterona (17β-hidroxi-5α-androst-1-en-3-ona) Clenbuterol
Bolasterona Moduladores selectivos del receptor de andrógeno (SARMs, p. ej. andarina,
Calusterona LGD-4033, enobosarm (ostarina) y RAD140) (SARMs), e.g. andarine, LGD-
Clostebol 4033, enobosarm (ostarine) and RAD140;
Danazol ([1,2]oxazolo[4',5':2,3]pregna-4-en-20-yn-17α-ol) Tibolona
Dehydrochlormethyltestosterona (4-chloro-17β-hidroxi-17α-metilandrosta-1,4- Zeranol
dien-3-ona) Zilpaterol
Desoximetiltestosterona (17α-metil-5α-androst-2-en-17β-ol y 17α-metil-5α- - HORMONAS PEPTÍDICAS, FACTORES DE CRECIMIENTO, SUSTANCIAS
androst-3-en-17β-ol) AFINES Y MIMÉTICOS
Drostanolona
Etilestrenol (19-norpregna-4-en-17α-ol) A. Eritropoyetinas (EPO) Y agentes que afectan la eritropoyesis
Fluoxymesterona Darbepoyetina (dEPO)
Formebolona Erytropoyetinas (EPO)
Furazabol (17α-metil [1,2,5]oxadiazolo[3',4':2,3]-5α-androstan-17β-ol) Constructos derivados de EPO (EPO-Fc; metoxi-polietilenglicol epoyetina beta
Gestrinona (CERA))
Mestanolona Agentes miméticos de EPO y sus constructos.
Argón
B. EAA ENDÓGENOS. Entre los que se encuentran: Cobalto
4-androstendiol (androst-4-en-3β,17β-diol) Daprodustat (GSK1278863)
4-hidroxitestosterona (4,17β-dihidroxiandrost-4-en-3-ona) Molidustat (BAY 85-3934)
5-androstendiona (androst-5-en-3,17-diona) Roxadustat (FG-4592)
7α-hidroxi-DHEA Vadadustat (AKB-6548)
7β-hidroxi-DHEA Xenón
7-Ceto-DHEA
19-Norandrostenediol (estr-4-ene-3,17-diol) B. Hormonas peptídicas y sus factores de liberación
19-Norandrostenediona (estr-4-ene-3,17-diona) Buserelina

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Deslorelina
Gonadorelina Salbutamol. Por inhalación: dosis máxima de 1600 microgramos por 24 horas,
Goserelina en dosis divididas que no excedan 800 microgramos a lo largo de 12 horas
Leuprorelina empezando con cualquier dosis;
Nafarelina Formoterol. Por inhalación: dosis máxima liberada de 54 microgramos por 24
Triptorelina horas y
Salmeterol. Por inhalación: dosis máxima de 200 microgramos por 24 horas.
C. Factores de crecimiento y moduladores de factores de crecimiento - Moduladores hormonales y metabólicos
Factor de Crecimiento Derivado de Plaquetas (PDGF)
Factor de Crecimiento de Tipo Insulínico-I (IGF-I), y sus análogos; A. Inhibidores de la Aromatasa
2-Androstenol (5α-androst-2-en-17-ol)
Factores de Crecimiento Fibroblásticos (FGF), and its analogues;
2-Androstenona (5α-androst-2-en-17-ona)
Factor de Crecimiento del Enditelio Vascular (VEGF)
3-Androstenol (5α-androst-3-en-17-ol)
Factor de Crecimiento de Hepatocitos (HGF) 3-Androstenona (5α-androst-3-en-17-ona)
Factores Mecánicas de Crecimiento (MGF) 4-ndrosten-3,6,17 triona (6-oxo)
Timosina-β4 , y sus derivados por ej. TB-500; Aminoglutetimida
Anastrozol
- AGONISTAS BETA-2 Androsta-1,4,6-trien-3,17-diona (androstatriendiona)
Fenoterol Androsta-3,5-dien-7,17-diona (arimistano)
Formoterol Exemestano
Higenamina Formestano
Indacaterol Letrozol
Olodaterol Testolactona
Procaterol
B. Moduladores selectivos de los receptores de estrógeno
Reproterol
Raloxifeno
Salbutamol Tamoxifeno
Salmeterol Toremifeno
Terbutalina
Tretoquinol (trimetoquinol) C. Sustancias Antiestrogénicas
Tulobuterol Clomifeno
Vilanterol Ciclofenil
Fulvestrant
Excepto:
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Gaceta del Congreso 738 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Página 9

D. Agentes que previenen la activación del receptor IIB de la activina 2. Mejora artificial de la captación, el transporte o la transferencia de oxígeno.
Agentes que reducen o ablacionan la expresión del receptor IIB de la activina Incluye pero no se limita a: productos químicos perfluorados; efaproxiral (RSR13) y
Anticuerpos neutralizantes de la activina-A, ianticuerpos anti-receptor IIB de la los productos de hemoglobina modificada, p. ej., productos basados en sustitutos
activina (p. ej. bimagrumab) de la hemoglobina o en hemoglobina microencapsulada, excluyendo el oxígeno
Competidores del receptor IIB de la activina tales como receptores señuelos de suplementario por inhalación.
la activina (por ej. ACE-031) 3. Cualquier forma de manipulación intravascular de la sangre o componentes
sanguíneos por medios químicos o físicos.
E. Moduladores metabólicos
Activadores de la proteína kinasa activada por la AMP (AMPK), p. ej. AICAR, - Manipulación química y física
SR9009; 1. La Manipulación, o el Intento de Manipulación, con el fin de alterar la integridad y
Agonistas del Receptor Activado por Proliferadores de Peroxisomas δ (PPAR validez de las Muestras tomadas durante el Control Antidopaje. Incluye, pero no se
δ), p.ej. ácido 2-(2-metil-4-((4-metil-2-(4-(trifluorometil)fenil)tiazol-5- limita a:
il)metiltio)fenoxi) acético (GW 1516, GW501516);
La sustitución y/o adulteración de la orina, p. ej. proteasas.
Insulinas , e insulino-miméticos;
Meldonium 2. Las infusiones intravenosas y/o inyecciones de más de un total de 100 mL cada
Trimetazidina 12 horas excepto aquellas legítimamente recibidas en el curso de tratamientos
hospitalarios, procedimientos quirúrgicos o exámenes diagnósticos clínicos.
- Diuréticos y agentes enmascarantes - Dopaje genético y de células
ü Desmopresina; probenecida; expansores del plasma, p. ej.,
1. El uso de polímeros de ácidos nucleicos o análogos de ácidos nucleicos.
administración endovenosa de albúmina, dextrano, hidroxietilalmidón y
manitol; 2. El uso de agentes de edición genética diseñados para alterar las secuencias
ü Acetazolamida; ácido etacrínico; amilorida; bumetanida; canrenona; genómicas y/o la regulación transcripcional o epigenética de la expresión de genes.
clortalidona; espironolactona; furosemida; indapamida; metolazona;
tiazidas, p. ej. bendroflumetiazida, clorotiazida e hidroclorotiazida; 3. El uso de células normales o genéticamente modificadas.
triamterene y vaptanes, p. ej., tolvaptán. 2. Sustancias prohibidas en competición
• MÉTODOS
- Manipulación de sangre y componentes sanguíneos - Estimulantes

1. La Administración o reintroducción de cualquier cantidad de sangre autóloga, Adrafinilo

Anfepramona
alogénica (homóloga) o heteróloga o de productos de hematíes de cualquier origen
Anfetamina
en el sistema circulatorio.
Anfetaminilo

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Amifenazol
Benfluorex
Benzilpiperazina
Bromantán
Clobenzorex Hidromorfona
Cocaína Metadona
Morfina
Cropropamida Nicomorfina
Crotetamida Oxicodona
Oximorfona
Fencamina Pentazocina
Fendimetrazina Petidina
Fenetilina - Canabinoides
Fenfluramina Canabinoides naturales, p.ej. canabis, hachís y marihuana,
Canabinoides sintéticos por ej. Δ9-tetrahidrocanabinol (THC) y otros
Fenproporex , [4-phenylpiracetam (carphedon)]; canabimiméticos,
Fentermina - Glucocorticoides
Fonturacetam [4-fenilpiracetam (carfedón)] Betametasona
Budesonida
Furfenorex
Cortisona
Lisdexamfetamina Deflazacort
Mefenorex Dexametasona
Mefentermina Fluticasona
Hidrocortisona
Mesocarbo Metilprednisolona
Metanfetamina (d-) Prednisolona
p-metilanfetamina Prednisona
Modafinilo Triamcinolona

Norfenfluramina 3. Sustancias prohibidas en ciertos deportes

Prenilamina - Betabloqueantes
Prolintano Están prohibidos en los siguientes deportes:
ü Automovilismo (FIA)
ü Billar (todas las disciplinas) (WCBS)
ü Dardos (WDF)
- Narcóticos
Buprenorfina
Dextromoramida
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Diamorfina (heroína)
Fentanil , y sus derivados;

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Página 10 Miércoles, 19 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 738

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY NÚMERO 327

DE 2020 SENADO – 252 DE 2019 CÁMARA

“Por medio del cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000)”

El Congreso de la República de Colombia

ü Deportes submarinos (CMAS) en apnea de peso constante con o sin aletas, Decreta:
apnea de peso variable, apnea dinámica con o sin aletas, apnea estática, apnea Artículo 1°. El artículo 380 del Código Penal (Ley 599 de 2000) quedara así:
Jump Blue, apnea de libre inmersión, pesca submarina y tiro al blanco
ü Esquí / Snowboard (FIS) en saltos, acrobacias y halfpipe estilo libre de esquí, y Suministro o formulación ilegal a deportistas. El que, en incumplimiento de las normas
halfpipe y Big Air de snowboard antidopaje expedidas por la agencia mundial antidopaje –WADA-, formule, suministre,
aplique o administre a un deportista profesional o aficionado, alguna sustancia o método
ü Golf (IGF)
calificado como prohibido por esa autoridad, o lo induzca al consumo, o posea con el
ü Tiro (ISSF, CPI)
ánimo de comercializar, incurrirá en prisión de veinticuatro (24) a setenta y dos (72)
ü Tiro con arco (WA) meses y multa de sesenta y seis (66) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos
V. PROPOSICIÓN legales mensuales vigentes.

De conformidad con las anteriores consideraciones y en cumplimiento de los requisitos La pena se aumentará hasta en la mitad, cuando:
establecidos en la Ley 5ª de 1992, presentamos ponencia favorable y en consecuencia
se solicita a los miembros de la Comisión Primera del Honorable Senado de la 1. La conducta recaiga sobre un menor de edad
República, dar primer debate al Proyecto de Ley número 327 de 2020 Senado – 252 de 2. La conducta se realice mediante engaño o coacción
2019 Cámara “Por medio del cual se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599 3. El responsable tuviere cualquier carácter, posición o cargo que le dé particular
de 2000)” autoridad o poder sobre la víctima.
4. Se realice en un escenario deportivo.
De los Honorables Senadores:
A las sanciones previstas en el artículo 379 quedará sujeto el profesional o practicante
de medicina, odontología, enfermería, farmacia o personal de apoyo del atleta que, en
ejercicio de ellas, realizare las conductas previstas en este artículo”.
JUAN CARLOS GARCIA GOMEZ
Senador Artículo 2. Vigencia. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su promulgación.

De los Honorables Senadores,

JUAN CARLOS GARCIA GOMEZ

Senador
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CONTENIDO
Gaceta número 738 - miércoles, 19 de agosto de 2020
SENADO DE LA REPÚBLICA
Págs.
PONENCIAS
Informe de ponencia para primer debate del proyecto
de ley número 320 de 2020 Senado - 179 de 2019
Cámara acumulado con el proyecto de ley número
212 de 2019 Cámara, por medio de la cual se
prohíbe el uso del castigo físico, los tratos crueles,
humillantes o degradantes y cualquier tipo de
violencia como método de corrección contra niñas,
niños y adolescentes y se dictan otras disposiciones.. 1
Informe de ponencia para primer debate y texto propuesto
Comisión Primera del Honorable Senado de la
República del proyecto de ley número 327 de 2020
Senado – 252 de 2019 Cámara, por medio de la cual
se modifica el artículo 380 del Código Penal (Ley 599
de 2000)...................................................................... 4

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2020