EnergiasR Marcado

I/ Políticas para la
promoción de las
energías renovables
en el Ecuador
Antonio Barragán Escandóna / Juan Leonardo Espinoza Abadb (*)
1.1 / Introducción
En la actualidad todavía se debate sobre cómo definir de manera preci-

sa el término energía renovable y cómo distinguir energía renovable de
energía no renovable. Este debate es sin duda inevitable debido a que
diferencias en estas interpretaciones podrían impactar políticas energé-
ticas, marcos regulatorios, o cualquier otro mecanismo que pudiera ser-
vir para promover las energías renovables en un país o sociedad (TREIA,
n.d.). Una definición corta que se acoge en este libro es la adoptada por
la Agencia Internacional de Energía (IEA–International Energy Agency)
(IEA, 2015): “Energía renovable es la energía derivada de procesos natu-
rales que son sustituidos a una velocidad mayor que la que son consu-
midos. Formas comunes de energía renovable son la energía solar, ener-
gía eólica, energía geotérmica, energía hídrica, asi como algunas formas
Facultad de Ingeniería
a
Eléctrica, Universidad de biomasa”. Una definición ligeramente más amplia, adoptada por la
Politécnica Salesiana, Texas Renewable Energy Industry Alliance, señala que energía renova-
Cuenca, Ecuador.
b
Departamento de
ble es “Cualquier recurso que es regenerado naturalmente en un periodo
Ingeniería Eléctrica, corto de tiempo y derivado directamente del sol (por ejemplo térmica,
Electrónica y fotoquímica o fotoeléctrica), indirectamente del sol (por ejemplo eólica,
Telecomunicaciones
- DEET, Universidad de hídrica, o energía fotosintética almacenada en la biomasa), o de otros
Cuenca, Cuenca, Ecuador. movimientos y mecanismos naturales del planeta o medio ambiente
* Forma de referenciar
(como es el caso de la energía geotérmica y de las olas). La energía reno-
este capítulo: vable no incluye recursos derivados de combustibles fósiles, residuos de
Barragán Escandón, combustibles fósiles, o residuos de fuentes inorgánicas” (TREIA, n.d.). En
A., Espinoza Abad, J.L.,
2015. Políticas para la términos generales, las fuentes de energía renovable pueden ser clasifi-
promoción de las energías cadas también en convencionales (por ejemplo hidráulica) y no conven-
renovables en el Ecuador.
En: “Energías renovables
cionales (por ejemplo la energía solar).
en el Ecuador. Situación
actual, tendencias y
perspectivas”, Editores:
A pesar de que a nivel mundial de que los costos de producción de la 1
Peláez Samaniego, M.R. energía proveniente de fuentes renovables no convencionales han ido
y Espinoza Abad, J.L. disminuyendo a través de los años y su madurez tecnológica se va
Universidad de Cuenca.
Gráficas Hernández,
consolidando, todavía existen limitaciones para que estas tengan un
Cuenca, Ecuador. importante rol frente a la energía proveniente de fuentes convencio-
ENERGÍAS RENOVABLES EN EL ECUADOR / SITUACIÓN ACTUAL, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
nales, como la hidroelectricidad a gran escala sustitutos de las generadoras convencionales.

o la energía termoeléctrica. A diferencia de la En la Figura 1.1 se indican, en dólares america-
energía eléctrica que utiliza combustibles fósi- nos (USD), los costos promedio de generación
les y que en el Ecuador, hasta 2013 representó e inversión para diferentes tecnologías. En la
cerca del 50 % del total de la energía generada, mencionada tabla se presentan además los
las energías renovables (ER) son consideradas rangos de variación de esos costos (ver valores
sustentables pues, por sus características, pue- en corchetes).
den aportar a las necesidades energéticas sin
reducir la disponibilidad de energía en el futu- Otros inconvenientes que pueden ser deci-
ro. A ello se suma el menor impacto ambiental sorios al momento de elegir a las ER, es que,
que las ER provocan, así como que están dis- a pesar de que pueden reducir los problemas
tribuidas, promueven la mano de obra local y asociados con el acceso y disponibilidad de
constituyen un recurso autóctono, lo cual tiene energía, no necesariamente pueden eliminar-
directo impacto en la anhelada soberanía ener- los. Por ejemplo, los recursos renovables son
gética de cualquier país o región. intermitentes (energía solar y eólica), y esto
las hace depender de la presencia o no del re-
Varias son las ventajas que se exponen para curso; es decir, no están disponibles en función
que el público acepte este tipo de tecnologías. de las necesidades del sistema al que suminis-
Sin embargo, al ser más intensivas en capital tran energía. En el caso ecuatoriano, se podría
(si se las compara con las tecnologías que utili- añadir el hecho de que el país es productor de
zan recursos fósiles), sus costos las hacen me- petróleo y que dispone de un gran potencial hi-
nos atractivas al momento de elegirlas como droeléctrico todavía no aprovechable.
Figura 1.1 / Costo promedio de inversión (USD/kW) y generación (USD/kWh) para diferentes tecnologías de generación
eléctrica. Fuente: (Larsson et al. 2014; Pazheri, Othman, & Malik, 2015)
I POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN EL ECUADOR
Antonio Barragán, Juan Leonardo Espinoza
Frente a las evidentes ventajas de las ener- culo educativo (universidad), mientras que el
gías renovables y sus restricciones para que se aspecto cognitivo tiene que ver con la cultura
incremente su participación en las matrices (palabras, símbolos) que tiende a legitimar una
energéticas, diversos países están buscando nueva realidad. Los aspectos de orden regu-
opciones para incentivar su uso. En muchos lativo (o legal) generalmente toman la forma
países, los objetivos a corto, mediano y largo de regulaciones, las cuales guían la acción de
plazo apuntan a que las ER jueguen un impor- las organizaciones por coerción o amenaza de
tante rol. En Europa, por ejemplo, se busca que sanciones legales.
para el año 2020, su porcentaje de contribución
sea del 20 %. En el Ecuador, el objetivo del Mi- Los argumentos para la promoción de las ER
nisterio de Electricidad y Energías Renovables sostienen la necesidad de considerar los tres
es que, para el 2020, el 86 % de la electricidad pilares institucionales, principalmente los as-
provenga de generación hidroeléctrica, y un 2 pectos regulatorios, que deben convivir con
% por tecnologías renovables no convenciona- las reglas hechas para los sistemas de gene-
les (1 % solar y eólica, 1 % biomasa). El resto se ración eléctrica convencional. En este sentido,
espera que provenga de energía termoeléctrica las políticas enfocadas a la promoción de las
e importaciones (9 % y 3 %, respectivamente) ER podrían verse inicialmente inequitativas.
(MEER, 2008). Sin embargo, los argumentos que exponen su
necesidad asumen la falta de sostenibilidad
El objetivo de este capítulo es analizar las po- del modelo energético actual, así como una
líticas y el marco normativo existente en el planificación que no considera los problemas
Ecuador (el mismo que se ha ido modificando socio-ambientales futuros o excluye las ex-
en los últimos años) para incentivar el uso de ternalidades (Komor, 2004). Entre dichos argu-
las energías renovables en el país. Se descri- mentos se destacan:
ben, además, cuáles han sido los resultados
logrados y las perspectivas futuras de estas • El precio de la energía convencional no
fuentes en el Ecuador. Sin embargo, debido al recoge los costos externos ambientales y
enfoque planteado en el capítulo, no se preten- sociales; es decir, los costos asociados a la
de analizar las condiciones bajo las cuales las remediación de los procesos contaminantes,
tecnologías de ER pueden funcionar o si estas a la salud o al impacto visual. Se ha
pueden ser extendidas a gran escala. estimado que los costos externos asociados
a la generación termoeléctrica varían en un
rango de 2,4 a 8,12 USDcent/kWh (Longo,
1.2 / Marco Teórico Markandya, & Petrucci, 2007).
Al buscar la introducción de las ER como par- • La elección de las tecnologías convencio-

te de la matriz energética de un país o región nales se efectúa ignorando los problemas
no solo se plantean nuevas tecnologías, sino se que se puedan presentar, ya sea por la dis-
apuesta a un cambio institucional que incluye minución de recursos no renovables o el
elementos económicos, sociales y ambientales cambio climático. Se trata, por lo tanto, de
no considerados previamente. Esta evolución supuestos en los que existe una relación
institucional involucra transiciones entre tres con el medioambiente y la sociedad, y por
aspectos denominados “pilares”: normativo, ello se establece un mecanismo de retri- 3
cognitivo y regulativo (Scott, 1995). bución basado en incentivos y garantía
de compra de energía “limpia” (Hernán-
Para Scott (1995), el aspecto normativo gene- dez, 2005).
ralmente toma la forma de procedimientos es-
tándares de operación (industria) o en el currí-
La sostenibilidad y seguridad energética tam- co. A partir del año 2008, cuando se expide la
bién han jugado un importante papel en el Constitución vigente de la República, y sobre
desarrollo de las ER. Es así que a inicios de los todo debido a que los objetivos planteados en
años setenta (crisis y embargo del petróleo en la adopción de un modelo de mercado no se
1973), la industria comenzó a interesarse en cumplieron, se regresó a un modelo público de
nuevas fuentes energéticas autóctonas e “in- empresas generadoras, distribuidoras y una
agotables” (Singh & Sood, 2008). Por otro lado, de transmisión, controladas por un regulador
y como se mencionó anteriormente, la promo- y operador también estatales. El actual mode-
ción de las ER responde a un cambio institu- lo en el Ecuador, además, establece a todas las
cional del sector eléctrico y debe considerarse formas de energía como sectores estratégicos,
como un cambio de política energética a nivel y en el caso de la energía eléctrica, el Estado es
de estados. Esto implica que, necesariamente, responsable de su provisión.
las ER requieren un apoyo gubernamental ya
que, aun cuando algunas han alcanzado eta- En un modelo de mercado, la intención es
pas de madurez tecnológica, es necesario un crear políticas y condiciones que permitan la
tiempo para que su uso se extienda. Existen participación de nuevos actores y nuevas tec-
abundantes pruebas de que la intervención nologías, además de asegurar que el mercado
del gobierno no siempre reduce el crecimiento (el cliente) elija su uso. En un modelo centra-
económico y que en algunos casos se necesita lizado, la planificación es fundamental para el
dicha intervención para promover algún sector ingreso de las nuevas tecnologías. Aunque en
determinado (Ayres, 2001). Como bien señala cualquiera de los dos modelos se pueden en-
Ayres (2001), el radar, el internet o los sistemas contrar ventajas y desventajas, el desarrollo de
solares fotovoltaicos, por citar algunos casos, las ER estarán enmarcadas en cómo se adap-
arrancaron como aplicaciones muy específicas ten a convivir y competir con las tecnologías
del gobierno de Estados Unidos y hoy se han tradicionales (Komor, 2004). La elección de las
difundido alrededor del mundo. políticas de promoción de las ER, por ende, no
dependerá tanto de sus posibles fortalezas (y
1.2.1 / Políticas Energéticas debilidades), sino de consideraciones prag-
máticas, como la capacidad de construir un
El desarrollo de las políticas energéticas que se consenso político e institucional en torno a la
establezcan para el impulso de las ER depende utilización de determinadas opciones. La si-
principalmente de la estructura del sector eléc- tuación contextual e individual de los países,
trico. Así, en forma general se han implemen- su economía, desarrollo tecnológico, estado de
tado dos grandes modelos: uno vertical y otro la red, percepción de los habitantes, así como la
de libre mercado (también conocidos como eficacia, el costo y la facilidad de implementa-
sistemas regulados y sistemas no regulados) ción, son determinantes para definir las políti-
(Hernández, 2005; Singh & Sood, 2008). En el cas más adecuadas.
primer caso se tiene un modelo monopólico,
en donde el precio de la electricidad es fuerte- 1.2.2 / Tipos de Políticas para el Incentivo de
mente supervisado por el Estado, mientras que las ER
en el segundo, el precio está dado por un mer-
cado abierto en competencia (Komor, 2004). El Una política, por definición, es una forma de
4 segundo modelo ha sido la tendencia en las úl- intervención que intenta lograr algún objetivo,
timas dos décadas alrededor del mundo. Ecua- que no podría conseguirse si no se implementa
dor, a partir de 1996, intentó consolidar dicho dicha política (Komor, 2004). En particular, una
modelo, separando la generación, transmisión, política energética es una política sectorial de
distribución y comercialización y propiciando la política socio-económica, a largo plazo, de
un proceso de privatización del sector eléctri- un país (CEPAL, OLADE, & GTZ, 2000). El debate
para la promoción de las energías renovables Las regulaciones (leyes, reglamentos, etc.), por
se ha centrado en identificar los instrumentos otro lado, no son voluntarias y buscan que no
más efectivos que permitan incrementar su haya barreras económicas para el desarrollo
penetración y, puesto que los costos asociados de las ER en base a una nueva estructura y fun-
a la producción de energía renovable son ge- cionamiento del sector (CEPAL, OLADE, & GTZ,
neralmente más altos que la que proviene de 2000). Sin embargo, las diferencias entre incen-
recursos fósiles, sea cual sea el instrumento tivos y regulaciones no siempre son claras y, en
elegido, “alguien” deberá pagar un costo extra la práctica, es común encontrar políticas que
(Longo, Markandya, & Petrucci, 2007). Se puede incorporan tanto aspectos regulatorios como
incluso desarrollar modelos de políticas de- incentivos, como se resume en la Tabla 1.1.
pendiendo del tipo de tecnología, su etapa de
desarrollo (prueba, diseño y penetración), cos- Dependiendo de su alcance, las políticas para
tos, rendimiento u otras características. promover las energías renovables se dividen
en tres grupos principales (Beck & Marniot,
Muchas políticas pueden ser concebidas para 2004): 1) aquellas que definen un precio y canti-
la implantación de tecnologías de energía re- dad de ER –Price Setting and Quantity Forcing
novable. Estas se establecen por medio de ins- Policies-, 2) las que reducen costos de inver-
trumentos tales como incentivos y regulacio- sión –Cost Reduction Policies; y, 3) políticas
nes. Los incentivos son políticas que abordan de inversión pública para facilitar y acelerar su
directamente las barreras económicas y finan- incorporación –-Public Investments and Mar-
cieras a las energías renovables, y que son, por ket Facilitation Activities. La primera categoría
definición, voluntarias. La incorporación de in- está basada en la producción de energía, mien-
centivos puede lograr objetivos de penetración tras que la segunda está basada en la inversión
posibilitando la eliminación de barreras para y la tercera requiere una directa intervención
la inversión, actuando sobre la racionalidad de del Estado. En la Tabla 1.1 los autores identifi-
los actores del sistema (CEPAL, OLADE, & GTZ, can 7 mecanismos implantados en el Ecuador,
2000). Sin embargo, estas se consideran efec- que serán desarrollados más adelante, y que
tivas pero no siempre eficientes, considerando encajan en las categorías anteriores.
los recursos que se deben aportar para asegu-
rar una nueva fuente renovable (Komor, 2004).
Tabla 1.1 /
Categorías de políticas establecidas en el
Ecuador.
Política Mecanismo Tipo*
Price Setting and Quantity Forcing Tarifa regulada R, I

Policies (precio y cantidad) Objetivos nacionales R, I
Mecanismos de mercado R, I
Cost Reduction Policies (reducción de Incentivos financieros I

costos)
5
Public Investments and Market Fomento a la inversión pública I
Facilitation Activities (inversión Investigación y desarrollo R
pública) Información y prospección de localidades I
* R: Regulación; I: Incentivo (en función de lo establecido en la legislación ecuatoriana).

1.2.2.1 / Precio y Cantidad promotores para reducir costos), ii) que el pre-
cio fijado por el Estado refleje un compromiso
En este mecanismo se busca establecer precios a largo plazo de promoción, así como da garan-
favorables para promover las ER. La cantidad tía a las instituciones prestamistas (Rodríguez,
de generación bajo este esquema no está nece- Burgos, & Arnalte, 2003).
sariamente especificada, pero los precios son
conocidos. Por otro lado, se puede establecer b) Objetivos Nacionales
una cantidad de generación, sin determinar los
precios. Estos dos mecanismos, a pesar de que La mayoría de los gobiernos tienen una meta
tienen estructuras diferentes, se los suele utili- anual explícita para la generación de energía
zar en conjunto (Beck & Marniot, 2004). En este renovable, como porcentaje del total de gene-
esquema se identifican los siguientes casos: ración de electricidad. Los objetivos suelen es-
tar definidos en función del total esperado de
a) Tarifa Regulada potencia para un año determinado. Por ejem-
plo, en los Estados Unidos se le llama “Renewa-
Conocida comúnmente como Feed-in Law o ble Portfolio Standard” y se distingue por: 1) la
Feed-in Tariff, es un esquema en el que el regu- asignación de la responsabilidad de cumplir el
lador fija una tarifa para la compra de energía objetivo de un actor en concreto (es decir, los
que proviene de las ER, mientras que el merca- usuarios, los minoristas o generadores), 2) te-
do determina la cantidad de energía eléctrica ner una penalización sustancial por no cum-
generada por estas fuentes (Torres & Arana, plir con los objetivos (Komor, 2004). Si bien este
2010). Desde el punto de vista de mercado li- instrumento es simple y los costos y riesgo
beralizado, puede ser inapropiado, y su adop- disminuyen a la vez que se asegura una can-
ción debe ser bien planificada para limitar su tidad determinada de generación, tiene como
alcance y duración, pues los subsidios estable- inconveniente el trato desigual que da a las
cidos pueden crear consecuencias imprevistas diferentes tecnologías. También puede darse
(Komor, 2004), (CEPAL, OLADE, & GTZ, 2000). En el caso de que los objetivos se establezcan sin
este caso se puede llegar a tener una impor- consideraciones económicas o técnicas (Ko-
tante capacidad instalada de generación reno- mor, 2004).
vable pero a altos costos. Por ejemplo, Estados
Unidos y Alemania han manejado con éxito c) Mecanismos de Mercado
este tipo de políticas, mientras que Dinamarca,
que promovió así su industria renovable, pau- En este grupo se incluyen los denominados
latinamente ha ido cambiando a otros incen- “certificados verdes”. Un certificado verde es un
tivos tipo certificados verdes. Otros esquemas instrumento basado en el reconocimiento de
consideran tarifas diferenciadas según el tipo que una ER ofrece dos productos: electricidad a
de tecnología, tamaño del proyecto o producti- la red y beneficios al medio ambiente (es decir,
vidad. La vigencia de las tarifas, suele revisarse se considera la reducción de gases de efecto in-
de manera periódica, y permite definir la can- vernadero, principalmente CO2). Los atributos
tidad de energía por fuente que se desea incor- ambientales en este caso son representados
porar (Singh & Sood, 2008). por un certificado verde (Green Certificate), el
mismo que es comerciable en un mercado se-
6 El principio de un precio preferencial consi- cundario (Komor 2004). Al ser más económico
dera: i) que el precio fijado para la energía sea reducir las emisiones en un país que en otro, el
establecido a un tiempo determinado, es decir, comercio puede ser transfronterizo. La dificul-
se requiere alta seguridad en la planificación tad radica en lo complejo que es cuantificar las
económica (el precio podría disminuir anual- emisiones evitadas, así como su implementa-
mente, con el objeto de crear incentivos a los ción o administración. La experiencia reciente
con la implementación del protocolo de Kyoto esquema está relacionado con la incorpora-
es un ejemplo de dichas dificultades. ción de las externalidades en el precio final de
la energía; así, la ayuda estatal propicia a que se
1.2.2.2 / Reducción de Costos internalicen estos costos a nivel de la sociedad,
en particular en el sector energético (Singh &
Este mecanismo permite reducir los costos de Sood, 2008).
las inversiones que se realicen al utilizar tecno-
logías de ER, ya sea vía subsidios, reducción de b) Investigación y Desarrollo
tasas, aranceles o préstamos preferenciales. En
este esquema se crean incentivos financieros El desarrollo de nuevas tecnologías es un re-
destinados a reducir los costes iniciales y los quisito clave para la expansión del uso de las
riesgos asociados para ayudar a los proyectos fuentes de energía renovable. Dado que los re-
de energía renovable a establecerse. Las medi- cursos renovables varían tanto por región, los
das financieras incluyen reducción de tasas y esfuerzos estatales y locales podrían desempe-
costos más bajos para promover la inversión, ñar un papel útil en la promoción de su desa-
aceleración de la depreciación o eliminación y rrollo (Asmus, 2000). Un ejemplo de éxito es lo
reducción de impuestos en la importación de que ha sucedido con Dinamarca que, a partir de
tecnología (Singh & Sood, 2008). En el caso de la crisis del petróleo en la década de los setenta
la aceleración de la depreciación, lo que se bus- del siglo pasado, el gobierno patrocinó progra-
ca es que los inversionistas reciban beneficios mas de investigación. De esta forma pasó a ser
financieros más pronto que si se aplicaran las de un país 100 % dependiente de recursos fósi-
reglas comunes de depreciación (Beck & Mar- les importados, a ser actualmente exportador
niot, 2004). de energía, donde la energía eólica aporta con
alrededor del 20 % de la electricidad produci-
Adicionalmente, el papel del gobierno no se da. Además, Dinamarca es el tercer proveedor
limita a la política descrita, ya que la compra de tecnología eólica a nivel mundial (Sovacool,
de energía limpia puede incentivar aún más la 2013). El caso de Malasia también resulta in-
inversión (Suarez & Utterback, 1995). Por ejem- teresante, pues el apoyo estatal se ha dirigido
plo, en Canadá varios gobiernos provinciales a instituciones académicas que han explorado
y municipales fueron los primeros clientes en nuevas fuentes de energía y sus posibilidades
comprar electricidad proveniente de parques de utilización (Saidur, Islam, Rahim, Solangi,
eólicos privados. 2010).
1.2.2.3 / Inversión Pública c) Información y Prospección de Localidades
Este tipo de mecanismos considera la inver- Los programas estatales pueden incluir la va-
sión directa del Estado para desarrollar proyec- loración de acceso a la red o zonificación de las
tos con ER, o destinar fondos para educación, distintas fuentes de energía. En el estado de
investigación y desarrollo, donde se destaca la California en Estados Unidos y la India se ha
prospección y zonificación de recursos renova- dispuesto por ejemplo de estaciones de medi-
bles. En esta categoría se encuentran: ción del recurso viento que brindan importante
información a los desarrolladores de proyectos
a) Desarrollo de Proyectos desde el Estado eólicos (Beck and Marniot, 2004). 7
En este caso el Estado financia la construcción De los mecanismos mencionados el llamado
de proyectos de energía renovables. Esto gene- Feed-in Tariff, o de tarifa regulada, es el que
ralmente está en función de objetivos naciona- globalmente ha demostrado mayor efectivi-
les o regionales impuestos. En ocasiones este dad y eficiencia para promover las ER (Torres
and Arana, 2010). Para el año 2010, el 64 % de la A más de lo anterior, siguiendo la pirámide Kel-
capacidad en energía eólica y el 87 % en ener- seniana, se han establecido leyes, reglamentos,
gía fotovoltaica, han sido instalados bajo este regulaciones o decretos en donde se articulan
mecanismo (Jacobs et al., 2013). Perú, Bolivia, una serie de disposiciones referentes a las ER.
Brasil, Argentina, son países en Latinoamérica En la Ley del Régimen del Sector Eléctrico en
que tienen este tipo de políticas regulatorias el Art. 5 (Octubre de 1996), se cita como uno de
y que además mantienen otro tipo de incen- sus objetivos el “fomentar el desarrollo y uso de
tivos financieros o de financiamiento público. los recursos energéticos no convencionales”.
Por lo general las políticas instauradas no son Desde la aprobación de esta Ley han estado en
de un solo tipo sino trabajan en forma parale- vigencia dos Reglamentos para su aplicación.
la. Chile, Colombia, Costa Rica, México no han El primer Reglamento General de la Ley del
optado por la tarifa regulada, pero si apuestan Sector Eléctrico (Diciembre de 1996) menciona
su desarrollo en ER, con otro tipo de incentivos, a las ER como tecnologías cuyo uso se enmar-
tales como mecanismos fiscales, definición de cará básicamente en el sector rural. Mientras
objetivos nacionales, subsidios, compra obliga- que en el Reglamento General de la Ley de
da de energía o inversión pública directa (MAP, Régimen del Sector Eléctrico (Noviembre de
2012). 2006), no solo se mantiene dicho compromiso,
sino se define como energías renovables no
convencionales a la energía eólica, biomasa,
1.3 / Políticas para el Incentivo de las biogás, fotovoltaica, geotérmica y otras de si-
ER en el Ecuador milares características, y las provenientes de
pequeñas centrales hidroeléctricas. También
En el Ecuador se han incorporado varias políti- se indica que el Estado fomentará el uso de re-
cas para fomentar el uso de las energías reno- cursos no convencionales, algo que se ratifica
vables no convencionales. En la Constitución en la recientemente aprobada Ley Orgánica del
de la República de 1998 ya se establecía que el Servicio Público de Energía Eléctrica (enero,
Estado promoverá su uso, mientas que en la 2015). En la Figura 1.2 se establece un histórico
Constitución del 2008, se afianza este principio de los diferentes mecanismos que se ha ido im-
y se incorpora el concepto de eficiencia ener- plementando en el Ecuador, mientras que en la
gética. Tabla 1.2 se describen con más detalle los me-
canismos descritos en la Figura 1.2.
Ver gráfico a color / pag. 409
Figura 1. 2 / Hitos de la incorporación de los mecanismos de promoción de las ER en el Ecuador

Tabla 1. 2 /
Hitos de los mecanismos de Promoción de las
ER en el Ecuador.
AÑO HITO MECANISMO DESCRIPCIÓN
Creación del Instituto Organismo cuya razón de ser es la integración del

Ecuatoriano de sistema eléctrico ecuatoriano, pues hasta aquel
1961 Electrificación, INECEL. entonces el servicio eléctrico estaba encargado a las
Decreto Ley de municipalidades.
Emergencia No. 24, 23 de
Mayo de 1961
Fomentar el desarrollo y uso de los recursos

energéticos no convencionales a través de los
organismos públicos, las universidades y las
instituciones privadas.
Se indica la exoneración del pago de aranceles,
demás impuestos adicionales y gravámenes que
afecten a la importación de materiales y equipos no
producidos en el país para la investigación,
producción, fabricación e instalación de sistemas
destinados a la utilización de energía solar, eólica,
geotérmica, biomasa y otras, previo el informe
1996 Ley de Régimen del Objetivos favorable del CONELEC. Se estipula la exoneración del
Sector Eléctrico, R. O. No. nacionales pago de impuesto sobre la renta, durante cinco años
43 Mecanismos a partir de su instalación a las empresas que, con su
10 de Octubre de 1996 fiscales inversión, instalen y operen centrales de producción
de electricidad usando los recursos energéticos no
convencionales señalados en el inciso anterior.
Se expide el Reglamento General de la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico (R.O. No. 182, 4 de
Diciembre de 1996), que indica que se debe
promocionar los recursos energéticos locales, tales
como micro y minicentrales hidroeléctricas y nuevas
fuentes de energías renovables.
Se modifica totalmente la estructura del Sector
Eléctrico Ecuatoriano, de manera que las actividades
que antes eran realizadas por el INECEL, se designan
a otras entidades.
1998 Constitución de la Indica que el Estado tomará medidas con el fin de

República Objetivos promover en el sector público y privado el uso de
R.O. No. 442, 20 de nacionales tecnologías ambientalmente limpias y de energías
Octubre de 1998 alternativas no contaminantes.
Establece las pautas y condiciones para la

Reglamento para la administración de fondos dirigidos a la construcción
administración del Fondo Fomento a la de obras nuevas, ampliación y mejoramiento de
1998 de Electrificación Rural y inversión sistemas de distribución en sectores rurales o urbano
Urbano Marginal (FERUM) pública - marginales; o para construcción de sistemas de
R.O. No. 373, 31 de Julio generación que utilicen energías renovables no
de 1998 convencionales.
Tiene como objetivo reducir seis gases de efecto 9

2000 Ecuador ratifica el Mecanismos invernadero que causan el calentamiento global. Los
Protocolo de Kyoto, de mercado proyectos con energías renovables están entre las
Enero de 2000 opciones para cumplir ese objetivo.
Precios de la energía Establecimiento de precios de la energía eléctrica

producida con recursos entregada al Sistema Nacional Interconectado por
energéticos renovables los generadores que utilizan fuentes renovables no
2000 no convencionales, Tarifa convencionales (energía eólica, energía solar
Regulación No. CONELEC regulada fotovoltaica, energía proveniente de biomasa -
– 008/00, Resolución No. biogás y energía geotérmica), además, determina la
0161/00. 27 de forma en que serán despachados este tipo de
Septiembre de 2000. generadores (2 % de esta energía podrá ser
despachada).
R.O. No. 373, 31 deENERGÍAS
Julio generación
RENOVABLES EN EL ECUADOR / que utilicenACTUAL,
SITUACIÓN energías renovables
TENDENCIAS no
Y PERSPECTIVAS
Tiene como objetivo reducir seis gases de efecto

Creación del Instituto Organismo cuya razón de ser es la integración del
Ecuatoriano de sistema eléctrico ecuatoriano, pues hasta aquel
1961 Electrificación, INECEL. entonces el servicio eléctrico estaba encargado a las
Decreto Ley de municipalidades.
Emergencia No. 24, 23 de
Mayo de 1961
energéticos no convencionales a través de los
despachada).
organismos públicos, las universidades y las
instituciones privadas.
Indica que le compete al CONELEC, diseñar y aplicar,
Reglamento ambiental en coordinación con los organismos públicos
para actividades competentes, incentivos para estimular la
afecten a la importación de materiales y equipos no
2001 eléctricas, Decreto Objetivos protección y manejo sustentable de los recursos
Ejecutivo No. 1761, R.O. nacionales naturales que son aprovechados por los proyectos
producción, fabricación e instalación de sistemas
No. 396 eléctricos, así como fomentar el desarrollo y uso de
23 de Agosto de 2001 tecnologías limpias y el uso de recursos energéticos
geotérmica, biomasa y otras, previo el informe
no convencionales.
1996 Ley de Régimen del Objetivos favorable del CONELEC. Se estipula la exoneración del
Se recomienda mejoras en la operación de los
43 Mecanismos a partir de su instalación a las empresas que, con su
Plan Nacional de tanques para calentamiento de agua, uso de equipos
2002 Electrificación 2002-2011, Objetivos similares más eficientes y calentadores solares. Se
Resolución No. 0048/02 nacionales hace referencia a la regulación 008/00 y a la
convencionales señalados en el inciso anterior.
de 27 de Febrero de 2002 reglamentación para el uso de fondos FERUM en la
Se expide el Reglamento General de la Ley de
promoción de energías renovables.
Régimen del Sector Eléctrico (R.O. No. 182, 4 de
Actualización de la Regulación No. CONELEC –
Precios de la energía 008/00. Establecimiento precios de la energía
producida con recursos eléctrica entregada al Sistema Nacional
energéticos renovables Interconectado por los generadores que utilizan
2002 no convencionales, Tarifa fuentes renovables no convencionales (energía
Regulación No. CONELEC regulada eólica, energía solar fotovoltaica, energía
que antes eran realizadas por el INECEL, se designan
– 003/02. Resolución No. proveniente de biomasa - biogás y energía
a otras entidades.
0074/02. 26 de Marzo de geotérmica), además, determina la forma en que
2002. serán despachados este tipo de generadores (2 % de
esta energía podrá ser despachada).
República Objetivos promover en el sector público y privado el uso de
R.O. No. 442, 20 de nacionales tecnologías ambientalmente limpias y de energías
Plan Nacional de Actualización del Plan Nacional 2002-2011.
Octubre de 1998 alternativas no contaminantes.
Electrificación Se hace referencia a la Regulación 003/02 y a la
2004 2004-2013, Resolución Objetivos reglamentación para el uso de fondos FERUM en la
No. 281/04 de 24 de nacionales promoción de energías renovables.
Diciembre de 2004
Actualización de la Regulación No. CONELEC –
Precios de la energía 003/02. Establecimiento de los precios, su período de
R.O. No. 373, 31 de Julio generación que utilicen energías renovables no
producida con recursos vigencia, y forma de despacho para la energía
energéticos renovables eléctrica entregada al Sistema Nacional
2004 no convencionales, Tarifa Interconectado y sistemas aislados, por los
Regulación No. CONELEC Regulada generadores que utilizan fuentes renovables no
– 004/04. Resolución No. convencionales (eólica, biomasa, biogás,
280/04, 24 de Diciembre fotovoltaica, geotermia y nuevas pequeñas
de 2004 centrales hidroeléctricas). Además, determina la
10 Precios de la energía
forma en que serán despachados este tipo de
Establecimiento de precios de la energía eléctrica
generadores (2 % de esta energía podrá ser
despachada).
Actualización del Plan Nacional 2004-2013.
Plan Nacional de Se recomienda mejoras en la operación de los
Electrificación tanques para calentamiento de agua, uso de equipos
2006 2006-2015, Resolución Objetivos similares más eficientes y calentadores solares. Se
No. 217-06, 11 de nacionales hace referencia a la regulación 004/02 y a la
despachada).
Septiembre de 2006 reglamentación para el uso de fondos FERUM en la
Actualización del Reglamento General de la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico (R.O. No. 182 4 de
Precios de la energía 003/02. Establecimiento de los precios, su período de
producida con recursos vigencia, y forma de despacho para la energía
energéticos renovables eléctrica entregada al Sistema Nacional
2004 no convencionales, Tarifa Interconectado y sistemas aislados, por los
Regulación No. CONELEC Regulada generadores que utilizan fuentes renovables no
– 004/04. Resolución No.
convencionales (eólica, biomasa, biogás,
280/04, 24 de Diciembre fotovoltaica, geotermia y nuevas pequeñas
de 2004 centrales hidroeléctricas). Además, determina la
forma en que serán despachados este tipo de
despachada).
Creación del Instituto Organismo cuya

Actualización delrazón
Plan de ser es 2004-2013.
Nacional la integración del
Ecuatoriano
Plan Nacional dede sistema eléctrico ecuatoriano, pues
Se recomienda mejoras en la operación hasta
deaquel
los
1961 Electrificación,
Electrificación INECEL. entonces el servicio eléctrico estaba encargado
tanques para calentamiento de agua, uso de equipos a las
2006 Decreto
2006-2015,LeyResolución
de Objetivos municipalidades.
similares más eficientes y calentadores solares. Se
Emergencia
No. 217-06, 11No.
de 24, 23 de nacionales hace referencia a la regulación 004/02 y a la
Mayo de 1961
Septiembre de 2006 reglamentación para el uso de fondos FERUM en la
energéticos
Actualización nodelconvencionales
Reglamento Generala travésdedelalosLey de
organismos
Régimen delpúblicos, las universidades
Sector Eléctrico (R.O. No. 182 y las
4 de
instituciones
Diciembre de privadas.
1996).Se indica que los recursos
Se indica la exoneración
energéticos renovables no delconvencionales
pago de aranceles, son
Reglamento General de demás impuestos adicionales y gravámenes de
aquellos provenientes del aprovechamiento quelas
2006 la Ley de Régimen del Objetivos afecten
energías:a eólica,
la importación
biomasa, debiogás,
materiales y equipos no
fotovoltaica,
Sector Eléctrico nacionales; producidos
geotérmicaen el país
y otras depara la investigación,
similares características, y la
Decreto Ejecutivo No. Fomento a la producción, fabricación e instalación de sistemas
proveniente de pequeñas centrales hidroeléctricas.
2066 inversión destinados
Se anota que a la
el utilización de energía
Estado fomentará solar,
el uso deeólica,
los
R. O. No. 401, 21 de pública geotérmica, biomasa yrenovables,
recursos energéticos otras, previo noelconvencionales,
informe
1996 Ley de Régimen
Noviembre del
de 2006 Objetivos favorable
a través dedellaCONELEC.
asignación Seprioritaria
estipula la deexoneración
fondos del del
Sector Eléctrico, R. O. No. nacionales pago
FERUM,de por
impuesto
parte del sobre la renta,
CONELEC; durante cinco
introducirá estosaños
43 Mecanismos aelementos
partir de sueninstalación a las de
el Plan Maestro empresas que, con su
Electrificación
10 de Octubre de 1996 fiscales inversión, instalen ydefinido.
como un programa operen centrales de producción
convencionales
Actualización deseñalados
la Regulaciónen elNo.
inciso anterior.
CONELEC –
Se
004/04. Establecimiento de los precios, su de
expide el Reglamento General de la Ley período de
Precios de la energía Régimen
vigencia, del Sector
y forma deEléctrico
despacho (R.O.
paraNo.la182, 4 de
energía
producida con recursos Diciembre de 1996), que
eléctrica entregada indica que
al Sistema se debe
Nacional
2006 energéticos renovables Tarifa promocionar
Interconectado losyrecursos
sistemasenergéticos
aislados, por locales,
los tales
no convencionales, Regulada como
generadores que utilizan fuentes renovablesy no
micro y minicentrales hidroeléctricas nuevas
Regulación No. CONELEC fuentes de energías
convencionales renovables.
(eólica, biomasa, biogás,
– 009/06. Resolución No. Se modifica totalmente
fotovoltaica, geotermia la estructura
y nuevas del Sector
pequeñas
292/06, 19 de Diciembre Eléctrico
centrales hidroeléctricas). Determina las
Ecuatoriano, de manera que actividades
la forma en
de 2006. que antes eran realizadas por el INECEL,
que serán despachados este tipo de generadores se designan
a(2otras
% deentidades.
esta energía podrá ser despachada).
1998 Constitución
Creación del de la
Ministerio Indica
Dentroque el Estado
de su tomará
orgánico medidas
funcional con la
se tiene el fin de
República
de Electricidad y Energía Objetivos promover en elde
Subsecretaría sector público
Energía y privado
Renovable el uso de
y Eficiencia
2007 R.O. No. 442, 20 de
Renovable nacionales
Objetivos tecnologías
Energética yambientalmente limpias y de energías
dentro de esta Subsecretaría, se
Octubre
Decreto de 1998 No. 475
Ejecutivo nacionales; alternativas no contaminantes.
crearon tres Direcciones Nacionales: de Energía
R. O. No. 132, 23 de Julio Investigación Renovable, de Eficiencia Energética, y de Biomasa,
de 2007 y desarrollo Establece las pautas
cada una con y condiciones
actividades específicaspara la
relacionadas a
Reglamento para la administración
sus áreas. de fondos dirigidos a la construcción
1998 de Electrificación Rural y inversión sistemas de distribución
Actualización en sectores
del Plan Nacional rurales o urbano
2004-2013.
Urbano Marginal (FERUM) pública -Semarginales; o para construcción de
establece como política el desarrollo sistemas
de las de
R.O. No. 373, 31 de Julio generación
energías renovables como única alternativa no
que utilicen energías renovables
de 1998
Plan Maestro de convencionales.
energética sostenible en el largo plazo. Se propone a
2007 Electrificación Objetivos mediano plazo una matriz de generación con un
2007–2016, Diciembre de nacionales Tiene
aportecomo
mínimoobjetivo
de 80reducir seis gases
% de energías de efecto
renovables
2000 Ecuador
2009 ratifica el Mecanismos invernadero queeólica
(hidroeléctrica, causan el calentamiento
y biomasa). Se haceglobal. Los
referencia
Protocolo de Kyoto, de mercado proyectos con energías
a la Regulación 009/06 yrenovables están entre
a la reglamentación las el
para
Enero de 2000 opciones para cumplir
uso de fondos FERUM eneselaobjetivo.
promoción de energías
renovables. Se indica que las ER, pueden acogerse al
Precios de la energía Establecimiento
MDL. de precios de la energía eléctrica 11
energéticos renovables los generadores
Se indica que utilizan
que el Estado fuentesen
promoverá, renovables
el sector no
2000
2008 no convencionales,
Constitución de la Tarifa
Objetivos convencionales
público y privado,(energía eólica,
el uso de energía solar
tecnologías
Regulación No.de
República, 28 CONELEC regulada
nacionales fotovoltaica,
ambientalmenteenergía proveniente
limpias de biomasa
y de energías -
alternativas,
–Septiembre
008/00, Resolución
de 2008. No. biogás
renovables, no contaminantes y de bajo impacto. la
y energía geotérmica), además, determina
0161/00. 27 de forma
Además,en promoverá
que serán despachados este tipo de
la eficiencia energética.
despachada).
Establece las pautas para el cambio del modelo del
2008 Mandato Constituyente Fomento a la sector eléctrico ecuatoriano. En donde se indica que
N° 15 inversión Indica quees
el Estado le accionista
compete almayoritario
CONELEC, diseñar y aplicar,
del sector
Reglamento ambiental
R.O. No 393, 31 de Julio pública en coordinación con los organismos públicos
eléctrico. Además, estipula que el FERUM se
para actividades
de 2008 competentes,
financiará conincentivos para
recursos del estimular la
Presupuesto General del
Actualización del Plan Nacional 2004-2013.
Se establece como política el desarrollo de las
energías renovables como única alternativa
Plan Maestro de energética sostenible en el largo plazo. Se propone a
2007 Electrificación Objetivos mediano plazo una matriz de generación con un
ENERGÍAS
2007–2016, Diciembre de RENOVABLES
nacionales EN EL ECUADOR / SITUACIÓN
aporte mínimo de 80 %ACTUAL, TENDENCIAS
de energías Y PERSPECTIVAS
renovables
2009 (hidroeléctrica, eólica y biomasa). Se hace referencia
a la Regulación 009/06 y a la reglamentación para el
uso de fondos FERUM en la promoción de energías
renovables. Se indica que las ER, pueden acogerse al
MDL.
Creación del Instituto Organismo cuya

Se indica que razón de
el Estado ser es la integración
promoverá, en el sectordel
2008 Ecuatoriano
Constituciónde de la Objetivos sistema
público yeléctrico
privado, ecuatoriano, pues hasta aquel
el uso de tecnologías
República, 28 deINECEL. nacionales entonces el servicio
ambientalmente eléctrico
limpias estaba encargado
y de energías a las
alternativas,
Decreto
SeptiembreLey de
de 2008. municipalidades.
renovables, no contaminantes y de bajo impacto.
Emergencia No. 24, 23 de Además, promoverá la eficiencia energética.
Mayo de 1961
Establece las pautas para el cambio del modelo del
2008 Mandato Constituyente Fomento a la Fomentar el desarrollo
sector eléctrico y uso de
ecuatoriano. Enlos recursos
donde se indica que
N° 15 inversión energéticos
el Estado es no convencionales
accionista mayoritario a través de los
del sector
R.O. No 393, 31 de Julio pública organismos públicos,
eléctrico. Además, las universidades
estipula que el FERUM y las
se
de 2008 instituciones
financiará conprivadas.
recursos del Presupuesto General del
Estado.
afecten
Establece a la
elimportación
procedimiento de que
materiales
permitey al equipos
CONELEC no
2008 Procedimientos para Fomento a la producidos en el país para la investigación,
preasignar recursos, calificar y aprobar los proyectos
presentar, calificar y inversión producción,
que presenten fabricación
las empresas e instalación
eléctricas, dequesistemas
prestan
aprobar los proyectos pública destinados
el servicio de a la utilizaciónyde
distribución energía solar, eólica,
comercialización, que
FERUM, Regulación No. geotérmica,
serán financiadosbiomasa por yelotras,
FERUM. previo
Indicael informe
que los
1996 Ley de Régimen
CONELEC del
- 008/08. Objetivos favorable
proyectosdel de CONELEC.
generaciónSecon estipula
energías la exoneración
renovables del
Sector Eléctrico,
Resolución R. O. No.
No. 121/08, 23 nacionales pago
podrán deserimpuesto
presentados sobrepor la renta, durante
organismos decinco años
desarrollo
43
de Octubre de 2008 Mecanismos a partir
ante de su instalación
el CONELEC a las empresas que, con su
para su aprobación.
de electricidad
Establece que el usando
objetivo losdelrecursos
Ministerioenergéticos
de no
2008 Estudio sobre Matriz Objetivos convencionales
Electricidad y Energía señalados en el inciso
Renovable para el anterior.
2020, es que
Energética del Ecuador , Nacionales Se expide
el 86% de el
la Reglamento
energía provenga General de de la Ley de
generación
Mayo de 2008 Régimen del Sector
hidroeléctrica, y un 2Eléctrico (R.O. No. 182,
% por tecnologías 4 de
renovables
Diciembre de 1996),(1que
no convencionales indicaeólica,
% solar que se1 % debe
biomasa).
2009 Decreto Ejecutivo 1815, Mecanismo de como micro ydeminicentrales
Declaración política de Estado hidroeléctricas
la adaptación y nuevas
y
1 de Julio de 2009 mercado fuentes
mitigación de al
energías
cambiorenovables.
climático.
2009 Plan Nacional del Buen Eléctrico
Se define Ecuatoriano,
como objetivo, dela manera que las actividades
diversificación de la
Vivir 2009- 2013, 5 de Objetivos que
matrizantes eran realizadas
energética nacional, por el INECEL, se
promoviendo ladesignan
Noviembre de 2009 nacionales a otras entidades.
eficiencia y una mayor participación de energías
renovables sostenibles.
República Objetivos promover
Actualizaciónen eldel sector
Plan público
Maestroy2007-2016.
privado el uso de
R.O. No. 442, 20 de nacionales tecnologías
Se estableceambientalmente
como política, propiciar limpias yelde energíasde
desarrollo
Octubre de 1998
Plan Maestro de alternativas
generación basadano contaminantes.
en fuentes renovables. Se hace
2009 Electrificación referencia a la regulación 009/06 y a la
2009-2020, Resolución Objetivos Establece
reglamentaciónlas pautaspara yelcondiciones
uso de fondos para la
FERUM en la
Reglamento
No. 099/095 depara la nacionales administración
promoción de energías de fondos dirigidos aComo
renovables. la construcción
Política
administración
Noviembre de 2009del Fondo Fomento a la de obras nuevas,
Ambiental, se proponeampliación
mitigary el mejoramiento
cambio climático, de
1998 de Electrificación Rural y inversión sistemas
fomentando de distribución
el desarrolloen desectores
proyectos rurales o urbano
eléctricos con
Urbano Marginal (FERUM) pública -tecnologías
marginales;alternativas
o para construcción de sistemas de
no contaminantes,
R.O. No. 373, 31 de Julio generación
apalancadas queenutilicen
el MDL. energías renovables no
Se anota que, a los sectores que contribuyan al
Tiene
cambio como
de laobjetivo reducir seis se
matriz energética, gases de efecto
reconocerá la
2000 Ecuador ratifica el Mecanismos invernadero
exoneración que totalcausan el calentamiento
del impuesto a la renta por global.
cincoLos
Protocolo de Kyoto, de mercado proyectos
años a las con energíasnuevas
inversiones renovables que se están entre lasen
desarrollen
2010 Enero
Códigodede2000
la Producción Incentivos opciones para cumplir
estos sectores. Además eseseobjetivo.
indica que la
R.O. No. 351, 29 de Tributarios depreciación y amortización que corresponda a la
12 Precios de 2010
Diciembre la energía Establecimiento
adquisición de mecanismosde precios de delageneración
energía eléctrica
de
producida con recursos entregada al Sistema Nacional Interconectado
energía de fuente renovable (solar, eólica o similares) por
energéticos renovables los generadores
y a la reducción de queemisiones
utilizan fuentes
de gases renovables
de efectono
2000 no convencionales, Tarifa convencionales (energía eólica,
invernadero, se deducirán con elenergía solar
100 % adicional.
– 008/00, Resolución No. biogás y energía
Actualización de geotérmica),
la Regulaciónademás, No. CONELEC determina
– la
0161/00. 27 depara la
Tratamiento forma en que serán despachados
009/06.Establecimiento este tipoprecios,
de los requisitos, de su
Septiembre de 2000.
energía producida con generadores (2 % de yesta
período de vigencia, forma energía podrá serpara la
de despacho
2011 recursos energéticos despachada).
energía eléctrica entregada al Sistema Nacional
renovables no Tarifa Interconectado y sistemas aislados, por los
convencionales. Regulada Indica que le que
generadores competeutilizanal CONELEC, diseñar y aplicar,
fuentes renovables no
Reglamento
Regulación No. ambiental
CONELEC en coordinación con los organismos
convencionales (eólica, biomasa, biogás, públicos
para actividades
– 004/11, Resolución Nro. competentes, incentivosy para
fotovoltaica, geotermia estimular
centrales la
hidroeléctricas de
Se anota que, a los sectores que contribuyan al
cambio de la matriz energética, se reconocerá la
exoneración total del impuesto a la renta por cinco
años a las inversiones nuevas que se desarrollen en
I POLÍTICAS
2010 Código
PARA LAdePROMOCIÓN
la Producción Incentivos
DE LAS ENERGÍAS estos
RENOVABLES ENsectores. Además se indica que la
EL ECUADOR
Antonio Barragán,
R.O.Juan
No. Leonardo Espinoza
351, 29 de Tributarios depreciación y amortización que corresponda a la
Diciembre 2010 adquisición de mecanismos de generación de
energía de fuente renovable (solar, eólica o similares)
y a la reducción de emisiones de gases de efecto
AÑO HITO MECANISMO invernadero, se deducirán con el 100 % adicional.
DESCRIPCIÓN
Creación del Instituto Actualización

Organismo cuya derazón
la Regulación
de ser esNo. CONELEC – del
la integración
Tratamientode
Ecuatoriano para la 009/06.Establecimiento
sistema eléctrico ecuatoriano,de lospuesrequisitos, precios, su
hasta aquel
1961 energía producida
Electrificación, con
INECEL. período deelvigencia,
entonces y forma de
servicio eléctrico despacho
estaba para laa las
encargado
2011 recursosLey
Decreto energéticos
de energía eléctrica entregada al Sistema Nacional
municipalidades.
renovables no
Emergencia No. 24, 23 de Tarifa Interconectado y sistemas aislados, por los
convencionales.
Mayo de 1961 Regulada generadores que utilizan fuentes renovables no
Regulación No. CONELEC convencionales (eólica, biomasa, biogás,
– 004/11, Resolución Nro. fotovoltaica,
Fomentar geotermiay yuso
el desarrollo centrales hidroeléctricas de
de los recursos
023/11, 14 de Abril de 2011 hasta 50 MW).
energéticos no Determina
convencionalesla forma en que
a través deserán
los
despachados
organismos este tipo
públicos, lasdeuniversidades
generadores y(hastalas 6 % del
total podrá ser
instituciones despachada).
privadas.
Creación del Instituto demás impuestos adicionales y gravámenes que
2012 Nacional de Eficiencia afecten a la importación de materiales y equipos no
Energética y Energías Investigación Instituto adscrito
producidos al MEER
en el país para para el estudio, fomento,
la investigación,
Renovales, Decreto y desarrollo innovación yfabricación
producción, difusión deelainstalación
eficiencia de energética
sistemasy la
Ejecutivo No. 1048 R.O. energía renovable.
No. 649, 28 de Febrero de geotérmica, biomasa y otras, previo el informe
1996 2012.
Ley de Régimen del Objetivos favorable del CONELEC. Se estipula la exoneración del
43 Mecanismos aSepartir
establece como política,
de su instalación a las elempresas
fomento yque, con su
10 de Octubre de 1996 fiscales construcción
inversión, de proyectos
instalen de generación
y operen centrales de producción
priorizando
de electricidadla inversión
usando los en recursos
fuentes renovables
energéticosy no
limpias. Se prevé
convencionales el ingresoen
señalados deeltres centrales
inciso eólicas
anterior.
2012 que
Se suman
expide el 46,5 MW, así como
Reglamento General dosdeproyectos
la Ley de
Plan Maestro de Objetivos geotérmicos
Régimen de 50 yEléctrico
del Sector 30 MW para (R.O.elNo.
2017 y para
182, 4 de el
Electrificación 2012-2021, nacionales 2019, respectivamente. Se describen
Diciembre de 1996), que indica que se debe aspectos
Resolución No. 041/012 técnicos referentes
promocionar a la generación
los recursos energéticos renovable para
locales, tales
de Junio de 2012 electrificación
como rural y urbanohidroeléctricas
micro y minicentrales marginal. Se y nuevas
recomienda
fuentes impulsar
de energías el desarrollo efectivo de las
renovables.
energías
Se modificarenovables
totalmente conlamiras a promover
estructura la
del Sector
sustitución
Eléctrico de combustibles
Ecuatoriano, de manera fósiles
quey obtener de
las actividades
ellosantes
que certificados de reducción
eran realizadas por elde emisiones,
INECEL, CERS, a
se designan
através
otras del Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL.
entidades.
1998 Plan NacionaldedellaBuen

Constitución Se establece
Indica como objetivo
que el Estado reestructurar
tomará medidas con ella fin
matriz
de
2013 Vivir, 2013-2017,
República Objetivos energética bajo criterios de transformación
promover en el sector público y privado el uso de de la
Resolución
R.O. No. 442,No.
20 de Objetivos
nacionales matriz productiva,
tecnologías inclusión, limpias
ambientalmente calidad,ysoberanía
de energías
CNP-002-2013,
Octubre de 199824 de nacionales energética yno
alternativas sustentabilidad,
contaminantes. con incremento de la
Junio de 2013. participación de energía renovable.
Reglamento para la Actualización de
administración delafondos
Regulación No. aCONELEC
dirigidos – 004/11.
la construcción
Participación dedel
administración losFondo Fomento a la Establece
de el tratamiento
obras nuevas, ampliaciónparay la participacióndede
mejoramiento
2013
1998 generadores
de de energía
Electrificación Rural y inversión generadores,
sistemas con energías
de distribución en renovables no o urbano
sectores rurales
producida
Urbano con recursos
Marginal (FERUM) Tarifa
pública -convencionales,
marginales; o paraen el Sector Eléctrico
construcción ecuatoriano
de sistemas de
energéticos
R.O. node Julio
No. 373, 31 regulada (generaciónque
generación eólica, termoeléctrica,
utilicen corrientes
energías renovables no
convencionales.
de 1998 marinas, biomasa, biogás, geotérmica, e
convencionales.
Regulación No. CONELEC hidroeléctricas menores a 50 MW). Incluye precios
– 01/13, Resolución No. preferentes.
Tiene Se excluye
como objetivo a la seis
reducir energía
gasessolar
de efecto
2000 010/13, 21ratifica
Ecuador de Mayoel de Mecanismos fotovoltaica.que
invernadero Se establece el despacho preferente
causan el calentamiento global. Los a
2013.
Protocolo de Kyoto, de mercado toda la energía
proyectos producida
con energías por este tipo
renovables están deentre
centrales,
las
Enero de 2000 salvo en condiciones
opciones para cumplirde inseguridad
ese objetivo. del sistema.
Precios de la energía Se establece como

Establecimiento política de
de precios general
la energía eléctrica 13
producida con recursos la inserción
entregada alpaulatina del país en
Sistema Nacional tecnologías por
Interconectado
2013 Plan Maestrorenovables
energéticos de relativas
los al manejo
generadores quede otros recursos
utilizan renovables.noSe
fuentes renovables
2000 Electrificación
no convencionales, Objetivos
Tarifa convencionales (energía eólica, energía solar de
establece la generación de energía eléctrica
2013-2022, No.
Regulación Septiembre
CONELEC Nacionales
regulada fuentes renovables
fotovoltaica, energíacomo las principales
proveniente alternativas
de biomasa -
–2013
008/00, Resolución No. sostenibles
biogás en elgeotérmica),
y energía largo plazo. Se establecen
además, determina la
0161/00. 27 de estrategias
forma en quepara la implementación
serán despachados este detipo
ERNCdey
Septiembre de 2000. eficiencia energética.
despachada).
Codificación de la
regulación CONELEC Indica que le compete al CONELEC, diseñar y aplicar,
001/13 para ambiental
Reglamento “la en coordinación con los organismos públicos
2014 participación
para de los
actividades competentes, incentivos para estimular la
2013. toda la energía producida por este tipo de centrales,
salvo en condiciones de inseguridad del sistema.
Se establece como política general

la inserción paulatina del país en tecnologías
2013 Plan Maestro de relativas al manejo de otros recursos renovables. Se
Electrificación Objetivos establece la generación de energía eléctrica de
2013-2022, Septiembre Nacionales fuentes renovables como las principales alternativas
2013 sostenibles en el largo plazo. Se establecen
estrategias para la implementación de ERNC y
eficiencia energética.
Creación del de
Codificación Instituto
la Organismo cuya razón de ser es la integración del
Ecuatoriano de
regulación CONELEC sistema eléctrico ecuatoriano, pues hasta aquel
001/13 para “la INECEL. entonces el servicio eléctrico estaba encargado a las
2014 Decreto Ley de
participación de los municipalidades.
Emergencia
generadoresNo. 24, 23 de
de energía Tarifa Similar descripción para REGULACIÓN No. CONELEC –
Mayo de 1961
eléctrica producida con regulada 01/13, se establecen precios preferenciales para la
recursos energéticos generación con biomasa, biogás e hidroeléctrica.
renovables Fomentar el desarrollo y uso de los recursos
no-convencionales”. energéticos no convencionales a través de los
Resolución No. 014/14 , 13 organismos públicos, las universidades y las
Marzo 2014 instituciones privadas.
demás
Disponeimpuestos adicionales
como principio y gravámenes
fundamental que y
la promoción
afecten
ejecución a la
deimportación de materiales
planes y proyectos y equipos
con fuentes de no
energías renovables. Se destaca que el Estado debe
producción, fabricación eespecíficos
desarrollar mecanismos instalaciónparade sistemas
la
destinados a la utilización de energía
promoción de las ER. En este sentido se solar, eólica,
establece
geotérmica,
que el MEER biomasa
promoverá y otras, previoeléctrico
un sistema el informe
1996
2015 Ley
Ley de Régimen
Orgánica deldel
Servicio Objetivos favorable
sostenible,del CONELEC. en
sustentado Se los
estipula la exoneración
recursos renovables.del
Sector Eléctrico,
Público de EnergíaR. O. No. nacionales
Objetivos pago de impuesto sobre la renta, durante
La electricidad producida contará con condiciones cinco años
43
Eléctrica (aprobado en Mecanismos
Nacionales a partir de suasí
preferentes, instalación
como tambiéna las empresas
se exonerará que,elcon su
pago
10 de Octubre
enero de 2015).de 1996 fiscales inversión, instalen y operen centrales
de aranceles, demás impuestos adicionales y de producción
de electricidad
gravámenes queusando
afecten losarecursos energéticos
la importación de no
convencionales
materiales señalados
y equipos en el inciso
no producidos en anterior.
el país, para
Seinvestigación,
la expide el Reglamento
producción,General de la Leye de
fabricación
instalación de sistemas destinadosNo.
Régimen del Sector Eléctrico (R.O. 182,
a la 4 de
utilización de
energías solar, eólica, geotérmica, biomasa y otras.
Según lo presentado en la Tabla 1.2, se descri- territorio continental se muestran en la Figura
ben a continuación las políticas existentes que 1.3. eran
en antes Valerealizadas
mencionar porque, a partir
el INECEL, del año 2004
se designan
el Ecuador que buscan fomentar el desarrollo (Regulación CONELEC 004/04) se establece un
a otras entidades.
de los recursos energéticos renovables no con- precio preferente para las energías renovables
vencionales.
República Objetivos no en
promover convencionales
el sector públicoque se instalen
y privado en la Pro-
el uso de
R.O. No. 442, 20 de nacionales vincia
tecnologías de Galápagos. limpias
ambientalmente En la Figura 1.3 se incluye
y de energías
Octubre
1.3.1 de 1998
/ Precio y Cantidad alternativas
a las no contaminantes.
centrales hidroeléctricas con potencias
menores a 50 MW, a partirpara
Establece las pautas y condiciones del año
la 2011, y en el
a) Reglamento
Tarifa Regulada
para la 2014, lade
administración potencia para acogerse
fondos dirigidos a los precios
a la construcción
administración del Fondo Fomento a la preferenciales
de obras se disminuye
nuevas, ampliación a 30 MW.
y mejoramiento de A partir
La adopción del mecanismo que determina de 2011, se clasifica además a las centrales con
precios preferenciales
R.O. No. el tecnologías
373, 31 de Juliopara las ER, inicia engeneración de biogás
que utilicen y biomasa.
energías renovables no
añode 2000.
1998 Los precios establecidos así como convencionales.
el periodo de vigencia han ido modificándose
2000 a través
Ecuadorderatifica
los años.
el La Tabla 1.3 indica los in-
Mecanismos invernadero que causan el calentamiento global. Los
centivos,
Protocolovía
deprecios,
Kyoto, para cada tecnología lis-
de mercado proyectos con energías renovables están entre las
tada. Se observa que, a partir de 2013, se deja opciones
Enero de 2000 de para cumplir ese objetivo.
14 incluir a la energía fotovoltaica, mientras que

para el año 2014
producida se tiene precios preferenciales
con recursos entregada al Sistema Nacional Interconectado por
solo para tecnologías
energéticos renovablesde biomasa, biogás e hi-los generadores que utilizan fuentes renovables no
droeléctrica a pequeña escala. Los precios es-
tablecidos
– 008/00, en las distintas
Resolución No. regulaciones parabiogás
el y energía geotérmica), además, determina la
despachada).

Tabla 1.3 /
Existencia de precios preferenciales por
tecnologías renovables
AÑO
TIPO DE TECNOLOGÍA 2000 2002 2004 2006 2011 2013 2014
Eólica
Fotovoltaica
Geotérmica
Solar termoeléctrica
Corrientes marinas
Hidroeléctrica
Biomasa
Biogás
Indica que existe precio preferencial
En las regulaciones indicadas en la Figura 1.3, el CONELEC, o por la Secretaría Nacional de

además, se han establecido condiciones técni- Planificación. El Ministerio de Electricidad, en
cas para la entrada de las centrales en opera- el año 2008, publicó su informe sobre la Ma-
ción: triz Energética, en donde se estipuló que para
el 2020, el Ecuador, debe contar con un 2 % de
• Requerimientos de conexión a red o para tecnologías renovables no convencionales (1 %,
sistemas aislados. solar y/o eólica, 1 % biomasa).
• Calidad del producto. Por otro lado, el CONELEC, por disposiciones

de la Ley del Sector Eléctrico, ha elaborado en
• Condiciones de preferentes de despacho - forma periódica diversos Planes Maestros de
hasta el año 2006 se establecía el 2 % de Electrificación, que han tenido como objetivo
la energía total del sistema; en el 2011 se propiciar el desarrollo de nueva capacidad de
incrementó hasta el 6 %; y, en las últimas generación. La planificación referente a las ER,
regulaciones (2013 y 2014), se estableció en estos planes ha sido indicativa, y paulati-
que toda la energía proveniente de recur- namente se ha especificado una capacidad de
sos renovables podría ser despachada, sal- tecnologías renovables. A partir del Plan Maes-
vo condiciones de seguridad del sistema-. tro de Electrificación 2007-2016 elaborado por
el CONELEC, se comienza a establecer políticas
• Compra obligatoria de energía. relacionadas a la promoción de las ER y, en los
siguientes planes, se hace evidente el interés
• Pago adicional de transporte (incluido por incluir en la planificación del sector eléc-
hasta la regulación CONELEC 009/06). trico estas tecnologías.
b) Objetivos Nacionales Los objetivos a mediano plazo se han ido mo- 15

dificando en función de lo establecido en los
Los objetivos nacionales en cuanto a las ER Planes Nacionales de Desarrollo (Ver, por ejem-
han sido establecidos por instituciones públi- plo, el “Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017”
cas, tales como el Ministerio de Electricidad, (SENPLADES, 2013). Se prevé que, para el año
16
Figura 1.3 / Precios preferentes para el territorio continental ecuatoriano. Fuente: Regulaciones CONELEC.
2030, la oferta de electricidad (básicamente CORDELIM fueron delegadas al Ministerio del

hidroeléctrica a gran escala) se complemen- Ambiente a través del Decreto Ejecutivo 1815.
te con pequeños proyectos de generación de En este Decreto se establece la creación de la
energía con fuentes renovables como la foto- Subsecretaría del Cambio Climático, que tiene
voltaica, eólica, biomasa y la hidroelectricidad, como misión liderar las acciones de mitiga-
en zonas cercanas a los consumidores. ción y adaptación del país para hacer frente al
Cambio Climático y promover las actividades
c) Mecanismos de Mercado de conservación que garanticen la provisión
de servicios ambientales. El Decreto menciona
En el año 2000 el Ecuador ratificó el Protoco- que todos los proyectos que ejecuten las enti-
lo de Kioto1, y por tanto puede participar en la dades del sector público tendrán la obligación
aplicación del Mecanismo de Desarrollo Lim- de contemplar en “su ingeniería financiera una
pio (MDL). Este mecanismo es una alternativa cláusula de adicionalidad2, con la finalidad de
para cofinanciar determinados proyectos, en acceder en lo posterior a MDLs”. En ese mismo
particular aquellos relacionados con el sector sentido, dentro de las Políticas Ambientales
energético. De este modo, proyectos de gene- establecidas en el Plan Maestro de Electrifica-
ración de electricidad con nuevas tecnologías ción 2009-2020, en el sector eléctrico ecuato-
y la implantación de programas de eficiencia riano se establece la necesidad de “mitigar el
energética deberían ser considerados en los cambio climático, fomentando el desarrollo
planes energéticos de los países en desarrollo. de proyectos eléctricos con tecnologías alter-
El MDL permite la transferencia de Certifica- nativas no contaminantes, apalancadas en el
dos de Reducción de Emisiones denominados MDL”. Así también se establece que “Todo pro-
(CREs). El país de acogida se beneficia ya que yecto de infraestructura eléctrica es suscepti-
recibe inversiones extranjeras y transferencia ble de recurrir al Mercado del Carbono, demos-
de tecnología más avanzada que la propia. Un trando su adicionalidad” (Barragán, 2012).
CRE corresponde a una tonelada de CO2, o su
equivalente si es otro el gas de efecto inverna- Una vez que el Protocolo de Kioto ha cerrado su
dero (GEI), y puede utilizarse para justificar una ciclo 2008-2012 para acceder a los beneficios
parte el cumplimiento de los compromisos de de los mecanismos establecidos en el mismo,
reducción o limitación de gases de efecto in- es interés de la comunidad internacional en-
vernadero, o pueden comercializarse con ellos contrar un acuerdo post-Kioto que garantice la
en el mercado internacional de emisiones reducción de emisiones de GEI. Sin embargo,
(Carvalho, Garcia, & Sica, 2006). hasta finales del año 2013 no ha habido ma-
yores avances. Tanto es así que, en el Plan de
Hasta el año 2009, en el país se encontraba Electrificación 2013-2022, ya no se mencionan
operativa la Corporación para la Promoción del mecanismos tales como el MDL o Mercado del
MDL, CORDELIM, que actuaba como la contra- Carbono, como parte de las políticas del sector
parte ecuatoriana del Protocolo de Kioto. Poste- eléctrico ecuatoriano.
riormente, en julio de 2009, las atribuciones del
1 El Protocolo de Kioto compromete a los países 2 La adicionalidad es un criterio de elegibilidad de

desarrollados a alcanzar objetivos cuantificables de re- proyectos dentro del mercado de carbono que ayuda a de-
ducción de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). Estos países, conocidos como Partes del Anexo I, se
terminar si la implementación de dicho proyecto conlleva
a un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero
17
comprometieron a reducir su emisión total de seis gases (GEI) por debajo del nivel de emisiones de GEI que hubi-
GEI hasta al menos un 5,2 % por debajo de los niveles de era existido en el escenario más probable si no se hubiera
emisión de 1990 durante el periodo 2008-2012 (el primer implementado dicho proyecto (www.finanzascarbono.org/
periodo de compromiso), con objetivos específicos que glosario/adicionalidad/).
varían de país en país.
1.3.2 / Reducción de Costos 1.3.3 / Inversión Pública
a) Incentivos Financieros a) Desarrollo de Proyectos desde el Estado
En la Ley del Régimen del Sector Eléctrico se Al ser la energía uno de los sectores estratégi-
estipula la exoneración del pago de aranceles, cos para el desarrollo del país, el Ecuador tie-
impuestos adicionales y gravámenes que afec- ne una fuerte inversión pública en lo referente
ten a la importación de materiales y equipos a ER convencionales. Así, de los 3.023 MW de
no producidos en el país para la investigación, potencia hidroeléctrica que se encuentran en
producción, fabricación e instalación de sis- construcción, el 100 % tiene inversión pública,
temas destinados a la utilización de energía ya sea directa o con créditos de gobierno a go-
solar, eólica, geotérmica, biomasa. Así mismo, bierno. En el caso de la energía eólica, para el
se menciona la exoneración del pago de im- 2022 se espera contar únicamente con un pro-
puesto sobre la renta, durante cinco años a par- yecto de tipo público (16,5 MW, correspondiente
tir de su instalación a las empresas que, con su al proyecto eólico Villonaco) (CONELEC, 2013).
inversión, instalen y operen centrales de pro- Sin embargo, existen al menos 3 proyectos eó-
ducción de electricidad usando los recursos licos con estudios avanzados (factibilidad) y el
energéticos no convencionales señalados en el potencial del recurso, a corto y mediano plazos,
inciso anterior. supera los 900 MW (MEER, 2013). En lo referen-
te a la tecnología solar fotovoltaica, a diciembre
En el año 2010, con la promulgación del Código de 2012, los proyectos (con contrato firmado o
de la Producción, se complementa lo dispuesto con trámite de permiso o concesión) en su to-
en la Ley del Régimen del Sector Eléctrico. Así talidad fueron privados (más de 200 MW en
se indica que, a los sectores que contribuyan al 17 proyectos mayores a 1 MW), salvo aquellos
cambio de la matriz energética, se reconocerá fotovoltaicos con fines de electrificación rural,
la exoneración total del impuesto a la renta por cuya inversión provino del Estado. De esos 17
cinco años a las inversiones nuevas que se de- proyectos casi ninguno estaba implementado
sarrollen en estos sectores. Además, se indica o en etapa de implementación a finales del año
que la depreciación y amortización que corres- 2013.
ponda, entre otras a la adquisición de mecanis-
mos de generación de energía de fuente reno- b) Investigación y Desarrollo
vable (solar, eólica o similares), y a la reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero, En el año 2012, mediante el Decreto Ejecutivo
se deducirán con el 100 % adicional. 1940, se creó el Instituto Nacional de Eficien-
cia Energética INER. El propósito del INER es
Adicionalmente, para ampliar este tipo de in- propiciar el desarrollo de la ciencia relacio-
centivos a proyectos de generación que apor- nada con la eficiencia energética y la energía
ten al sistema eléctrico nacional, se puede to- renovable. En particular, este Instituto, persi-
mar en cuenta: el nivel de tensión de conexión, gue “Incrementar el nivel de la investigación
el grado de protección ambiental, así como el aplicada realizada en el Ecuador, en materia de
ahorro y eficiencia energética, los costes de di- eficiencia energética y energía renovable”, y el
versificación y seguridad de abastecimiento, a “nivel de conocimiento y concientización de la
18 más de los costes de inversión (Nebreda, 2007). ciudadanía y entidades en temas de eficiencia
Para ello, la normativa debe incluir procedi- energética y energía renovable mediante pro-
mientos transparentes, desarrollo adecuado de gramas de difusión”. Mayor información sobre
la red de transporte, garantía de acceso a la red, el INER se puede encontrar en el capítulo 5 (Efi-
precio y mercado estable (Nebreda, 2007). ciencia Energética) de este libro.
c) Información y Prospección de Localidades sistemas tienen una potencia pico de 150 W, y

están compuestos por dos paneles de 75 W, un
La prospección de los recursos renovables per- regulador, que controla el sistema panel-bate-
mite determinar, en forma preliminar, la canti- ría, y suministra energía para tres focos y un to-
dad del recurso renovable que se dispone. En el macorriente para cargas en corriente continua.
Plan Maestro de Electrificación 2013-2022, se Para cargas en corriente alterna se dispone de
detalla el potencial energético para recursos un inversor de 300 W, la energía es almacenada
hidroeléctricos, recursos geotérmicos, solares en una batería de electrolito absorbido, libre de
y eólicos. El recurso hidroeléctrico teórico cal- mantenimiento, con capacidad de 150 A-h. El
culado asciende a 90.976 MW, sin embargo se diseño contempla una autonomía de tres días,
consideran como técnica y económicamente con lo cual es posible iluminar 5 horas por día
aprovechables 21.903 MW. Es de aclarar que no y el uso de un artefacto, como por ejemplo un
todas las centrales que podrían instalarse caen radio (CENTROSUR, 2012).
en la definición de renovables. Así por ejemplo
de los 3.023 MW, en construcción, el 8 % se con- En el año 2013 se publicó el Atlas Eólico (MEER,
sidera como tecnologías renovables a pequeña 2013), que determinó que el potencial eólico
escala (potencias menores a 50 MW, según cla- bruto del Ecuador es de 1.671 MW con una pro-
sificación del CONELEC). Del catálogo de pro- ducción energética media de 2.869 GWh/año.
yectos que se dispone se tiene una potencia de Con relación al Potencial Eólico Factible a cor-
10.032,55 MW (MEER, 2010), de los cuales el 18,3 to plazo se anota que es de 988 MW con una
% son proyectos renovables. Por otro lado las producción energética media de 1.697 GWh/
expectativas a mediano plazo, en lo referente año. De dicho potencial se tiene una potencia
a proyectos de capacidad hasta 50 MW y que referencial en proyectos que se encuentran
tienen las mejores características a ser desa- construidos o en fase avanzada de factibilidad
rrollados, alcanzan un total de 250 MW. En el de alrededor 120 MW.
caso de la energía geotérmica se dispone de un
potencial hipotético de 6.500 MW (MEER, 2010).
Siendo el potencial de cuatro proyectos que se 1.4 / Indicadores de Penetración de las
encuentran en prospección de 952 MW. ER en el Ecuador
Con respecto a los recursos solares, en el año de A nivel global todavía se discute cuál de los
2008 el CONELEC publicó el primer Atlas Solar mecanismos mencionados es el más idóneo
(CONELEC & CIE, 2008), el cual incluye la cuan- para promover las energías renovables. En
tificación del potencial solar disponible y con Europa se ha tenido amplio éxito al aplicar el
posibilidades de generación eléctrica, en base “Feed in Tariff”, pues ha permitido alcanzar en
a mapas mensuales de radiación directa, global forma efectiva los objetivos deseados. Así mis-
y difusa y sus correspondientes isohelias. Esto mo, dicho mecanismo ha posibilitado el diseño
ha permitido ubicar proyectos locales de gene- de componentes tecnológicos específicos, y
ración eléctrica: 2,8 MW, en fase de construc- por tanto ha mejorado la eficiencia del equipa-
ción, además de 907,94 MW de otros proyectos miento (Richstein, Fagiani, de Vries, 2013).
potenciales. Además, se promueven proyectos
fotovoltaicos con el fin de electrificar el área La complejidad de los mercados de electrici-
rural. En la provincia de Morona Santiago, por dad pueden mitigar o revertir los resultados 19
ejemplo, se encuentra en ejecución el proyec- esperados al aplicar diferentes políticas para
to “Yantsa ii Etsari” (Luz de Nuestro Sol), que promocionar las ER. Por ejemplo, los modelos
busca instalar y dar mantenimiento continuo basados en certificados verdes tienen un gran
a 2.500 sistemas fotovoltaicos aislados. Estos riesgo, puesto que los precios de los certifica-
dos son inciertos. Esto implica una alta dispo- den variar significativamente, degradando la
nibilidad de capital y los inversores esperan calidad de energía, o poniendo en peligro al
altas ganancias, y por tanto suelen ser restric- equipamiento de la red.
tivos para pequeñas firmas. En el caso de la
tarifa regulada, el precio de la energía está ase- En el caso ecuatoriano, como se plasma en la
gurado y los riesgos asociados son menores, lo Tabla 1.2, desde finales de la década de 1990 se
que permite el acceso no solo a grandes firmas ha ido conformando una serie de disposiciones
sino a pequeños productores de ER. En otras que han permitido incrementar la generación
palabras, el nivel de concentración es menor con tecnología renovable. En la Figura 1.4 se
(Kazukauskas & Jaraite, 2012). indica la potencia renovable instalada, hasta
el año 2013, así como las expectativas que se
En las regiones en vías en desarrollo como Áfri- tienen al año 2021.
ca y Latinoamérica se tienen dificultades para
el desarrollo de las ER, debido a su bajo creci- En la Figura 1.5 se puede observar que el in-
miento económico, falta de desarrollo cien- cremento de las ER con fines eléctricos ha sido
tífico-técnico y problemas sociales internos, primero con la puesta en funcionamiento de
así como también la falta de líneas de interco- centrales hidroeléctricas (potencias <50 MW),
nexión en los sitios en donde se encuentran los centrales turbo vapor que utilizan bagazo de la
recursos, flujo de información, altos costos de caña de azúcar (localizadas en los principales
las tecnologías o consolidación de estrategias ingenios azucareros), así como energía eólica,
de promoción. Por otro lado, el ingreso de tec- además de la fotovoltaica aislada a pequeña es-
nologías como la solar y eólica, al ser depen- cala. Para el año 2021 se espera que la potencia
dientes de las condiciones climáticas, pueden con tecnologías renovables se incremente con
ocasionar inestabilidad en el sistema. Así, la la entrada de nuevas centrales hidroeléctricas
tensión y corriente en las redes eléctricas pue- y centrales fotovoltaicas conectadas a red, a tal
Figura 1. 4 / Histórico de potencia instalada de ER en el Ecuador (Adaptado del Plan de Expansión,

20 Plan Maestro de Electrificación 2013-2022). Fuente: (CONELEC, 2013).
Nota: El Plan Maestro de Electrificación no incluye varios proyectos con diferentes tecnologías, en fases de prospección
o estudios que podrían modificar esta gráfica, entre los proyectos están: Proyectos Geotérmicos: Chachimbiro (81 MW),
Chalpatán (129 MW); Proyectos Eólicos: Arenal (25 MW), Huascachaca (50 MW); Proyectos de Biomasa: San Carlos (30 MW),
Ecudos (27 MW); Proyectos de Biogás: Relleno Sanitario de Pichacay (2 MW), Relleno Sanitario del Inga (5 MW).
Figura 1. 5 / Participación de las ER en el Ecuador (evolución por potencia instalada)(Bustamante Molina, 2013;
CONELEC, 2013).
punto que esta última tecnología pasaría a ser se irá paulatinamente incrementando de un
la segunda en importancia. 0,26 % en el año 2000 a un 7,19 %, en el 2021. En
la Figura 1.6 se aprecia que el principal aporte
En cuanto a la participación en la matriz ener- lo dará la energía hidroeléctrica a pequeña es-
gética, la potencia renovable no convencional cala.
21
Figura 1. 6 / Porcentaje de participación de las ER en el Ecuador (potencia).

Fuente:(Bustamante Molina, 2013; CONELEC, 2013).
Con respecto a la producción de electricidad generación tiene directa relación con la poten-
utilizando las tecnologías renovables no con- cia instalada, siendo la producción hidroeléc-
vencionales se ha utilizado la información del trica, la biomasa y la solar las que aparecen con
CENACE y CONELEC (Bustamante Molina, 2013; más expectativas para el año 2021. En cuanto al
CONELEC, 2013). En la Figura 1.7 se establece incremento de generación, según la Figura 1.8,
la evolución de la generación renovable para la hidroeléctrica asume la mayor participación,
cada tecnología analizada. El incremento de la seguida de la fotovoltaica, biomasa y eólica.
Figura 1. 7 / Producción eléctrica utilizando ER. Fuente: (Bustamante Molina, 2013; CONELEC, 2013).
22
Figura 1. 8 / Participación de las ER en el Ecuador (energía). Fuente: (Bustamante Molina, 2013; CONELEC, 2013).
El porcentaje de participación en conjunto para

el año 2021 llega a un 8,53 %, concentrado bá-
sicamente en la hidroelectricidad, seguido por
la fotovoltaica, biomasa y eólica (Figura 1.9). Si
se compara con las proyecciones establecidas
en el informe del año 2008 (MEER, 2008), se
cumpliría las expectativas en lo referente a las
energías renovables no convencionales.
Figura 1. 9 / Porcentaje de participación de las ER en el Ecuador.

Fuente: (Bustamante Molina, 2013; CONELEC, 2013).
1.5 / Perspectivas de las ER frente al con bagazo de caña en la Costa y una granja
Modelo Vigente en Ecuador eólica en Galápagos. Según las proyecciones
del CONELEC en los diferentes Planes de Elec-
En el Ecuador, dadas sus condiciones geo- trificación, el énfasis es dar prioridad a los pro-
gráficas, existe un potencial importante para yectos hidroeléctricos de gran escala, mientras
aplicar tecnologías con energías renovables. que las energías renovables no convencionales
Los estudios al respecto datan desde épocas – ERNC, al año 2021, corresponderán un 7,19 %
del ex INECEL (ver Tabla 1.2), sin embargo son (incluido las hidroeléctricas de menos de 50
pocos los proyectos que se han implementa- MW de capacidad).
do. Según se reporta en (Jacobs, et al., 2013), el 23
mercado de energías renovables en Ecuador Los organismos vinculados al sector eléctrico
creció muy poco en el año 2011, y a pesar de los han hecho esfuerzos para definir el potencial
mecanismos existentes, solo se aplicó la tari- real de las energías renovables; así, a más del
fa regulada para tres proyectos de generación recurso hidroeléctrico, se ha determinado el
potencial solar y el potencial eólico median- fiable y de calidad. Así mismo, como objetivo
te los Atlas correspondientes. A pesar de las se persigue incrementar el uso de energías re-
bondades que pueden presentar las energías novables mediante el desarrollo de estudios de
renovables no convencionales, está claro que factibilidad que permitan el aprovechamiento
existen limitantes o barreras que afectan su de las fuentes de energía de carácter renovable
desarrollo. Al ser tecnologías que deben en- disponibles en el país (SENPLADES, 2013).
trar en competencia con las tradicionalmente
existentes, afrontan dificultades para su pene- Partiendo del hecho de que el sector energéti-
tración. Estas dificultades van desde aspectos co es considerado estratégico, y por tanto debe
financieros, regulatorios, económicos o tecno- estar a cargo del Estado3, la política que motive
lógicos, pasando por la idiosincrasia y escepti- la diversificación energética a través de tecno-
cismo por parte de los promotores locales. Por logías no convencionales, debe ser bien pensa-
ello, una promoción de este tipo de tecnologías da, tiene que partir de una visión sistemática,
debe ir de la mano con incentivos como los articulada en el resto de políticas públicas, que
enunciados en la Sección 1.2 de este capítulo. de sentido, establezca estrategias, provea los
medios y determine responsables (Quevedo,
Con la eliminación de la tarifa preferencial (ver 2002).
Tabla 1.3) para la generación de electricidad
basada en fuentes renovables, los elementos En el Ecuador, el sector privado todavía puede
citados en el párrafo anterior pueden ralenti- estar limitado para involucrarse en la inver-
zar el desarrollo de dichas fuentes de energía. sión de generación que utilice recursos reno-
A nivel internacional, el éxito de la aplicación vables no convencionales. Al sector público, la
de la tarifa regulada (Sodd & Singh, 2008), (Ne- puesta en operación de generación no conven-
breda, 2007) es considerada como el principal cional le sería de interés por un tema de expe-
mecanismo para el impulso de las ERNC, por lo riencia, diversificación energética y no porque
que la derogación de los precios preferenciales los proyectos sean necesariamente rentables
limitaría la incorporación de estas tecnologías. financieramente. El sector privado condiciona
Una de las razones por la que la tarifa regula- su interés a la recuperación del capital y al éxito
da, que aparece en una regulación desde el año financiero del proyecto (Jacobs et al., 2013). Es
2000, no permitió el crecimiento del sector, es deseable, sin embargo que los esfuerzos inicia-
debido a que no fue un decreto oficial o ley, así les para consolidar un sector renovable sólido y
como la falta de reglas, normativa o procedi- estable, puedan responder a una necesidad es-
mientos claros para los productores indepen- tratégica de diversificación (Nebreda, 2007).
dientes (Jacobs et al., 2013).
Según Jacobs et al. (2013), la estatización del
Aun así, no deja de ser importante las políticas sector eléctrico ha provocado que los inverso-
declaradas, pues ellas son guías de pensa- res privados tengan incertidumbre en cuanto
miento en la toma de decisiones que permiten a si los contratos previamente firmados sean
orientar de mejor forma el logro de objetivos respetados; así mismo la baja calificación de
(Dueñas, 2005), para promover la generación de crédito en comparación a otros países de Lati-
electricidad a partir de ER. Por ejemplo, en el
Plan de Desarrollo del Ministerio de Electrici-
24 dad y Energía Renovable, se anota como meta 3 En la Regulación CONELEC 002/11 (Resolución
No. 021/11, del 14 de abril de 2011) “Excepcionalidad para
desarrollar un sistema eléctrico sostenible, la participación privada en la generación eléctrica”, con el
basado en el aprovechamiento de los recursos fin de posibilitar la inversión privada, se califica a la pro-
moción de las ERNC, de interés público, colectivo o gener-
renovables de energía que dispone el país y al, de tal forma que se regula lo establecido en la reforma
que garantice un suministro económico, con- al artículo 2 de la Ley del Régimen del Sector Eléctrico.
noamérica han sido consideradas como barre- La Ley de Régimen del Sector Eléctrico (vigen-
ras específicas para la promoción de las ERNC te desde 1996) estipulaba las bases para el fo-
en el Ecuador. Por otro lado, la creación del mento de los recursos energéticos no conven-
Instituto Nacional de Eficiencia Energética y cionales a través de los organismos públicos,
Energía Renovable–INER, así como el estable- las universidades y las instituciones privadas,
cimiento de diversas líneas de investigación a más de mecanismos fiscales (exoneración
en Universidades y Escuelas Politécnicas, rela- del pago de aranceles, impuestos adiciona-
cionadas al desarrollo de las ER, se espera sean les o gravámenes). Con la promulgación de la
los pilares para consolidar su investigación y Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
desarrollo (I+D). La I+D, así como una regula- Eléctrica en enero de 2015, y que deroga a la
ción eficiente y efectiva, juegan un papel im- anterior, se establecen objetivos que buscan
portante para que las empresas y las industrias desarrollar mecanismos que incentiven el
integren a sus unidades de negocio la genera- aprovechamiento técnico y económico de los
ción de electricidad en base a las fuentes re- recursos energéticos con énfasis en las fuentes
novables (Torres & Arana, 2010). En ese mismo renovables, entre las que se incluyen las ERNC.
sentido, el capital humano permitirá fomentar Se espera que con la vigencia de esta ley se es-
la investigación y formación avanzada a fa- tablezcan condiciones preferentes mediante
vor de la tecnología renovable, posibilitando, regulaciones que se expidan posteriormente,
además, la cooperación internacional para la así mismo se acojan incentivos tributarios de-
transferencia de conocimiento y la generación finidos tanto en el Código Orgánico de la Pro-
de tecnología (SENPLADES, 2009). ducción, así como la exoneración de arance-
les, impuestos o gravámenes. Por otro lado, se
Sin duda, entender las particularidades del en- considera que, previo a los estudios correspon-
torno en donde se implante determinada tec- dientes, se puedan fijar tarifas que promuevan
nología es un paso fundamental y necesario e incentiven estas tecnologías.
para el éxito de su penetración. En el caso de
la energía eólica, por ejemplo, Espinoza y Vre- Finalmente, un aspecto que podría marcar una
denburg (2010) establecieron que los indicado- importante diferencia entre la Ley Orgáni-
res económicos son insuficientes para expli- ca del Servicio Público de Energía Eléctrica y
car el desarrollo de esta industria considerada la Ley del Régimen del Sector Eléctrico, es la
como “sostenible”. La investigación realizada inserción del concepto de “generación distri-
por dichos autores establece un conjunto de buida” en el marco de la nueva Ley. De esta for-
aspectos clave para el desarrollo de la indus- ma se incluye, por ejemplo, a la generación de
tria eólica. Estos aspectos se los identificó a carácter domiciliario o comunitario, que podría
partir de exploración bibliográfica así como de provenir de recursos como el solar o el eólico, a
entrevistas a varios actores institucionales en pequeña escala.
cuatro países (Dinamarca, Canadá, Ecuador y
Costa Rica) con distintos niveles de desarrollo
en dicha industria. El modelo considera que no 1.6 / Conclusiones
solo los factores macroeconómicos (estado de
la economía e industrias relacionadas) son im- • De las fuentes renovables, la energía hi-
portantes variables al momento de describir el droeléctrica es aquella que se va a imponer
éxito de la industria, sino hay que considerar en el corto y mediano plazo en el país, puesto 25
otros factores como los institucionales (forma- que el Ecuador dispone aún de un gran po-
les e informales) y específicos de un proyecto tencial que está en pleno aprovechamiento.
(aspectos sociales, ambientales y financieros) Sin embargo, a pesar de que se pudiese lle-
(Espinoza y Vredenburg, 2010). gar a un óptimo de capacidad hidroeléctrica
instalada, el Ecuador requiere de otras fuen- ca. Así mismo, se deberá “nivelar la cancha”
tes de energía para diversificar la genera- para una competencia transparente entre las
ción y reducir la vulnerabilidad del sistema distintas opciones energéticas. Para ello, es
eléctrico, puesto que hay épocas de estiaje o necesario eliminar las distorsiones de mer-
sequía cuando la hidroelectricidad pudiera cado, como subsidios a las tecnologías que
ser insuficiente para abastecer la demanda. utilizan combustibles fósiles, e internalizar
Para evitar el incremento de la generación las externalidades (negativas) sociales y am-
termoeléctrica, no solo por el costo que esta bientales de dichas tecnologías.
supone, sino por los problemas ambientales
que acarrea, es indispensable considerar las • Otras opciones para financiar proyectos con
fuentes de energía renovable no convencio- tecnologías renovables son la apertura de
nal (ERNC) para la provisión de electricidad. líneas de crédito, tanto a entidades públi-
cas como privadas, que consideren créditos
• Se estableció que, como parte de una políti- preferenciales, subsidios que compensen los
ca energética para promover la generación riesgos y otorguen tiempo de capitalización.
renovable en el país, existen mecanismos Además, dada la escala de estos proyectos y
como: incentivos económicos, mecanismos la eventual aprobación de la nueva Ley Eléc-
fiscales, instrumentos de mercado, portafo- trica, podría enfocarse al fortalecimiento de
lio de energía y objetivos nacionales. De los la capacidad de gestión de organismos lo-
mecanismos de promoción y financiamiento cales, evitando la centralización de procedi-
vigentes en el Ecuador, el primero, conocido mientos y experiencias.
como el Feed-in Tariff o de tarifa regulada es
el más importante y es el que globalmente ha • La incorporación de las energías renovables
demostrado mayor efectividad y eficiencia para la generación de energía eléctrica den-
para promover las ER. tro del Sistema Nacional Interconectado del
Ecuador será marginal a mediano plazo; sin
• Si bien es cierto que hay una serie de me- embargo, desde ahora es conveniente anali-
canismos de promoción, hacen falta herra- zar los requerimientos que estas tecnologías
mientas concretas que posibiliten el desarro- demandan para dicha incorporación. Estos
llo de las ERNC. Los planes o programas son requerimientos no sólo son técnicos sino
un marco de referencia válidos para definir incluyen temas financieros, económicos, so-
el horizonte de la planificación. Sin embar- ciales y ambientales.
go, los planes resultarán imprácticos si no
se establecen normativas y mecanismos de • La existencia de políticas, mecanismos u ob-
seguimiento que garanticen el cumplimiento jetivos, no ha garantizado (desde el año 1996
de las metas planteadas. hasta la fecha) el desarrollo del sector reno-
vable no convencional a gran escala. A pesar
• Algunas de las alternativas renovables han del potencial existente, los mecanismos es-
alcanzado o están alcanzando su madurez tablecidos no han sido del todo exitosos, ya
tecnológica. No obstante, para que el inversor sea por el potencial hidroeléctrico sin apro-
privado o el gobierno se decidan por su uso vechar o por la estructura y condiciones eco-
a gran escala será necesario que represen- nómicas del mercado eléctrico ecuatoriano.
26 ten un “buen negocio”. El éxito del negocio Medir a futuro el progreso del sector de las
dependerá de que los costos de instalación y ERNC mediante indicadores que se contras-
producción sigan una tendencia decreciente ten con los objetivos trazados permitirá de-
para que se equiparen con tecnologías con- terminar su efectividad y eficiencia.
vencionales como la térmica o hidroeléctri-
• Las expectativas para el año 2020, con res- no convencional será suficiente para afron-
pecto a las energías renovables no conven- tar escenarios adversos dentro del sistema
cionales se espera se cumplirían; es decir, eléctrico, provocados por imprevistos econó-
al menos un 2 % del total de la generación micos, técnicos o ambientales. Por ejemplo,
corresponderá a tecnologías como la eólica, aspectos relacionados con el cambio climáti-
solar y biomasa, quedando aun la interro- co, como sequías o inundaciones, pueden re-
gante de cuál va a ser la participación de la percutir negativamente en el abastecimiento
energía geotérmica. En principio se puede energético de un sistema eléctrico basado en
decir que los mecanismos establecidos en generación casi exclusivamente hidroeléc-
el Ecuador han sido efectivos para la inclu- trica. El reto a futuro es entonces proponer
sión de las ERNC a pequeña escala, con un una nueva matriz energética donde las ener-
índice conservador de penetración. Queda gías renovables no convencionales tengan
por determinar si el componente renovable un mayor protagonismo.
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I/ Políticas para la

En la actualidad todavía se debate sobre cómo definir de manera preci-

nales, como la hidroelectricidad a gran escala sustitutos de las generadoras convencionales.

Al buscar la introducción de las ER como par- • La elección de las tecnologías convencio-

Política Mecanismo Tipo*

Price Setting and Quantity Forcing Tarifa regulada R, I

Cost Reduction Policies (reducción de Incentivos financieros I

* R: Regulación; I: Incentivo (en función de lo establecido en la legislación ecuatoriana).

1.2.2.3 / Inversión Pública c) Información y Prospección de Localidades

Ver gráfico a color / pag. 409

Figura 1. 2 / Hitos de la incorporación de los mecanismos de promoción de las ER en el Ecuador

AÑO HITO MECANISMO DESCRIPCIÓN

Creación del Instituto Organismo cuya razón de ser es la integración del

Fomentar el desarrollo y uso de los recursos

1998 Constitución de la Indica que el Estado tomará medidas con el fin de

Establece las pautas y condiciones para la

Tiene como objetivo reducir seis gases de efecto 9

Precios de la energía Establecimiento de precios de la energía eléctrica

Tiene como objetivo reducir seis gases de efecto

Creación del Instituto Organismo cuya

Creación del Instituto Organismo cuya

Creación del Instituto Actualización

1998 Plan NacionaldedellaBuen

Precios de la energía Se establece como

Se establece como política general

14 incluir a la energía fotovoltaica, mientras que

Indica que le compete al CONELEC, diseñar y aplicar,

En las regulaciones indicadas en la Figura 1.3, el CONELEC, o por la Secretaría Nacional de

• Calidad del producto. Por otro lado, el CONELEC, por disposiciones

b) Objetivos Nacionales Los objetivos a mediano plazo se han ido mo- 15

Ver gráfico a color / pag. 409

2030, la oferta de electricidad (básicamente CORDELIM fueron delegadas al Ministerio del

1 El Protocolo de Kioto compromete a los países 2 La adicionalidad es un criterio de elegibilidad de

1.3.2 / Reducción de Costos 1.3.3 / Inversión Pública

a) Incentivos Financieros a) Desarrollo de Proyectos desde el Estado

c) Información y Prospección de Localidades sistemas tienen una potencia pico de 150 W, y

Ver gráfico a color / pag. 409

Figura 1. 4 / Histórico de potencia instalada de ER en el Ecuador (Adaptado del Plan de Expansión,

Ver gráfico a color / pag. 410

Figura 1. 6 / Porcentaje de participación de las ER en el Ecuador (potencia).

Ver gráfico a color / pag. 410

El porcentaje de participación en conjunto para

Figura 1. 9 / Porcentaje de participación de las ER en el Ecuador.

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