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M2 - Gestión de Prevención y Riesgos Laborales
M2 - Gestión de Prevención y Riesgos Laborales
Área: NEGOCIOS
Cobertura
Artículo 15
Obligaciones y deberes de
las empresas
Introducción
SANTIAGO.- Un trabajador falleció este lunes (10 de abril de 2017) al interior de la
planta Celulosa Arauco, luego de que quedara atrapado en un derrumbe en el lugar de
la región del Biobío. Se acuerdo a lo informado por Soy Chile, el fatal accidente laboral
ocurrió en la planta Horcones de la comuna de Arauco. Allí, la víctima fatal, que no ha
sido identificada y que trabajaba para una empresa contratista, se encontraba
realizando trabajos de soldadura en una tubería de alcantarillado,
cuando repentinamente se produjo un deslizamiento de tierra.
Debido a la sorpresiva caída de sedimento, el hombre no pudo escapar, quedando
enterrado. Tras el accidente, el trabajador fue rescatado por sus compañeros que
también intentaron reanimarlo, pero sin éxito. Hasta el lugar llegó Carabineros y personal
del Servicio Médico Legal para el retiro del cadáver.
Este tipo de noticia es más frecuente de lo que quisiéramos, la primera reacción es buscar responsables, y
puede parecer obvio, pero en el tema de seguridad lo importante es investigar los accidentes, descartar
situaciones y distinguir de forma contundente cuáles son las conductas que producen los accidentes y los
riesgos asociados, con el fin de prevenirlos y evitar aquellos factores que puedan ocasionar accidentes o
enfermedades profesionales.
PRINCIPIOS
Automaticidad
de las Obligatoriedad:
prestaciones: Los Todos los
Integridad: Las trabajadores trabajadores con
Solidaridad: prestaciones dependientes dependencia
Todos los cubren todas las Unidad: Los están cubiertos laboral, por el
Universalidad:
beneficios que contingencias beneficios que desde el solo ministerio de
Protege a todos
otorga se laborales, desde otorga la ley son momento en que la ley se
los trabajadores
financian la prevención iguales para comienza la consideran
por cuenta ajena
exclusivamente hasta las todos los relación laboral, beneficiarios de
o independientes
con aporte del prestaciones trabajadores. aun cuando no la ley 16.744 e
empleador. médicas y tengan contrato incorporados a un
económicas. escrito ni se organismo
hayan pagado las administrador del
cotizaciones seguro.
respectivas.
1.2. Objetivos
a. Prevenir
Es el conjunto de actividades o medidas adoptadas por las organizaciones en cada
una de las fases de los procesos que les competen y que tienen por finalidad evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo. EL objetivo de la Prevención de Riesgos es
detectar donde se encuentran estos para evitar los accidentes laborales y
enfermedades profesionales.
Los principios claves en los cuales se sustenta la Gestión para la Prevención de Riesgos laborales, son:
Evitar los riesgos laborales: Como por ejemplo la prohibición de correr dentro de las dependencias
laborales para evitar caídas.
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El derecho a estas prestaciones se adquiere una vez que se ha declarado la incapacidad, la cual puede ser
temporal o permanente. Además la ley, en su artículo 43, contempla el derecho a prestaciones por
supervivencia, es decir, si el accidente o enfermedad produjere la muerte del afiliado, o si fallece el inválido
pensionado, producirá en sus descendientes o cónyuge o ascendiente derecho a pensión.
d. Rehabilitar
e. Reeducar
Se refiere al trabajo de especialistas para en caso que se requiera y existan las posibilidades concretas,
otorgarle al trabajador todas las herramientas para que este aprenda un nuevo oficio o una forma nueva de
hacer el mismo trabajo, adaptándose a las nuevas circunstancias.
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•La principal obligación en materia de prevención •Los trabajadores deben cumplir las normas y
corresponde a la entidad empleadora, la que procedimientos de trabajo seguro establecidos
deberá tomar todas las medidas necesarias para por la empresa, particularmente los que contiene
proteger eficazmente la vida y salud de los el Reglamento interno de higiene y seguridad, así
trabajadores, manteniendo condiciones como el Comité Paritario de Higiene y Seguridad,
adecuadas de higiene y seguridad en las faenas y además debe utilizar y cuidar los elementos de
proporcionando gratuitamente los implementos protección personal e instrumentos de
necesarios para prevenir accidentes y prevención a su cargo. Asimismo, deben
enfermedades profesionales. participar activamente en dichos Comités,
cuando existan donde se desempeñan,
•Asimismo, el empleador debe contar con los transformándose en agentes de cambio para
instrumentos de prevención que establece la Ley apoyar que al interior de la empresa se logre
N° 16.744 y realizar las acciones de prevención instaurar una cultura de la prevención. Los
que le indique el Departamento de Prevención trabajadores en su conjunto tienen la obligación
de Riesgos Laborales, el comité paritario, así de difundir los derechos y obligaciones que
como las prescritas por el organismo establece la ley, además de participar
administrador e instruidas por los fiscalizadores activamente en las capacitaciones y talleres
(Inspecciones del Trabajo y Seremi de Salud, implementados por la Empresa y organismos
entre otros), realizando acciones de difusión, administradores.
capacitación y las inversiones que correspondan;
debiendo informar oportuna y
convenientemente a todos sus trabajadores
acerca de los riesgos asociados al desempeño de
su actividad, las medidas preventivas y los
métodos de trabajo correctos.
A contar del 1° de octubre de 2008, además, todos los trabajadores independientes que coticen
voluntariamente para este seguro y además para pensiones.
Los estudiantes de establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que sufran con
ocasión de sus estudios o en la realización de su práctica educacional ya que se entiende que su
aporte significa una fuente de ingreso para el respectivo plantel.
Los Dirigentes Sindicales a causa o con ocasión de sus cometidos gremiales.
Los trabajadores que se encuentran en actividades de capacitación llevadas a cabo por la
empresa.
Cotización básica: Es aquélla que deben pagar todas las entidades empleadoras del país y
corresponde a un 0,95% de las remuneraciones imponibles, de cargo del Empleador.
Cotización adicional diferenciada: Se determina en función del riesgo que la empresa presenta según
la actividad económica que desarrolla, aunque no puede exceder de un 3.4% de las remuneraciones
imponibles que también serán de cargo del Empleador. La Empresa puede solicitar al organismo
administrador del seguro que se le reduzca la tasa de cotización adicional cuando haya
implementado medidas de prevención que rebajen apreciablemente los riesgos de accidentes del
trabajo o de enfermedades profesionales, o que se le exima de la referida cotización si alcanza un
nivel óptimo de seguridad en la empresa. Por el contrario, si la empresa no ofrece condiciones
satisfactorias de seguridad y/o higiene, o no implementa las medidas de seguridad que el organismo
administrador le ordene, debe cancelar la cotización adicional con recargo de hasta el 100%, sin
perjuicio de las demás sanciones que se le impongan.
Todas las Empresas deben mantener al día el pago de las cotizaciones en relación al seguro contra
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, además deben estar afiliadas a un organismo
que administre este seguro, entregando las prestaciones que contempla la ley.
Todas las Empresas tienen la obligación de velar por proteger eficazmente la vida y salud de los
trabajadores(as), otorgándoles condiciones adecuadas de Higiene y Seguridad en el trabajo. Esta
obligación se hace extensiva a trabajadores contratistas o subcontratistas y en todas sus
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A continuación, presentamos el flujograma elaborado por la Asociación Chilena de seguridad (ACHS) en caso
de accidente común, accidente laboral o accidente de trayecto:
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Artículo V Artículo VI
Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilización de los instrumentos de prevención.
Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de la empresa como de los trabajadores, de las medidas de prevención, higiene y seguridad.
Investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan en la faena.
Decidir si el accidente o enfermedad del trabajador se debió a negligencia inexcusable, la que se entiende como un acto dañino que no fue
buscado intencionalmente por el trabajador pero es reprochable su falta de cuidado, porque finalmente ocasiona el accidente. Esta conducta no
impide que el trabajador accidentado reciba las prestaciones médicas establecidas por la ley. Por otra parte, no excluye de responsabilidad al
Empleador. La ley establece que una vez catalogado el accidente como producto de una conducta negligente, se puede aplicar las sanciones que el
Reglamente Interno de Higiene y Seguridad estipule para estos casos y que serán una medida ejemplificadora en términos de promover conductas
seguras.
Indicar la adopción de todas las medidas de higiene y seguridad que sirvan para la prevención de riesgos profesionales.
Cumplir las funciones o misiones que les encomiende el organismo administrador respectivo.
Promover la realización de cursos de adiestramientos destinados a la capacitación profesional de los trabajadores en organismos públicos o
privados autorizados para cumplir esa finalidad o en la misma faena o empresa.
Por siniestralidad efectiva se entienden todas las incapacidades y muertes provocadas por accidentes y
enfermedades profesionales.
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo debe contar a lo menos con los siguientes elementos:
Política de Seguridad y salud en el trabajo, Organización, Planificación, Evaluación y Acción en pro de
mejoras o correcciones.
EJEMPLO
La municipalidad de Copiapó construye un nuevo CESFAM para la comuna, para lo cual contrata, luego
de las licitaciones correspondientes, a la Constructora Dos Álamos, a su vez ésta subcontrata los
servicios de instalaciones eléctricas, climatización y Pintura. En el transcurso de la obra ocurre un
accidente con un eléctrico. En este caso el Mandante, la Municipalidad de Copiapó, es la Empresa
principal y la constructora Dos Álamos es el contratista, pero al ser un accidentado subcontratista, todos
son solidariamente responsables. Es decir, el trabajador puede entablar demanda en contra de su
empleador directo, y en caso que este no tenga capacidad de respuesta, la demanda es secuencial, hasta
llegar a la Empresa principal
De esta manera se entiende la Seguridad Social como todas aquellas prestaciones económicas y atenciones
médicas que brindan apoyo y que conllevan en sí mismas la búsqueda de bienestar social. En la actualidad
existe un consenso que la seguridad social es un derecho inalienable de las personas que conforman una
sociedad y son los Estados los principales responsables de buscar los mecanismos para proporcionarla. La
Declaración Universal de derechos humanos declara en su artículo 22 lo siguiente:
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Fiscaliza el funcionamiento de las instituciones de Previsión Social, para lo cual cuenta con un
conjunto de atribuciones que regulan y controlan las entidades fiscalizadas (mutuales, ISL, cajas de
compensación, etc) y regímenes fiscalizados (COMPIN, AFP, ISP, etc).
Resuelve los casos de apelaciones y reclamos presentados por los interesados o de las entidades
fiscalizadas.
Regula de manera oficial la interpretación de las normativas relativas a la Seguridad Social
Divulga los principios de seguridad social, a través de capacitaciones gratuitas impartida por medio
de charlas y talleres.
Cuando una licencia médica de origen profesional ha sido rechazada por la COMPIN o cuando exista
la negativa de extensión del reposo por parte la mutualidad.
Cuando el trabajador considere que no se le ha entregado una apropiada atención médica en la
mutualidad o ISL, o cuando considere que se le ha dado de alta antes de su total recuperación.
Cuando el trabajador no esté de acuerdo con la calificación de origen de un accidente o enfermedad.
(Por ejemplo: el lumbago, afección a la espalda, es en general considerada enfermedad común, pero
en muchos casos se asocia al puesto de trabajo, ya sea por la posición corporal o al levantamiento de
peso, por lo tanto, se apela en la COMPIN por ser considerada una enfermedad profesional).
Cuando el trabajador no esté de acuerdo con el grado de incapacidad dictaminado por la Comisión
Médica de Reclamos de Accidentes del trabajo o enfermedad profesional.
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Hay dos acciones que establece la ley que deben realizarse de forma inmediata cuando se está frente a un
accidente fatal o grave:
El listado de accidentes del trabajo graves será revisado por la Superintendencia de Seguridad Social
periódicamente, lo que permitirá efectuar los ajustes que se estimen necesarios.
IMPORTANTE
El procedimiento adoptado por la circular 2345, no modifica ni reemplaza la obligación del empleador a
denunciar el accidente en el formulario de Denuncia Individual de Accidente del Trabajo (D1AT), ante el
respectivo organismo administrador, así como tampoco lo exime de la obligación de adoptar todas las medidas que
sean necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores, frente a la ocurrencia de
cualquier accidente del trabajo.
La inspección del trabajo tiene la facultad de aplicar las multas correspondiente en caso de detectar
infracciones pero, a su vez, las Empresas infractoras pueden solicitar el reemplazo de las mismas por su
incorporación a un programa de asistencia al cumplimiento, el cual considera la corrección de las
deficiencias y una puesta en marcha de un plan de prevención al respecto.
Desarrollar normas sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo que sean
extensamente aceptada, adoptada y usada por todos los miembros de la organización.
Planear
Preveer, programar y
planificar las actividades que
se van a emprender.
Actuar
Aplicar los resultados
Hacer
obtenidos para “reaccionar”, Implantar, ejecutar las
estudiando nuevas mejoras y actividades propuestas
para reajustar los objetivos.
Verificar
Comprobar, verificar si las
actividades se han resuelto
bien y si los resultados
obtenidos se corresponden
con los objetivos.
a. Planificación
Se recopilan todos los datos para establecer los objetivos, definir las acciones y conseguir los recursos.
b. Hacer o ejecutar
En esta etapa, corresponde implementar el plan de prevención. En la medida que, mejor se diseñe la
planificación mejor será su implementación, para ello se debe considerar lo siguiente:
Implantación de las medidas preventivas: Se implementarán las
medidas identificadas como necesarias en la planificación y que
tienden al logro del objetivo.
Desarrollo de las actividades preventivas: Anualmente hay que
planificar nuevas actividades que permitan identificar nuevos
riesgos para incorporarlos al PRL de la Empresa.
Cumplimiento de las funciones preventivas asignadas: La
prevención de riesgos requiere de la participación de toda la
organización, nadie puede quedar excluido. De esta forma debe
quedar claramente establecidos los roles, funciones y tareas de los gestores, supervisores y
participantes del PRL.
c. Verificar o controlar
Tras la ejecución se deja un periodo de prueba para verificar su correcto funcionamiento, posteriormente se
controla en qué medida se ha cumplido lo planificado, analizando aspectos como éxitos o fracasos.
Corresponde en esta fase:
Seguimiento de objetivos: Hay que verificar que los objetivos se estén cumpliendo y en qué medida,
por lo tanto, cada uno de ellos debe contar con indicadores cuantificables para llevar un control de
los logros y de los fallos.
Es recomendable utilizar gráficos para llevar el seguimiento, de manera que, por ejemplo, se utilicen
colores tales como el rojo para indicar incumplimiento y necesidad de introducir medidas de mejora;
verde para reflejar el cumplimiento y amarillo para señalar que, aunque no se cumple con la
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d. Actuar o ajustar
Si se quiere avanzar esta etapa resulta decisiva porque en ella se detectan las falencias y las áreas de mejora,
elementos importantes para tomar las medidas correctivas que permitan controlar factores de riesgos
laborales. De acuerdo a los indicadores controlados se puede, frente a cada uno de ellos, corregir errores o
reforzar aciertos. Si los resultados son satisfactorios, las mejoras implementadas pueden permanecer en el
tiempo y si no lo son, habrá que decidir reajustar cambios o desechar lo realizado. Una vez terminado este
paso, se vuelve al primero y así sucesivamente, para mantener la metodología de mejora continua.
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A mediados del siglo XX, en nuestro país, se producía un accidente del trabajo cada 27 segundos, lo que equivalía a
una tasa de accidentalidad de un 32%.
Hoy esa cifra bordea el 7% anual, no cabe duda que se ha avanzado muchísimo y que este avance está
directamente relacionado con la regulación legal existente y el rol de los organismos administradores del seguro.
IMPORTANTE
Todos los requisitos estándar de la norma OHSAS 18001 tienen como fin su incorporación a cualquier sistema de
gestión de la Seguridad laboral. Su grado de aplicación depende de factores tales como la política de Seguridad de
la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y la complejidad de sus operaciones.
Este estándar OHSAS está previsto para tratar la seguridad y salud en el trabajo, y no otras áreas de la
seguridad y salud como programas para el bienestar de los empleados, seguridad de los productos, daños a la
propiedad o impactos ambientales.
Cierre
En el caso de chile, a través de la ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y sus
posteriores decretos y circulares, se han integrado al quehacer de la actividad laboral la seguridad y salud de
sus trabajadores.
La actividad de la prevención de riesgos es una actividad continua con su ciclo de planificar, hacer, verificar y
actuar, de manera que aunque aparezcan nuevos riesgos pueden ser abordados por el sistema de mejora
para su análisis e incorporación en la estrategia de prevención adoptada por la organización.
En el módulo siguiente analizaremos los riesgos laborales más comunes, la forma de detectarlos y
conceptualizarlos y la manera en que se han incorporado a los sistemas de prevención de las Empresas. Nos
detendremos de manera preferencial en los riesgos psicosociales, al comprobar que estos factores son
influyentes en la accidentabilidad laboral y se ha transformado en un desafío en cuanto a su conocimiento,
control y prevención.
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Un futuro profesional del área de Recursos Humanos además de manejar los conceptos generales de la
seguridad laboral, como es la ley 16.744 y sus normativas más importantes, debe sobre todo tener
claridad en los principios que sustentan esta ley y desde ahí fomentar, promocionar y alentar a toda la
organización para participar de manera activa en la prevención de los accidentes laborales y
enfermedades profesionales. El liderazgo que pueda tomar en este proceso es de vital importancia, en
especial cuando aún no exista en la organización un área o departamento de prevención de riesgo
laboral. Una vez que este se constituya, el encargado de Recursos Humanos formará parte del equipo,
contribuyendo desde su expertise de manejo de personal y clima organizacional, para influir en el
comportamiento organizacional, persuadiendo en beneficio de una cultura de la prevención.