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Pucallpa - 2021
“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
ÍNDICE
LA EFICACIA MARGINAL DEL CAPITAL.
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………………………………2
3). AHORRO-INVERSIÓN…………………………………………………………………………………………………………..15
CONCLUSIÓN…………………………………………………………………………………………………………………………..45
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………………………….46
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
INTRODUCCIÓN
Antes de entrar a tocar el tema central del texto que es la eficiencia marginal del capital,
me parece interesante tocar brevemente unos conceptos de suma importancia para
entender dicho tema.
En primer lugar, se debe entender que los rendimientos probables son aquellos ingresos
que el empresario espera por las ventas durante toda la vida del bien de capital
descontando los costos de operación. En otras palabras, un poco cristianas, se puede
decir que se producen bienes de consumo y bienes de capital con el fin de que sean
vendidas y consumidas, ya que para que haya producción antes debe haber inversión y
así de los ingresos descontar los gastos.
Posteriormente, encontramos el precio de oferta, que lo vimos en capítulos pasados y se
retoma aquí, el precio de oferta es el precio que induce exactamente a un productor a
producir un nuevo bien de capital, o sea el costo de reposición. Lo que motiva al productor
a producir un nuevo bien de capital es que el bien es rentable, cubre sus costos y deja
una ganancia.
Una técnica para comparar la rentabilidad relativa de los proyectos de inversión es
descontar los rendimientos futuros muestran que el criterio de inversión usual de la
eficiencia marginal del capital debe ser calificado en su aplicación siempre que el objetivo
del agente económico sea la maximización del valor presente de sus beneficios
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
Todo comienza por entender los efectos de la cantidad de dinero que circula en la
economía:
Si hay muy poco dinero, la gente no tendrá con qué comprar y por extensión las
empresas enfrentan problemas para vender sus productos, en ese caso, los
precios tienden a disminuir para incentivar el consumo, a ese fenómeno se le
llama deflación.
Las tasas de interés tienen un efecto directo en el sector financiero, por ejemplo,
encareciendo o abaratando los créditos, que a su vez puede tener efecto en el
comportamiento del consumo y la demanda, así como en la capacidad de ahorro y
en la misma inversión.
Cuando la tasa de interés sube, sube necesariamente el costo de los créditos, lo
que dificulta la capacidad del sector empresarial para financiar las inversiones y
afecta la capacidad de consumo de las familias. Esto a su vez puede tener
incidencia en el nivel de desempleo, por la misma dificultad de las empresas para
financiar su crecimiento y desarrollo debido al encarecimiento del crédito el cual
disminuye el consumo, y si el consumo disminuye, el empleo también suele
hacerlo, por cuanto el sector productivo debe reducir la oferta, y para reducir la
oferta hay que disminuir la producción.
Cuando las tasas de interés son elevadas, es atractivo para el ahorro, por lo que
mucha gente preferirá ahorrar que gastar, contribuyendo así a contraer la
demanda.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
Cuando la tasa de interés aumenta, el precio del dólar tiende a disminuir, puesto
que ahora habrá algo más atractivo que comprar dólares, y los recursos se dirigen
a otras opciones distintas al dólar.
Cuando en Estados unidos, por ejemplo, baja la tasa de interés, los inversionistas
prefieren migrar su capital a otros países en los que les sea más rentable invertir.
Es por eso que cuando en Estados unidos la reserva federal decide disminuir la
tasa de interés, se puede producir en el país una avalancha de dólares presionado
este a la baja, afectando de paso a los exportadores.
Cada una de las variables y situaciones tienen su efecto en la economía, pero esta
no se puede evaluar en función de una sola variable o situación, sino con base al
comportamiento de todas las variables y elementos que la conforman, algo que es
en extremo complejo, que en toda la historia no ha existido ningún estado que
haya encontrado el tratamiento correcto de las diferentes variables ni de la
economía en general, y menos en un mundo globalizado donde casi en tiempo
real se globalizan las situaciones tanto positivas como negativas, lo que convierte
en imposible poderlas controlar las diferentes variables económicas.
Por ejemplo, la regla general es que cuando el precio del petróleo sube el dólar en
Colombia baja, pero hay ocasiones en que no es así y todo parece ir en
contracorriente, y eso se debe a que además del precio del petróleo, en algunos
momentos hay otros factores que pesan más en el precio del dólar.
En esencia, el concepto del interés no es más que aquello que el precio que
alguien paga a otra persona por usar su dinero. Esto afecta en gran medida a los
propietarios de viviendas que tienen que utilizar el dinero de un banco, a través de
una hipoteca, para poder pagar su casa. Además, también tienen que pagar al
banco por usar su dinero. Los titulares de las tarjetas de crédito también son
conocedores de los intereses. Sin embargo, en esta ocasión piden dinero a corto
plazo al banco para hacer un uso inmediato del mismo.
Por otra parte, si nos referimos a las tasas de interés que afectan a los mercados
de valores el término difiere algo de los conceptos anteriores. La tasa de interés
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Esto se produce cuando la mayoría de los bancos comienzan a aumentar las tasas
de interés que cobran a sus clientes que desean obtener liquidez mediante
préstamos, sobre todo si llevan una Tasa de Interés Variable. Es por esto, que se
avecina una época en la que el consumo disminuirá. Esto afectará doblemente a
las empresas que verán cómo sus clientes consumen menos y cómo su empresa
crecerá más lentamente al no poder pedir préstamos a los bancos por las
elevadas tasas de interés.
Resumiendo:
¿Cuáles son las consecuencias si la tasa de interés sube?
El crédito es más costoso, por lo que es factible que ya no desee comprar y
posiblemente no va a querer solicitar recursos de préstamo para adquirir vivienda,
vehículos etc.
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Para las empresas también es más costoso financiarse, lo que se puede traducir
en menor rentabilidad.
Se detienen las tendencias de inflación.
La rentabilidad de los productos de ahorro aumenta.
¿Consecuencias si la tasa de interés baja?
Resulta más barato endeudarse, lo que incentiva al consumo.
Los ahorradores ven menos recompensado sus ahorros.
Incentiva a la inversión y crecimiento de las empresas.
Ayuda al crecimiento de la economía, sin embargo, puede generar tendencias
inflacionistas
Los cambios en las tasas de interés que establece el BCE no solo afectan a las
empresas y a los consumidores. Los mercados de valores también se ven influidos
por estas medidas. Uno de los métodos más aceptados para valorar una empresa
se basa en las perspectivas de generar flujos de caja en el futuro más el valor
residual. De esta manera cuando tengamos el valor total de la empresa será
dividido entre el número de acciones para conocer el valor de cada una. Este
precio fluctuará como resultado de las diferentes expectativas que la gente
deposita en las empresas. Debido a estas diferencias los inversores estarán
dispuestos a comprar o vender acciones a precios muy diferentes en función del
valor que atribuyan en ese momento a la sociedad.
Si una empresa reduce el gasto que destina a seguir creciendo, puede que
disminuyan sus ingresos, o bien que tenga que pagar más deuda a sus
proveedores bancarios. Esto reducirá los flujos de caja futuros por lo que su valor
se devaluará con lo que el precio por acción disminuirá. Es posible que esto ocurra
en bastantes empresas al mismo tiempo por lo que índices bursátiles como el
IBEX 35, donde aparecen las empresas más potentes de un país, pueden
desplomarse.
Esto afectará de lleno a los inversores que no desean ver cómo el precio de las
acciones y por tanto su dinero invertido disminuye. Los accionistas ganan cuando
se produce un aumento en la cotización de las acciones o cuando se reparten
dividendos. Cuando existe una baja expectativa de crecimiento los inversores no
van a querer participar en la empresa comprando acciones que no les va a
reportar beneficios.
Un consejo: cuando el BCE o cualquier banco central aumenta las tasas de interés
es mejor invertir en letras y bonos del Tesoro Público. Son operaciones menos
arriesgadas. Es evidente que las tasas de interés no son el único factor que
determina la cotización de las acciones. Existen otras muchas consideraciones
que determinan la tendencia del mercado. Por ello, uno nunca puede decir que un
aumento en las tasas de interés del BCE impactará negativamente en el mercado.
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Finalmente, los costos operativos se componen por los gastos del personal que
trabaja en los procesos de evaluación, seguimiento y cobranza, los sistemas de la
entidad financiera, y los gastos regulares de cualquier empresa.
De este modo, familias o empresas cuya tasa de interés de mercado resulte más
alta que la impuesta por el tope estarán automáticamente excluidas del sector
financiero formal. Asimismo, los topes serán más perjudiciales para las entidades
financieras de menor tamaño –como cajas rurales o municipales–, que típicamente
proveen crédito a clientes de mayor riesgo y enfrentan mayores costos operativos.
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2. Cambios en la inversión.
Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país
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Una de las nuevas funciones del Invierte.pe son los mecanismos de supervisión
que estarán a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la
Dirección General de Inversión Pública. Estos mecanismos tienen mucho potencial
para lograr inversiones transparentes.
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Los procesos y normas del Invierte.pe son más ordenadas que en el SNIP, por lo
tanto, más fácil de entender. Sin embargo, en la práctica no lo es y hay una gran
necesidad de capacitación y asistencia técnica pues el MEF aún no ha
implementado una política intensiva de difusión, retroalimentación y asistencia.
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3. Ahorro-inversión.
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Inversión Púbica:
Cabe recordar que este es el segundo año consecutivo que el MEF establece
estas metas de ejecución de inversión pública en coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, realizando el MEF un trabajo estrecho de coordinación,
asistencia técnica y seguimiento.
Proyecto claves
Entre los factores que contribuirán a la recuperación de la inversión pública el MEF
destacan: i) cartera de principales proyectos con mecanismos ágiles de ejecución
en marcha (reconstrucción, Proyectos Especiales; plan de infraestructura,
acuerdos G2G, BIM); y, ii) acompañamiento y asistencia técnica intensiva.
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El stock de capital
El stock de capital es una variable fundamental en el análisis económico, en
Ejemplos de stock:
La riqueza de una persona es un stock
El número de parados es un stock
La cantidad de capital que hay en la economía es un stock
La deuda pública es un stock
El stock de capital físico (para diferenciarlo del stock de capital humano) se define
como el valor de los servicios provenientes de las fábricas, edificios,
computadoras, equipos y otros insumos de capital utilizados en el proceso de
producción del PBI. Es conjuntamente con la cantidad de trabajadores, uno de los
dos factores de producción utilizados en la Función de Producción PBI = f (K, L).
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Algo similar sucede con los cálculos del capital inicial (K 0). En todos los estudios
citados, el capital inicial no se estima econométricamente, sino que se calcula
utilizando supuestos sobre la relación capital/producto para el año inicial.
A partir de los cálculos ad-hoc del stock de capital, los autores mencionados,
utilizando como marco de referencia teórico la función de producción Cobb-
Douglas, estiman la elasticidad del factor capital (α) para el caso peruano. La
función de producción Cobb-Douglas tiene la siguiente especificación: Y = A KαL (1-
α)
.
Donde “A” y “α” son los parámetros de la función de producción cuando se asume
retornos a escala constante e igual a uno. El parámetro “A” corresponde a la
productividad total de factores (PTF) y “α” corresponde a la elasticidad del factor
capital de la función de producción Cobb-Douglas.
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Utilizando los últimos datos divulgados por el INEI en las Cuentas Nacionales para
el PBI, Inversión, Número de Empleados y Masa Salarial para el periodo 1970 –
2017, el Modelo Predice arroja los siguientes valores para los parámetros: “α” =
0.6394 y “δ” promedio = 0.089 (la tasa de depreciación es variante con el tiempo
dependiendo del grado de utilización del stock de capital).
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generalmente utilizadas por los autores mencionados y por las Penn Tables tiene
un impacto significativo en la estimación del PBI potencial y en la PTF y por lo
tanto en las perspectivas de crecimiento de la economía y de las necesidades de
inversión necesaria para garantizar un crecimiento sostenido.
Si utilizamos los datos de las Penn Tables, el stock de capital de 900,000 millones
de dólares americanos y la tasa de depreciación de 0.04 significa que se necesitan
anualmente 36,000 millones de dólares americanos de inversión para que el stock
de capital no caiga. Con los estimados del modelo Predice de 350,000 millones y
una depreciación de 0.09, solo se necesitan 31,500 millones de inversión anual
para que el stock de capital no caiga.
El último dato disponible de inversión bruta fija fue de 49,000 millones de dólares
americanos en el 2017, En el caso del modelo Predice, esta inversión nos da un
margen de crecimiento del stock de capital de 3.9% que “ceterisparibus” seria el
crecimiento potencial del PBI actual. Si utilizáramos los datos de las Penn Tables
el crecimiento del stock de capital sería menor al 3.2% y por ende el crecimiento
del PBI potencial sería de 3.2%. Estos resultados demuestran la importancia del
método econométrico en la estimación del stock de capital y la tasa de
depreciación.
Tasa de interés
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Central se habla de una tasa de interés del 76%,para indicar la tasa de interés
0,76.Según la definición que estamos analizando no es correcto decir “que una
operación se efectúa a una tasa de interés del 76%",porque 76 se refiere a 100
unidades de capital y la tasa de interés corresponde a una unidad, salvo que
interpretemos que la tasa de interés del 76% es aquella tasa que corresponde
al 76% de interés, o sea 0,76 .. Desgraciadamente la interpretación que se da
es que la tasa de interés es 76 según se puede observar en algunas fórmulas
difundidas por el Banco Central dónde vemos como obtener el resultado
adecuado, se divide (o multiplica) por 100 aquello que se menciona como tasa
de interés.
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La unidad de tiempo.
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Sería una tasa anual de interés si fuera el interés producido por una unidad de
monedaal cabo de un año; pero en tal caso 1,20 se pagaría o capitalizaría
finaldel año, todojunto, en ese momento y no durante el año. Si en lugar de cobrar
los intereses mensualmente, se capitalizan al final de cada mes, el capital crece a
medida que pasan los meses y produce, por este motivo, más intereses cada mes,
según el crecimiento es estrictamente una tasa de interés porque si bien
corresponde a la unidad de moneda no corresponde a la unidad de tiempo, la
unidad de tiempo es el mes y 2.14se han producido en 12 unidades de tiempo yno
en una. Las tasas 0,1mensual y 2,14 anual corresponden a operaciones
financieras distintas, una comunidad de tiempo mensual y la otra anual, ambas
tasas producen el mismo interesal cabo del mismo tiempo y se llaman por
esta razón, tasasequivalentes. Porúltimo, debemos señalar que para que los
intereses sean producidos, pagados o capitalizados, es necesario que el
tiempo haya transcurrido. Si no ha transcurrido el tiempono hay intereses. La idea
de "interés es anticipados " no es financiera; se trata de una ficción según la cual
se da en préstamo menos capital del que se contrata modificando la tasa de
interés.
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Keynes define la eficiencia marginal del capital, como la relación entre el ingreso
probable de un bien capital y su precio de oferta o reposición. La relación entre el
ingreso probable de una unidad de esa clase de capital y el costo de la respectiva
producción. Utilizando un raciocinio muy clásico, Keynes considera que, de
acuerdo con el principio de los ingresos decrecientes, la eficiencia marginal del
capital se reduce de acuerdo al aumento de la inversión. En parte porque el
ingreso probable irá bajar, si su oferta aumenta, la presión para producir ese tipo
de capital conduce a que su precio de oferta sea mayor. En el corto plazo, la
influencia del precio de oferta predomina sobre la disminución de los ingresos.
Cuanto mayor es el período a considerar, mayor será la influencia del segundo
factor. Así, para cada clase de capital puede trazarse una curva que muestra en
qué proporción tendrán que aumentar las inversiones durante ese período, de
modo a que la eficiencia marginal del capital baje hasta la cifra normal. Resultará
evidente, que la tasa real de inversión corriente será llevada hasta el punto en que
la eficiencia marginal del capital no exceda la tasa corriente del interés. Para las
diferentes formas de capital. Siendo el ingreso probable de un activo en el tiempo,
y del valor presente de una unidad monetaria al plazo de años, descontada a la
tasa corriente de interés. Elsumatorio será el precio de la demanda de la inversión,
que será llevado a ser igual al precio de la oferta de inversión. Si fuese menor que
el precio de oferta, no existiráinversión en el bien de capital. La equivocación
tradicional consiste en considerar la eficiencia marginal del capital en términos del
ingreso corriente del equipamiento de producción, lo que solo sería correcto en
una situación estática en no existir cambios futuros que influenciasen el presente.
La curva de eficiencia marginal del capital es de fundamental importancia, porque
las expectativas del futuro influyen el presente a través de este factor, más de que
a través de la tasa de interés. Si la eficiencia marginal del capital fuese reducida al
estatuto de la tasa de interés, que es un fenómeno corriente, se cierra la
posibilidad de considerar la influencia del futuro en el análisis del equilibrio
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En la eficiencia marginal del capital existen dos tipos de riesgos que afectan el
volumen de inversión.
Las decisiones de inversión son una de las grandes decisiones financieras, esto
son referentes a las inversiones empresariales van desde el análisis de las
inversiones en capital de trabajo, como la caja, los bancos, las cuentas por cobrar,
los inventarios como a las inversiones de capital representado en activos fijos
como edificios, terrenos, maquinaria, tecnología, entre otros.
Para tomar las decisiones correctas el financista debe tener en cuenta elementos
de evaluación, análisis, la definición de los criterios de análisis, los flujos de
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Las inversiones bien sean a corto o a largo plazo, representan colocaciones que la
empresa realiza para obtener un rendimiento de ellos o bien recibir dividendos que
ayuden a aumentar el capital de la empresa. Las inversiones a corto plazo si se
quiere son colocaciones que son prácticamente efectivas en cualquier momento a
diferencia de las de largo plazo que representan un poco más de riesgo dentro del
mercado.
En la mayoría de organizaciones o empresas de tipo privado, las decisiones
financieras son enfocadas o tienen un objetivo claro, "la maximización
del patrimonio" por medio de las utilidades, este hecho en las condiciones
actuales, debe reenfocarse sobre un criterio de "maximización de la riqueza" y de
la creación de "valor empresarial".
Frente a esto en las decisiones de inversión aparecen recursos que se asignan y
resultados que se obtienen de ellos, los costos y los beneficios . Los criterios para
analizar inversiones hacen un tratamiento de los beneficios y costos de una
propuesta de inversión, estos beneficios y costos en la mayoría de los casos no se
producen instantáneamente; sino que pueden generarse por periodos más o
menos largos.
Al encontrar los costos y beneficios se deben definir con claridad los criterios que
se van a utilizar para su evaluación frente a la propuesta de inversión. Entre los
criterios que han logrado un grado alto de aceptación técnica, por parte de los
financistas, son los que consideran el valor en el tiempo del dinero, efectuando un
tratamiento descontado de los flujos de costos y beneficios, se pueden mencionar
entre ellos:
Valor Presente Neto
La Tasa de Rentabilidad
La Relación Beneficio-Costo
La Tasa Interna de Retorno, que brindan la información necesaria para el análisis
de las inversiones.
Flujos de fondos asociados a las inversiones
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1. Objetivo de la inversión
Debe conocer la razón de por qué quiere ahorrar o invertir, o bien, postergar su
consumo de hoy, por el futuro, para irse de vacaciones o comprarse un auto.
2. Nivel de riesgo tolerado y rentabilidad deseada
Debe evaluar cuál es su nivel de tolerancia a las variaciones asociadas al
precio de los activos v/s lo que espera ganar con la inversión.
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Como ejemplo de alta liquidez, podemos citar las acciones que se transan en
bolsa y que tienen presencia bursátil, si la acción tiene alta liquidez
probablemente la venta se realizará al valor al cual se cotiza.
4. Plazos de la inversión
Es una variable que se asocia directamente al objetivo de la inversión.
5. Necesidades de flujo intermedio
Se refiere a la necesidad de flujos periódicos o no, que tiene el inversionista. Al
respecto, cabe señalar que existen instrumentos que pagan flujos intermedios,
otrosdesconocidos y otros sólo al final (Ejemplos: letras hipotecarias, acciones,
bonos cero cupón o depósito a plazo fijo).
6. Acceso al mercado
Se refiere a la posibilidad de comprar o vender un instrumento en el mercado
primario y secundario. En el primero hay restricciones a la transacción, por
ejemplo, la venta de pagarés por parte del Banco Central y en el secundario
existen restricciones por monto, por ejemplo, para acceder a la bolsa, las
corredoras exigen un mínimo de capital al inversionista.
7. Unidades de valor y reajustabilidad
La unidad en que se expresa el instrumento, puede ser UF, IPC, US$, etc.
Por ejemplo, ¿un exportador que debe pagar en dólares?, posiblemente desee
invertir en esa moneda para protegerse de las variaciones del tipo de cambio.
8. Costos asociados a la inversión
Para realizar determinadas inversiones, en ciertas ocasiones es necesario
incurrir en un costo financiero, por ejemplo, al invertir en un fondo mutuo se
debe pagar una remuneración a la sociedad administradora y, en determinados
casos, una comisión de colocación.
Otro ejemplo son los corredores de bolsa, que cobran comisiones por el
corretaje de valores.
9. Tributación de las inversiones
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El riesgo de una inversión viene medido por la variabilidad de los posibles retornos
en torno al valor medio o esperado de los mismos, es decir, el riesgo viene dado
por la desviación de la función de probabilidad de los posibles retornos.
Toda inversión tiene dos componentes de riesgo:
a) Riesgo diversificable: Depende de la propia inversión que está relacionado
con la empresa y el tipo de sector en el cual se invierta.
b) Riesgo no diversificable: Esto es establecido por el mercado en general y
afecta a todas las inversiones del mercado.
En la toma de decisiones referentes a las inversiones, se logra minimizar el riesgo
si se realiza una eficiente diversificación del riesgo y una correcta medición del no
diversificable. La medida del Riesgo no diversificable viene dado por Beta (B), que
vincula los retornos del mercado con los de una inversión en particular. Una
inversión con Beta mayor que 1, significa que por un aumento de un 1% en los
retornos del mercado, el activo aumenta en en mayor proporción los retornos y si
el Beta es menor que 1, sucede lo contrario.
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Ocurre cuando se aplica la tasa de interés solo sobre el capital o monto inicial, no
sobre los intereses que se van ganando en el tiempo. La fórmula es la siguiente:
VF = VP x (1 + r x n)
Donde:
VF= valor futuro
VP= valor presente (el monto que invertimos hoy para ganar intereses)
r= tasa de interés simple
n= número de períodos
El valor presente es una fórmula que nos permite calcular cuál es el valor de hoy
que tiene un monto de dinero que no recibiremos ahora mismo, sino más adelante,
si contamos con el dinero hoy podemos hacer algo para que este sea productivo,
como por ejemplo invertirlo en una empresa, comprar acciones o dejarlo en el
banco para que nos pague intereses, entre otras opciones, incluso, si no contamos
con un plan determinado para invertir el dinero, simplemente podemos gastarlo
para satisfacer nuestros gustos y no tenemos que esperar para recibirlo en el
futuro.
VP= Fn/(1+r)n
Ahora, si recibimos varios flujos de dinero en distintos períodos tenemos:
VP= F0 + F1/(1+r) + F2/(1+r)2 + ….. + Fn/(1+r)n
Donde:
Fi= Flujos (i=0,1,2,3….n)
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r= tasa de descuento
Se trata de dos caras de una misma moneda. Ambos reflejan el valor del
mismo dinero en diferentes momentos del tiempo. Siempre es mejor contar
con el dinero hoy, en vez de esperar, a menos que nos paguen intereses
por ello. En la fórmula del valor futuro podemos despejar el valor presente y
viceversa.
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que “en sí mismos” los gastos públicos provocan en la economía nacional, atento
a su importancia cuantitativa y cualitativa (por ejemplo: Un incremento
considerable en la cuantía del gasto público puede obrar como reactivador de un
economía en recesión con prescindencia del destino del gasto). Sin embargo, y
cualquiera que sea la forma de satisfacción utilizada, el concepto está siempre
ligado al de necesidad pública. Ésta, en efecto, juega el papel de prepuesto de
legitimidad del gasto público, puesto que es indispensable su preexistencia para
que el gasto se materialice justificadamente. Ello es así porque los recursos deben
obtenerse proporcionalmente a lo que se debe gastar, y los gastos solos se
entenderán razonablemente calculados si se tienen en cuenta los recursos
posibles. El gasto público no sólo debe ser estudiado como causa de los ingresos
requeridos para poner en funcionamiento las actividades mediante las cuales se
satisfacen necesidades públicas. La evolución del concepto demuestra que el
gasto público, por sí solo y con prescindencia de la financiación de servicios
públicos, significa un importante factor de redistribución del ingreso y del
patrimonio nacional, de estabilización económica, de incremento de la renta
nacional y que su influencia es decisiva sobre aspectos tan esenciales como la
plena ocupación, el consumo, el ahorro y la inversión
Esta evolución del concepto está íntimamente ligada a la nueva concepción sobre
la misión del Estado:
Para los hacendistas clásicos, el Estado es un mero consumidor de bienes: los
gastos públicos constituyen una absorción de una parte de esos bienes que están
a disposición del país. Es cierto que ello es indispensable porque el Estado tiene
importantes cometidos a cumplir (ejército, policía, justicia), pero eso no quita que
económicamente sea un factor de empobrecimiento de la comunidad, la cual se ve
privada de parte de su riquezas. Éstas caen a un “abismo sin fondo” del cual no
retornan. De ahí, la expresión vulgarizada del “estado pozo”.
Para las concepciones modernas, el Estado no es un consumidor sino un
redistribuidor de riquezas. Ellas no desparecen en un abismo sin fondo, sino que
son devueltas íntegramente al circuito económico. Es decir, el conjunto de sumas
repartidas a los particulares mediante el gasto público es equivalente al conjunto
que le fue recabado mediante el recurso público. El Estado actúa, de esta manera,
como un “filtro” o como una “bomba aspirante e impelente”: procede a modo de
bomba aspirante de las rentas de la comunidad y como impelente de la riqueza
obtenida, mediante los gastos públicos, expandiéndola sobre toda la economía.
Características esenciales
Para ello partimos de la definición dada al comienzo del bloque
Erogaciones dinerarias: el gasto público siempre consiste en el empleo de
bienes evaluables pecuniariamente.
Efectuadas por el estado: se incluyen todas las sumas que por cualquier
concepto salen del tesoro público (gastos de la Administración pública, de
entidades descentralizadas, de empresas estatales, etc.)
En virtud de ley. En los estados de derecho rige el principio de legalidad en
cuanto al gasto, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice. En
el derecho (y en el orden nacional), la base legal se manifiesta de una triple
manera:
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En primer lugar, el régimen del gasto público está regulado por la Ley de
Contabilidad Pública que establece pautas jurídicas comprensivas de
todas las erogaciones que se presuma deben hacerse en el ejercicio. Esta
ley reglamenta el gasto en sus diversos aspectos y especialmente en su
ejecución.
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sea elemental y este de acuerdo con los claros dictados del sentido común, su
inteligente aplicación no resulta sencilla. Otros autores, como Gangemi, piensan
que los entes públicos no pueden superar un cierto límite en la expansión del
gasto, límite que se impone ante la posibilidad de agravar la presión tributaria y por
la necesidad de no crear una presión inflacionista. Es necesario _ se dice _ tener
presente el equilibrio entre actividad económica y actividad financiera. El auto
francés Duvarger sostiene, con acierto, de que ciertos gastos deben limitarse, ellos
son los gastos de mera administración, los gastos improductivos de transferencia,
y las sustituciones onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades que
resultan menos gravosas en manos de particulares.
Para darse cuenta de los efectos que produce el gasto público, se debe partir de la
base de lo importante que resulta el volumen de los gastos en relación a la renta
nacional. En Estados modernos, el gasto público excede largamente el 30 % del
PBI. La sola existencia de un gasto de semejante magnitud tiene considerable
influencia sobre la economía. Cualquier modificación en su cuantía tanto si se trata
de un aumento como de una disminución, tiene un inevitable efecto económico.
También la tiene cualquier modificación de los diversos elementos que integran el
gasto. Así, los gastos públicos producen efectos en el volumen de las rentas
individuales y en su nivel relativo. El incremento de los gastos influye rápidamente
en el ingreso nacional, el producto nacional bruto, el ahorro y la inversión. Los
efectos de los gastos públicos no se limitan al impulso momentáneo que presenta
inmediatamente a la economía en forma de una disminución de la desocupación o
de un aumento de la actividad industrial. Tienen efectos secundarios que
multiplican su acción económica creando en la misma medida gastos y
producciones, y los ingresos que originan son objetos de ulteriores acciones de
intercambios. En vista de que el aumento de los ingresos acarrea una expansión
proporcional de las actividades de cambios y producción, y esta expansión, por su
parte, origina la formación de nuevos ingresos, se produce, por efecto propulsor de
los gastos públicos, un nuevo ciclo económico que puede ser suficiente para poner
en movimiento una recuperación económica o al menos para detener o retardar el
proceso de contracción. Sin embargo, y como bien hace notar Duveger, estas
consecuencias dependerán en gran medida de la naturaleza de los gastos que se
aumentan: realizar inversiones productivas es más eficaz que desarrollar los
armamentos; acrecentar el poder de compra de las clases pobres es más eficaz
que aumentar aún más el de las clases ricas. No obstante todas estas
consideraciones, de las investigaciones modernas se desprende que para poder
efectuar una correcta y adecuada elección de gastos públicos, con efectos que
sean tan previsibles como beneficiosos.
Es necesario tener en cuenta los siguientes factores:
la estructura económica (es decir, si se trata de una economía desarrollada o en
vías de desarrollo).
su estado o coyuntura ( es decir, si está en expansión o en recesión)
los medios o recursos con los cuales se habrán de financiar tales gastos públicos.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
En primer lugar, la diferencia más importante consiste en que el sujeto del gasto
público es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto privado. Esto es
fundamental porque el estado es perpetuo y el individuo perecedero. De ahí que
los gastos del primero estén en relación tanto con el presente como con el
porvenir, contrariamente a lo que sucede con el particular que, al realizar sus
gastos, tiene en cuanta la limitación de su existencia. En segundo lugar,
observamos que mientras el individuo satisface mediante sus gastos sus interese
particulares, el Estado persigue, por lo menos idealmente, fines de interés general
al efectuar sus gastos. De allí que los beneficios colectivos resultantes de los
gastos públicos son en gran medida inmateriales y no valuables monetariamente
(por ejemplo, los gastos en defensa exterior u orden interno), mientras que los
gastos privados persiguen finalidades materiales y generalmente lucrativas (p. ej.:
adquisición de bienes para consumo e inversión). En tercer lugar, se advierte que
el Estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen de la coacción,
mientras que los individuos carecen de ese instrumento como forma legal de
procurarse ingresos. En cuarto lugar, se afirma que como el Estado debe
satisfacer necesidades públicas, por lo general primero conoce el gasto que va a
efectuar y en virtud de éste se procura los recursos. El particular al contrario
adecua sus gastos a los ingresos con que cuenta. Sin embargo, la premisa del
Estado conoce antes sus gastos adecua a ellos sus recursos es sumamente
relativa. Con buenos argumentos, Gangemi demuestra que no es concebible un
cálculo para la elección de los gastos que deban satisfacerse, sin admitir que el
Estado haya ya examinado las posibilidades de obtención de los medios precisos
para ello. Es decir, que tanto los gastos como los ingresos encuentran un límite en
la renta de la nación. Ninguna finalidad seria tendría una selección de gastos si no
se tuviese presente un cálculo por lo menos preventivo de los ingresos. Por último,
y en quinto lugar, el estado se halla obligado a realizar los gastos necesarios para
cumplir debidamente sus funciones, estando tales gastos previamente calculados
y autorizados por la ley presupuestaria. El particular, en cambio, goza de amplia
libertad tanto en lo que respecta a la cuantía como al destino de sus erogaciones.
Son múltiples los criterios de clasificación. Así, se divide a los gastos en gastos en
especie y en moneda según el instrumento de pago con que han sido efectuados;
se los clasifica en internos o externo según el lugar donde se han efectuado, ya
sea dentro o fuera de las fronteras del país. También se distinguen en gastos
personales, que son los que se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones
del personal, y gastos reales cuando se emplea para la adquisición de bienes.
Otra clasificación los divide en gastos ordinarios, cuando atienden al normal
desenvolvimiento del país, y gastos extraordinarios, cuando se trata de aquellos
que deben hacer frente a situaciones imprevistas.
Veremos las clasificaciones que modernamente se consideran las más
importantes.
Criterio Jurídico Administrativo:
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
Los gastos de inversión. son todas aquellas erogaciones del Estado que
significan un incremento directo del patrimonio público. Pueden consistir en pagos
emanados de la adquisición de bienes de producción (maquinarias, equipos, etc.),
en inversiones en obras públicas infraestructurales (presas hidroeléctricas;
viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves
(siderurgia, petroquímica, fabricación de equipo pesado, etc.), ya sea que éstas
sean motivo de explotación pública o privada, en cuyo último caso la inversión se
hace en forma de préstamo o aporte de capital.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
2. Ingresos públicos
Para Ernesto Flores Zavala (2004), los ingresos públicos son un conjunto
de percepciones económicas que el Estado obtiene, de acuerdo con dos
grupos: los ingresos ordinarios y extraordinarios: “ordinarios son aquellos
que se perciben regularmente, repitiéndose en cada ejercicio fiscal.
Extraordinarios son aquellos que se perciben sólo cuando circunstancias
anormales colocan al Estado frente a necesidades imprevistas que lo
obligan a erogaciones extraordinarias”
En nuestro país, en 2014, la Sunat recaudó un total de S/. 119,205 millones (un
5.2% más que en 2013), de los cuales, manteniendo la estructura del año pasado,
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
Las rentas de primera, segunda y cuarta categoría son las que menos aportaron a
la recaudación de este impuesto, con participaciones del 0.9%, 3% y 2.1%,
respectivamente. Cabe mencionar que la renta de primera categoría grava el
arrendamiento o alquiler de bienes muebles e inmuebles, la de segunda grava las
ganancias de capital provenientes de la enajenación de valores mobiliarios y la de
cuarta grava los ingresos generados por los trabajadores independientes que
emiten recibos por honorarios.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
3. La deuda pública
La deuda es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y
así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas. Si bien la
deuda puede ser utilizada para ejercer la política fiscal, así como financiar
inversiones necesarias para mejorar la provisión de bienes públicos, y con ello
fomentar el desarrollo económico, si se emite sin mesura puede dañar al
crecimiento económico. Esto genera un dilema para algunos gobiernos que tienen
que decidir entre invertir en infraestructura (a costa de una mayor deuda) o
mantener un bajo nivel de endeudamiento (Ostry, Ghosh, y Espinoza 2014). Un
alto nivel de deuda puede traer consecuencias adversas para la economía porque
aumenta el riesgo potencial de una crisis soberana, y porque existe una relación
inversa entre nivel de deuda y crecimiento económico
Clasificación de la deuda
La deuda puede clasificarse de varias formas:
Por su origen. Se clasifica en interna o externa de acuerdo a la residencia
del poseedor de la deuda (en función de la ubicación y no de la
nacionalidad del acreedor).
a) Deuda interna son los financiamientos obtenidos en el mercado
doméstico, mediante la colocación de valores gubernamentales y de
créditos directos con otras instituciones, cuyas características
principales son el ser pagaderos dentro del país y en moneda
nacional.
b) Deuda externa se considera a los créditos contratados por el sector
público con entidades financieras del exterior y pagaderos en el
extranjero en moneda diferente a la moneda nacional.
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Según la última actualización del Banco Central de Reserva del Perú, tenemos
una deuda pública de S/.106’995 millones de soles.
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4. Emisión monetaria
Según Federico Caballero Ferrari (2016), en su libro “Emisión del dinero” dice que
la emisión de dinero es la creación de moneda para que los agentes que participan
en la economía (es decir, el Estado, las empresas y las familias) puedan utilizarla
en sus transacciones.
Con la emisión de dinero, se trata de garantizar sus tres usos: unidad de cuenta
(determinar el precio de cada cosa), medio de cambio (para pagos y cobros) y
depósito de valor (teniendo las monedas y billetes valor en sí mismos).
Cabe señalar que el dinero en efectivo solo puede ser creado por la institución
oficial encargada de ello, el banco central. El dinero bancario, en cambio, puede
ser creado por la misma institución que fabrica los billetes y las monedas,
pero también por los bancos privados.
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”
Entre los países de ALC con datos disponibles en 2017, el nivel central generó el
69,7% de los ingresos, el nivel estatal contribuyó con el 19,1% y el gobierno local
con el 10,4%. Esto muestra una mayor descentralización que en 2007, cuando el
nivel central recaudó el 70,7% de los ingresos; el estatal, el 21,2% y el local, el
7,5%. En los países de la OCDE, el nivel estatal recaudó el 19,2% de los ingresos
y el local contribuyó con el 10,2% en 2017.
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México, donde el gobierno central gastó 38,6% y el nivel estatal 35,0%, aunque el
primero recaudó el 80,5% y el segundo solo el 7,2%.
Del mismo modo, en Perú, el gobierno central recaudó el 82,6% y gastó el 53,3%
del total. El nivel estatal recaudó el 0,7% y gastó el 19,1%, y el local el 4,5% y el
15,9% respectivamente. Tal desequilibrio se debe a la dependencia de las
industrias extractivas (cuyos ingresos se comparten), la falta de fuentes de
ingresos a nivel regional (por ejemplo, impuestos específicos) y la falta de
autonomía en la definición de los impuestos municipales (Cibils y Ter-Minassian,
2015).
Demanda Agregada
DA1 =
Co+0,8(Y-100)+100+I
E1
Eo
+DA=20
DAo = Co + 0,8Y+I
45º
Yo Y1
Renta
+Y=100
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CONCLUSIÓN
En conclusión, la eficiencia marginal del capital es la relación entre el rendimiento
probable una herramienta para los inversionistas para evaluar si la inversión es rentable o
no lo es.
El dinero posee propiedades particulares, que le confieren a su tipo de interés la
propiedad de "poner el cerrojo" a la producción de otros activos (debido a la falta de
flexibilidad a la baja). Con esto estamos preparados para demostrar cómo se determina el
tipo de interés.
En general, el gasto público debe responder a una serie de objetivos entre los que se
destacan las siguientes: promover el consumo óptimo de bienes públicos y con altas
externalidades positivas; redistribuir recursos o bienestar hacia los ciudadanos menos
afortunados; asegurar que sus actividades no distorsionen los incentivos privados en
desmedro de la eficiencia económica; y, perseguir estos objetivos de manera eficaz,
maximizando la relación valor social/costo.
Este estudio ha presentado información descriptiva y estadística sobre el gasto público en
educación y salud y en la concesión de crédito agrícola público, información que debería
influir en tres de los objetivos antes mencionados. Así, al estimar funciones de demanda
por servicios sociales se ha podido entender los factores que influyen sobre la decisión
privada de consumir o no tales servicios y, por ende, las consecuencias que se derivarían
de diferentes alternativas de política en términos de la demanda por educación y salud,
servicios básicos que tendrían un alto componente de bien público
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BIBLIOGRAFÍA
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