DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR, MUNICIPIO DE SIMITÍ

DESPACHO DEL ALCALDE

NIT: 890480006-1

R E S O L U C I Ó N N o. 2543
(diciembre 03 de 2.021)

POR MEDIO DE LA CUAL SE ORDENA EL SANEAMIENTO DE UN VICIO DE FORMA

DENTRO DEL PROCESO DE SELECCIÒN LICITACIÓN PÚBLICA No. 005 DE 2.021

El suscrito
ALCALDE MUNICIPAL
de Simití – Bolívar

En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas por

La Ley 136 de 1994, la Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, decreto 1082 de 2.015 y
demás decretos reglamentarios y

CONSIDERANDO

PRIMERO: Que en el plan de Desarrollo Municipal se plasmó la necesidad de construir

polideportivos en algunos sectores urbanos y rurales, con el fin de procurar la generación
de escenarios en los cuales se puedan desarrollar actividades lúdicas, pedagógicas, de
integración social y ciudadana que faciliten el desarrollo de la convivencia dentro de la
comunidad..

SEGUNDO: Que de conformidad con los artículos 2.2.1.1.2.1.1 y siguientes del Decreto
1082 de 2015, el Municipio de Simitì elaboró los estudios previos, estableciendo entre
otros aspectos, la necesidad, conveniencia de la contratación, el estudio del sector, las
características técnicas de la prestación de servicios, obligaciones y garantías
contractuales.

TERCERO: Que el día 26 de octubre de 2.021, la Entidad publicó en el SECOP I, (i) el

aviso de convocatoria pública; (ii) los estudios previos; (iii) el proyecto de pliego de
condiciones junto con sus anexos y apéndices y demás documentos del proceso de
LICITACIÓN PÚBLICA No. 005 DE 2.021, para seleccionar una persona natural o jurídica
que pudiera ejecutar un contrato cuyo objeto era CONSTRUCCION DE
POLIDEPORTIVOS EN EL BARRIO SAN CRISTOBAL Y EN LA VEREDA EL JUNCAL
DEL MUNICIPIO DE SIMITÍ- BOLIVAR. El proyecto de pliego de condiciones se publicó el
día 26 de octubre de 2.021, inicialmente, según cronograma, hasta el 09 de noviembre de
2.021, con el fin de que los interesados en participar en el Proceso de Contratación
presentaran sus observaciones. Durante el término previsto para formular observaciones
se recibieron solicitudes de modificación y ajuste a los pliegos de condiciones.

CUARTO: Que el día 29 de noviembre de 2.021 se publicó la Resolución de apertura del

proceso y los pliegos de condiciones definitivos incluyendo un Cronograma que
establecía:

Actividad Fecha Lugar

Expedición y publicación del acto
administrativo de apertura del
proceso de selección
Publicación del pliego de
condiciones definitivo
Presentación de Observaciones al
pliego de condiciones definitivo
www.colombiacompra.gov.co
Noviembre 29 de 2.021 sistema electrónico de contratación
pública
www.colombiacompra.gov.co
Noviembre 29 de 2.021 sistema electrónico de contratación
pública
Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
Noviembre 30 de 2.021
contratación (Calle 12 No. 5-31) o al
Hasta: 5:00 p.m.
correo electrónico
contratacion@simiti-bolivar.gov.co

Dirección Calle 12 No. 5- 31 Palacio Municipal – Cel. 3183540191 – www.simiti-bolivar.gov.co

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NIT: 890480006-1

www.colombiacompra.gov.co
Respuesta a las observaciones al
Diciembre 1º de 2.021 sistema electrónico de contratación
pliego de condiciones definitivo
pública
www.colombiacompra.gov.co
Plazo máximo para la
Diciembre 1º de 2.021 sistema electrónico de
expedición de Adendas
contratación pública

Fecha de cierre – Presentación de Diciembre 07 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de

ofertas Hasta las 08:15 a.m. contratación (Calle 12 No. 5-31)

www.colombiacompra.gov.co
Informe de presentación de sistema electrónico de contratación
Diciembre 07 de 2.021
Ofertas /Audiencia de apertura de pública
Hora: 08:15 a.m.
Sobre 1 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
contratación (Calle 12 No. 5-31)

QUINTO: Que el día 03 de diciembre de 2.021 a las 04:00 p.m. cuando ya se había
vencido el término previsto en el cronograma para presentar observaciones dentro del
proceso y para expedición de adendas, un potencial oferente realizó la siguiente
observación:

1. Que existe un error en el punto 4.2.2 SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO: Hasta 80 Puntos, pues la sumatoria da un resultado de
81 puntos.
2. Que existe un error en el puntaje asignado a la PROGRAMACIÓN DE OBRA
SESENTA (60) PUNTOS

ANEXO A PRESENTAR
- GRÁFICOS COMPARATIVOS DE FLUJOS DE FONDOS 7
- DIAGRAMA CPM-PERT 7
- MATRIZ DE SECUENCIAS 7
- GANTT DE INVERSIÓN GENERAL 7
- GANTT DE INVERSIÓN IA-TA 8
- GANTT DE INVERSION IT-TT 8
- COSTOS ACUMULADOS DEL PROYECTO – (IA, TA) VS (IT, 8
TT)
- GRÁFICOS COMPARATIVOS DE FLUJOS DE FONDOS 8
CALIFICACIÓN TOTAL: 60 PUNTOS

3. Que los pliegos de condiciones establecen como factores y puntajes de

calificación, especialmente el puntaje a PROGRAMACION DE OBRA:

PUNTAJE
FACTORES DE CALIFICACION
MAXIMO

CALIFICACION ECONOMICA 550

Factor Económico 550

CALIFICACION FACTORES DE CALIDAD 340

CALIFICACION PLAN DE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE LA

CALIDAD:

A. SISTEMA DE CONTROL DE CALIDAD. 80

B. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SGSST. 80

C. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 80

D. PROGRAMACION DE OBRA 100

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CALIFICACION APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL 100

CALIFICACIÓN APOYO A PERSONAL DISCAPACITADO 10

TOTAL FACTORES DE CALIFICACION 1000

SEXTO: Que teniendo en cuenta la observación presentada, se acepta el error

involuntario, circunstancia que obliga a la entidad a corregir el error en el pliego de
condiciones y en los formatos y anexos a que haya lugar, advirtiendo que dicha
corrección, no implica una modificación sustancial en los requisitos habilitantes, ni
tampoco en los factores de ponderación.

SEPTIMO: Que las correcciones antes indicadas resultan necesarias, toda vez que es
deber de la Entidad garantizar condiciones claras y justas de participación, para poder
realizar la selección objetiva de los proponentes y evitar inducir a error a los mismos.

OCTAVO: Que para el efecto y ante la ocurrencia de vicios de procedimiento o de forma

que no constituyan causales de nulidad y cuando las necesidades del servicio lo exijan o
las reglas de la buena administración lo aconsejen, como es el caso del presente proceso
de selección, la ley 80 de 1993 en su artículo 49 prevé el saneamiento del vicio en
procura de la culminación del proceso, en los siguientes términos:

“ARTICULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DEL PROCEDIMEINTO O DE

FORMA. Ante la ocurrencia de vicios que no constituyan causales de nulidad y cuando las
necesidades del servicio lo exijan o las reglas de la buena administración lo aconsejen, el
jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá sanear el
correspondiente vicio.”

NOVENO: Ahora bien, en relación con la noción de error de forma, como sustento que da
lugar a adoptar la presente decisión administrativa, el H. Consejo de Estado señala: (…)

“Al respecto se ha podido establecer que existen formalidades sustanciales y no

sustanciales, siendo las primeras aquellas con la capacidad de enervar la presunción de
legalidad que se predica de los actos administrativos. Estas formalidades se caracterizan
por ser mecanismos que garantizan los derechos de los afectados y aseguran que la
decisión adoptada se de en un sentido y no en otro. (…) Al amparo de las reglas
jurisprudenciales expuestas se puede concluir “que si bien constituye causal de nulidad
(no del procedimiento sino de los actos definitivos) el haber sido expedido de forma
irregular, no toda omisión de formalidades y trámites da lugar necesariamente a la
ilegalidad del acto. Al efecto se ha elaborado la teoría de las formalidades y
procedimientos substanciales o no substanciales o accidentales en el sentido de que sólo
en los casos en que las formalidades y procedimientos puedan calificarse de
substanciales, su omisión dará lugar a la ilegalidad del acto”. (Subraya y cursiva fuera del
texto original). (…)

“Se advierte, no obstante, que tanto la doctrina como la jurisprudencia, al tratar el tema de
la formalidad del acto administrativo y la nulidad proveniente de su desconocimiento, han
sido del criterio de que no cualquier defecto, puede tener la virtualidad de invalidar una
decisión de la Administración, puesto que “…no todas las formas tienen un mismo alcance
o valor…”, y ellas van desde las sustanciales hasta las meramente accesorias, siendo
únicamente las primeras las que realmente inciden en la existencia del acto y su

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surgimiento a la vida jurídica y por lo tanto, la omisión de las mismas sí afecta su validez.”
(…) (Subraya y cursiva fuera del texto original). (…)

“Debe precisarse que no siempre que al proferirse los actos administrativos se

desatiendan los requisitos formales se puede predicar la existencia de la nulidad de estos.
Para dichos efectos la formalidad inobservada debe ser sustancial, esto es, aquella que
de omitirse tiene la capacidad de alterar la transparencia del trámite, es determinante para
la existencia del acto o para el resultado de la decisión definitiva.”(…) 3 (Subraya y cursiva
fuera del texto original).

Con respecto al saneamiento de los actos administrativos el Consejo de Estado en

Providencia del 12 de septiembre de 1996 Radicado 3552, citando a varios autores,
sostuvo:

"El saneamiento de actos anulables es factible cuando «el vicio del acto no es muy grave»
(Agustín Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 3, El Acto Administrativo, Ed.
Macci, Buenos Aires, 1979, pág. XII 11) o se trata de «irregularidades menos graves»
(Enrique Sayagues Laso, Tratado de Derecho Administrativo, Montevideo 1974, Tomo I,
pág. 512).

"Tal convalidación, por lo contrario, no es posible en los eventos de «falta de algunos de

sus elementos esenciales», por tratarse de actos radicalmente nulos. A esta categoría
pertenecen los actos viciados por falta de competencia, por afectación esencial de la
voluntad, por no ajustarse a las normas jurídicas vigentes y por inexistencia absoluta de
motivos (Sayagués Laso, ibídem, pág. 513 y 514).”

DECIMO: En el mismo sentido la agencia Colombia Compra Eficiente en Concepto con

radicación No. 416120000795 del 16 de marzo de 2018 consideró que

“… no obstante, aquellas irregularidades procedimentales o de forma que no afecten la

validez de un acto administrativo, pueden ser saneadas por la Entidad Estatal. (…). La
misma norma indica que en virtud del principio de eficiencia las autoridades buscarán que
los procedimientos logren su finalidad, por lo que deberán sanear las irregularidades
procedimentales que se presenten en sus procedimientos y actuaciones administrativas.”

DECIMO PRIMERO: Que el vicio de forma acaecido en el proceso de licitación pública en

debate, no configura causal alguna de nulidad de la actuación administrativa, por el
contrario, el mismo obedece a un error en una sumatoria, susceptible de corrección y
saneamiento.

DECIMO SEGUNDO: Que en virtud de lo anteriormente expuesto y atendiendo los

principios y postulados que rigen la contratación pública y con apoyo en las normas y
pronunciamientos jurisprudenciales mencionados, es necesario disponer el saneamiento
del proceso de LICITACIÓN PÚBLICA No. 005 DE 2.021, para de esta forma garantizar a
los proponentes la participación del proceso bajo reglas claras y justas así como la
aplicación de los principios de buena fe, igualdad, moralidad, imparcialidad, trasparencia,
responsabilidad y selección objetiva que orientan la contratación estatal.

DECIMO TERCERO: De acuerdo a lo anterior y una vez verificada la necesidad de ajustar

el pliego de condiciones el MUNICIPIO DE SIMITI, procede a sanear el vicio de forma
acaecido, retrotrayendo el proceso hasta el momento previo al vencimiento del término
para la expedición de adendas;

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DECIMO CUARTO: Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones y fundamentos

jurídicos, el suscrito Alcalde Municipal de Simitì - Bolivar

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR el saneamiento del vicio de forma en el proceso de

LICITACIÓN PÚBLICA No. 005 DE 2.021, para seleccionar una persona natural o jurídica
que pudiera ejecutar un contrato cuyo objeto será CONSTRUCCION DE
POLIDEPORTIVOS EN EL BARRIO SAN CRISTOBAL Y EN LA VEREDA EL JUNCAL
DEL MUNICIPIO DE SIMITÍ- BOLIVAR.

ARTÍCULO SEGUNDO: Retrotraer el proceso de licitación pública LICITACIÓN PÚBLICA

No. 005 DE 2.021, hasta los momentos previos al vencimiento del término para expedir
adendas.

ARTÍCULO TERCERO: Modificar el cronograma que rige el presente proceso de

selección el cual quedará de la siguiente manera:

Actividad Fecha Lugar

www.colombiacompra.gov.co
Plazo máximo para la expedición
Diciembre 06 de 2.021 sistema electrónico de contratación
de Adendas
pública

Fecha de cierre – Presentación de Diciembre 13 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de

ofertas Hasta las 08:15 a.m. contratación (Calle 12 No. 5-31)

Informe de presentación de
Ofertas /Audiencia de apertura de
Sobre 1
Verificación de requisitos
habilitantes y requisitos objeto de
puntuación
Publicación Verificación de
requisitos habilitantes y requisitos
objeto de puntuación - Sobre 1
Traslado para observaciones al
informe de evaluación de las
Ofertas (plazo máximo para
presentación de subsanaciones)
www.colombiacompra.gov.co
sistema electrónico de contratación
Diciembre 13 de 2.021
pública
Hora: 08:15 a.m.
Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
contratación (Calle 12 No. 5-31)
Diciembre 13 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
contratación (Calle 12 No. 5-31)
www.colombiacompra.gov.co
Diciembre 13 de 2.021
sistema electrónico de contratación
pública
www.colombiacompra.gov.co
sistema electrónico de contratación
Diciembre 13 a diciembre pública
17 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
Hora: 5:00 p.m. contratación (Calle 12 No. 5-31) o al
correo electrónico
contratacion@simiti-bolivar.gov.co

Publicación del informe final de

Diciembre 20 de 2.021
evaluación de los documentos [Enlace SECOP I]
contenidos en el Sobre No. 1

Audiencia de adjudicación/ Diciembre 21 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de

Apertura de Sobre 2 Hora: 02:30 p.m. contratación (Calle 12 No. 5-31)

Publicación acto administrativo de www.colombiacompra.gov.co

Diciembre 21 de 2.021
adjudicación o de declaratoria de sistema electrónico de contratación
desierto pública

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NIT: 890480006-1

Firma del Contrato
Entrega de garantías de
cumplimiento y responsabilidad
civil extracontractual
Aprobación de garantías
www.colombiacompra.gov.co
Diciembre 22 de 2.021
sistema electrónico de contratación
pública
Diciembre 23 de 2.021 Alcaldía Municipal 2º piso Oficina de
contratación (Calle 12 No. 5-31)
www.colombiacompra.gov.co
Diciembre 23 de 2.021 sistema electrónico de contratación
pública

ARTICULO CUARTO: Publicar el presente acto administrativo en la plataforma del

SECOP I www.colombiacompra.gov.co y en la página web del MUNICIPIO DE SIMITI, de
conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015.

ARTICULO QUINTO: Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno,

de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Expedida en Simití – Bolívar, hoy tres (03) del mes de diciembre de 2.021.

ORIGINAL FIRMADO

_____________________________________
ORLANDO MANUEL GOMEZ SOLERA
Alcalde Municipal

Proyecto: CESAR CORTES ENCISO - Asesor Jurídico Externo

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