D E RECHO D E H U ELG A

JULIO CÉSAR FRANCO PÉREZ

A B O G A D O - C O N S U LTO R L A B O R A L - Á R B I T R O

LIMA, 20 DE NOVIEMBRE DE 2021

 DERECHO DE HUELGA

CONTENIDO

1. Concepto
2. Bases jurídicas
3. Requisitos para su declaración
4. Procedimiento administrativo – Procedencia.
5. Ámbito y duración
6. Efectos
7. Labores indispensables
8. Ejecución de la huelga
9. Servicios esenciales
10. Modalidades irregulares
11. Ilegalidad.
12. Finalización
13. Notas sobre la huelga en el sector público

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1. CONCEPTO

TUO de la LRCT. DS N° 010-2003-TR. Artículo 72.-

“…es la suspensión colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en

forma voluntaria y pacífica por los trabajadores, con abandono del centro de
trabajo.”

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2. BASES JURÍDICAS

 Se desprende de la Libertad Sindical Colectiva: forma parte de los medios de acción del Sindicato.

 Se desprende del reconocimiento de la libertad sindical, en el convenio 87 de la OIT. Ver pronunciamientos del CLS.

 Se menciona de manera expresa en el Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos y Deberes,

Protocolo de San Salvador, Art. 8.3.

 Contemplado de manera expresa en los artículos 28.3 y 42 de la Constitución Política.

 La constitución excluye (Arts. 42 y 153) a:

 Funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección.

 Los Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

 Jueces y Fiscales.

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3. REQUISITOS PARA SU DECLARACIÓN

 Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconómicos o profesionales de los trabajadores.
 Decisión adoptada en la forma que determinen los estatutos de manera expresa.
 Que represente la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ámbito.
 Acta de asamblea refrendada por Notario Público o Juez de Paz de la localidad.
 Sindicatos de actividad o gremio con asamblea de delegados: decisión en Asamblea convocada expresamente y ratificada por las bases.
 Comunicación al empleador y a la AAT con, por lo menos, 5 días útiles de antelación o con 10 si se trata de servicios públicos esenciales.
Indicar el ámbito de la huelga, motivo, duración día y hora para su inicio.
 Declaración Jurada, firmada por el Sec. General y un dirigente designado, de que la decisión se ha adoptado conforme a los estatutos.
 Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
 Adjuntar la nomina de trabajadores que seguirán laboran en caso de actividades indispensables y servicios esenciales.
 Haber agotado previamente la negociación directa entre las partes respecto de la materia controvertida.
 Cuando el empleador se niegue a cumplir la resolución judicial consentida o ejecutoriada, en caso de incumplimiento de disposiciones
legales o convencionales de trabajo.
(DS 010-2003-TR, Art. 73 y Art. 75; DS 011-92-TR, Arts. 63, 64, 65 y 66; Art. 65 modificado por DS 003-2017-TR)
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4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - PROCEDENCIA

 Es un procedimiento de control de legalidad.

 Cautela que la decisión se adopte luego de agotar los mecanismos de solución pacífica del conflicto.

 Cautela que la decisión se adopte democráticamente.

 La AAT se debe pronunciar dentro de tres días hábiles en resolución fundamentada.

 Dentro de los tres (3) días útiles de recibida la comunicación, la AAT debe pronunciarse por su improcedencia si
no cumple con los requisitos.

 Esta resolución es apelable dentro del 3er. día de notificada.

 La resolución de 2da. instancia debe ser pronunciada dentro de los dos (2) días siguientes, bajo responsabilidad.

(DS 010-2003-TR, Art. 74; DS 011-92-TR, Art. 69)

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4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - PROCEDENCIA

“9. Doctrina jurisprudencial existente sobre el derecho de huelga.

Esta Suprema Sala al resolver con fecha ocho de agosto de dos mil diecinueve la Casación Laboral número 25646-
2017 AREQUIPA, estableció como doctrina jurisprudencial de obligatorio cumplimiento el criterio siguiente:

“La paralización de labores realizada por una organización sindical a pesar que la Autoridad Administrativa de
Trabajo, en forma previa declaró improcedente su materialización acarrea la correspondiente responsabilidad
disciplinaria para sus autores, sin perjuicio del descuento de las remuneraciones por los días no laborados.

En ningún caso la medida disciplinaria a aplicarse a los huelguistas podrá ser el despido”.

(CASACIÓN LABORAL N° 22596-2018 LAMBAYEQUE, de 09.09.2021)

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5. ÁMBITO Y DURACIÓN

 A una empresa, a uno o a varios de sus establecimientos.

 A una rama de actividad o a un gremio.

 Puede ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica, se entiende que se declara por
tiempo indefinido.

(DS 010-2003-TR, Art. 76)

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6. EFECTOS

Si cumple con los requisitos legales:

 Determina la abstención total de las actividades de los trabajadores comprendidos en el ámbito.

 Se exceptúa al personal de dirección o de confianza, de actividades indispensables y de empresas de servicios

esenciales.

 El empleador no puede contratar personal de reemplazo para realizar las actividades de los trabajadores en
huelga.

 Ocasiona la suspensión perfecta de los contratos de trabajo.

 Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias primas u otros bienes, salvo circunstancias
excepcionales con conocimiento previo de la Autoridad de Trabajo.

 No afecta la acumulación de antigüedad para efectos de la compensación por tiempo de servicios.

DS 010-2003-TR, Art. 77; DS 011-92-TR, Art. 70)

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7. LABORES INDISPENSABLES

Se exceptúa de la paralización de actividades a aquellas:

 Las labores indispensables para la empresa, cuya paralización:

 Ponga en peligro a las personas, la seguridad o la conservación de los bienes, o

 Impida la reanudación inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la

huelga.

(DS 010-2003-TR, Art. 78)

(Ver además Servicios Esenciales)

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8. EJECUCIÓN DE LA HUELGA

 Condición esencial: debe desarrollarse en forma pacífica, sin violencia sobre personas o bienes.

 Si lo solicita por lo menos la quinta parte de los trabajadores afectados, la continuación de la huelga
requerirá de ratificación, sujeta a los mismos requisitos que la declaratoria de huelga

(DS 010-2003-TR, Art. 78, Art. 80)

Artículo 69.- Es causal válida para la suspensión de la negociación en cualquiera de sus etapas, e impedimento para el arbitraje, la
realización de los actos señalados en el artículo 81 o el uso de violencia sobre personas o cosas. Adolece de nulidad insalvable el
acuerdo de partes o el laudo, celebrado o dictado, según el caso, bajo presión derivada de tales hechos.

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9. SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES

Se trata de servicios relacionados con la preservación de la seguridad, la salud, la vida o el sostenimiento de las condiciones
normales de existencia de toda o parte de la población.
 Se debe garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de tales
servicios y actividades.
 En el mes de enero de cada año las empresas de servicios esenciales deben comunicar a sus trabajadores o sindicato y a la AAT,
el número y ocupación de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, sus horarios y turnos y
periodicidad de reemplazos y la oportunidad en que deben iniciarse las labores. Deben acompañar un informe técnico.
 Si el empleador no presenta tales documentos, la AAT tiene presente el acuerdo de partes o resolución de divergencia inmediata
anterior y, en defecto, la última comunicación de servicios mínimos del empleador y su informe técnico correspondiente.
 En caso de servicios públicos esenciales se admite la presentación extemporánea siempre que no sea posterior a una
comunicación de huelga. De ser así se sigue la pauta anterior.
(DS 010-2003-TR, Art. 82; DS 011-92-TR, Arts. 67 y 68; Arts. 67 y 68 modificados por DS 009-2018-TR)

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9. SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES

 La divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben laborar serán resueltos por la AAT.
 Los trabajadores o sindicato deben presentar, en 30 días naturales, un informe con sus observaciones. En caso contrario, se
tiene por aceptada la comunicación del empleador, salvo que no haya comunicado el listado y el informe técnico.
 En el plazo de 10 día hábiles, la AAT designa a un órgano independiente para que, en 30 días hábiles, determine los
servicios mínimos, en decisión que es asumida por la AAT a fin de resolver la divergencia.
 Las partes pueden apelar la resolución dentro de 15 días hábiles de notificada. En al plazo de 5 días hábiles, la AAT traslada
la apelación al órgano independiente cuando las observaciones estén referidas al sustento técnico.
 Los trabajadores o sindicato deben proporcionar la nómina respectiva cuando se produzca la huelga.

 Si se incumple con el servicio sin causa justificada, los trabajadores obligados serán sancionados de acuerdo a Ley.
(DS 010-2003-TR, Art. 82; DS 011-92-TR, Arts. 67, 68 y 68-A; Arts. 67 y 68 modificados, y el art. 68-A agregado, por DS 009-2018-TR)

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9. SERVICIOS ESENCIALES

Son servicios públicos esenciales:

 Los sanitarios y de salubridad.
 Los de limpieza y saneamiento.
 Los de electricidad, agua y desagüe, gas y combustible.
 Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias.
 Los de establecimientos penales.
 Los de comunicaciones y telecomunicaciones.
 Los de transporte.
 Los de naturaleza estratégica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional.
 Los de administración de justicia por declaración de la Corte Suprema de Justicia de la República.
 Otros que sean determinados por Ley.
DS 010-2003-TR, Art. 83)

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10. MODALIDADES IRREGULARES

No tienen amparo legal las modalidades irregulares, tales como :
 Paralización intempestiva.
 Paralización de zonas o secciones neurálgicas de la empresa.
 Trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento.
 Reducción deliberada del rendimiento.
 Paralización con permanencia de los trabajadores en el centro de trabajo.
 La obstrucción del ingreso al centro de trabajo.
(DS 010-2003-TR, Art. 81)

Artículo 69.- Es causal válida para la suspensión de la negociación en cualquiera de sus etapas, e impedimento para el arbitraje, la
realización de los actos señalados en el artículo 81 o el uso de violencia sobre personas o cosas. Adolece de nulidad insalvable el
acuerdo de partes o el laudo, celebrado o dictado, según el caso, bajo presión derivada de tales hechos.

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11. ILEGALIDAD
La huelga es declarada ilegal por la AAT:

 Si se ejecuta pese a haber sido declarada improcedente.

 Si se produce, con ocasión de ella, violencia sobre bienes o personas.

 Si se incurre en modalidades irregulares.

 Por no cumplir con las disposiciones en caso de actividades indispensables y servicios esenciales.

 Por no concluirse luego de notificado el laudo o resolución que pone fin a la controversia.

 Declarada la ilegalidad, los trabajadores deben reincorporarse al día siguiente al del requerimiento colectivo efectuado por el
empleador.

 La resolución será emitida, de oficio o a pedido de parte, dentro de los dos (2) días de producidos los hechos y podrá ser
apelada. La resolución de segunda instancia deberá ser emitida dentro del plazo máximo de dos (2) días.

(DS 010-2003-TR, Art. 84; DS 011-92-TR, Art. 73)

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11. ILEGALIDAD

Artículo 39.- Los días de inasistencia injustificada en caso de huelga ilegal, se computan desde el día siguiente al requerimiento
colectivo efectuado por el empleador a los trabajadores mediante cartelón colocado en lugar visible de la puerta principal del
centro de trabajo bajo constancia notarial o a falta de notario, bajo constancia policial, siempre y cuando la resolución que
declare ilegal la huelga haya quedado consentida o ejecutoriada.

La resolución dictada en segunda y última instancia causa estado, desde el día siguiente a su notificación.

De no interponerse Recurso de Apelación de la resolución de primera instancia, en el término del tercer día contado a partir del
día siguiente de su notificación, aquélla queda consentida.

(DS 001-96-TR, Art. 39)

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11. ILEGALIDAD
“Esta Suprema Corte considera que del texto de la norma transcrita se desprende la interpretación siguiente:

a) Es aplicable a los casos en que la huelga haya sido declarada ilegal, no a los casos de huelga improcedente.

b) La resolución administrativa que declara la ilegalidad de la huelga debe haber quedado consentida o ejecutoriada.

c) La resolución que declara la ilegalidad de la huelga produce efecto desde el día siguiente de su notificación.

d) En el caso que la resolución que declara ilegal la huelga sea objeto de apelación, solo producirá efectos desde que esta quede
consentida.

e) Cuando la huelga haya sido declarada ilegal, el empleador debe requerir colectivamente a los trabajadores, mediante cartelón
colocado en un lugar visible de la puerta principal del centro de labores, para que se reincorporen al trabajo.

f) El requerimiento colectivo para la reincorporación a las labores debe hacerse bajo fe notarial o en su defecto bajo constancia
policial.

(CASACIÓN LABORAL N° 22596-2018 LAMBAYEQUE, DE 09.09.2021)

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11. ILEGALIDAD

13. Protección a los trabajadores que ejercen el derecho de huelga

Siendo la huelga un derecho reconocido por el artículo 28° de la Constitución, su ejercicio debe ser objeto de protección, aun
cuando haya sido declarada improcedente o ilegal, por tal motivo esta Suprema Sala considera que el despido constituye una
sanción desproporcionada para los trabajadores que hayan participado en huelgas declaradas improcedentes o ilegales.

(CASACIÓN LABORAL N° 22596-2018 LAMBAYEQUE, DE 09.09.2021)

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11. ILEGALIDAD
Octavo. Doctrina jurisprudencial sobre el derecho de huelga (…)
1. La huelga materializada a pesar que la Autoridad Administrativa de Trabajo, en forma previa declaró su improcedencia, acarrea
la correspondiente responsabilidad disciplinaria para sus autores por los días de inasistencia al trabajo.

2. La huelga realizada a pesar que la Autoridad Administrativa de Trabajo ha declarado su ilegalidad, solo acarrea responsabilidad
disciplinaria por los días de inasistencias al trabajo; siempre y cuando el empleador haya emplazado colectivamente a los
trabajadores mediante cartelón o medio análogo colocado en lugar visible de la puerta principal del centro de labores bajo fe
notarial o a falta de notario, bajo constatación policial. Los días de inasistencias injustificadas se computan desde el día siguiente
del emplazamiento.
3. El ejercicio del derecho de huelga constituye una suspensión perfecta del contrato de trabajo, por lo tanto durante el período
de paralización de labores no existe obligación por parte del trabajador de prestar servicios ni del empleador de abonar
remuneraciones.
4. Tratándose de la materialización de huelgas improcedentes o ilegales en ningún caso el empleador podrá aplicar a los
trabajadores la medida disciplinaria de despido”.

(CASACIÓN LABORAL N° 22596-2018 LAMBAYEQUE, DE 09.09.2021)

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12. FINALIZACIÓN

 Por acuerdo de las partes en conflicto.

 Por decisión de los trabajadores, comunicada con cuando menso 24 horas de

anticipación .

 Por resolución suprema en el caso previsto en el artículo 68

 Por ser declarada ilegal.

(DS 010-2003-TR, Art. 68 y 85; DS 011-92-TR, Art. 72)

Artículo 68.- Cuando una huelga se prolongue excesivamente en el tiempo, comprometiendo gravemente a una empresa o
sector productivo, o derive en actos de violencia, o de cualquier manera, asuma características graves por su magnitud o
consecuencias, la autoridad administrativa promoverá el arreglo directo u otras formas de solución pacífica del conflicto. De
fracasar ésta, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo resolverá en forma definitiva.

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13. NOTAS SOBRE LA HUELGA EN EL SECTOR PUBLICO

“La huelga es la interrupción continua y colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente y realizada en forma
voluntaria de manera pacífica por los servidores civiles, con abandono del centro de trabajo. “
* (DS 040-2014-PCM, Art. 79)

 Se ejerce luego de agotados los mecanismos de negociación o mediación.

 La comunicación debe ser cursada con 15 días de anticipación.
 El incumplimiento ocasiona la ilegalidad de la huelga.
 Permite a la entidad la contratación temporal y directa del personal necesario para garantizar la prestación
de los servicios indispensables y los servicios esenciales, desde el inicio de la huelga hasta su finalización.
* (Ley 30057, Art. 45; DS 040-2014-PCM, Arts. 79 y 80)

* La Ley 31188 derogó el artículo 45 de la LSC sobre el derecho de huelga de los trabajadores del Estado, con lo cual también
quedaron sin efecto estas normas reglamentarias.

- Tendrían que aplicarse las normas supletorias, esto es el DS 010-2003-TR

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13. NOTAS SOBRE LA HUELGA EN EL SECTOR PUBLICO

Efectos:
 En caso de decisión adoptada por la mayoría de los servidores civiles del ámbito comprendido en la huelga:
 Se produce la suspensión perfecta del servicio civil de todos los servidores comprendidos en éste. Se
exceptúan los puestos de dirección y los servidores que deben ocuparse de los servicios indispensables
y esenciales.
 En caso de decisión tomada por la mayoría de servidores del sindicato, pero no por mayoría de servidores
del ámbito comprendido:
 Se produce la suspensión perfecta del servicio civil de los servidores del sindicato con las excepciones
antes señaladas.
* (DS 040-2014-PCM, Art. 79)

* La Ley 31188 derogó el artículo 45 de la LSC sobre el derecho de huelga de los trabajadores del Estado, con lo cual también
quedaron sin efecto estas normas reglamentarias.

- Tendrían que aplicarse las normas supletorias, esto es el DS 010-2003-TR

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13. NOTAS SOBRE LA HUELGA EN EL SECTOR PUBLICO

Ámbito

 Una entidad pública.

 Uno o varios de sus establecimientos

 Cualquier otro ámbito según la organización sindical comprometida.

 Podrá ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica su duración, se entenderá a tiempo
indefinido.

* (DS 040-2014-PCM, Art. 82)

* La Ley 31188 derogó el artículo 45 de la LSC sobre el derecho de huelga de los trabajadores del Estado, con lo cual también
quedaron sin efecto estas normas reglamentarias.

- Tendrían que aplicarse las normas supletorias, esto es el DS 010-2003-TR

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