01 - 20211116 PUCP-CEC NEGOCIACION COLECTIVA - Julio Franco

N E G O C I A C I Ó N C O L E C T I VA
JULIO CÉSAR FRANCO PÉREZ

A B O G A D O - C O N S U LT O R L A B O R A L - Á R B I T R O
LIMA, 16 DE NOVIEMBRE DE 2021

NEGOCIACIÓN COLECTIVA
CONTENIDO
1. Disciplinas o áreas desde las que se puede abordar la negociación colectiva.

2. Conflicto laboral colectivo y negociación colectiva.
3. Enfoques y funciones de la negociación colectiva.
4. Marco normativo de la negociación colectiva.
5. Reconocimiento del derecho de negociación colectiva.
6. Convenio colectivo. Cláusulas. Efectos. Características.
7. Niveles de la negociación colectiva.
8. Sujetos de la negociación colectiva.
9. Sindicatos con legitimidad para negociar.
10. Aplicación del convenio colectivo a trabajadores no representados por el Sindicato legitimado.
11. La materia negocial.
12. La materia negocial. Sector público.
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Julio César Franco Pérez Lima, 16 de Noviembre de 2021
1 . DISCIPLINAS O ÁREAS DESDE LAS QUE SE PUEDE ABORDAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.
 Desde la sociología.
 Desde la economía. Macro y micro.
 Desde la gestión pública y la política laboral.
 Desde la gestión empresarial.
 Desde el Derecho.
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2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
El conflicto en general. Concepto.
 Contraposición de intereses.
 Que concurren sobre los mismos bienes, etc.
 Que (aparentemente) no pueden ser satisfechos simultáneamente y en la

medida deseada.
 Posible derivación violenta.
 Destruye relaciones.
 Amenazan la vida en sociedad.
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El conflicto en general. Enfoques y opciones frente al conflicto.
 Enfoque de antagonismo y exclusión Vs. complementariedad y cooperación.
 Enfoque de conflicto como oportunidad.
 Opción por la solución pacífica de los conflictos.
 Asegurar la convivencia en paz, la cooperación, la justicia social y la eficiencia

económica.
 ¿Cuales son nuestras opciones de base?
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Relación laboral y el conflicto laboral colectivo.
 Prioridad/enfoque del empleador orientado a:  Prioridad/enfoque del trabajador orientado a:

 Maximizar los beneficios de la empresa.  Maximizar sus ingresos y beneficios.
 Elevar la productividad.  Intervenir en la organización del trabajo.
 Elevar la competitividad.  El trabajo como fuente de desarrollo del
trabajador y su familia.
 Preservar sus poderes de organización,
dirección y control del trabajo.
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Relación laboral y el conflicto laboral colectivo.
 Los trabajadores se organizan para gestionar sus intereses y relaciones con el

empleador.
 Conflicto de distribución. Los ingresos y beneficios.
 Conflicto de participación. La organización del trabajo.
 Conflicto permanente (latente o explícito), que se renueva permanentemente.
 Enfoque de antagonismo y exclusión Vs. complementariedad y cooperación.
 Asegurar la convivencia en paz, la cooperación, la justicia social y la eficiencia
económica.
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Relación laboral y el conflicto laboral colectivo. Mecanismos de solución que el derecho admite.
- De autocomposición:  De autotutela:  De heterocomposición:

- la negociación  la acción directa  procesos judiciales
- Conciliación  la fuerza por mano propia.  el arbitraje.
- mediación.  - Siempre excepcionales
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- Transacción
- Autocomposición - Conciliación
- Jurídicos
- Procedimientos judiciales
- Heterocomposición
- Individuales - Arbitraje (de derecho)
- Negociación
- Económicos - Autocomposición - Mediación
- Conciliación
- Negociación
Conflictos laborales y - Autocomposición - Mediación
- Conciliación
sus medios de solución
- Jurídicos - Autotutela - Huelga
- Colectivos - Arbitraje (de derecho)
- Negociación
- Autocomposición - Mediación
- Conciliación
- Económicos - -
Autotutela Huelga
- Heterocomposición - Arbitraje (económico)

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- Negociación
- Conciliación
- Jurídicos
- Autotutela. - Huelga
- Heterocomposición - Arbitraje (de derecho)
Conflictos laborales colectivos y
sus mecanismos de solución
- Negociación
- Conciliación
- Económicos - Autotutela - Huelga
- Heterocomposición - Arbitraje (económico)
10
- Negociación
- Nuevo marco jurídico y
de relaciones - Conciliación
- Mejora de - Sujetos a la dinámica -
derechos económica y social Autocomposició - Mediación
n
- Sujetos a la dinámica - Diálogo social
Conflictos de las relaciones
Económicos laborales
- Arbitraje
- Diversos niveles
- Creación de - Empresa - Autoridad Administrativa
derechos
- Industria
- Internacional - Autotutela - Huelga

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3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Como Derecho Fundamental, garantizado por: Como procedimiento legal, regulado por:
 Tratados internacionales de DD.HH.  TUO de la LRCT (DS 010-2003-TR), su Reglamento
(DS 011-92-TR) y otras normas.
 Convenios y otras normas y pronunciamientos
de OIT.  Ley 31188 , Ley de Negociación Colectiva en el
Sector Estatal. (Ley 30027 / DS 040-2014-PCM / DU
 Constitución. 014-2020)
 Normas legales y reglamentarias.
El convenio o convención colectiva.
- Acuerdos a los que se llega en la negociación colectiva.
Naturaleza. Efectos.
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Como forma de relación. Como forma de regulación de las relaciones entre capital
 Mecanismo, método para construcción de una y trabajo.
relación basada en la cooperación y los beneficios  Intereses. Posiciones. Expectativas. Demandas.
mutuos. Estrategias.
 Mecanismo para compartir objetivos, estrategias y  Titulares. Sujetos habilitados.
prioridades.  Ámbito material, subjetivo y temporal.
 Toma de contacto. Intercambio de propuestas.  Procedimientos. Formalidades.
Forma de participación. Forma de lograr acuerdos.
 Fuerza de los acuerdos. Cumplimento.
 Mecanismo de participación en la empresa.
 Fundamentos y marco jurídico.
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 Como proceso económico y social (¿á veces político?).

 Factores, económicos, sociales, políticos, culturales.
 Como mecanismo de integración y de paz social.
 ¿Identidad? ¿Objetivos comunes? ¿Beneficios compartidos?
 Como proceso estratégico.
 Actores. Intereses. Procesos. Etapas. Información. Estrategias.
 Como área de gestión clave de la gestión de recursos humanos en la Empresa.
 Como mecanismo para mejorar los estándares de trabajo (ingresos, condiciones de trabajo,
salud laboral, formación para el trabajo, etc.).
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 Función ordenadora de las relaciones de trabajo.
 Función integradora.
 Función normativa.
 Función redistributiva (ingresos y beneficios).
 Función equilibradora del poder.
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Como mecanismo de regulación de las relaciones laborales

 Forma parte del conjunto de mecanismos de regulación de las relaciones laborales.
 Reconocido por la Constitución y las normas legales.
 Le otorgan formalidad y fuerza obligatoria para las partes. DS 010-2003-TR. Art. 42.
 Es un acuerdo y a la vez una norma jurídica.
 Se sujeta a la constitución y a las leyes.
 Se puede exigir su cumplimiento ante las autoridades administrativas y ante el Poder
Judicial.
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Como mecanismo de regulación de las relaciones laborales
 Principio fundamental: libertad y autonomía negocial (Autonomía colectiva).
 Las partes son los protagonistas de la negociación colectiva. El procedimiento legal es general y
debe garantizar el libre ejercicio del derecho a la NC.
 Contenido de la NC. Se puede negociar todo lo que atañe a la relación entre el empleador y los
trabajadores. DS 010-2003-TR. Art. 41
 La Negociación se lleva a cabo en los plazos y oportunidades que libremente determinen las
partes. DS 010-2003-TR. Arts. 57 y 60..
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4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

a . Jerarquías
Javier Neves Mujica. Introducción al

derecho del trabajo. Fondo Editorial
de la Pontificia Universidad católica
del Perú. Lima, 2012. Pág. 63
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b . Normas internacionales
Normas Intencionales: Normas de la OIT:

 Tratados internacionales de Derechos  Constitución. Declaración de Filadelfia.
Humanos.  Convenios, Recomendaciones, Resoluciones,
 Sistema Universal. Declaraciones.
 Sistema Regional Americano.  Informes de los órganos especializados.
 Pronunciamientos del CLS, la CEACR y la CAN.
 Sistemas internacionales de control.

Constitución, Arts. 51, 55,  Incorporación al Derecho nacional.
56, 138 y 4ta. DFT.  Bloque de constitucionalidad.
 Jerarquía constitucional
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MARCOS-SANCHEZ, José;
RODRÍGUEZ CALDERÓN,
Eduardo. Manual de
MARCOS-SANCHEZ, José; RODRÍGUEZ CALDERÓN, Eduardo. Manual
Defensa de la Libertad
de Defensa de la Libertad Sindical. OIT. Lima, 2013. Pág. 31.
Sindical. OIT. Pág. 14
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c . Normas y pronunciamientos de la OIT
Convenios relevantes: Recomendaciones relevantes:

 C11 Convenio sobre el derecho de asociación  R91 Recomendación sobre los contratos colectivos,
(agricultura), 1921. 1951.
 C87 Convenio sobre la libertad sindical y la protección  R92 Recomendación sobre la conciliación y el
del derecho de sindicación, 1948. arbitraje voluntarios, 1951.
 C98 Convenio sobre el derecho de sindicación y de  R143 Recomendación sobre los representantes de los
negociación colectiva, 1949. trabajadores, 1971.
 C135 Convenio sobre los representantes de los  R159 Recomendación sobre las relaciones de trabajo
trabajadores, 1971.
en la administración publica, 1978.
 C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la
 R163 Recomendación sobre la negociación colectiva,
administración pública, 1978.
1981.
 C154 Convenio sobre la negociación colectiva, 1981.
¿Qué es la OIT?
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c . Normas y pronunciamientos de la OIT
 Constitución de la OIT. 1919.

 Declaración de Filadelfia. 1944.
 Resolución de la OIT sobre los derechos sindicales y su relación con las libertades civiles. 1970.
 Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,
1988.
 Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa: La Conferencia Internacional
del Trabajo examinará sus repercusiones. 2008.
 Pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de OIT.
 Informes y pronunciamientos del Comité de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.
 Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.
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d . Normas nacionales
 Constitución Política del Estado. Art. 28 y 42.  Sentencias del Tribunal Constitucional.
 Leyes y normas similares.  Sentencias del Poder Judicial.
 Ley de Relaciones colectivas de Trabajo. TUO. DS 010-2003-TR.
 Ley 31188, Ley de negociación colectiva en el sector estatal.

 Normas generadas por las partes.
 (Ley del Servicio Civil. Ley 30057 / Disposiciones generales
necesarias para la negociación colectiva en el sector  Convenios colectivo de trabajo.
publico. DU 014-2020)
 Reglamentos y directivas internas.
 - Medidas para garantizar y fiscalizar la protección de los
derechos socio laborales en el marco de la emergencia del  Estatutos sindicales.
COVID-19. DL 1499
 Decretos supremos, resoluciones ministeriales y similares.
 Reglamento de la LRCT y modificatorias. DS 011-92-TR  Empresas del Estado.
 (Reglamento General de la LSC. DS 040-2014-PCM)
 Disposiciones generadas por FONAFE. Directivas de
 Resoluciones ministeriales. Gestión. Lineamientos para la Negociación colectiva.
 Directivas y resoluciones administrativas.
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5 . RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

a . Tratados de Derechos Humanos.
 - Reconocimiento implícito, como parte del derecho de
sindicación.
b . Normas Internacionales del Trabajo. OIT.
C98 Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949.
Artículo 4. Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar
entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las
condiciones de empleo.
C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978

Artículo 7. Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno
desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados
públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados
públicos participar en la determinación de dichas condiciones.
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b . Normas Internacionales del Trabajo. OIT.
C154 Convenio sobre la negociación colectiva, 1981

Artículo 5
1. Se deberán adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la negociación colectiva.
2. Las medidas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo deberán tener por objeto que:
a) la negociación colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las categorías de trabajadores de las ramas de actividad a
que se aplique el presente Convenio;
b) la negociación colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias a que se refieren los apartados a), b) y c) del artículo 2 del
presente Convenio;
c) sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las organizaciones de los empleadores y las
organizaciones de los trabajadores;
d) la negociación colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carácter
impropio de tales reglas;
e) los órganos y procedimientos de solución de los conflictos laborales estén concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la
negociación colectiva.
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c . La Constitución
Artículo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, Artículo 42°.- Se reconocen los derechos de sindicación y
negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los
democrático: funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
1. Garantiza la libertad sindical. desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de
solución pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito
de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía
con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.
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d. Consecuencias
 Reconocimiento en normas de máxima jerarquía.

 Reconocimiento como Derecho Humanos fundamental.
 Posibilidad de recurrir a organismos internacionales.
 Obligación de respeto, de generar garantías, de cumplimiento.
 Obligación de fomento. Ampliación de la cobertura subjetiva y de materias,
información y capacitación para la NC, procedimientos ágiles y efectivos, etc.
 Derecho de las organizaciones de empleadores y trabajadores. Autonomía colectiva.
 Amplitud de materias.
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6. EL CONVENIO COLECTIVO.
a. Concepto.
R91 Recomendación sobre los contratos colectivos, 1951. II. Definición de los contratos colectivos
“A los efectos de la presente Recomendación, la expresión contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de
trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y,
por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los
trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional.
C154 Convenio sobre la negociación colectiva, 1981. Artículo 2.

A los efectos del presente Convenio, la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un
empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez.
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a. Concepto.
TUO de la LRCT. Decreto Supremo N° 010-2003-TR
Artículo 41.- Convención colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y
productividad y demás, concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por una o varias
organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por representantes de los trabajadores interesados, expresamente
elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de empleadores, o varias organizaciones de empleadores.
Sólo estarán obligadas a negociar colectivamente las empresas que hubieren cumplido por lo menos un (1) año de funcionamiento.
(Reglamento General de la LSC. Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

Artículo 68.- Definición de convenio colectivo
El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o más organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra,
entidades públicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal.
De conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las compensaciones no
económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.)
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b. Cláusulas.
Reglamento de la LRCT. Decreto Supremo N° 010-2003-TR
Artículo 29.- En las convenciones colectivas son cláusulas normativas aquellas que se incorporan
automáticamente a los contratos individuales de trabajo y los que aseguran o protegen su cumplimento.
Durante su vigencia se interpretan como normas jurídicas.
Son cláusulas obligacionales las que establecen derechos y deberes de naturaleza colectiva laboral entre las
partes del convenio.
Son cláusulas delimitadoras aquellas destinadas a regular el ámbito y vigencia del convenio colectivo.
Las cláusulas obligacionales y delimitadoras se interpretan según las reglas de los contratos.
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c. Efectos.
TUO dela LRCT. Decreto Supremo N° 010-2003-TR.

Artículo 42.- La convención colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron. Obliga a
éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se
incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepción de quienes ocupan puestos
de dirección o desempeñan cargos de confianza.
Ver el artículo 28.2 de la Constitución
31
c. Efectos.
R91 Recomendación sobre los contratos colectivos, 1951. III. Efectos de los Contratos Colectivos
3.
1) Todo contrato colectivo debería obligar a sus firmantes, así como a las personas en cuyo nombre se celebre el contrato. Los empleadores
y los trabajadores obligados por un contrato colectivo no deberían poder estipular en los contratos de trabajo disposiciones contrarias a
las del contrato colectivo.
2) Las disposiciones en tales contratos de trabajo contrarias al contrato colectivo deberían ser consideradas como nulas y sustituirse de
oficio por las disposiciones correspondientes del contrato colectivo.
3) Las disposiciones de los contratos de trabajo que sean más favorables para los trabajadores que aquellas previstas por el contrato
colectivo no deberían considerarse contrarias al contrato colectivo.
4) Si la aplicación efectiva de las disposiciones de los contratos colectivos estuviese garantizada por las partes en dichos contratos, las
disposiciones previstas en los apartados precedentes no deberían interpretarse en el sentido de requerir medidas legislativas.
4. Las disposiciones de un contrato colectivo deberían aplicarse a todos los trabajadores de las categorías interesadas que estén empleados
en las empresas comprendidas por el contrato colectivo, a menos que el contrato colectivo previere expresamente lo contrario.
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c. Efectos.
TUO dela LRCT. Decreto Supremo N° 010-2003-TR.
Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene las características siguientes:
a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo sobre los que incide. Los contratos individuales quedan
automáticamente adaptados a aquella y no podrán contener disposiciones contrarias en perjuicio del trabajador.
b) Rige desde el día siguiente al de caducidad de la convención anterior; o, si no la hubiera, desde la fecha de presentación del pliego,
excepto las estipulaciones para las que señale plazo distinto que consistan en obligaciones de hacer o de dar en especie, que regirán
desde la fecha de su suscripción.
c) Rige durante el período que acuerden las partes. A falta de acuerdo, su duración es de un (1) año.
d) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren
sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial.
e) Continúa en vigencia, hasta el vencimiento de su plazo, en caso de fusión, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y otras
situaciones similares.
f) Debe formalizarse por escrito en tres (3) ejemplares, uno para cada parte y el tercero para su presentación a la Autoridad de Trabajo
con el objeto de su registro y archivo.
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c. Efectos.
Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal
Artículo 17. Convenio colectivo
El convenio colectivo es el producto final del procedimiento de negociación colectiva. Tiene las siguientes características:
17.1 Tiene fuerza de ley y es vinculante para las partes que lo adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes
les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad dentro de su ámbito.
17.2 Rige desde el día en que las partes lo determinen, con excepción de las disposiciones con incidencia presupuestaria, que necesariamente
rigen desde el 1 de enero del año siguiente a su suscripción, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley.
17.3 Tendrá la vigencia que acuerden las partes, que en ningún caso es menor a un (1) año.
17.4 Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo sobre los que incide. Los contratos individuales quedan automáticamente
adaptados a aquella y no contienen disposiciones contrarias en perjuicio del trabajador.
17.5 Sus cláusulas siguen surtiendo efecto hasta que entre en vigencia una nueva convención que las modifique. Las cláusulas son permanentes,
salvo que de manera excepcional, se acuerde expresamente su carácter temporal.
17.6 No es de aplicación a los funcionarios y directivos públicos. Es nulo e inaplicable todo pacto en contrario.
17.7 Todo pacto que se suscriba individualmente o se disponga de forma unilateral por el empleador, que tenga como objeto la disminución y/o
menoscabo de los beneficios obtenidos en el marco de convenios colectivos y/o laudos arbitrales vigentes, son nulos de pleno derecho.
34
7 . N I V E L E S D E L A N E G O C I A C I Ó N C O L E C T I VA .
- Corresponde al ámbito en el que se negocia y se aplica el convenio colectivo.

- Ámbito de la estructura productiva y laboral.
- Niveles de negociación. Modelo descentralizado y centralizado. Ventajas y desventajas.
- Articulación de niveles.
R163 Recomendación sobre la negociación colectiva, 1981

4.
1) En caso necesario, se deberían adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la negociación
colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, y en particular a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama
de actividad, de la industria y a nivel regional o nacional.
2) En los países en que la negociación colectiva se desarrolle en varios niveles, las partes negociadoras deberían velar
por que exista coordinación entre ellos.
35
TUO de la LRCT. DS 010-2003-TR

Artículo 44.- La convención colectiva tendrá aplicación dentro del ámbito que las partes acuerden, que podrá
ser:
a) De la empresa, cuando se aplique a todos los trabajadores de una empresa, o a los de una categoría, sección
o establecimiento determinado de aquella.
b) De una rama de actividad, cuando comprenda a todos los trabajadores de una misma actividad económica,
o a parte determinada de ella.
c) De un gremio, cuando se aplique a todos los trabajadores que desempeñen una misma profesión, oficio o
especialidad en distintas empresas.
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Artículo 45.- Si no existe previamente una convención colectiva en cualquier nivel de los señalados en el artículo anterior,
las partes decidirán, de común acuerdo, el nivel en que entablarán la primera convención. A falta de acuerdo, la
negociación se llevará a nivel de empresa. (*)
De existir convención en algún nivel, para entablar otra en un nivel distinto, con carácter sustitutorio o complementario, es
requisito indispensable el acuerdo de partes, no pudiendo establecerse por acto administrativo ni por laudo arbitral.
Las convenciones de distinto nivel acordadas por las partes deberán articularse para definir las materias que serán tratadas
en cada una. En caso de conflicto se aplicará la convención más favorable, confrontadas en su integridad. Podrán negociarse
a nivel de empresa las materias no tratadas en una convención a nivel superior, que la reglamenten o que se refieran a
condiciones de trabajo propias y exclusivas de la empresa.
(*) La última línea de este párrafo fue declarado inconstitucional por sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente
N° 03561-2009-PA, que dispuso que, a falta de acuerdo de partes, el nivel de la negociación colectiva se debe establecer
recurriendo al arbitraje potestativo.
37
8 . S U J E T O S D E L A N E G O C I A C I Ó N C O L E C T I VA .
C98 Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949
Artículo 4
Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar
entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra,
el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo.
“A los efectos de la presente Recomendación, la expresión contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las
condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o,
en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados
por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional.
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C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978
Artículo 7. Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar
el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las
organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan
a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.

A los efectos del presente Convenio, la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar
entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores, por una parte,
y una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
39
TUO dela LRCT. Decreto Supremo N° 010-2003-TR
Artículo 8.- Son fines y funciones de las organizaciones sindicales: (…)
b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales
convenciones se originen. (…)
Artículo 41.- Convención colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de
trabajo y productividad y demás, concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte,
por una o varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por representantes de los trabajadores
interesados, expresamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de empleadores, o varias
organizaciones de empleadores. (…).
Reglamento General de la LSC. Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o más organizaciones sindicales de servidores civiles
y, por otra, entidades públicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal. (…)
40
 Siempre sujeto colectivo.

 Siempre sujeto orgánico. Institucionalizado.
 Capacidad legal para negociar.

 Legitimidad para negociar (Representatividad).
 Representación en la negociación
41

Artículo 47. - Tendrán capacidad para negociar colectivamente en representación de los trabajadores:
a) En las convenciones colectivas de empresa, el sindicato respectivo o, a falta de este, los representantes
expresamente elegidos por la mayoría absoluta de trabajadores.
b) En las convenciones por rama de actividad o gremio, la organización sindical o conjunto de ellas de la rama o gremio
correspondiente.
La representación de los trabajadores en todo ámbito de negociación estará a cargo de una comisión constituida por no
menos de tres (3) ni más de doce (12) miembros plenos, cuyo número se regulará en atención al ámbito de aplicación de
la convención y en proporción al número de trabajadores comprendidos. En los casos que corresponda, la comisión
incluye a los dos (2) delegados previstos por el artículo 15 de la presente norma.
42
9 . S U J E T O S C O N L E G I T I M I D A D PA R A N E G O C I A R .

Artículo 9.- En materia de negociación colectiva, el sindicato que afilie a la mayoría absoluta de los trabajadores
comprendidos dentro de su ámbito asume la representación de la totalidad de los mismos, aunque no se
encuentren afiliados.
De existir varios sindicatos dentro de un mismo ámbito, podrán ejercer conjuntamente la representación de la
totalidad de los trabajadores los sindicatos que afilien en conjunto a más de la mitad de ellos.
En tal caso, los sindicatos determinarán la forma en que ejercerán esa representación, sea a prorrata, proporcional
al número de afiliados, o encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada sindicato representa
únicamente a sus afiliados.
43

Artículo 46.- Para que el producto de una negociación colectiva por rama de actividad o gremio tenga efectos generales
para todos los trabajadores del ámbito, se requiere que la organización sindical u organizaciones sindicales representen
a la mayoría de las empresas y trabajadores de la actividad o gremio respectivo, en el ámbito local, regional o nacional, y
que sean convocadas, directa o indirectamente, todas las empresas respectivas.
En caso no se cumplan los requisitos de mayoría señalados en el párrafo anterior, el producto de la negociación
colectiva, sea convenio o laudo arbitral, o excepcional por resolución administrativa, tiene una eficacia limitada a los
trabajadores afiliados a la organización u organizaciones sindicales correspondientes. De existir un nivel de negociación
en determinada rama de actividad ésta mantendrá su vigencia.
44
Ley de negociación colectiva en el sector estatal. Ley 31188.

Artículo 7. Sujetos de la negociación colectiva en el sector público
Son sujetos de la negociación colectiva:
a. Por la parte sindical, en la negociación colectiva centralizada, las confederaciones sindicales más representativas de
los trabajadores del Estado a nivel nacional; y en la negociación colectiva descentralizada, las organizaciones
sindicales más representativas en el respectivo ámbito, pudiendo participar en condición de asesoras las
organizaciones sindicales de grado superior.
b. Por la parte empleadora, en la negociación colectiva centralizada, el Poder Ejecutivo, por intermedio de la
Presidencia del Consejo de Ministros; y en la negociación colectiva descentralizada, los representantes designados de
las entidades públicas correspondientes, dependiendo del ámbito escogido por las organizaciones sindicales.
45
1 0 . APLICACIÓN DEL CONVENIO COLECTIVO A TRABAJADORES NO

REPRESENTADOS POR EL SINDICATO LEGITIMADO.
 ¿Puede el empleador extender, por decisión unilateral, los beneficios pactados en un convenio colectivo a los
trabajadores no afiliados al sindicato o no representados por este en la negociación colectiva?
 O, por el contrario, ¿debe limitarse a conceder tales beneficios sólo a los trabajadores sindicalizados o representados
por dicho sindicato y abstenerse de otorgarlos a los no afiliados o no representados?
DS 010-2003-TR, artículo 9 :
 El sindicato “mayoritario” (que afilia a la mayoría absoluta de los trabajadores de su ámbito) representa a la totalidad
de los mismos.
 Si existen varios sindicatos en un mismo ámbito, pueden actuar en “coalición mayoritaria” en representación de la
totalidad de los trabajadores.
 Si los sindicatos “minoritarios” no se “coaligan” y alcanzan mayoría, cada uno representa únicamente a sus afiliados.
Los mismo si existe sólo un sindicato “minoritario”.
 Es este último el escenario en el que se presenta principalmente el debate.
46

 ¿Puede el empleador extender, por decisión unilateral, los beneficios pactados en un convenio colectivo a los
trabajadores no afiliados al sindicato o no representados por este en la negociación colectiva?
 O, por el contrario, ¿debe limitarse a conceder tales beneficios sólo a los trabajadores sindicalizados o representados
por dicho sindicato y abstenerse de otorgarlos a los no afiliados o no representados?
DS 010-2003-TR, artículo 9 :
 El sindicato “mayoritario” (que afilia a la mayoría absoluta de los trabajadores de su ámbito) representa a la totalidad
de los mismos.
 Si existen varios sindicatos en un mismo ámbito, pueden actuar en “coalición mayoritaria” en representación de la
totalidad de los trabajadores.
 Si los sindicatos “minoritarios” no se “coaligan” y alcanzan mayoría, cada uno representa únicamente a sus afiliados.
Los mismo si existe sólo un sindicato “minoritario”.
 Es este último el escenario en el que se presenta principalmente el debate.
47

 Según ello, en principio:
 Solo sería posible la extensión de beneficios a todos los trabajadores del ámbito respectivo, cuando ha sido
pactado por un sindicato “mayoritario”.
 El empleador no podría extender a los trabajadores no sindicalizados los beneficios de un convenio acordado por
un sindicato minoritario.
 Si los beneficios pactados por un sindicato minoritario se pudiesen extender a los no sindicalizados, perderían
sentido las reglas mencionadas antes.
 La Constitución y los Convenios Internacionales de la OIT:
 Conceden a los derechos de libertad sindical el carácter de fundamentales.
 Preferencia en los convenios de OIT a los sindicatos como titulares del Derecho de Negociación Colectiva.
 El Estado debe:
 Reconocer, cumplir, garantizar y promover estos derechos.
 Debe propiciar el cumplimiento de sus fines, esto es, su eficacia en la realidad.
48

 En la realidad existen casos:
 De extensión unilateral de beneficios de un convenio a trabajadores no sindicalizados.
 negociaciones colectivas con sindicatos minoritarios, pese a que se ha suscrito convenios colectivos, o se está negociando, en
paralelo, con sindicatos o coaliciones “mayoritarias”.
 Ello desalienta la afiliación y participación en los sindicatos.

 ¿Por qué nos afiliaríamos a un sindicato si estando afuera podemos percibir los beneficios de un convenio colectivo que aquél
logre sin asumir las responsabilidades y cargas que la condición de sindicalizados impone usualmente?
 Ante este escenario, ¿por qué mantenernos en la condición de afiliados?
 Descargaría sólo sobre los sindicalizados los costos económicos, de organización y preparación de la negociación colectiva.
 Esto podría conducir a que los trabajadores no sindicalizados descarten la posibilidad de afiliarse y los afiliados consideren su retiro del
sindicato.
 En la realidad, se puede dar el caso en el que la extensión de beneficios se aplique como estrategia para debilitar a los sindicatos.
49

Argumentos a favor de la extensión de beneficios
 Conceder beneficios solo a los sindicalizados, rompe el principio de igualdad y no discriminación.

 No existe una diferencia sustancial en la prestación de servicios que justifique la diferencia.
 El Art. 42° de la LRCT (fuerza vinculante y carácter normativo del convenio colectivo) contempla una cobertura amplia
del convenio colectivo a todos los trabajadores que compartan las características del ámbito de organización sindical,
estén afiliados o no. Además la fuerza normativa del convenio implica su aplicación general.
 La decisión de no afiliarse o desafiliarse es libre. El libre ejercicio de la libertad sindical negativa también es un
derecho fundamental (Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de DESC
- Artículo 8).
 Estos derechos merecen tanta protección como los de registrarse en un sindicato y mantenerse en tal condición.
 Que el sindicato minoritario representa en la negociación colectiva solo a sus afiliados, no conduce de manera
ineludible a que el convenio colectivo no pueda ser extendido a trabajadores no afiliados.
50

Argumentos a favor de la extensión de beneficios
 Debe distinguirse entre:

 Que en nuestro régimen legal el sindicato minoritario negocia sólo respecto de sus afiliados.
 Y que los beneficios del convenio colectivo resultante de tal negociación se puedan extender o no a los
trabajadores no afiliados.
 No existe impedimento legal para tal extensión.
 “Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe”. Constitución.
Artículo 2.24.b).
 La extensión de beneficios es compatible con un régimen de “pluralismo sindical”, en el que se deben encontrar
soluciones para que la totalidad de trabajadores pueden ser beneficiarios de los convenios colectivos.
 Debería probarse que la extensión de los beneficios, ocasiona un daño o afectación al derecho de libertad sindical o se
ejecuta en un escenario de actos de coacción para que los trabajadores se desafilien del sindicato minoritario.
51

Crítica a la extensión de beneficios
 Asumir que el derecho a la sindicación y a la negociación colectiva es un derecho fundamental, que debe ser, no solo reconocido,
sino fomentado, implica aceptar que su ejercicio conduce al establecimiento de derechos y beneficios diferenciados.
 ¿No es el sentido principal de la representación en la negociación colectiva que las peticiones se formulan en nombre y para
beneficio de los representados?
 ¿Cómo podría ser que el sindicato “minoritario”, cuando no existe otro “mayoritario”, negocie en representación de solo sus
afiliados, pero luego el producto de tal negociación alcance a trabajadores no representados, esto es, a los trabajadores no
sindicalizados?
 De existir varios sindicatos “minoritarios” que celebren acuerdos por separado, ¿cuál se debería extender a los no sindicalizados?.
 A fin de evitar la desigualdad y discriminación, ¿se debería extender el convenio colectivo que contenga mayores beneficios a los
sindicatos que cuenten con su propio convenio colectivo?
 Si los convenios colectivos de varios sindicatos “minoritarios” del mismo ámbito contienen beneficios distintos, ¿se extienden los
beneficios de dos convenios distintos a los no sindicalizados?
 ¿Y se extienden, luego, de manera cruzada, los beneficios de los dos convenios a los afiliados a ambos sindicatos “minoritarios”?
52

 ¿Qué lógica conduce a que la fuerza vinculante y el carácter normativo del convenio colectivo (Artículo 42 de la LRCT), determine que el
celebrado por un sindicato “minoritario”, en ausencia de otro “mayoritario”, se extienda también a los no sindicalizados?
 ¿Pierde fuerza vinculante y carácter normativo el convenio celebrado por un sindicato “minoritario” si se aplica sólo a sus afiliados?
 Existiría discriminación si la desigualdad fuese arbitraria. No existe discriminación o rompimiento de la igualdad si las diferencias de
beneficios entre sindicalizados y quienes no lo son obedece al ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva.
 ¿Es necesaria disposición expresa que prohíba la extensión de beneficios? La regla de no extensión se obtiene de la aplicación en
conjunto de los principios y disposiciones internacionales y nacionales. Además, lo dispone el artículo 9 del TUO de la LRCT.
 En la realidad la extensión o no de beneficios del convenio colectivo y la decisión de no afiliarse o desafiliarse y la de sindicalizarse o
permanecer en el sindicato, se vinculan.
 La extensión de beneficios de un convenio colectivo a los no sindicalizados promueve la decisión de no afiliación o de desafiliación.
 La posibilidad de acceder a beneficios derivados de la negociación colectiva propicia la afiliación y la mantención de los afiliados en tal
condición.
53

 ¿Por qué quién se retira de una organización sindical debería percibir los beneficios que se derivan de la pertenencia a
aquella?
 ¿Por qué quién no se afilia a una organización sindical o se retira de esta debería percibir los beneficios de la
negociación colectiva, reservada para los sindicatos?
 Si la vía para el ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva es la afiliación a un sindicato, ¿por qué
quién no participa en uno como afiliado debería percibir los beneficios que se derivan de la afiliación y la negociación?
 ¿Cuál de las dos posibilidades (extensión o no extensión de beneficios) compatibiliza con la prioridad que se asigna en
nuestro sistema jurídico a los sindicatos en la negociación colectiva?
54

Perspectiva desde la gestión
 En la Empresa se pueden generar beneficios diferenciados, según se trate de trabajadores sindicalizados o no.
 En la realidad suceden casos de varios sindicatos minoritarios en un mismo ámbito, con beneficios diferenciados;
sindicatos que se fraccionan, generando nuevas negociaciones y convenios colectivos; trabajadores que migran de una a
otra organización sindical en procura de mayores beneficios.
 La gestión de la empresa se complejiza y el clima laboral se altera.
 Es necesario asumir que la vigencia efectiva de los derechos laborales fundamentales es esencial para el desarrollo
pleno de las personas y de la sociedad.
 Es necesario conciliar la prioridad de una gestión empresarial eficiente y eficaz, que sustente el crecimiento y la
competitividad de la empresa, con las garantías, respecto y fomento de los derechos de sindicación y de negociación
colectiva.
 La negociación colectiva es el mecanismo idóneo para procurar enfoques integradores desde lo jurídico y desde la
gestión.
55

Jurisprudencia relevante
 Casación N° 1381-2005 CONO NORTE LIMA, de 28 de marzo de 2006.

 Casación N° 2864-2009 LIMA, de 28 de abril de 2010.
 Casación N° 11477-2013 CALLAO, de 12 de mayo de 2014.
 Casación N° 12885-2014 CALLAO, de 03 de agosto de 2016.
 Casación N° 20956-2017-LIMA, de 13 de diciembre de 2018.
Artículos de interés
Toyama Miyagusuku, Jorge y Torres, Alfredo. Extensión de los convenios colectivos de trabajo y sindicatos minoritarios. Revistas IUS ET
VERITAS, Nº 55, diciembre 2017. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.201703.017
Franco Pérez, Julio César. La extensión de beneficios del convenio colectivo a los trabajadores no afiliados al sindicato. Primer Parte. En:
Revista Análisis Laboral (ISSN 2074-2568) Nº 501, marzo de 2019, AELE, Lima, págs. 21 a 24 / Segunda Parte. En: Suplemento mensual
Informe Laboral (ISSN 2074-2576), Nº 399, abril de 2019, AELE, Lima, págs. 3 y 4 / Tercera Parte. En: Revista Análisis Laboral (ISSN 2074-
2568), Nº 503, mayo de 2019, AELE, Lima, págs. 9 a 14.
56

VIII Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral y Previsional.
Lima, 06 de agosto de 2019
57

Tribunal de Fiscalización Laboral. Resolución N° 394-2021-SUNAFIL/TFL-Primera Sala. Lima, 12 de octubre de 2021.
(*)
(*) Casación Laboral N° 20956-2017-LIMA.

58

59

60
1 1 . LA MATERIA NEGOCIAL.
“A los efectos de la presente Recomendación, la expresión contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a
las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias
organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores
o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y
autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional.
Convenio 98, art. 4.

Artículo 4
Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de
reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
61

A los efectos del presente Convenio, la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que
tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de
trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
62

Reglamento de la LSC. Decreto Supremo N° 040-2014-PCM

De conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las compensaciones
no económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.
63


De conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las compensaciones
no económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.
64
1 2 . LA MATERIA NEGOCIAL. SECTOR PÚBLICO.

LSC. Ley 30057 (Artículos derogados por la Ley N° 31188)
Artículo 40. Derechos colectivos del servidor civil. (…)
Ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización de los puestos que resulten de la aplicación de la presente Ley.
Artículo 42. Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de
condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la
entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.
Artículo 43. Inicio de la negociación colectiva. (…)
e) Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo que se planteen deben tener forma de
cláusula e integrarse armónicamente dentro de un solo proyecto de convención. Se consideran condiciones de trabajo o
condiciones de empleo los permisos, licencias, capacitación, uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas
que faciliten la actividad del servidor civil para el cumplimiento de sus funciones.
(…)
65

LSC. Ley 30057 (Artículos derogados).
Artículo 44. De la negociación colectiva. (…) b) La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones económicas
son nulas de pleno derecho. (…)
Artículo 78.- Nulidad de convenios y laudos
Son nulos todos los convenios colectivos y laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el artículo 44 de la Ley así como que excedan
los alcances del tercer párrafo del artículo 40, artículo 42 y el literal e) del artículo 43 de la Ley.
La declaratoria de nulidad se sujetará a la normativa correspondiente.
Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal. Ley N° 31188

Artículo 4. Materias comprendidas en la negociación colectiva
Son objeto de la negociación colectiva la determinación de todo tipo de condiciones de trabajo y empleo, que comprenden las
remuneraciones y otras condiciones de trabajo con incidencia económica, así como todo aspecto relativo a las relaciones entre
empleadores y trabajadores, y las relaciones entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
66

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021. Ley N° 31084.
Artículo 6. Ingresos del personal
Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, Ministerio Público; Jurado
Nacional de Elecciones; Ofi cina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil;
Contraloría General de la República; Junta Nacional de Justicia; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional;
universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la
presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas
bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y
conceptos de cualquier naturaleza con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia
laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La
prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada
cargo en las escalas remunerativas respectivas.
67

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Ley N° 29951
“Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final
Los procedimientos de negociación colectiva o arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujeción a las normas de
derecho respectivas vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen económico financiero, a que se hace referencia el artículo 56º del Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, y que debe tener en cuenta lo establecido por
la presente disposición.
Los procedimientos de negociación o arbitraje laboral solo podrán contener condiciones de trabajo. Para el caso de las entidades que cuenten con un crédito
presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad presupuestaria de
cada entidad sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en coordinación con el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos, y a propuesta del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
dictarán las normas complementarias para la mejor aplicación de la presente disposición.
Asimismo, dispóngase que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en violación de lo dispuesto por la
presente disposición. Los árbitros que incumplan lo dispuesto en la presente disposición no podrán ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones
colectivas en el Sector Público de conformidad con las disposiciones que, mediante Decreto Supremo, establecerá el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos.
La presente disposición entra en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, se aplica a las negociaciones y procesos arbitrales en
trámite y, es de carácter permanente en el tiempo”.88 68

Jurisprudencia TC: Leyes de presupuesto.
EXP. N.° 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC. 12.08. 2013. Fundamentos, 25, 29 y 39.
 Según la Constitución la ley presupuestaria solo regule esa materia específica. No es competente para regular otros
temas.
 Se afecta el principio de especialidad y se incurre en inconstitucionalidad por vicios de competencia, cuando alguna
disposición de la ley presupuestaria regula cuestiones ajenas a esa materia.
 La vigencia de las disposiciones en las leyes de presupuesto se sujetan a una periodicidad anual. Sus disposiciones que
excedan a dicha periodicidad colisiona con la Constitución.
 Por estas consideraciones el TC considera inconstitucional el tercer párrafo de la 58va. DCF de la Ley N° 29951.
 Son ajenos a la materia de la Ley del Presupuesto de la República:
 La forma y modo como debe designarse al presidente del tribunal arbitral o como debe conformarse el consejo
especial.
 la disposición que establece que son nulos de pleno de derecho los acuerdos, resoluciones o laudos arbitrales que
se adopten en violación de tales regulaciones.
69

Jurisprudencia TC: Leyes de presupuesto.
EXP. N.° 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC. 12.08. 2013. Fundamentos, 46, 47, 62 y 83
 El reconocimiento de los derechos de sindicación, huelga y negociación colectiva en la Constitución (Art. 28) también
comprende a los trabajadores públicos.
 En el reconocimiento del derecho de sindicalización y huelga en la Constitución (Art. 42) se encuentra implícitamente
reconocido el derecho a la negociación colectiva.
 El derecho fundamental a la negociación colectiva comprende también el de negociar remuneraciones y beneficios de
contenido económico.
 El concepto "condiciones de trabajo y empleo" comprende también a los incrementos de remuneraciones.
 Las limitaciones indefinidas o que impidan la negociación de condiciones laborales, más allá del periodo previsto por la
ley restrictiva, son, en sí mismas, inconstitucionales.
 Se desnaturaliza el derecho a la negociación colectiva si se mantiene una restricción absoluta e indefinida que impida a
los trabajadores someter a negociación sus expectativas de mejora de las condiciones laborales u otros .
70

Jurisprudencia TC: Ley del Servicio Civil.
EXP. N.° 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC. 26.04. 2016.

 Invoca los artículos 28 y 42 de la Constitución como fuente del derecho a negociación colectiva de los servidores
públicos (Fundamentos 140 a 146).
 El concepto “condiciones de trabajo o condiciones de empleo” comprende las contraprestaciones dinerarias directas
y en general toda medida que facilite la actividad del servidor público (Fs, 154, 155 y 167).
 El Estado tiene un margen de discrecionalidad para el diseño y ejecución de actividades destinadas al fomento del
derecho a la negociación colectiva, pero no puede invocarla para recortar, suprimir o vaciar de contenido a este
derecho o establecer una omisión, entorpecimiento o obstaculización a su ejercicio. (Fundamento 160).
 Los límites presupuestarios derivados de los principios de previsión y equilibrio presupuestal (artículos 77º y 78º de la
Constitución) no pueden llevar al extremo de considerar a la negociación colectiva en la administración pública como
derecho vacíos o ineficaz. (Fundamento 164).
71

Jurisprudencia TC: Ley del Servicio Civil.
EXP. N.° 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC. 26.04. 2016.

 Que las remuneraciones de los servidores públicos se determinen en la Ley de Presupuesto no supone que se tenga
que excluir tales materias de la negociación colectiva, siempre que se respete el límite constitucional del presupuesto
equitativo y equilibrado antes mencionado.” (Fundamento 164).
 Una interpretación adecuada y razonable de los artículos 28.2, 42, 77 y 78 de la Constitución y de los Convenios 98 y
151 de la OIT es aquella que permite a los servidores públicos discutir el incremento de las remuneraciones y otros
aspectos de naturaleza económica a través de la negociación colectiva, siempre que sea respetuosa del principio de
equilibrio presupuestal.” (Fundamento 165).
 Las disposiciones legales objetadas, que prohíben la negociación colectiva para mejorar la compensación económica,
que permite su uso únicamente en el caso de las compensaciones no económicas, o que sancionan con nulidad la
contrapropuesta o propuesta sobre compensaciones económicas son inconstitucionales por contravenir el derecho a
la negociación colectiva y el deber de su fomento. (Fundamento 168).
72
N E G O C I A C I Ó N C O L E C T I VA
JULIO CÉSAR FRANCO PÉREZ

A B O G A D O - C O N S U LT O R L A B O R A L - Á R B I T R O
LIMA, 16 DE NOVIEMBRE DE 2021

01 - 20211116 PUCP-CEC NEGOCIACION COLECTIVA - Julio Franco

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01 - 20211116 PUCP-CEC NEGOCIACION COLECTIVA - Julio Franco

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N E G O C I A C I Ó N C O L E C T I VA

JULIO CÉSAR FRANCO PÉREZ

LIMA, 16 DE NOVIEMBRE DE 2021

1. Disciplinas o áreas desde las que se puede abordar la negociación colectiva.

1 . DISCIPLINAS O ÁREAS DESDE LAS QUE SE PUEDE ABORDAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

 Desde la economía. Macro y micro.

 Desde la gestión pública y la política laboral.

 Desde la gestión empresarial.

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

El conflicto en general. Concepto.

 Que concurren sobre los mismos bienes, etc.

 Que (aparentemente) no pueden ser satisfechos simultáneamente y en la

 Posible derivación violenta.

 Amenazan la vida en sociedad.

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

El conflicto en general. Enfoques y opciones frente al conflicto.

 Enfoque de antagonismo y exclusión Vs. complementariedad y cooperación.

 Enfoque de conflicto como oportunidad.

 Opción por la solución pacífica de los conflictos.

 Asegurar la convivencia en paz, la cooperación, la justicia social y la eficiencia

 ¿Cuales son nuestras opciones de base?

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Relación laboral y el conflicto laboral colectivo.

 Prioridad/enfoque del empleador orientado a:  Prioridad/enfoque del trabajador orientado a:

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Relación laboral y el conflicto laboral colectivo.

 Los trabajadores se organizan para gestionar sus intereses y relaciones con el

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

- De autocomposición:  De autotutela:  De heterocomposición:

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

- Heterocomposición - Arbitraje (económico)

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

- Heterocomposición - Arbitraje (económico)

2 . CONFLICTO LABORAL COLECTIVO Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

- Internacional - Autotutela - Huelga

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 Como proceso económico y social (¿á veces político?).

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 Función ordenadora de las relaciones de trabajo.

 Función redistributiva (ingresos y beneficios).

 Función equilibradora del poder.

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Como mecanismo de regulación de las relaciones laborales

3 . ENFOQUES Y FUNCIONES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Como mecanismo de regulación de las relaciones laborales

 Principio fundamental: libertad y autonomía negocial (Autonomía colectiva).

4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Javier Neves Mujica. Introducción al

4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Normas Intencionales: Normas de la OIT:

 Sistemas internacionales de control.

4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Convenios relevantes: Recomendaciones relevantes:

4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 Constitución de la OIT. 1919.

4 . MARCO NORMATIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 Ley 31188, Ley de negociación colectiva en el sector estatal.

5 . RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978

5 . RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA

C154 Convenio sobre la negociación colectiva, 1981