DRA PATRÍCIA FERNANDES

LA HUELGA UN DOS PILARES BÁSICOS CON UNA

ESTRUCTURA TRIANGULAR JUNTO CON SINDICATO Y
NEGOCIACIÓN COLECTIVA.
 Para Dr. Nelson Larrañaga Zeni: “El derecho de
huelga es la cesación total del trabajo comprometido
o pactado, acordada por el colectivo de
trabajadores, cuyo ejercicio debe respetar los límites
jurídicos y tener como finalidad la defensa de los
intereses profesionales ante el empleador.
CONCEPTO
DE HUELGA Pérez del Castillo propone partir de un concepto de
huelga tradicional entendida como: “…la suspensión
colectiva y concertada de la obligación de trabajar
con el fin de ejercer presión y conseguir ciertos
objetivos…”
 •
DEFINICIÓN Alejandro Castello entiende que: “en Uruguay la ausencia
de una definición constitucional o legal sobre que és
DE HUELGA huelga, ha permitido edificar una noción sumamente
amplia, comprensiva de innumerables formas de presión
EM al empleador y de distorsión del trabajo, tanto a nivel de

URUGUAY. los establecimientos privados como de las oficinas

públicas.”
TITULARIDAD DE DERECHO DE
HELGA
• No existe huelga de um solo trabajador,
siendo praticada por um grupo.
• Um derecho colectivo de ejercicio individual.
• Necesariamente requiere de um colectivo
para que exista huelga.
• Um derecho de titularidade individual.
ENTENDIMIENTO MAYORITARIO EN URUGUAY
SOBRE EL DERECHO DE HUELGA.

• Se considera que el derecho de huelga es de

titularidade individual, con el ejercicio de un
colectivo.
HUELGA COMO DERECHO COLECTIVO

Herramienta o mecanismo extensivo del Derecho de Libertad Sindical.

Parte de la estructura triangular del Derecho Colectivo.

Regulación interna:

Constitución. Artículo 57: “La ley promoverá la organización de sindicatos gremiales, acordándoles franquicias y
dictando normas para reconocerles personería jurídica. Promoverá, asimismo, la creación de tribunales de conciliación y
arbitraje. Declárase que la huelga es un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentará su ejercicio y efectividad”
• Artículo 65: “…En los servicios públicos administrados directamente o por
concesionarios, la ley podrá disponer la formación de órganos competentes
para entender en las desinteligencias entre las autoridades de los servicios y
sus empleados y obreros; así como los medios y procedimientos que pueda
emplear la autoridad pública para mantener la continuidad de los
servicios…”
 Hay servicios que son “esenciales” y por ende, no pueden interrumpir
¿QUÉ LIMITES la continuidad de sus tareas.

TIENE EL
DERECHO DE Definición: “Aquellos cuya interrupción pueden poner en peligro la
vida, la seguridad o la salud en toda o en parte de la población” OIT.
HUELGA? LEY
13.720 El Ministerio de Trabajo “por resolución fundada dentro del plazo de
cinco días a contar de la recepción de la comunicación, determinará
los servicios esenciales que deberán ser mantenidos por turnos de
emergencia, cuya interrupción determinará la ilicitud de la huelga”.
ART. 4 LEY 13.720 - CREACION DE LA COMISION DE PRODUCTIVIDAD
PRECIOS E INGRESOS. DECLARCION DE SERVICIOS ESENCIALES

• “En caso de interrupción de servicios esenciales, la autoridad pública podrá

disponer las medidas necesarias para mantener dichos servicios, recurriendo
incluso a la utilización de los bienes y la contratación de prestaciones
personales indispensables para la continuidad de los mismos, sin perjuicio de
aplicar, al personal afectado, las sanciones legales pertinentes.” art. 4 LEY
13.720
LEY N° 19315
APROBACION DE LA LEY ORGANICA POLICIAL
TÍTULO IV
DEL ESTATUTO DEL PERSONAL POLICIAL
CAPÍTULO I
DEL ESTATUTO Y EL ESTADO POLICIAL - ARTÍCULO 35

Derechos inherentes al Estado

Policial).- Sin perjuicio de otros
Limitación de la huelga para que se establecieren en las M) El derecho a la prohibido tanto el ejercicio de
los servicios esenciales disposiciones legales o sindicalización, estándole la huelga como la
(bomberos, policía, etc. reglamentarias, son derechos expresamente concentración
del personal policial en
actividad:

y la manifestación con armas o lugares de trabajo, así como mismos y la obstaculización

uniformes, o la ocupación de impedir el libre acceso a los del normal desarrollo de las actividades.
los
C087 -
CONVENIO Parte I. Libertad Sindical
SOBRE LA
LIBERTAD
SINDICAL Y LA Artículo 9
PROTECCIÓN DEL
DERECHO DE 1. La legislación nacional deberá determinar hasta qué
SINDICACIÓN, punto se aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía
1948. las garantías previstas por el presente Convenio.
SERVICIOS ESENCIALES
Debemos buscar la respuesta en cada
ordenamiento jurídico.
Considera servicios esenciales, en el
sentido estricto del término, aquellos
cuya interrupción pudiera poner en
peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte
de la población. Por ejemplo:
policiales, militares, fiscales, jueces,
médicos y integrantes de órganos de
dirección del Estado.
Ejemplos de servicios esenciales: Poder Ejecutivo, policías, militares, bomberos, servicios meteorológicos,
comedores escolares, y

todos aquellos que por su duración puedan transformarse en esenciales:

Educación, recolección de residuos, recarga de combustibles, etc.

 • Suspensión del contrato de trabajo
• Se sigue generando antigüedad laboral
EFECTOS DE • No se generan salarios

LA HUELGA •
•
No se accede al subsidio por desempleo. Ley 15.180
Se genera licencia. Art. 8 de la Ley N°12.590
EN EL
CONTRATO • “No se descontarán los días que el trabajador no hubiese
laborado durante la semana, la quincena o el mes, por

DE festividades o asueto, enfermedad debidamente comprobada

por un término no mayor de treinta días en el año,

TRABAJO: paralización de los trabajos u otra causa no imputable al

trabajador y siempre que éste haya quedado a la orden del
establecimiento, Bolsa de Trabajo, empresario o patrono.
Tampoco se descontarán las ausencias al trabajo que tengan
su origen en la huelga.”
ART 4 – LEY 15.180 SOBRE LOS SEGUROS DE
DESEMPLEO

(Exclusiones). Sin perjuicio

de lo dispuesto en los A) Los que perciban o que B) Los que se encuentren
artículos anteriores no se acojan a la jubilación; en estado de huelga y por
tendrán derecho al el período del mismo;
subsidio por desempleo:

C) Los que fuesen

despedidos o suspendidos D) Los que perciban otros
por razones disciplinarias ingresos, en la cuantía y
de acuerdo a lo que condiciones que establezca
determine la el Poder Ejecutivo.
reglamentación;
TIPOS: HUELGAS “TÍPICAS” Y “ATÍPICAS”:

Las huelgas tradicionales

TÍPICAS: que suponen la cesación ATÍPICAS:
total del trabajo

En los hechos se ha dado

Suponen la reducción , una “expansión” de las Mayor efecto con el
alteración o interrupción huelgas atípicas, ya que menor daño posible
del trabajo. son mucho más efectivas
que las tradicionales.
OTRAS MODALIDADES DE LA HUELGA ATÍPICA:

A ) Paro por tiempo B ) Huelga relámpago ( C ) Huelga de brazos Supone una disminución
determinado (paro Dura unos pocos minutos, caídos o “trabajo a notoria del ritmo de
parcial) se lee una proclama y se desgano” trabajo normal
continúa trabajando)

Paralizaciones parciales
Se realiza un trabajo que no afectan a todos los
D ) Huelga activa, mucho más allá de lo E ) Huelga turnante, o trabajadores en forma
“hipertrabajo” normal para que colapse rotativa simultánea, sino que van
la empresa variando en distintos
sectores.
 • Extensión del Derecho de Huelga (Plá Rodriguez –
Ermida) – Doctrina mayoritaria.
Es ilícito, ya que violenta otros derechos
¿QUÉ PASA constitucionales como la libertad individual de quienes
no se unen a las medidas huelguistas, y libertad de
CON LA empresa o derecho de propiedad del empleador
OCUPACIÓN? (alguna doctrina y empresarios)

3 POSTURAS: OIT, a través del Comité de Libertad Sindical se

expidió al respecto, diciendo que si es una modalidad
o extensión del Derecho de Huelga (atípico), siempre
que se respete la licitud (lo mencionado en el segundo
ítem)
¿CÓMO SE PROCEDE A LA DESOCUPACIÓN?

Los directivos de las empresas privadas y entidad pública podrán solicitar el

desalojo de los huelguistas. El Ministerio del Trabajo tiene dos potestades:
1- citar a las partes en conflicto a una conciliación y mediación;
2 – ordenar el cesse de la ocupación, ya sea antes, durante o luego de
realizada la audiência de conciliación.
La ocupación siempre será lícita mientras sea pacífica.

Esto implica que aquellos procesos que no puedan parar (por ejemplo proceso
donde ya están en marcha las maquinas procesando comida, como pan o leche)
deben seguir su funcionamiento hasta culminar el proceso.

También se debe mantener todo tal y como se lo encontró, incluyendo

herramientas, máquinas, equipos, etc.

El delegado sindical deberá labrar un acta con la numeración de los bienes y el

estado de los mismos, entregando esta acta al finalizar la ocupación
corroborando que efectivamente se entregue todo en las condiciones iniciales.
¿CÓMO SE PROTEGE A LOS TRABAJADORES
SINDICALIZADOS?

“Conjunto de medidas de
protección del dirigente y militante
sindical que permite y facilita el
FUERO SINDICAL: ejercicio efectivo de la actividad ¿A quienes alcanza?
sindical , prohibiendo actos de
discriminación e injerencia
(despidos, traslados,
postergaciones)”

Dirigentes, representantes o Trabajadores/militantes

delegados
LEY N.º 19.051
FALTA DE PAGO POR PARTE DE LOS EMPLEADORES DE INCENTIVOS, PREMIOS,
ASIDUIDAD Y/O BENEFICIOS O RUBROS LABORALES DE CUALQUIER TIPO;

SE REPUTA NULO Y VIOLATORIO DEL DERECHO A LA ACTIVIDAD SINDICAL

DECRETAN:

Artículo 1º.- Todo descuento de la prima por presentismo o de otras partidas de naturaleza salarial
vinculadas a la asistencia del trabajador a su lugar de trabajo, deberá efectuarse de manera
proporcional al tiempo de ausencia que se registrare cuando tal ausencia tuviere por causa el ejercicio
del derecho de huelga en cualquiera de sus modalidades.
• Artículo 2º.- Aquellos empleadores que procedan a
efectuar deducciones al salario en contravención con lo
dispuesto en el artículo anterior serán susceptibles de ser
sancionados por la Inspección General del Trabajo y la
Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
MODALIDAD DE “LOCK OUT” O “HUELGA
PATRONAL”

“Consiste en una clausura temporal de la empresa o centro de trabajo efectuada por el empresario”

La constitución hace referencia a la huelga como derecho gremial de los trabajadores, no de los empleadores.

La Ley 13.720 sí lo reconoce en su artículo 3 : “Ninguna medida de huelga o "lock out" será considerada lícita si
el problema que la origina y la decisión de recurrir a tales medidas no han sido planteadas con no menos de
siete días de anticipación a la Comisión.”

Los cierres patronales no son, de por si, ilegales, aunque será la motivación que se esconde detrás de ellos la
que determinará esta cuestión.
DEBEN CUMPLIRSE CIERTOS REQUISITOS:

2) el cierre solo podrá darse bajo

1) el cierre debe realizarse como unas circunstancias específicas,
como la amenaza de un situación Si el cierre cumple con los
medida defensiva frente a la violenta, una ocupación ilegal de requisitos legales establecidos,
presión de los trabajadores y los puestos de trabajo o algún esta situación producirá una serie
nunca como una medida de tipo de irregularidad grave que de consecuencias:
carácter ofensivo,
impida el correcto funcionamiento
de la empresa.

1) los trabajadores dejarán de

percibir su salario durante el 2) los contratos serán suspendidos 3) Los trabajadores no podrán
periodo de tiempo del lockout acogerse al seguro de desempleo.
patronal,
Derecho de huelga y ocupación de los lugares de trabajo
Trabajadores de Fármaco Uruguayo en conflicto (archivo, setiembre de 2021)
LEY N° 19.889 DE URGENTE CONSIDERACION.
LUC. LEY DE URGENCIA

SECCIÓN VII - RELACIONES LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL

CAPÍTULO I - LIBERTAD DE TRABAJO Y DERECHO DE LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA

Artículo 392

(Libertad de trabajo y derecho de la dirección de la empresa).- El Estado garantiza el ejercicio pacífico del
derecho de huelga, el derecho de los no huelguistas a acceder y trabajar en los respectivos establecimientos y
el derecho de la dirección de las empresas a ingresar a las instalaciones
 El artículo 392 habilita
implícitamente que la policía
pueda desarticular una
manifestación o huelga por
“no ser pacífica”. Hecho muy
subjetivo, ¿quién determina si
es pacífica o no?
Por otro lado, división entre
quienes ejercen su derecho de
huelga y los no huelguistas
tensión, reproches, etc.
Además, quienes no realizan
la huelga igualmente se ven
beneficiados por las mejoras
que consiguieron los que
lucharon y perdieron días de
trabajo, y por ende,
perdieron dinero.

También, posibilidad de los

empresarios de entrar a los
establecimientos. Esto puede
desencadenar en conflictos de
diversos tipos.
EL ARTÍCULO 392 DE LA LUC FUE REGULAMENTADO
POR DECRETO N.281/2020.
Ocurrida una ocupación por parte de
trabajadores de una dependencia
pública, cualquiera sea la naturaleza
Artículo 1 jurídica de ésta, o de una empresa o Artículo 2
institución privada, el jerarca o
empleador podrá solicitar al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social su
intervención.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social podrá convocar a una instancia
de conciliación en plazo perentorio, sin De persistir la ocupación, el Ministerio
perjuicio de intimar en cualquier de Trabajo y Seguridad Social
momento, antes, durante o después de solicitará al Ministerio del Interior el
esa instancia, a la desocupación en desalojo inmediato de los ocupantes.
forma inmediata, bajo apercibimiento
del uso de la fuerza pública.
Artículo 3

Idéntico procedimiento se aplicará para aquellos casos en que los ocupantes no

fueren funcionarios o empleados de la dependencia, empresa, institución o
establecimiento ocupado.

Artículo 4

Todas las notificaciones necesarias a efectos del cumplimiento de las instancias

previstas en este Decreto se realizarán en la persona de la organización
representativa de los trabajadores o por cedulón genérico fijado en la puerta
del establecimiento ocupado.
Artículo 5

Deróganse los Decretos N° 165/006, de 30 de

mayo de 2006 y N° 354/010, de 2 de diciembre
de 2010.

El Decreto N. 281/2020, unificó el régimen de

las ocupaciones en los sectores públicos y
privados, derogando los Decretos citados arriba.
Raso Delgue, Juan – Castelo, Alejandro. Derecho del Trabajo Tomo IV
Derecho Colectivo del Trabajo, Montevideo, 2021, Capítulo IX.
Ermida Uriarte, Oscar, Apuntes sobre el Derecho de Huelga,
FCU, Montevideo, 1996.
DECRETO N. 281/2020

Ley nº 12590 art. 8.

Ley nº 13720
Ley N° 19315
Ley nº 15180, art. 4
Ley nº 19051.
Ley nº 19.889 art.392.