Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones: Parte I

¿A qué se re eren los principios que rigen la

inversión pública en el Perú?
El Diccionario de la Lengua Española de ne principios como
“Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta”, en ese
sentido, podemos a rmar que los principios establecidos por el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, son las ideas
fundamentales que rigen la inversión pública. Entonces, la inversión pública está
sujeta a los principios rectores siguientes:

La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales,

regionales y locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación
multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y debe
realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico
Multianual. Como ya hemos comentado, la programación multianual de la
inversión es la “bisagra” entre el planeamiento estratégico y el presupuesto, y
que a través del planeamiento se establecen las metas del país y las estrategias
que permitirán alcanzarlas, teniendo en consideración las proyecciones de
crecimiento del país del Marco Macroeconómico Multianual, para estimar la
disponibilidad de fondos públicos para el nanciamiento de tales estrategias,
entonces, estas estrategias están contenidas en la programación multianual de
inversiones.

• La programación multianual de la inversión debe ser realizada

considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población. Este
principio pone el foco de la inversión pública en la provisión de servicios a
la población, mediante el cierre de brechas de infraestructura o de acceso,
pero como ya hemos comentado, no se trata de cualquier infraestructura,
sino de aquella necesaria para alcanzar los objetivos nacionales,
regionales y locales.

• Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la

efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país con un enfoque territorial. Este
principio establece la obligatoriedad de orientar los fondos públicos a la
prestación de servicios, notemos que indica que esta prestación debe ser
efectiva, es decir, debe producirse en la realidad que el ciudadano reciba el
servicio. Esto reviste mayor importancia cuando la ciudadanía se enfrenta
 
 

 
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Gestión de Inversiones: Parte I
a proyectos paralizados, obras inconclusas e incluso infraestructura
culminada que no sirve a ningún propósito, pues se destinaron fondos
públicos y el servicio no puede ser prestado. Por ejemplo, en el diagnóstico
efectuado por la SUNASS en el año 2015, a las plantas de tratamiento de
aguas residuales a cargo de las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS) se señala que “se encontraron 3 plantas (1 de la EPS
Mantaro S.A. y 2 de la EPS Selva Central S.A.) que fueron afectadas por las
crecidas de los ríos de la sierra y selva en época de lluvia; en 2 de ellas, las
estructuras fueron erosionadas y en la restante, la tubería del a uente fue
destruida por el río”, conforme podemos ver en las fotos siguientes:
(SUNASS. 2015. Diagnóstico de las plantas de tratamiento de aguas
residuales en el ámbito de operación de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento. Lima)

Fuente: SUNASS

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Gestión de Inversiones: Parte I

Fuente: SUNASS

• Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en

la sociedad. Este principio es la base de la rentabilidad social que debe
regir la inversión pública y esta se determina a través de la evaluación
social. Como señalan Beltran y Cueva (2007) la evaluación social tiene el
propósito de determinar si la sociedad como un todo estará mejor o peor
en términos de bienestar al canalizar parte de sus recursos hacia un
proyecto especí co.

• La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos

para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la
aplicación del ciclo de inversión. Este principio rector de la inversión
pública está vinculado también con asegurar la provisión efectiva de
servicios a la población ya que orienta a las entidades públicas a
programar los recursos, no solo para culminar la ejecución, sino para su
operación y mantenimiento. Nuevamente del diagnóstico efectuado por
SUNASS (2015) se observó que 3 plantas de tratamiento de aguas
residuales con capacidad mayor de 50 mil habitantes no cuentan con
personal operativo.
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Gestión de Inversiones: Parte I

Fuente: SUNASS

• La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que

promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
Finalmente, este principio está vinculado a la rendición de cuentas a la
población en el uso de los fondos públicos, a la transparencia en la gestión
de la inversión pública y contar con mecanismos de competencia (contar
con varios proveedores potenciales) en el mercado, para obtener la mejor
relación calidad-precio en los servicios, bienes y obras que se ejecuten
para la provisión de servicios.