REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
UNIVERIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
                 PFG Estudios Jurídicos. 
 

 
LA SEGURIDAD DE LA NACION EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION DE LA 
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 

 
 
 
INTEGRANTE: 
Ramon Linares 
PFG: Estudios Jurídicos 
Sección: 1‐2 “B” 
 
Güigüe, enero 2021 
 INTRODUCCIÓN 
La  Seguridad  de  la  Nación  venezolana  está  fundamentada  en 
el  desarrollo  integral  y  en  la  corresponsabilidad  entre  el  Estado  y  sociedad  Civil, 
condiciones  que  promueven  el  goce  y  ejercicio  de  los  derechos  y  garantías  en  los 
ámbitos  económicos,  social,  político,  cultural,  geográfico,  ambiental  y  militar, 
correspondiéndole  al  Fuerza  Armada  Nacional  como  expresión  militar 
del poder nacional en Venezuela, garantizar la independencia, soberanía nacional y 
el  respeto  a  los  más  sublimes  principios  y  valores  expresados  en  el  preámbulo 
y  texto  de  la  Constitución  de  la  República  Bolivariana  de  Venezuela  como  son  el 
establecimiento  de  una  sociedad  democrática,  participativa  y  protagónica, 
multiétnica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, 
el  bien  común,  la  integridad  territorial,  la  convivencia,  el  imperio  de  la  ley  y 
el mantenimiento de la paz. 
La seguridad y defensa de la nación es competencia esencial y responsabilidad 
del  Estado  como  comente  anteriormente.  Donde  la  defensa  de  esa  seguridad  es 
responsabilidad  de  los  venezolanos  y  venezolanas,  de  las  personas  naturales  y 
jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado que se encuentren en el 
espacio geográfico nacional. El marco legal que sustenta la seguridad y defensa de la 
nación está basado en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley 
Orgánica de Seguridad de la Nación, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana 
y demás leyes afines. 
La  Fuerza  Armada  Bolivariana  como  parte  esencial  e  indisoluble  del  Poder 
Público Nacional, basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos para el 
cumplimiento de las políticas correspondientes a la defensa militar, la cooperación en 
el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo integral 
del país, da origen y formula el presente Concepto Estratégico Militar, con la finalidad 
de  proporcionar  la  dirección  estratégica  para  el  funcionamiento  y  desarrollo  de  la 
institución. 
 
 
 
 
 
 LA SEGURIDAD DE LA NACION EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION DE LA 
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
Seguridad y Defensa Nacional 
La  Seguridad  y  Defensa  Nacional  son  elementos  concebidos  como 
primordiales  dentro  de  la  conformación  de  las  naciones,  puesto  que  los  mismos 
conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y protección a todas las personas que 
integran  la  nación.  En  todo  Estado  y  en  particular  en  el  Estado  venezolano  se 
encuentran una serie de elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser 
preservados  y  protegidos  del  alcance  de  sujetos  a  los  cuales  no  les  corresponde 
administrarlos ni usarlos. 
La  Seguridad  Nacional  está  referida  a  las  manifestaciones  externas,  que  los 
sujetos integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación 
de  tranquilidad  o  de  inseguridad  de  los  ciudadanos,  ya  que  depende  de 
la percepción por parte de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o amenaza 
para con la nación, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma es 
parte inherente de la política de la nación y está directamente vinculada con el Poder 
Nacional, el cual le proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad. 
En el ámbito político la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el 
fin,  mientras  que  la  defensa  nacional  es  el  medio,  o  uno  de  los  medios,  el  más 
destacado para lograr la seguridad. Se puede señalar el aspecto de la Seguridad como 
un  aspecto  psicológico,  como  una  actitud  o  un  estado  de  conciencia,  y  que  va  a 
depender del grado de confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales. 
Se  puede  definir  la  Seguridad  de  la  Nación  como:  La  situación,  estado  o 
condición que se configura por medio de la garantía, goce y ejercicio efectivo de los 
derechos  en  los  diversos  ámbitos  de  la  vida  nacional:  social,  económico,  cultural, 
político, militar, entre otros, por parte de la población, la sociedad y demás entes que 
conforman el Estado. 
La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos: 
1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional 
de la ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no 
estén debidamente autorizados para ingresar al país. 
2. La  Seguridad  de  la  Población:  que  está  referida  a  la  protección  de  la 
colectividad  de  situaciones  que  amenacen  o  atenten  contra  su  libertad, 
seguridad o bienestar. 
 3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantía del cumplimiento de las 
libertades  internas  y  externas,  a  las  que  se  tiene  derecho  por  mandato 
constitucional. 
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de 
la sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el 
ámbito interno como externo. 

 
Soberanía y autodeterminación 
Alude a la facultad del Estado de ejercer su autoridad por encima de cualquier 
otro  en  un  territorio  específico  y  sobre  una  determinada  población.  Por  lo  tanto, 
ningún Estado puede ejercer soberanía donde lo hace otro. Este principio encuentra 
su expresión más corriente en la idea de no injerencia de un Estado o de un conjunto 
de  ellos  en  los  asuntos  internos  del  otro.  A  lo  largo  de 
la historia del pensamiento político los juristas se preguntaron por el individuo o el 
organismo  en  que  residía  la  soberanía.  Originariamente,  cuando  el  Estado 
tuvo carácter patrimonial, afirmaron que el soberano era el rey por designio de Dios. 
Más tarde, aseguraron que Dios había entregado la soberanía al pueblo, pero que éste 
la  delegaba  en  el  monarca.  Con  el  desarrollo  de  las  formas  institucionales 
republicanas y democráticas, se llegó a pensar que el depositario de la soberanía es 
el mismo pueblo. 
 A  partir  de  fines  de  la  Segunda  Guerra  Mundial,  la  idea  del  derecho  a  la 
autodeterminación  de  los  pueblos  fue  desplazando  progresivamente  a  la  de 
soberanía. Este concepto tiene dos aspectos. Por un lado, se define como "el derecho 
de un pueblo de elegir libremente su propio sistema político", económico y social. Por 
otro lado, significa "el derecho de un determinado pueblo de constituirse en Estado o 
de unirse a otro ya existente. 
Corresponsabilidad en la Seguridad 
La  Seguridad  y  Defensa,  tal  como  está  concebida  por  los  organismos 
responsables, está determinada por los aportes complementarios que puedan hacer 
los diversos campos del poder en los ámbitos: económico, social, político, cultural, 
geográfico,  ambiental  y  militar,  tanto  a  la  Seguridad  y  Defensa  como  al  Desarrollo 
Integral de la Nación pues estos conceptos son parte de un todo indivisible que se 
conoce como Poder Nacional. Estos aportes estarán fundamentados en la disposición 
constitucional que establece que la seguridad es corresponsabilidad entre el Estado y 
la Sociedad Civil y que ese principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos 
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. 
Si se acepta como se ha planteado que la seguridad es una sensación que se 
obtiene  al  garantizar  la  satisfacción  de  los  intereses  nacionales,  por  medio  del 
correcto  uso  del  poder,  sería  entonces  necesario  aceptar  también,  como  ya  se  ha 
dicho, que la seguridad implica el bienestar de la población y que por consiguiente se 
obtiene, con el desarrollo y con las necesarias acciones de defensa en los diferentes 
ámbitos;  siendo  por  tanto,  dos  aspectos  de  la  política  nacional  que  atienden  a  un 
objetivo  común  que  es  el  bienestar.  Es  decir,  ahora  estaremos  defendiendo  en  la 
medida en que participamos en el desarrollo y de esta forma alcanzamos la seguridad, 
conformándose  entonces,  el  triángulo  Seguridad‐Defensa‐Desarrollo  en  el  que  los 
tres conceptos están irreductiblemente relacionados.  
La  participación  en  el  desarrollo  implica  que  dentro  del  marco  de  la 
corresponsabilidad  en  materia  de  seguridad,  el  Estado  deberá,  en  tiempo  de  “no 
conflicto,” promover y generar las condiciones necesarias y suficientes que permitan 
a la sociedad civil participar desde cualquiera de sus ámbitos de actuación particular 
y de sus propias competencias en esta actividad, de esta manera estará garantizando 
el sostenimiento logístico de la defensa militar, en caso de agresión, en este momento 
podría decirse que el ciudadano contribuye a la seguridad del Estado y que sin lugar a 
dudas es necesaria para garantizar la propia seguridad ciudadana. 
 Sin  embargo,  la  nueva  forma  de  participación  en  el  proceso  de  defensa 
conduce así mismo, a generar las condiciones en las cuales se estarán garantizando la 
satisfacción  de  las  necesidades  individuales  y  colectivas  de  los  venezolanos  y 
venezolanas, mediante un proceso de desarrollo sustentable y productivo de plena 
cobertura para la comunidad nacional, entre otras. Estas necesidades están referidas 
a todas aquellas vinculadas con la seguridad personal y de sus bienes particulares así 
como  de los elementos culturales básicos que  constituyen  la nacionalidad, de esta 
forma el Estado a la seguridad ciudadana, conformándose una relación simbiótica que 
ofrece mutuos beneficios. 

 
Triángulo Seguridad Defensa Desarrollo 
La  concepción  de  Seguridad  y  Defensa  en  Venezuela  se  construyó  sobre 
arraigadas  convicciones  geopolíticas  y  geoestratégicas  que  tuvieron  su  gestación 
desde los orígenes de la República y que se vieron significativamente reforzadas por 
los principios de la Doctrina de Seguridad Nacional desarrollada durante la guerra fría. 
Se trata de un concepto utilizado para definir ciertas acciones de política exterior de 
Estados Unidos, tendientes a que las fuerzas armadas de los países latinoamericanos 
modificaran su misión para dedicarse con exclusividad a garantizar el orden interno, 
con el fin de combatir aquellas ideologías, organizaciones o movimientos que, dentro 
de cada país, pudieran favorecer o apoyar al comunismo en el contexto de la Guerra 
Fría, nacía con ella el concepto de enemigo interno del Estado que no era otro que el 
mismo ciudadano a quien debía proteger. 
 Como  consecuencia  de  estos  fundamentos  teóricos  y  doctrinarios  se 
encuentran  con  gran  preponderancia  elementos  conceptuales  como  el  de 
Territorialidad,  Soberanía,  Enemigo  Interno,  Enemigo  Externo  entre  otros.  Esta 
fundamentación  conceptual  condujo  durante  casi  todo  el  siglo  XX  a  mantener  una 
dimensión  estrictamente  militar  del  tema  de  la  Seguridad  y  muy  particularmente 
aquel ligado a la seguridad del Estado, en detrimento de la seguridad del ciudadano 
con lo cual se rompe el equilibrio de la relación Estado‐Ciudadano. 
A  partir  de  1998  se  ha  dado  en  Venezuela  un  proceso  de  cambio  y  de 
replanteamientos en diversos ejes temáticos de los cuales algunos aún se encuentran 
en proceso de construcción. Uno de los ejes que ha sido alcanzado a nivel conceptual 
es  el  concerniente  al  de  la  seguridad  y  defensa,  con  una  nueva  propuesta  de 
transformación  cívico‐  militar,  es  decir,  los  diferentes  componentes  de  la  Fuerza 
Armada Nacional que, en esencia y por su propia naturaleza, son parte integrante del 
Estado, están llamados a integrarse y jugar un rol preponderante junto a un “nuevo” 
actor  como  lo  es  la  sociedad  civil  a  quien  se  le  exige  una  participación  activa  y 
protagónica  en  el  marco  de  un  nuevo  modelo  de  Democracia  Participativa,  que 
pretende reemplazar a la Democracia Representativa. 
En  este  nuevo  contexto  el  tema  de  la Seguridad  de  la Nación,  íntimamente 
ligado a la Defensa y al Desarrollo integral y el papel que juegan la sociedad civil y la 
Fuerza Armada en la nueva institucionalidad que sustentan, es que se conjuga una 
triangulación de un nuevo modelo que demanda repensar los enfoques que sirvieron 
para  brindar  soporte  a  las  explicaciones  teóricas  de  la  doctrina  de  Seguridad  de  la 
Nación  y  que  hoy  día  no  responden  a  la  dinámica  socio‐política  del  proceso  antes 
señalado y que pretende la refundación de la República. 
Principio de Seguridad Nacional. Consejo de Defensa 
Dispone la Constitución que "La seguridad de la Nación se fundamenta en la 
corresponsabilidad  entre  el  Estado  y  la  sociedad  civil,  para  dar  cumplimiento  a  los 
principios  de  independencia,  democracia,  igualdad,  paz,  libertad,  justicia, 
solidaridad,  promoción  y  conservación  ambiental  y  afirmación  de  los  derechos 
humanos, así como la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los 
venezolanos,  sobre  las  bases  de  un  desarrollo  sustentable  y  productivo  de  plena 
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce 
sobre  los  ámbitos  económico,  social,  político,  cultural,  geográfico,  ambiental  y 
militar".  Igualmente  se  establece  que  la  seguridad  de  la  Nación 
es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo 
integral de ésta y su defensa es responsabilidad de todos. 
En la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, como consecuencia 
de la democracia social, participativa y protagónica se ha pretendido fundamentar la 
constitución de la Milicia Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional 
como  pretendía  la  derrotada  propuesta  de  reforma  constitucional  presidencial8  o 
destinada  a  "complementar  la  Fuerza  Armada  Nacional  Bolivariana  en  la  Defensa 
Integral de la Nación" como lo establece la nueva Ley Orgánica de la Fuerza Armada 
Nacional  Bolivariana.  Es  preciso  puntualizar  que  en  una  sociedad  democrática 
la  misión  de  la  fuerza  armada  "no  es  dirigir  la  sociedad  sino  ejecutar  la  defensa 
nacional bajo los parámetros de los previamente delineado defendible por el sector 
civil gobernante". 
En  cuanto  a  la  atención  de  las  fronteras,  la  Constitución  la  considera 
prioritarias para la defensa nacional y establece una franja de seguridad de fronteras 
cuya  amplitud,  regímenes  especiales  en  lo  económico  y  social,  poblamiento  y 
utilización  serán  regulados  por  la  ley,  protegiendo  de  manera  expresa  los  parques 
nacionales,  el  hábitat  de  los  pueblos  indígenas  allí  asentados  y  demás  áreas  bajo 
régimen de administración especial. 
Consejo de Defensa de la Nación. Integrantes 
Se crea el Consejo de Defensa de la Nación, máximo órgano de consulta para 
la planificación y asesoramiento para la defensa nacional. Le corresponde establecer 
el  concepto  estratégico  de  la  Nación.  Lo  preside  el  Presidente  de  la  República  y  lo 
conforman  además,  el  Vicepresidente  Ejecutivo,  el  Presidente  de  la  Asamblea 
Nacional,  el  Presidente  del  Tribunal  Supremo  de  Justicia,  el  Presidente  del 
Consejo Moral Republicano y los ministros de los sectores de la defensa, la seguridad 
interior,  las  relaciones  exteriores  y  la  planificación,  y  otros  cuya  participación  se 
considere pertinente.  Como  se observa, este nuevo e  importante órgano de rango 
constitucional  está  integrado  exclusivamente  por  miembros  del  Poder  Público 
Nacional siendo la mayoría de designación presidencial. La Ley Orgánica de Seguridad 
de  la  Nación  distingue  entre  miembros  permanentes  que  son  los  antes  señalados, 
adicionando el ministro del Ambiente y los miembros no permanentes que solo tienen 
derecho a voz y son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente del 
Consejo. 
Atribuciones y organización del Consejo de Defensa de la Nación 
 De  acuerdo a  la  Ley Orgánica,  el  Consejo  de  Defensa  de  la Nación  tiene  las 
atribuciones siguientes: 
1. Asesorar  al  Poder  Público  en  la  elaboración  de  los  planes  de  seguridad, 
desarrollo y defensa integral, en los diversos ámbitos de la vida nacional. 
2. Formular la política de seguridad. 
3. Elaborar  y  actualizar  el  Concepto  Estratégico  de  la  Nación.  Sugerir 
lineamientos al Poder Público para la elaboración y ejecución  de los planes 
que de él se deriven. 
4. Constituir Comités de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia. 
5. Fomentar  la  participación  activa  y  permanente  del  Poder  Público  y  de  la 
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nación. 
6. Requerir de las personas naturales o jurídicas de carácter público y privado 
los  datos,  estadísticas  e  informaciones  relacionados  con  la  seguridad  de  la 
Nación, así como su necesario apoyo. 
7. Asegurar que los sistemas de inteligencia, protección civil y demás organismos 
de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan los datos, 
informaciones y estadísticas relacionadas con la seguridad de la Nación. 
8. Proponer  al  Presidente  o  Presidenta  de  la  República,  intervenir  aquellos 
órganos  de  seguridad  del  Estado,  en  cualquiera  de  sus  niveles  y  espacios 
cuando las circunstancias lo ameriten. 
9. Aprobar directivas para colaborar con la movilización y desmovilización total 
o parcial, en los diversos ámbitos. 
10. Asegurar que los integrantes del sistema de protección civil en sus diferentes 
niveles, programen y coordinen con el órgano respectivo, los recursos públicos 
y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y recuperar los 
daños  ocasionados  por  eventos  de  origen  natural,  técnico  y  social,  que 
obligatoriamente  requieran  del  apoyo  de  las  estructuras  políticas,  técnicas, 
sociales y económicas del Estado. 
11. Fomentar  la  formación  de  equipos  multidisciplinarios  especializados  en 
seguridad y defensa, del sector público y privado. 
El  Consejo  de  Defensa  de  la  Nación  cuenta  con  una  secretaria  general  que 
cumple  funciones  permanentes  como  órgano  de  apoyo  administrativo,  técnico  y 
de investigación, y está a cargo de un secretario de libre nombramiento y remoción 
del Presidente del Consejo de Defensa de la Nación. 
 La  Secretaria  General  está  integrada  por  los  Comités  Coordinadores,  el  Centro 
de  Evaluación  Estratégica,  el  Centro  de  Políticas  y  Estrategias,  y 
una oficina administrativa. 
Por otra parte, dispone la Constitución que "El Ejecutivo Nacional se reserva la 
clasificación  y  divulgación  de  aquellos  asuntos  que  guarden  relación  directa  con  la 
planificación y ejecución de operaciones concernientes a la seguridad de la Nación, 
en los términos que la ley establezca". 
La Fuerza Armada Nacional. Estructura 
La  Fuerza  Armada  Nacional  de  la  República  Bolivariana  de  Venezuela  está 
integrada por alrededor de 155.000 a 250.000 combatientes activos, entre ellos, una 
creciente  Milicia  Nacional  Bolivariana  formada  por  cientos  de  miles  de  hombres  y 
mujeres en capacidad de prestar servicios como reservistas. No obstante, esta cifra 
de  efectivos  activos  se  aproxima  a  155.000  hombres  y  mujeres  de  primera  línea 
(incluyendo  los  más  aptos  para  ser  llamados  primero,  entendiéndose  por  estos, 
aquellos hombres y mujeres en edades de 17 ‐ 39 años), distribuidos en cuatro (4) 
componentes  de  Tierra,  Mar  y  Aire.  Esto  según  lo  prescribe  el  Artículo  328  de  la 
Constitución  Nacional  y  el  Artículo  n°  29  de  la  Ley  Orgánica  de  la  Fuerza  Armada 
Nacional Bolivariana. Dichos componentes se complementan con la Milicia Nacional 
Bolivariana,  la  cual  es  un  cuerpo  especial  de  reservistas  organizado  por  el  Estado 
Venezolano,  integrado  por  la  Reserva  Militar  y  la  Milicia  Territorial  destinada  a 
complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la 
Nación y garantizar su independencia y soberanía. 
Por tanto, los mencionados componentes que conforman la Fuerza Armada 
Nacional Bolivariana son, a saber, los siguientes: 

 Ejército Nacional Bolivariana 
 Armada Nacional Bolivariana 
 Aviación Militar Nacional Bolivariana 
 Guardia Nacional Bolivariana 
Los  principales  roles  cumplidos  por  la  Fuerza  Armada  son  la  defensa  de  la 
soberanía  del  territorio  nacional,  espacio  aéreo,  insular,  el  combate  al  tráfico 
de drogas, búsqueda y rescate y protección civil en los casos de desastre. Todos los 
ciudadanos  venezolanos  varones  tienen  el  deber  legal  de  inscribirse  en 
el  registro  militar  al  cumplir  los  18  años  de  edad,  que  es  la  mayoría  de  edad  en 
Venezuela, aunque la prestación como tal del servicio actualmente es voluntaria. A 
parte  del  funcionamiento  esencial  de  la  seguridad  y  defensa  de  la  Nación  con  el 
funcionamiento de los cuatro (4) componentes y la Milicia Nacional, la Ley Orgánica 
de  la  Fuerza  Armada  Nacional  Bolivariana  señala  también  el  funcionamiento  de  la 
Guardia  de  Honor  Presidencial  de  Venezuela  en  su  artículo  No.  8,  así  como  su 
condición  de  cuerpo  encargado  de  la  seguridad,  custodia  y  protección  del 
Presidente(a) de la República así como sus familiares directos. 
De este modo dos de los otros cuerpos especiales de la Fuerza Armada Nacional 
Bolivariana son los siguientes: 

 Milicia Nacional Bolivariana 
 Guardia de Honor Presidencial 
FUNCIONES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL 
Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes: 
1. Asegurar  la  soberanía  plena  y  jurisdicción  de  la  República  en  los  espacios 
continentales,  áreas  marinas  y  submarinas,  insulares,  lacustres,  fluviales, 
áreas marinas interiores históricas y vitales, las comprendidas dentro de las 
líneas  de  base  recta  que  ha  adoptado  o  adopte  la  República;  el  suelo  y 
subsuelo  de  estos;  el  espacio  aéreo  continental,  insular  y  marítimo;  y  los 
recursos que en ellos se encuentran. 
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las 
actividades  de  los  diferentes  ámbitos:  social,  político,  cultural,  geográfico, 
ambiental militar y económico y tomar las previsiones para evitar su uso por 
cualquier potencia o extranjero. 
3. Preparar  y  organizar  al  pueblo  para  la  Defensa  Integral  con  el  propósito  de 
coadyuvar a la independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico 
de la Nación. 
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros países 
para los fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan 
en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa aprobación de la 
Asamblea Nacional. 
5. Formar  parte  de  misiones  de  paz,  constituidas  dentro  de  las  disposiciones 
contenidas en los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República 
Bolivariana de Venezuela previa aprobación de la Asamblea Nacional. 
6. Apoyar  a  los  distintos  niveles  y  ramas  del  Poder  Público  en  la  ejecución  de 
tareas vinculadas a los ámbitos social, política, cultural, geográfica, ambiental, 
 económica y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en 
el marco de los planes correspondientes. 
7. Contribuir  en  preservar  o  restituir  el  orden  interno,  frente  a  graves 
perturbaciones  sociales,  previa  decisión  del  Presidente  o  Presidenta  de  la 
República  Bolivariana  de  Venezuela  y  Comandante  en  Jefe  de  la  Fuerza 
Armada Nacional Bolivariana. 
8. Organizar,  planificar,  dirigir  y  controlar  el  Sistema  de  Inteligencia  Militar  y 
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 
9. Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan 
al  progreso  científico  y  tecnológico  de  la  Nación,  dirigidas  a  coadyuvar  a  la 
independencia tecnológica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano. 
11. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y prestación de 
servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 
12. Formular  y  Ejecutar  el  Plan  Estratégico  de  Desarrollo  de  la  Fuerza  Armada 
Nacional Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de Desarrollo 
Económico y Social de la Nación. 
13. Participar  y  cooperar  en  las  actividades  de  búsqueda  y  salvamento  de 
conformidad con la ley y en ejecución de los tratados válidamente suscritos y 
ratificados por la República Bolivariana de Venezuela. 
14. La función meteorológica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa 
de la Nación, así como la consolidación y operación de su red. 
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades públicas 
u otros acontecimientos similares. 
16. La posesión y  el uso exclusivo de armas de guerra,  así  como, regular,  supervisar  y 
controlar  la  fabricación,  importación,  exportación,  almacenamiento,  tránsito, 
registro,  porte,  tenencia,  control, inspección,  comercio y posesión de otras armas, 
partes,  accesorios,  municiones,  explosivos,  artificios  pirotécnicos  y  sustancias 
precursoras de explosivos, conforme a la ley respectiva. 
17. Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus formas 
de manifestación. 
18. Fomentar  y  participar  en  las  políticas  y  planes  relativos  a 
la  geografía,  cartografía,  hidrografía,  navegación  y  desarrollo  aeroespacial, 
que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nación. 
19. Participar  en  las  operaciones  que  se  originen  como  consecuencia  de  los 
estados  de  excepción,  que  sean  decretados  de  conformidad  con  la 
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. 
 20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad 
con la ley. 
21. Ejercer  las  actividades  de  policía  administrativa  y  de  investigación  penal  de 
conformidad con la ley. 
22. Las  demás  que  le  atribuyan  la  Constitución  de  la  República  Bolivariana  de 
Venezuela y la ley. 
Integración cívico militar 
La unión de la Fuerza Armada Nacional (FAN) y el pueblo es el eje fundamental 
de la nueva doctrina militar para alcanzar la seguridad integral de la nación, y es esa 
unidad cívico militar el principal cambio experimentado en el ámbito castrense en los 
últimos años. 
Lo que comenzó con un cambio de doctrina en la Constitución, hoy en día es 
una  realidad  con  las  activaciones  de  nuevas  unidades  militares  con  un  criterio  de 
trabajo con la población y las autoridades civiles, como una demostración del avance 
en la nueva doctrina militar. 
Con la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 
en 1999, la Fuerza Armada Nacional tuvo que reconsiderar sus principios doctrinarios 
en  cumplimiento  con  el  postulado  de  la  corresponsabilidad,  para  posteriormente 
aprobar de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (Lofan). 
Este cambio de doctrina buscó romper viejos esquemas y patrones copiados 
de  las  grandes  potencias  como  Estados  Unidos  y  trabajar  en  una  doctrina  propia 
basada  en  nuestros  principios.  Es  decir,  la  doctrina  del  Libertador  Simón  Bolívar, 
Francisco  de  Miranda  y  la  liberación,  el  nacionalismo  liberador,  y  de  la  unión  del 
soldado con su pueblo. 
Participación popular y defensa integral 
El artículo 322 de la Constitución Nacional en el título VII, de la seguridad de la 
Nación, Capítulo I, De las Disposiciones Generales establece las líneas fundamentales 
de la nueva concepción de la defensa integral: 
"La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, 
fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de 
los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto 
de  derecho  público  como  de  derecho  privado,  que  se  encuentren  en  el  espacio 
geográfico nacional". 
 En complemento a este postulado, el artículo 326 señala que la seguridad de 
la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil 
para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, 
libertad, justicia y solidaridad, entre otros. 
Esta doctrina militar incluye la cooperación activa del pueblo en defensa de la 
soberanía. Dicha doctrina tiene tres líneas: 
1. Fortalecimiento del poder militar de la Nación. 
2. Profundización de la unión cívico militar (soldados y pueblo) y 
3. Fortalecimiento y participación popular en las tareas de la defensa nacional. 
Este  nuevo  pensamiento  militar  permitirá  a  la  FAN  afinar  estrategias  para 
contrarrestar amenazas a la seguridad interna, con la participación de la población en 
diferentes áreas.  La Lofan en su artículo 10 establece que la Reserva Nacional que 
está constituida por todos los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no 
estén  en  servicio  militar  activo,  que  hayan  cumplido  con  el  servicio  militar  o  que 
voluntariamente  se  incorporen  a  las  unidades  de  reserva  que  al  efecto  sean 
conformadas. 
La  misión  de  la  Guardia  Territorial  es  preparar  y  mantener  al  pueblo 
organizado para operaciones de resistencia local, ante cualquier agresión interna y/o 
externa,  así  como  la  participación  en  misiones  especiales  de  defensa  y  desarrollo 
integral de la Nación. En el artículo 11 de la referida ley, se explica que la Guardia 
Territorial está constituida por los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se 
organicen para cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresión interna 
o invasión de fuerzas extranjeras. Estos grupos deben ser debidamente registrados 
por  la  Comandancia  General  de  la  Reserva  Nacional  y  de  la  Movilización  Nacional, 
quedando bajo su mando y conducción. 
 
 
 
 
 
 
 
 CONCLUSIÓN 
El  Estado  tiene  la  responsabilidad  de  establecer  una  política  integral  en  los 
espacios  fronterizos  terrestres,  insulares  y  marítimos,  preservando  la  integridad 
territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y 
el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. 
Atendiendo la naturaleza propia de cada región fronteriza a través de asignaciones 
económicas especiales. 
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su  artículo 322 
establece: “La Seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del 
Estado,  fundamentada  en  el  desarrollo  integral  de  ésta  y  su  defensa  es 
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales 
y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en 
el  espacio  geográfico  nacional”.  Estas  consideraciones  de  rango  constitucional, 
aunadas al nuevo enfoque de los problemas de seguridad, abren una amplia gama de 
participación  que  no  se  circunscribe  solamente  al  ámbito  militar,  ya  que  la  Nación 
exige que sus intereses se basen en la amistad y en las relaciones recíprocas del Estado 
y la Sociedad, implicando necesariamente la integralidad de sus acciones sobre la base 
del valor, la habilidad y la constancia, en la formación de un espíritu nacional derivado 
de los valores superiores del ordenamiento jurídico y de la actuación del Estado como 
son,  la  vida,  la  libertad,  la  justicia,  la  igualdad,  la  solidaridad,  la  democracia,  la 
responsabilidad social, y en general la preeminencia de los derechos humanos, la ética 
y el pluralismo político. 
Los cambios que se operan en el mundo han introducido grandes y profundas 
transformaciones en la dinámica de las regiones, ya sea en sentido local o en marcos 
referidos  a  los  países  e  inclusive  hasta  en  los  continentes.  Desde  este  marco 
referencial, Venezuela es un país que ha avanzado con paso bastante firme hacia una 
democracia sólidamente establecida que ha sido capaz de superar difíciles momentos 
históricos en los últimos años. 
Es  un  país  básicamente  modernizado,  pero  en  ese  proceso  todavía  le  falta  lograr 
algunos rasgos esenciales de la modernización que le permitan obtener una condición 
en la que se garantice en una forma corresponsable, entre el Estado y la Sociedad 
Civil, el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, en los ámbitos 
de aplicación de los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, 
justicia, solidaridad, promoción y conservación de los derechos humanos, así como la 
satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos 
sobre la base de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la 
comunidad.  
Considerando que entre los principios fundamentales de la Constitución de la 
Republica, se encuentra que el fin esencial del Estado es la defensa y el desarrollo de 
la persona, el respeto a su dignidad, y el ejercicio democrático de la voluntad popular, 
es  imperativa  la  conclusión  de  que  el  Estado  se  debe  al  ciudadano  y  que  éste  (el 
Estado) ha sido concebido para su protección en tanto, es el Ciudadano el centro de 
toda  la  actividad  que  el  Estado  despliega  para  darle  cumplimiento  a  los  principios 
fundamentales consagrados en el texto constitucional, entre los cuales destaca el que 
toda  persona  tiene  derecho  a  la  protección  por  parte  del  Estado  a  través  de  los 
órganos  de  seguridad  ciudadana  regulados  por  la  ley  frente  a  situaciones  que  se 
consideran amenazas. Es decir, el Estado existe para la protección del Ciudadano y no 
el Ciudadano para proteger al Estado. 
De  acuerdo  a  los  preceptos  constitucionales  la  Seguridad  se  obtiene  como 
resultado de la acción corresponsable entre el Estado y la Sociedad Civil en siete (07) 
ámbitos: Económico, Político, Social, Cultural, Geográfico, Ambiental y Militar, ahora 
el  Estado  está  en  la  obligación  de  desplegar  todo  su  potencial  para  alcanzar  su 
objetivo frente a una nueva dimensión del conflicto, en la cual los principios antes 
mencionados obligan a los actores del Estado, entre los cuales se encuentra la Fuerza 
Armada  y  toda  la  estructura  y  órganos  de  seguridad  ciudadana,  a  reformular  su 
doctrina en atención a estos nuevos lineamientos. 
El espíritu del Concepto de Defensa Integral propuesto en el texto de la Ley 
Orgánica  de  Seguridad  la  Nación,  cuyo  enfoque  de  los  problemas  de  seguridad 
identifica  como  amenazas  a  la  seguridad:  la  pobreza,  la  desnacionalización,  el 
terrorismo, la corrupción, el problema de las drogas ilícitas, la inmigración ilegal, la 
minería ilegal, los ilícitos informáticos, la pesca ilegal, la legitimación de capitales, el 
secuestro,  la  extorsión,  el  deterioro  ambiental,  el  abigeato,  la  piratería,  la 
delincuencia  común,  la  delincuencia  organizada,  la  inseguridad  jurídica  y  la 
inseguridad  personal,  entre  otras,  exige  inexorablemente,  una  modalidad  de 
actuación por parte del Estado, que rompe los paradigmas vigentes en los cuales el 
tema de la inseguridad es abordado desde una perspectiva únicamente militar. En tal 
sentido, y frente a la gran variedad de amenazas a las que está sometida la sociedad 
y  consecuentemente  el  estado,  se  requiere  el  establecimiento  de  un  conjunto  de 
políticas y estrategias, con lo cual se abre una amplia gama de participación que no se 
circunscribe solamente al ámbito  militar ni a la  acción represiva de los órganos de 
seguridad,  toda  vez  que  se  identifican  amenazas  no  tradicionales,  ni  militares 
exclusivamente, sino que por su propia naturaleza exigen la participación “integral” 
de todos los ciudadanos y las instituciones públicas y privadas, ya que hoy día nos 
estaremos defendiendo participando activamente en el desarrollo del país, debido a 
que ello significa brindar libertad de maniobra en el proceso decisorio del Estado. 
La Defensa Integral de la Nación quedó definida en el documento preliminar 
que al efecto generó el Consejo de Defensa de la Nación, máximo órgano de consulta 
para  la  planificación  y  asesoramiento  del  Poder  Público  en  los  diferentes  asuntos 
relacionados  con  la  defensa  integral,  como  el  conjunto  de  decisiones  y  acciones 
políticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional, con apoyo de las 
instituciones  públicas  y  privadas,  las  personas  naturales  y  jurídicas,  en  los  ámbitos 
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, con el objeto de 
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad 
territorial  y  demás  espacios  geográficos  y  el  desarrollo  integral  de  la  Nación, 
claramente  diferenciada  de  la  tradicional  concepción  que  la  identificaba 
generalmente con el empleo exclusivo de los medios militares. 
Siendo  consecuente  con  la  nueva  conceptualización,  no  podrá  entonces, 
ningún  sector  de  la  sociedad  asumir  individualmente  la  defensa  integral,  sino  que 
actuando en forma conjunta y coordinada con todos y cada uno de los sectores de la 
sociedad,  cada  uno  desarrollará  las  acciones  de  defensa  en  el  ámbito  de  su 
competencia  que  en  forma  integrada  conformarán  la  denominada  DEFENSA 
INTEGRAL 
La sociedad en el ejercicio de su corresponsabilidad con el Estado para darle 
cumplimiento a los principios de seguridad de la nación, debe desarrollar acciones de 
defensa orientadas a garantizar la supervivencia de la nación en los términos antes 
señalados garantizando así la salvaguarda de los principios de seguridad y dentro de 
las competencias que cada uno de los diferentes sectores que la sociedad tiene. Por 
su parte el Estado mediante la acción coordinada de cada uno de sus órganos debe 
también desarrollar las acciones de defensa que permitan que los ciudadanos ejerzan 
plenamente su ciudadanía para mantener el estado de derecho y garantizar el orden 
interno, entendido como el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los 
valores  y  principios  consagrados  en  la  Constitución  y  las  leyes,  mediante  las 
previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de 
los derechos y garantías por parte de los ciudadanos y ciudadanas (Art 18 Ley Orgánica 
de seguridad de la Nación).