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Violencia política de género: Estudio de una problemática que transgrede principios constitucionales|
Ciudad de México/Coordinador Rodrigo Javier Gutiérrez Gómez/Autora Elena Chávez González; este
trabajo estuvo a cargo de la Secretaría de Igualdad de Géneros de la Dirección Nacional Ejecutiva del
Partido de la Revolución Democrática; presentación Mtra. Karen Quiroga Anguiano – Ciudad de México,
México: Partido de la Revolución Democrática, 2021.
Agosto, de 2021
D.R. © Partido de la Revolución Democrática
Avenida Benjamín Franklin núm. 84
Colonia Escandón, Demarcación Miguel Hidalgo
Código Postal 11800, Ciudad de México, México.
Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio, sin autorización escrita de los titulares de los
derechos. El contenido de esta obra es responsabilidad exclusiva de la persona autora y no representa
necesariamente la opinión institucional del Partido de la Revolución Democrática.
La edición y el diseño de esta obra estuvieron a cargo de la Secretaría de Igualdad de Géneros del Secretaría
de Igualdad de Géneros de la Dirección Nacional Ejecutiva del Partido de la Revolución Democrática.
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Agradecimientos especiales por su colaboración: Karen Quiroga Anguiano (Secretaria de Igualdad de Géneros);
Rosa María Cabrera Lotfe (Asesora de la Secretaría de Igualdad de Géneros-PRD); Karla Quintero Moreno (Secretaria
Técnica del Órgano de Afiliación-PRD); y Víctor Manuel Castellanos Jiménez (Apoderado Legal del PRD-CDMX)
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
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Contenido:
PRESENTACIÓN................................................................................................................................................................................. x
III. VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO: UNA VERDADERA PROBLEMÁTICA SOCIAL, CUYA INCIDENCIA
VA EN AUMENTO (PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA) ...................................................... 26
Enunciado de la problemática
1. ¿La violencia política contra las mujeres en razón de género se considera una problemática
social en la Ciudad de México?
2. ¿La violencia política contra las mujeres en razón de género se encuentra suficientemente
regulada en la Ciudad de México?
3. ¿Cuáles son los factores o causas que denotan la violencia política contra las mujeres en la
Ciudad de México?
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Bibliográficas
Institucionales
Leyes y normas
Electrónicas
Periodísticas
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dominación masculina sobre nosotras y que Entonces, tenemos que la violencia contra las
afectan a millones de mujeres en todas las culturas, mujeres es de tal dimensión que obliga a tratar de
en todos los países y en todos los ámbitos. Por ello, manera diferente a quienes sufren violencias
se requieren respuestas específicas, incluidas las diferentes. Hoy, a poco más de un año en que se
de carácter legislativo. decretó la pandemia derivada de COVID-19, para
nadie es extraño que, en tiempos recientes, se viva
Además, internacionalmente, hay consenso
una muy difícil situación en la cual los derechos y
precisamente sobre la existencia de la violencia
libertades en general, pero principalmente las de
específica que sufrimos las mujeres por el mero
las mujeres, estén teniendo retrocesos.
hecho de serlo. Debemos reconocer que, en mucho,
toda la legislación, tanto nacional como A pesar de contar con dicha normatividad y las
internacional, ha posibilitado visibilizar ese tipo de instituciones a cargo de la atención, prevención y
violencia que ha permanecido oculta en nuestras erradicación de la violencia en razón de género, la
sociedades y que afecta potencialmente a más de misma sigue y lamentablemente, va en aumento.
la mitad de la población mundial y, por supuesto, a Con esa claridad, desde la Secretaría de Igualdad
impulsar un conjunto de medidas, no sólo de de Géneros de la DNE, se ha trabajado una Agenda
carácter legal para hacer frente a esta violencia, de igualdad sustantiva y paridad en todo. En efecto,
como la formación de jueces y a los profesionales entre otras cosas, se ha realizado el
de la salud, la sensibilización en los colegios para acompañamiento a todas las mujeres que así lo
combatir estereotipos, etcétera. requieran, militantes o no del PRD, a efecto de
dotarles de diversas herramientas que sean de
Dicho sea de paso, desde la reforma
plena utilidad.
constitucional en materia de derechos humanos de
2011, a mi parecer la más relevante y fundamental Por otro lado, es importante mencionar que,
hasta nuestros días, destaca la incorporación de derivado de las reformas aludidas, el PRD se
todos los derechos humanos de los tratados encuentra actualizando sus documentos básicos,
internacionales como derechos constitucionales y, porque como partido político nacional, tenemos la
claro, otros aspectos como el principio pro persona obligación de hacerlo, al mismo tiempo que cada
y la progresividad de los derechos humanos. En partido debe contar con un Protocolo Para
suma, reitero que es el marco primordial del cual Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
partir para fines de las necesarias leyes y políticas Violencia Política contra las Mujeres en Razón de
que coadyuven a prevenir efectivamente y a Género.
erradicar la violencia estructural, institucional y de
Cabe mencionar que el PRD fue el primer partido
cualquier tipo.
político nacional en contar con un Protocolo y
registrarlo. Además, se ha instrumentado una
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Decreto por el que se reforman los artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, República, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
56, 94 y 115; de la Constitución Política de los Estados Unidos y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas,
Mexicanos, en materia de Paridad entre Géneros, publicado el 6 publicado el 13 de abril de 2020, en el Diario Oficial de la
de junio de 2019, en el Diario Oficial de la Federación. Disponible Federación. Disponible en: https://bit.ly/2SW8k9C
en: https://bit.ly/3r0rCaw
3
Acuerdo INE/CG517/2020, del Consejo General del Instituto
2
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas Nacional Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para
disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una que los Partidos Políticos Nacionales, y en su caso, los Partidos
Vida Libre de Violencia, de la Ley General de Instituciones y Políticos Locales, prevengan, atiendan, sancionen, reparen y
Procedimientos Electorales, de la Ley General del Sistema de erradiquen la Violencia Política contra las Mujeres en Razón de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley General Género. Disponible en: https://bit.ly/3hpyeMu
de Partidos Políticos, de la Ley General en Materia de Delitos
Electorales, de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la
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PRD Partido de la
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Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del disposiciones de los reglamentos de fiscalización y de
Poder Judicial de la Federación, recaída al Recurso de Apelación comisiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
SUP-RAP175/2010. Disponible en: https://bit.ly/3iX2xcN en materia de violencia política contra las mujeres en razón de
género. Disponible en: https://bit.ly/3yuDhRX
5
Reglamento emitido mediante el Acuerdo INE/CG350/2014, del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se 6
Programa Anual de Trabajo. De acuerdo con el artículo 170,
modifica el Acuerdo INE/CG263/2014, por el que se expidió el numeral 1, del Reglamento de Fiscalización los partidos, dentro
Reglamento de Fiscalización y se abrogó el Reglamento de de los treinta días siguientes a la aprobación del financiamiento
Fiscalización aprobado el 4 de julio de 2011 por el Consejo público para actividades ordinarias permanentes por parte del
General del entonces Instituto Federal Electoral mediante Consejo General, deberán presentar un programa de gasto para
Acuerdo CG201/2011, en acatamiento a la sentencia de la Sala el desarrollo de las actividades específicas y otro para el gasto
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la correspondiente a la capacitación, promoción y el desarrollo del
Federación recaída al recurso de apelación identificado con el liderazgo político de las mujeres. Disponible en:
número de expediente SUP-RAP-207/2014 y acumulados. https://bit.ly/2V92nXY
Modificado por última vez mediante el diverso Acuerdo
INE/CG174/2020, del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que se reforman y adicionan diversas
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enfrentan las mujeres dentro de los partidos federativas, así como en la integración de los
políticos para la participación política y de cultura organismos autónomos;
organizacional.
c) La postulación de candidaturas de los partidos
De ahí surge la inquietud de abordar la temática
políticos a los distintos cargos de elección
de la violencia política de género en la Ciudad de
popular;
México y de contribuir con posibles soluciones al
respecto, máxime si tomamos en consideración
d) La elección de diputados y senadores por el
que en los últimos años ésta se ha acentuado y se
principio de representación proporcional, en
ha convertido en una barrera estructural que
listas encabezadas alternadamente entre
persiste y que dificulta y obstaculiza el ejercicio
mujeres y hombres cada periodo electivo;
pleno de los derechos político-electorales de las
niñas y mujeres en nuestro país. e) Los concursos abiertos para la integración de
Dentro del ámbito nacional existen dos referentes los órganos jurisdiccionales; y
normativos obligados, nos referimos a dos
reformas aprobadas recientemente por el Poder f) La integración de los ayuntamientos
Revisor de la Constitución y por el Congreso de la municipales.
Unión, publicadas en el DOF, la primera Por conducto de la segunda, se reformaron
constitucional, en materia de paridad entre los diversas disposiciones de la Ley General de Acceso
géneros (2019)7; y la otra legal, en materia de de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de la
violencia política contra las mujeres en razón de Ley General de Instituciones y Procedimientos
género (2020).8 Electorales; de la Ley General del Sistema de
Con la primera de ellas se modificaron diversos Medios de Impugnación en Materia Electoral; de la
art.(s) de la Constitución Federal, a efecto de Ley General de Partidos Políticos; de la Ley General
establecer la obligación de observar el principio de en Materia de Delitos Electorales; de la Ley
paridad de género en: Orgánica de la Fiscalía General de la República; de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;
a) La elección de representantes ante los y de la Ley General de Responsabilidades
ayuntamientos en municipios con población Administrativas, a efecto de regular la violencia
indígena; política.
7
Véase la nota 01 de este trabajo. 8
Véase la nota 02 de este trabajo.
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basada en elementos de género y ejercida dentro mediados de 2020, la Sala Superior del TEPJF
de la esfera pública o privada, que tenga por objeto emitió una sentencia10 en la que ordenó al INE y a
o resultado limitar, anular o menoscabar el los Organismos Públicos Electorales Locales la
ejercicio efectivo de los derechos políticos y creación de tal Registro, para fines de que las
electorales de una o varias mujeres, el acceso al autoridades conocieran las sentencias de
pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su presuntos violentadores de las mujeres, quienes
cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la con sus acciones afectan los derechos político-
función pública, la toma de decisiones, la libertad electorales de las mismas.
de organización, así como el acceso y ejercicio a las
Es en verdad importante el que se haya elevado a
prerrogativas, tratándose de precandidaturas,
rango constitucional el principio de paridad y que
candidaturas, funciones o cargo públicos del
se haya legislado en materia de prevención,
mismo tipo.
atención y erradicación en materia de violencia
Otro referente obligado lo es la aprobación de los política contra las mujeres. Se trata de un
Lineamientos para que los partidos políticos indiscutible avance rumbo a la consecución de la
nacionales y, en su caso, los partidos políticos igualdad sustantiva tan anhelada y necesaria para
locales, prevengan, atiendan, sancionen, la progresividad de los derechos humanos de las
reparen y erradiquen la violencia política contra mujeres, eliminando todo obstáculo que impide
las mujeres en razón de género, 9 por parte del dicha progresividad. Al igual, es de suma
Consejo General del INE, lo que lleva a la importancia no desligar el principio de paridad con
obligatoriedad de los partidos a que establezcan otros elementos que constituyen lo que se conoce
los mismos en sus documentos básicos, a efecto de como violencia política.
garantizar a plenitud los derechos político-
Por lo que respecta al ámbito local de la Ciudad
electorales de las mujeres con igualdad sustantiva.
de México, recientemente se publicó el Decreto por
Además, debe destacarse el Registro Nacional de el que se modificaron diversos art.(s) del Código de
Personas Sancionadas en Materia de Violencia Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley
Política contra las Mujeres en Razón de Género Procesal Electoral,11 en materia de paridad y
como una de las principales acciones para
prevenirla, erradicarla y sancionarla. Al respecto, a
9
Véase la nota 03 de este trabajo. 11
Decreto por el que se reforman el Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales de la Ciudad de México y la Ley
10
Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral Procesal Electoral para la Ciudad de México, publicado el 29 de
del Poder Judicial de la Federación, recaída al Recurso de julio de 2020, en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México.
Reconsideración SUP-REC-91/2020 y acumulado. Disponible en: Disponible en: https://bit.ly/2TKa2eG
https://bit.ly/3x4AzAL
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violencia política contra las mujeres en razón de Dentro del procedimiento legislativo respectivo,14
género. las Comisiones dictaminadoras coincidieron en
que la violencia política debe ser mencionada de
Entre otras disposiciones se estableció que las
manera explícita y detallar sus características y
autoridades locales realizarán sus funciones con
medios comisivos, así como sus circunstancias y
perspectiva de género y enfoque de derechos
alcances, a fin de que los supuestos del posible
humanos; y que se deberá garantizar el principio de
hecho y sus sanciones no escapen al ámbito legal y
paridad de género en el gabinete del Ejecutivo de la
no se deje a interpretación de las autoridades, lo
Ciudad.
que pueda constituir o no, conductas de violencia
También se incorporaron las definiciones de política, preocupación incluso compartida por las
paridad de género, violencia política y violencia diputadas promoventes.
política contra las mujeres en razón de género,12
No obstante, y a pesar del avance en materia de
principio democrático, principio de igualdad y no
derechos en el marco legislativo, la violencia contra
discriminación, entre otras que se revisarán más
las mujeres y, específicamente, la violencia política
adelante.
contra las mismas en razón de género ha registrado
Asimismo, se establecieron sanciones a las un considerable aumento, lo que permite aseverar,
conductas que implicaran este tipo de violencia y al menos prima facie que tal avance normativo ha
obligaciones en materia de paridad a cargo de los sido insuficiente.
partidos políticos y las instituciones; además, se
En efecto, de acuerdo con el Secretariado
previó la nulidad de las elecciones13 y de los
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
procesos de participación ciudadana cuando se
Pública,15 quien publica la estadística sobre
acredite la existencia de violencia política.
violencia contra las mujeres, es decir, la incidencia
delictiva, 16 la cual considera además el número de
12
Cabe señalar que la redacción publicada es idéntica a la C, fracción VII, 45 y 65 del Reglamento Interior de la Secretaría de
establecida en el ámbito nacional. Seguridad y Protección Ciudadana; 17 de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública; y 1 del Reglamento del
13
Véase la nota 11 de este trabajo. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, concatenado con los artículos Octavo, Décimo Tercero y
14
Dictamen con modificaciones de las Comisiones Unidas de Décimo Cuarto transitorios del Decreto por el que se reforman,
Igualdad de Género y de Asuntos Político Electorales, respecto de adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de
las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman el la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial
Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la de la Federación el 30 de noviembre de 2018.
Ciudad de México y la Ley Procesal Electoral de la Ciudad de
México. Congreso de la Ciudad de México. Disponible en: 16
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
https://bit.ly/3ig0x0g Pública, información con corte al 25 de junio mayo de 2021.
Información sobre violencia contra las mujeres, Incidencia
15
Es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría delictiva y llamadas de emergencia 9-1-1, Centro Nacional de
de Seguridad y Protección Ciudadana, operativo del Sistema Información. Disponible en: https://bit.ly/3i8gzcd
Nacional de Seguridad Pública, con autonomía técnica, de
gestión y presupuestal, de conformidad con los artículos 3, inciso
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Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Cuéntame. 19
Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM). Elecciones
Disponible en: https://bit.ly/3xqQP06 2021. Disponible en: https://bit.ly/36iZLZu
18
Datos Abiertos/Padrón Electoral del Instituto Nacional 20
Proceso, 31 de marzo de 2021. La Ciudad de México, expuesta
Electoral (INE). Datos por sexo. Corte 18 de junio de 2021. a la violencia política. Disponible en: https://bit.ly/3dRlpbq
Disponible en: https://bit.ly/3AGGPSf
21
Integralia Consultores. Violencia Política en México. Disponible
en: https://bit.ly/3hPBMq2
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2021)22 elaborado por la consultora Etellekt, se que, “en materia de procedimiento penal oral, de 2
desprende que se registraron un total de 1 mil, 066 mil, 151 medidas de protección solicitadas, mil 816
delitos globales (agresiones) en contra de fueron concedidas con base en la Ley de Acceso a
personas políticas, de las cuales 102 fueron las Mujeres a una Vida Libre de Violencia local, así
víctimas de homicidio doloso, 36 de ellas como el Código Nacional de Procedimientos
aspirantes y candidatos a cargos de elección. Penales, dentro de las cuales se destacan:
22
Etellekt, 21 de junio de 2021. Séptimo Informe de Violencia y recorrido por el Banco de ADN. Disponible en:
Política en México 2021. Disponible en: https://bit.ly/37aVrMa https://bit.ly/36mKXsM
23
Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, comunicado de 24
La Jornada, 29 de abril de 2021. Cada hora se cometen 11
fecha 27 de abril de 2021. Mensaje de la Jefa de Gobierno, Claudia delitos contra mujeres en México: CONAVIM. Disponible en:
Sheinbaum Pardo, durante presentación del reporte mensual de https://bit.ly/3i9FgFc
la Alerta por Violencia contra las Mujeres en la Ciudad de México
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Reforma, 27 de abril de 2021. Otorgan casi 2 mil medidas de 27
Reporte Índigo, 24 de marzo de 2021. Estalla violencia política
protección a mujeres. Disponible en: https://bit.ly/3rJK5Z5 de género en la Ciudad de México. Disponible en:
https://bit.ly/3xubZu8
26
Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM). Informe
estadístico que presenta la Secretaría Ejecutiva del Instituto 28
Proceso, 1 de junio de 2021. Violencia política afecta más a las
Electoral de la Ciudad de México, de las quejas, denuncias y vistas mujeres: van 21 asesinadas en este proceso electoral. Disponible
relacionadas con el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021. en: https://bit.ly/3ks8lxw
Disponible en: https://bit.ly/3wnevRD
29
Véase la nota inmediata anterior.
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Al respecto, cabe señalar que la Diputada Gabriela Quiroga Gaceta Parlamentaria, de 4 de marzo de 2021. Disponible en:
Anguiano (I Legislatura, Congreso de la Ciudad de México) https://bit.ly/3l5lz3g
presentó una iniciativa por la cual propuso, entre otros aspectos,
reformar y adicionar el artículo 67 de la Constitución Política de 31
Agenda 2030. Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y
la Ciudad de México para que se reconociera al feminicidio como empoderar a todas las mujeres y las niñas. Disponible en:
una de las formas de violencia más extremas, crueles, brutales e https://bit.ly/3xbKGnm
inhumanas contra las mujeres. Dicha iniciativa se publicó en la
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III. Violencia política de género: una 3. ¿Cuáles son los factores o causas que detonan
verdadera problemática social, cuya la violencia política contra las mujeres en la
incidencia va en aumento (Planteamiento y Ciudad?
delimitación del problema) A continuación, se aborda cada una de esas
cuestiones.
Enunciado de la problemática.
En la Ciudad de México la violencia política contra 1. ¿La violencia política contra las mujeres en
las mujeres en razón de género es un fenómeno que razón de género se considera una
no implica casos aislados, sino que constituye una problemática social en la Ciudad?
verdadera problemática social, cuya incidencia va
De acuerdo con Francisco M. Suárez, en su estudio
en aumento. Si bien se han dado avances
denominado “Problemas Sociales y Problemas de
significativos en la legislación y marco jurídico
Programas Sociales Masivos”32 una de las
aplicable, que han logrado visibilizar dicha
definiciones clásicas de problema social es “una
problemática y sacarla del estrecho ámbito de la
condición que afecta a un número
esfera privada, sin embargo, ello ha resultado
significativamente considerable de personas, de un
insuficiente para prevenir y sancionar dicha
modo considerado inconveniente y que según se
violencia.
cree debe corregirse mediante la acción social
Hecha esta precisión, subyacen tres preguntas, colectiva”. (Horton, Paul y Leslie, Gerald).
íntimamente vinculadas entre sí, que se estima
Una de las principales condiciones es que afecte a
necesario responder:
un número significativo de personas, de hecho, es
1. ¿La violencia política contra las mujeres en eso lo que lo caracteriza como problema social y lo
razón de género se considera una distingue de los problemas individuales y de los
problemática social en la Ciudad? problemas grupales. Además, debe ser
considerado perjudicial para un número
2. ¿La violencia política contra las mujeres en considerable de personas.
razón de género se encuentra suficientemente
En el referido estudio se concluye que no todo
regulada en la Ciudad?
problema social se convierte en una cuestión
socialmente problematizada, así como tampoco
toda cuestión socialmente problematizada se
traduce en una política social con una definición de
32
Suárez, Francisco M. Problemas Sociales y Problemas de
Programas Sociales Masivos. Disponible en:
https://bit.ly/3x7Cwg5
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objetivos, un sistema legal, una estructura los recabados de manera particular por las
organizativa y un conjunto de mecanismos y consultoras Integralia y Etellekt, los cuales, son
dispositivos que establezcan con claridad los analizados en el apartado VI de este trabajo. En este
estímulos y desestímulos necesarios para inducir sentido, se desprende que la estrategia de
los comportamientos deseados y una clara seguridad ciudadana no ha respondido a las
evaluación de efectos. Por lo tanto, es muy posible expectativas por cuanto hace a garantizar el pleno
que exista un sinnúmero de problemas sociales, ejercicio de los derechos político-electorales de las
quizá muy importantes a los cuales no se les presta mujeres.
atención.
33
Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados enero de 2016. Disponible en: https://bit.ly/3rLbGJE
Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de
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ejercicio en los tres poderes tradicionales que son compuesta por 100 diputados, quienes luego de
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. numerosas sesiones y debates parlamentarios,
aprobaron el 31 de enero de 2017 la Constitución de
Dentro del proceso legislativo respectivo,34 se
la Ciudad –la primera en su historia–,
sostuvo que el gobierno de la Ciudad ha sufrido
promulgándose el 5 de febrero del mismo año en el
diversas transformaciones a lo largo de los últimos
Salón de Cabildos del Antiguo Palacio del
años, principalmente como consecuencia de las
Ayuntamiento y publicándose ese mismo día, en el
transformaciones políticas, económicas, sociales y
DOF35 y en la Gaceta Oficial del otrora Distrito
culturales que han acaecido en nuestro país, lo que
Federal.36
ha permitido su evolución como un ente jurídico-
político con particularidades propias de una De conformidad con el art. 1, de dicha Ley
entidad federativa y, a la vez, limitantes que no le Fundamental, se desprende (en consonancia con la
permiten homologarse con los Estados de la Unión. Constitución Federal) que la Ciudad de México es
una entidad integrante de la Federación, que
Además, que la propuesta de reforma planteaba
adopta para su gobierno la forma republicana,
en esencia transformar de fondo la naturaleza
democrática, representativa, laica y popular, bajo
jurídica del Distrito Federal y lograr la autonomía
un sistema de división de poderes, pluralismo
para determinar su régimen interior en condiciones
político y participación social. Además, que ésta es
similares a las demás entidades federativas que
libre y autónoma en todo lo concerniente a su
integran nuestro Pacto Federal, manteniendo dos
régimen interior y a su organización política y
características que no deben modificarse: ser la
administrativa.
capital de la República y ser la sede de los Poderes
de la Unión. Pero ¿Cuáles son las leyes que le son
aplicables? Bien, según la Segunda Sala de la
Es así que, con fundamento en el art. séptimo
SCJN,37 en nuestro orden jurídico se dan en el
transitorio del referido Decreto de 29 de enero de
territorio de la Federación dos esferas dentro de las
2016, se integró una Asamblea Constituyente,
cuales se ejercen las funciones estatales; éstas son
34
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos 36
Decreto por el que se expide la Constitución Política de la
Constitucionales; del Distrito Federal; de Estudios Legislativos; de Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de
Estudios Legislativos, Primera, de Estudios Legislativos, Segunda, México el 5 de febrero de 2017. Disponible en:
con opinión de la Comisión Especial para el Desarrollo https://bit.ly/3scWK7e
Metropolitano, en relación con las iniciativas con proyecto de
decreto por las que se reforman y adicionan diversos artículos de 37
Tesis: 2a. XCV/96, emitida por la Segunda Sala de la Suprema
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Corte de Justicia de la Nación. Disponible en
materia de reforma Política de la Ciudad de México. Senado de la https://bit.ly/3j0NY7Z
República. Disponible en: https://bit.ly/3i7SXod
35
Decreto por el que se expide la Constitución Política de la
Ciudad de México, publicado el 5 de febrero de 2017, en el Diario
Oficial de la Federación. Disponible en: https://bit.ly/3x7xoZn
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Jurisprudencia P./J. 20/2014 (10a.), emitida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en:
https://bit.ly/37658eP
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cuales puede predicarse dicha supremacía en el existen dos ámbitos de competencia, el federal y el
orden jurídico mexicano. Esta transformación se local, de lo que se sigue que en el territorio de la
explica por la ampliación del catálogo de derechos Ciudad son aplicables las leyes emitidas por el
humanos previsto dentro de la Constitución Congreso de la Unión y las emitidas por el Congreso
Federal, el cual evidentemente puede calificarse local, lo que dependerá de la materia de que se
como parte del conjunto normativo que goza de trate.
esta supremacía constitucional. En este sentido, los
Además, son aplicables las normas contenidas en
derechos humanos, en su conjunto, constituyen el
tratados internacionales suscritos por el Estado
parámetro de control de regularidad
Mexicano, observando en todo momento el
constitucional, conforme al cual debe analizarse la
principio pro persona, esto es, favoreciendo a las
validez de las normas y actos que forman parte del
personas la protección más amplia posible.
orden jurídico mexicano.
Antes de continuar, es indispensable realizar una
Esto es, con la reforma de 10 de junio de 2011 se
revisión, aunque sea somera, de los principales
confirió rango constitucional a todos los derechos
ordenamientos y disposiciones normativas
humanos reconocidos en los 204 instrumentos
vigentes y aplicables en la Ciudad de México, que
internacionales que hasta ese momento habían
regulan la violencia política contra las mujeres en
sido suscrito y ratificados por el Estado Mexicano.39
razón de género, como sigue:
La expansión no distinguió en modo alguno entre
los derechos humanos conferidos en el marco del
denominado sistema universal, los
correspondientes al sistema regional
interamericano, o los reconocidos en esquemas de
cooperación multilateral o bilateral.
39
Véase la relación de instrumentos internacionales suscritos y portal de internet de esta Suprema Corte. Disponible en:
ratificados por México que reconocen derechos humanos en el https://bit.ly/3j5M1ao
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
40
Decreto de Promulgación del Pacto Internacional de Derechos 1981, en el Diario Oficial de la Federación. Disponible en:
Civiles y Políticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York, https://bit.ly/3ihXNQ2
E.U.A. el 19 de diciembre de 1966. Publicado el 20 de mayo de
1981, en el Diario Oficial de la Federación. Disponible en: 42
Decreto de Promulgación de la Convención sobre la
https://bit.ly/37da3uA Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
41
Decreto de promulgación de la Convención Americana sobre el 18 de diciembre de 1979, publicada el 12 de mayo de 1981, en
Derechos Humanos, adoptada en la ciudad de San José Costa el Diario Oficial de la Federación. Disponible en:
Rica, el 22 de noviembre de 1969, publicado el 07 de mayo de https://bit.ly/2TOuI5e
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS
42 42
DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese c) Participar en organizaciones y en asociaciones no
principio; gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro del país.
carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban
toda discriminación contra la mujer;
c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE
garantizar, por conducto de los tribunales nacionales BELÉM DO PARÁ 43
competentes y de otras instituciones públicas, la protección Art. 1
efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación; Para los efectos de esta Convención debe entenderse por
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada
discriminación contra la mujer y velar por que las autoridades en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
e instituciones públicas actúen de conformidad con esta sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
obligación; como en el privado.
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la Art. 2
discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la
personas, organizaciones o empresas; violencia física, sexual y psicológica:
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o
legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor
prácticas que constituyan discriminación contra la mujer; comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer,
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso
constituyan discriminación contra la mujer. sexual;
Parte II b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
Art. 7 cualquier persona y que comprende, entre otros, violación,
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada,
para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en
política y pública del país y, en particular, garantizarán a las instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el otro lugar, y
derecho a: c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser donde quiera que ocurra.
elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean Art. 3
objeto de elecciones públicas; Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto
b) Participar en la formulación de las políticas en el ámbito público como en el privado.
gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos Art. 4
públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
planos gubernamentales; protección de todos los derechos humanos y a las libertades
consagradas por los instrumentos regionales e internacionales
43
Decreto Promulgatorio de la Convención Interamericana para cuatro, publicado el 19 de enero de 1999, en el Diario Oficial de la
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Federación. Disponible en: https://bit.ly/3jpEoMr
Convención de Belém de Pará, adoptada en la ciudad de Belém
do Pará, Brasil, el nueve de junio de mil novecientos noventa y
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE
BELÉM DO PARÁ 43 BELÉM DO PARÁ 43
sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
otros: siguiente:
a. el derecho a que se respete su vida; a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia
b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y contra la mujer y velar por que las autoridades, sus
moral; funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten
c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales; de conformidad con esta obligación;
d. el derecho a no ser sometida a torturas; b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su sancionar la violencia contra la mujer;
persona y que se proteja a su familia; c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y
f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley; administrativas, así como las de otra naturaleza que sean
g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
competentes, que la ampare contra actos que violen sus contra la mujer y adoptar las medidas administrativas
derechos; apropiadas que sean del caso;
h. el derecho a libertad de asociación; d. adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a
i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en
propias dentro de la ley, y peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra
j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones su integridad o perjudique su propiedad;
públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas
incluyendo la toma de decisiones. de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos
Art. 5 vigentes, o para modificar prácticas jurídicas o
Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y contará de la violencia contra la mujer;
con la total protección de esos derechos consagrados en los f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre
humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso
contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos. efectivo a tales procedimientos;
Art. 6 g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos
El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia
entre otros: tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u
a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de otros medios de compensación justos y eficaces, y
discriminación, y h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra índole que
b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de sean necesarias para hacer efectiva esta Convención.
patrones estereotipados de comportamiento y prácticas Art. 8
sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma
subordinación. progresiva, medidas específicas, inclusive programas para:
Art. 7 a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a
contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios que se respeten y protejan sus derechos humanos;
apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir,
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE
BELÉM DO PARÁ 43 BELÉM DO PARÁ 43
b. modificar los patrones socioculturales de conducta de situación de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la
hombres y mujeres, incluyendo el diseño de programas de mujer en razón, entre otras, de su raza o de su condición étnica,
educación formales y no formales apropiados a todo nivel del de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se
proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres considerará a la mujer que es objeto de violencia cuando está
y todo otro tipo de prácticas que se basen en la premisa de la embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o
inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en está en situación socioeconómica desfavorable o afectada por
los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que situaciones de conflictos armados o de privación de su libertad.
legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer;
c. fomentar la educación y capacitación del personal en la
administración de justicia, policial y demás funcionarios Marco jurídico nacional
encargados de la aplicación de la ley, así como del personal a
cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de prevención, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
sanción y eliminación de la violencia contra la mujer; MEXICANOS
d. suministrar los servicios especializados apropiados para la Art. 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
atención necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
entidades de los sectores público y privado, inclusive refugios, Constitución y en los tratados internacionales de los que el
servicios de orientación para toda la familia, cuando sea del Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
caso, y cuidado y custodia de los menores afectados; protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
e. fomentar y apoyar programas de educación salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
gubernamentales y del sector privado destinados a establece.
concientizar al público sobre los problemas relacionados con la […]
violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparación Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
que corresponda; étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la
f. ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas condición social, las condiciones de salud, la religión, las
eficaces de rehabilitación y capacitación que le permitan opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
participar plenamente en la vida pública, privada y social; otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
g. alentar a los medios de comunicación a elaborar anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
directrices adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar
la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el
respeto a la dignidad de la mujer; LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
h. garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y HOMBRES
demás información pertinente sobre las causas, consecuencias Art. 6.- La igualdad entre mujeres y hombres implica la
y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de
la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier
la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios sexo.
Art. 17.- La Política Nacional en Materia de Igualdad entre
que sean necesarios, y
mujeres y hombres deberá establecer las acciones
i. promover la cooperación internacional para el intercambio
conducentes a lograr la igualdad sustantiva en el ámbito,
de ideas y experiencias y la ejecución de programas
económico, político, social y cultural.
encaminados a proteger a la mujer objeto de violencia.
[…]
Art. 9
VII. Adoptar las medidas necesarias para la erradicación de
Para la adopción de las medidas a que se refiere este capítulo,
la violencia contra las mujeres;
los Estados Partes tendrán especialmente en cuenta la
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LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
HOMBRES DE VIOLENCIA
Art. 26.- El Sistema Nacional tiene los siguientes objetivos: Art. 20 Bis.- La violencia política contra las mujeres en razón de
I. Promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir género: es toda acción u omisión, incluida la tolerancia,
a la erradicación de todo tipo de discriminación; basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera
[…] pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar,
III. Coadyuvar a la modificación de estereotipos que anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos
discriminan y fomentan la violencia de género, y políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al
Art. 37.- Con el fin de promover la igualdad en el acceso a los pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo, labor
derechos sociales y el pleno disfrute de éstos, serán objetivos de o actividad, el libre desarrollo de la función pública, la toma de
la Política Nacional: decisiones, la libertad de organización, así como el acceso y
[…] ejercicio a las prerrogativas, tratándose de precandidaturas,
III. Revisar permanentemente las políticas de prevención, candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.
atención, sanción y erradicación de la violencia de género, y Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en
Art. 39.- Con el fin de promover y procurar la igualdad en la vida elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por su
civil de mujeres y hombres, será objetivo de la Política Nacional: condición de mujer; le afecten desproporcionadamente o
[…] tengan un impacto diferenciado en ella.
III. Erradicar las distintas modalidades de violencia de Puede manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia
género. reconocidos en esta Ley y puede ser perpetrada
Art. 40.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las indistintamente por agentes estatales, por superiores
autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes jerárquicos, colegas de trabajo, personas dirigentes de
acciones: partidos políticos, militantes, simpatizantes, precandidatas,
[…] precandidatos, candidatas o candidatos postulados por los
IX (sic DOF 14-11-2013). Establecer los mecanismos para la partidos políticos o representantes de los mismos; medios de
atención de las víctimas en todos los tipos de violencia contra comunicación y sus integrantes, por un particular o por un
las mujeres; grupo de personas particulares.
X (sic DOF 14-11-2013). Fomentar las investigaciones en Art. 20 Ter.- La violencia política contra las mujeres puede
materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la expresarse, entre otras, a través de las siguientes conductas:
violencia contra las mujeres, y I. Incumplir las disposiciones jurídicas nacionales e
Art. 41.- Será objetivo de la Política Nacional la eliminación de internacionales que reconocen el ejercicio pleno de los
los estereotipos que fomentan la discriminación y la violencia derechos políticos de las mujeres;
contra las mujeres. II. Restringir o anular el derecho al voto libre y secreto de las
Art. 42.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las mujeres, u obstaculizar sus derechos de asociación y afiliación
autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes a todo tipo de organizaciones políticas y civiles, en razón de
acciones: género;
I. Promover acciones que contribuyan a erradicar toda III. Ocultar información u omitir la convocatoria para el
discriminación, basada en estereotipos de género; registro de candidaturas o para cualquier otra actividad que
[…] implique la toma de decisiones en el desarrollo de sus
funciones y actividades;
IV. Proporcionar a las mujeres que aspiran u ocupan un cargo
de elección popular información falsa o incompleta, que
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA DE VIOLENCIA
impida su registro como candidata o induzca al incorrecto XIV. Imponer, con base en estereotipos de género, la
ejercicio de sus atribuciones; realización de actividades distintas a las atribuciones propias
V. Proporcionar información incompleta o datos falsos a las de la representación política, cargo o función;
autoridades administrativas, electorales o jurisdiccionales, con XV. Discriminar a la mujer en el ejercicio de sus derechos
la finalidad de menoscabar los derechos políticos de las políticos por encontrarse en estado de embarazo, parto,
mujeres y la garantía del debido proceso; puerperio, o impedir o restringir su reincorporación al cargo
VI. Proporcionar a las mujeres que ocupan un cargo de tras hacer uso de la licencia de maternidad o de cualquier otra
elección popular, información falsa, incompleta o imprecisa, licencia contemplada en la normatividad;
para impedir que induzca al incorrecto ejercicio de sus XVI. Ejercer violencia física, sexual, simbólica, psicológica,
atribuciones; económica o patrimonial contra una mujer en ejercicio de sus
VII. Obstaculizar la campaña de modo que se impida que la derechos políticos;
competencia electoral se desarrolle en condiciones de XVII. Limitar o negar arbitrariamente el uso de cualquier
igualdad; recurso o atribución inherente al cargo que ocupe la mujer,
VIII. Realizar o distribuir propaganda política o electoral que incluido el pago de salarios, dietas u otras prestaciones
calumnie, degrade o descalifique a una candidata basándose asociadas al ejercicio del cargo, en condiciones de igualdad;
en estereotipos de género que reproduzcan relaciones de XVIII. Obligar a una mujer, mediante fuerza, presión o
dominación, desigualdad o discriminación contra las mujeres, intimidación, a suscribir documentos o avalar decisiones
con el objetivo de menoscabar su imagen pública o limitar sus contrarias a su voluntad o a la ley;
derechos políticos y electorales; XIX. Obstaculizar o impedir el acceso a la justicia de las
IX. Difamar, calumniar, injuriar o realizar cualquier expresión mujeres para proteger sus derechos políticos;
que denigre o descalifique a las mujeres en ejercicio de sus XX. Limitar o negar arbitrariamente el uso de cualquier
funciones políticas, con base en estereotipos de género, con el recurso o atribución inherente al cargo político que ocupa la
objetivo o el resultado de menoscabar su imagen pública o mujer, impidiendo el ejercicio del cargo en condiciones de
limitar o anular sus derechos; igualdad;
X. Divulgar imágenes, mensajes o información privada de una XXI. Imponer sanciones injustificadas o abusivas, impidiendo
mujer candidata o en funciones, por cualquier medio físico o o restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos en
virtual, con el propósito de desacreditarla, difamarla, condiciones de igualdad, o
denigrarla y poner en entredicho su capacidad o habilidades XXII. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean
para la política, con base en estereotipos de género; susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las
XI. Amenazar o intimidar a una o varias mujeres o a su familia mujeres en el ejercicio de un cargo político, público, de poder o
o colaboradores con el objeto de inducir su renuncia a la de decisión, que afecte sus derechos políticos electorales.
candidatura o al cargo para el que fue electa o designada; La violencia política contra las mujeres en razón de género se
XII. Impedir, por cualquier medio, que las mujeres electas o sancionará en los términos establecidos en la legislación
designadas a cualquier puesto o encargo público tomen electoral, penal y de responsabilidades administrativas.
protesta de su encargo, asistan a las sesiones ordinarias o Art. 27.- Las órdenes de protección: Son actos de urgente
extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la aplicación en función del interés superior de la víctima, son
toma de decisiones y el ejercicio del cargo, impidiendo o fundamentalmente precautorias y cautelares, deberán
suprimiendo su derecho a voz y voto; otorgarse de oficio o a petición de parte, por las autoridades
XIII. Restringir los derechos políticos de las mujeres con base administrativas, el Ministerio Público o por los órganos
a la aplicación de tradiciones, costumbres o sistemas jurisdiccionales competentes, en el momento en que tengan
normativos internos o propios, que sean violatorios de los conocimiento del hecho de violencia presuntamente
derechos humanos; constitutivo de un delito o infracción, que ponga en riesgo la
integridad, la libertad o la vida de las mujeres o niñas, evitando
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LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
DE VIOLENCIA ELECTORALES
en todo momento que la persona agresora, directamente o a Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en
través de algún tercero, tenga contacto de cualquier tipo o elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por ser
medio con la víctima. mujer; le afecten desproporcionadamente o tengan un impacto
En materia de violencia política contra las mujeres en razón diferenciado en ella.
de género, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Puede manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia
Federación, el Instituto Nacional Electoral, los Organismos reconocidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Públicos Locales Electorales y los órganos jurisdiccionales Vida Libre de Violencia y puede ser perpetrada indistintamente
electorales locales podrán solicitar a las autoridades por agentes estatales, por superiores jerárquicos, colegas de
competentes el otorgamiento de las medidas a que se refiere el trabajo, personas dirigentes de partidos políticos, militantes,
presente Capítulo. simpatizantes, precandidatas, precandidatos, candidatas o
Art. 48 Bis.- Corresponde al Instituto Nacional Electoral y a los candidatos postulados por los partidos políticos o
Organismos Públicos Locales Electorales, en el ámbito de sus representantes de los mismos; medios de comunicación y sus
competencias: integrantes, por un particular o por un grupo de personas
I. Promover la cultura de la no violencia en el marco del particulares.
ejercicio de los derechos políticos y electorales de las mujeres; Art. 7.
II. Incorporar la perspectiva de género al monitoreo de las […]
transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales 5. Los derechos político-electorales, se ejercerán libres de
en los programas en radio y televisión que difundan noticias, violencia política contra las mujeres en razón de género, sin
durante los procesos electorales, y discriminación por origen étnico o nacional, género, edad,
III. Sancionar, de acuerdo con la normatividad aplicable, las discapacidades, condición social, condiciones de salud,
conductas que constituyan violencia política contra las mujeres religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
en razón de género. cualquier otra que atente contra la dignidad humana o tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS Art. 10.
ELECTORALES 1. Son requisitos para ser Diputada o Diputado Federal o
Art. 3. Senadora o Senador, además de los que señalan
1. Para los efectos de esta Ley se entiende por: respectivamente los artículos 55 y 58 de la Constitución, los
[…] siguientes:
k) La violencia política contra las mujeres en razón de género: […]
es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en g) No estar condenada o condenado por el delito de violencia
elementos de género y ejercida dentro de la esfera pública o política contra las mujeres en razón de género.
privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o Art. 44.
menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos políticos y 1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
electorales de una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio […]
de las atribuciones inherentes a su cargo, labor o actividad, el j) Vigilar que las actividades de los partidos políticos
libre desarrollo de la función pública, la toma de decisiones, la nacionales y las agrupaciones políticas nacionales se
libertad de organización, así como el acceso y ejercicio a las desarrollen con apego a esta Ley, la Ley General de Partidos
prerrogativas, tratándose de precandidaturas, candidaturas, Políticos, así como los lineamientos que emita el Consejo
funciones o cargos públicos del mismo tipo. General para que los partidos políticos prevengan, atiendan y
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LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
ELECTORALES MATERIA ELECTORAL
la Sala Especializada del Tribunal Electoral, para su Art. 80.
conocimiento. 1. El juicio podrá ser promovido por la ciudadana o el
6. La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral desechará la ciudadano cuando:
denuncia cuando: […]
a) No se aporten u ofrezcan pruebas. h) Considere que se actualiza algún supuesto de violencia
b) Sea notoriamente frívola o improcedente. política contra las mujeres en razón de género, en los términos
7. Cuando la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la establecidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Secretaría Ejecutiva admita la denuncia, emplazará a las Vida Libre de Violencia y en la Ley General de Instituciones y
partes, para que comparezcan a una audiencia de pruebas y Procedimientos Electorales.
alegatos, que tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se le
informará a la persona denunciada de la infracción que se le LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
imputa y se le correrá traslado de la denuncia con sus anexos. Art. 25.
8. En lo procedente, el desarrollo de la audiencia de pruebas y 1. Son obligaciones de los partidos políticos:
alegatos y su traslado a la Sala Regional Especializada, se […]
desarrollarán conforme lo dispuesto en el artículo 473. t) Garantizar a las mujeres el ejercicio de sus derechos
9. Las denuncias presentadas ante los Organismos Públicos políticos y electorales libres de violencia política, en los
Locales Electorales, así como procedimientos iniciados de términos de la Ley General de Acceso;
oficio, deberán ser sustanciados en lo conducente, de acuerdo u) Sancionar por medio de los mecanismos y procedimientos
al procedimiento establecido en este artículo. internos con los que se cuente todo acto relacionado con la
violencia política contra las mujeres en razón de género;
Art. 37.
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN 1. La declaración de principios contendrá, por lo menos:
MATERIA ELECTORAL […]
Art. 79 g) Establecer mecanismos de sanción aplicables a quien o
1. El juicio para la protección de los derechos político- quienes ejerzan violencia política contra las mujeres en razón
electorales, sólo procederá cuando el ciudadano por sí mismo de género, acorde a lo estipulado en la Ley General de
y en forma individual o a través de sus representantes legales, Instituciones y Procedimientos Electorales, en la Ley General de
haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser Acceso y las demás leyes aplicables.
votado en las elecciones populares, de asociarse individual y Art. 39.
libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos 1. Los estatutos establecerán:
políticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos […]
políticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del párrafo 1 del g) Los mecanismos que garanticen la prevención, atención y
siguiente artículo, la demanda deberá presentarse por sanción de la violencia política contra las mujeres en razón de
conducto de quien ostente la representación legítima de la género;
organización o agrupación política agraviada. Art. 73.
2. Asimismo, resultará procedente para impugnar los actos y 1. Los partidos políticos podrán aplicar los recursos
resoluciones por quien teniendo interés jurídico, considere que destinados para la capacitación, promoción y el desarrollo del
indebidamente se afecta su derecho para integrar las liderazgo político de las mujeres, en los rubros siguientes:
autoridades electorales de las entidades federativas. […]
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Sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de 15/2017 y sus acumuladas 16/2017, 18/2017 y 19/2017.
Justicia de la Nación en la Acción de Inconstitucionalidad Disponible en: https://bit.ly/3lcxJHQ
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Véase la nota inmediata siguiente.
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LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO VIOLENCIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
restringir la participación y representación política y pública, presunción de inocencia, con el objetivo o resultado de impedir
así como la toma de decisiones en contra de su voluntad o o restringir el ejercicio de los derechos político-electorales;
contrarias al interés público; l) Realizar cualquier acto de discriminación que tenga como
c) Coartar o impedir el ejercicio de la participación, resultado impedir, negar, anular o menoscabar el ejercicio de
representación y facultades inherentes a los cargos públicos y sus derechos político-electorales;
políticos de las mujeres, o bien coartar e impedir aquellas m) Publicar o revelar información personal, privada o falsa, o
medidas establecidas en la Constitución y los ordenamientos bien difundir imágenes, información u opiniones con sesgos
jurídicos dirigidas a proteger sus derechos frente a los actos basados en los roles y estereotipos de género a través de
que violenten o eviten el ejercicio de su participación y cualquier medio, con o sin su consentimiento, que impliquen
representación política y pública, incluyendo la violencia difamar, desprestigiar o menoscabar la credibilidad,
institucional; capacidad y dignidad humana de las mujeres, con el objetivo o
d) Proporcionar información falsa, errónea o imprecisa que resultado de obtener su remoción, renuncia o licencia al cargo
induzca al inadecuado ejercicio de sus funciones político- electo o en ejercicio;
públicas; n) Espiar o desprestigiar a las mujeres a través de los medios
e) Impedir o excluir de la toma de decisiones o del derecho a de comunicación con el objetivo o resultado de impedir o
voz y voto, a través del engaño o la omisión de notificación de restringir el ejercicio de los derechos político-electorales;
actividades inherentes a sus facultades o a la participación y o) Obligar, intimidar, o amenazar a las mujeres para que
representación política y pública; suscriban documentos, colaboren en proyectos o adopten
f) Proporcionar información o documentación incompleta o decisiones en contra de su voluntad o del interés público, en
errónea con el objeto de impedir el ejercicio pleno de los función de su representación política;
derechos político electorales o inducir al ejercicio indebido de p) Proporcionar información incompleta, falsa o errónea de
sus atribuciones o facultades; los datos personales de las mujeres candidatas a cargos de
g) Ocultar información o documentación con el objeto de elección popular, ante el Instituto Nacional Electoral o los
limitar o impedir el ejercicio de sus derechos político- Organismos Públicos Locales Electorales, con la finalidad de
electorales o inducir al ejercicio indebido de sus atribuciones; impedir, obstaculizar o anular sus registros a las candidaturas;
h) Proporcionar o difundir información con la finalidad de q) Impedir o restringir su incorporación, de toma de protesta
impedir o limitar el ejercicio de los derechos político-electorales o acceso al cargo o función para el cual ha sido nombrada,
o impedir el ejercicio de sus atribuciones o facultades; electa o designada.
i) Obstaculizar o impedir el ejercicio de licencias o permisos r) Impedir u obstaculizar los derechos de asociación y
justificados a los cargos públicos a los cuales fueron afiliación en los partidos políticos en razón de género; y
nombradas o electas, así como la reincorporación posterior; s) Cualquier otro que tenga por objeto o resultado coartar los
j) Restringir total o parcialmente, por cualquier medio o derechos político-electorales, incluyendo los motivados en
mecanismo, el ejercicio de los derechos de voz y voto de las razón de sexo o género.
mujeres, que limiten o impidan las condiciones de igualdad
respecto de los hombres para el ejercicio de la función y
representación política y pública; LEY DE IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES
k) Acosar u hostigar mediante la acusación o la aplicación de EN LA CIUDAD DE MÉXICO
sanciones sin motivación o fundamentación, que Art. 10.- La Política en materia de igualdad sustantiva que se
contravengan las formalidades, el debido proceso y la desarrolle en todos los ámbitos de Gobierno en la Ciudad de
México, deberá considerar los siguientes lineamientos:
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY DE IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES LEY DE IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES
EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN LA CIUDAD DE MÉXICO
[…] Art. 28.- Con el fin de promover y procurar la igualdad sustantiva
VII. Establecer medidas para erradicar la violencia de género, de mujeres y hombres en el ámbito civil, las personas
así como para promover la protección de los derechos sexuales integrantes designadas por los entes públicos velarán por los
siguientes objetivos:
y reproductivos y sus efectos en los ámbitos público y privado;
[…]
Art. 16.- El Sistema deberá
III. Erradicar las distintas modalidades de violencia de
I. Establecer lineamientos mínimos en materia de acciones género.
afirmativas para la igualdad sustantiva entre mujeres y Art. 29.- Para efecto de lo previsto en el artículo anterior, los
hombres, con la finalidad de erradicar la violencia y la entes públicos, en el ámbito de su competencia, desarrollarán
discriminación por razón del sexo; las siguientes acciones:
[…] […]
VII. Garantizar la atención de las víctimas en todos los tipos de
Art. 21.- Los entes públicos están obligados a garantizar el
violencia contra las mujeres;
derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo a […]
lo establecido en los artículos 1° y 4° de la Constitución Política IX. Generar estudios, diagnósticos y evaluaciones en materia
de los Estados Unidos Mexicanos, a las disposiciones relativas de prevención, atención, sanción y erradicación de" la violencia
de la Constitución Política de la Ciudad de México, de los contra las mujeres y difundirlos.
tratados e instrumentos internacionales de los que el Estado Art. 30.- Los entes públicos en la Ciudad de México tendrán entre
mexicano sea parte, de la jurisprudencia internacional, y de las sus objetivos la eliminación de los estereotipos que fomentan
leyes en materia de derechos humanos a nivel federal y local. la discriminación y la violencia contra las mujeres.
Para lo cual deberán garantizar:
[…]
V. El derecho a una vida libre de violencia de género. LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Art. 23.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, los Art. 1. Las disposiciones contenidas en esta ley son de orden
entes públicos deberán: público y de observancia obligatoria y general en toda la
[…] Ciudad de México y para las ciudadanas y ciudadanos que
X. Implementar en coordinación con las autoridades ejerzan sus derechos político electorales en territorio
competentes medidas destinadas a erradicar cualquier tipo de extranjero. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
discriminación, violencia o acoso por razón de sexo; […]
Art. 26.- Con el fin de garantizar la igualdad y equidad en el XXII. Violencia política contra las mujeres en razón de género:
acceso a los derechos sociales y el pleno disfrute de éstos, serán es toda acción, conducta u omisión, incluida la tolerancia,
objetivos de los entes públicos, en el ámbito de su competencia: basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera
[…] pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar,
III. Evaluar de manera permanente las políticas de anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos
prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al
género; debiendo compartir los resultados de dichas pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo, labor
evaluaciones en sus portales, a fin de permitir un acceso fácil y o actividad, el libre desarrollo de la función pública, la toma de
fiable a los datos en materia de igualdad de género. decisiones, la libertad de organización, así como el acceso y
Art. 27.- Para efectos de lo previsto en el artículo anterior, los ejercicio a las prerrogativas, tratándose de precandidaturas,
entes públicos, en el ámbito de su competencia, desarrollarán candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.
las siguientes acciones: Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en
[…] elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por ser
VII. Integrar el principio de igualdad sustantiva en la mujer; le afecten desproporcionadamente o tengan un impacto
formación del personal del servicio de salud, para atender diferenciado en ella.
situaciones de violencia de género, y (sic)
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Puede manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia procedimiento por las partes. Dicho procedimiento será
reconocidos en la Ley de Acceso y puede ser perpetrada resuelto por el Tribunal Electoral. El Procedimiento Especial
indistintamente por agentes estatales, por superiores Sancionador Electoral será instrumentado en los casos
jerárquicos, colegas de trabajo, personas dirigentes de siguientes:
partidos políticos, militantes, simpatizantes, precandidatas, […]
precandidatos, candidatas o candidatos postulados por los b) Por propaganda política o electoral de partidos políticos,
partidos políticos o representantes de los mismos; medios de candidatas o candidatos sin partidos que calumnie o
comunicación y sus integrantes, por un particular o por un constituyan actos o expresiones de violencia política contra las
grupo de personas particulares. mujeres en razón de género, que degraden o discriminen a las
La violencia política basada en género y la violencia política instituciones, a los propios partidos políticos o a las personas.
contra las mujeres constituyen una forma de discriminación de En este caso, la queja o denuncia solo procederá a instancia de
los espacios de poder y de decisión; fomenta la desigualdad y parte;
transgrede los derechos políticos y civiles de las mujeres. […]
Art. 3. Para la investigación y determinación de sanciones por e) Por quejas o denuncias por violencia política contra las
presuntas faltas cometidas a las disposiciones electorales por mujeres en razón de género.
los Partidos Políticos, las candidaturas sin partido, la Cuando se tenga conocimiento de faltas que contravengan lo
ciudadanía, observadoras u observadores electorales y en señalado en la Base III del artículo 41 de la Constitución Federal
general cualquier sujeto bajo el imperio de las mismas, el y las que se refieren en general a irregularidades e
Instituto Electoral iniciará el trámite y sustanciación de alguno incumplimientos sobre presuntas contrataciones y
de los siguientes procedimientos: adquisiciones de la persona que ostente las candidaturas sin
I. Procedimiento Ordinario Sancionador Electoral. Procede partido, partidos políticos o particulares de tiempos para
cuando a instancia de parte o de oficio, el Instituto Electoral transmitir propaganda política o electoral en radio y televisión;
tenga conocimiento de la comisión de conductas infractoras de la propaganda política o electoral de partidos políticos que
los sujetos obligados. Se encontrará sujeto al principio calumnie o constituyan actos o expresiones de violencia
dispositivo, que faculta a las partes a instar al órgano política contra las mujeres en razón de género o que degraden,
competente para la apertura de la instancia y a ofrecer las denigren o discriminen a las personas o a las instituciones y los
pruebas que estime conducentes. El procedimiento ordinario partidos políticos; así como a publicidad de gobierno emitida
sancionador electoral será aplicable por faltas cometidas durante las campañas en los medios electrónicos, la Secretaría
dentro y fuera de los procesos electorales, incluido el Ejecutiva, realizará las diligencias necesarias para recabar la
incumplimiento de la aplicación de los protocolos de atención información que haga presumir la conducta y los presentará al
(sic) erradicación de la Violencia Política contra las Mujeres en Consejo General, quien determinará si hace suya la denuncia y
Razón de Género, con excepción de las señaladas en el la fórmula al Instituto Nacional, a través de la Secretaría del
procedimiento especial sancionador electoral. Dicho Consejo.
procedimiento será resuelto por el Consejo General del Instituto La violencia política contra las mujeres en razón de género,
Electoral; y dentro del proceso electoral o fuera de éste, constituye una
II. Procedimiento Especial Sancionador Electoral. Será infracción a la legislación electoral, por parte de los sujetos de
instrumentado dentro del proceso electoral respecto de las responsabilidad señalados en el artículo 442 de la Ley General
conductas contrarias a la norma electoral; es primordialmente y/o 7 de esta Ley, y se manifiesta, entre otras, a través de las
inquisitivo y el órgano instructor tiene la facultad de investigar siguientes conductas:
los hechos por todos los medios legales a su alcance, sin que a) Obstaculizar a las mujeres, los derechos de asociación o
deba sujetarse únicamente a las pruebas allegadas al afiliación política;
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que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
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b) Ocultar información a las mujeres, con el objetivo de de las mismas en el plazo de veinticuatro horas. Las medidas
impedir la toma de decisiones y el desarrollo de sus funciones y pueden ser sometidas a consideración de la Comisión en todo
actividades; momento por integrantes de la Comisión, por la Secretaría
c) Ocultar la convocatoria para el registro de Ejecutiva o por las partes
precandidaturas o candidaturas, o información relacionada […]
con ésta, con la finalidad de impedir la participación de las Las medidas cautelares que podrán ser ordenadas por
mujeres; infracciones que constituyan violencia política contra las
d) Proporcionar a las mujeres que aspiran a ocupar un cargo mujeres en razón de género, son las siguientes:
de elección popular, información falsa, incompleta o imprecisa, a) Realizar análisis de riesgos y un plan de seguridad;
para impedir su registro; b) Retirar la campaña violenta contra la víctima, haciendo
e) Obstaculizar la precampaña o campaña política de las públicas las razones;
mujeres, impidiendo que la competencia electoral se desarrolle c) Cuando la conducta sea reiterada por lo menos en una
en condiciones de igualdad, y ocasión, suspender el uso de las prerrogativas asignadas a la
f) Cualesquiera otras acciones que lesionen o dañen la persona agresora;
dignidad, integridad o libertad de las mujeres en el ejercicio de d) Ordenar la suspensión del cargo partidista, de la persona
sus derechos políticos y electorales, en términos de la Ley de agresora; y
Acceso, la Ley General y este Código. e) Cualquier otra requerida para la protección de la mujer
Art. 4. Cuando algún órgano del Instituto Electoral reciba una víctima, o de quien ella solicite.
queja o denuncia o tenga conocimiento de la probable […]
comisión de infracciones en materia electoral, deberá El Reglamento que expida el Consejo General a fin de
informarlo y turnar el escrito correspondiente a la Secretaría establecer las características de los procedimientos
Ejecutiva quien realizará las actuaciones previas en administrativos sancionadores, deberá considerar cuando
coadyuvancia de la Dirección Ejecutiva de Asociaciones menos los siguientes aspectos:
Políticas y pondrá a consideración de la Comisión […]
correspondiente el proyecto de acuerdo que corresponda. V. El establecimiento de los plazos máximos para la
El escrito de denuncia en los procedimientos sancionadores sustanciación de la queja, que en los casos de violencia política
deberá contener lo siguiente: contra las mujeres en razón de género, no podrán exceder de
[…] quince días, contados a partir de que la Comisión acuerde su
g) En caso de que la persona promovente actúe por medio de inicio y los relativos para la formulación y presentación del
una o un representante, quien ejerza el mandato deberá proyecto de resolución correspondiente al Consejo General
presentar las constancias originales o, en su defecto, copias para su determinación;
certificadas con las que acredite dicha representación. […]
Tratándose de las representaciones de las asociaciones VIII. Que, tratándose de procedimientos especiales, una vez
políticas acreditadas ante el Instituto, no será necesario que sustanciado el expediente respectivo, deberá remitirse al
exhiban documento alguno para demostrar su personería. Tribunal a fin de que el órgano jurisdiccional resuelva lo
La Secretaría Ejecutiva propondrá a la Comisión el inicio conducente, señalando las reglas para su remisión.
oficioso de un procedimiento sancionador, cuando se tenga En la resolución de procedimientos especiales, por violencia
conocimiento del incumplimiento de las medidas cautelares política contra las mujeres en razón de género, se deberán
ordenadas por esta autoridad o por hechos relacionados con ordenar las medidas de reparación integral que correspondan
violencia política contra las mujeres en razón de género. considerando al menos las siguientes:
[…] a) Indemnización de la víctima;
En los casos de violencia política en razón de género y b) Restitución inmediata en el cargo al que fue obligada a
aquellos en los que se soliciten medias (sic) cautelares o de renunciar por motivos de violencia política;
protección la Comisión deberá determinar sobre la adopción c) Disculpa pública,
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d) Medidas de no repetición. omisiones constitutivos de violencia política contra las mujeres
Art. 8. Constituyen infracciones de los partidos políticos a la Ley en razón de género, en los términos de la Ley General, esta Ley
General de Partidos Políticos y al Código: y la Ley de Acceso; y
[…] Art. 19. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores
XIX. Menoscabar, limitar, restringir, anular, obstaculizar, serán sancionadas conforme a lo siguiente:
excluir, afectar o impedir el ejercicio de derechos políticos I. Respecto de los partidos políticos:
electorales de las mujeres o incurrir en actos u omisiones […]
constitutivos de violencia política contra las mujeres en razón d) Cuando exista sentencia condenatoria por delitos de
de género, en los términos de esta Ley, la Ley General y de la Ley Violencia Política Contra las Mujeres, según la gravedad de la
de Acceso; falta, podrá sancionarse con la reducción de hasta el 50% de
Art. 9. Constituyen infracciones de las agrupaciones políticas al las ministraciones del financiamiento público que les
Código: corresponda, por el periodo que señale la resolución, y no
[…] podrá participar en el siguiente proceso electoral;
IX. El incumplimiento a las obligaciones de paridad de género II. Respecto de las agrupaciones políticas locales:
y para prevenir, atender y erradicar la violencia política contra […]
las mujeres en razón de género, y d) La cancelación de su registro cuando exista sentencia
Art. 10. Constituyen infracciones de las personas precandidatas condenatoria por conductas que sean consideradas delitos de
o candidatas a cargos de elección popular en el Código: Violencia Política Contra las Mujeres.
[…] III. Respecto de las precandidaturas y candidaturas a cargos
IX. Menoscabar, limitar o impedir el ejercicio de derechos de elección popular:
político electorales de las mujeres o incurrir en actos u […]
omisiones constitutivos de violencia política contra las mujeres c) Ante sentencia condenatoria por delitos de Violencia
en razón de género, en los términos de esta Ley y de la Ley de Política Contra las Mujeres, con la pérdida del derecho de la
Acceso; y precandidatura infractora a ser registrada como candidatura
Art. 11. Constituyen infracciones a quienes aspiren o hayan o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del
obtenido la candidatura sin partido a cargos de elección mismo. Cuando las infracciones sean cometidas por quien
popular: ostente las precandidaturas a cargos de elección popular, sean
[…] imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción
XV. El incumplimiento a las obligaciones de paridad de alguna en contra del partido político de que se trate. Cuando la
género y para prevenir, atender y erradicar la violencia política precandidata o precandidato resulte electo en el proceso
contra las mujeres en razón de género. interno, el partido político no podrá registrar su candidatura.
XVII. Menoscabar, limitar o impedir el ejercicio de derechos IV. Respecto de las y los aspirantes o las y los candidatos sin
político electorales de las mujeres o incurrir en actos u partido:
omisiones constitutivos de violencia política contra las mujeres […]
en razón de género, en los términos de esta Ley y de la Ley de c) Pérdida del derecho de la o el aspirante infractor a ser
Acceso, y registrado como candidata o candidato sin partido o, en su
Art. 15. Constituyen infracciones al Código por parte de las caso, si ya hubiera sido registrado, con la cancelación de la
personas servidoras públicas de la Ciudad de México: candidatura, cuando se dicte sentencia condenatoria por
[…] delitos de Violencia Política Contra las Mujeres;
VI. Menoscabar, limitar o impedir el ejercicio de derechos V. Respecto de la ciudadanía, de la dirigencia y militancia de
políticos electorales de las mujeres o incurrir en actos u los partidos políticos, o de cualquier persona física o moral:
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO
[…] c) Destitución del cargo cuando se dicte sentencia
b) Respecto de la ciudadanía, de la dirigencia y militancia a condenatoria por delitos de Violencia Política Contra las
los partidos políticos, y cuando se trate de incumplimiento de Mujeres; y
las obligaciones para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia Art. 114. Son causas de nulidad de una elección las siguientes:
Política Contra las Mujeres en Razón de Género y en los casos […]
de Violencia Política contra las Mujeres en Razón de Género, X. Cuando se acredite la existencia de la violación a los
con multa de hasta quinientas Unidades de Medida y derechos humanos de la ciudadanía en materia político
Actualización y en el caso de aportaciones que violen lo electoral, en forma individual o colectiva, las obligaciones
dispuesto en el Código. relativas al principio de paridad de género o por actos
VI. Respecto de las personas morales por las conductas constitutivos de violencia política contra las mujeres en razón
señaladas en la fracción anterior: de género.46 Incluyendo los procesos electivos de participación
[…] ciudadana, el Tribunal deberá, además, dar vista a las
a) Multa de hasta cien mil días Unidades de Medida y autoridades correspondientes; y
Actualización, en el caso de aportaciones que violen lo Art. 121. Con base en el acuerdo mediante el cual el Consejo
dispuesto en el Código y cuando se trate de incumplimiento de General establezca los mecanismos, normatividad,
las obligaciones para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia documentación, procedimientos, materiales y demás insumos
Política Contra las Mujeres en Razón de Género y en los casos necesarios para promover y recabar el voto de la ciudadanía
de Violencia Política contra las Mujeres en Razón de Género. originaria de la Ciudad de México residente en el extranjero,
VII. Respecto de las observadoras y observadores electorales únicamente para la elección de la Jefatura de Gobierno y de
u organizaciones de observación electoral: Candidato a Diputado Migrante, el Pleno del Tribunal Electoral
[…] emitirá, a más tardar en el mes de diciembre del año anterior
c) Cancelación inmediata de la acreditación como en que se verifique la jornada electoral, el respectivo acuerdo
observadoras u observadores electorales y la inhabilitación que establezca las causales de nulidad que serán aplicables
para acreditarles como tales en al menos dos procesos para esta modalidad de votación.
electorales, según sea el caso, cuando se dicte sentencia […]
condenatoria por delitos de Violencia Política Contra las Será nulo el proceso electivo o democrático respecto de una
Mujeres; colonia o pueblo originario, cuando durante la emisión y/o
VIII. Respecto de las organizaciones ciudadanas que recepción de las votaciones y opiniones vía remota, se
pretendan constituir partidos políticos: acrediten objetiva y materialmente en el proceso electivo de
[…] participación{on (sic) ciudadana la violencia política de género
c) Con la cancelación del procedimiento tendente a obtener e irregularidades graves, no reparables durante la jornada
el registro como partido político local cuando se dicte sentencia electiva o en la validación de los resultados, que sean
condenatoria por delitos de Violencia Política Contra las determinantes y produzcan una afectación sustancial a los
Mujeres; principios constitucionales en la materia o que pongan en
IX. Respecto de funcionarias o funcionarios electorales peligro el procedimiento de participación ciudadana y que sus
procederá sancionar, de conformidad con lo siguiente: efectos se reflejen en los resultados de la elección o la consulta.
[…] Art. 122. El juicio para la protección de los derechos político–
electorales de la ciudadanía en esta entidad, tiene por objeto
la protección de los derechos político-electorales, cuando las
46
Cabe señalar, que la causal de nulidad de la elección, resolver la acción de inconstitucionalidad 15/2017 y sus
consistente en la acreditación de violencia política de género, acumuladas.
contenida en el artículo 27, apartado D, numeral 2 de la
Constitución de la Ciudad fue declarada inválida por la SCJN, al
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY PROCESAL ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA
ciudadanas y los ciudadanos por sí mismos y en forma CIUDAD DE MÉXICO
individual, haga valer presuntas violaciones, entre otros, a los sexuales, delitos contra niñas, niños y adolescentes, delitos
derechos siguientes: cometidos contra la población de la diversidad sexual, trata de
[…] personas, delitos contra personas adultas mayores, personas
Asimismo, podrá ser promovido: integrantes de comunidades indígenas, desaparición forzada
V. En contra de cualquier acto u omisión que transgreda los de personas, desaparición cometida por particulares y
derechos humanos de las personas en el ámbito político- feminicidio, así como ejercer las funciones en materia de
electoral, de forma individual o colectiva, incluyendo los que justicia penal para adolescentes y de cualquier otro grupo de
actualicen violencia política contra las mujeres en razón de atención prioritaria.
género, en los términos establecidos en la Constitución, la Ley […]
General, la Ley de Acceso, esta Ley y el Código. III. Proponer criterios de actuación y normatividad para el
personal policial, ministerial y pericial para la adecuada
intervención en la atención e investigación de delitos de
LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA violencia de género, dentro del ámbito de su competencia así
CIUDAD DE MÉXICO como para la reparación integral del daño;
Art. 26. Medidas de Protección […]
Los Órganos de Procuración de Justicia, en el ámbito de sus VI. Proporcionar asistencia, atención psicológica, médica, de
respectivas competencias, establecerán garantías especiales y trabajo social y las demás especializadas de urgencia,
medidas de protección a los grupos expuestos a un mayor pudiendo gestionar la atención médica de urgencia, cuando no
riesgo de violación de sus derechos, motivada por origen étnico esté en condiciones de proporcionarla directamente, según el
o nacional, apariencia física, color de piel, lengua, género, tipo de delito de violencia de género;
edad, discapacidades, condición social, situación migratoria, […]
condiciones de salud, embarazo, religión, opiniones, VIII. Proponer lineamientos de detección, prevención,
preferencia sexual, orientación sexual, identidad de género, canalización, atención, de política criminal de género, y
expresión de género, características sexuales, estado civil o programas de investigación e intervenciones especializadas
cualquier otra. para la investigación y atención de los delitos de violencia de
[…] género;
Por lo que en casos de delitos relacionados con violencia de IX. Proveer según la competencia de los delitos de violencia
género, se deberá de considerar las medidas de protección que de género, la debida protección y asistencia en lugares propios
establece el artículo 137 del Código Nacional de destinados a la seguridad, alojamiento y empoderamiento a
Procedimientos Penales, en concordancia con la Ley General las víctimas de estos delitos;
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, La Ley […]
de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia de la XI. Solicitar la intervención de expertos independientes locales,
Ciudad de México, así como el Protocolo conducente. nacionales e internacionales, a fin de que colaboren con las
Art. 61. Coordinación General de Investigación de Delitos de autoridades competentes en investigación de los hechos y la
Género y Atención a Víctimas. realización de peritajes, en los casos que impliquen graves
La Coordinación General de Investigación de Delitos de Género violaciones a los Derechos Humanos y violencia de género con
y Atención a Víctimas, en el ámbito de su competencia tendrá la realización de peritajes, dictámenes o impresiones
las atribuciones siguientes: diagnosticas especializadas, para estos últimos;
I. Realizar investigaciones de los delitos de violencia de
género contra las mujeres y niñas, violencia familiar, delitos
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL47 CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL47
DELITOS ELECTORALES A) OBLIGAR, INSTRUIR O COACCIONAR A REALIZAR U OMITIR
ART. 351. PARA LOS EFECTOS DE ESTE CAPÍTULO SE ACTOS DIFERENTES A LAS FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE SU
ENTENDERÁ POR: CARGO, ESTABLECIDAS EN LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS,
I. FUNCIONARIOS ELECTORALES; QUIENES EN LOS TÉRMINOS INCLUYENDO AQUELLOS MOTIVADOS POR LOS ROLES O
DE LA LEGISLACIÓN ELECTORAL DE LA CIUDAD MÉXICO ESTEREOTIPOS DE GÉNERO;
INTEGREN LOS ÓRGANOS QUE CUMPLEN FUNCIONES PÚBLICAS B) EJERCER CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA SEÑALADA EN EL
ELECTORALES; PRESENTE CÓDIGO, EN CONTRA DE LAS PERSONAS, DE SUS
II. FUNCIONARIOS PARTIDISTAS: LOS DIRIGENTES DE LOS FAMILIARES O PERSONAS CERCANAS, CON EL FIN DE SESGAR,
PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, DE LAS COALICIONES Y DE CONDICIONAR, IMPEDIR, ACOTAR O RESTRINGIR LA
LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS LOCALES, Y SUS PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y PÚBLICA, ASÍ
REPRESENTANTES ANTE LOS ÓRGANOS ELECTORALES, ASÍ COMO LA TOMA DE DECISIONES EN CONTRA DE SU VOLUNTAD O
COMO LOS RESPONSABLES DE LAS FINANZAS DE LOS PARTIDOS CONTRARIAS AL INTERÉS PÚBLICO;
POLÍTICOS, COALICIONES O CANDIDATOS EN LOS TÉRMINOS DE C) PROPORCIONAR INFORMACIÓN FALSA, PARCIAL O
LA LEGISLACIÓN ELECTORAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO; IMPRECISA, O BIEN OCULTARLA MEDIANTE EL ENGAÑO O
III. CANDIDATOS: LAS CIUDADANAS Y LOS CIUDADANOS CUALQUIER OTRO MEDIO, PARA DISTRAER EL EJERCICIO DE LAS
REGISTRADOS FORMALMENTE COMO TALES POR LA AUTORIDAD FUNCIONES DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y PÚBLICA O
COMPETENTE; INCIDIR A SU EJERCICIO ILÍCITO;
IV. DOCUMENTOS PÚBLICOS ELECTORALES: LA CREDENCIAL D) IMPEDIR O EXCLUIR DE LA TOMA DE DECISIONES O DEL
PARA VOTAR, LOS LISTADOS NOMINALES, LAS BOLETAS DERECHO A VOZ Y VOTO, A TRAVÉS DEL ENGAÑO O LA OMISIÓN
ELECTORALES, LAS ACTAS DE LA JORNADA ELECTORAL, LAS DE NOTIFICACIÓN SIN CAUSA PREVISTA POR LA LEY, DE
RELATIVAS AL ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES INHERENTES A SUS FACULTADES O A LA
ELECCIONES, PAQUETES ELECTORALES Y EXPEDIENTES DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y PÚBLICA;
CASILLA, LAS ACTAS CIRCUNSTANCIADAS DE LAS SESIONES DE E) PROPORCIONAR INFORMACIÓN INCOMPLETA, FALSA DE LOS
CÓMPUTO DE LOS CONSEJOS GENERAL, DISTRITALES QUE DATOS PERSONALES DE LAS CANDIDATAS O CANDIDATOS A
FUNJAN COMO CABECERA DE ALCALDÍA O LA CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR, EN RAZÓN DE GÉNERO, ANTE
CORRESPONDENCIA Y, EN GENERAL TODOS LOS DOCUMENTOS EL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL O LOS ORGANISMOS
Y ACTAS EXPEDIDOS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES POR PÚBLICOS LOCALES ELECTORALES, CON LA FINALIDAD DE
LOS ÓRGANOS COMPETENTES DEL INSTITUTO ELECTORAL DE IMPEDIR, OBSTACULIZAR O ANULAR SUS REGISTROS A LAS
LA CIUDAD DE MÉXICO; Y CANDIDATURAS;
V. MATERIALES ELECTORALES: LOS ELEMENTOS FÍSICOS, F) OBSTACULIZAR O IMPEDIR A LAS PERSONAS EL EJERCICIO
TALES COMO URNAS, CANCELES O ELEMENTOS MODULARES DE LICENCIAS O PERMISOS JUSTIFICADOS A LOS CARGOS
PARA LA EMISIÓN DEL VOTO, MARCADORAS DE CREDENCIAL, PÚBLICOS A LOS CUALES LAS PERSONAS FUERON NOMBRADAS
LÍQUIDO INDELEBLE, ÚTILES DE ESCRITORIO Y DEMÁS O ELECTAS, ASÍ COMO LA REINCORPORACIÓN POSTERIOR;
EQUIPAMIENTO AUTORIZADO PARA SU UTILIZACIÓN EN LAS G) RESTRINGIR TOTAL O PARCIALMENTE, POR CUALQUIER
CASILLAS ELECTORALES DURANTE LA JORNADA ELECTORAL O MEDIO O MECANISMO, EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE VOZ
EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Y VOTO DE UN GÉNERO, QUE LIMITEN O IMPIDAN LAS
CONSTITUYEN ACTOS DE VIOLENCIA POLÍTICA: CONDICIONES DE IGUALDAD PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y PÚBLICA;
47
Las porciones normativas presentadas en mayúsculas fueron 70/2017, 71/2017, 72/2017, 74/2017 y 75/2017, publicada en el
declaradas inválidas por inconstitucionales mediante la Diario Oficial de la Federación el 20 de abril de 2018. Disponible
sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de en: https://bit.ly/3zZGY2m
Justicia de la Nación en la Acción de Inconstitucionalidad
63/2017 y sus acumuladas 65/2017, 66/2017, 67/2017, 68/2017,
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL47 CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL47
H) COARTAR O IMPEDIR EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN, AL QUE INCURRA EN LA COMISIÓN DE CUALQUIERA DE LOS
REPRESENTACIÓN Y FACULTADES INHERENTES A LOS CARGOS DELITOS A QUE SE REFIERE ESTE TÍTULO, SE LE IMPONDRÁ
PÚBLICOS Y POLÍTICOS, O BIEN COARTAR E IMPEDIR AQUELLAS ADEMÁS SUSPENSIÓN DE DERECHOS POLÍTICOS POR UN LAPSO
MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIÓN Y LOS IGUAL AL DE LA PENA DE PRISIÓN IMPUESTA.
ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DIRIGIDAS A PROTEGER SUS
DERECHOS FRENTE A LOS ACTOS QUE VIOLENTEN O EVITEN EL
EJERCICIO DE SU PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA Al respecto, cabe señalar que la Procuraduría
Y PÚBLICA, INCLUYENDO LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL; General de la República promovió una acción de
I) ACOSAR U HOSTIGAR MEDIANTE LA ACUSACIÓN O LA inconstitucionalidad ante la Suprema Corte a
APLICACIÓN DE SANCIONES SIN MOTIVACIÓN O
efecto de que este precepto fuera declarado
FUNDAMENTACIÓN, QUE CONTRAVENGAN LAS FORMALIDADES,
EL DEBIDO PROCESO Y LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA, CON EL inconstitucional, el máximo tribunal al resolver
OBJETIVO O RESULTADO DE IMPEDIR O RESTRINGIR EL dicho medio de control constitucional sostuvo que
EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES; la definición de los tipos penales y sanciones
J) REALIZAR CUALQUIER ACTO DE DISCRIMINACIÓN DE
corresponde en exclusiva al orden federal, sin
CONFORMIDAD CON LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR
LA DISCRIMINACIÓN, Y QUE TENGAN COMO RESULTADO
intervención residual por parte de los Estados. Lo
IMPEDIR, NEGAR, ANULAR O MENOSCABAR EL EJERCICIO DE SUS anterior, en atención al desarrollo mismo de la
DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES; competencia para establecer los delitos
K) PUBLICAR O REVELAR INFORMACIÓN PERSONAL, PRIVADA O electorales, así como a la interpretación que el
FALSA, O BIEN DIFUNDIR IMÁGENES, INFORMACIÓN U
Tribunal Pleno ha dado a los delitos que son
OPINIONES CON SESGOS BASADOS EN LOS ROLES Y
ESTEREOTIPOS DE GÉNERO A TRAVÉS DE CUALQUIER MEDIO, regulados por vía de una ley general.
CON O SIN SU CONSENTIMIENTO, QUE IMPLIQUEN DIFAMAR,
Asimismo, que a partir de la reforma
DESPRESTIGIAR O MENOSCABAR LA CREDIBILIDAD, CAPACIDAD Y
DIGNIDAD HUMANA, CON EL OBJETIVO O RESULTADO DE constitucional de 2014, la materia electoral se hizo
OBTENER SU REMOCIÓN, RENUNCIA O LICENCIA AL CARGO una materia sujeta a una concurrencia específica,
ELECTO O EN EJERCICIO; en la cual la Federación determina mediante leyes
L) CUALQUIER OTRO QUE TENGA POR OBJETO O RESULTADO
generales las materias que corresponde regular o
COARTAR LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES,
INCLUYENDO LOS MOTIVADOS EN RAZÓN DE SEXO O GÉNERO.
ejercer al orden federal y a los órdenes de las
LAS SANCIONES PREVISTAS PARA LAS CONDUCTAS entidades federativas, bajo el entendido de que
SEÑALADAS, PODRÁN INCREMENTARSE HASTA LA MITAD aquello que no haya sido reservado al orden federal
CUANDO SEAN COMETIDOS EN RAZÓN DE GÉNERO CONTRA LAS pertenece al orden local.
MUJERES.
ARTÍCULO 352. AL SERVIDOR PÚBLICO QUE INCURRA EN LA Dentro de estos cambios a las configuraciones
COMISIÓN DE CUALQUIERA DE LOS DELITOS COMPRENDIDOS EN
competenciales en materia electoral, se determinó
EL PRESENTE CAPÍTULO, SE LE IMPONDRÁ, ADEMÁS DE LAS
PENAS SEÑALADAS, LA DESTITUCIÓN DEL CARGO Y LA
ceder al orden federal la definición de los tipos
INHABILITACIÓN DE UNO A CINCO AÑOS PARA DESEMPEÑAR U penales y sus sanciones en materia electoral.
OCUPAR CUALQUIER CARGO, EMPLEO O COMISIÓN.
57
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Además, que en observancia a diversos no se actualicen los supuestos que ésta prevea, en
precedentes48 en materia electoral, por mandato los que la Federación sea la que lo haga; de manera
constitucional, los tipos penales y las sanciones que, si bien deben conocer de los delitos
que les corresponden deben encontrarse electorales que el Congreso de la Unión contempló
previstos en la ley general, esto es, su en dicho ordenamiento legal, lo cierto es que no
establecimiento se encuentra reservado al tienen facultades para establecer tipos penales
Congreso de la Unión, excluyendo por tanto a los y sanciones en esa materia.
demás niveles de gobierno, cuya actuación en la
En suma, al haberse facultado
materia deberá ajustarse a la distribución de
constitucionalmente al Congreso de la Unión para
competencias y las formas de coordinación que al
establecer, en una ley general, los tipos y penas en
efecto establezca la propia ley general, sin que esto
materia de delitos electorales, se privó
implique que puedan asumir aquella atribución.
expresamente a las entidades federativas de la
Dicho de otra manera, la facultad concedida al atribución con la que anteriormente contaban, en
Congreso de la Unión para emitir una ley general en términos del art. 124 constitucional, para legislar
materia de delitos electorales, en la que distribuya en esta materia; manteniendo, sin embargo,
las competencias entre la Federación, las entidades facultades para prevenir, investigar y castigar los
federativas y los Municipios y determine las formas referidos delitos.
de coordinación en términos del citado precepto
De los dispositivos legales transcritos, se
constitucional, no implica que en dicho
desprenden diversas disposiciones para abordar la
ordenamiento pueda facultarse a los congresos
problemática de la violencia política de género,
locales para prever en su legislación, por sí mismos,
sobre todo considerando que la misma sigue al
los tipos penales y sus sanciones en materia de
alza, lo que pone a las mujeres en una situación de
delitos electorales, ya que ello sería contrario a los
indefensión al privarlas de una vida libre de
fines perseguidos por el Constituyente
violencia, implicando además un rendimiento
Permanente, particularmente, en cuanto hace al
estatal y de los sistemas judiciales que no están
objetivo de lograr una política criminal integral en
cumpliendo a cabalidad con su función y
esa materia, que permita una acción efectiva y
responsabilidad.
coordinada del Estado mexicano.
En este punto, tal vez se crea que se está en
Así se desprende de los art.(s) 1o. y 21 de la Ley
posibilidad de responder a la pregunta planteada,
General en Materia de Delitos Electorales, que
es decir, ¿La violencia política contra las mujeres
establecen que las entidades federativas son
en razón de género se encuentra
competentes para prevenir, investigar, procesar y
suficientemente regulada en la Ciudad? sin
sancionar los delitos establecidos en ella, cuando
48
Acciones de inconstitucionalidad 26/2012, 56/2012, 12/2013,
27/2016 y 28/2016. Disponibles en: https://bit.ly/3zYI12e
58
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
59
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
3. ¿Cuáles son los factores o causas que detonan Al respecto, la Primera Sala del máximo tribunal
la violencia política contra las mujeres en la estima50 que la impunidad de los delitos contra las
Ciudad? mujeres envía el mensaje de que la violencia contra
la mujer es tolerada, lo que favorece su
De acuerdo con el reporte especial elaborado por la
perpetuación y la aceptación social del fenómeno,
consultora Integralia,49 se desprende que las
el sentimiento y la sensación de inseguridad de las
amenazas son la principal herramienta de violencia
mujeres, así como una persistente desconfianza de
contra las políticas y candidatas (le siguen
éstas en la administración de justicia.
infracciones contra la dignidad, homicidios
dolosos, ataques contra colaboradores y daño en Además, la inacción y la indiferencia estatal ante
propiedad); y que los comandos armados (grupo de las denuncias de violencia de género reproducen la
personas civiles armadas) son los principales violencia que se pretende atacar e implica una
agresores identificados. discriminación en el derecho de acceso a la justicia.
En sentido similar, la impunidad en este tipo de
La violencia política se enmarca en el contexto
delitos provoca entre las mujeres un sentimiento
general de violencia homicida e inseguridad que
de desamparo que repercute en un mayor nivel de
aqueja al país. Buena parte de los incidentes los
vulnerabilidad frente a sus agresores; y en la
llevan a cabo miembros del crimen organizado que
sociedad, la convicción de que la muerte de las
buscan coludirse o controlar a gobiernos locales
mujeres no tiene importancia, ni merece la
para dominar los mercados ilícitos (huachicoleo,
atención de las autoridades, reforzando con ello la
tráfico de drogas, extorsión, entre otros). Además,
desigualdad y discriminación hacia las mujeres en
este tipo de violencia se refuerza por los altos
nuestra sociedad.
niveles de descoordinación que existen entre
agencias de seguridad y niveles de gobierno, así Es por ello que es particularmente importante
como altos niveles de impunidad. que las autoridades encargadas de las
investigaciones de actos de violencia contra las
En efecto, persiste la impunidad, es decir, la
mujeres las lleven a cabo con determinación y
intimidación, las amenazas, los ataques y
eficacia, tomando en cuenta el deber de la sociedad
asesinatos no son castigados. Una cultura de
de rechazar dicha violencia y las obligaciones
impunidad existe cuando los que niegan a otros su
estatales de erradicarla, y de brindar confianza a las
derecho lo hacen sabiendo que es poco probable
víctimas de la misma en las instituciones estatales
que tengan que rendir cuentas por sus acciones.
para su protección.
Sin embargo, ninguna cultura de la impunidad es
invencible, no importa qué tan arraigada esté.
49
Véase la nota 21 de este trabajo. 50
Tesis: 1a. CLXIV/2015 (10a.), emitida por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en:
https://bit.ly/3A24paW
60
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
51
Jurisprudencia 30/2014, emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Disponible
en: https://bit.ly/3livzq7
61
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
52
Dictamen de Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Hombres. Senado de la República. Disponible en:
Estudios Legislativos, Segunda, relativo a la Iniciativa con https://bit.ly/3lcqsrh
proyecto de Decreto por el que se reforman diversas
disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
62
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
basaremos en las ideas expuestas por algunos observancia, objetivo que en nuestro país se
autores que consideramos relevantes. alcanza con el juicio de amparo.56
De acuerdo con el doctor Noberto Bobbio,53 los El insigne constituyente José María Lozano, desde
derechos humanos son cosas deseables, esto es, su particular enfoque iusnaturalista, opina que
fines merecedores de ser perseguidos, pero no esos derechos a su vez deben ser objeto de
obstante esto, todavía no han sido todos cualquier institución social. Al respecto, decía:
reconocidos en todas sus partes y en igual “…es una verdad universalmente reconocida, que
medida.54 Asimismo, que constituyen una clase los hombres no son patrimonio de otros hombres,
variable, por lo que, el elenco de derechos se ha que tienen por la misma naturaleza derechos
modificado y va modificándose con el cambio de innegables, que esos derechos no son creaciones de
las condiciones históricas, es decir, de las la ley humana, y que su reconocimiento, su sanción
necesidades, de los intereses, de las clases en el y las garantías con que se les asegura y proteje(sic)
poder, de los medios disponibles para su son la base y objeto de las instituciones sociales.” 57
realización, de las transformaciones técnicas,
Por su parte, la Comisión Nacional de los
etcétera.55
Derechos Humanos, organismo constitucional
El doctor Ignacio Burgoa Orihuela considera que autónomo del Estado mexicano encargado de la
históricamente los derechos humanos son los protección y defensa de los derechos humanos los
derechos naturales del hombre que recogió la define como el conjunto de prerrogativas
famosa Declaración de los Derechos del Hombre y sustentadas en la dignidad humana, cuya
del Ciudadano de 1789 y que tales prerrogativas realización efectiva resulta indispensable para el
son inherentes a la persona humana, es decir, su desarrollo integral de la persona. Este conjunto de
naturaleza los pone por encima del Estado, prerrogativas se encuentra establecido dentro del
constriñéndolo a respetarlos y a establecer en el orden jurídico nacional, en nuestra Constitución
orden jurídico positivo normas que aseguren su Política, tratados internacionales y leyes.58
53
Destacado politólogo italiano. 57
Lozano, José María, “Tratado de los Derechos del Hombre”,
Imprenta del Comercio, de Dublán y Compañía, México, 1876, p.
54
Bobbio, Norberto, “El tiempo de los derechos”, Sistema, 586. Disponible en: http://bit.ly/2EYTEgU
Madrid, p. 54. Disponible http://bit.ly/23m1PqA
58
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “¿Qué son los
55
Ibidem, p. 56. derechos humanos?”. Disponible en: http://bit.ly/1GttkC5
56
Burgoa Orihuela, Ignacio, “Las Garantías Individuales”, 41ª ed.,
Porrúa, México, 2013, p. 53.
63
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
En efecto, según lo establece el art. 1o. de la una connotación muy amplia. También opina que
Constitución Federal, todas las autoridades, en el jurídicamente el vocablo y el concepto de
ámbito de sus competencias, tienen la obligación “garantía” se originaron en el derecho privado,
de promover, respetar, proteger y garantizar los teniendo en este las acepciones apuntadas.60
derechos humanos de conformidad con los
Por su parte y ya dentro del campo del derecho
principios de universalidad, interdependencia,
público, define a las garantías como una relación
indivisibilidad y progresividad.
jurídica de supra a subordinación entre el
Al respecto, cabe señalar que el Pleno del máximo gobernado (sujeto activo) y las autoridades del
tribunal estableció la tesis de jurisprudencia P./J. Estado (sujeto pasivo), que se regula en la
20/2014,59 en la que determinó que el párrafo Constitución o ley fundamental, obligando tanto a
primero del art. 1o. de la Constitución, reconoce un gobernados como gobernantes. De dicha relación
conjunto de derechos fundamentales cuyas emanan derechos públicos subjetivos a favor de los
fuentes son la Constitución Federal y los tratados primeros que las autoridades, en todo momento,
internacionales de los que México sea parte, los tienen la obligación de respetar y de cumplir con las
cuales, constituyen el parámetro de control de condiciones de seguridad jurídica de los mismos.61
regularidad constitucional, pero cuando en la
Para explicar el nexo lógico-jurídico que existe
Constitución haya una restricción expresa al
entre los derechos del hombre como una especie
ejercicio de aquellos, se debe estar a lo que
que abarcan los derechos públicos subjetivos y las
establece el texto constitucional.
garantías del gobernado, señala que los primeros
se traducen en potestades inherentes a la
personalidad, con independencia de su posición
¿Qué son las garantías?
jurídico-positiva y en cambio, las garantías
Ahora bien, para responder a la pregunta de ¿qué equivalen a su consagración jurídicopositiva, en el
son las garantías?, nos basaremos específicamente sentido de investirlas de obligatoriedad e
en las ideas expuestas por el doctor Ignacio Burgoa imperatividad para atribuirles respetabilidad por
Orihuela, quien sostiene que la palabra “garantía” parte de las autoridades estatales y del Estado
proviene del término anglosajón “warranty” o mismo.62
“warrantie” que significa la acción de asegurar,
Es importante mencionar que derivado de las
proteger, defender o salvaguardar, por lo que tiene
reformas constitucionales en materia de amparo63
59
Véase la nota 38 de este trabajo. 62
Ídem.
60
Burgoa Orihuela, Ignacio, “Las Garantías Individuales”, cit., p. 63
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
161. disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario
61
Ibidem, p. 187. Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011. Disponible en:
http://bit.ly/2Gz5OKD
64
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
y de derechos humanos,64 ambas de junio de 2011, género. En su lugar, el art. 5, fracción VI, de la Ley
se amplió la protección de nuestro juicio de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
constitucional, incluyéndose ahora la procedencia la Ciudad de México, señala que el principio de
contra aquellos actos que impliquen violaciones a igualdad consiste en la posibilidad y capacidad de
garantías y derechos reconocidos no solo en el ser titulares cualitativamente de los mismos
texto constitucional sino también en los tratados derechos, sin importar las diferencias del género al
internacionales de los que México sea parte, como que pertenezcan.
el Pacto de San José, texto rector en el sistema
Adicionalmente, el numeral 4, apartado C,
interamericano de derechos humanos.
fracción IX, del Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales local, establece el
principio de igualdad y no discriminación, el cual,
¿Qué es la igualdad de género?
consiste en que todas las personas gozarán de los
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia derechos humanos, cuya interpretación se
(UNICEF), organismo internacional que contribuye realizará favoreciendo en todo tiempo a las
a que respeten los derechos de todas y todos, personas la protección más amplia. Queda
estima que la igualdad de género significa que las prohibida toda discriminación motivada por origen
mujeres, hombres, niñas y niños deban gozar, por étnico o nacional, el género, la edad, las
igual, de los mismos derechos, recursos, discapacidades, la condición social, las
oportunidades y protecciones. condiciones de salud, la religión, las opiniones, la
orientación sexual, el estado civil o cualquier otra
Del art. 5, fracción IV, de la Ley General para la
que atente contra la dignidad humana y tenga por
Igualdad entre Mujeres y Hombres, se desprende
objeto anular o menoscabar los derechos y
que la igualdad de género se traduce en toda
libertades de las personas.
situación en la cual mujeres y hombres accedan
con las mismas posibilidades y oportunidades al
uso, control y beneficio de bienes, servicios y
¿Qué se entiende por igualdad sustantiva?
recursos de la sociedad, así como a la toma de
decisiones en todos los ámbitos de la vida social, La igualdad se puede apreciar desde dos
económica, política, cultural y familiar. clasificaciones, por una parte, la igualdad formal
que es toda la normatividad existente sobre temas
Cabe señalar que, dentro del ámbito normativo
de igualdad y no discriminación, y por la otra, la
local, no se define expresamente a la igualdad de
igualdad sustantiva, que es la que permite que
64
Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de
del Título Primero y se reforman diversos artículos de la 2011. Disponible en: http://bit.ly/1l49PnG
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
65
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
tanto mujeres como hombres tengan derecho de de diseñar, regular e implementar sus programas o
acceder efectivamente, en trato y oportunidades, políticas públicas, debe reconocer las necesidades,
al ejercicio de sus derechos sin limitaciones que dificultades y desventajas que enfrenta tal grupo
están fundadas más haya de capacidades en vulnerable en sociedad y, al efecto, tomar medidas
estereotipos sociales por razón de género. especiales o afirmativas para abordar la
discriminación indirecta y estructural que
De conformidad con el art. 5, fracción V, de la Ley
resienten tales personas, pues sólo de esa forma
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
pueden alcanzarse su “igualdad de hecho” –
la igualdad sustantiva se entiende como el acceso
sustantiva o material–.
al mismo trato y oportunidades para el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y las libertades fundamentales. De la
¿Qué se entiende por paridad?
misma forma, dentro del ámbito jurídico local, se
reproduce literalmente tal definición en el diverso De acuerdo con información proporcionada por el
art. 5, fracción IV, de la ley homóloga en la Ciudad INE,66 autoridad electoral a nivel nacional, la
de México. paridad es un principio y una regla constitucional,
con criterios horizontales exigen asegurar la
Lo anterior, encuentra justificación toda vez que
paridad en el registro de las candidaturas y
el art. 3 de la Convención sobre los Derechos de las
verticales impulsando la postulación de
Personas con Discapacidad reconoce el principio
candidaturas de los órganos de elección popular
de Igualdad de oportunidades, lo que constituye
que es incorporado en la Constitución mexicana en
un paso importante en la transición de un modelo
el año 2014. La primera vez que fue implementada
de igualdad formal a un modelo de igualdad
esta reglamentación fue en el Proceso Electoral de
sustantiva.
2014-2015.
De acuerdo con la Segunda Sala, del máximo
Dicho Instituto, de manera extraordinariamente
tribunal del país,65 con base en tal principio, el
útil, realiza un breve recuento cronológico sobre
Estado debe adoptar medidas específicas para
cuotas y paridad en el país, del cual destacan los
lograr la “igualdad de hecho” de las personas con
antecedentes siguientes:
discapacidad a fin de que puedan disfrutar
realmente de todos los derechos humanos. En ese a) En 1918 (Derechos Políticos de las Mujeres).
sentido, el Estado México tiene que hacer más que Hermila Galindo, una de las principales
simplemente establecer, a nivel normativo, la impulsoras del sufragio femenino, solicitó al
“igualdad de derechos” de las personas con Congreso Constituyente de 1917 el
discapacidad –igualdad formal– pues al momento reconocimiento de los derechos políticos de
65
Tesis: 2a. XLVIII/2020 (10a.), emitida por la Segunda Sala de la 66
Instituto Nacional Electoral. Evolución Normativa en México.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en: Paridad. Disponible en: https://bit.ly/3ffxwjl
https://bit.ly/3jfH27n
66
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
las mujeres: “[…] las mujeres necesitan el f) En 1953, el día siguiente, el 17 de octubre en el
derecho al voto por las mismas razones que los DOF, se publicó el nuevo texto del art. 34
hombres…” constitucional: “Son ciudadanos de la
República los varones y las mujeres...". A partir
b) En 1937 (Reformar a la Constitución por los de este momento las mujeres mexicanas
Derechos de las Mujeres). con motivo del adquirieron la ciudadanía plena, reivindicada
discurso del presidente Lázaro Cárdenas en y formulada por primera vez en un programa
Veracruz, el Ejecutivo envió a la Cámara de político.
Senadores la iniciativa para reformar el art. 34
constitucional como primer paso para que las g) En 1955 (Elecciones federales y el sufragio
mujeres obtengan la ciudadanía. femenino). Las primeras elecciones donde las
Desafortunadamente no se otorgó. mujeres emitieron su voto, fue para elegir
diputaciones federales de la XLIII Legislatura
c) En 1939 (Lázaro Cárdenas reanuda la (1955-1958). La primera en depositar su boleta
iniciativa por el voto femenino). El fue doña María Izaguirre de Ruiz Cortines.
presidente Cárdenas reitera su iniciativa de Resultaron electas: Remedios Albertina Ezeta,
reformas y explica que “por falta de por el Estado de México; Margarita García
declaratoria” no se ha llevado a cabo la Flores, por Nuevo León; Guadalupe Ursúa
reforma constitucional. Flores, por Jalisco, y Marcelina Galindo Arce,
por Chiapas.
d) En 1952 (Paridad de Género). Adolfo Ruíz
Cortínez, presidente de México emitió el h) En 1967 (Las primeras Senadoras de la
Decreto que reconoció el derecho de las República). Alicia Arellano Tapia y María
mujeres a votar y ser electas en todas las Lavalle Urbina, se convirtieron en las primeras
elecciones populares, ahí surgió el concepto senadoras de México representando a Sonora
de la paridad de género. y Campeche en las Legislaturas XLVI (1964-
1967) y XLVII (1967-1970), respectivamente.
e) En 1953 (Ciudadanía plena para las mujeres Lavalle Urbina, llegó a ser presidenta del
mexicanas). El 6 de octubre, la Cámara de Senado.
Diputados aprobó por unanimidad las
reformas a los art.(s) 34 y 115, fracción I, de la i) En 1975 (Año Internacional de la Mujer). La
Constitución Federal que reconoció la ONU estableció el 8 de marzo como el Año
ciudadanía de las mujeres. Internacional de la Mujer, a partir de ello, se
observa como una celebración internacional
anual.
67
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
j) En 1979 (Primera Gobernadora en México). o) En 2006 (Ley General para la Igualdad entre
Griselda Álvarez Ponce de León se convirtió en Mujeres y Hombres). El 2 de agosto de 2006,
la primera mujer gobernadora de la República se publicó en el DOF, la Ley General para la
Mexicana. Ocupó la gubernatura de Colima Igualdad entre Mujeres y Hombres, que tiene
hasta 1985. por objeto regular y garantizar la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y
k) En 1993 (Reconocimiento legal de la cuota hombres.
de género). La Cámara de Diputados aprobó
la reforma al art. 115 del Código Federal de p) En 2006 (Mujeres hacia la Presidencia de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en México). Patricia Mercado fue postulada como
la que se conminaba a los partidos políticos a candidata a la presidencia de la república por
promover una mayor participación política de el Partido Alternativa Socialdemócrata y
las mujeres (Reconocimiento legal de la cuota Campesina.
de género).
q) En 2007 (Ley General de Acceso de las
l) En 1997 (Derechos político-electorales de Mujeres a una Vida Libre de Violencia). El 1
las mujeres). La Cámara de Diputados aprobó de febrero, se promulgó la Ley General de
la reforma al art. 1° del Código Federal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Instituciones y Procedimientos Electorales, Violencia. Esta ley tiene el propósito de
que señala que las candidaturas a diputados y prevenir, sancionar y erradicar la violencia
senadores no excedan el 70% para un mismo contra las mujeres.
género.
r) En 2008 (Despenalización del aborto). La
m) En 2001 (Instituto Nacional de las Mujeres). SCJN aprueba con 8 votos a favor,
Se crea el Instituto Nacional de las Mujeres el 8 despenalizar el aborto en el Distrito Federal
de marzo. antes de las 12 semanas de gestación. Esta
decisión histórica, constituye la sentencia más
n) En 2002 (Actualización de los derechos importante en el reconocimiento al derecho
político-electorales de las mujeres). Nuevas de las mujeres en México.
reformas al Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, obliga a los s) En 2010 (CEDAW aprueba la recomendación
partidos políticos a inscribir por lo menos el 30 general número 27). Uno de los motivos por
% de las candidaturas femeninas en las listas a los que las mujeres pueden sufrir múltiples
puestos de elección popular en calidad de formas de discriminación, es la edad, por ello
propietarias; además de asegurar en las listas la recomendación establece las obligaciones
plurinominales una mujer por cada tres que deben asumir los Estados partes para
hombres.
68
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
69
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
67
Jurisprudencia 11/2018, emitida por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Disponible
en: https://bit.ly/3C6HvRS
70
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
mujeres. Una interpretación de tales disposiciones inminente en contra de su seguridad o bien para
en términos estrictos o neutrales podría restringir brindar protección a testigos, peritos o terceros
el principio del efecto útil en la interpretación de que intervengan en el procedimiento.
dichas normas y a la finalidad de las acciones
De acuerdo con la Fiscalía Especial para los
afirmativas, pues las mujeres se podrían ver
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
limitadas para ser postuladas o acceder a un
Personas (FEVIMTRA) la finalidad de las medidas de
número de cargos que excedan la paridad en
protección es brindar cuidado, seguridad e
términos cuantitativos, cuando existen
integridad a las personas involucradas en el hecho
condiciones y argumentos que justifican un mayor
que se denuncia, ya que en ocasiones durante la
beneficio para las mujeres en un caso concreto.
investigación pueden presentarse situaciones de
riesgo para las personas involucradas.
¿Qué son las medidas de protección? Como parte de la implementación del nuevo
sistema penal acusatorio y oral, el 8 de octubre de
Las órdenes o medidas de protección encuentran
2013, se publicó en el DOF el Decreto por el que se
su antecedente en la protection order (también
reformó la fracción XXI, del art. 73, de la
llamadas Restraining Orders) que se han extendido
Constitución Federal,68 con el objetivo de facultar al
en diferentes países anglosajones. Se trata de un
Congreso de la Unión para expedir la legislación
mandamiento emitido por la autoridad para
única en materia procedimental penal; de
proteger a una persona frente a otra, que tiene
mecanismos alternativos de solución de
validez en todo el territorio. La orden contiene
controversias; y de ejecución de penas, cuyo
ciertas condiciones que el destinatario tiene que
ámbito territorial de aplicación es toda la
cumplir, como por ejemplo la prohibición de
República, tanto en el ámbito federal como en el
poseer armas de fuego o la prohibición de
fuero común.
mantener todo contacto directo o indirecto con la
víctima. La necesidad de unificar la legislación
procedimental penal se justificó con el argumento
En nuestro ámbito, son las que ordena el
de que solo de esa forma se establecerían criterios
Ministerio Público o un Juzgado tanto para
legislativos y judiciales homogéneos, y se
garantizar la integridad física y psicoemocional de
obtendrían beneficios tales como condiciones
la víctima u ofendido si se estima que el imputado
adecuadas para la construcción de una política
o agresor (persona que inflige cualquier tipo de
criminal coherente, articulada e integral; una mejor
violencia contra las mujeres) representa un riesgo
68
Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 8 de octubre de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2013. Disponible en: http://bit.ly/2tSjdLt
71
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
coordinación entre las instancias de procuración sistema y del propio código procesal penal al orden
de justicia; y una mayor certeza para el gobernado jurídico de la Ciudad. Para una mayor referencia se
respecto de cuáles son las normas penales de sugiere consultar estas y las demás declaratorias
naturaleza adjetiva a observar en todo el país.69 emitidas.
Derivado de lo anterior, el 5 de marzo de 2014 se De esta manera, el art. 137, del referido Código
publicó en el DOF el Decreto por el que se expidió el Nacional (aplicable a la Ciudad de México)
Código Nacional de Procedimientos Penales,70 establece que el Ministerio Público, bajo su más
estableciéndose en los art.(s) primero y segundo estricta responsabilidad, ordenará fundada y
transitorios de dicho Decreto que el sistema penal motivadamente la aplicación de las medidas de
acusatorio, junto con el propio código procesal protección idóneas cuando estime que el imputado
penal, entrarían en vigor de conformidad con las representa un riesgo inminente en contra de la
declaratorias que al efecto emitieran, seguridad de la víctima u ofendido. Son medidas de
respectivamente, el Congreso de la Unión en el protección las siguientes:
ámbito federal y las legislaturas de las entidades
I. Prohibición de acercarse o comunicarse con la
federativas en el local.
víctima u ofendido;
Así, de acuerdo con la declaratoria de 22 de
septiembre de 2015, emitida por el Congreso II. Limitación para asistir o acercarse al domicilio
General de los Estados Unidos Mexicanos,71 el de la víctima u ofendido o al lugar donde se
Código Nacional de Procedimientos Penales entró encuentre;
en vigor en el ámbito federal de la Ciudad de México
a partir del 29 de febrero de 2016. Por su parte, el III. Separación inmediata del domicilio;
decreto de 20 de agosto de 2014 (reformado el 6 de
octubre de 2015), emitido por la Asamblea IV. La entrega inmediata de objetos de uso
Legislativa del Distrito Federal,72 estableció los personal y documentos de identidad de la
lineamientos relativos a la incorporación del
69
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos a partir del 29 de febrero de 2016, en los Estados de
Constitucionales; de Justicia; de Estudios Legislativos Primera y Aguascalientes, Colima, México, Hidalgo, Morelos, Nuevo León,
de Estudios Legislativos Segunda, relativa a la iniciativa con Quintana Roo y Tabasco, así como en el Distrito Federal,
proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXI del publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de septiembre
artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos de 2015. Disponible en: http://bit.ly/1Kzcd5O
Mexicanos. Senado de la República. Disponible en:
http://bit.ly/2GLtYSh 72
Decreto por el que se declara la incorporación del Sistema
Procesal Penal Acusatorio y del Código Nacional de
70
Decreto por el que se expide el Código Nacional de Procedimientos Penales al orden jurídico del Distrito Federal,
Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014. publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (ahora Ciudad
Disponible en: http://bit.ly/1kwQD6V de México) el 20 de agosto de 2014 y reformado mediante diverso
decreto publicado en el mismo órgano el 6 de octubre de 2015.
71
Declaratoria por la que el Congreso de la Unión declara la Disponible en: http://bit.ly/2CkSI5H
entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales,
72
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
víctima que tuviera en su posesión el probable Ministerio Público o por los órganos
responsable; jurisdiccionales competentes, en el momento en
que tengan conocimiento del hecho de violencia
V. La prohibición de realizar conductas de presuntamente constitutivo de un delito o
intimidación o molestia a la víctima u ofendido infracción, que ponga en riesgo la integridad, la
o a personas relacionados con ellos; libertad o la vida de las niñas o mujeres, evitando
en todo momento que la persona agresora,
VI. Vigilancia en el domicilio de la víctima u directamente o a través de algún tercero, tenga
ofendido; contacto de cualquier tipo o medio con la víctima.
VII. Protección policial de la víctima u ofendido; Por su parte, dentro del ámbito jurídico de la
Ciudad de México, se definen a las medidas u
VIII. Auxilio inmediato por integrantes de órdenes de protección como medidas urgentes y de
instituciones policiales, al domicilio en donde carácter temporal implementadas por una
se localice o se encuentre la víctima u ofendido autoridad competente en favor de una mujer o niña
en el momento de solicitarlo; en situación de violencia o de las víctimas
indirectas en situación de riesgo, esto según se
IX. Traslado de la víctima u ofendido a refugios o desprende del art. 62, de la Ley de Acceso de las
albergues temporales, así como de sus Mujeres a una Vida Libre de Violencia local.
descendientes, y
73
Organización Mundial de la Salud. Informe mundial sobre la
violencia y la salud. Sinopsis. Disponible en:
https://bit.ly/3rKMmU5
73
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Según se dijo, la violencia política contra las dañar la integridad institucional y/o realizar fraude
mujeres en razón de género: es toda acción u a la ley.
omisión, incluida la tolerancia, basada en
La violencia política de género son las acciones,
elementos de género y ejercida dentro de la esfera
conductas, y omisiones que violentan, transgreden
pública o privada, que tenga por objeto o resultado
normas electorales o derechos político electorales
limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de
de la ciudadanía en procesos democráticos,
los derechos políticos y electorales de una o varias
electorales, de participación ciudadana o fuera de
mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las
ellos, que conllevan un elemento discriminador por
atribuciones inherentes a su cargo, labor o
razones de género, como pueden ser patrones,
actividad, el libre desarrollo de la función pública,
roles, identidades, estereotipos, relaciones
la toma de decisiones, la libertad de organización,
asimétricas de poder, condiciones de
así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas,
vulnerabilidad, exclusión, diferenciación no
tratándose de precandidaturas, candidaturas,
justificada o negación del reconocimiento de la
funciones o cargos públicos del mismo tipo.74
igualdad de derechos y dignidad de todas las
Por su parte, el art. 4, aparado C), fracciones V, VI personas por cualquiera de las características
y VII, del Código de Instituciones y Procedimientos inherentes a la condición humana.
Electorales de la Ciudad de México, diferencian la
Por su parte, la violencia política contra las
violencia política, la violencia política de género y
mujeres en razón de género se traduce como toda
la violencia política contra las mujeres en razón de
acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en
género.
elementos de género y ejercida dentro de la esfera
La violencia política son las acciones, conductas pública o privada, que tenga por objeto o resultado
y omisiones que transgreden las normas limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de
electorales y/o los derechos político electorales de los derechos políticos y electorales de una o varias
la ciudadanía en procesos democráticos o fuera de mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las
ellos, cometidas por una persona o un grupo, que atribuciones inherentes a su cargo, labor o
tienen por objeto o resultado, sesgar, condicionar, actividad, el libre desarrollo de la función pública,
restringir, impedir, menoscabar, anular, la toma de decisiones, la libertad de organización,
obstaculizar, excluir o afectar el reconocimiento, así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas,
goce y/o ejercicio de derechos políticos o de las tratándose de precandidaturas, candidaturas,
prerrogativas inherentes a un cargo público funciones o cargos públicos del mismo tipo.
lesionar la legalidad y certeza de las elecciones;
Es importante mencionar que las acciones u
omisiones se basan en elementos de género,
74
Definición contenida en el Decreto citado en la nota 02 de ese
trabajo.
74
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
cuando se dirijan a una mujer por ser mujer; le Por último, se estima relevante hacer referencia a
afecten desproporcionadamente o tengan un la definición de violencia política de género que
impacto diferenciado en ella. Asimismo, que puede ofrece el Protocolo,75 la cual, fue construida a partir
manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia de lo que establecen los estándares
reconocidos en la Ley General de Acceso de las internacionales en la materia y la Ley General de
Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley De Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como sigue:
de la Ciudad de México y puede ser perpetrada
La violencia política contra las mujeres
indistintamente por:
comprende todas aquellas acciones y omisiones —
a) Agentes estatales incluida la tolerancia— que, basadas en elementos
de género y dadas en el marco del ejercicio de
b) Superiores jerárquicos derechos político-electorales, tengan por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
c) Colegas de trabajo goce y/o ejercicio de los derechos políticos o de las
prerrogativas inherentes a un cargo público.
d) Personas dirigentes de partidos políticos
e) Militantes
f) Simpatizantes
75
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres.
Disponible en: https://bit.ly/3ifmT1F
75
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
76
González Galván Jorge Alberto, “El Protocolo de Investigación
Jurídica”. Disponible en: https://bit.ly/3rMLhuJ
76
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Además, según el Séptimo Informe de Violencia electoral en la sede del INE, expuso que si bien fue
Política en México, cuyo periodo de análisis fue del positivo que la ciudadanía haya electo a seis
7 de septiembre de 2020 al 6 de junio de 2021, mujeres como gobernadoras el pasado 6 de junio,
elaborado por la consultora Etellekt, se desprendió aún persiste una gran cifra negra de casos de
que se registraron un total de 1 mil, 066 agresiones violencia política de género.
en contra de personas políticas (343 mujeres), de
Además, destacó que Borde Político instrumentó
las cuales 102 fueron víctimas de homicidio doloso,
un chatbot para ayudar a las candidatas a
36 de ellas aspirantes y candidatos a cargos de
denunciar casos de violencia política en razón de
elección.
género que funciona a través de un diálogo con Ela
En el caso específico de la Ciudad, se Alerta. Incluso la alerta sigue recibiendo denuncias
contabilizaron 32 agresiones reportadas en 11 de debido a que la violencia no acaba con las
las 16 demarcaciones territoriales, entre las que se campañas y las elecciones, sino que se extiende
encuentran: Álvaro Obregón, Venustiano Carranza, durante el proceso de reconocimiento de las
Benito Juárez, Gustavo A. Madero, Coyoacán, mujeres que ganaron. El chatbot permitió 40
Cuauhtémoc, Tláhuac, Iztapalapa, Xochimilco, reportes, 26 de ellos ante autoridades electorales,
Miguel Hidalgo y Cuajimalpa. es decir, el 65 %.
77
El Universal, 17 de junio de 2021. Denuncian cifra negra en herramientas interactivas de comunicación, artículo política y
violencia política de género. Disponible en: https://bit.ly/2ViCxQZ metodologías de co-creación.
78
Organización sin fines de lucro fundada desde 2013, cuyo
propósito es buscar nuevas formas de representación mediante
77
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
el propio órgano legislativo local, es decir, el a) Ejercerse una acción (un hacer) o bien una
Congreso de la Ciudad. omisión (una abstención o un no hacer)
De igual manera, en ambos ámbitos de aplicación cuales, pueden ser de diversa índole dependiendo
de la ley, se prevé que la violencia política puede el área o materia de que se trate. La
manifestarse en cualquiera de los tipos de responsabilidad oficial es el mecanismo a través
violencia reconocidos en la Ley de Acceso de las del cual se vincula a un servidor público con las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia. En el ámbito consecuencias por su proceder.
federal, se reconocen los siguientes: Psicológica,
Dicha responsabilidad se prevé en cuatro áreas o
física, patrimonial, económica y sexual. Mientras
materias, cuya clasificación atiende a las normas
que en el ámbito local de la Ciudad de México se
que regulan la conducta, las cuales son:
reconocen estos: psicoemocional, física,
patrimonial, económica, sexual, contra los a) La responsabilidad política
derechos reproductivos y obstétrica.
b) La responsabilidad penal (Para algunos
Además, tanto en las Leyes Generales de Acceso a
servidores públicos se requiere un proceso
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de
previo denominado “Declaración de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y en
procedencia” que instruye la Cámara de
Materia de Delitos Electorales, se prevén diversas
Diputados)
conductas específicas por medio de las cuales
puede expresarse la violencia política contra las
c) La responsabilidad administrativa
mujeres en razón de género, durante alguna de las
etapas del proceso electoral o bien en el ejercicio
d) La responsabilidad patrimonial del Estado
de un cargo público. Al igual, que dentro de las
leyes homólogas aplicables en el ámbito local de la En concordancia con lo anterior, el último párrafo
Ciudad de México. de art. 20 ter, de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, luego de
Antes de continuar, es indispensable señalar los
enumerar diversas conductas específicas,
diferentes tipos de responsabilidades que existen.
establece que la violencia política contra las
De acuerdo con el doctor Alberto del Castillo del
mujeres en razón de género se sancionará en los
Valle, la responsabilidad jurídica se identifica como
términos establecidos en la legislación electoral,
la institución por virtud de la cual se asumen las
penal y de responsabilidades administrativas,
consecuencias por el actuar de una persona.79 Es
supuesto normativo que, por cierto, no se
decir, quien realice cualquier tipo de conducta será
reproduce en el ámbito local, sin embargo, ello no
responsable de los efectos que produzca, los
79
Castillo del Valle, Alberto Del, “Introducción básica al derecho
procesal constitucional mexicano”. Ediciones Jurídicas Alma,
México, 2015, p. 171.
79
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
80
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
80
Véase la nota 44 de este trabajo.
81
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
este tipo de violencia a través de su sistema de Nada más se menciona sobre el resto de las
justicia intrapartidaria. personas servidoras públicas referidas en el párrafo
que antecede.
Por su parte, el art. 21, fracción V, de la Ley de
Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en la En cuanto al orden normativo local a que nos
Ciudad de México, establece que los entes públicos referimos, tampoco se establece a nivel
están obligados a garantizar el derecho a la constitucional el requisito de no haber sido
igualdad entre mujeres y hombres de acuerdo con sancionada o sancionado por violencia política
las leyes mexicanas aplicables, así como de los de género para ser persona servidora pública, sin
instrumentos y jurisprudencia internacionales, embargo, también se establece en la ley
para lo cual, deberán garantizar el derecho a una secundaria. En efecto, los art.(s) 18, fracción III; 19,
vida libre de violencia de género. fracción XII; 20, fracción XI; y 21, fracción VI, del
Código de Instituciones y Procedimientos
También es de destacar que, en el ámbito federal,
Electorales señalan que para acceder a un cargo de
no se establece a nivel constitucional el requisito
elección popular y, concretamente, para ser titular
de no haber sido sancionada o sancionado
de la Jefatura de Gobierno, diputada o diputado,
mediante sentencia firme por violencia política
alcaldesa o alcalde, se requiere, entre otras cosas,
de género para ser persona servidora pública.
no haber sido sentenciada o sentenciado por el
Para los efectos de este punto, se entenderá como
delito de violencia política contra las mujeres en
persona servidora pública a los representantes de
razón de género.
elección popular, integrantes del Poder Judicial de
la Federación y en general, a toda persona Tal aportación se introdujo mediante el Decreto
funcionaria o empleada que desempeñe un por el que se reformaron el Código de Instituciones
empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza y Procedimientos Electorales, y la Ley Procesal
en el Congreso de la Unión, en la Administración Electoral, publicado en la Gaceta Oficial de la
Pública Federal o en los organismos autónomos. Ciudad de México el 29 de julio de 2020. Lo anterior,
obedece a un llamado a la cero tolerancia en
En cambio, sí se establece en la legislación
tratándose de actos que impliquen violencia de
secundaria. En efecto, el art. 10 de la Ley General de
género, lo cual, inició con la aprobación81 de los
Instituciones y Procedimientos Electorales señala
formatos de la declaración denominada “3 de 3
que son requisitos para ser legislador federal,
contra la violencia” por parte del Consejo General
además de los que señalan respectivamente los
del INE, con el objetivo de prevenir, atender,
art.(s) 55 y 58 de la Constitución, no estar
sancionar, reparar y erradicar la violencia política
condenada o condenado por el delito de violencia
contra las mujeres en razón de género.
política contra las mujeres en razón de género.
81
Acuerdo INE/CG691/2020, del Consejo General del Instituto atender, sancionar y erradicar la violencia política contra las
Nacional Electoral por el que se aprueban los modelos de mujeres en razón de género. Disponible en: https://bit.ly/3xFh81L
formatos "3 de 3 Contra la Violencia" a efecto de prevenir,
82
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Al respecto, se considera que los requisitos para autoridades para prevenir y sancionar la violencia
ocupar tales cargos, sobre todo los de primer nivel, política de género, por mencionar algunas tenemos
deben tener asidero constitucional, de lo contrario, que, de conformidad con el art. 27, de la Ley
su aplicación en un caso concreto es General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
controvertible. En efecto, la ley secundaria debe Violencia, el Tribunal Electoral del PJF, el INE, así
reiterar los requisitos establecidos en la como sus homólogos en las entidades federativas
Constitución y en su caso, desarrollarlos de ser pueden solicitar a las autoridades competentes el
necesario, con lo cual, se confirma la intención del otorgamiento de medidas u órdenes de
constituyente al establecer diversos protección de las que se hablará más adelante,
requerimientos para tal efecto. Si bien la ley debe pero que –como ya se dijo–son actos de urgente
interpretarse haciéndola evolucionar para aplicación en función del interés superior de la
adaptarla a las nuevas circunstancias sociales, sin víctima.
embargo, no puede romperse con el sistema
En efecto, el numeral 48 Bis, del mismo
jurídico y el principio de jerarquía de leyes.
ordenamiento, señala que corresponde a las
Además, el requisito a que nos referimos no debe autoridades electorales administrativas, tanto del
trastocar el principio de presunción de inocencia ámbito federal como local de la Ciudad de México,
que implica que las personas merecen ser tratadas sancionar las conductas que constituyan violencia
como inocentes hasta en tanto se demuestre su política contra las mujeres en razón de su género,
responsabilidad en la comisión de un delito. Por de conformidad con la normatividad aplicable. El
tanto, si una persona está sujeta a un proceso penal art. 44, numeral 1, inciso j), de la Ley General de
o un procedimiento sancionador, les es reconocible Instituciones y Procedimientos Electorales,
el derecho a la presunción de inocencia que se establece que el Consejo General del INE tiene
traduce, entre otros, en desplazar la carga de la como atribución vigilar que las actividades de los
prueba a la autoridad.82 Esto es, la autoridad debe partidos y agrupaciones políticas nacionales se
probar la responsabilidad de la persona acusada de desarrollen con apego a los lineamientos
cometer un delito; mientras que ésta no está aplicables para prevenir, atender y erradicar la
obligada a probar su inocencia, porque tiene violencia política contra las mujeres en razón de
reconocida a priori esa calidad. género.
Por otro lado, vale la pena mencionar que se La propia ley de referencia prevé, que el Consejo
establecen diversas atribuciones a cargo de las General mencionado, deberá suspender cualquier
82
Jurisprudencia P./J. 43/2014 (10a.), emitida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en:
https://bit.ly/3xAa1HT
83
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
83
Véase la nota 3 de este trabajo.
84
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
para solicitar la inclusión de un mecanismo que violencia política en razón de género al interior del
vele por la implementación de la propuesta 3 de 3 partido político.
contra la violencia, consistente en que las y los
Además, los art.(s) 247 y 264 Bis del mismo
aspirantes a una candidatura no se encuentren en
ordenamiento, establecen los criterios a que
ninguno de los supuestos a continuación referidos:
deberá sujetarse dicho Protocolo, entre los cuales,
1. No contar con antecedentes de denuncia, destacan: el deber de observar el marco normativo
investigación y/o procesamiento y en su caso aplicable; prevenir los actos de este tipo de
no haber sido condenado o sancionado violencia; contener el procedimiento de denuncia
mediante Resolución firme por violencia de las personas militantes víctimas y los órganos
familiar y/o doméstica, o cualquier agresión de internos competentes; contener el procedimiento
género en el ámbito privado o público. de resolución de controversias internas por
violencia política de género; establecer la
2. No contar con antecedentes de denuncia, definición de este tipo de violencia y los principios
investigación y/o procesamiento y en su caso rectores para la atención de casos, así como
no haber sido condenado, o sancionado mecanismos de evaluación de la efectividad del
mediante Resolución firme por delitos Protocolo.
sexuales, contra la libertad sexual o la
Pasando a otro punto, también se tipifica
intimidad corporal y;
penalmente la violencia política de género. En
efecto, el art. 20 Bis, de la Ley General en Materia de
3. No estar inscrito o tener registro vigente como
Delitos Electorales, la cual tiene como objetivo
deudor alimentario o moroso que atente
establecer los tipos penales, las sanciones, la
contra las obligaciones alimentarias, salvo que
distribución de competencias y las formas de
acredite estar al corriente del pago o que
coordinación entre los órdenes de gobierno, prevé
cancele en su totalidad la deuda ante las
y sanciona el delito de violencia política contra las
instancias que así correspondan.
mujeres en razón de género. A continuación, se
En el ámbito local de la Ciudad de México y a realizará un breve estudio dogmático de los
diferencia del federal, tal obligación sí se elementos positivos de dicho delito.
desprende de la ley. El art. 242, del Código de
Delito de violencia política de género
Instituciones y Procedimientos Electorales señala
que los partidos políticos nacionales (con ELEMENTO DESCRIPCIÓN
acreditación local) y locales tienen derecho a Se puede cometer por acción, esto
es, la persona imputada realiza
registrar candidaturas una vez que hayan
Conducta o hecho (+): movimientos corporales o
acreditado ante el Instituto Electoral el respectivo materiales para la ejecución
Protocolo para prevenir, atender y erradicar la
85
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
86
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
87
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
Al respecto, se señaló –entre otros argumentos– con la que se intentó plasmar el delito de violencia
que la facultad constitucional concedida al política de género fue deficiente. Si bien, por un
Congreso de la Unión para emitir una ley general en lado, se estableció la descripción de una serie de
materia de delitos electorales no implica que en conductas constitutivas de dicho delito, no
dicho ordenamiento pueda facultarse a los obstante, dejó de señalarse la pena o penas que les
congresos locales para prever en su legislación, por correspondían. Únicamente se señaló que las
sí mismos, los tipos penales y sus sanciones en sanciones podían incrementarse hasta la mitad
materia de delitos electorales, ya que ello sería cuando fueran cometidas en razón de género, pero
contrario a los fines perseguidos por el en ningún otro lado del Código se insertaron, ni
Constituyente Permanente, particularmente, en siquiera remitiendo a otro precepto.
cuanto hace al objetivo de lograr una política
De acuerdo con el doctor Fernando Castellanos
criminal integral en esa materia, que permita una
Tena,85 la punibilidad consiste en el merecimiento
acción efectiva y coordinada del Estado mexicano.
de una pena en función de la realización de cierta
Es importante señalar que a través del Decreto,84 conducta. Un comportamiento es punible cuando
cuyo nombre se inserta en las notas al pie de este se hace acreedor a la pena; tal merecimiento
trabajo debido a su extensión, publicado en la acarrea la conminación legal de aplicación de esa
Gaceta Oficial de la Ciudad de México el pasado 7 sanción. Igualmente se entiende por punibilidad,
de junio de 2017, se modificó el Código Penal para en forma menos apropiada, la consecuencia de
el Distrito Federal para incorporar, entre otros dicha conminación, es decir, la acción específica de
aspectos, en su art. 351 la descripción de una serie imponer a los delincuentes a posteriori las penas
de conductas que a decir de las y los legisladores conducentes.86
constituyen actos de violencia política, además,
El derecho fundamental a la exacta aplicación de
para ajustar la redacción de algunas definiciones
la ley penal tiene su origen en los principios nullum
como las de “funcionarios electorales”,
crimen sine lege (no existe un delito sin una ley que
“funcionarios partidistas”, “candidatos”,
lo establezca) y nulla poena sine lege (no existe una
“documentos públicos electorales” que ya preveía
pena sin una ley que la establezca), al tenor de los
el citado precepto.
cuales sólo pueden castigarse penalmente las
A pesar de que dicho numeral fue declarado conductas debidamente descritas en la legislación
inconstitucional debido a que el órgano legislativo correspondiente como ilícitas y aplicarse las penas
que lo reformó carecía de facultades para legislar al preestablecidas en la ley para sancionarlas, con el
respecto, es importante destacar que la redacción fin de salvaguardar la seguridad jurídica de las
84
Véase la nota 14 de este trabajo. 85
En 1974 fue designado ministro supernumerario de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Falleció en la Ciudad de México el
20 de mayo de 2002.
86
Castellanos, Tena Fernando, “Lineamientos Elementales de
Derecho Penal”, Editorial Porrúa, México, 2002, pp. 275-282.
88
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
87
Tesis: P. XXI/2013 (10a.), emitida por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Disponible en:
https://bit.ly/3yGzpNG
89
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY GENERAL EN CÓDIGO PENAL PARA EL LEY GENERAL EN CÓDIGO PENAL PARA EL
MATERIA DE DELITOS DISTRITO FEDERAL MATERIA DE DELITOS DISTRITO FEDERAL
ELECTORALES ELECTORALES
ejerzan libremente su cargo, su cargo, establecidas en ejercicio de sus derechos
así como las funciones los ordenamientos políticos y electorales;
inherentes al mismo; jurídicos, incluyendo VIII. Publique o divulgue k) Publicar o revelar
aquellos motivados por los imágenes, mensajes o información personal,
roles o estereotipos de información privada de una privada o falsa, o bien
género; mujer, que no tenga relación difundir imágenes,
con su vida pública, utilizando información u opiniones
h) Coartar o impedir el estereotipos de género que con sesgos basados en los
ejercicio de la limiten o menoscaben el roles y estereotipos de
participación, ejercicio de sus derechos género a través de
representación y políticos y electorales; cualquier medio, con o sin
facultades inherentes a los su consentimiento, que
cargos públicos y políticos, impliquen difamar,
o bien coartar e impedir desprestigiar o
aquellas medidas menoscabar la
establecidas en la credibilidad, capacidad y
Constitución y los dignidad humana, con el
ordenamientos jurídicos objetivo o resultado de
dirigidas a proteger sus obtener su remoción,
derechos frente a los actos renuncia o licencia al cargo
que violenten o eviten el electo o en ejercicio;
ejercicio de su IX. Limite o niegue que una
participación y mujer reciba la remuneración
representación política y por el desempeño de sus Sin correlativo
pública, incluyendo la funciones, empleo, cargo o
violencia institucional; comisión;
VI. Ejerza cualquier tipo de X. Proporcione información c) Proporcionar
violencia, con la finalidad de incompleta o datos falsos a las información falsa, parcial o
obligar a una o varias mujeres autoridades administrativas o imprecisa, o bien ocultarla
a suscribir documentos o jurisdiccionales en materia mediante el engaño o
Sin correlativo
avalar decisiones contrarias a electoral, con la finalidad de cualquier otro medio, para
su voluntad, en el ejercicio de impedir el ejercicio de los distraer el ejercicio de las
sus derechos políticos y derechos políticos y funciones de
electorales; electorales de las mujeres; representación política y
VII. Limite o niegue a una mujer pública o incidir a su
el otorgamiento, ejercicio de ejercicio ilícito;
recursos o prerrogativas, en
términos de ley, para el Sin correlativo e) Proporcionar
desempeño de sus funciones, información incompleta,
empleo, cargo, comisión, o falsa de los datos
con la finalidad de limitar el personales de las
candidatas o candidatos a
90
Violencia política de género: Estudio de una problemática
que transgrede principios constitucionales| CIUDAD DE MÉXICO
LEY GENERAL EN CÓDIGO PENAL PARA EL LEY GENERAL EN CÓDIGO PENAL PARA EL
MATERIA DE DELITOS DISTRITO FEDERAL MATERIA DE DELITOS DISTRITO FEDERAL
ELECTORALES ELECTORALES
cargos de elección popular, Las conductas señaladas en Las sanciones previstas
en razón de género, ante el las fracciones de la I a la VI, para las conductas
Instituto Nacional Electoral serán sancionadas con pena señaladas, podrán
o los Organismos Públicos de cuatro a seis años de prisión incrementarse hasta la
Locales Electorales, con la y de 200 a 300 días multa. mitad cuando sean
finalidad de impedir, cometidos en razón de
obstaculizar o anular sus Las conductas señaladas en género contra las mujeres.
registros a las las fracciones de la VII a la IX,
candidaturas; serán sancionadas con pena
XI. Impida, por cualquier d) Impedir o excluir de la de dos a cuatro años de prisión
medio, que una mujer asista a toma de decisiones o del y de 100 a 200 días multa.
las sesiones ordinarias o derecho a voz y voto, a
extraordinarias, así como a través del engaño o la Las conductas señaladas en
cualquier otra actividad que omisión de notificación sin las fracciones de la X a la XIV,
implique la toma de causa prevista por la ley, de serán sancionadas con pena
decisiones y el ejercicio del actividades inherentes a de uno a dos años de prisión y
cargo; sus facultades o a la de 50 a 100 días multa.
participación y
representación política y Cuando las conductas
pública; señaladas en las fracciones
XIII. Discrimine a una mujer anteriores fueren realizadas
embarazada, con la finalidad por servidora o servidor
de evitar el ejercicio de sus público, persona funcionaria
derechos políticos y electoral, funcionaria Sin correlativo
electorales, impedir o partidista, aspirante a
Sin correlativo
restringir su reincorporación al candidata independiente,
cargo tras hacer uso de la precandidata o candidata, o
licencia de maternidad, o de con su aquiescencia, la pena se
cualquier otra contemplada en aumentará en un tercio.
la normatividad, y Cuando las conductas
XIV. Realice o distribuya señaladas en las fracciones
propaganda político electoral anteriores, fueren cometidas
que degrade o denigre a una contra una mujer
mujer, basándose en perteneciente a un pueblo o
Sin correlativo
estereotipos de género, con el Sin correlativo comunidad indígena, la pena
objetivo de menoscabar su se incrementará en una mitad.
imagen pública o limitar sus Para la determinación de la
derechos políticos y responsabilidad y la
electorales. imposición de las penas
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LEY GENERAL EN CÓDIGO PENAL PARA EL que la violencia ejercida contra familiares o
MATERIA DE DELITOS DISTRITO FEDERAL personas cercanas a las mujeres, en caso de que
ELECTORALES
tenga por objeto anular o restringir la participación
señaladas en este artículo, se
seguirán las reglas de autoría y y representación política, sea una conducta que
participación en términos de la configure el delito de violencia política de género.
legislación penal aplicable.
l) Cualquier otro que tenga Lo anterior, es así ya que en materia penal, el
por objeto o resultado único que tiene un amplio margen de libertad para
coartar los derechos diseñar el rumbo de la política criminal es el Poder
Sin correlativo
político-electorales,
Legislativo, quien está facultado para elegir los
incluyendo los motivados
en razón de sexo o género. bienes jurídicamente tutelados, las conductas
f) Obstaculizar o impedir a típicas antijurídicas y las sanciones penales, de
las personas el ejercicio de acuerdo con las necesidades sociales del momento
licencias o permisos histórico respectivo; debiendo respetar el
justificados a los cargos
contenido de diversos principios constitucionales,
Sin correlativo públicos a los cuales las
personas fueron entre ellos, los de proporcionalidad y razonabilidad
nombradas o electas, así jurídica, a fin de que la aplicación de las penas no
como la reincorporación sea infamante, cruel, excesiva, inusitada,
posterior;
trascendental o contraria a la dignidad del ser
j) Realizar cualquier acto de
discriminación de
humano.
conformidad con la Ley
Es cierto que el Comité CEDAW, en sus
Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación,
observaciones finales del IX Informe de México 2018
Sin correlativo
y que tengan como dirigió al Estado Mexicano, entre otras
resultado impedir, negar, recomendaciones, la de adoptar medidas, en
anular o menoscabar el consonancia con la recomendación general
ejercicio de sus derechos
número 35, 88 para armonizar la legislación estatal
político-electorales;
a fin de reconocer como delito la violencia política
contra las mujeres, estableciendo
Del cuadro anterior, se desprende que existen responsabilidades claras en materia de prevención,
conductas que las y los legisladores de la Ciudad de apoyo, enjuiciamiento y sanción para las
México estimaron procedente tipificar penalmente autoridades federales, estatales y municipales (34c
dentro de su ámbito local como obstaculizar el 2018), sin embargo, a criterio de esta
ejercicio de licencias a los cargos públicos y su investigadora ello no implicaba federalizar la
reincorporación posterior; o bien, la posibilidad de política criminal en materia de violencia política
88
Recomendación general núm. 35 sobre la violencia por razón recomendación general núm. 19. CEDAW, 26 de julio de 2017.
de género contra la mujer, por la que se actualiza la Disponible en: https://bit.ly/2VNXUKk
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de género, prohibiendo cualquier intervención a referimos. Esto de conformidad con sus art.(s). 443,
los congresos locales. numeral 1, inciso o); y 449, numeral 1, inciso b).
89
El seguimiento se realiza mediante la presentación de informes 90
Ramírez Hernández Gloria, “Los derechos político-electorales
ante el Comité CEDAW. En el caso de México, lo lleva a cabo de las mujeres en México ante la CEDAW”, Tribunal Electoral del
mediante la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de PJF, México, 2020, p. 295. Disponible: https://bit.ly/3yLtved
Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Mujeres, que son
las instituciones responsables de coordinar y elaborar dichos
informes con el apoyo de los tres Poderes de la Unión.
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Procesal local, con la finalidad de establecer que es expresa la de expedir las leyes generales que
causa de nulidad de una elección cuando se distribuyan competencias entre la Federación y las
acredite la existencia de la violación a los derechos entidades federativas en materias de partidos
humanos de la ciudadanía en materia político políticos; organismos electorales, y procesos
electoral, en forma individual o colectiva, las electorales. Por lo anterior, a pesar de que la
obligaciones relativas al principio de paridad de Ciudad se ha caracterizado por ser una ciudad de
género o por actos constitutivos de violencia derechos y de garantizar la protección máxima de
política contra las mujeres en razón de género. los mismos en sus normativas, aquellos artículos
Incluyendo los procesos electivos de participación que versaron en su momento en materia electoral
ciudadana, el Tribunal deberá, además, dar vista a y, particularmente, en materia de violencia política
las autoridades correspondientes. por razón de género en contra de las mujeres en la
Constitución local, fueron considerados
Dentro del Dictamen respectivo,91 se señaló que,
inconstitucionales.
en la capital, se han ejercido por años diversos tipos
de violencia política hacia las mujeres, a pesar de Según se observa las diputadas y los diputados
los avances democráticos por los que ha del Congreso de la Ciudad de México, insistieron en
atravesado, aunque la representación de mujeres y establecer dicha causal como consecuencia
hombres en la I Legislatura del Congreso de la cuando se acredite violencia política de género
Ciudad de México es completamente paritaria, a lo dentro de un proceso electoral, no obstante, tal
largo de la existencia del poder legislativo en la porción normativa es jurídicamente insostenible,
Ciudad, solo el 33.3% de las diputaciones locales en tanto que adolece de una técnica legislativa
han sido de mujeres. En cuanto a la paridad de deficiente, pues como lo sostuvo el máximo
género en las alcaldías, únicamente el 25% de las tribunal del país, las causales de nulidad de los
mujeres accedieron a los cargos de alcaldesas procesos electorales locales deben partir de la
(antes delegadas) en las elecciones de 2014 y 2018, propia Constitución Federal, no así de su homóloga
años en los que ya está contemplado el principio de local, mucho menos de una ley que emana de ella.
paridad de género en el Código de Instituciones y
Lo cierto es que las y los legisladores secundarios
procedimientos Electorales del Distrito Federal,
no advirtieron las consideraciones que en su
incluso en la Alcaldía de Xochimilco no ha habido
momento esgrimió la SCJN sobre la incorporación
ninguna mujer alcaldesa.
de dicha causal de nulidad en la Constitución local,
Además, que de conformidad con lo estipulado solamente refirieron –dentro de las
por la Constitución Federal en su art. 73 fracción consideraciones del Dictamen– que: “aquellos
XXIX-U, el Congreso de la Unión tiene como facultad artículos que versaron en su momento en materia
91
Véase la nota 14 de este trabajo.
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En el ámbito federal, dentro de las medidas de hechos sociales no obedece al estancamiento del
protección, se prevén administrativas, de derecho.
naturaleza jurisdiccional y en materia penal; en el
Asimismo, que la sociedad cambiante
ámbito local, se prevén de naturaleza civil y en
transformadora se representa como un trazo
materia penal. No existe una homologación en su
continuo de curso sinuoso, en el que normalmente
regulación, incluso se llegan a confundir con las
puede advertirse una cierta dirección
medidas cautelares, que persiguen otro fin, como
preponderante, permitiéndonos observar que, con
en el caso de la propia Ley Procesal de la Ciudad de
motivo de los cambios sociales, al poco tiempo de
México.
dictar una ley, se ha producido ya distanciamiento
De todas las consideraciones anteriores, se de ella con la realidad social que está destinada a
advierte que la violencia política contra las mujeres regular.
sí se encuentra regulada dentro del marco jurídico
Además, que el legislador desatiende y es lento o
de la Ciudad, esto es, existe un amplio desarrollo
por interés del sistema, propicia que la norma
normativo que tiene como finalidad prevenir,
jurídica no se adecue a esas realidades, reclamos,
atender y sancionar ese tipo de violencia, sin
retos sociales. Por ello hay una brecha creciente
embargo, se estima que aún es perfectible, toda vez
entre la realidad social y el derecho. Dicho de otro
que como quedó acreditado con los datos duros ya
modo, que se adolece de una buena técnica
revisados, la incidencia va en aumento, por lo que,
legislativa.
la legislación aplicable no es acorde con la realidad
social. En efecto, que nos encontramos con preceptos y
disposiciones contradictorias en la ley, de
En este sentido, se concuerda con Vieyra y
legisladores ignorantes de la técnica legislativa, por
Barca,92 quienes explican que aquellas sociedades
lo que se requiere de especialistas que conozcan de
humanas que su grado cultural es significativo, en
técnica jurídica-legislativa, así como instituciones
los que su sistema jurídico es relativamente
encargadas de capacitar a los legisladores.
desarrollado, hay movilidad y transformaciones
diversas, y este fenómeno, esta movilidad de los Del reconocimiento de los principios
constitucionales93
de igualdad y de no
discriminación por razones de género, deriva que
92
VIEYRA, Salgado Juan José y Jorge Luis barca Moreno, tienen condiciones de aplicación o materialización
“Sociología (Aspectos generales y su relación con el Derecho”, razonablemente definidas o delimitadas por los preceptos que
México, s/Ed. págs.192-194. los prevén, los derechos con estructura normativa de principios
se caracterizan, en cambio, por estar enunciados de manera más
93
Los principios son normas jurídicas que se distinguen de las abierta o abstracta en sus respectivos instrumentos jurídicos.
reglas primordialmente por tener un mayor nivel de abstracción.
Mientras los derechos subjetivos formulados a manera de reglas
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todas las autoridades deben realizar sus actos con seguridad y niveles de gobierno, así como altos
base en una perspectiva de género. Además, se niveles de impunidad.
encuentran obligadas a adoptar medidas
integrales con enfoque de género para cumplir con
la debida diligencia en su actuación.
94
Tesis: 1a. CLX/2015 (10a.), emitida por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en:
https://bit.ly/3ykCnqO
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Conclusiones y posibles próximas reformas para considerarla así, esto es, porque afecta
perjudicialmente a un número significativo de
mujeres.
En el presente trabajo de investigación se propuso
De una revisión al marco jurídico aplicable al
como objetivo general determinar si la violencia
ámbito federal y local, se desprendió que la
política contra las mujeres en razón de género
violencia política contra las mujeres sí se encuentra
constituye una problemática social en la Ciudad de
regulada, esto es, existe un amplio desarrollo
México, así como identificar, si dentro del marco
normativo que tiene como finalidad prevenir,
jurídico que le es aplicable, ese tipo de violencia se
atender y sancionar ese tipo de violencia, sin
encuentra lo suficientemente regulada
embargo, se concluye que éste aún es perfectible
jurídicamente para hacer efectiva su prevención,
dado que se advirtieron distintas deficiencias,
atención y sanción.
además si se toma en cuenta que la incidencia va
Además, se establecieron como objetivos en aumento, puede decirse válidamente que la
específicos: Recopilar los antecedentes (históricos legislación no es acorde con la realidad social.
y normativos) más representativos a nivel nacional
Se reconoce que si bien se han realizado distintos
y en el ámbito de la Ciudad de México en torno a la
esfuerzos legislativos para combatir la violencia
problemática planteada, así como datos y cifras
política en tanto barrera estructural que
oficiales brindadas por autoridades e instituciones
obstaculiza el pleno ejercicio de los derechos
competentes; Estudiar el fenómeno de la violencia
político-electorales de las mujeres, según se vio, al
política contra las mujeres en razón de género
referenciar las reformas en materia de paridad
desde un enfoque jurídico y social; Identificar los
entre los géneros (2019) y en materia de violencia
principales factores o causas que la originan y
política contra las mujeres en razón de género
plantear posibles soluciones que contribuyan con
(2020), lo cierto es que aún queda mucho por hacer.
su prevención y erradicación.
En efecto, la violencia política contra las mujeres
Al inicio de la investigación, se anticipó que este
no se sanciona en todos los regímenes de
tipo de violencia se consideraba una problemática
responsabilidad existentes.
social en la capital del país, lo cual, resultó
verdadero, de conformidad con la información y No se reconoce a nivel constitucional el derecho
datos que fueron analizados. En efecto, se de las mujeres a una vida libre de violencia,
demostró plenamente que la violencia política tampoco se establece a ese mismo nivel el requisito
contra las mujeres en la Ciudad de México no de no haber sido sancionada o sancionado por
constituye una problemática individual o grupo, violencia política de género para ser persona
sino por el contrario, se trata de una social, máxime servidora pública, incluso los de primer nivel.
que se cumplen con las condiciones necesarias
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Violencia política de género: Estudio de una problemática
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De igual forma, no se establece medio de defensa candidatas a cargos de elección popular; dirigentes
efectivo para sancionar conductas constitutivas de y personas afiliadas a los partidos; o bien
violencia política de género fuera de los procesos concesionarios de radio y televisión.
electorales, por ejemplo, si se actualizan durante el
Tampoco se ha podido concretar la
desempeño de algún cargo.
incorporación, a nuestro sistema electoral, de la
Además, en la legislación federal, no existe causal de nulidad de los procesos electorales o
regulación relativa a lineamientos o bases sobre de participación ciudadana consistente en
elaborar y registrar un Protocolo para prevenir, acreditar casos de violencia política contra las
atender y erradicar la violencia política de género mujeres en razón de género. Lo anterior, por
acontecida al interior de los partidos políticos mencionar algunos ejemplos de deficiencias en la
nacionales. legislación.
Por otro lado, si bien la violencia política en razón Es contundente que todo acto de violencia afecta
de género es ya un delito electoral federal, lo cierto desproporcionadamente los derechos políticos-
es que, en el ámbito local de la Ciudad de México, electorales de las mujeres. En ese sentido y una vez
no se encuentra tipificado penalmente de acuerdo revisada la información disponible, se llega a la
a sus características regionales, en virtud de que el convicción de que la violencia política contra las
Congreso no tiene competencia para legislar sobre mujeres en razón de género se acentúa por los altos
delitos electorales, tal y como lo ha sostenido el niveles de descoordinación que existen entre
máximo tribunal del país. agencias de seguridad y niveles de gobierno, así
como altos niveles de impunidad.
Lo anterior, a pesar de que los casos de violencia
contra las mujeres son más severos en el ámbito De acuerdo con lo sostenido por la propia SCJN la
local que a nivel federal, esto es, en las entidades impunidad de los delitos contra las mujeres envía
suceden los casos más violentos. Desde mi el mensaje de que la violencia contra la mujer es
particular punto de vista no comparto la idea de tolerada, lo que favorece su perpetuación y la
que no se les permita a las legislaturas locales aceptación social del fenómeno, el sentimiento y la
intervenir en la tipificación del delito de violencia sensación de inseguridad de las mujeres, así como
de género, máxime si se considera que cuentan con una persistente desconfianza de éstas en la
Congresos locales paritarios. administración de justicia.
Asimismo, nótese que en el ámbito federal no se Por último, en cuanto a los objetivos específicos
establecen sanciones administrativas específicas señalados en este trabajo, todos y cada uno se
en caso de que las conductas de violencia política cumplieron, puesto que se recopilaron los
de género sean cometidas por personas físicas y antecedentes más relevantes en torno a la
morales como autoridades; agrupaciones políticas; violencia política de género, la cual, se estudió
organizaciones de personas observadoras desde un enfoque jurídico y social. Además, se
electorales; personas aspirantes, precandidatas y lograron identificar los principales factores que la
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Mexicanos, en materia de reforma Política de • Tesis: 1a. CLXIV/2015 (10a.), emitida por la
la Ciudad de México. Senado de la República. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
• Sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la de la Nación.
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la • Tesis: 1a. CLX/2015 (10a.), emitida por la
Acción de Inconstitucionalidad 15/2017 y sus Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
acumuladas 16/2017, 18/2017 y 19/2017. de la Nación
• Sentencia dictada por el Tribunal Pleno de la • Tesis: 2a. XLVIII/2020 (10a.), emitida por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
Acción de Inconstitucionalidad 63/2017 y sus de la Nación
acumuladas 65/2017, 66/2017, 67/2017, • Tesis: 2a. XCV/96, emitida por la Segunda Sala
68/2017, 70/2017, 71/2017, 72/2017, 74/2017 y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
75/2017. • Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, de
• Sentencia emitida por la Sala Superior del la Organización de las Naciones Unidas.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la • Informe estadístico que presenta la Secretaría
Federación, recaída al Recurso de Apelación Ejecutiva del Instituto Electoral de la Ciudad
SUP-RAP175/2010. de México, de las quejas, denuncias y vistas
• Sentencia emitida por la Sala Superior del relacionadas con el Proceso Electoral Local
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Ordinario 2020-2021.
Federación, recaída al Recurso de • Informe mundial sobre la violencia y la salud
Reconsideración SUP-REC-91/2020 y que presenta la Organización Mundial de la
acumulado. Salud.
• Jurisprudencia P./J. 20/2014 (10a.), emitida • Informe sobre violencia contra las mujeres,
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de Incidencia delictiva y llamadas de emergencia
la Nación. 9-1-1, Centro Nacional de Información con
• Jurisprudencia P./J. 43/2014 (10a.), emitida corte al 25 de junio mayo de 2021, del
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
la Nación. de Seguridad Pública.
• Jurisprudencia 11/2018, emitida por la Sala
Leyes y normas
Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación. • Decreto de promulgación de la Convención
• Jurisprudencia 30/2014, emitida por la Sala Americana sobre Derechos Humanos,
Superior del Tribunal Electoral del Poder adoptada en la ciudad de San José Costa Rica,
Judicial de la Federación. el 22 de noviembre de 1969, publicado en el
• Tesis: P. XXI/2013 (10a.), emitida por el Pleno Diario Oficial de la Federación el 07 de mayo de
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 1981.
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Coordinación y conceptualización: Rodrigo Javier Gutiérrez Gómez
Autora: Elena Chávez González
Diseño de portada: Eduardo Córdova Hernández