PROTOCOLO PARA EL SECTOR COMERCIAL EN LA CIUDAD DE TULCAN

OBJETIVO

Establecer un protocolo para el sector comercial en la ciudad de Tulcán, en cumplimiento de la

semaforización ROJA, resuelta por el COE Cantonal.

ALCANCE

El presente protocolo tiene como alcance al sector comercial de la ciudad de Tulcán, que
comercializa bienes de consumo.

Desinfección: es el proceso por el cual se mata o se destruye la mayoría de los

microorganismos patógenos, con la excepción de los esporos bacterianos. Los desinfectantes
son usados sobre objetos inanimados (1).

Desinfectante: es un agente químico que se aplica sobre superficies o materiales inertes o

inanimados, para destruir los microorganismos y prevenir las infecciones (4).

Limpieza: eliminación física de materia orgánica, polvo y cualquier material extraño de los
objetos. Debe realizarse con agua, con o sin detergente, más acción mecánica y proceder a
los procesos de desinfección y esterilización. La limpieza está diseñada para remover, más que
para matar microorganismos (2).

Bienes de primera necesidad: Un bien de primera necesidad es un producto o servicio que se

considera esencial para la supervivencia de las personas, como alimentos o medicinas.

MARCO LEGAL

 Constitución de la República del Ecuador.

 Código Orgánico Administrativo.
 Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento.
 Código del Trabajo.
 Ley Orgánica de Salud.
 Decreto Ejecutivo Nro. 1017, de 16 de marzo de 2020.
 Decreto Ejecutivo Nro. 2393, de 17 de noviembre de 1986.
 Acuerdo Ministerial Nro. 00126-2020, de 11 de marzo de 2020, del Ministerio de Salud
Pública.
  Acuerdo Interministerial Nro. 0000001, de 12 de marzo de 2020, del Ministerio de
Gobierno y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
 Acuerdo Interministerial Nro. 0000002, de 13 de marzo de 2020, del Ministerio de
Gobierno y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
 Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2020-01, Reforma al Acuerdo Ministerial Nro. MDT-
20170135, de 03 de enero de 2020.
 Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2020-076, de 12 de marzo de 2020, del Ministerio del
Trabajo.
 Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2020-077, de 15 de marzo de 2020, del Ministerio del
Trabajo.
 Decisión CAN Nro. 854, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, de 7
de mayo de 2004.
Resolución CAN Nro. 957, Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo, de 23 de septiembre de 2005.
 Resolución Nro. C.D. 513, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo de 4
de marzo de 2016.

CONSIDERACIONES

El primer caso de COVID-19 en el cantón Tulcán se presentó el 25 de marzo de 2020, al igual que
en el resto del país, la cantidad de pruebas que se han efectuado, no son las suficientes para
garantizar un conocimiento total de casos en la ciudad, sin embargo la cifras oficiales dan cuenta
de un incremento constante de contagios.

Curva de Contagio Cantón Tulcán por casos confirmados diarios

50
45
45 42
40
N° de casos Confirmados

40 36
33
35 31

30

25 21 21 21 21 21 21
19 20 20 20
20 16
13 13 14 14 14 14 14
15
10 11
8 8 9 9
10 6 6
3 3 3 3 3 4
5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1
0
19/3/2020

2/4/2020

25/4/2020
13/3/2020
14/3/2020
15/3/2020
16/3/2020
17/3/2020
18/3/2020

20/3/2020
21/3/2020
22/3/2020
23/3/2020
24/3/2020
25/3/2020
26/3/2020
27/3/2020
28/3/2020
29/3/2020
30/3/2020
31/3/2020
1/4/2020

3/4/2020
4/4/2020
5/4/2020
6/4/2020
7/4/2020
8/4/2020
9/4/2020
10/4/2020
11/4/2020
12/4/2020
13/4/2020
14/4/2020
15/4/2020
16/4/2020
17/4/2020
18/4/2020
19/4/2020
20/4/2020
21/4/2020
22/4/2020
23/4/2020
24/4/2020

26/4/2020
27/4/2020
28/4/2020
29/4/2020
30/4/2020
1/5/2020
2/5/2020
3/5/2020
4/5/2020

Fecha

El pasado 27 de abril en cadena nacional, el Presidente de la República estableció que desde el

4 de mayo se iniciará una nueva fase en el control de la pandemia, en la que los cantones nos
regiremos por una semaforización (rojo, amarillo y verde) y serán las autoridades locales, el COE
Cantonal quien decida en qué categoría se encontrará su territorio
De acuerdo a los datos oficiales emitidos por el COE Nacional y facilitados por el Distrito de
Salud Huaca – Tulcán, el COE Cantonal resolvió que el cantón inicie con LA SEMAFORIZACIÓN
EN COLOR ROJO, debido principalmente a que la información de casos no es lo
suficientemente fiable, por la cantidad de muestras tomadas que debería ser mayor, en ese
sentido se procedió a revisar estudios de caso que darían como resultado una mayor cantidad
de contagios en el cantón y se esperarían picos más altos en los próximos días.

Desde el 25 de marzo al 2 de mayo de 2020, Tulcán presenta 42 casos oficiales y 3 fallecidos, la

disciplina de la gente, así como la fragilidad del sistema de salud que puede no resistir un
incremento importante de casos que requieran hospitalización y la situación de movilidad de
personas extranjeras a esta ciudad fronteriza agrava la problemática.

Bajo las consideraciones y el escenario de crecimiento constante de la curva de contagio en

nuestra ciudad, es indispensable que la semaforización ROJA sea cumplida con condiciones
estrictas. El semáforo rojo que entra en aplicación desde el 4 de mayo tiene las siguientes
características:

- Respetar las normas obligatorias a nivel nacional

- Autorización de actividades comerciales mediante pedidos por vía de teléfono o en
línea y entrega a domicilio
- Se amplía el horario de entrega a domicilio de productos de 07H00 a 22H00
- Se autoriza el servicio de taxis entre las 05H00 a 22H00, conforme la restricción según
número de placa. Aplica un 30% de descuento al personal de salud, PN, FFAA, ACT,
AMC, CTE, ASP, ECU911 y Seguridad Privada.
- Se mantiene la suspensión de la jornada laboral excepto en sectores esenciales como
ha funcionado hasta ahora.
- Según último número de placa, un día de circulación de automóvil por semana
(prohibición fines de semana) como ha funcionado hasta ahora
- Toque de Queda se mantiene entre las 14H00 hasta las 05H00
- Autorización laboral adicional solo en proyectos pilotos autorizados por COE Nacional
(sector de la construcción por ejemplo). (Ministerio de Gobierno, 26 de abril 2020)

Las responsabilidades y competencias de los GADs Municipales son las siguientes:

- Ordenanza de uso de mascarillas y su sanción.
- Garantizar la provisión de servicios públicos de calidad.
- Control de actividades comerciales en el espacio público.
- Organización, regulación y control de MERCADOS y FERIAS.
- Control del cumplimiento de uso de mascarilla y distancia interpersonal en espacio
público.
- Aplicación de las normas nacionales sobre tránsito, transporte urbano y rural dentro
del cantón.
- Protocolo y desinfección de unidades de transporte, estaciones y terminales.
- Control del distanciamiento y uso de mascarilla en buses y paradas de transporte
público.
- Desconcentración de pago de servicios básicos para reducir desplazamiento y
 aglomeración de ciudadanos.
- No obstaculizar ni impedir la operación de puertos, aeropuertos, y red vial estatal.
- No obstaculizar ni impedir la operación de los sectores estratégicos y las actividades
económicas esenciales autorizadas por el COE Nacional.
- Cumplir y hacer cumplir las normas asociadas a la emergencia sanitaria.
- Implementación de campañas de educación y comunicación de las normas de cuidado
y protección. (Ministerio de Gobierno, 26 de abril 2020)

A continuación, se presentan los lineamientos de cumplimiento obligatorio que dispone el

GADM Tulcán, para la prestación de servicios comerciales, dentro del semáforo ROJO.

1. Toda gestión comercial se deberá realizar vía telefónica, páginas web y aplicaciones
celulares u otros medios tecnológicos.
2. Queda terminantemente prohibido abrir los locales comerciales. La atención se realizará
única y exclusivamente a domicilio, con prioridad a comercios de bienes de primera
necesidad.
3. El horario de atención de entregas a domicilio de bienes de primera necesidad (alimentos
y medicinas) será de 05H00 a 22H00, mientras que para bienes que no sean considerados
de primera necesidad, será de 5:00H a 14H00.
Medidas en el interior del comercio
4. No se permite el trabajo de personas con las siguientes características:
a. Personas que presenten sintomatología (tos, fiebre, dificultad al respirar, etc.) que
pudiera estar asociada con COVID-19, hasta descartar la confirmación de un caso
positivo.
b. Personas que han estado en contacto estrecho o compartido un espacio físico sin
guardar la distancia interpersonal (2 metros) con un caso confirmado de COVID-19,
incluso en ausencia de síntomas, por un período de al menos 14 días. Durante ese
período, el empleador dará seguimiento por si aparecen signos de la enfermedad.
c. Personas que se encuentran dentro de los grupos de atención prioritaria y factores
de riesgo; como personas con discapacidad, tercera edad, embarazadas o por
padecer enfermedades catastróficas o afecciones médicas anteriores como, por
ejemplo, hipertensión arterial, enfermedades cardiovasculares, diabetes,
enfermedades pulmonares crónicas, cáncer o inmunodepresión, entre otras.
d. Personas mayores a 55 años por estar considerado como de riesgo
5. Las personas deberán realizar un adecuado lavado de manos con jabón líquido y
desinfección, al iniciar su trabajo y luego de tener contacto con superficies y áreas
comunes.
6. El propietario del comercio debe proveer al personal de los productos de higiene
 necesarios para poder seguir las recomendaciones individuales, adaptándose a cada
actividad concreta, considerando como mínimo: jabón líquido, pañuelos desechables y
alcohol.
7. En el caso de que el local comercial cuente con trabajadores contratados:
a. El empleador o quien haga las veces deberá explicar a los trabajadores las normas de
prevención, control de riesgos, incluido el riesgo biológico.
b. Registrar durante el ingreso información de la salud de los trabajadores, y la toma de
temperatura. Llenar la Encuesta de Salud Ocupacional (Anexo 01).
c. Dependiendo de la cantidad de trabajadores y espacio del local donde se preparan
los bienes a ser comercializados, se deberá establecer turnos para evitar la
aglomeración, además los trabajadores deberán mantener la distancia interpersonal
de al menos 2 metros, tanto en la entrada y salida del lugar de trabajo como durante
la permanencia en el mismo.
d. Es imprescindible usar mascarilla durante la jornada laboral.
8. Contar con protocolo para el ingreso de proveedores o productos necesarios para la
elaboración / preparación de los bienes / productos. Considerar desinfección, uso de
equipos de protección personal.
9. Se mantendrá la ventilación natural en los ambientes para asegurar la renovación del
aire.
10. Se reforzará la limpieza en el área de trabajo desinfectando pisos y superficies en
frecuencias estrictas, incluidos objetos compartidos a cada cambio de turno.
11. Se debe mantener alcohol en gel al 70% en puntos estratégicos.
12. Las mascarillas, guantes u otros implementos de protección personal desechables
utilizados, no deben desecharse en la calle o lugares públicos, se deberán disponer en
una bolsa plástica bien cerrada y disponerla en el contenedor más cercano o a pie de
vereda, respetando los horarios y frecuencias establecidos.

Medidas para la entrega a domicilio

13. Al momento de recibir un pedido se deberá indicar al cliente que, para la recepción del
producto éste deberá contar con su respectiva mascarilla. Se deberá verificar el correcto
uso de la mascarilla por parte del cliente, al momento de la entrega del producto.
14. Los productos se entregarán en la puerta del hogar, manteniendo un distanciamiento de
2 metros.
15. Una vez terminada cada entrega el colaborador usará el gel antibacterial para desinfectar
sus manos.
16. Las entregas a domicilio, el comercio deberá realizar desinfección interna del medio de
transporte utilizado, como mínimo tres veces al día, tanto al inicio, durante y al final de
la jornada. Las soluciones desinfectantes que pueden utilizarse son amonio cuaternario
 o alcohol que se aplican con un atomizador o rociador, posterior se deberá utilizar un
paño de microfibra, que permita remover la carga contaminante que se encontrase
presente.
Las diluciones de los insumos desinfectantes utilizados dependerán de su concentración.
Se debe realizar un proceso de limpieza externo diario, utilizando detergente
acompañado de un trapeador o mopa.
17. La entrega a domicilio deberá ser realizada por una sola persona, la misma que debe
contar con su equipo de protección personal que consistirá en 1) traje antifluido; 2)
mascarilla; 3) gafas o protector visual. Otras consideraciones que la persona que haga la
entrega debe cumplir es tener el cabello recogido y utilizar zapatos, no zapatillas.
18. La persona que realice las entregas no puede superar los 55 años de edad y no tener
enfermedades preexistentes que expongan un mayor riesgo para su salud.
19. Cuando se utilicen vehículos para las entregas, los mismos podrán circularán de acuerdo
al pico y placa aprobado para el semáforo rojo.

SABADO/
DIA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
DOMINGO
NO
PLACA 1–2 3–4 5–6 7–8 9–0
CIRCULA

20. En virtud de que el GADM Tulcán ha aprobado el plan emergente de ciclovías

compartidas, los conductores deberán respetar la presencia de la señalética y velocidad
establecida para estos casos, en las diferentes avenidas y calles de la ciudad.
21. Todos los insumos reutilizables utilizados para las entregas, deberán ser lavados
adecuadamente con abundante agua y jabón para su posterior uso, con la finalidad de
evitar la contaminación cruzada.
22. El manejo de desechos se debería realizar de acuerdo con el sistema de recolección de
residuos sólidos que dispone el GADM de Tulcán.
23. Se deberá promover el pago a través de transferencias electrónicas y facturación
electrónica.
24. En el caso de pago en efectivo, se deberá rociar desinfectante en las monedas y dinero
en papel y utilizar alcohol o alcohol-gel.

Medidas para el cliente

25. Los habitantes de la ciudad tienen prohibido abastecerse de productos fuera de sus
hogares, a excepción de aquellos considerados de primera necesidad.
26. La provisión de alimentos y medicinas se debe realizar en comercios que tengan los
permisos para realizar esa actividad, la provisión de alimentos por parte de vendedores
ambulantes, está prohibida y representa un aumento del riesgo de contagio y
contaminación cruzada.
27. Al momento de hacer un pedido a domicilio, deberá cerciorarse que el local que oferte
el producto tenga los permisos y autorizaciones correspondientes y que además cumpla
con lo estipulado en el presente protocolo.
28. Para recibir el producto en su domicilio, se deberá utilizar correctamente la mascarilla y
mantener 2 metros de distancia, además se deberá contar con un rociados con alcohol
para desinfectar los recipientes y dinero que reciba.

Control y Sanciones
29. Las Sanciones establecidas al presente protocolo son las actualmente vigentes y
aprobadas por el COE Nacional.
30. Las entidades de control (Policía Nacional, Comisaría Municipal y Fuerzas Armadas),
controlarán la aplicación del cumplimiento de las normas establecidas en la
semaforización ROJA.
31. El GADM Tulcán, aplicará un formato para autorizar a los comercios que oferten bienes /
productos a domicilio, y se procederá a verificar, el cumplimiento de los documentos y
protocolo.
Tulcán 5 de mayo 2020