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903-Texto Del Artículo-2571-1-10-20210602
903-Texto Del Artículo-2571-1-10-20210602
Economía y Negocios UTE, V. 12- N. 1, Jun. 2021, pp. 13-24 Revisado (Reviewed): 2021/01/10
http://revistas.ute.edu.ec/index.php/economia-y-negocios Aceptado (Accepted): 2021/02/17
ISSN-E: 2602-8050 Publicado (Published): 2021/06/01
Resumen
El presente artículo tiene por objetivo evidenciar en qué medida los niveles de corrupción se han incrementado
en el Perú durante el estado de emergencia sanitaria, declarada por el Gobierno mediante el Decreto Supremo
N.º 008-2020-SA del 11 de marzo de 2020, y sus modificatorias, a consecuencia del COVID-19. Si bien es cierto está
demostrado que la corrupción hace daño a los países, con mucha más razón, en tiempos de pandemia, donde el
hambre y la pobreza apremian entre los más necesitados que, más que nunca, requieren de sus autoridades ayuda
y una distribución justa de los recursos.
El enfoque es cualitativo, la técnica empleada ha sido la revisión documental y como instrumento se ha utilizado
una matriz de análisis, donde se ha registrado los casos de corrupción suscitados durante la crisis sanitaria.
Se puede concluir que este problema de la corrupción va más allá de los valores, de la ética e integridad de las
personas, pues ni cuestiones como la vida misma los detienen, para ello, se propone implantar mecanismos de
lucha contra la corrupción externos que, si bien es cierto, no terminaran con el problema, pueden ser elementos
disuasivos para que se frene de alguna manera con este flagelo.
Palabras clave
Abstracts
The purpose of this article is to show to what extent the levels of corruption have increased in Peru during the state
of health emergency, declared by the government through Supreme Decree No. 008-2020-SA of March 11, 2020,
and its amendments, as a result of COVID-19. While it is true, it has been demonstrated that corruption hurts coun-
tries, with much more reason, in times of pandemic, where hunger and poverty are pressing among the most needy
who, more than ever, require their authorities to help and distribute fair of resources.
The approach is qualitative, the technique used has been the documentary review and an analysis matrix has been
used as an instrument, where the cases of corruption raised during the health crisis have been recorded.
It can be concluded that this problem of corruption goes beyond the values, ethics and integrity of people, since
neither issues such as life itself stop them, for this, it is proposed to implement external anti-corruption mechanisms
that, Although it is true, they will not end the problem, they can be deterrents to stop it in some way with this scourge.
Keywords
2 Mediante Decreto Supremo Nº 020-2020-SA, Decreto Supremo que prorroga la Emergencia Sanitaria declarada por Decre-
to Supremo N° 008-2020-SA
3 Literal b) del numeral 27.1 del artículo 27° del Texto Único Ordenado de la Ley N°30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N°082-2019-EF.
lado, “se considera que es un grave obstácu- rruptos no descansan, por lo tanto, el com-
lo para el desarrollo económico porque eleva bate a este mal debe ser permanente. Duran-
los costos de transacción, aumenta la incer- te la pandemia en México se han destapado
tidumbre y reduce la productividad” (Mikhail casos de corrupción como la adquisición de
& Walter, 2015, p. 161). insumos médicos a sobrecostos extremada-
Según Begovic (2005) los países con mente exagerados; respiradores que duplica-
mucha corrupción no pueden esperar altas ban su precio entre los adquiridos en depen-
tasas de crecimiento que están directamen- dencias distintas con el mismo proveedor, las
te relacionadas con el emprendimiento em- mismas condiciones y características de los
presario y la innovación. Pues el emprendi- materiales, pero distintos precios; la compra
miento empresario se dirigirá a la actividad de materiales deficientes, como mascarillas,
que le permita al emprendedor los mayores ropa quirúrgica, medicamentos, herramien-
ingresos posibles en su actividad, por ende, tas para que el personal de salud pudiera
los emprendedores, en lugar de centrarse en realizar sus tareas, entre otros.
actividades productivas de generación de En tiempo de crisis, se entiende que
riqueza, se orientarán hacia la corrupción, las decisiones se deben tomar bajo presión
redistribuyendo actividades y asignando sus y en menor tiempo, por ello la ley contempla
talentos a eso. Como consecuencia, las in- excepciones a los procedimientos de adqui-
novaciones que son resultado del emprendi- siciones. Para ello, se omiten algunos pasos
miento serán asignadas a la redistribución y de los procesos de licitación, pero no se de-
la corrupción. En lugar de nuevos productos ben dejar de observar los principios de con-
y nuevos métodos de producción, se presen- tratación, las normas para garantizar que
tarán nuevos métodos de corrupción. el Estado realiza las mejores acciones, se
Continuar con los hechos de corrupción puede observar que la urgencia de la crisis
en la pandemia, significa enquistar la corrup- de salud, exhibe actos que no es encuentran
ción institucional, esto puede multiplicarse apegados a la ley, que se vuelven discrecio-
hasta “Controlar prácticas corruptas y violar las nales y que tiene que observarse con mucho
reglas alejándose de su propósito” (Page, 2018). cuidado para evitar la desviación de los re-
Madrid & Palomino (2020) mencionan cursos públicos para fines personales.
que el compliance es el instrumento que re- Lamentablemente, las extendidas in-
úne los dos planos (preventivo y reactivo) y criminaciones de corrupción en los ámbitos
permite a las personas jurídicas administrar políticos y gubernamentales generan una
sus riesgos y organizarse para cumplir todas alterada e incierta realidad contemporánea
sus obligaciones (legales y otras asumidas conllevando a una crisis de credibilidad pú-
voluntariamente). Si aquel sistema de pre- blica que afecta a los partidos políticos se
vención está orientado a la mitigación de los ha instalado en la mayoría de las sociedades
riesgos legales que se derivan del incumpli- occidentales, lo que abre un vacío político en
miento de la normativa penal, se le denomi- el que se muestra la falta de una instancia
na criminal compliance, y si está enfocado mediadora entre el nivel del individuo y el del
en el sector público, la ética pública o las Estado (Quiroga, 2018), aspecto que no es
buenas prácticas gubernamentales, se le ajeno al Perú, donde ya no existe confianza
llama compliance gubernamental. en las instituciones públicas, sin dejar de
Asimismo, es importante considerar mencionar que en los últimos años este país
también el caso de México, como otro caso cuenta en su historia con cinco presidentes
de corrupción. Pérez (2020) dice que los co- comprometidos con problemas de corrup-
ción, aspecto que se esperaba iba a ser su- documental y como instrumento se ha utili-
perado con el actual gobierno del presidente zado una matriz analítica de registro.
Martín Vizcarra Cornejo, sin embargo, con la La información procesada para el aná-
emisión de los últimos videos y audios, esta lisis y reflexión a efectos de evidenciar las
esperanza ha quedado prácticamente des- posiciones vertidas en el presente estudio,
cartada, siendo la situación bastante preo- tiene como fuente los casos en trámite re-
cupante, sobre todo por el momento de pan- gistrados, hasta el 27 de julio del 2020, en
demia que atravesamos. la Procuraduría Pública Especializada en De-
La gestión pública ha sido denotada litos de Corrupción nacionalmente que se
como una dimensión afectada por la corrup- encuentran participando activamente en de-
ción, debido a que los ciudadanos desaprue- fensa de los intereses del Estado en más de
ban la gestión de gobierno nacional, regional 1186 casos que se originaron por presuntos
y local y esto se debe a la falta de implanta- actos de corrupción evidenciados durante
ción de un sistema de control interno en el esta crisis sanitaria.
Perú que conlleva a que la corrupción avan-
ce y se convierta en una plaga mortal para el Análisis y resultados
país (Albán & Poma, 2019, p. 94).
Ya se sabe, que la corrupción desde Resulta importante mencionar, que según
una dimensión holística, trasciende esta pers- MINJUS (2020) la defensa jurídica del Esta-
pectiva. Este fenómeno puede entenderse do es la actividad de orden técnico legal que
también desde una dimensión axiológica y ejercen los procuradores públicos en aten-
sociocultural, es decir, desde los valores, y ción a las disposiciones contenidas en el
la representación, como hecho social total, presente decreto legislativo, su reglamento
como una práctica recurrente de entender el y normas conexas, con la finalidad de apli-
sentido relacional de las instituciones y perso- carlas en el ejercicio de sus funciones acor-
nas, que trasciende las esferas del quehacer de con el ordenamiento jurídico vigente. Asi-
económico y jurídico normativo. (Yalle, 2020). mismo, la función del Procurador Público se
Como se puede observar este proble- encuentra enmarcada en la Constitución Po-
ma de la corrupción de los funcionarios pú- lítica del Perú, que dispone que “la defensa
blicos, va más allá de los valores, de la ética de los intereses del Estado está a cargo de
e integridad de las personas, pues ni cues- los procuradores Públicos, conforme a ley”4.
tiones como la vida misma lo detienen, para La información que se muestra a con-
ello se deben implementar mecanismos de tinuación, en función a la región, corres-
lucha contra la corrupción externos que, si ponde a los casos registrados por las sedes
bien es cierto, no terminaran con el proble- de la Procuraduría Pública Especializada
ma, al menos pueden ser elementos disuasi- en Delitos de Corrupción nacionalmente la
vos para que se frene de alguna manera. misma que ejerce la defensa jurídica de los
intereses del Estado en todo el territorio na-
Materiales y métodos cional ante instancias jurisdiccionales y no
jurisdiccionales, en indagaciones policiales,
El presente estudio es de enfoque cualita- investigaciones, procesos o procedimientos
tivo, la técnica empleada ha sido la revisión relacionados a la comisión de delitos de co-
rrupción de funcionarios, en todas las moda-
lidades contempladas en las Secciones II, III adecuada y eficiente defensa jurídica de los
y IV del Capítulo II del Título XVIII, del Libro Se- intereses del Estado, en su Boletín informa-
gundo del Código Penal5. Así también, coor- tivo 1: “Corrupción en la emergencia sanita-
dina con las diferentes entidades públicas ria COVID-19”, que registra 1186 de presunta
vinculadas con la prevención y lucha contra corrupción en este contexto de pandemia,
la corrupción, con la finalidad de ejercer una detallada en la siguiente tabla:
5 Artículo 46 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1326, “Decreto Legislativo que restructura el Sistema Administrativo
de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado”.
29 Moyobamba 0 10 10
30 Bagua 1 8 9
31 Tumbes 5 4 9
32 Lima sur 5 3 8
33 Amazonas 0 6 6
34 Yurimagas 1 0 1
35 Atalaya 0 0 0
36 Chincha 0 0 0
TOTAL 551 635 1186
Como se puede advertir, el 51% del to- del Ministerio Público nacionalmente. Los
tal de casos se concentra en siete regiones, casos, en su mayoría, están asociados a las
estas son: Ancash, Lima, Arequipa, La Liber- contrataciones públicas como, por ejemplo,
tad, Junín, Ayacucho y Cajamarca. compras de implementos de bioseguridad,
Así, en el marco de su competencia equipos médicos, productos de limpieza y
constitucional6, la PPEDC ha presentado, has- aseo personal, servicios de alimentación, etc.
ta el momento 264 denuncias ante las fisca- En lo que se refiere a las entidades
lías especializadas en delitos de corrupción agraviadas, se observa que:
6 El artículo 47 de la Constitución Política del Perú dispone que “la defensa de los intereses del Estado está a cargo de los
procuradores Públicos, conforme a ley”.
Colusion 79 26.9%
Cohecho 6 2.0%
Concusion 1 0.3%
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