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INSTITUTO TECNOLOGICO DE CANCÚN

MATERIA: PLANIFICACIÓN URBANA

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN

INTEGRANTES:

CANSECO TORRES ARTURO

GUILLERMO RUBEN CHRISTIAN

PUCH CAB VIVIAN ANDREA

SARABIA LEÓN LEONARDO

SURIAN GONZALEZ JAIR

DOCENTE: ALEJANDRO FILIBERTO GÓMEZ PÉREZ

Fecha: 25 DE SEPTIEMBRE DEL 2020

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INDICE

1.2 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL.....................................................................................................3


PLANIFICACIÓN URBANA................................................................................................................4
ORDENAMIENTO TERRITORIAL......................................................................................................7
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA......................................................................................................10
1.3 TENDENCIAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN..................................................................13
PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN POR INCENTIVOS................................................................13
PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN DE CONDICIONES................................................................15
PLANIFICACIÓN POR SISTEMAS DE IMPACTO...............................................................................17
PLANIFICACIÓN MEDIANTE SISTEMAS DE CONTROL DEL CRECIMIENTO.....................................22
PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN POR PERFORMANCE...........................................................24
PLANIFICACIÓN MEDIANTE REGULACIONES URBANÍSTICAS........................................................28
FUENTES BIBLIOGRAFICAS...............................................................................................................32

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1.2 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

El fenómeno urbano y su dinámica en cualquier parte del mundo se presentan


como un proceso complejo de intercambio entre las personas, las actividades, el
ambiente, los intereses, las culturas, los poderes, los deberes y derechos, siendo
finalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado.

Sin embargo, este compromiso se construye no sólo sobre las bases de un deseo
de colaboración, de identificación con una causa específica, de la búsqueda de la
solución a los problemas, sino también resulta importante contar con una base
normativa social, política, económica y urbanística, que guíe la convivencia en
sociedad y que sea aplicable igualitariamente a todas las personas naturales y
jurídicas que conforman un territorio, una región, un municipio o una ciudad.

En el marco del estudio de la ciudad como fenómeno dinámico y complejo, resulta


apropiado manejar conceptos vinculados con esta área temática, tales como
urbanismo, planificación urbana, ordenamiento territorial, lo cual permite facilitar y
potenciar el mejor aprovechamiento de la información y el intercambio. Al realizar
una revisión del concepto de urbanismo manejado por los principales pensadores,
arquitectos y críticos urbanos, resulta interesante constatar las coincidencias y la
evolución del mismo en el tiempo, a partir de diferentes enfoques, premisas y
formas de concebir la ciudad.

PLANIFICACIÓN URBANA

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Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo, la planificación
urbana surge como ese proceso de descripción, análisis y evaluación de las
condiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas de
diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental
de toda la ciudad y atender las anomalías existentes entre sus condiciones del
desarrollo económico, social y espacial (Sánchez de Madariaga, 2008), dentro de
un plazo de tiempo que demanda una programación, seguimiento y control bien
definido.

Históricamente la planificación Urbana, ha participado en ese proceso político


mediante la regulación y control del uso del suelo. Las acciones que se toman
para la asignación de los usos del suelo pueden derivar beneficios para unos, pero
pueden ocasionar perjuicios para otros. Esto se explica por las fuerzas que
influyen en la disponibilidad de los recursos, es decir las acciones que influyen en
el total de los recursos disponibles, de cómo y quienes los asignan en donde
conviene asignarlos.

En el caso mexicano, la planificación urbana, ha estado ligada a las políticas


Estatales y las formas de acción del estado sobre el territorio, acción iniciada
desde intervencionismo Estatales de los años setentas hasta nuestros días en
donde se ha expresado un proceso urbano en crecimiento asociado a las reglas
del mercado inmobiliario y a la falta de instrumentos de conciliación entre sociedad
el capital y el gobierno.

La planeación urbana tiene mucho que aportar al desarrollo nacional.

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Las ciudades (especialmente las estratégicas) de México deben funcionar
adecuadamente como lugares para vivir y como lugares para producir. Esta
premisa es imprescindible hoy en las ciudades del país ya que estas son los
motores potentes que impulsan el desarrollo nacional y regional.

Actualmente la concentración de la población, el empleo y la producción en las


ciudades es evidente.

La proporción de población urbana del país es de alrededor del 77.8 %, mientras


que la población rural sólo representa el 22.2 %(INEGI 2010) el empleo registra
una concentración urbana de 78 %. En el caso del Estado de Coahuila la
aportación al PIB nacional es del 3%, por Industrias Manufactureras, destaca la
producción de maquinaria y equipo. Por ello la importancia de adoptar una
perspectiva estratégica que genere conocimiento e insumos de planeación
realmente útiles, como lo han hecho las ciudades de Aguascalientes, León
Guanajuato o Chihuahua, por mencionar algunas, al establecer una Planeación
que los lleve a funcionar como lugares para vivir y producir en armonía con el
entorno natural y social.

Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y conflictividad,


dado que en él se asienta una determinada población y se desarrollan diversas
actividades. Paliar en lo posible los conflictos entre usos, lograr un desarrollo
socioeconómico equilibrado, proteger el medio y preservar sus recursos, y mejorar

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la calidad de vida son objetivos que sólo pueden lograrse, eficaz y racionalmente,
a través de la planificación territorial.

Planificación1 es un término que puede ser definido como la acción de llevar a


cabo un objetivo determinado (en este caso, de ordenación territorial) con la
previsión, en un plan, de todos o los principales factores considerados importantes
para la consecución de aquél (usos reales y usos posibles, poder político, medios
técnicos y financieros, etc.).

En todo proceso de planificación territorial deben darse 3 etapas: 1) la etapa pre-


plan (Legislación), para determinar las políticas territoriales; 2) la etapa del plan
(Planificación sensu stricto), en la que se elabora el documento de actuación; 3) la
etapa post-plan (Ejecución), consistente en la puesta en marcha del plan y la
transformación territorial (ver tabla).

Establecer un adecuado diagnóstico, diseñar objetivos y plantear un apropiado


plan son pasos necesarios para acondicionar y adaptar un territorio a las
necesidades del hombre.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Una de las acepciones más difundidas y en consecuencia “más referidas es la
propuesta por la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenación
del Territorio (CEMAT) a través de la Carta Europea de Ordenación del Territorio
aprobada en Torremolinos en 1983, que la define como “la expresión espacial de
las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad (…) cuyo
objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector. En la definición se ponen de manifiesto tres de
las acepciones que se utilizan más usualmente al hablar de Ordenamiento
Territorial, al considerarla como una disciplina científica, una técnica administrativa
y una política.

A partir de la comprensión de los conceptos de urbanismo y planificación urbana, y


a los fines de poder intervenir en la realidad urbana, es fundamental contar con
una plataforma o sustento normativo que permita regular las actuaciones de cada
uno de los actores que hace vida en la ciudad, en beneficio de los intereses
colectivos.

Justamente, este sustento normativo y hasta político es lo que se conoce


tradicionalmente como el ordenamiento que tendrá su traducción espacial, social y
económica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos de interés.

Las normas, reglas, decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la política
pública y de la política de Estado, con serias implicaciones en el ejercicio de la
soberanía sobre los territorios y en la asignación de competencias y roles de las
distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales, a ser ejercidas por el
colectivo.

El territorio, a partir de una visión holística y sistemática de la relación sociedad-


naturaleza, puede ser entendido como el espacio de interacción de los
subsistemas natural, construido y social, subsistemas que componen el medio
ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación de
complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente. El territorio

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debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado que en él se han
ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que se vislumbran,
mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo, sobre el territorio
ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones prospectivas y de largo
alcance.

Por otra parte, ordenamiento puede ser entendido como la acción y efecto de
colocar las cosas en el lugar que consideremos adecuado. De esta manera, el
concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda de la disposición
correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los componentes del
territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de asentamientos
humanos, dado su carácter complementario e indisoluble en la formación del
territorio.

Una estrategia de ordenamiento territorial que detecte las diversas problemáticas


regionales, urbanas y locales, establezca un diagnóstico y formule orientaciones y
programas operativos sobre el manejo de los asentamientos humanos, los
recursos naturales, la población, producción, el equipamiento e infraestructura y la
localización de las inversiones, es una de las medidas fundamentales para el
desarrollo sostenible. Es preciso aportar los instrumentos que conduzcan a una
toma de decisiones que permitan una distribución del crecimiento económico de
acuerdo con la integridad y potencialidad del territorio, que incluye el manejo
equitativo y eficiente de los subsistemas natural, construido y social.

Una revitalización del concepto de planificación-gestión, en el marco de políticas


territoriales y en el contexto de una economía de mercado, debe poder asegurar la
rentabilidad privada y rescatar el rol del estado como regulador y facilitador de los
procesos económico-sociales, junto con la debida protección del medio ambiente.

La utilización de una metodología de planificación con un enfoque enovativo,


flexible, dinámico, integral, integrado y participativo, en el marco señalado, puede

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constituir un instrumento de gestión eficiente y práctico para alcanzar el desarrollo
esperado a corto plazo en nuestro país, donde el ordenamiento territorial es hoy
una temática de gran relevancia. El Gobierno ha reconocido las falencias en este
campo, donde los instrumentos de planificación territorial denotan grandes
ausencias y donde los espacios rurales aparecen excluidos de las medidas de
ordenamiento territorial que con urgencia se requieren.

Algunos de los de los puntos que definen al ordenamiento territorial como una
política pública son:

 Se trata de una política de Estado.

 Está contemplada como política a largo plazo.

 Es un instrumento de planificación.

 Debe conciliar el proceso de desarrollo económico con la toma de


ocupación territorial a la que se aspira.

 Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la población.

Asimismo, el esquema 1; permite visualizar la visión integradora del ordenamiento


territorial como ejercicio de planeación e intervención dentro del espacio físico,
político, económico y sociocultural.

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

“La planeación estratégica no es nada más un conjunto de planes funcionales o


una extrapolación de los presupuestos actuales; es un enfoque de sistemas para
guiar una empresa durante un tiempo a través de su medio ambiente, para lograr
las metas dictadas.”

Las empresas para sobrevivir en el mundo de hoy, deben de plantearse metas y


objetivos específicos, relacionados con el tiempo y con niveles de autoridad
necesaria en cada equipo de trabajo destinado para los fines. El resultado
obtenido de la planeación de metas y objetivos puede reflejarse de cierta manera
en el presupuesto de la empresa, y de ello depende el éxito del mismo.

Con la Planificación Estratégica se busca la concentración en objetivos factibles


de lograr y en qué negocio o área competir, en correspondencia con las
oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.

Se consideran cuatro puntos de vista en la planeación estratégica:

• El Porvenir De Las Decisiones Actuales

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• Proceso
• Filosofía
• Estructura

La esencia de la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática de


las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados con
otros datos importantes proporcionan la base para qué una empresa tome mejores
decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros.
Planear significa diseñar un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo.

La planeación estratégica no trata de tomar decisiones futuras, ya que éstas sólo


pueden tomarse en el momento. La planeación del futuro exige que se haga la
elección entre posibles sucesos futuros, pero las decisiones en sí, las cuales se
toman con base en estos sucesos, sólo pueden hacerse en el momento.

Se debe de realizar un análisis de la situación previo a realizar una planeación


estratégica, tomando en cuenta los elementos pasados, presentes y futuros que
son de gran relevancia para el crecimiento y bienestar, concentrándose en
esfuerzos para entenderlos claramente y poder sacar el máximo beneficio.

Además, es importante que las personas involucradas en él tengan un amplio


conocimiento de lo que tiene en mente el alto directivo y cómo operará el sistema.

Después de la realización del análisis de la situación se debe de ver el


planteamiento de estrategias, luego que eso se tenga definido esto se procede al
programa de implementación y posterior se hará una revisión de los mismos.

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La planificación estratégica se puede definir como el conjunto de actividades
formales encaminadas a producir una formulación estratégica.

Estas actividades son de muy variado tipo y van desde una reunión anual de
directivos para discutir las metas para el ejercicio entrante, hasta la obligatoria
recopilación y envío de datos presupuestarios por parte de todas las unidades de
la empresa a la unidad superior. Son aquellos mecanismos formales, es decir, de
obligado cumplimiento a plazo fijo, que “fuerzan” el desarrollo de un plan
estratégico para la empresa.

La planeación estratégica exige cuatro fases bien definidas:

• Formulación de objetivos organizacionales


• Análisis de las fortalezas y limitaciones de la empresa
• Análisis del entorno
• Formulación de alternativas estratégicas.

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1.3 TENDENCIAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN POR INCENTIVOS

Implementada por primera vez en Chicago y la ciudad de Nueva York, la


zonificación de incentivos está destinada a proporcionar un sistema basado en
recompensas para fomentar el desarrollo que cumpla con los objetivos de
desarrollo urbano establecidos. Normalmente, el método establece un nivel básico
de limitaciones y una escala de recompensa para atraer a los desarrolladores a
incorporar los criterios de desarrollo deseados. La zonificación de incentivos
permite un alto grado de flexibilidad, pero puede ser compleja de administrar.

Los códigos basados en formularios ofrecen una flexibilidad gubernamental


considerablemente mayor en los usos y formas de los edificios que los códigos
euclidianos. La zonificación basada en formas no regula el tipo de uso de la tierra,
sino la forma que puede tomar el uso de la tierra. Por ejemplo, la zonificación
basada en formas en un área densa puede insistir en retrocesos bajos, alta
densidad y accesibilidad peatonal. Los FBC están diseñados para responder
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directamente a la estructura física de una comunidad con el fin de crear entornos
más transitables y adaptables.

La agricultura es el soporte económico del país y su desarrollo tiene una prioridad


vital. Sin embargo, para plantear una estrategia con el fin de lograr su desarrollo
hay que determinar primeramente que partes del país deben tener atención
preferencial a fin de canalizar hacia allí todos los esfuerzos técnicos y la capacidad
financiera que es posible disponer.

Para determinar esas partes es necesario realizar previamente una evaluación de


los recursos naturales, porque de las limitaciones para la producción que ellos
presenten dependerá fundamentalmente toda la planificación para su desarrollo.
Paralelamente, deberán tenerse en cuenta las condiciones sociales a fin de
determinar tanto las necesidades materiales como culturales del poblador rural,
evaluar su voluntad para lograr el desarrollo y medir su posible adaptación al
cambio. De los primeros elementos se obtendrá la delimitación de las áreas más
promisorias para el desarrollo, y las segundas contribuirán a fijar las prioridades
con que se deben aplicar los elementos que pongan en marcha dicho desarrollo.

La utilización racional y económica de los recursos, tanto naturales como


humanos, se basa en los principios y normas de la conservación de los primeros y
en la determinación de elevar el nivel de vida de los segundos, ambos en forma
sostenida y permanente. La esencia del desarrollo radica en saber utilizar estos
recursos al máximo, sin menoscabo de su integridad.

Ha habido últimamente un interés creciente en la realización de estudios de zonas


o regiones que han sido tomadas como unidades básicas para el análisis
económico y social. Es evidente que para fines analíticos, el país a menudo
resulta muy complejo para utilizarlo como unidad única; por ello surge la
necesidad de delimitar entidades más pequeñas, más homogéneas o menos
complejas en los estudios de la estructura económica y política pública de los

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países. La región subnacional y la zona agrícola pueden servir como unidades de
análisis y de planificación.

PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN DE CONDICIONES

La dinámica de las ciudades de hoy nos invita a reinventarnos lo que


tradicionalmente entendemos como planificación urbana. Debe comprenderse
como un proceso que requiere de prácticas multidisciplinarias para desarrollar
políticas públicas que logren preservar el espacio público, proveer servicios
básicos de calidad, y a la vez permitan a urbanitas decidir en qué espacio
acomodarse.

Definitivamente la planificación como un rompecabezas planificado a través de la


zonificación no es la vía más llevadera.

Condiciones climáticas: las extremas condiciones climáticas obligan a una


cuidadosa planeación de lote para asegurar a las viviendas una orientación
adecuada. El factor climático por zonas es uno de los factores fundamentales a la
hora de planificar una vivienda. Tal es el caso de que la radiación solar no es la
misma en todos los puntos de la tierra, la trayectoria de la radiación solar a través
de la atmosfera terrestre es distinta a los rayos solares, así como también las
zonas húmedas son diferentes en distintos lugares de México.

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Topografía: la variada configuración topográfica condiciona a un sembrado
cuidadoso de lotes para evitar costosos cortes o rellenos de tierra. on el fin de
facilitar el proceso de planificación y coordinación de actividades en el sector
agrícola es conveniente reagrupar en el espacio áreas que tengan características
homogéneas respecto a los diferentes factores que inciden en el desarrollo. Deben
tenerse en cuenta no solo factores de índole natural sino también, las formas de
tenencia de la tierra, grado de desarrollo alcanzado infraestructura existente, etc.

En cuanto a los factores naturales, la calidad de los suelos, la ecología y la


hidrografía merecen especial atención por lo que es indispensable contar con
estudios básicos lo más detallados posible.

La zonificación agrícola al agrupar áreas homogéneas permitirá establecer


estrategias de desarrollo rural adecuadas para cada una de estas, haciendo
posible dar prioridad a aquellas áreas de mayor potencialidad.

Dimensionamiento: el medio ambiente ofrece una variedad de condiciones se


deberán proponer diversas dimensiones de loteo que mejor adecuen a las
condiciones naturales del terreno. La dimensión ambiental significa también
proponer una zonificación compatible, no tan solo con el medio físico, sino que
entre si reparando las actividades conflictivas y/o creando los espacios físicos de
separación de ellas, los corredores verdes, zonas de amortiguación de impactos y
proponiendo un sistema vial que separe los flujos de tránsito pesado de aquellos
urbanos.

El espacio y el medio ambiente a su vez juegan un papel importante, por una parte
constituyen el objeto de análisis y de propuesta, y por otra la metodología del
enfoque espacial y el enfoque medioambiental.

Perspectiva: la zonificación condiciona parcialmente las disposiciones de las


viviendas. Por lo tanto, para evitar la monotonía de viviendas de hilera sw deberá
jugar con la ubicación de la vivienda dentro del lote, la disposición y
dimensionamiento de los lotes.
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PLANIFICACIÓN POR SISTEMAS DE IMPACTO

Todas las acciones del hombre afectan de alguna manera el medio ambiente,
muchas veces la falta de consciencia nos hace irresponsable y no medimos las
consecuencias que pueda traer el realizar algo o ejecutar una acción, por eso
sabemos que ese tipo de acciones son la principal causa del impacto ambiental.

Cualquier proyecto de desarrollo para mejorar la calidad de vida conlleva impactos


positivos y negativos. Los proyectos de desarrollo deberían planificarse de manera
que produzcan la mayor cantidad de impactos positivos y un mínimo de impactos
negativos sobre el medioambiente. La predicción de los impactos
medioambientales causados por la construcción en las primeras etapas del
proyecto puede conducir al mejoramiento del comportamiento medioambiental de
los proyectos y obras de construcción.

Se espera que la construcción produzca daños en el frágil medioambiente debido


a los impactos adversos de la construcción, entre los que se encuentran el
agotamiento de los recursos, pérdida de la diversidad biológica debido a la
extracción de materias primas, vertido de residuos, menor productividad laboral,
efectos adversos para la salud humana debido a la mala calidad del aire interior,
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calentamiento global, lluvia ácida y esmog causado por las emisiones generadas
por la fabricación de productos para la construcción y el transporte que consume
energía.

Los impactos medioambientales están clasificados en tres categorías: impactos


sobre los ecosistemas, sobre los recursos naturales y sobre la comunidad.

El impacto sobre el ecosistema

Teniendo en cuenta el gran número de proyectos de construcción en curso, el


impacto sobre el ecosistema se ha convertido un asunto de importancia. Los
impactos adversos para el medioambiente son: desechos, ruido, polvo, residuos
sólidos, generación de tóxicos, contaminación del aire y del agua, malos olores,
cambio climático, uso del suelo, operaciones con remoción de la vegetación y
emisiones peligrosas. Las emisiones al aire son generadas por los gases de los
escapes de los vehículos y el polvo durante la etapa de construcción. Estas
emisiones contienen CO2, NO2 y SO2. Las emisiones de ruidos son generadas
por los diversos equipos, compresores de aire y vehículos. Los equipos para la
construcción y otras fuentes generan ruidos en el rango de los 70 a 120 DB en los
alrededores de la obra. Los residuos son generados por las actividades de la
construcción, campamentos, plantas de tratamiento de residuos u otras fuentes.
Los residuos sólidos generados durante la fase operacional se clasifican como:
biodegradables, reciclables, inertes/reciclables y peligrosos. Del total de residuos
generados, el 50% debería ser biodegradable, el 20% reciclable, el 30% inerte y
se asume que una pequeña cantidad (0,3%) es peligrosa. Las aguas residuales
son generadas por las actividades constructivas, alcantarillado, actividades
comerciales y otras fuentes.
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Planificación

Una vez sabiendo que todo esto ocurre mediante una obra o proyecto se debe
tomar en cuenta por medio de normativas que se deben seguir, con condición que
se puedan donar parte de los grandes árboles que sean retirados de la zona así
como tener un porcentaje de áreas verdes que sea equivalente de lo construido
(porcentual) y respectivamente su ficha de impacto para ser reportado en el plan
de desarrollo urbano y así poder tener registro de lo sucedido en el lugar y en su
momento se dará una revisión del gobierno para comprobar que todo este
marchando según lo estipulado.

Recursos naturales

Durante un proceso constructivo normal se usan diversos recursos naturales tales


como energía, suelo, materiales y agua. Además, la operación de los equipos
consume gran cantidad de recursos naturales, como electricidad y/o combustible
diésel.

El sector de la construcción es responsable de consumir un gran volumen de


recursos naturales y de generar una gran cantidad de contaminantes como

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resultado del consumo de energía durante la extracción y transporte de la materia
prima.

Este sector genera importantes impactos medioambientales adversos en todo el


mundo, contribuye con cerca de la mitad del consumo energético total de los
países de altos ingresos y es el responsable de un gran porcentaje de las
emisiones de gases de efecto invernadero, también en los países en vías de
desarrollo.  Algunas de las estadísticas disponibles indican que la construcción y
operación de las edificaciones son responsables de un 12-16 % del consumo de
agua; un 25% de la madera cosechada; un 30-40 % del consumo energético; un
40% de los materiales vírgenes extraídos y un 20-30% de las emisiones de gases
de efecto invernadero.

Planificación

Como se menciona debido a la explotación de recursos siempre se tiene que tener


permisos especiales que son otorgados a los explotadores de estos de modo que
el gobierno ha estado controlando todo esto mediante la disminución de
aprobación de la explotación de estos recursos asi que mediante los recursos
naturales el impacto es por zonas donde la explotación de cierta cantidad de estos
no tenga un impacto muy notable de modo que este no sea directamente destruido
y siempre se mantenga ya que poco a poco nos vamos acabando los recursos que
existen en el mundo.

Impacto en la comunidad o impacto social

La mayoría de los proyectos de construcción se ubican en una zona altamente


poblada. Por lo tanto, las personas que viven en las cercanías de los sitios en
construcción están expuestos a efectos dañinos para su salud como polvo,
vibraciones y ruido causados por cierto tipo de actividades constructivas como
excavaciones de pilotes.  

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Durante la fase de construcción, el polvo y el ruido son los principales factores que
afectan la salud humana. realizaron una investigación sobre los impactos
medioambientales de la construcción y se clasificaron los tipos de impactos en tres
categorías: ecosistemas, recursos naturales e impacto social.

Planificación

Directamente una obra o la creación de un espacio habitable el ser humano es el


que directamente es beneficiado o perjudicado ya que todo debe estar en función
a las normativas ya que este espacio debe ser cómodo para ser habitable no
obstante igual el proceso de creación puede ser perjudicial temporal como se
menciona en el párrafo anterior ya que de esta manera puede ser que el exceso
de polvo entre otras cosas por eso al momento de que se solicita un permiso se
sigue un protocolo donde en una de las partes menciona que los vecinos deben
acceder hacia la obra que se llevara a cabo y de igual manera para el que va a
construir se debe acatar a las normativas para que el lugar sea agradable para las
personas ya sea para habitar o para que sea de uso comercial y es así como la
planificación entra ya que debe llevar un proceso de normatividad y ejecución
cumpla con todo lo antes estipulado.

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PLANIFICACIÓN MEDIANTE SISTEMAS DE CONTROL DEL
CRECIMIENTO

El control del desarrollo urbano impone actuar en dos frentes coordinados: a nivel
de los gobiernos estatales y municipales, responsables directos de la planeación
de los asentamientos humanos, y a nivel federal, por sus políticas y programas
prioritarios que se ven afectados por los procesos y patrones de crecimiento y
cambio urbano. Requiere de una ciudadanía informada sobre las causas y efectos
de la crisis urbana que padecemos, así como de su empoderamiento, para que
vele por sus intereses, lo que sólo podrá lograrse mediante la ‘ciudadanización de
la planeación, gestión y control del desarrollo urbano.

El control de los procesos y patrones de crecimiento y cambio de las ciudades del


país en términos de los programas urbanos, forma parte constitutiva de la
planeación de los asentamientos humanos, aunque, desafortunadamente, exigua
y defectuosa. El control gubernamental del desarrollo urbano descansa, en lo
declarativo, en la participación ciudadana, la cual, según la Ley General de los
Asentamientos Humanos, LGAH, comprende “la formulación, modificación,
evaluación y vigilancia del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo

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urbano”, para lo cual “la Federación, las entidades federativas y los municipios…
promoverán la constitución de agrupaciones comunitarias que participen en el
desarrollo urbano de los centros de población.

Como objeto de planeamiento, los bordes urbanos han sido entendidos


históricamente como límites o fronteras que delimitan la competencia territorial de
una determinada institución. Sin embargo, no se trata únicamente de la discusión
sobre el límite urbano y el perímetro, es la reflexión sobre la superposición de
múltiples bordes, fronteras e intereses que imbrican diversos agentes y territorios,
cuya extensión no coincide necesariamente entre unos y otros.

En este contexto, la definición de los territorios bordes como objeto de aplicación


de estrategias de manejo y control de la expansión urbana se ha convertido en un
tema clave en la agenda pública de las ciudades, dando lugar al desarrollo de
diversas iniciativas intervención. Desde la perspectiva de los gobiernos locales, la
intervención sobre los bordes urbanos se propone como un instrumento de
planificación estratégica y como un proyecto emblemático del desarrollo urbano.
Desde la perspectiva de las comunidades que habitan estos territorios, la
intervención plantea premisas como la permanencia, la construcción social del
territorio y el reconocimiento de las lógicas y dinámicas sociales propias de los
procesos organizativos. Finalmente, desde la perspectiva del promotor inmobiliario
y la denominada industria de la construcción, estos territorios se perciben como

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potenciales áreas para el desarrollo de proyectos rentables al capital y al servicio
del sistema financiero.

Este panorama, entonces, guía el presente número de Bitácora Urbano\Territorial,


particularmente su dossier central, mediante reflexiones, discusiones y debates
sobre la definición de políticas, programas y proyectos localizados en bordes
urbanos orientados a convertirse en ejemplo de manejo o control del crecimiento
urbano. También se presentan algunas alternativas para el manejo y el control del
crecimiento urbano surgidas desde diferentes lógicas, así como posibles
esquemas de negociación necesarios para las ciudades que habrán de enfrentar
los retos de las dinámicas actuales de crecimiento.

PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN POR PERFORMANCE 

El desarrollo de las vanguardias artísticas a comienzos del siglo pasado estuvo


relacionado íntimamente con el surgimiento y desenvolvimiento de las metrópolis
europeas. La obra de los jóvenes artistas del momento recoge esa influencia en
referencias indirectas a su ritmo, organización y velocidad, y en alusiones
explícitas a la vida ciudadana, su cultura, sus placeres y sus controversias
sociales. Pero las ciudades ejercieron también otras atracciones sobre estos
autores, ya que constituían el escenario privilegiado de la confrontación política en
la que muchos de ellos se encontraban involucrados, y el ámbito que habitaba el
“hombre nuevo” al que dirigían sus esfuerzos creativos. Era ese, asimismo, el
teatro donde resonaba con potencia la máquina, fuente de inspiración de gran
parte de la estética vanguardista.
Si bien las utopías sobre el hombre nuevo y su destino comunitario se
desplomaron tras la Segunda Guerra Mundial, el arte posterior a la década del ‘50
no dejó de ser profundamente urbano. El Pop Art es, quizás, quien mejor verifica

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esta afirmación, pero todo el arte conceptual posterior lleva también las marcas del
entorno que impregna la experiencia vital del habitante de las grandes capitales.

Según Rosalyn Deutsche, la historia del arte ha recogido este vínculo entre el arte
y la ciudad estableciendo principalmente cuatro tipos de relaciones básicas: 

(1) la ciudad como tema del arte, 


(2) el arte público o arte para la ciudad, 
(3) la ciudad como obra artística y 
(4) la ciudad como influencia sobre la experiencia perceptual o emocional de los
artistas que se “refleja” posteriormente en la obra.

Uno de los problemas básicos de esta categorización es que considera al arte y a


la ciudad como entidades autónomas y definidas. Sin embargo, ni uno ni la otra
son realidades estables, sino construcciones parciales en perpetuo cambio y
redefinición. 
Ni el arte ni la ciudad pueden pensarse como cuerpos coherentes y auto-
contenidos, “a priori” o trans-históricos. Por otra parte, esta clasificación establece
una marcada separación entre los términos en juego.
La ciudad aparece como ajena y externa al artista; éste puede incorporarla a su
obra o verse influido por ella, pero no se contempla la posibilidad de que la ciudad
sea una parte constitutiva de su trabajo, una voz incorporada a su diálogo con el
espectador.

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Aceptar una relación fluida e integrada entre el arte y la ciudad conlleva una serie
de riesgos teóricos y prácticos que muy pocos están dispuestos a afrontar. La
convalidación de este tipo de relación nos llevaría a constatar, por ejemplo, la
ambigüedad de las fronteras entre la obra artística y su contexto, entre el arte y el
no-arte, o a aceptar su confrontación con un espectador no preparado, que podría
decodificar de manera “errónea” o “aberrante” su sentido o, lo que es aún peor, no
llegar siquiera a detectarlo.
Existe, por otra parte, la necesidad de recuperar la ciudad y sus espacios para la
práctica artística. La autonomización de esta práctica y la de su circuito de
circulación, ha producido un confinamiento asfixiante del sistema del arte que lo ha
alejado progresivamente de muchos de los espacios donde éste era capaz de
construir sentido social.

Hablar de performance es hablar del cuerpo, vida, emociones, tiempo, conceptos y


de muchos otros caracteres que hacen de este movimiento artístico un manifiesto
realmente atractivo a las nuevas generaciones de artistas.
La palabra ‘performance’ significa muchas cosas que vale la pena tener en cuenta
al observar una obra. Para empezar, performance se refiere a la acción completa,
es decir, al objeto terminado. Se refiere no solamente al proceso, sino tanto al
proceso como al proyecto terminado.

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Tiene además otro significado, que es el concepto de performance teatral, o
drama. Esta constituye una poderosa analogía con la arquitectura —los edificios
son el escenario en el cual discurre el drama de la vida. Un tercer significado
proviene de la ingeniería. 
Mide la eficiencia de cualquier mecanismo o construcción y, por lo tanto, implica
que hay un modo de evaluar productos arquitectónicos terminados. La arquitectura
debería estar sujeta a evaluaciones porque los arquitectos son responsables no
sólo ante ellos mismos sino ante la sociedad.
La sociedad no sólo habilita al arquitecto para el ejercicio de la profesión, sino que
lo hace responsable de sus actos. Por lo tanto, es tiempo de evaluar nuestros
edificios por su performance.

El concepto de performance es muy diferente del de funcionalismo. El


funcionalismo es sólo un aspecto de la performance: el grado de ajuste a un
programa preexistente. implica un sistema cerrado. Cuando uno dice ‘la forma
sigue a la función’ está implícito que la función preexiste para que, después, siga
la forma. En realidad, durante el proceso de su planeamiento y construcción, los
edificios en gran parte crean sus propias funciones, generando sistemas mucho
más complejos que los que cualquier programa puede pedir. 

Por otra parte, la performance se refiere no sólo al cumplir un programa sino


también, y más importante, a cómo un edificio realmente se comporta, a cómo es
percibido por los usuarios, cómo responde a los edificios vecinos, cómo responde
a las condiciones climáticas y cómo la gente siente y vive sus espacios; para ser
breve, a todos los aspectos que constituyen un edificio.

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PLANIFICACIÓN MEDIANTE REGULACIONES URBANÍSTICAS 

Las regulaciones urbanísticas tienen como objetivo: 


a) Preservar los valores históricos, arquitectónicos, urbanísticos y culturales del
territorio. 

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b) Establecer las normas y principios de protección que, en relación con las
acciones urbanísticas y relativas al suelo y las acciones constructivas, se podrán
desarrollar dentro de la Zona Priorizada para la Conservación, ejecutadas por
personas naturales y jurídicas, así como las regulaciones que deberán observarse
en relación con los espacios públicos, áreas libres, redes técnicas, calidad
ambiental y mobiliario urbano, entre otras cuestiones de interés. 
c) Establecer que las determinaciones sobre cada proyecto arquitectónico y
urbanístico respondan a estudios de planeamiento urbano debidamente
compatibilizados, ya sean esquemas o planes generales, parciales, especiales y
de detalle, de factibilidad urbanística o localización de inversiones y, según la
intensidad urbana de cada zona se apliquen las regulaciones generales,
específicas o especiales. 
d) Garantizar que tales determinaciones se expresen apropiadamente en los
instrumentos de control establecidos, a los efectos de su acatamiento en los
estudios económico-constructivos, ideas conceptuales y proyectos que, a su vez,
serán objeto de revisiones programadas. 

A fin de garantizar la correcta interpretación y aplicación de las presentes


regulaciones, a continuación, se estipulan los preceptos relativos a intensidad
urbana, indicador ponderable establecido para determinar el proceso regulador.
De modo que Intensidad urbana se define como: 

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a) La integración coordinada de los elementos urbanos: ocupación, utilización,
tipologías, uso, morfologías, densidades y alturas, a los efectos de mantener y/o
lograr la preservación de los respectivos valores culturales y naturales, así como la
incorporación de otros, en un área urbanizada o urbanizable sujeta a regulación a
partir del código urbano que establecen estas normativas. Su alcance y tipo
definen el grado de aplicación según la imagen, vocación o tendencia de
desarrollo y la clasificación que se determine, a partir de la calificación territorial
asignada o adjudicable a los referidos elementos urbanos. 
b) El grado de explotación del suelo urbano, como parte de una imagen
sustentable dentro de una óptica preservacioncita. Así, la preservación de zonas
valiosas se llevará a cabo asignando o reasignando calificaciones similares a los
elementos urbanos existentes, para contrarrestar las demoliciones inducidas u
otras acciones consideradas especulativas. Cualquier plan de desarrollo urbano
futuro, requerirá un proyecto específico. En virtud de lo cual se establecen cuatro
zonas de Regulación de Intensidad Urbana (RIU): 
Zona RIU I: Es la zona cuyos valores urbanísticos y arquitectónicos preexistentes
la definen como de baja intensidad urbana. Para lograr su preservación y
atendiendo tanto al estado de conservación y des caracterización existentes como
a las previsiones de desarrollo, sus componentes urbanos no tendrán
recalificaciones ni variaciones fundamentales. 
Zona RIU II: Es la zona cuyos valores urbanísticos y arquitectónicos preexistentes
la definen como de media intensidad urbana. Para lograr su preservación, algunos
de sus componentes urbanos podrán presentar determinadas recalificaciones o
variaciones apreciables, de acuerdo con el estado de conservación y des
caracterizaciones existentes y las previsiones de desarrollo. 
Zona RIU III: Es la zona cuyos valores urbanísticos y arquitectónicos preexistentes
la definen como de alta intensidad urbana. Para lograr su preservación, la mayor
parte de sus componentes presentarán determinadas recalificaciones o
variaciones como resultante media, atendiendo tanto al estado de conservación y
des caracterizaciones existentes como a las previsiones de desarrollo.  
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Zona RIU IV: Es la zona cuyos valores urbanísticos y arquitectónicos preexistentes
la definen como de singular intensidad urbana por sus excepcionales valores
culturales, paisajísticos y/o su gran complejidad funcional. Para lograr su
preservación, sus componentes urbanos admitirán sólo recalificaciones o
variaciones mesuradas, de acuerdo con el estado de conservación y des
caracterización existente y las previsiones de desarrollo

Regulaciones generales de intensidad urbana y por inmuebles 

En “Regulaciones generales de intensidad urbana” se establecen códigos y


regulaciones de carácter obligatorio. A su vez, estas regulaciones se
complementan con las regulaciones específicas de intervención urbana 

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Sistema de espacios públicos históricos : Se consideran espacios públicos
históricos aquellas plazas, plazuelas, paseos y parques urbanos que definieron
una centralidad en la ciudad antigua. En los espacios públicos históricos se
promoverá la peatonalización, así como la diversificación de usos nuevos y
tradicionales, o los que consoliden estos sitios en su función de subcentros de la
ciudad. 
Corredores comerciales, ejes de interconexión, conjuntos y focos de centralidad :
Se consideran ejes de interconexión aquellos que vinculan espacios públicos
históricos entre sí, serán preferentes las intervenciones que recuperen usos
comerciales en las plantas bajas de las edificaciones. 

Hallazgos arqueológicos y pinturas murales : Todo trabajo de excavación,


mantenimiento, consolidación, restitución o reconstrucción en un inmueble
considerado histórico o en otras áreas del espacio público, será previamente
coordinado por los arqueólogos y los historiadores y arquitectos especializados.
Ante intervención urbanística, restauración o rehabilitación deben protegerse las
piezas, objetos, pinturas murales y otros elementos arqueológicos de valor
patrimonial. La exposición pública del patrimonio arqueológico tendrá carácter
científico y contará con la protección necesaria para cumplir sus fines. 

Ocupación de la manzana : Es obligatoria la ocupación de la manzana con


construcciones en todo su perímetro. De manera excepcional se podrán dedicar
parcelas vacantes para usos públicos al aire libre.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

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territorial desde la perspectiva del derecho urbanístico venezolano. Politeia,

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 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN URBANA DEL


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